L jrelorma. agraria Introduccién, seleccién y notas de Alicia Enfiteusts: Cesién perpetua 0 por [218° tiempo de un predio ristico © urbano, mediante un canon anual que se paga al cedente, Quien conserva et dominio directo. -cionario Espasa Calpe} (Cl. pég. 5] See 2 Siendo ta poblacién el principio de la industria y el fundamento de la felicidad 6e los Estados, y convii promoverla en estos paises por todos los medios posibles, ha acordado el Gobierno expedir y'publicar el siguiente secreto: Aciicula i* EI Gobierno ofrece su inmediata proteccién a los individuos de todas las naciones y a sus familias que quieran fijar su domicilio en el territorio del Estado, aseguréndoles el pleno goce de los derechos del hombre en sociedad, con tal que no perturben la trenquilidad piiblica y respeter: las leyes del pajs. + Ansicula 22 A los extranjeros a 20 dediquen a la cultura de los campos s¢ losedars terreno suficiente: & les auxiliard pera sus primeros establecimientos rurales. y en ol comereio de sus producciones gozarin de los mismos privilegios que fos naturales del pas. [Decreto del 49-1812} (Cl. pég. 6). \s 3. Queda prohibids en todo el territorio de la Nacién Ia enajenacién por venta, donacién o en cualquier otra forma, de las tierras y demés bienes Inmuebles de propiedad publica, y se declaran nulos y sin efecto los titulos de propiedad que se obtengan después de esta resolucién. : [Decreto del 15-2-1825] (CI. pag. 17) ee 4 Las tierras de propiédad publica, cuya enajenacién por la ley de 15 de febrero es prohibida en todo el territorio a ley de enfiteusis, 2.04. 0 recurso fiscal? Goldman y Celia Huberman del Estado, se darén en entltousis ef término, cuando menoe dosetee aiios, que empezaran a contarse des: el" de enero de 1027) en los? Primeros diez afos, el que las reciba fn esto forma pageré al tesoro publico > In renta 0 canon correspondiente aun 8 por clento anual sobre valor que ee considere a dichas terras, 5 son de pastoreo, 0 un 4 por cients Si son degpan levers (ley def 4-5-1826] [Cf. pag. 25]. 5 Hecotos debemos felciaros al ver en nuestra patra adoptad, por la lay dal 18 de moyo citimo, une base para lo istribucian de tierras publices, que soo es a ma oi, i mde Ventas, la nas productiva la mejor de lae que se han adoptade en otros pueblos, ave noe precedon en civiizacion. sino. que, también es la mas propia al estado de creacién] ™~ tn que se halal pal, Teh Mensalero Argentino” (CF. pag. 31]. durante 2.) 2a, 156-1824 Pris les documentos de este copitule “Definicion, concepto y naturaleza do la enfiteusis + Debate sobro la enfiteusis en 1826. Dreretos de otorgainiento do tierras por el Trlunsirato #Plan de colonizacin agricota presentado 1 Rivadavia por-su representante en Londres. Informe de Rivadavia a Pueyrredén. El poblamiento de Patagones. sloyes sobre fa inmovillzacton de Ia tierra publica, Los antecedentes de la enfiteusis La hipoteca de {a tierra piiblica sLa ley de enfitousis del 18 de mayo de 1026. Greacién del Departamento de Topogratia y Estadistica “Loyes complementarias a la de enfiteustsif yeu. fy La Rey nacional oe entites | BRENHOATE ef TS ce mayo ce PRIS Ad alo foe cvestionsds + x Rapamente enol Congreso Saw Ake Aaaires cue repre: Sontebes Kes intereses de sus ; FESO NGS provincies sino gee ain Nesta el din de oy Spev Sere elemento de po Jémios, tento por su content: 8 formal y sus consecuer SES SONY AY a Silcssacion Sel ales pavition cue le dio ori= 2 ges. Cade pregunterse enton oes si he fey de entiteusis tue pensads en funcida de una re- 2 sgrerie 0 simplemente Sone on recurso fiscal pera shtoner rentes pera ef estado. Dedemes tener en cuents cue ye desde comienzas de nues- tre efens independiente y con * anterioridad s la promulgacién Se le ley de enfiteusis hubo Extecedentes de repertos de Bs publioas gue "respon Ss one necesited politica er moment. ss crecientes _necesidedes fiscetes del gobierno, dade 1s Stuecién de guerre —tento mterne como contra el Bre Si ef hecho de que Iss tie- » “res pobtices hubiesen sido hi- potecades como gerantia para . Bl emaréstito contrstsdo en eo] exterior en 1824 y el ego- + > Remiento de todos los otros recursos impositivos hacen Orsir como unics posibilided 2] ctorgamiento de dichas tie- rras en enfiteusis. . Fe interesente. subrayer que igedos en sobre Inmovilizecién como SO bre entrege de las tierras pur eco 2 través videntemente Un PI ze no tlegsbs 3 Ia poblacién y IN oruebe tembién el hecho de sue hesta fa tercera décade del siglo, fveren muy Pocos een su mayoria hacendados wtancia— quienes Pi “onfiteus! No es casual que encontremos gue los hombres que mane- isn los hilos de {a entiteusis y poe apsrecen conn : Faas catuicuas oS Tmos que estén en ef Banco de |Deseventos, en el Banco de la _Naeidén, vintulados con el En. ipréstito Baring, en la Compa- fis de Minas de Famatina, y gue todos ellos liguren como los principales personajes de Ia banca, el comercio y la cam- peta de la provincia de Bue- nos Aires: los Anchorena, Srsulio Costa, Juan Pedro |Aguirre, Parish Robertson, Mi- guel Riglos, los Lezica, etc. Si bien