UNIDAD 1.

CONTABILIDAD EN EÑ SECTOR SOLIDARIO (COOPERATIVAS)

HORAS DE HORAS DE TRABAJO
TEMA CONTACTO INDEPENDIENTE DEL
DIRECTO ESTUDIANTE.
Marco Legal 4 8
P.U.C. Solidario, Descripciones y Dinámicas 6 12
Informes a presentar a la Supersolidaria 4 8
Casos Prácticos 6 12
Aplicación de las Normas Internacionales de 4 8
Información Financiera y de Contabilidad
Internacionales para el Sector Solidario

ECONOMIA SOLIDARIA LEY 454 DE 1998

CONSTITUCION POLÍTICA DE COLOMBIA 1991

Art Garantiza la libre asociación.
Art El Estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias que
propendan por la función social y ecológica.
Art El Estado fortalecerá y estimulará el desarrollo empresarial solidario.
Ley 79 ( Dic. 23/88)Tiene como objetivo dotar al sector cooperativo de un marco
propio para su desarrollo dentro del ámbito económico nacional y fortalecer la
solidaridad y la economía social.
ECONOMÍA SOLIDARIA LEY 454/98
La Ley 454 de 1998 amplió el marco del sector cooperativo bajo la noción de
sistema de economía solidaria. Esta Ley no sólo avanzó en la determinación del
marco conceptual para el sector solidario, sino que también asignó funciones
concretas a las instituciones públicas encargadas de promover, supervisar,
controlar y vigilar el sector.
ECONOMÍA SOLIDARIA“Es el sistema socioeconómico, cultural y ambiental
conformado por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas
asociativas, identificadas por prácticas autogestionarias solidarias, democráticas y
humanistas, sin ánimo de lucro para el desarrollo integral del ser humano como
sujeto, actor y fin de la economía.” (Articulo 2. Ley 454 de 1998)
PAPEL DEL ESTADO El Estado garantizará el libre desarrollo de las Entidades de
Economía Solidaria, mediante el estímulo, promoción, protección y vigilancia, sin
perjuicio de su natural autonomía.
La economía solidaria busca fomentar en las organizaciones sin fines de lucro la
autonomía, igualdad, participación y la actividad cooperativa, el establecimiento de
escalas salariales justas y proporcionales, la transparencia y auditoría social, la
sostenibilidad medioambiental y social.
Pero exactamente ¿Qué es la economía solidaria? ¿Cuáles son sus principios?
¿Qué tipo de organizaciones pueden considerar como exponentes de ella? En
este artículo lo conoceremos, empecemos:

¿Qué es la economía solidaria?

El término economía solidaria se utiliza para designar actividades de
producción, distribución y consumo que fomentan a la democratización de la
economía a partir de compromisos ciudadanos.
Envuelve las diferentes formas de organización que utiliza la población para crear
sus propios recursos de trabajo o para acceder a bienes y servicios de calidad, en
una dinámica de correspondencia y solidaridad que articula los intereses
individuales con el colectivo.
En fin, se trata de una alternativa para el desarrollo económico que implica
comportamientos, relaciones y estructuras especiales.

Principios de la economía solidaria

Los principios que caracterizan a la economía solidaria son la igualdad, el empleo,
relación con el medio ambiente, la cooperación, la ausencia de fines de lucro y el
compromiso con el entorno.

Igualdad
Se debe promover la igualdad en las relaciones y satisfacer de manera equilibrada
los intereses de todas las personas involucradas en las actividades de la
organización.

Empleo
Se promueve la creación de empleo que favorezca a todos pero mu y
especialmente aquellas personas en riesgo de exclusión. Se les debe asegurar
condiciones de trabajo y remuneración dignas, y la posibilidad de desarrollarse
como ser humano y trabajador.

Relación con el medio ambiente

Todos los métodos de producción y acciones de la organización tienen que ser
respetados con el medio ambiente y contribuir con su protección.

Cooperación
Se busca favorecer la cooperación entre los miembros de la organización y de
esta con el entorno.
Ausencia de fines de lucro
Debido a que las iniciativas solidarias buscan la promoción humana y social,
deben ser de carácter esencialmente no lucrativas. Los beneficios que se
obtengan de los procesos tienen que usarse en iniciativas solidarias o proyectos
de cooperación.

Compromiso con el entorno

Debe existir un compromiso pleno con el entorno social y la cooperación con otras
organizaciones que hacen vida en él.

