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RESUMEN
La minería aluvial del oro que se ejecuta tanto informal como ilegalmente en el corredor minero y
zonas de exclusión total para la minería en Madre de Dios, viene generando impactos directos e
indirectos sobre la salud no sólo de los mineros que trabajan en condiciones de riesgo elevado a la
exposición al polvo, la radiación solar excesiva, la humedad, el ruido, traumatismo mecánico
vibratorio, exposición directa al mercurio especialmente en estado gaseoso presente en los lugares
de compra de oro y otros productos químicos tóxicos, accidentes laborales frecuentes, sino también
sobre la población general debido a las ingentes cantidades de mercurio vertido a las fuentes de
agua que son utilizadas por los poblados de toda la cuenca del río Madre de Dios, además de la
destrucción indiscriminada del frágil suelo amazónico, la deforestación de sus bosques, la
migración desordenada asociada al incremento de enfermedades infectocontagiosas, violencia
social, trata de personas, prostitución e inseguridad alimentaria.
La minería a gran escala se caracteriza por grandes explotaciones de minerales, como cobre, oro,
plata. Suele estar a cargo grandes empresas transnacionales porque son las únicas que tienen la
capacidad económica y técnica para explotarlos.

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1. LA MINERÍA ILEGAL Y LA CONTAMINACIÓN POR MERCURIO

El sector minero es desde hace mucho
tiempo uno de los rubros económicos más
importantes del país. “La minería
representa el 11% del PBI, al mismo
tiempo que contribuye con alrededor del
60% de las exportaciones y da cuenta de
21% del stock de inversión extranjera
directa” (De Echave, 2016:131). Sin
embargo, es también uno de los sectores
que más conflictos sociales ha generado
en los últimos años y que ha visto, junto a
su crecimiento, la expansión desmedida de la minería ilegal a lo largo del territorio nacional. Este
boom minero se viene dando en todos los niveles de la producción minera, es decir, tanto en la gran
y mediana minería como en la pequeña minería y minería artesanal. Pero, la manera en la que
ambas se han expandido en el país ha tenido una repercusión diferente en la sociedad. El descontrol
y la falta de una regularización de la minería en pequeña escala, ha originado la expansión de una
minería ilegal e informal más agresiva y con nuevas modalidades de explotación que están
generando impactos ambientales y socio – económicos en el país.
Es así que la evolución de la minería en Perú ha estado acompañada de la propagación de la minería
ilegal.
Como bien demuestra un estudio publicado en el 2013 por MINAM y el Instituto de Ciencias de
Stanford, la minería ilegal ha devastado, entre 1999 y 2012, 50 mil hectáreas de bosque amazónico
solo en la cuenca del río Madre de Dios y que la superficie ocupada por esta actividad se ha
cuadruplicado en el mismo periodo.
La apuesta del Estado para enfrentar esta problemática es la formalización de los pequeños mineros
y mineros artesanales quienes practican la actividad en el marco de la ilegalidad e informalidad.
Una solución que, a la fecha, ha demostrado no reducir el impacto ambiental de la actividad y que
solo ha generado enfrentamientos entre el Estado y los mineros informales e ilegales.
2. LA EXTRACCIÓN ILEGAL DE ORO EN EL PERÚ
La minería ilegal e informal se ejerce en el Perú desde hace aproximadamente 40 años pero su
propagación masiva se inició junto al boom minero. Por lo que, se puede afirmar que esta actividad
ha estado presente en el país por una larga data sin obtener la visibilidad que actualmente posee ,
hasta el 2010 cuando el Estado inicia el ordenamiento minero a través de normativas que introducen
el concepto de ilegalidad para la regularización de la minería. Desde el auge del sector minero, la
atención estuvo centrada principalmente en el crecimiento económico de la minería a gran escala a
través de mega proyectos como Conga o Tía María que eran promovidos por el Estado peruano. Sin
embargo, es hasta mediado de la presente década que la pequeña minería y minería artesanal ha
cobrado mayor interés a nivel nacional debido a los impactos devastadores al ambiente, a la
sociedad y a la economía que está demostrando tener a causa de su desarrollo ilegal e informal.
Mientras la minería formal incrementaba, también lo hacía la ilegal e informal ocupando así mayor
territorio y aumentando su productividad. A la fecha, este tipo de minería devastadora se localiza en