podemos aseverar que Ja enfiteusis es ef producto de un determinado momento his- tdrico, podemos disentir so- bre su aplicecién en nuestro pais, puesto que el positive vslor de la idea descubrid uns realidad sociopolitica que 70 permitié que esta ley redun- Gara en benelicio de la pobla- cidn en general, ya que i = So. La defensa que esgrimian los “rivadavionos” en favor de es ta ley era l2 idea de que enfi- teusis es sindnimo de pobla- miento, pero fo que finalmen- te posibilité 1a ocupacién de Ia provincia de Buenos Aires no fue su promulgacién y apli- cacién sino Ia politica bance- ria y financiera que se dio com comitentemente. En el debate Gue se suscité en ef Congreso Nacional af discutirse este proyecto de ley, se puede di- ferenciar fécilmente a los gru- : pos que, guisdos por sus in- tereses ‘individuales, s9poys- ban, —més aun, exigan— la ‘sancién de dicha ley, de aque- Tas que se oponian a ella. Los. imeros, a través dela la- jinistro de Gobierno axe Feneficiarios de repo! 386 os de tierras que ya contaban .eo_su_haber coo enoumes 2x ue_en- tre los_scqundos_estaban los representantes de Tas provin- clas que con muy buen crite fel corr it fico. El transcu- rir del tiempo conlirmé sus temores ya que a pesar de ha- berse sancionado /a entiteusis como ley nacional, el gobler- no no repartid tierras en nin- guno de los territorios de las Provincias en ese momento. TsI es el caso de Corrientes, por ejemplo, donde recién en 1830 se la sancion6 por un tér- mino de 50 afios, mientras que en Jujuy continuaron ecogién- dose al sistema espaiiol. Detrés de fa mayor parte de la legislacién promulgeda desde la época del Primer Triunvi- rato, se encuentra la mano de i hombre de ideas "avanzadas para su tiem- 125 jocedor de la reali- dad _y de las necesidades de nm ‘Si bien fue Ri- * vedavia el gestor de la idea de otorgar tierras en enfiteusi Ia realizacién y promulgaci de la ley se dieron cuando és- te se encontraba en Europa ¥ ambas responden 3 una idea generalizada en la época; as! Jo destaca, i: “Que Ia enliteusis rivadaviana’ no es de Rivadavia sino @l pro- ducto de un proceso histérico fen el que participaron muchos hombres publicos, y que em- pieza con 12 hipoteca de las. Tierras publicas de acuerdo con el criterio de fa época, de que Ia mejor garantia de cré- Gito era [a inmobiliaria, fue- se para el particular, fuese P3- 1a el Estado [.--]""Ls ley de enliteusis: grecurso fiscal 0 relorma aprarla? concluids de todo punto ta Ii 2 Los gobi 8 gobiernos de las Pro- — sdlo del co, tz auidacién, se conozca exacts: vincias pasardn, a la mayor _ da ia deuds inner reece Fees remtesatmente ne SrevGESd- af mirstrio de Ha Go consaidde por ihe ey, voce a la una razén, en cuanto sino también al capital e Inte: Pee tee sot earl a Ser circunstanciada, de reses de ae relenes ‘ . + la fa nacio- las tlerres y demas blenes pesos, que como fondo pil o fal las tlerras y demas bie- inmuebles de propledad publi: 9 nacional so fesonscs por a Pere de Propiedad ca existentes en sus territo- el articulo 1° de la de 27 do cuya ensjenacién se ios respectivos, octubre del fio anterior, el 3 Geohebe en todo el territorio 3 En la razén se expresoré Presidente de la Repiblica se . i sin precedente el valor de los referidos bie- ha ocupado seriamente de los especial autorizacim del Con- nes, precedido al efecto el medios con que podrd hacer- gresos avolio y justiprecio. les producir, sin perjuleio de 4° Se expresaré Igualmente ia industria rural, lo bastante vie, por decreto de! 16 de rindan dichos bienes, los que renta, que Ilene los privilegio- 5 1826 prohibé la estén actualmente destinados des atenciones 2 que estén ensjenscisn de les tierras del objetos del servicio publico especialmente afectas. Des- Estado, declerando nulos y — y si algunos que, en conside- _ pués de haber meditado sobre ¢ sin efecto los titulos de pro- racién a su estado, convenga las dificultades que presenta : pieded que se obtuvieran des- _enajenar, para obtener al efec- una materia por su naturaleza puss de diche resolucién; pe- to del Congreso General la tan complicada y que se com: ro este decreto no hace més —autorizacién especial que se plica mds por la enorme dlife oo gue cumplir con une ley (15 exige por el articulo S* dela, rencia entre los valores, de 83 de febrero de 1825), cuyo pro- ley de 15 de febrero. unos @ otros terrenos, el Pre- ae ecto fus largemente discuti- 5° El Presidente de la Repd- sidente considera que todo 35 Uo en ef Congreso mientres blica propondré oportunamen- quedaré consultado si e! Con HF Bivedavis se hellebe fuere te al Congreso General Cons- greso General tiene a bien a8 = del pels > tituyente las medidas que adopter el adjunto proyecto 3 Considere indispensebles con de ley que tiene el honor de 5g X Estando especialmente hipo- —respecto 2 las tierras de pro-someter 0 su deliberacién. ef fecades todas. los tlerras y piedad publica Bernardino Rivadavie - Julidn 2 SEsaés bienes inmugbles de 6° El ministro de Haciends es Segundo de Aguero. HA propiedad publica existentes encargado de Ia ojecuclin de proyecto de ley enviado por ig pretado et territcrio del Esta este decreto y de circulorlo 9) poder Ejecutivo Nacional B 1002 cio sl paga del copital 2 todos los gobiernos de las Art. 17 Las tierras do prope: a ge, no silo et pegtince millo- Provineias, mandando publi- gad piblic. cuya ondjenacién. 