Características de la economía solidaria

La economía solidaria se caracteriza principalmente por
 Hacer operante la libertad económica
 Servir a la sociedad
 Propiciar la participación plena y consciente del colectivo
 Afirmar la cooperación para la superación colectiva
 Desarrollar el principio de equidad, sin discriminaciones
 Propender por el desarrollo de actividades sin ánimo de lucro

Empresas de economía solidaria

Una empresa para ser considerada dentro del conjunto de economía solidaria,
debe estar legalmente constituida por lo cual debe tener estatutos, ejercer una
actividad de carácter económico, partir de una asociación, buscar el bienestar de
sus asociados y de la comunidad, fomentar la autoayuda, la auto responsabilidad,
igualdad y equidad, solidaridad, honestidad, transparencia y la vocación social.
Entre los exponentes de empresas de economía solidaria están las cooperativas,
pre cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales.

Cooperativas
Las cooperativas son las principales empresas de economía solidaria y quizás
son las que mejor representan el término. Son asociaciones independientes de
personas que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, por medio de empresas
de propiedad conjunta y democráticamente controladas.
Se basan en valores y principios que configuran una responsabilidad social ante
sus asociados, colaboradores, proveedores y la sociedad en general.
También tiene una forma de organización participativa y autogestionada, que
mediante estrategias empresariales basadas en la cooperación entre empresas,
dinamizan el intercambio económico.
Como organización local, las cooperativas sirven a sus asociados y a su
colectividad; inmersos en un territorio definido, operan solidariamente con fines de
desarrollo común.

Pre cooperativas
Se consideran pre cooperativas los grupos que bajo la orientación y con el apoyo
de una entidad promotora, se organizan para realizar actividades permitidas a
las cooperativas, pero por que no están por el momento listas para constituirse
como cooperativas.
Las pre cooperativas ponen en práctica los principios y valores cooperativos y se
establecen mecanismos de identidad empresarial idénticos a los de las
cooperativas.

Fondos de empleados
Son asociaciones conformadas por trabajadores de una misma empresa que se
unen para desarrollar actividades económicas y sociales con el fin de
mejorar su bienestar.
Regularmente surgen mediante la conformación de pequeños fondos de ahorros
de los empleados, quienes periódicamente hacen una contribución económica con
el fin de generar un monto lo suficientemente alto para autofinanciar actividades
previamente definidas por los miembros.

Asociaciones mutuales
Son aquellas formadas por un grupo de personas basadas en los principios de
confraternidad, con el objetivo de prestarse ayuda mutua en necesidades
especiales de algún miembro.
Se caracterizan porque sus miembros mantienen en cada una de sus actividades:
unión y correspondencia de hermandad.

Estructura básica de las organizaciones solidarias

Formalmente la estructura empresarial define y delimita mediante funciones,
responsabilidades, normas y reglamentos, las relaciones entre los cargos y los
órganos de poder para alcanzar eficientemente los objetivos.

Al dividir y asignar funciones dentro de la organización y al existir una estructura

se busca que cualquier persona con la preparación adecuada pueda ejercer
distintas funciones dentro de esta, promoviendo así que los cargos se roten
frecuentemente y no se deje a una persona de forma permanente en uno de ellos.
En las organizaciones solidarias se crean los órganos
administrativos atendiendo a su especificidad empresarial en cuatro áreas:

 Asamblea general: administración máxima de la empresa.

 Comité de Administración o Junta directiva: administración permanente.

 Junta de vigilancia o comité de control social y otros comités:

administración por delegación.

 Gerencia: administración empresarial.

 Revisoría fiscal: vela por el correcto estado de los informes financieros y el

cumplimiento de las normas contables dentro de la organización.
 OBLIGACIONES DE LAS ORGANIZACIONES SOLIDARIAS
ANTE LA SUPERINTENDENCIA

1. OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES SUPERVISADAS

Las cooperativas, precooperativas, fondos de empleados, administradoras

públicas cooperativas, instituciones auxiliares, organismos de segundo y tercer
grado, mutuales y demás organizaciones vigiladas, están obligadas a reportar su
información financiera, a cancelar la tasa de contribución y a someterse al control
de legalidad. Estas obligaciones varían según el nivel de supervisión.

1.1 Reporte del Formulario oficial de rendición de cuentas

Las entidades vigiladas por Supersolidaria deben reportar el Formulario Oficial de

Rendición de Cuentas en medio electrónico y la Información Financiera de Cierre
de Ejercicio en medio impreso.

El formulario debe ser presentado trimestralmente por las entidades del primer
nivel de supervisión; semestralmente por las del segundo nivel y anualmente, por
las del tercer nivel.