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21 de las 25 regiones del país, centrándose principalmente en las regiones de: Cusco, Madre de Dios
y Puno.
Esta rápida expansión tuvo como principal método de exploración y explotación a la minería
aurífera aluvial, la cual se desarrolla en las zonas amazónicas y es la que más impacto ocasiona al
ambiente ya que remueve suelos, cambia el curso de los ríos y deforesta los bosques generando
daños permanentes en los ecosistemas. “En la Amazonía no es posible extraer el oro aluvial sin
destruir el bosque y el suelo”.
La minería aurífera aluvial impacta en el ambiente, por un lado, a causa del empleo de maquinaria
pesada, especialmente de las dragas que son armatostes de madera equipados con motores para
succionar el fondo de los ríos y las riberas, y, por otro, debido a los insumos químicos, como el
mercurio, que se utilizan tanto para extraer como concentrar el oro y cuya manipulación produce
residuos tóxicos que contaminan el agua, los suelos y el aire. Es importante mencionar que, debido
a la geografía diversa del Perú, existen dos modalidades para extraer los metales en lo que respecta
a la minería artesanal y pequeña minería: la minería de socavón y la minería aluvial, mencionada
líneas arriba.
La primera se basa en la explotación de metales ubicados en cimientos rocosos de las zonas altas de
la costa y sierra; es un tipo de minería artesanal con menor impacto ambiental pero que ocasiona
una alteración severa del paisaje.
La segunda, en cambio, explota los sedimentos depositados en las riberas, lechos y valles de
inundación de los ríos en las que también se encuentran cochas, aguajales, etc. impactando así en
los suelos, bosques y recursos hídrico,
El mercurio llega a los cursos de agua y afecta gravemente a los ecosistemas, por lo cual es
necesario, ahora, hablar sobre las razones de este crecimiento desmedido de la minería ilegal e
informal en el país. El principal motivo de la expansión está vinculado al aumento sostenido del
precio de los metales, especialmente del oro. Según MINAM, el incremento del precio internacional
del oro es directamente proporcional al aumento de la minería ilegal y se calcula que de los 5
millones de onzas que se exporta anualmente, más de 1 millón provienen de la minería ilegal
Razón por la que esta actividad se vuelve sumamente atractiva y rentable para la población, a pesar
del marco de ilegalidad y las condiciones de riesgo bajo las que opera. Otro factor determinante fue
la débil institucionalidad del Estado. La falta de un control y fiscalización de los territorios por parte
de los diferentes organismos del Estado evidenció el escueto conocimiento que se posee sobre las
dinámicas económicas de las actividades extractivas ilegales en el país. “La débil institucionalidad
de los países en desarrollo dificulta la implementación y eficacia de las políticas adoptadas para
hacer frente a las presiones generadas por la cada vez más interconectada economía global” (SPDA,
2014: 250). Por último, la necesidad de la población de encontrar alternativas económicas que les
permitan mejorar sus condiciones de vida fue otro factor importante. “La falta de empleo adecuado,
tanto en zonas rurales como urbanas, provoca que sectores de pobladores opten por una actividad
que les genera ingresos importantes” (De Echave, 2016: 135). En la actualidad, en el Perú, el 70%
de trabajadores labora en la informalidad.

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3. MADRE DE DIOS Y MERCURIO

En el 2008 la Agencia de Protección Ambiental (EPA) y el Laboratorio Nacional ARGONE (LNA)

ambos de los Estados Unidos de América (EUA) realizaron un estudio en el que muestrearon las
concentraciones de mercurio vaporizado en las zonas internas y externas contiguas de once y siete
tiendas acopiadoras y de refogueo de oro en Puerto Maldonado y Laberinto.

En este estudio los niveles de mercurio fueron elevados más allá de lo permisible en el interior y las
zonas contiguas exteriores sumamente cercanas para bajar rápidamente por debajo del nivel
recomendado por la OMS dentro de la primera y segunda cuadras adyacentes a las tiendas de oro.
Sin embargo niveles detectables de mercurio se encontraron en alturas fluctuantes entre los 20 a 40
metros de altura a un kilómetro de distancia de las tiendas donde se realizaba el refogue.

¿MINERÍA ILEGAL Y/O INFORMAL?

Pese a que la minería informal e ilegal se
propagó en diferentes regiones del Perú, su
mayor impacto se dio en la selva sur. El
departamento de Madre de Dios vio nacer
en su territorio la ilegalidad de la pequeña
minería y minería artesanal y la
desnaturalización de la minería aurífera
aluvial convirtiéndose así en un caso
emblemático para el país. Es a partir de los
daños devastadores visibles que esta
actividad ocasionó en esta región
amazónica, específicamente en la cuenca
del río Madre de Dios, que el Estado le da la
importancia debida y decide actuar en su
contención.
Es así que en el 2010, la necesidad de controlar la expansión de este tipo de minería se hace
evidente. Por lo tanto, se emite el Decreto de Urgencia N°012-2010 en el que se menciona, de
interés nacional, el ordenamiento minero, tomando el caso específico de Madre de Dios, y se
introduce el concepto, por primera vez, de minería ilegal. De esta manera se da inicio a un periodo
de esfuerzos por parte del Estado para enfrentar esta minería ilícita a través de un marco de normas
legales con las que busca la formalización de la actividad. En junio del 2012 se creó una Comisión
Multisectorial, durante una reunión del Consejo de Ministros, para realizar el seguimiento de las
acciones del gobierno frente a esta actividad delictiva, pese a ello, hasta la fecha, la minería ilegal
continúa avanzando. Durante el 2012, bajo la Ley 29815, se emiten un conjunto de Decretos
Legislativos con los que se designa las funciones y competencias que asumen hasta la fecha los
organismos públicos involucrados en la erradicación de la minería ilegal. Fueron nueve las
normativas puestas en práctica para el ordenamiento minero: DL N° 1099, DL N°1100, DL N°1101,
DL N°1102, DL N°1103, DL N°1104, DL N°1105, DL N°1106 y DL N°1107. A través de este
marco legal, se dan las condiciones para la realización de interdicciones, se inician los procesos de
formalización de la actividad, se autoriza el control del empleo de insumos químicos y
comercialización de maquinaría que se pueda emplear en la minería ilegal, pero, especialmente, se