4g g interoeee gue como fondo carlo en-el Regist Nacional. orp iey de 15 de febrero. a nes de poss Ge Sereconoce Rivadavia - Jullin Segundo de Sy prohibida en todo el ter 2 Bor el articulo 1 de le ley de Agilero™ torio del Estado, s2_darin_en , foul oft anterior viens a 2 sp ge cighce SA amee fa somano del 10 a! -SEMES gue emnercin sino también al del copiel ©? Dum. Seitene ae debe Heiarendeadeal sd or ‘en e! Congreso Nacional el 5 de febrere del egers,e gate ve acampatato JE joven sage al a ih Lordad un mensaje del Poder Ejecut ee Epon 4* Queda. prohibida en dare un 8 DOr ch eae 28 ciao ocen demas de 1826. ticulo sh ‘son de pan llevar. Despes cue, por ef acto Server does ties ors ga ma, de las tierras, ¥ bienes inmuebles de_ propie~ Bs Far fe tenrero, graduado por un js ‘iblic: ‘se decleran 5* de la ley de 15 de ooo : le lo: 4, ee: seieya eto tp lot £2 TOR. oped po # SE PS ey come a de propiedad que se ae ch. hhipotecedas ‘al pags. noms inmenla ayers después de esta re! ant Eee win SomSB] PAL darse por abierto'el de- tbate y ante la explicacién de * :Agiero sobre ta necesidad de fe Be + pueda ser, al terreno que ha de justipreciarse. 14% EL goblerno reglara Ia for: ma en que ha de ser nombra- 4do el juris de que habla el articulo anterior y.el juez que ha de presidirlo.: s+ 5° Si la valuacién hecha ‘por el juris fuese reclamada, 0 por perte. del enfiteuts o por la del fisco, resolvers definitiva- mente un segundo juris, com- puesto del mismo modo que el primero. e .8* Latenta o canon que por glartigulo 2" se establece em pears a corer desde _el dia der posesign del terreno. 7: El canon correspondiente al primer afio se satisfard por mitad. en. los dos’ afios, si- guientes. ot Les periedes-en-que ha de enteratse el canon anual esta- blecido serén acordados por * (el Gobierno. rag _2hos que se fijan en el articu- fo 1%, esta ley sera revisada por la legislatura nacional. Agiiero2* some EI dictamen de la Comisi6n de Hacienda que también acom- pafia a dicho proyecto de ley es un extenso informe dividi- do en nueve articulos, donde se explica que le efectacién de las tierras publicas impide todo proyecto de venta de las mismas; pero que de igual forma esto no seria’ conve: niente en ese momento, ya que 5_misima: es minino debido a {a falt: de _capitaiistas. Deflende el proyecto, recalcando que el fisco a través de esta ley con- cilia los Intereses del Estedo con los de los particulares. ido a ta falta fer un canon y un ple para el pago del mismo, se ‘La ley de enfiteusis:, {recurso fiscal o reforma agraria? produce ef siguiente entrodi- cho con ef sefior Paso: [...1 Agierg: Este procedi- miento es el unico que tiene el Estado para crear las rentas que necesita para iF El canon no es ceva a ae tiene en cuenta que las valua- clones estardn por debajo del valor real. El plazo para la re- valuacién es indispensable debido a la valorizacién de las tierras’ que debe - esperarse. Esta ley va a fundar la prime- ‘Bauero: Reconoce que en el Tégimen que se crea podria utilizarse la palabra arriendo en lugar de entiteusis. Lo im- portante es que el enfiteuta tenga opeién a la compra de Ja tierra si ésta se pone en venta. is de ley es-permitir queel enti: ‘euta continie en eLusufsucta _ dela tierra por tiempo _inde- inido_ por ms al Estado que las ventas ‘Aguero: El plazo de diez afios establecido en el proyecto tiende exclusivamente a ac- ervara siempre el dominio de las-tierzas, pero hay que dejar a salvo el derecho a revision para los leglsladores del fu- turo. Los propietarios actua- les se hardn, enfiteutas y los legisladores ‘del futuro tan bién lo serén. El proyecto do. En el pals todaviano so Ta desarrollado la conclencla del interés publico. . Pasa: La naturaleza del con Frato enfiteutico demanda que el plazo_sea_lndefinido. Fl In terés del Estado estd en fo. nentar la poblacién y en crear rentas. L i breves ny aatinularin e} estableckmfen, tadecofiteutas. 402 Agiiero: Insiate en el interés fiscal del Estado al organizar el sistema enfitéutico y en la necesidad de preservar el de: recho de los futuros legisla. dores a arreglar ¥ renta, El Estado tiene Interés en conservar la propiedad de las tierras para establecer 50 bre eflas una renta sdlida que el pais ha de necesitar por mucho tiempo. Propone modi- ficar ef articulo noveno del proyecto, previendo la reno- vacién del contrato enfitév- ico. £asq; £1 _poblamiento_de_l2 Gampaiia es més importants ‘Si la agricultura se expande y la campajia se puebla, aumenta- ré la materia imponible para el Estado. ir _ pedir que_se_acaparen_crap- des_extensiones en paras manos Aaiierg: Es importante que el Fstado impida que algunas personas acaparen inmensos terrerios. El_réaimen del_ca- pon lo impadica. Aguero: El canon noes ale- vada porque se trata de un porcentaje