HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN

Y SEGUIMIENTO DE LAS CONDICIONES

SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE
LOS ENTORNOS
Estrategia de Entornos Saludables | Documento 06 - 07 - 16

SERIE DE DOCUMENTOS
Estrategia de Entornos Saludables

Ministerio de la Protección Social

Ministerio de Educación Nacional SENA
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Agricultura
República de Colombia
SERVICIO NACIONAL
DE APRENDIZAJE
SENA
Bogotá D.C., Junio de 2009
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS CONDICIONES
SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
Estrategia de Entornos Saludables

COORDINACIÓN TÉCNICA:
Marcelo Korc – Asesor Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental OPS/OMS

COLABORACIÓN TÉCNICA
Devy Puerto - Contratista OPS/OMS
María Fernanda Díaz - Universidad del Rosario
Luis Fernando Rodríguez - Universidad del Rosario
Isabel Puerta - Universidad de Antioquia El contenido de esta publicación es
Yolanda López - Universidad de Antioquia propiedad del Ministerio de la Protección
Social, Ministerio de Educación Nacional,
Ministerio del Medio Ambiente y
DISEÑO GRAFICO DesarrolloTerritorial, Agencia Presidencial
Johanna Galindo para la Acción Social y la Cooperación
Jose Muñoz Internacional, Departamento Nacional
de Planeación,, Ministerio de Agricultura
IMPRESIÓN y Organización Panamericana de la
Nuevas Ediciones Ltda. Salud.
 Ministerio de la Protección Social SENA
Ministerio de Educación Nacional
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Agricultura
República de Colombia
SERVICIO NACIONAL
DE APRENDIZAJE
SENA

COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE ENTORNOS SALUDABLES

Ministerio de la Protección Social

Adriana Estrada
Dr. Álvaro Uribe Vélez Mayden Cardona Cortés
Presidente de la República de Colombia Javier Ríos
Mónica Corchuelo
Dr. Diego Palacio Betancour
Ministro de la Protección Social Ministerio de Educación Nacional
Manuel Herrera
Dra. Cecilia María Vélez White Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Ministra de Educación Nacional Ricardo Ramírez
Oscar Fajardo
Dr. Carlos Costa Posada Nohora Londoño
Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ruby Esperanza Montoya

Dr.Luis Alfonso Hoyos Aristizabal Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
Internacional. Paola Tobón

Departamento Nacional de Planeación

Dr. Esteban Piedrahíta Uribe Felix Nates
Director General Departamento Nacional de Planeación Giampiero Renzoni

Dr. Andrés Fernández Acosta Ministerio de Agricultura

Ministro de Agricultura Yanid Martínez

Darío Montoya Mejía Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA

Director General Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA Yelitza Rubio
María Helena Tamayo
Dr. Pier Paolo Balladelli Secretaria Departamental de Salud de Cundinamarca
Representante de la OPS/OMS en Colombia Martha Herrera

Secretaria Distrital de Salud Bogotá

Sandra González

Organización Panamericana de la Salud OPS-OMS

Marcelo Korc – Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental
Juan Guillermo Orozco – Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental
Herramientas para Caracterización y
Seguimiento de las Condiciones
Socio-ambientales y Sanitarias de los
Entornos (vivienda y escuela)
 indice
1. INTRODUCCIÓN 9
1.1 ¿Cuál es el Objetivo de Este Documento? 10
1.2 ¿Cómo Está Estructurado Este Documento? 11

2. MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA DE ENTORNOS SALUDABLES 14

2.1 ¿Qué son Entornos? 14
2.2 ¿Qué son Entornos Saludables? 14
2.3 ¿Qué es la Estrategia de Entornos Saludables? 14
2.4 ¿Qué es Vivienda Saludable? 15
2.5 ¿Qué es Escuela Saludable? 15

3. HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA A NIVEL COMUNITARIO 19

3.1 Descripción 19
3.2 Instructivo para el Diligenciamiento 19
3.3 Conceptos Básicos 26
3.4 Herramienta 34

4. HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA A NIVEL FAMILIAR 37

4.1 Descripción 37
4.2 Instructivo para el Diligenciamiento 37
4.3 Conceptos Básicos 53
4.4 Herramienta 54

5. HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA ESCUELA A NIVEL INSTITUCIONAL 57

5.1 Descripción: 57
5.2 Instructivo para el Diligenciamiento 57
5.3 Conceptos Básicos 66
5.4 Herramienta 72
1. INTRODUCCIÓN

1.1 ¿Cuál es el objetivo de este documento?

1.2 ¿Cómo está estructurado este documento?
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
1. Introducción
Para lograr los objetivos propuestos en la “Declaración del
Milenio” promulgada por Naciones Unidas en el año 2000,
Colombia ha venido desarrollando marcos estratégicos
para la formulación e implementación de instrumentos de
política pública, como son - los documentos del Consejo
Nacional de Política Económica y Social - CONPES 091 y 102,
el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (en el cual queda
incluido el Plan Nacional de Salud Pública 2007-2010) y la
Agenda Visión Colombia 2019 - Segundo Centenario. Según
lo expresa el CONPES 091, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio – ODM, representan un esfuerzo global contra la
pobreza en el que se suman las medidas para mejorar la
producción, el empleo y el ingreso, con las medidas de
protección social en los campos de salud, educación y
mejoramiento general de las condiciones de vida.
Basados en los desafíos de desarrollo y salud en el país y las
prioridades del Gobierno Nacional para reducir la pobreza
extrema, mejorar la salud y promover la paz, los derechos
humanos y la sostenibilidad ambiental, el Comité Técnico
Nacional de Entornos Saludables – CTNES, propuso un
Plan de Acción Intersectorial1 en Junio de 2007, producto
de los acuerdos pactados en la “Agenda de Cooperación
Interinstitucional para el Desarrollo de las Estrategias de
Entornos Saludables”,2 suscrita en diciembre de 2006. El
propósito del Plan de Acción Intersectorial es:
“Contribuir al fortalecimiento de las Entidades
Territoriales para que establezcan procesos sociales
que logren la reducción del riesgo y la promoción
de factores protectores en salud existentes en los
entornos, especialmente en los más amenazados y
vulnerables, y fomenten procesos de construcción
de oportunidades de desarrollo que sean seguras y
sostenibles”. 3
En diciembre de 2006 el CTNES publicó el documento
“Lineamientos Nacionales para la aplicación y el desarrollo
de las Estrategias de Entornos Saludables - EES (Escuela y
Vivienda Saludable)” con el fin de actualizar y unificar los
conceptos, criterios y mecanismos de implementación de la
Estrategia de Entornos Saludables, en el ámbito nacional.
1. Ministerio de la Protección Social, Ministerios de Educación Nacional,
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Servicio
Nacional de Aprendizaje, Organización Panamericana de la Salud/
Organización Mundial de la Salud – OPS/OMS, “Estrategia de Entornos
Saludables – Plan de Acción Intersectorial”, Bogotá, D.C., Junio 2007.
2. La “Agenda de Cooperación Interinstitucional para el
Desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables”, se
encuentra en el Anexo 1. También disponible en: http://www.
minproteccionsocial.gov.co/entornoambiental/library/documents/
DocNewsNo15693DocumentNo3266.PDF
3. Ministerio de la Protección Social, Op. cit., pág 2.

HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
1. Introducción

Además de este marco conceptual, la estrategia requería Figura 1

de una directriz operativa. Para ello, el CTNES elaboró el Diagrama general de implementación de la Estrategia de
Manual de Gestión Territorial, con el apoyo técnico de la Entornos Saludables
Organización Panamericana de la Salud/Organización
Mundial de la Salud – OPS/OMS. El objetivo del manual
es ofrecer a las Entidades Territoriales directrices para
desarrollar la EES en sus territorios, en el marco de los
lineamientos nacionales ya existentes. Esta iniciativa incluye
recomendaciones sobre la metodología para el desarrollo
de la estrategia y herramientas para la caracterización y el
desarrollo de acciones de mejora de las condiciones socio-
ambientales y sanitarias de los entornos (vivienda, escuela y
lugar de trabajo). La Figura 1, muestra el diagrama general
de la implementación de la EES.

La Estrategia cuenta con un conjunto de Directrices,

Manuales, Guías, y Fichas que constituyen la caja de
herramientas para la aplicación de la EES en los territorios
(ver Figura 2). Estas herramientas deben ser adaptadas de
acuerdo a los factores sociales, económicos, ambientales y **
culturales, asociados al territorio.

Pese a que por más de una década se han adelantado

diversas acciones puntuales en el desarrollo de la Estrategia
de Entornos Saludables, ahora el reto es contribuir a
generalizar sus beneficios en el ámbito territorial, con la
participación y el compromiso de los diferentes sectores y
actores comprometidos con el desarrollo humano.

1.1 ¿Cuál es el objetivo de este documento?

Este documento proporciona las herramientas de
caracterización de vivienda a nivel comunitario y familiar y de
** Se sugiere a futuro integrar la mesa de trabajo con el
COTSA de acuerdo al documento CONPES 3550
10
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

1. Introducción

escuela a las entidades territoriales, para el establecimiento Figura 2

del programa de caracterización y seguimiento de las Diagrama de la estructuración de las herramientas de la
condiciones socio-ambientales y sanitarias de los entornos Estrategia de Entornos Saludables
en el marco de la Estrategia de Entornos Saludables.
Con esta publicación se busca(i) promover procesos y
metodologías para el desarrollo e implementación de la
estrategia,(ii) fortalecer la relación entre la planificación,
la gestión y los procesos de evaluación,(iii) generar ideas
y reflexiones que brinden retroalimentación continua para
reforzar la estrategia y el desarrollo local, (iv) facilitar a
la comunidad información de los riesgos a los que están
expuestos, e (vi) identificar señales de cambio, indicadores
de proceso y avances.

1.2 ¿Cómo está estructurado este documento?

El documento incluye un marco conceptual de la Estrategia de

Entornos Saludables y tres herramientas de caracterización
de los entornos (vivienda y escuela) para establecer o
fortalecer el Programa de Caracterización y Seguimiento
de las Condiciones Socio-Ambientales y Sanitarias de los
Entornos, con sus respectivos instructivos.
Las herramientas que se incluyen son:

1) Caracterización de la Vivienda a Nivel

Comunitario.

2) Caracterización de la Vivienda a Nivel Familiar.

3) Caracterización de la Escuela a Nivel

Institucional.

11
2. MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA DE
ENTORNOS SALUDABLES

2.1 ¿Qué son entornos?