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da “la incorporación de la definición de minería ilegal, así como su tipificación como delito en el
código penal”.
Será el Decreto Legislativo N°1105, el que defina, finalmente, a la minería ilegal y determine las
características que actualmente la diferencian de la minería informal. En abril del 2012, a través de
esta norma, el Estado establece disposiciones para el proceso de formalización de la pequeña
minería y minería artesanal por lo que define a la minería ilegal como: Actividad minera ejercida
por personas, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad,
usando equipo y maquinaria que no corresponden a las características de la actividad minera que
desarrolla (Pequeño productor minero o minero artesanal) o sin cumplir con las exigencias
normativos de carácter administrativo, técnico, social y medio ambiental, que rigen dichas
actividades, o que se realizan en zonas en las que está prohibido su ejercicio. Sin prejuicio de lo
anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté prohibido el ejercicio de actividad
minera, se considera ilegal.
4. EL IMPACTO AMBIENTAL DE LA MINERÍA ILEGAL
La ilegalidad de esta actividad genera
problemas ambientales, sociales y
económicos que avanzan en la misma
medida que el mercado del oro crece.
Son especialmente los impactos
ambientales y sus consecuencias en la
salud, debido a los esfuerzos del
Ministerio del Ambiente y de diferentes
organizaciones de la sociedad civil por
visibilizar, a nivel nacional, los efectos
de la minería ilegal e informal.
El impacto ambiental de la minería ilegal por el uso de dragas e insumos químicos genera daños que
son casi irreversibles. Lo que en principio se puede hacer es una remediación, que es tratar de
controlar el nivel de toxicidad en los suelos y un proceso de revegetación, es decir, recuperar un
poco de cobertura vegetal para ayudar a la naturaleza a reponerse.
Es así que el ecólogo considera que el impacto de la minería ilegal en el medio ambiente se puede
determinar a partir de tres pilares: la destrucción de los ecosistemas, la contaminación de aguas y la
deforestación.

5. EFECTOS DE LA MINERÍA ILEGAL EN LOS ECOSISTEMAS

La minería ilegal se caracteriza por
utilizar maquinarias pesadas,
específicamente dragas, con las que se
remueven los suelos de las riberas y del
fondo de los ríos alterando los
ecosistemas y generando la perdida de
hábitat de muchas especies. Por ello, en
el 2012, bajo el Decreto Legislativo 1100,

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el Estado buscó controlar el empleo de este tipo de maquinarias prohibiendo su uso en todos los
cursos de agua, ríos, lagos, lagunas, cochas, espejos de agua, humedales y aguajales.
Los impactos de las dragas en los ecosistemas, se pueden manifestar de diversas formas:

 Alteración del cauce de los río. El incremento de los sedimentos de los ríos por la operación de
las dragas altera la velocidad de circulación del agua, su temperatura, y produce cambios en la
morfología del canal reduciendo así el hábitat para los organismos acuáticos. En el 2016, la minería
ilegal desvío el curso del río Malinowski ubicado en la Reserva Nacional Tambopata (SPDA,
2016:12).

 Impactos biológicos y destrucción de hábitats acuáticos. El constante empleo de dragas afecta

especialmente el crecimiento de los peces y a sus hábitats ya que, por la excesiva carga de
sedimentos, encuentran menos oxígeno y alimentos así como refugios y espacios de reproducción,
por lo que se ven obligados a migrar a otras zonas.

 Alteración de ecosistemas inundables. Llámese así a los bosques inundables, cochas, lagunas,
pantanos, humedales y aguajales, los cuales mueren junto a la productividad de sus ecosistemas
debido a la excesiva sedimentación de las riberas de los ríos.