sobre el valor que tun jurado de vecinos le atri- buird a la tierra, Ese jurado, formado por propietarios y en: mente el valor, Si ef Congre- 50 no acepta él procedimien- to, e! Gobierno eropondrs ave se regule el valor de acuerdo a fos precios pagados en las Ventas de la zona, Prevé que Jos propletarios se hardin a la ver enfitet Agiiero: Para fomentar la agri- cultura el gobierno acepta que se disminuya et canon. Los 20 5801 = Siso 7 : _pspeculadaresacapararin-los- los mantendedn io Hay cludadanos que enfiteusis enormes © , _ontttouate grocurao hod Pa Ws @n parjulclo de ta po-’ I" placion, Ese sistema perjudt ca a la clase’ media, que ea © In que debe ser inlrada con preferencha. £1 pastoran en ta provincla de Buenos Alren se encuentra extraordinarla- mente beneliciade y e8 Injus- to que continie esa situacién. ‘Sise disminuye el canon, lay Sapldlstus wspoacatda tata pare subarrendad : Jas_uillidades. en perjuicio.de Jo clase media, 1a. eusl retar- Hare el poblamicnto y,el cul- jude lus cay Agiiero: La ive tal en ganados enfitéutico rendird mis que la inversién en contra de te- rreno. do no presentar un proyecto estobleciendo una contribu. 2 _guera. pero 68 Im- je dé otros ceptas, [..-]* luego de aprobado el proyec- to en general, se discuten Jos articulos individualmente. EI articulo 17 plantea la ne cesidad de dar terres en en- liteusis y otros darlas por un plazo de diez afios, punto de Vista duramente atacado por al diputado Paso, que se 2 la presentacién de opan Agiiere Sr Ministro de Gobierno fAgiiero): Fe necesario repetir que, después que la'ley ha JP prahibido, por punto general fe enajenacion de las tierras de propiedad publica, no que da otro arbitrio que et darlas i arrendasulenlo. Lo primer porque séla-de.nsis-made. py ‘ado porque, @ yo.set ash Ef industria que, entre nos dir05, debe misy principalmen prae al cultivo de ti tornase tat, #.no oer que Febarbano de dar las terras sin precio, ni baju vanon facol 0 rotorima agraria? renta alguns. Digo esto por- que, hablando ef ministre con franquera, no puede menog de manifestar al Congreso la sorpresa que slente al ver que 86 haya manifestado alguna oposicién on la votacién al proyecto en general porque, después que ta ley ha proht bido ta cnojenacién de les tierras, ,qué remedio queda? El ministerio quisiera saberlo. {Dar las tierras y privarse el Estado del nico recurso que tiene para croar las rentas ne cesarias para hacer fronts a los enormos gastos que nece: sita la Republica para Ie gue- ra. en que esté empeniado el honor niclonal, guerra, sefio- res, que ha sido decretada por el Gongraso mismo, y guerra, sefiores, de la que el pueblo Srgentino no podia prescindir gin echarse un borrén eterno! ecisg, pues, que las tie a. dei andamiento ‘o-enfiteusis, que es precise. mente Io que propone el ar ticulo; y él nada tlene de particuler respecto del proyac- to en general, sino es fijar et término durante el cual han de darse las terras en enfi teusis. Esté reducido a 10 anos. En esta clase de con- rates el termino de 10 afios ‘cooré corte, pers feng fnos presente que sod esta proaresos no estén sujetos a ‘ileula,.Do consiguiente. l pieda valor de todas las, prot des territoriales ha de tener us recimiento y progreso, que tampoco estd sujeto a calculo, Podria creerse que esto tuvie igo de exageraclén si no ista un ejem tuvigsemos a la vi plo que releva al ministeri oe catrar en demostraciones Sobre al particular. Eta pro Saco he que ni ain dandose te aracia, habia quien quisie fa las tierra, yeuldas wat al 404 len diera 25 pes0s por la se compran por dos, tres mas_mil pesos. rras @ un punto que elgunos hombres se asombren, porque no mediten sobre los’ progre- 308 del pals. Us consiguien- te, seria extreordinariament ruinoso al pats que el enfitev sis se prorrogese por un tér- nino més largo. Adin este térming es excesivo, a juicio del ministerin, si sélo hubiesen de concilia:se los intereses de les rentas publi- cas, pero él, el organizer ests proyecto, ha querido més bien consultar Ia ventaja de los en- fiteutes que el aumento de las rentas y desde luego, para coneillerlas del mejor ‘modo que le ha sido posible, he puesto en otro articulo que ef Ganon sea el de un 8 por clen- to on las tierras de pestoreo y el 4 en les de pan-ilever A primera vista. pareceré exorbltante, pero es neces rio aue se tenga presente que a-mis_de que el avaliio ce ‘hace_de_un_modo que nunca q darse al terreno I del_valor_que él tiene,| ‘al contrato dura_por 10 shoe. ‘en los cuales el valor de las jierras ha de subiea ua Ya umenddeupo. de modo aue.