2.2 ¿Qué son entornos saludables?
2.3 ¿Qué es la estrategia de entornos saludables?
2.4 ¿Qué es vivienda saludable?
2.5 ¿Qué es escuela saludable?
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
2. Marco Conceptual de la Estrategia de
Entornos Saludables
2.1 ¿Qué son Entornos?
De acuerdo a la OMS, un entorno es donde las personas
interactúan activamente con el medio que los rodea (espacio
físico, biológico, ecosistema, comunidad); es también
donde la gente crea y/o soluciona problemas relacionados
con la salud. El entorno se identifica por tener un espacio
físico definido, un grupo de personas con roles definidos,
y una estructura organizacional. Los entornos, además
de los relacionados con el espacio físico, biológico o del
ecosistema que rodea a las personas, son los relacionados
con el ámbito social donde interactúa el ser humano con los
demás. Algunos ejemplos de entornos pueden ser: escuelas,
viviendas, lugares de trabajo, y hospitales.4
2.2 ¿Qué son Entornos Saludables?
La OMS define entornos saludables como aquellos que
“apoyan la salud y ofrecen a las personas protección frente
a las amenazas para la salud, permitiéndoles ampliar sus
capacidades y desarrollar autonomía respecto a la salud.
Comprenden los lugares donde viven las personas, su
comunidad local, el hogar, los sitios de estudio, los lugares de
trabajo y el esparcimiento, incluyendo el acceso a los recursos
sanitarios y las oportunidades para su empoderamiento.”5
Un entorno saludable alude a un ámbito de la vida que carece
o presenta factores de riesgos controlados y prevenibles
e incluye factores promotores de la salud y el bienestar.
Los entornos saludables son el marco para identificar los
factores protectores (físicos y sociales) y comprender como
estos contribuyen a la salud, la calidad de vida y el desarrollo
humano sostenible y sustentable.
2.3 ¿Qué es la Estrategia de Entornos Saludables?
Es una estrategia que contribuye al fortalecimiento de los
territorios para que establezcan procesos sociales que logren
la reducción del riesgo y la promoción de factores protectores
en salud existentes en los entornos, especialmente en los
más amenazados y vulnerables, y fomenten procesos de
construcción de oportunidades de desarrollo que sean
seguras y sostenibles.”6
El desarrollo de la Estrategia de Entornos Saludables
–EES, en Colombia va de la mano con la acción mundial
sobre la equidad sanitaria, liderada por la Comisión sobre
4. Organización Mundial de la Salud. Promoción de la Salud. [en línea]
[fecha de consulta: 5 de mayo de 2009] Disponible en: <http://www.who.
int/healthy_settings/about/en/index.html>
5. Organización Mundial de la Salud. Promoción de la Salud: Glosario.
1998. [en línea] [fecha de consulta: 23 de abril de 2009]. Disponible en:
<http://www.bvs.org.ar/pdf/glosario_sp.pdf >.
6. Ministerio de la Protección Social, Op. cit., pág 2.
14
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
2. Marco Conceptual de la Estrategia de
Entornos Saludables
Determinantes Sociales de la Salud de la OMS. La Comisión
en su informe de 2008 “Subsanar las desigualdades en una
generación. Alcanzar la equidad sanitaria actuando sobre los
determinantes sociales de la salud” recomienda en forma
explícita, la importancia de trabajar por entornos salubres
para una población sana.
2.4 ¿Qué es Vivienda Saludable?
Una Vivienda Saludable “alude a un espacio de residencia
caracterizado por un conjunto de condiciones que influyen
de manera favorable en los procesos de restauración,
protección y promoción de la salud e incentiva la actividad
creadora y el aprendizaje de sus moradores.”7 “Este espacio
incluye: la casa (el refugio físico donde residen individuo),
el hogar (el grupo de individuos que viven bajo un mismo
techo), el peri-domicilio (el ambiente físico y psicosocial
inmediatamente exterior a la casa) y la comunidad (el grupo
de individuos identificados como vecinos por los residentes).
Una Vivienda Saludable carece o presenta factores de riesgo
controlados y prevenibles e incluye agentes promotores de
la salud y el bienestar”.8
De acuerdo a los Lineamientos Nacionales para la Aplicación
y el Desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables, la
Vivienda Saludable cumple con las siguientes condiciones
fundamentales:
• Tenencia segura.
• Ubicación segura, diseño y estructura adecuados, 10. Secretaria de Salud Publica Municipal de Santiago de Cali, Escuelas
y espacios suficientes para una convivencia sana.
15
• Servicios básicos de buena calidad.
• Muebles, utensilios domésticos y equipamientos
mínimos seguros y eficientes.
• Entorno adecuado que promueva la comunicación y
colaboración.
• Hábitos de comportamiento que promuevan la
salud.9
2.5 ¿Qué es Escuela Saludable?
La Escuela Saludable es definida como el espacio
geográfico en donde habita la comunidad educativa;
donde se construye y reproduce la cultura, se desarrolla el
pensamiento, la afectividad y los comportamientos básicos
para producir nuevos conocimientos, se buscan alternativas,
mejores formas de vivir y relacionarse con su entorno.10 La
Escuela Saludable contribuye al desarrollo humano de los
escolares propiciando acciones integrales de promoción de
7. Organización Panamericana de la Salud. 2006. Vivienda Saludable:
Reto del Milenio en los Asentamientos Precarios de América Latina y el
Caribe. Guía para las Autoridades Nacionales y Locales. –Caracas: OPS/
OMS para Venezuela, 2006, pág. 20.
8. Organización Panamericana de la Salud. 2006. Vivienda Saludable:
Reto del Milenio en los Asentamientos Precarios de América Latina y el
Caribe. Guía para las Autoridades Nacionales y Locales. –Caracas: OPS/
OMS para Venezuela, 2006, pág. 14.
9. Para mayor información remitirse al documento “Lineamientos
Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de Entornos
Saludables. Escuela Saludable y Vivienda Saludable “disponible en http://
www.col.ops-oms.org/publicaciones/lineamientos.pdf
Saludables [en línea] [fecha consulta: 13 de mayo de 2009] Disponible
en:< http://www.cali.gov.co/corporativo.php?id=3440>.
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

2. Marco Conceptual de la Estrategia de

Entornos Saludables

la salud, prevención de la enfermedad en torno al centro

educativo, promoviendo el desarrollo humano sostenible de
las niñas, los niños y los jóvenes a través del desarrollo de
habilidades y destrezas para cuidar su salud, la de su familia
y comunidad.11,12

11. OPS/OMS, Boletín No. 5 de la Red Colombiana de Escuelas Saludables

por la Paz [en línea] [fecha de consulta 13 de mayo de 2009] Disponible
en: < http://www.minproteccionsocial.gov.co/entornoambiental/library/
documents/DocNewsNo15493DocumentNo3280.PDF>
12. Para mayor información remitirse al documento “Lineamientos
Nacionales para la Aplicación y el Desarrollo de las Estrategias de Entornos
Saludables. Escuela Saludable y Vivienda Saludable “disponible en http://
www.col.ops-oms.org/publicaciones/lineamientos.pdf

16
3. HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA A
NIVEL COMUNITARIO