 Destrucción de vegetación ribereña. En Madre de Dios, las dragas destruyen, de manera

irreversible, las extensiones de bosques inundables de las márgenes de los ríos cuya vegetación es
esencial para el mantenimiento del curso del agua, la alimentación de los peces y la protección de la
fauna.
6. EFECTOS DE LA MINERÍA ILEGAL EN LA CONTAMINACIÓN DEL AGUA
El uso indiscriminado del mercurio es la principal fuente de contaminación de la minería ilegal. El
mercurio es un metal pesado, y como todos ellos, es tóxico, o venenoso a muy bajas
concentraciones, y no puede ser degradado o destruido.
Es importante mencionar que el uso indiscriminado de esta sustancia química impacta tanto en el
agua como en el aire y suelos. Todo ello se acumula en la fauna que entra en la cadena alimenticia y
eventualmente es ingerido por los seres humanos gracias a que dichos alimentos constituyen la base
primaria de alimentación en la selva peruana. La contaminación causada por la minería ilegal e
informal se puede producir por el amalgamiento del oro, que ocasiona que grandes cantidades de
mercurio se pierdan y viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o líquida; por la remoción
excesiva de suelo, el cual, especialmente en la Amazonía, contiene un alto nivel de minerales entre
ellos el mercurio; y por los desechos de aceite quemado, restos de lubricantes, entre otros que se
van dejando en el ambiente durante las. La contaminación se da primordialmente en el agua y en los
peces que son parte fundamental de la cadena alimenticia amazónica.

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7. EFECTOS DE LA MINERÍA ILEGAL EN LA DEFORESTACIÓN DE BOSQUES

Imágenes capturadas desde el

espacio muestran las
hectáreas de bosque, ríos y
lagunas devastadas en Madre
de Dios por la minería ilegal.
Por lo que, esta actividad se
presenta como la principal
causa de la deforestación en
esta región, por encima de las
actividades agropecuarias. La
deforestación deja arena
muerta sobre la cual será difícil que vuelva a crecer vegetación alguna.
Tambopata ha visto la incursión de mineros ilegales tanto en su zona de amortiguamiento,
deforestando 10 mil hectáreas de bosque, como en el área protegida misma desde el 2015,
devastando cerca de 450. La deforestación en Madre de Dios trae consigo alteración del paisaje que
afecta al ecoturismo; destrucción de tierras agrícolas, las más fértiles se encuentran en las zonas
aluviales; entre otros.
8. PRODUCCIÓN ILEGAL: UNA ESTIMACIÓN
Al menos desde 1998, y hasta 2002, el volumen de oro exportado guardaba estrecha
correspondencia con el volumen producido. Desde 2003, cuando la cotización del oro comienza a
subir de manera acentuada y sostenida, el volumen exportado de oro se fue divorciando del
volumen de producción que registra el MINEM; en los primeros años de manera leve, para luego
acentuarse desde 2007 en adelante, como se puede visualizar el análisis de volumen producido
versus volumen exportado durante los años 1998-2014.

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¿De dónde provino el oro que se exportó, pero cuya producción no figura en los registros
oficiales del MINEM?
El elevado incremento de “productores golondrinos” en la minería aurífera formal es un buen
indicador de lo sucedido en el mercado de la producción ilegal e informal de este metal. La cantidad
de productores y la producción de oro en este mercado también debieron haber aumentado de
manera considerable debido al boom del precio de los metales, pero también porque se fue
acentuando el uso de métodos de producción semi-mecanizados que emplean más trabajadores, con
el consecuente aumento en el ritmo de sus operaciones.
Es decir, conforme la producción de oro se hizo más rentable, la producción ilegal e informal de
este metal se volvió más intensiva. En este contexto, el exceso de volumen exportado con respecto
al volumen oficial de producción registrado por el MIME constituye una buena variable proxy para
estimar la amplitud de la producción de la minería ilegal, así como la de aquel segmento de la
minería informal que no estima/registra dicho Ministerio.
Los resultados de este ejercicio nos llevan a una relectura de las estadísticas mineras del país. La
cifra oficial de producción de oro tendría que ser corregida hacia arriba. Durante 2003-2014, la
producción total de oro en el Perú habría sido mayor en 12.6% con respecto a la cifra oficial. Es
decir, 2,341.0 toneladas en lugar de las 2,078.8 toneladas que oficialmente registró el Minem.
En consecuencia, durante dicho período la producción ilegal/informal sumó 262.2 toneladas, lo que
representa en promedio una producción anual de 21.8 toneladas. Esta producción ilegal/informal fue
mayor en 41.0% con respecto a las 186.0 toneladas de la producción informal de Madre de Dios, o
15.5 toneladas al año, que el Minem estimó/registró durante el período 2003-2014, como podemos
observar en el siguiente análisis de producción de Oro Informal versus Ilegal/Informal.

9. PEQUEÑA MINERÍA: EL ORO RESPONSABLE DE MACDESA

PEQUEÑA MINERIA : Es la minería que se desarrolla cumpliendo con todos los requisitos y
permisos establecidos en la Ley de Minería. Tiene concesión minera o contrato de cesión
oexplotación, permiso de uso del terreno superficial, estudio de impactoambiental, licencia de uso
de agua, licencia social y autorización de inicio oreinicio de operación minera.