* como, dice muy bien la Com ién llegard caso que el c: nofino exceda de un 2.63 poy “glento_ Por estas razones 0s que, si el ministerlo creyese que’ el Congreso conside ha excesivo el canon que se acuerda en el articulo siguien te, él desde lvegn insistiria fen que el término deb contra to fuese menor que el de 10 niios y, de fo contrario, el te saro publico sufriria un per iciv ra Yo quiero recordar a los 8 fores representantes toda la imnortancia que va a tener sta iesLa ley de enliteusis: grecurso fiscal 0 relorma agrariz? heré entonces, ni menos lo que debs heo Por un orden ni terio, cree que lzs terres 6: berén continuer en errende 12 ley un nuevo plazo, que seré mayor 9 ms segin les circuns- fas tierres, io, 56 on, ete. lecers: 2 jus fuestras rentes publices y, es necesario que, por fo tant publica al adop: da como le que prez: bierno. Se trate ce hecer frag. tea los grantes emjefns en estableceré nuevo o2 pelebre, se hard. gue dice el erticul serd revisada. Pus entonces, la | tuviese por com der une perte de les jaries y diferentes as que calcular: pero lo que ‘Se trets ce que es preciso cue 2% Republica; y el minister cionarfa su debe: ahora, no snunciase 2 es 5 sentantes lz se aumente el stizucién del . 1p que debe en el S t Desearia s2ber ticule, cusnda se cice “Pr térming de 30 afos’, $2 2% tiende que a los 19 2556 (Aguero): Eb primer $1 fj el términa por el cus! Ren de darse las terres en 2 feusis y no hace més. Para hs: renga PO que nosotros rf eee ces hard lo ee veniente, sin shor padenos 225 nided que tenia con Ie vente y compre y con te locecin, tural, elminis-- _y lo hizo de un género eperte. esun in cerecteristice de éi, mientras ¢l enfiteute peque el canon, no se le quite. Poca fuerza me heria esto si yo viere que, de este modo, se conciligba el interés del en sta con #! del Estado, pues ese contreto podria edmitir una vari ten otros, que del derecho de gentes, edmi- ten sus celificeciones y modi- . pero 2 mi juicio es todo Jo contrerio. No tiene tanto interés 2] Este- do en el repartimiemo de las enfiteusis, 0 de ere otre manera por el porla poblacién pzis y de las rentas que han de hecer los ingresos del es ef primero — je 2 mirar la Tepé- blica: el pobler sus terres y joes nase meer Te més, jez poblaci6n, y yo prepunto: ‘si el termino que se concede al enfiteute pers posesién y goce del terreno es limitedo 2 disz afios, gha- brd hombres que pueden for- grandes empreses, hacer ificios y esteblecimientos importants y costosos, cerr=: mientos en sus haciendzs pa: ra s4 seguridad y la de sus ganados, empefierse en gran Ses labrencas oon las obras, peer peauienen? . For el contrario, si la ley res cribe que el terreno se dé al enfiteuta como propieded su- ye y gue, mientras paaue el canon, no se le inguiete ni dessisie, entonces veremos los adelantemientos v mor ‘sas que. con le seguridad 4 Ie pasesion, haran los enfi- teutss con Je mayor conve: niencia del Estado. [..-] Me parece quay erticu- lg posria concebirse como es-jt4, con supresién de la ex tpresién del tiempo 0, como janoche se propuso por un se- flor diputado de Buenos Aires, ‘que continuando’ en pagar ei canon legal sevle mantenga n la-posesién. © :Pero oigo, entre las razones que se dan para fijar el tlm po, que los terrenos despué. mejoraran, y valdra' més. ‘A mi me parece, que deberio: tir en esta razén sino considerar los terrenos con ei valor que hoy se les pueda calculer con algun aumento; y con respecto a él poco més o-menos regular el mos no insi wganon, y no aumentarl aun. @ue los terrenos mejorasen © porque en este ramo el Esta. do no va a formarse un fondo de rentas productivas, sino a alar para lo sucesivo; ol sefior percibir una pensién que se le debe en reconocimiento de 2 aida eho jeinds entré Lo. cién directa que aqui se halla establecida y que debe’ ge ralizarse en todas las provi clas. Pero el canon [debe ser] siempre el mismo y eso ser- vir de estimulo a los hom bres para que vayan a poblar sls terrenos incultos donde hay que vencer un montén de sificulk 6 des que obstan a los mfentos Por lo mismo he hecho pre- sente esto, por sila Sala lo estimase conveniente. Sr. Ministro de Gobierno | [Agiiero): Empezaré por decir ‘lo que anoche no hice mas que insinuar: que es absolu- tamente falso que la perpetut ;dad de! término entre en Ia natiiraléza del enfiteusis. Et - sefior diputado que me ha pre: cedido en Ja palabra quiere que el término sea indefinido; inds propiamente, perpetuo. +Sr. Paso: Yo lo que digo es fue, miontras page, no se le pueda quiter, Tr Tey de onliteusis: grecurso fiscal 0 relorma agraria? jor diputado quiere que el canon que se establezca hoy sea perpetuo y que, mientras pague, no se le pueda aumon tar. 2¥ por qué? Pordue la Na clén-no tiene unsinterés en formar una renta del producto de las tierras, sino que su in- terés es formar rentas en pro- porcién que los enfiteutas adelanten, Pero, sefiores, st esta razén valo, mis sencillo es decir: dése de balde y asl se poblard mis. Pero el sefior diputado, quo conoce el inconveniente de ti jar hoy un canon, cuando tos terrenos en la mayor parte del Estado no valen nada y que no habré quien los qulera nl de balde, sino los que los to: men con el objeto de especu- ddiputado, digo, quiere que so haga el avalio més grande de Jo quo corresponde, Pero, se. fiores, gen qué Taberinto ene trarfamos st se hiciera asl? ‘Ademas que eso no es mirar el interés que tiene el Estado en formar una renta sobre la propiedad territorial, con Is cual haga frente a los gastos ordinarios y extraordinarios, sin necesidad de aumentar despuss