3.1 Descripción
3.2 Instructivo para el diligenciamiento
3.3 Conceptos básicos
3.4 Herramienta
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
3.1 Descripción
La Herramienta para la caracterización de la vivienda a nivel
comunitario es una herramienta de auto-diagnóstico (Pre y
Post) a la implementación de un programa o proyectos de la
estrategia. Los resultados que proporciona la herramienta,
pueden convertirse en información útil para aquellos
interesados en la acción pública y en el mejoramiento de las
condiciones específicas de grupos o unidades residenciales,
que se verán reflejadas en desarrollo local y calidad de vida
para la población.
3.2 Instructivo para el Diligenciamiento
3.2.1. Presentación:
La relación entre la vivienda y la salud, ha sido temática de
amplio interés para las poblaciones a través de los tiempos.
Diversidad de investigaciones y documentos revelan la
importancia que adquieren las condiciones de la vivienda en
el análisis de factores protectivos o riesgosos para la salud de
los habitantes; enfermedades transmisibles, enfermedades
crónicas, accidentes, traumas y envenenamientos entre
otros, así como el bienestar psicológico, social, familiar y
comunitario; se convierten en elementos de especial
interés para la garantía de la salud integral, desde el estudio
e intervención en la vivienda.
El presente documento es fruto del trabajo colectivo y
articulado que surge en torno al interés común por la
protección y garantía de la salud. Fue liderado por el Comité
Nacional de Entornos Saludables, diseñado por la línea de
investigación “Estado y políticas públicas” de la facultad de
Rehabilitación y Desarrollo Humano, de la Universidad del
Rosario; con el apoyo de la Organización Panamericana de la
Salud, en el marco de la Estrategia de Vivienda Saludable.
La motivación central de este esfuerzo se adhiere a la
necesidad de fortalecer los sistemas de información con
herramientas que permitan interpretar y utilizar los datos,
en los procesos de gestión y abordaje de los problemas
específicos del contexto.
Desde esta perspectiva la presente herramienta ha sido
construida desde una óptica interdisciplinar, y abarca los
conceptos de la vivienda y el hábitat desde un enfoque
integral. Ha sido diseñada acorde al documento de los
lineamientos Nacionales de Entornos Saludables, toma
como referencia principal las definiciones establecidas en el
mismo, y los conceptos claves allí contenidos para el tema
de la estrategia de vivienda saludable.
El instrumento va dirigido a las autoridades locales y
departamentales, así como a los tomadores de decisiones y
actores clave en los procesos de diagnostico, análisis, diseño
19
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
y gestión de planes, proyectos o programas orientados
a la intervención de entornos habitacionales específicos,
que deseen hacer un diagnostico rápido (pre y post) a la
implementación de un programa o proyecto.
El proceso de evaluación presentado en esta herramienta,
permitirá operativizar y sistematizar la estrategia en lo local,
para que en cada territorio o comunidad, se pueda hacer
un diagnóstico de la situación actual, establecer planes
de mejoramiento y conocer periódicamente sus avances,
puntos fuertes y debilidades.
Puede ser tomado como un punto de referencia (“Benchmark”)
que permita a las instituciones y comunidades, trabajar en la
práctica por conseguir VIVIENDAS SALUDABLES.
3.2.2. Introducción:
La estrategia de entornos saludables, específicamente la de
Viviendas saludables se enmarca en un concepto
“(...) relacionado con el territorio geográfico y social
donde la vivienda se asienta, los materiales usados
para su edificación, la seguridad y calidad de los
elementos conformados, el proceso constructivo, la
composición de su espacio, la calidad de sus acabados,
el contexto periférico global y la educación en salud de
sus moradores, que garantiza de manera significativa
la presencia de los factores protectores y la disminución
de factores de riesgo asociados con la vivienda. La
Estrategia Vivienda Saludable es el desarrollo de una
iniciativa que consiste en la ejecución de actividades
que promueven y protegen la salud de las personas de
20
los peligros a los que están expuestas en la vivienda y
el contexto en el cual están inmersas” 13
En Colombia, se ha llevado a cabo un trabajo articulado
de manera intersectorial e institucional, a través de la Red
Colombiana de Vivienda Saludable presidida por el Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Territorial e integrada por el
Ministerio de la Protección Social, Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, SENA, Secretarías de Salud
de Bogotá y Cundinamarca, Acción Social, entre otros y
cuenta con el apoyo de la Organización Panamericana de
la Salud. Esta red ha trabajado mancomunadamente con el
Comité Nacional de Entornos Saludables, el cual ha apoyado
el desarrollo de la estrategia en Colombia.
Precisamente, la herramienta de diagnostico del hábitat y
la vivienda saludable, es un instrumento de evaluación la
Vivienda y el Hábitat bajo el enfoque de la estrategia de
Entornos Saludables. Esta iniciativa es liderada por el Comité
Técnico Nacional de Entornos Saludables, con el apoyo de la
Organización Panamericana de la Salud y surge como parte
de la necesidad sentida de construir un sistema integral de
evaluación de entornos saludables, que permita operativizar
la Estrategia a través de herramientas de uso práctico, de
construcción colectiva intersectorial, que posibiliten evaluar
los resultados de la estrategia en nuestro país y permitan
sistematizar las experiencias en las que se hayan aplicado
todos los componentes de la estrategia.
El instrumento se constituye en un recurso de auto
diagnóstico, fácilmente comprensible gracias a la sencillez
13. Ministerio de la protección social; et al; 2006, pág27
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda

a Nivel Comunitario

de su estructura y a la naturaleza cualitativa de sus 3.2.3. Instrumento de caracterización de escuelas

indicadores. saludables

Los resultados que proporciona la herramienta, pueden 3.2.3.1. Formato

convertirse en información útil para aquellos interesados
en la acción pública y en el mejoramiento de las condiciones
específicas de grupos o unidades residenciales, que se
verán reflejadas en desarrollo local y calidad de vida para la
población.
A continuación se presenta un diagrama de las principales
partes que conforman la estructura general de la herramienta
de diagnóstico:

b
c
d g
e
h
f

21
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
a Encabezado: Contiene el titulo de la herramienta y un
espacio para la información especifica de la evaluación
como fecha, lugar y responsable; asi como un espacio
para información adicional que el evaluador considere
relevante.
b Barra de títulos: Es la barra superior que designa
los títulos a las columnas en donde se encuentra la
información de las categorías, variables, definiciones,
nombres y descripción cualitativa de los indicadores,
así como observaciones del evaluador.
c Categorías: Contiene el número y el nombre de la
categoría a evaluar.
d Variables: En este espacio se encuentra el nombre de
la variable respectiva para cada categoría.
e Definición: Contiene la definición general para facilitar
la comprensión de las variables evaluadas.
f Nombre de los Indicadores: Es la columna que contiene
el nombre del indicador específico a valorar en cada
variable, y en conjunto componen los criterios incluidos
en cada categoría.
g Indicadores cualitativos: Son tres columnas de
definiciones cualitativas para cada indicador, en
donde se brinda información base para caracterizar
la situación especifica del aspecto puntual que se esta
evaluando; contiene datos organizados en donde se
identifica el nivel de avance detectado en la estrategia,
comenzando por el nivel inicial, seguido por el nivel
medio y terminando con el nivel avanzado.
h Espacio para registrar el nivel de avance detectado:
Según la información base brindada en cada indicador
22
cualitativo y una vez identificado el nivel de avance
en la estrategia, en este espacio se debe registrar un
numeral, siendo 1 para el nivel inicial, 2 para el nivel
i medio y 3 para el nivel avanzado.
Espacio para Observaciones: Diseñado como recurso
adicional para especificar los atributos específicos
de cada indicador y consignar información relevante
respecto al contexto evaluado. También sirve para
escribir notas aclaratorias o datos específicos
observados por el evaluador.
3.2.3.2. Contenidos
La herramienta ha sido estructurada en categorías generales
(C), cada una de ellas con sus respectivas variables (V) e
indicadores (I); que dan como resultado a 5 categorías,
14 variables y 39 indicadores cada uno con en tres índices
cualitativos para un total de 117 indicadores, organizados de
la siguiente manera:
3.2.3.2.1. Categorías, variables e indicadores
C1: Condición de tenencia, localización y entorno
V1: Uso del suelo y condiciones del ambiente
I1: Usos del peridomicilio
I2: Hacinamiento urbano
I3: Factores Naturales
V2: Tenencia
I4: Legalidad del la tenencia
I5: Seguridad a la tenencia
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda