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Un grupo de pequeños mineros artesanales tomó un buen día la decisión de cambiar, de

formalizarse y desde entonces el panorama para ellos solo ha sido alentador. Exportan su oro
responsable a Suiza, pueden pagarle los estudios superiores a sus hijos, su hogar y alrededores ha
mejorado y en el camino han dejado de impactar el medio ambiente.

La certificación Faitra de para MACDESA es una realidad. En el Perú ya son tres las empresas
mineras en menor escala que obtienen este importante sello, demostrando que sí se puede ser
formal, además de social y ambientalmente responsable.

Esta certificación permitirá a la empresa abastecer de Oro Responsable a los mercados éticos de
Europa en el que destaca el importante mercado Suizo, dando la oportunidad de que en un futuro su
producción sea comercializada a los mercados de Estados unidos y Canadá.

Los resultados del proceso de auditoría, por el que ha pasado la empresa Minera Aurífera Cuatro de
Enero S.A. - MACDESA han sido satisfactorios y conformes. Ello hace de Macdesa un referente de
minería artesanal formal, y responsable en lo social y ambiental, como señaló Mireya Saavedra,
funcionaria de la empresa auditora Alemana FLO CERT.

En el año 2004, alrededor de 400 mineros artesanales formaron la Asociación de Mineros de Cuatro
Horas - ADEMIC para extraer mineral de las entrañas de los cerros del distrito de Chaparra en
Caravelí, Arequipa. Con trabajo, visión y convicción de hacer las cosas bien ese mismo año crearon
la empresa de base comunitaria, Minera Aurífera Cuatro de Enero S.A. – MACDESA. Durante ese
periodo comienza el relacionamiento con la ONG  RED SOCIAL  y otras organizaciones y
consultoras; que con el apoyo financiero del Proyecto GAMA de la cooperación Suiza efectuaron
diversos sub-proyectos de organización y capacitación, en diversos aspectos conducentes a la
formalización. Pero ha sido fundamentalmente el tesón, la perseverancia y la visión de los socios,
directivos y trabajadores de MACDESA quienes han hecho posible el mejoramiento de condiciones
favorables a la organización, la producción, la responsabilidad social ambiental y  la
comercialización que los ha llevado a un buen nivel de crecimiento.

Este desarrollo ha permitido a MACDESA implementar los criterios ambientales, laborales,

económicos y sociales para certificarse bajo el riguroso estándar internacional FAIRTRADE. Este
proceso ha contado con el valioso apoyo financiero y compromiso de dos cooperantes, uno es la

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Secretaria de Estado para Asuntos Económicos (SECO) de la Cooperación Suiza, a través del

Proyecto Better Gold Initiative – BGI, y el otro, la Unión Europea a través del Proyecto Oro Justo
ejecutado por la alianza interinstitucional de RED SOCIAL y SOLIDARIDAD.

Macdesa en su certificación ha cumplido las exigencias ambientales, laborales, económicos y

sociales del estándar internacional FAIRTRADE.

Al haber pasado satisfactoriamente la Auditoría llevada a cabo del 7 al 11 de mayo, del año en
curso, Macdesa obtuvo su certificación de Oro Responsable de Comercio Justo Fairtrade.

Satisface a RED SOCIAL haber sido aceptada por Macdesa para hacerse cargo de la orientación y
el trabajo técnico de implementación de los criterios del referido sello.  Tarea que se ha asumido
con responsabilidad, experiencia ganada y compromiso con el sector, pero que nos plantea al mismo
tiempo una serie de retos.

10. MINERIA INFORMAL EN AREQUIPA

La minería informal de manera subterránea en la Región Arequipa específicamente en la zona de
Caravelí.
Caravelí es una de las zonas más ricas en minerales de la región. Allí hay cobre, hierro, pero
principalmente oro, que es extraído informal e ilegalmente. Así, el 70 % de la minería informal y/o
ilegal de Arequipa está en esta provincia.
El distrito de Chala se ha convertido en la capital de esta actividad, pues allí se concentran plantas
procesadoras formales y es el punto hasta donde llegan los mineros, tanto de Arequipa como de
Ayacucho.
En este sector los mineros informales empiezan su jornada muy temprano, ingresando a sus labores
sin ningún equipo de protección personal, con la esperanza de tener una buena jornada y lograr
encontrar el preciado mineral que les permitirá seguir subsistiendo.
El método de explotación que se emplea es el circado, las labores son muy angostas limitando su
facilidad de movimiento, se sigue la dirección de la veta. El mineral que se extrae de alta ley en un
aproximado de 2-3 onzas de oro por tonelada. Al finalizar el turno todos los trabajadores salen
cargados con el mineral en unas mochilas de lona el cual depositan en el exterior en sacos que luego
son transportados atreves de un camino de herradura hasta una trocha carrozable donde es cargado
en un camión para su transporte a la zona de chancado.
Según los estudios de la Gerencia Regional de Energía y Minas, en Arequipa existen alrededor de
50 mil mineros, entre pequeños y artesanales, operando. De ese total, solo 11 mil han solicitado su
formalización, dejando como saldo más de 39 mil personas en la minería informal.
Ahora el gobierno, con las diferentes normas que sacó, disminuye el tiempo y los trámites para
formalizarse, pudiéndose ellos acogerse al REINFO.
Los requisitos que cumplieron los 11 mil mineros, que han solicitado su formalización, para lograr
de esta manera pasar de minero ilegal a minero informal, son los siguientes:

El REINFO, como requisitos, solicita cinco documentos a los mineros:

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 Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA), otorgado por el Ministerio de

Cultura.
 Permiso de la Autoridad Local del Agua, otorgada por la Autoridad Nacional del Agua
(ANA).
 Contrato de operación, otorgado por los dueños del territorio de la concesión minera.
 Expediente Técnico.
 Instrumento de Gestión Ambiental para la Formalización de Actividades de Pequeña
Minería y Minería Artesanal (IGAFOM), otorgada por la ARMA.
Además de la dificultad para oficializar el contrato de operación, el gerente de Energía y Minas
del GRA, manifestó que la falta de conocimiento y asesoría para los mineros, perjudica el
proceso de formalización, debido a que no saben qué hacer, dónde conseguir los documentos y
finalmente cómo llenarlos correctamente.

MINERIA A GRAN ESCALA

La Gran minería en Perú está enmarcada la Ley General de Minería (2008) y su denominación
obedece a extensión y capacidad de producción.
En tanto la gran minería está bajo el régimen general y la supervisión del Ministerio de Energía y
Minas (Minem).

Así también, del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y el Organismo

Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin).

LA GRAN MINERÍA EN PERÚ ENCABEZA EL SECTOR FORMAL

Cabe señalar que la minería formal es la que cumple con todos los requisitos y permisos
establecidos en la Ley de Minería.

El titular minero formal tiene concesión minera o contrato de cesión o explotación y permiso de uso
del terreno superficial.

Además, cuenta con estudio de impacto ambiental, licencia de uso de agua, licencia social y
autorización de inicio o reinicio de operación minera.

De otro lado, los titulares de la minería peruana están agrupados en tres principales estratos del
sector.

En tanto, el régimen general agrupa a la gran y mediana minería, la pequeña minería y la minería
artesanal.

1. DETERMINANTES DE ESTE SECTOR EN EL PAÍS

En consecuencia, el estrato tiene a los titulares mineros que poseen más de 2 000 hectáreas.

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Asimismo, la gran minería en Perú debe tener una producción de más de 350 toneladas al día.
La gran minería moderna opera en forma integrada y abarca: cateo, prospección, extracción,
concentración, fundición, refinación y embarque.

Además, se caracteriza por ser altamente mecanizada y explotar yacimientos de clase mundial a
cielo abierto.

2. COMPONENTES DE LA GRAN MINERÍA EN PERÚ

De otro lado, entre las componentes de la gran minería en Perú hay titulares de reconocimiento
internacional en el sector.
Entre ellos están Cía Minera Antamina, líder en la producción de cobre en el Perú, y Sociedad
Minera Cerro Verde, con un complejo minero a cielo abierto en Arequipa.

Así también, Minera Las Bambas, Southern Peru Cooper, Glencore o Cía. Minera Antapaccay,
Buenaventura y Votorantim, entre las más importantes.

En la actual existen un total de 41 titulares mineros que operan 61 unidades de la gran minería,
registrados en el Padrón Minero Nacional.
En tanto, en la gran minería también hay pequeñas empresas dedicadas a la actividad aurífera
subterránea y aluvial.
Además, a la extracción y procesamiento de minerales no metálicos.

La minería a gran escala, contempla las siguientes etapas y ciclo de vida:

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3. PROCESOS PRODUCTIVOS

Los principales procesos que componen esta etapa son:

3.1 EXTRACCIÓN del mineral desde la mina hasta la planta de procesos.
Objetivo: extraer la roca desde la mina para ser enviada a la siguiente etapa. La extracción del
mineral se puede llevar a cabo mediante dos formas:
3.1.1 EXTRACCIÓN MINA TAJO ABIERTO

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Objetivo: extraer la roca desde la mina para ser enviada a la etapa siguiente de procesamiento
(mineral) o a botaderos (baja ley y lastre o estéril).
Los principales subprocesos involucrados son:
 Perforación y tronadura de la roca.
 Carguío y transporte de los materiales a sus destinos.

3.1.2 EXTRACCIÓN MINA SUBTERRÁNEA

Objetivo: extraer la roca desde la mina para ser enviada a la etapa de procesamiento de mineral. La
extracción subterránea se puede llevar a cabo mediante distintos métodos de explotación. Esta
elección depende de aspectos técnicos – económicos, como característica de la roca o escala de la
explotación. Los principales subprocesos involucrados son:
 Perforación y tronadura de la roca.
 Carguío y transporte del mineral a la planta.