contribuciones que son infinitamente mis. grave que eerd el canon Ante Is presion de los dipu tados contra ta cléusula que se reliere a la duracién del contrato enlitéutico, Agdero propone que se epruebe el articulo redactado en forma distinta Art. 9° Al vencimiento de tos 40 afios que se fijan en el ar ticulo 1", el enfiteusis se reno: vara por el término que acter de la legislatura nacional y cella reglara, al mismo tiempo, i canon que debe pagarse y la 406 derse al nuevo avahio de tas Herras, Me aqui cémo el articulo ex presa que el término de los 10-afos*no es fatal para. la duractén del onfitousis, sino solamente para el canon, que debe arreglarse durante estos 10 alias y que, vencidos és- tos, so continie por el térml- ‘no que fije entonces la legis Uatura nacional. Ella regulars, ‘al_mismo tiempo: el canon que ha do pagarse. Hoy se es- ablece un 8: entonces, acaso so podré un 4 y, si 10 tiene por conveniente, establecera tuna nueva forma para proce der al avalio y justiprecio de fas terras De este modo, el Congreso hoy ‘lena su deber y deja a las legislaturas subsiguientes el derecho para obrar en su lugar. Obrando de esta suer- te. ol Congreso concilia to dos-los"interése3> ningtin Per juicfo se causa y el Estado tendra ta ventaja de roportar por este medio una renta que, aunque no sea muy conside: rable, ella siempre lo es, des de que sea permanente. Es inconcebible que se haya producido exactamente todo Jo contrario de aguello, que con términos precisos, ef mi- istro Agdero tabi expuesto como defense de! proyecte de ley Para evitar esto no hay otro medio que el que propone el proyecto: ninguno tomaré grandes terrenos si ve que tiene que pagar cantidades considerables; mas. ai_la ley establece una renta'médica y fo legistatura se obliga a no variar el canon de los terre nos, hoy se acumulardn terre nos inmenses, sin-que fa Tey |i autoridad eneargacla ten gan como privark present ins torre |Te ley de enfiteusis: grecurso fiscal 0 reforme soreria? dio de seaunda y tercera net sone, acumulando asi or Fropleeetes Por el contrario, del modo que propone el proyecto, equién querré pager tanto por un te rreno que ha de tener inculto? Nadie. De consiguiente, ests visto que, si el canon hoy es extracrdineriamente moders- do, los terrenos se absrcarén fen poces manos. Con es visién, se formé en le | de Buenos Aires une sociedad de los primers cepitalistes, Pidiendo todos fos terrencs de propiedad publica hasta le frontere, caloulando que la le" gislatura provincial no habia de poner sino un canon muy moderedo, que el enfiteusis habia de ser perpetuo y ellos gocio y enoer laciones con grande perjuicio de la poblecién y cel Estado. SiMas adéptese como se Ero pone y se veré cémo no hey Gee inconveniente. Desde ef momento que ess cuots $& establezea, no se tem2 ge piden muchas leguas Otro de los puntos importer: se Cebetieron fue el Hever" (ecriculture). Le cién ere defenderse contrs el monopolio de los caned bonzerenses que haste e! mento hebien acaperado fe s de Ie teste ef Sr. Ministro de Gobierno {Agiero): Estes consideracio- nes es menester no olvidar pare ver que el canon ce Ie agriculture guards une exzcts roporcién con el de pestereo. Sin embargo, -en atenciéa 2 que importa sobren mentar ta egriculture en tro pais, lo que no es cesario en.el pastored, es menester darle todo el fomen- to posible, porque hoy sélo la habitud de cferte clase de hombres los contrae a lo agri- cultura: si no fuera esto, to- cariamos la fatalidad de vet abandonados todos los terre- nos destinados para Ia labran- Por todes estas conside- raciones. si el Congreso juz ga que puede influir slgo en el fomento de Ia egriculturs fl bajar el canon, ef ministe- rio no se opondrd. Creo no tendré que afiadir sobre este punto que considero suficien- temente ilustredo, para que al Congreso tome ya une re- solucién sobre él. [.-.] Sefiores, yo observe que f0- dos Iss dificultades que se ponen al articulo desaparecen en los mismos discursos de gS Ss Bord Ser SuEESSRISOS = que las forman. El canon. por cis Por qué? Porque ss_mucho. El velor de los terrenos. Y se Sividan enteramente de las raroresprineipates Cue Se hen dedu monifestar que él valor estimativo de los terrencs, segun Ie ley, he de ser menos de Ia mited de su valor real: y lo que se ha afio- Gido en orden al progreso en que va el valor de fos terre: fos y que ha de seguir por mucho tempo, sin que destru- ya lo que 2 este respecto ha Geducidael seficr ereopinante. Esto es una evidencia y esto esté en ef orden mismo de ig naturaleza, porque natural: mente son Ilamados estos te- rrenos para Is cri de gan dos. La utilidad grende_ que dejan estd bien a Is vista, pues vemos haberse levantado_ err tre mosotres fortunas gigantes fen cuatro dias. No hay que buscar més pruebas. Hoy. udad? Los _pitalistes que hay y-han hecho i H 2 otro—eito, 4a s A A ee eT paste, porque ven que eto ss 10. Mas! no se hs hecho cargo el sefior diputado [Manuel An- tonlo Castro] de la observa- cidn que se dedujo antes, que SI por la ley que se propone resulta 2 a poblacién algan perjuicio, éste