a Nivel Comunitario

C2: Condición de acceso y disponibilidad de servicios V10: Equipamiento y mobiliario

V3: Redes y servicios técnicos
I6: Abastecimiento para el agua de consumo I24: Enseres
Humano
I7: Servicio sanitario
I8: Servicios de Aseo
I9: Energía
V4: Servicios viales y de transporte
I10: Accesibilidad y servicios de transporte
V5: Educación y salud
I11: Salud
I12: Educación
V6: Servicios de emergencias y desastres
I13: Servicios de seguridad
I14: Emergencias y desastres
V7: Servicios culturales, de recreación y deporte
I15: Recreación y deporte
I16: Servicios culturales y religiosos
C3: Condición de Diseño y Habitabilidad
V8: Espacio de la vivienda
I17: Componentes espaciales básicos
I18: Hacinamiento por allegamiento externo
I19: Hacinamiento del hogar
V9: Materiales de construcción
I20: Pisos
I21: Paredes
I22: Techos
I23: Protección contra vectores
C4: Condición social y humana
V11: Estructura familiar
I25: Núcleos y parentesco
I26: Población vulnerable
I27: Animales y mascotas
V12: Situación familiar
I28: Aspecto socio-económico
I29: Costos y gastos
I30: Patrones de consumo
I31: Patrones de comportamiento
C5: Condición de desarrollo comunitario y gestión ciudadana
V13: Autogestión y desarrollo comunitario
I32: Organización comunitaria
I33: Organización comunitaria en salud
I34: Apoyo a la participación
I35: Participación activa
V14: Acción y participación política
I36: Acción política
I37: Gestión participativa
I38: Asesora social
I39: Asesora jurídica.

23
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
3.2.3.2.2. Selección de los Indicadores Cualitativos
Como se menciono anteriormente, la herramienta cuenta
con tres tipos de indicadores cualitativos presentados de la
siguiente manera:
1. Nivel inicial 2. Nivel Medio 3. Nivel Avanzado
1. Nivel inicial
Es la condición más critica de la situación evaluada, y
hace referencia a los factores menos adecuados para la
protección y garantía de la salud; es decir que la situación
evaluada carece de elementos para el cuidado de la salud;
y en contraste presenta riesgos o amenazas que deben ser
intervenidas prioritariamente.
2. Nivel Medio
Es la categoría intermedia del indicador, se debe seleccionar
cuando las características específicas del campo evaluado
son adecuadas pero requieren de intervenciones o acciones
puntuales para mejorar; es decir que no representan la
condición ideal pero tampoco constituyen un riesgo evidente
para la salud de las personas. También puede comprenderse
como la situación en la cual existen algunos factores
indeseados que son amortiguados por evidentes factores
protectivos, los cuales minimizan o anulan la exposición a
riesgos para la salud.
3. Nivel Avanzado
Hace referencia a los aspectos más deseables o ideales
24
que debe tener el indicador, es la suma de condiciones
que posibilitan el desarrollo de las personas y benefician al
máximo las condiciones de salud de las comunidades.
3.2.3.3. Diligenciamiento
Ejemplo para el diligenciamiento:
Situación evaluada:
Vereda con 5 viviendas muy distancias unas de las otras, no
se comunican entre sí por ninguna clase de vía o sendero;
la población se desplaza generalmente a pie, o utiliza como
medio de transporte el caballo o la mula.
Aproximadamente a media hora de recorrido a caballo se
encuentra una vía pequeña, que continuamente presenta
obstrucciones por deslizamientos de tierra debido al invierno;
es la única por donde transitan vehículos que se dirigen hacia
el centro municipal, los cuales hacen su recorrido tres veces
al dio y tardan aproximadamente 40 minutos desde el punto
de encuentro hasta la zona centro.
Categoría evaluada:
C2. Condición de acceso y disponibilidad de servicios.
Variable evaluada:
V4. Servicios viales y de transporte.
Indicador evaluado:
I10. Accesibilidad y servicios de transporte.
(Ver la tabla en la pagina siguiente)
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda

a Nivel Comunitario

Indicadores 1. Nivel Inicial 2. Nivel Medio 1. Nivel Avanzado Nivel de Avance

Detectado (1, 2 ó 3)
Accesi- Lugares con dificultad Cuenta con senderos y vías en Cuenta con varias
bilidad y de acceso por las tierra pisada o similares, que vías principales de
servicios de
transporte
condiciones topográficas
del terreno, con ausencia
de senderos o caminos
conectan a una vía principal
para el acceso a lugares
comerciales o a la cabecera
acceso vehicular,
pavimentadas o
afirmadas, en buen
2
delimitados para el municipal. Son vías por las estado general. Existe
desplazamiento. O cuales se puede transitar en amplia oferta de
lugares muy apartados vehículos grandes o en sistemas transporte publico
que carecen de sistemas de transporte alternativo, que con servicio eficiente,
de transporte publico debido a condiciones externas se evidencia facilidad
o posibilidades de (como en temporada de lluvias) para la movilización
transporte terrestre puede deteriorarse fácilmente desde y hacia
hacia la puntos centrales dificultando el transito de diferentes lugares.
de abasto o punto de las personas. También puede
servicios a la población. existir servicio publico de
escaso cubrimiento y poca
frecuencia.