3.2 PROCESAMIENTO
• Reducción de tamaño por métodos físicos para liberar las partículas metálicas desde la roca.
• Aumento de la concentración de los metales por métodos físico-químicos.
Objetivo: El mineral se somete a varios procesos que tienen por finalidad aumentar su
concentración (contenido metálico) para hacer posible su venta o prepararlo para el proceso de
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fundición y refinación. Existe una gran diversidad de procesamientos metalúrgicos,

dependiendo de las características del mineral.
Los principales métodos son:
- Sulfuros (minerales profundos): Flotación
- Óxidos (minerales en superficie): Lixiviación

3.2.1 FLOTACIÓN:

Producto Intermedio 30% Cu

3.2.2 LIXIVIACIÓN:

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Producto Final 99,99% Cu

3.3 REFINACIÓN
• Purificación de los metales producto de la fundición, para su transformación industrial.
3.4 FUNDICIÓN
• Separación de los metales contenidos en los concentrados.
Proceso de Fundición: Consiste en la separación de los metales contenidos en los concentrados
por un proceso pirometalúrgico (con altas temperaturas que funde el concentrado,
transformándolo de sólido a líquido). De este modo se obtienen metales en forma impura, con
contenidos altos de metales. Por ejemplo, Cobre Blister – 99,2% de Cu. Un subproducto
importante de este proceso es ácido sulfúrico, obtenido a través de la captación de los gases y su
transformación en forma líquida. Proceso de Refinación: Consiste en la obtención de los metales
en un estado de pureza tal, que están aptos para su transformación industrial. Por ejemplo, cátodos
de cobre – 99,99 % de Cu.
- Refinación a fuego (pirometalúrgia)
- Refinación por electro-obtención (EW).

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4. INTERACCION CON EL ENTORNO

Los impactos de una mina en su entorno se centran en los siguientes ámbitos:
Medio Ambientales:
• Aire – polvo y emisiones de equipos, tronaduras y fundiciones.
• Agua – intervención en cursos de agua superficiales y subterráneas.
• Tierra – intervención en la topografía natural por excavaciones y deposición de botaderos de
lastre, ripios y/o relaves.
Sociales
• Las minas generan polos de poblaciones en su entorno, dedicados a prestar servicios a la actividad
minera directa o los contratistas asociados.
• La actividad logística (transporte de insumos y personal) también tiene impacto.
Económicos
• La actividad minera es intensiva en el uso de insumos y mano de obra.
• Hay impactos locales, regionales y nacionales, dependiendo del tamaño y la extensión de la mina.
Insumos críticos de una mina:
Terreno:
• Para las excavaciones propias (rajo o accesos subterráneos).
• Para deposición de botaderos, ripios y/o relaves.
• Para acceso vial, tendidos eléctricos y ductos de agua o pulpas.
Agua
• La mina genera agua industrial y consume agua de proceso y para consumo humano.

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Energía
• Energía eléctrica para la planta de proceso y equipos eléctricos en la mina.
• Petróleo y otros derivados de hidrocarburos para equipos móviles y procesos metalúrgicos.
Reactivos y Otros
• Ácido sulfúrico.
• Cal.
• Bolas de acero.
• Otros.

5. OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES:

Después de la aprobación del EIA, el proyecto recibe una Resolución de Calificación

Ambiental (RCA). Este documento incorpora todos los compromisos y responsabilidades
adquiridas por la operación para mitigar los impactos Ambientales y Sociales de la mina en su
entorno.
Es materia de gestión permanente en la operación de una mina para asegurar que cumple
cabalmente con los compromisos adquiridos en la RCA.
La interacción constante y proactiva con representantes de los vecinos y agencias de gobierno
es un elemento clave en la gestión exitosa de una mina.

PROYECTO MIRADOR DE ECUACORRIENTE

El proyecto Mirador, uno de
los más grandes del país de
Ecuador y que comenzó el
jueves , 18 de julio del 2019
con operaciones de
exploración, está a cargo de
Ecuacorriente, y se prevé que
produzca cerca de 94.000
toneladas anuales de
concentrado de cobre.

Tundayme. El proyecto
cuprífero Mirador en Ecuador
comenzó este jueves 18 de
julio de 2019  la explotación
de su mina a cielo abierto con
una proyección de producción
de cerca de 94.000 toneladas

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anuales de concentrado de cobre, convirtiéndose en el primer yacimiento en el país andino a gran

escala.

Ecuador, un pequeño socio de la OPEP, cuenta con grandes reservas de minerales con las que busca
convertirse en un jugador importante del sector y obtener ingresos superiores a los petroleros en los
próximos años.

El proyecto Mirador, uno de los más grandes del país, se encuentra ubicado en la provincia
amazónica de Zamora Chinchipe y está a cargo de Ecuacorriente, subsidiaria del consorcio chino
CRCC-Tongguan, que tiene una concesión por 30 años.

