PARTICIPACIÓN POLÍTICA

Y CIUDADANÍA

UNIDAD 1
 INTRODUCCIÓN

El presente Curso virtual sobre Participación Política y Ciudadanía, es parte de la

capacitación continua que realiza el Congreso de la República, a través de la Oficina de
Participación, Proyección y Enlace con el Ciudadano, cuya finalidad es brindar a los
participantes las herramientas y los mecanismos legales que les permitan conocer como
pueden intervenir, participar y decidir de manera democrática, sea individual o colectiva,
en la toma de decisiones sobre asuntos públicos que realicen sus autoridades.

El procedimiento del curso tiene dos módulos: el PRIMER MÓDULO: contiene el marco
legal de la participación política y ciudadana, y los mecanismos de participación
ciudadana; el SEGUNDO MÓDULO: contiene los espacios de participación ciudadana
en todas las entidades del gobierno nacional, regional y local.

Siendo de suma importancia su participación en nuestro curso virtual Participación

Política y Ciudadanía, les damos nuestra cordial bienvenida, esperando satisfacer todas
sus expectativas ciudadanas.

OFICINA DE PARTICIPACIÓN, PROYECCIÓN Y ENLACE CON EL CIUDADANO

 UNIDAD I
CONTENIDO

1. Alcances conceptuales

2. Marco Legal - Participación Ciudadana

3. Los mecanismos de participación

ciudadana

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 1. ALCANCES CONCEPTUALES

¿Qué es Participación Ciudadana? ¿Qué es Participación Política?

La participación ciudadana es un conjunto de
maneras para que la población acceda a las La Participación Política es toda acción
decisiones del gobierno de manera realizada por uno o varios individuos con la
independiente sin necesidad de formar parte finalidad de influir en los procesos políticos y
de la administración pública o de un partido en los resultados que se obtengan de estos
político . mismos. (Diccionario de Ciencias Políticas)
https://es.wikipedia.org/wiki/Participaci%C3%
B3n_ciudadana

¿Qué es Ciudadanía? ¿Qué es Ciudadano?

El término proviene del latín civitas, que
significa ciudad. Por tanto, la ciudadanía se
ha definido como la condición que se otorga
al ciudadano o la ciudadana de pertenecer a
una comunidad organizada. (Zapata, R.
2001)
Una persona considerada como miembro
activo de un Estado, titular de derechos
políticos y sometida a su vez a sus leyes
(Real Academia Española)

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 2. MARCO LEGAL

Los Mecanismos de Participación Ciudadana, se encuentran contemplados en la

Constitución Política del Perú y la Ley N° 26300, Ley de los Derechos de Participación y
Control Ciudadanos:
TEMAS A TRATAR:
2.1 Derechos fundamentales de la persona.
2.2 Derecho de elegir y ser elegidos.
2.3 Derecho de acceder a la función pública
2.4 Derecho de Petición.
2.5 Derecho de participar en organizaciones políticas.
2.6 Derecho de Iniciativa legislativa.
2.7 Derecho de Referéndum.
2.8 Remoción de autoridades
2.9 Revocación de autoridades.
2.10 Demanda de rendición de cuentas.
2.11 Participar en el gobierno municipal de su jurisdicción.

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 2.1 DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

(Artículo 2, numeral 1 al 24)

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y

bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.

3. A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay persecución

por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio público de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden público.
(...)

17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y

cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de
elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referéndum.

(…)

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 2.2 DERECHO DE ELEGIR Y SER ELEGIDOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículos 31)

CAPÍTULO III DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES.

Artículo 31°.-
(...)
Tienen también el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos
determinados por ley orgánica
(…)

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 2.3 DERECHO DE ACCEDER A LA FUNCIÓN PÚBLICA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Capítulo IV, artículo 40)

DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

Artículo 40 .- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los

derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No
están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que
desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o
servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público
remunerado, con excepción de uno más por función docente.

No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las

empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.

Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los

ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y
otros servidores públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.