El reporte de información de las entidades supervisadas se hará a través del

software Sigcoop administrado por la Confederación Colombiana de Cooperativas
(Confecoop). Puede adquirirlo o actualizarlo en la sede de la confederación en
Bogotá y sus regionales. Para mayor información y soporte técnico consulte el
portal www.portalcooperativo.coop

Las entidades del primer y segundo nivel de supervisión deberán presentar el

FORMULARIO únicamente vía Internet al correo electrónico de Confecoop:
efinancieros@portalcooperativo.coop. Las entidades de tercer nivel podrán
presentarlo al mismo correo o por medio magnético en los sitios que defina
Confecoop.

Para mayor información consulte la Circular Básica Contable y Financiera en el

menú Normatividad de nuestra página web www.supersolidaria.gov.co

1.2 Información financiera de cierre de ejercicio

Esta información está relacionada con el corte del ejercicio económico a diciembre
31 de cada año. Incluye los estados financieros básicos y las notas a los estados
financieros.
Las entidades del primer y segundo nivel de supervisión deben presentar esta
información impresa y radicarla en el área de correspondencia o enviarla por
correo certificado dentro de los treinta días calendario siguientes a la celebración
de la asamblea general que aprobó los estados financieros.

Las entidades del tercer nivel de supervisión no están obligadas a enviar la

información impresa pero deben tenerla a disposición de la Superintendencia, en
caso de que ésta la requiera.

Para mayor información consulte la Circular Básica Contable y Financiera.

1.3 Tasa de contribución

Están obligadas al pago de la tasa de contribución las entidades que registren

activos netos iguales o superiores a $242.497.074 a 31 de diciembre de 2011. El
pago se cumple en dos cuotas efectivas en los meses de febrero y agosto de cada
año.

Las entidades con activos inferiores a $242.497.074 a 31 de diciembre de 2011 no

están sujetas al pago de la tasa.

La tasa de contribución para el año 2012 se fijó en:

 Primer nivel de Supervisión 0.713 por mil
 Segundo nivel de Supervisión 0.409 por mil
 Tercer nivel de Supervisión 0.262 por mil

Supersolidaria ofrece el servicio de pago en línea de la tasa de contribución desde

el portal www.supersolidaria.gov.co. En el menú “pago en línea” se obtiene la
liquidación de la tasa en forma automática. La omisión o mora en el pago
ocasionará las sanciones de ley y el cobro de intereses moratorios.

1.4 Control de legalidad

a) Constitución de entidades
Para constituir entidades con ejercicio de actividad financiera, es decir
cooperativas especializadas de ahorro y crédito, multiactivas e integrales con
sección de ahorro y crédito se requiere autorización previa de la Superintendencia
y sólo se puede ejercer con los asociados de la entidad autorizada.

Las entidades que no vayan a ejercer actividad financiera deben remitir los
documentos de constitución a la Superintendencia dentro de los diez días hábiles
siguientes al registro en cámara de comercio. El control de constitución será
selectivo para las entidades del tercer nivel de supervisión.
Las cooperativas y precooperativas de trabajo asociado deben tramitar ante el
Ministerio de la Protección Social la autorización de su régimen de trabajo
asociado y compensaciones. (Decreto 4588 de 2006 – Ley 1233 de 2008). Con
esta autorización deberán solicitar el registro de la entidad ante la cámara de
comercio del respectivo domicilio (Decreto Ley 019 de 2012).

Estas entidades en ningún caso podrán ejercer actividades de intermediación

laboral o actuar como agrupadoras en salud.

Para asesoría en la constitución de entidades diríjase al Departamento

Administrativo Nacional de la Economía Solidaria – Dansocial ubicado en la
Carrera 10ª No. 15-22 en Bogotá, D.C. Teléfono (1) 3275252.

b) Posesión de cuerpos directivos

La posesión de los órganos directivos de las cooperativas con actividad financiera
requiere autorización previa de la Superintendencia. Esta medida cobija a los
miembros de los consejos de administración, revisores fiscales, secretarios
generales y a quienes tengan la representación legal. Las posesiones deben
inscribirse en la respectiva cámara de comercio una vez hayan sido autorizadas
por la Supersolidaria.

c) Reforma de estatutos
Las reformas generales de estatutos no requieren autorización de la
Superintendencia. Una vez sean aprobadas y registrados ante la cámara de,
deben enviarse a Supersolidaria para asegurar su concordancia con las normas
superiores. Las reformas de estatutos para transformación, incorporación, fusión,
escisión y desmonte de la actividad financiera requieren autorización previa de la
Superintendencia.