"Por primera vez, con el proyecto minero Mirador, Ecuador produce cobre y se convierte en
exportador de minerales a escala industrial", dijo el ministro de Energía y Recursos Naturales No
Renovables, Carlos Pérez, durante la inauguración de la mina junto a representantes de las empresas
chinas.

La empresa prevé procesar 10.000

toneladas diarias de material en los seis
primeros meses de explotación de prueba
para paulatinamente ir aumentando hasta
60.000 toneladas diarias en el primer año
de operación. El concentrado de cobre
será procesado en China, según las
autoridades.

Mirador tiene reservas de 3,18 millones de

toneladas de cobre, 3,39 millones de onzas
de oro y 27,11 millones de onzas de plata.

El Ministerio de Energía dijo en un

comunicado que en 2019 se estiman unos
US$95 millones en exportaciones de la
mina y en 2020, la cifra alcanzará los US$498 millones.

Ecuacorriente ha invertido hasta la fecha unos US$1.400 millones y ha entregado unos US$85
millones en regalías al Estado ecuatoriano desde el 2012 hasta febrero de este año, según datos
oficiales.

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CONCLUSIONES

• La minería informal e ilegal constituye una actividad sumamente perniciosa para la salud humana
en Madre de Dios y en el Perú en general, afectando a las poblaciones en donde se realiza la
actividad extractiva, así como, a las que se encuentran en lugares distantes a las mismas.

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• La minería informal e ilegal no repara en lo más mínimo en el cuidado del ser humano, la
aplicación de normativas de seguridad ocupacional, el pago de impuestos para sostener una
adecuada infraestructura sanitaria, ni en la aplicación de tecnologías óptimas de extracción,
mitigación y biorremediación.

• El negocio minero, comenzando desde la exploración hasta el cierre de la mina, implica una
enorme inversión en tiempo y en dinero. A su vez, es un negocio bastante riesgoso que no asegura
completamente el éxito a sus inversionistas. Por ello se gasta bastante dinero y tiempo en los
estudios previos a la construcción de una mina, con el objetivo de minimizar la incertidumbre con
respecto al negocio.
• La minería tiene efectos sobre su entorno, positivos y negativos, ya sea en los ámbitos medio
ambientales, sociales, gubernamentales, educacionales, entre otros. La minería trabaja con cada uno
de sus stakeholders de tal manera de que el beneficio sea mutuo.
• La minería es una actividad extractiva de gran importancia para el desarrollo económico de un
país, y Perú no es la excepción. Por su producción y potencial, la minería peruana ocupa lugares
importantes en Latinoamérica y en el mundo; asimismo, a lo largo de su historia ha contribuido con
el crecimiento del país al ser fuente importante de ingresos fiscales.

RECOMENDACIONES
• El descubrimiento, explotación de metales y el desarrollo de la metalurgia está asociado al
desarrollo histórico de las naciones. De este modo, la actividad minera formal puede generar
muchos beneficios a la población cuando ésta es llevada con responsabilidad socio ambiental y de

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acuerdo a ley, con una visión relevante sobre la salud de todo un ecosistema, incluido el humano
como individuo y como comunidad.

BIBLIOGRAFÍA
• MINCETUR. Región de Madre de Dios. [página en Internet]. Accesado el 15/02/12. Disponible
en: http://www.mincetur.gob.pe/newweb/portals/0/Madre_Dios.pdf

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socio-ambientales”. Revista Redes.com.
2009. “Comunicación y conflictos socio-ambientales en el Perú: radios educativas y comunitarias
en la encrucijada”. Diálogos de la comunicación.
• AGUILAR, Giovanna
1998 Crecimiento y desarrollo regional en el Perú, un análisis comparativo. Lima: Pontificia
Universidad Católica del Perú
• ALVAREZ, Diana; ARIAS, Roberto; AZURIN, Enrique; DIANDERAS, Ricardo; GOMERO,
Luis; LEO, Gonzalo; TAGLE, María del Carmen; VALENCIA, Tatiana; VILLEGAS, Oscar
2012. Minería informal en Madre de Dios. Presentación en Power Point. Diplomado de Análisis,
Gestión y Resolución de Conflictos Socioambientales. Lima: Pontificia Universidad Católica del
Perú.
• ÁLVAREZ, José; SOTERO, Víctor; BRACK, Antonio; IPENZA, César
2011 Minería aurífera en Madre de Dios y contaminación con mercurio, una bomba de tiempo.
Lima: Ministerio del Ambiente.
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%20sector%20formal,-Cabe%20se%C3%B1alar%20que&text=El%20titular%20minero%20formal
%20tiene,de%20uso%20del%20terreno%20superficial.&text=En%20tanto%2C%20el%20r
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• https://www.mingaservice.com/web/index.php/noticia/item/proyecto-mirador-de-ecuacorriente-
en-produccion

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