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 2.4 DERECHO A FORMULAR PETICIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Capítulo I, artículo 2, numeral 20)

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:

(...)
20. A formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente, la que está obligada a dar al
interesado una respuesta también por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la

Policía Nacional sólo pueden ejercer
individualmente el derecho de petición.
(…)

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 2.5 DERECHO DE PARTICIPAR EN ORGANIZACIONES POLÍTICAS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Capítulo III, art. 35)

DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES

Artículo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus

derechos individualmente o a través de organizaciones
políticas como partidos, movimientos o alianzas,
conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular. Su
inscripción en el registro correspondiente les concede
personalidad jurídica.

La ley establece normas orientadas a asegurar el

funcionamiento democrático de los partidos políticos, y la
transparencia en cuanto al origen de sus recursos
económicos y el acceso gratuito a los medios de
comunicación social de propiedad del Estado en forma
proporcional al último resultado electoral general.

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 2.6 DERECHO DE INICIATIVA LEGISLATIVA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Capítulo III, artículo 31)

DE LOS DERECHOS PÓLÍTICOS Y DE LOS DEBERES

Artículo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a

participar en los asuntos públicos (…)
mediante iniciativas legislativas (...).

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 2.6 DERECHO DE INICIATIVA LEGISLATIVA

LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL

CIUDADANOS

Artículo 11.- La iniciativa legislativa de uno o más proyectos de ley, acompañada por las
firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento (0.3%) de la población
electoral nacional, recibe preferencia en el trámite del Congreso. El Congreso ordena su
publicación en el diario oficial.

Artículo 12.- El derecho de iniciativa en la formación de leyes comprende todas las materias
con las mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los
congresistas de la República. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.

Artículo 13.- El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 días calendario.

Artículo 14.- Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
sustentación y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el
proceso de reconsideración.

Artículo 15.- Si existiese uno o más proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el
presentado por la ciudadanía, se procede a la acumulación de éstos, sin que ello signifique
que las facultades de los promotores de la Iniciativa o de quien lo represente queden sin
efecto.

Artículo 16.- El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referéndum
conforme a esta ley. Asimismo, cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han
introducido modificaciones sustanciales que desvirtúan su finalidad primigenia podrán solicitar
referéndum para consultar a la ciudadanía sobre su aprobación.

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 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículo 206)
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN

Artículo 206°.- Toda reforma constitucional debe ser

aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada mediante
referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el
acuerdo del Congreso se obtiene en dos legislaturas
ordinarias sucesivas con una votación favorable, en
cada caso, superior a los dos tercios del número
legal de congresistas.

La ley de reforma constitucional no puede ser

observada por el Presidente de la República.

La iniciativa de reforma constitucional corresponde

al Presidente de la República, con aprobación del
Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un
número de ciudadanos equivalente al cero punto
tres por ciento (0.3%) de la población electoral, con
firmas comprobadas por la autoridad electoral.

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 LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS
CAPITULO II, DE LA INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL

Artículo 17.- Porcentaje mínimo de ciudadanos adherentes

El derecho de iniciativa para la Reforma parcial o total de la
Constitución requiere la adhesión de un número de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población
electoral nacional.
Artículo 18.- Trámite de las iniciativas ciudadanas
Las iniciativas de Reforma Constitucional provenientes de la
ciudadanía se tramitan con arreglo a las mismas previsiones
dispuestas para las iniciativas de los congresistas.
Artículo 19.- Improcedencia de reforma constitucional
Es improcedente toda iniciativa de reforma constitucional que
recorte los derechos ciudadanos consagrados en el Artículo 2 de
la Constitución Política del Perú

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2.7 DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES ( C.P Capítulo III,
artículo 31)
DERECHO DE REFERÉNDUM

Artículo 31 .- Los ciudadanos tienen

derecho a participar en los asuntos
públicos mediante referéndum; (…)

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 2.7 DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES

LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS

Artículo 37.-Referéndum
El Referéndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la Constitución en los temas
normativos que se le consultan.