Teniendo en cuenta la situación descrita y la información Observaciones

suministrada en el indicador se puede determinar que la
La frecuencia del servicio de transporte público hacia la
condición actual se califica como nivel de avance medio
cabecera municipal es de tres veces por día (6:00 am,
y se califica con un 2 en la columna de Nivel de avance
12m, 4pm). El desplazamiento de los habitantes hacia
detectado.
el punto mas cercano de acceso al servicio público de
transporte es de aproximadamente 40 minutos a caballo.
En la casilla de observaciones se podría consignar información
La vía se ve frecuentemente obstruida por deslizamientos
importante como:
de tierra e inundaciones.

25
 HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
3.2.4. Análisis de resultados
Los resultados obtenidos del proceso de evaluación se
podrán analizar de diversas formas, dependiendo del interés
del evaluador. Una opción es analizar el resultado global,
contabilizando el número de indicadores en nivel inicial,
medio y avanzado; con lo cual se obtendrá un resultado o
indicador general de carácter cuantitativo.
Total indicadores Total indicadores Total indicadores
en nivel inicial 20 en nivel medio 10 en nivel avanzado
Otra alternativa consiste en analizar los resultados por cada
categoría, incluyendo las observaciones registradas; proceso
que permitirá sistematizar las evaluaciones y los procesos
puntual y contextualmente.
Otra alternativa consiste en analizar los resultados por cada
categoría, incluyendo las observaciones registradas; proceso
que permitirá sistematizar las evaluaciones y los procesos
puntual y contextualmente.
3.3 Conceptos básicos
A continuación se presentan algunos conceptos generales
que están contenidos en el instrumento, por lo cual deben
ser revisados antes de proceder a su diligenciamiento. Para
mayor profundidad se recomienda revisar el documento
de los lineamientos Nacionales para la aplicación de las
estrategias de vivienda y escuela saludable.
26
Encuestador: Es la persona que aplica la encuesta en las
viviendas seleccionadas, que ha sido previamente capacitada
y que conoce el instrumento en su totalidad.
Encuestado: Para este caso, el encuestado es quien responde
las preguntas de la encuesta y preferiblemente debe ser
el jefe de la familia o en su ausencia, un adulto que habite
permanentemente en esa vivienda.
Vivienda: Se considera vivienda todo espacio físico habitado
9 por una o más personas, que se encuentra estructuralmente
separado y limitado por paredes o cualquier otra división,
techo y puertas, independientemente del material en que
estén construidas.
En algunos casos hay espacios delimitados por columnas,
o que carecen de puertas o paredes, por ejemplo las
ramadas, chozas, cuevas, viviendas de tugurio, entre otros;
éstas también se consideran viviendas, pues son refugios
utilizados como lugar de alojamiento.
Una misma construcción puede contener varias viviendas,
como por ejemplo los edificios.
Familia: Para efectos de esta encuesta, se considera familia
u hogar toda persona o grupo de personas que viven bajo un
mismo techo y que comen de la misma olla, sean parientes
o no.
En caso de tener una o más personas que pagan un arriendo
por concepto de alojamiento y alimentación, se consideran
miembros de la misma familia. Por el contrario, si preparan
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
los alimentos y comen por separado, se consideran una
familia u hogar aparte.
Si algunas personas duermen en una vivienda y comen en
otra, se consideran miembros de la familia donde duermen.
Si un grupo de personas que viven en una vivienda comparten
gastos de arriendo y servicios, se consideran una familia; por
el contrario, si cada persona paga por separado un arriendo,
cada una conforma una familia u hogar.
En el área rural hay varios trabajadores que coman y duerman
en el hogar entrevistado, éstos se consideran miembros de
la familia u hogar.
Jefe de la familia: Es aquella persona que reside en la vivienda
encuestada, que es reconocida como tal por los demás
miembros de la familia, teniendo una jerarquía bien sea por
motivos económicos, por edad, por responsabilidades, por
razones culturales, entre otros.
Miembros de la familia u hogar: Son aquellas personas que
residen permanentemente en la misma vivienda y que
comparten los alimentos (cocinan y comen de la misma
olla), estén presentes o no al momento de la encuesta. Si
están ausentes de la vivienda por algún motivo por más de
tres meses, no se consideran miembros de la familia u hogar;
por tanto, las personas que se encuentran en ancianatos
o privadas de la libertad en cárceles no se consideran
miembros de la familia u hogar, así como tampoco personas
que viven en otros sitios y que vienen de visita los fines de
semana o en periodos vacacionales (por ejemplo estudiantes
de internados, monjas, militares, mineros, obreros, etc).
Acabados: Recubrimientos del objeto de obra que modulan
la textura y el color de las superficies de la vivienda
Accidentes: Acontecimiento generalmente desgraciado o
dañino, independiente de la voluntad humana, provocado
por una fuerza exterior que actúa rápidamente y que se
manifiesta por un daño corporal y mental. En particular
accidente en el hogar es aquél que ocurre dentro de la
vivienda o en sus alrededores (se excluyen los ocurridos en
dependencias de la vivienda dedicadas a usos industriales o
en las viviendas desocupadas o abandonadas).
Acción letal: En el caso de los microorganismos, la acción del
UV se produce por la absorción de los ácidos nucleicos en la
zona de los 2 600 Å y la absorción de las proteínas en los 2
800 Å.
Aire: Es el fluido que forma la atmósfera de la tierra,
constituido por una mezcla gaseosa cuya composición es,
cuando menos, de 20% de oxígeno, 77% de nitrógeno y
proporciones variables de gases inertes y vapor de agua en
relación volumétrica.
Alergeno: Algo que causa alergia.
Alergia: Evento fisiológico mediado por una variedad
de mecanismos inmunológicos inducidos por alergenos
específicos. Los síntomas alérgicos usuales incluyen rinitis,
conjuntivitis, dermatitis; en tanto síntomas no específicos
serían la tos, el dolor de garganta y de cabeza.
Alumbrado general: Es un sistema caracterizado por la
homogeneidad y simetría de la luz en el ambiente luminoso.
27
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
Las luminarias se disponen con vistas a proveer un nivel
uniforme de iluminación.
Alumbrado suplementario: Fuentes de luz suplementarias