se subsanard Fevocdndola luego que el per- juicio se advierta; pero que si resulta contra el Estado, es insanable hasta los diez afios. Es un error bajer mucho el canon con la esperanza de que se poblarin mds pronto Tos campos; al contrarlo, en el momento que sea bajo el.ca- ron, los terrenos se abarcardn for especuladores, que los tendrén como hoy se tienen: inculins, -Hey.cudadanos aCe. ian pedido'y tienen en ent teusis campifias Inmensas y todas yermas en perjuicio de Ia poblacién: Si el canon que se les imponga es regular, ellos tendran que dejar una parte que no pueden poblar y solo retendrén aquella que es: £8 en proporcién con su fortu- na para poderla poblar. Si el canon es muy médico, ellos Tas conservarén, porque es poce lo que les cuesta y con Ia esperanza de que mafiana: ‘umentindose la demanda en proporcién que la poblai se aumente, y segin que suba el valor de las tierras, podran enajenar su derecho con gran- des ventajas. o subarrendar a un canonyauna renta enorme Hoy. ya lo dije antes; no hi necesidad de que las autor Gades den fa mano al fomento el pastorea, porque éste no necesita proteccién. Lo que necesita es [a seguridad. Por fo que hace a los demés, los capitates corren y cofren con precipitacidn 2 emplearse en fa campafia, porque produce diez veces mas que otro cual——————o77~ & Ta ley de enfiteusis: recurso fiscal o relorma agraria? quier giro. Pero todas las di- ficultades se dasvanecen, por- que al fin se viene a con- ~-cluir-con que se fije el conen de un cuatro en lugar de un ocho” : Co A pesar de la presién ejercida por ciertos congresales: para reducir el canon,-Agiero en forma contundente expresa 10 siguiente ~ Bien; el ministerio convendra fen que se baje, pero el justi> precio ha do ser segtin el vax for real que tengan “alli las tierras. Si los sefiores repre- sentantes quieren que asi se, yo sé que #80 importa mucho © més que siguigndose Ia regla ‘que establece el articulo, pe- To si solo se fija la tdea en el 8 y se olvida enteramente la forma que se establece po- onus, desde shore shuncia el “Ministerio que retirard esa ba sey se opondré a ella cuanto esté @ su alcance, porque en tal caso se causaria un grave perjuicio Iss rentas publicas ¥.a Is compana en general, ¥ + Vo a establecerse un monopo: fio en perjuicio de Ia clase media, que es la que debemos considerar preferentemente porque es fe que wo Tene os ited suficiente para comprar ierras y comprar. al mismo E-tiempo, ganedos pate poblar las. Es Ta que va a periu se" encrmemente st se esto blece un canon bajo. °° Ef-7.] Pues jquél sefiores, ito dovfin de ser beneficio en fo ‘vor'de lus criadores » todo ha -eiser favor aese cles cellos han do set de*contribulr menos, s fos dnicos que hacen fortuna fen nuestra pais? Esto es in justo peasrmmelujustipresio derlos.terrens> aceptaria la reduccién de! ce non # un cuatro por clente, sino que ademas explicita quo Ia posicidn, de! gobierno, con, respecto a este plan de ren tas, es' un sistema de largo alcance: Por conclusién, el ministro re pite que él se conformaré con el canon de un 4 por clento siempre que se exija sobre el valor real de las tierras y si el sefior representante, 0 fateo cualquiera de los que han hecho oposicién, presenta una regia por In cual pueda asegurarse que, al_celebrar el enfiteusis, se’ dara el valor que realmente tienen las tie: tras, el ministro suscribirs, © adoptara y estard por el 4 por ciento. Por lo demas, es nece- sario que se convenzan los sefiores que, si se adopta ol cual recuerda «1 los congresa Jes que las tierras se hellan hipotecadas al pogo de un em apryistito, de. 15 millones y de Ta deuda publica; habla de los gastos enormes que debe afrontar el gobierno y dice que, care.iendo de rentas, es importente poder cubrir esto déliclt con ta aceptacién de este proyecto de ley. Li po: honcia de Agiero tue recibiva javorablemente, de tal forma que ef 18 de mayo de 1826 se promulgo Ja ley que organza Ia enfiteusis en el orden no clonal y que reproducimos a continuaci6n: Art. 1 Los tierras de prople: dad publica, cuya enajenacion por Ia ley de 15 de febrero es prohibida en todo ef territorio del Estado, se slardn en enti tousis durante el térming, depot. ciantony.se estableca }ee.cxuanso- menos, do veinta ies: regia que el proyecto propo ne, el canon. viene 2 quedar teducido a cero y de aqut re Sultard ef monopotio y Ia ects pacida de las tierras en grat Ges porciones, Los_capitalis pen The RaNREE tas hasta que puedan Ubarrendarlas —con gran utitidades. La jedia se tivictina de este tupnowalia “tae pobTaetaN STeunivote nMesTOs campos. creo Raber dicho To bastante para salvar fa respensabilldad Que ef Goblermo tiene en una mteria que tanto interes a {a prosperidad del pat bre todo, que ha mira, como ire que. ha de gi, to base pofar a formaise une plat ds fon este teritorlo para necesi proveer a sus arom dades, no yaa las que hoy the ino a fas que uicesiva Y por he que cubrir demande en io mucho tiempo que empezarin a contarse desde el 1° de enero de 1 2° En los primeros dl " 21 que las reciba on esta for: pa or