Artículo 38.- Porcentaje de ciudadanos para solicitar un referéndum.

.El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no menor al 10 por ciento del electorado
nacional.

Artículo 39.- Materias de procedencia del referéndum

Procede el Referéndum en los siguientes casos: a) La reforma total o parcial de la Constitución, de acuerdo al
Artículo 206o. de la misma. b) Para la aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales. c) Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, así como de las
normas a que se refiere el inciso anterior. d) En las materias a que se refiere el artículo 190o. de la Constitución,
según ley especial.

Artículo 40.- Improcedencia de referéndum

No pueden someterse a referéndum las materias y normas a que se refiere el segundo párrafo del artículo 32 de
la Constitución.

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 2.7 DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES

LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS

Artículo 41.- Procedencia de referéndum en el caso de no aprobación de iniciativa legislativa ciudadana

Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso, conforme a esta ley se
podrá solicitar iniciación del procedimiento de Referéndum, adicionando las firmas necesarias para completar el
porcentaje de ley.

Artículo 42.- Efecto de la consulta

El resultado del referéndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas, o la derogación de las
desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la consulta la mitad más uno de los votantes,
sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La consulta es válida sólo si fuera aprobada por no menos del
30% del número total de votantes. Surte efectos a partir del día siguiente de la publicación de los resultados
oficiales por el Jurado Nacional de Elecciones.

Artículo 43.- Invariabilidad de normas aprobadas

Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de modificación dentro de los dos años de su
vigencia, salvo nuevo referéndum o acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del
número legal de congresistas. Si el resultado del referéndum deviene negativo, no podrá reiterarse la iniciativa
hasta después de dos años.

Artículo 44.- Autoridad que convoca a referéndum

La convocatoria a Referéndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral en plazo no mayor de cuatro
meses después de acreditadas las respectivas iniciativas.

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 2.8 REMOCIÓN DE AUTORIDADES
LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS
DE LA REVOCATORIA Y REMOCIÓN DE AUTORIDADES
Artículo 27.- Remoción de autoridades no electas
La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno
Central o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y
distrital. No comprende a los Jefes Político Militares en las zonas declaradas
en estado de emergencia.

Artículo 28.- Porcentaje para remoción de autoridad

La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones
comprueba que más del 50% de los ciudadanos de una jurisdicción electoral
o judicial lo solicitan.

Artículo 29.- Candidato acto

Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido está apto
para ser candidato al mismo cargo en las siguientes elecciones.

Artículo 30.- Impedimento para desempeñar inmediatamente el cargo

El funcionario que hubiese sido removido no puede volver a desempeñar el
mismo cargo en los siguientes cinco años”

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 2.9 DE LA REVOCATORIA DE AUTORIDADES

2.9 LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS

DE LA REVOCATORIA Y REMOCIÓN DE AUTORIDADES

Artículo 20.- Revocatoria de autoridades

La revocatoria es el derecho que tiene la ciudadanía para destituir de sus cargos a:
Alcaldes y regidores;
Presidentes regionales, vicepresidentes regionales y consejeros regionales.
Jueces de paz que provengan de elección popular.

Artículo 21.- Ejercicio del derecho de revocatoria

Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. La consulta de revocatoria sólo procede una vez
en el periodo de mandato, excluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y último año, salvo el caso de los jueces de
paz.
La solicitud de revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoca a consulta electoral que se efectúa dentro de los noventa (90) días
siguientes de solicitada formalmente.

Artículo 22.- Porcentaje de ciudadanos adherentes

La consulta se lleva adelante en una circunscripción electoral, si el veinticinco por ciento de los electores de una autoridad,
con un máximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la revocación del mandato ante la oficina de procesos
electorales correspondiente.