son adicionadas a las luminarias generales para incrementar
la intensidad luminosa en puntos seleccionados del plano de
trabajo.
Análisis de riesgo: Es el estudio o evaluación de las
circunstancias, eventualidades o contingencias que en
desarrollo de un proyecto, obra o actividad pueden generar
peligro de daño a la salud humana, al medio ambiente y a los
recursos naturales.
Antígeno: Sustancia que una vez introducida en el cuerpo
estimula la producción de un anticuerpo.
Área fuente: Es una determinada zona o región, urbana,
suburbana o rural que por albergar múltiples fuentes fijas
de emisión, es considerada como área especialmente
generadora de sustancias contaminantes del aire.
Asbestos: Refiere los minerales de silicato en su forma
fibrosa con elementos de una longitud de milímetros,
inmersos entre otros minerales, con buenas propiedades
de aislamiento térmico y acústico, con alta tensilidad y
flexibilidad y propiedades cristalográficas. En los edificios
suelen aparecer con diferente grado de frecuencia.
Asentamiento humanos: Asentamiento de un grupo de
personas en un lugar específico. Un sistema nacional de
asentamientos incluye áreas metropolitanas, pueblos, villas,
plantaciones, campos mineros y áreas recreacionales
28
Autoconstrucción: Práctica de edificar la vivienda o los
componentes del hábitat por sus propios usuarios; puede
realizarse bajo formas individuales, familiares (autoayuda)
o colectivo-solidarias (ayuda mutua).
Tipos: La autoconstrucción puede ser:
- Autogestiva: cuando es realizada por iniciativa y
ejecución directa del usuario
- Dirigida: cuando es planificada, organizada y
ejecutada bajo la coordinación de un asesor técnico.
La autoconstrucción puede ser:
- Pura (rara vez lo es), cuando el o los usuarios
ejecutan todas o la mayor parte de las tareas
constructivas, sin recurrir a mano de obra pagada
- Mixta cuando se combinan trabajos realizados
por los propios usuarios y tareas contratadas a
trabajadores o empresas especializados.
Autoproducción: Proceso de producir vivienda o componentes
del hábitat humano que se realiza sin fines de lucro, por
iniciativa y bajo el control directo de sus propios usuarios
sea de manera individual, familiar, comunitaria o colectiva
y organizada.
Bacterias: Forman un grupo heterogéneo de microorganismos.
Su tamaño es de 0,2 - 2 µm, construcción celular procariótica
y un sistema único de transferencia genética.
Biodegradable: Es la calidad que tiene la materia orgánica de
ser descompuesta por medios biológicos.
Brillo: También conocido por brillo fotométrico o luminancia
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
es la intensidad luminosa de una superficie en una dirección
dada por unidad de área proyectada de la superficie. Sus
unidades de medida son el lambert, y el stilb.
Casa: El edificio dedicado a habitación por una única
familia.
Cauce natural: Es la extensión de terreno que ocupan las
aguas de una corriente al alcanzar sus Niveles máximos por
efecto de las crecientes ordinarias.
Ciudad: Centro de población principal que provee un rango
de servicios urbanos dentro de límites municipales y algunas
veces en la trama suburbana. La definición en términos de
población varía ampliamente entre países.
Color: Propiedad de la sensación visual que permite identificar
la longitud de onda de la radiación luminosa.
Compuestos orgánicos volátiles: Son contaminantes
atmosféricos frecuentemente hallados en ambientes no
industriales.
Comunidades: Grupo de personas identificables y
concentradas, quienes viven y trabajan en proximidad y
forman una unidad social autoconsciente, poseedora de un
sentido de identidad e intereses comunes, que satisfacen
las necesidades diarias a través de un sistema de relaciones
interdependientes.
Concentración de una sustancia en el aire: Es la relación que
existe entre el peso o el volumen de una sustancia y la unidad
de volumen del aire en la cual está contenida.
Construcción: Creación, renovación, reparación de estructuras,
involucrando arquitectura, ingeniería, planeación y
administración.
Contaminación: Se entiende por contaminación la alteración
del ambiente con substancias o formas de energía puestas en
él, por actividad humana o de la naturaleza, en cantidades,
concentraciones o niveles capaces de interferir el bienestar
y la salud de las personas, atentar contra la flora y la fauna,
degradar la calidad del ambiente, de los recursos de la nación
o de los particulares.
Contaminación atmosférica: Es el fenómeno de acumulación
o de concentración de contaminantes en el aire.
Contaminación del agua: Es la alteración de las características
químicas biológicas como resultado de las actividades
humanas o procesos naturales.
Contaminación del suelo: Es la introducción en este
medio de sustancias o elementos que destruyen o alteran
negativamente los suelos y los seres vivos de dicho medio,
u otros factores que causen acumulaciones de aspecto
desagradable a la vista, o que se tornen en focos potenciales
de infección o infestación en deterioro de la calidad del suelo
o de la capacidad portante.
Contaminación electromagnética: Es la emisión de ondas de
radio, señales electromagnéticas, etc., que pueden causar
enfermedad, daño o molestia o deterioran los aparatos
eléctricos o electrónicos o causan interferencia que impidan
el normal funcionamiento.
Contaminación natural del aire: Aquella originada o
29
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
producida en una fuente natural o artificial, sin mediación
de la actividad humana.
Contaminante: Se entiende por contaminante cualquier
elemento, combinación de elementos o forma de energía
que actual o potencialmente pueda producir alteración
ambiental.
Daño: El término daño o trauma se usa indistintamente
para referir la acción que puede resultar del factor mecánico
cinético de riesgo adquirido en los individuos expuestos, por
vehículos (objetos inanimados) y vectores (objetos vivos). Un
ejemplo del vehículo sería una rueda dentada que consigue
amputar un dedo, un ejemplo del vector sería una cabra que
embiste y tira al suelo a un granjero.
Degradación natural: Acción biológica o ecológica por medio
de la cual ciertos organismos vivos están facultados para
descomponer la materia orgánica o inorgánica a sus más
sencillos componentes a fin de que puede ser utilizada.
Degradado: Demeritada su calidad vital.
Degradante: Elemento, compuesto, forma energética o
acción que le haga perder calidad al medio ambiente.
Descarga: Es la salida a la atmósfera de contaminantes del
aire.