puiblice la ronta 0 6 lente anval bre el valor que dere a dichas Uerras, de pastoreo, o un 4 por ciente ison de pan Tevar Qraduado en terminos equita Ide cinco pro as inmedi en chante ytteda ser, a que ha de iustipreciarse, 0 de tres en caso do no haborlos en aquel inimere, EE Gobierno reglara ta for quaen que ha de ser nombre 1 fuer ale Quehabla et ar Hicwlo anterior yet ues que ha do presiditto 5° Si ha evaluaelon hecha por eh iuri Iwese rectomada, por Harte aol entiteuta o por parte Yel fisco, resolver’ defaitiva hg Hy, eave dur sto del wise ante qe ‘do sotLa ley de enliteusis: grecurso fiscal 0 reforma agrarla? ft La renta © canon que por el articulo 2 se establece em- nezars a correr desde of dia en que el enfiteuta se mando dar posesién del terreno. 7° El canon correspondiente al primer ao se satisfars por la mitad en los dos afios sie quientes. 8 Los periodos en que ha de enterarse el canon estableci- do seran acordados por el go- © Al voncimlento de los diez hos que se fijen en el ar- culo 2", la Legislatura No- cional reglard el canon que ha de satislacer el enfiteuta en los afios siguientes, sobre el nuevo valor que se gradua- ré entonces a lo tierra, en, la forma que la Legislatura acuerde! ESOS, ED eam tenon Una vee promulgada ia ley de enliteusis, resulta necesario tomar ciertas medidas que la complemanten. El decreto de! 26 de junio de 1626 crea el Departamento de -Topografia y Estadistica: El deber que tiene el Gobierno de_preparar los medios pora Ja ejecucién de la ley que man- da dar en enfiteusis las tierras de propiedad publica, la nece- sidad de empezar y arreglar la topografia y estadistica del pais y generalizar en todas las Provincias las ventajas que en el territorio pertencciente an- tes a la de Buenos Aires pro- dujo el establecimiento de la Comisi6n Topogrética que hoy existe on la Capital, -ha deci- dido al Presidente 9 acordar v decretar lo siguiente: Articulo 1 En lugar de la Co- misién Topografica que existe hoy en Ia Capital del Estado, se. establecerd ‘un Departa- mento que se denominard De- oartamento de Topografia y Fstadistica, Art. 2° Lo compondrén: un }o- fe del Departamento, con la asignactén do doa mil pesos anualos: un Ingentoro prime: ro, con la de mil solsclentos: tun segundo, con mil cuatro: Glentos, y un Ingenlero Secre tario, con mil doscientos. Art. 3? Corresponde a este De- partamento, por lo que res- pecta a la topograffa 1* Lag funciones de Tribunal Topogrilico en los casos con: tenciosos y Juicios de la fa- cultad. 21 Todo lo relativo a los limi tes y distribucién de tierras, tanto publicas como de pa ticulares 3 La conservacién de moj nes, delineacién de plazas, ca- les y caminos; traza de los pueblos, y levantamiento de planos. 4 Examinar, patenter y dirl- gir a los Agrimensores “58 Lio Was registias, eno gréfico y otro escrito, de to- das las mensuras que Se prac tiquen. 3 6 Informar a los Tribunales de Justicia sobre las mensuras que se practiquen y cuestio- nes de hecho que se susciten ante ellos sobre propiedades territoriales. Art. 4t Corresponde a este De- partamento, por 10 que res: pecta a la Estadistice: 4 Reunir los detos estadisti- cos de todas las Provincias, con arreglo a un plan que pro: pondré él mismo a la aproba- cidn del Gobierno. 2° Organizar y pub! datos anualmente en un Vo- lumen, Art, 5° Estas: atribuciones se iran extendiendo por resolu- ciones especiales segiin lo de: mande ola necesidad 0 la ex- perienci ‘Art, 6? La reunién de datos es- tadisticos y los trabajos topo- grificos que deben ajustarse en las Provincias se haran por medio de facultativos 0 de oficinas subalternas, que se astablecerin en los puntos 409 que el Departamento pro- pongo. Art. 7? El Departamento se co- municaré oficialmenta con to: das Jas autoridades de la Re- publica, dependeré solamente do la Presidencia Nacional estaré a las Inmediatas orde- nes del Ministerlo de Go- bierno. Art. 6° Presentaré a la mayor brevedad un proyecto de Re- glamento que fije su orden interior y metodice sus rela- ciones con los Agrimensores de la Provincta, Art, 9 Para que pueda el De- partamento desempener, las atribuciones que se le deta- ilan en el presente decreto, tendré un oficial primero con la asignacién de mil pesos anuales, uno segundo con ‘ochocientos y un tercero con ssciselentos, das-escribicatan.. con quinientos, cuatre deft ~ neadores con cuatrocientos y un portero con trescientos pesos. Art. 10. El Ministro Secretario de Gobierno queda encargado de la ejecucién de este decre- to, que se insertaré en el Re- gistro Nacional. Rivadavia Julién S. de Agiero Por decreto de la misme fecha, el Poder Ejecutivo Nacional nombra 2 Vicente Lépez como jefe del Departamento Gene- ral de Topogralia y Estadis- tica. Lwego se da a conocer ei de- creto del 27 de Junto que or- ganiza el funcionamiento del jurado provisto en la ley na ional: FI Presidente de la Repdblica, usando de la facultad que se le reservé por el articulo 4° de Ia ley de 18 de mayo del presente afio, NP 125, ha acor dado y decreta ‘Articulo {* La organizactén det juri que se establece por to