Artículo 23.- Porcentaje de votación en la revocatoria

Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos válidos.
Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento (50%) de los electores hábiles
del padrón electoral.
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 2.9 DE LA REVOCATORIA DE AUTORIDADES

2.9 LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS

DE LA REVOCATORIA Y REMOCIÓN DE AUTORIDADES

Artículo 24.- Sustitución de autoridad revocada

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la autoridad revocada -salvo los jueces de paz-, para
que complete mandato, según las siguientes reglas:
Tratándose del presidente regional, al vicepresidente regional.
Tratándose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo Regional entre los consejeros hábiles integrantes
de la lista a la que pertenece la autoridad revocada, mediante votación de la mitad más uno del número legal de los consejeros.
Tratándose simultáneamente del presidente regional y el vicepresidente regional, a quienes resulten elegidos por el Consejo
Regional entre los consejeros hábiles integrantes de la lista a la que pertenecen las autoridades revocadas, mediante votación
de la mitad más uno del número legal de los consejeros.
Tratándose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
Tratándose del alcalde al primer regidor hábil que sigue en la lista electoral a que pertenece la autoridad revocada.
Tratándose de un regidor, al correspondiente suplente en la lista electoral a que pertenece el regidor revocado

Artículo 25.- Convocatoria a nuevas elecciones

Únicamente si se confirmase la revocatoria de más de un tercio de los miembros del Concejo Municipal o del Consejo Regional,
se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios o
suplentes. Quienes reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron elegidos éstos.

Artículo 26.- Revocatoria de magistrados electos

Tratándose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Nacional de Elecciones procederá conforme a la ley de la
materia

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 2.10 DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS

CAPITULO IV, DE LA DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Artículo 31.- Demanda de rendición de cuentas

Mediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las
autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso recursos propios. La
autoridad está obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción.
Los fondos a que se refiere el Artículo 170 de la Constitución están sujetos a
rendición de cuentas conforme a la ley de la materia.

Artículo 32.- Pliego interpelatorio

El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los
temas previstos en el artículo anterior. Cada interrogante es planteada en forma
clara, precisa y sobre materia específica.

Artículo 33.- Revisión de pliego interpelatorio

La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga términos
apropiados y que carezca de frases ofensivas.

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 2.10 DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

LEY 26300, LEY DE DERECHOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANOS

CAPITULO IV, DE LA DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

Artículo 34.- Porcentaje para rendición de cuentas

Para que se acredite la demanda de rendición de cuentas se
requiere que la soliciten cuando menos el diez por ciento
(10%) con un máximo de veinticinco mil (25,000) firmas de la
población electoral con derecho a voto en la respectiva
circunscripción territorial.

Artículo 35.- Plazo de respuesta a requerimiento

Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de
ello a la autoridad para que responda en forma clara y
directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 días
calendario.

Artículo 36.- Publicación de respuesta

Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda
cuentas, publica el pliego interpelatorio y su respuesta al
mismo.

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 2.11 PARTICIPAR EN EL GOBIERNO MUNICIPAL DE SU JURISDICCIÓN

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ (Artículo 31)

CAPÍTULO III DE LOS DERECHOS POLÍTICOS Y DE LOS DEBERES.

Artículo 31.-
(…)
Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municipal
de su jurisdicción. La ley norma y
promueve los mecanismos
directos e indirectos de su
participación.
(…)

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 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y PÁGINAS WEB
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
LEY 26300, LEY DE LOS DERECHOS DE PARTICIPACION Y CONTROL CIUDADANO

REVOCATORIA DE AUTORIDADES:
http://www.onpe.gob.pe/elecciones/revocatoria/
https://www.youtube.com/watch?v=4Q6JRYG-Cno

CONSULTA PREVIA: https://www.youtube.com/watch?v=UevLC847Qmo

Mitchell Valdivieso Del Carpio- enero 2013. Lima-Perú

REFERÉNDUM
https://www.embaperu.ch/convocatoria-a-referendum-nacional-del-9 de diciembre-de-2018/

RENDICIÓN DE CUENTAS
https://www.youtube.com/watch?v=9iDqH719bLY
VIDEOS:
https://youtu.be/Y8_pBCcZBhk?t=102
https://youtu.be/RPvruqXPEQQ?t=29
https://youtu.be/eKfG34d_-54?t=44

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