Descentralización: Implica la transferencia de competencias
y atribuciones ambientales a los organismos regionales y
locales, los cuales deberán readecuar sus organizaciones
30
para elevar su eficiencia y cumplir con sus compromisos, en
respuesta a las demandas comunitarias.
Desecho: Es todo sobrante de cualquier proceso
transformador con posibilidad de ser reciclado o destruido.
Dosis: Resulta el producto de la intensidad de un estresor por
el tiempo de exposición del individuo al mismo. Por dosis
relativa se alude al cociente de dosis (absoluta) entre la dosis
permitida de acuerdo a los valores límites de exposición.
Ecosistema: Sistema abierto integrado por todos los
organismos vivos (incluyendo al hombre) y los elementos no
vivientes de un sector ambiental definido en el tiempo y en
el espacio cuyas propiedades globales de funcionamiento
y autorregulación derivan de las interacciones entre sus
componentes, tanto pertenecientes a los sistemas naturales
como aquellos modificados u organizados por el hombre
mismo.
Edificio: Estructura independiente, encerrada y permanente
cubierta por un techo y delimitada por paredes externas.
Efluente: Son todas aquellas sustancias de desecho derivadas
de la actividad humana que por su naturaleza, constitución
química, concentración o volumen, envenenan o intoxican
los medios: líquidos (aguas en general), aéreo (atmósfera
en general) o al substrato (suelos en general), y que son
muy difícilmente absorbidos o degradados por los medios
naturales de depuración.
Emergencia: Cualquier situación o serie de situaciones que
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
ponen el peligro real o inminente la vida o bienes de una
persona y que requiere atención inmediata.
Emisión: Es la descarga de una sustancia o elemento al aire,
en estado sólido, líquido o gaseoso, o en alguna combinación
de estos, proveniente de una fuente fija o móvil.
Emisión de ruido: Es la presión sonora que generada en
cualesquiera condiciones, transciende al medio ambiente o
al espacio público.
Entorno: Medio ambiente inmediato al organismo estudiado
y directamente influyente e influido por este.
Entrepisos: Construcción de una planta accesoria ubicada
entre el techo y el piso de un cubículo en una edificación, lo
que permite ganar espacio horizontal para paliar el efecto
del hacinamiento. En muchos casos estas construcciones no
se realizan con los materiales ni los requerimientos técnicos
adecuados lo que introduce un factor de riesgo adicional,
“accidentalidad” a la familia que la habita. En Cuba se las
denomina “barbacoas”.
Episodio o evento: Es la ocurrencia o acaecimiento de un
estado tal de concentración de contaminantes en el aire
que, dados sus valores y tiempo de exposición, puede causar
alteraciones manifiestas en el medio ambiente o la salud
humana y en especial alteraciones de algunas funciones
fisiológicas vitales, enfermedades crónicas en organismos
vivos y reducción de la expectativa de vida de la población
expuesta.
Equipamiento: Son los objetos con fines de uso introducidos
en los espacios funcionales de la vivienda como parte
del proceso constructivo. Refiere aditamentos sanitarios
ingenieros
Estrategia: La planeación debe partir de la formulación del
Gran Objetivo Ambiental o propósito fundamental que se
quiere lograr en el largo plazo, es decir, fija el norte hacia
dónde dirigir todos los esfuerzos. La formulación de los
objetivos estratégicos deben partir del conocimiento de
la situación actual del ente territorial o sector productivo,
de sus problemas, obstáculos, amenazas y debilidades, lo
mismo que de sus potencialidades y oportunidades.
Estrés: En la percepción del estrés se evalúa una reacción de
salud adversa, la que resulta consecuencia de inadecuados
mecanismos de compensación. Bajo la perspectiva evolutiva
el estrés resulta un mecanismo de preparación psicológica
y somática para una acción apremiante. Las características
fisiológicas de la reacción de estrés incluyen incremento
en la frecuencia cardíaca, presión de la sangre, respiración,
transporte de sangre a los músculos esqueléticos y
decremento simultáneo en la actividad digestiva. Aumento
en la secreción de epinefrina y cortisol constituyen signos
hormonales del estrés. Estos mecanismos mejoran la
capacidad individual de supervivencia y pueden influir en el
éxito de las especies.
Fuente emisora: Cualquier objeto, artefacto o cosa
originadora de onda sonora, ya sea de tipo estacionario,
móvil o portátil.
Fuente fija de contaminación del aire: Es aquella que emite o
es susceptible de emitir contaminantes del aire, en lugar fijo
o inamovible.
31
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
Fuente móvil de contaminación del aire: Es aquella que,
habilitada para desplazarse, pueda generar o emitir
contaminantes.
Hogar: Lugar en el cual se vive: un domicilio, residencia, casa
o apartamento, un hábitat. Aquello para lo cual una persona
o familia tiene un sentimiento de propiedad, frecuentemente
incluye una sugerencia de bienestar, tibieza y protección.
Iluminación: Es la densidad de flujo luminoso sobre una
superficie. Su unidad de medida es el lux.
Impacto: Consecuencia de una acción o actividad que
interactúa recíprocamente con su entorno.
Impacto ambiental: Cambios netos en el ambiente humano,
salud y bienestar resultante de propuestas legislativas,
políticas, proyectos y procedimientos operacionales.
Impacto urbanístico: Es el efecto producido sobre los
elementos de la estructura urbana debido al funcionamiento
de una actividad industrial medido por el grado de espacio
urbano público o privado que requiere, los usos conexos que
propicia, el tráfico vehicular que genera y la magnitud física
que demanda la industria.
Interacción: Proceso por el cual un cambio en las condiciones
de un componente determinado del medio ambiente
produce un cambio en otro componente del mismo.
Interdisciplinario: Trabajo ambiental interdisciplinario. Por
su complejidad, el tema ambiental requiere de la reunión
de saberes sobre los aspectos sociales y naturales y de sus
interrelaciones.
32
Medidas de compensación: Son obras o actividades dirigidas
a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y
localidades por los impactos o efectos negativos que no
puedan ser evitados, corregidos o satisfactoriamente
mitigados.
Medidas de control: Constituyen el conjunto de las acciones
relajantes del estrés ambiental. Ellas dimanan de la
política de salud y están condicionadas por el medio físico,
social y económico de la sociedad en un momento y lugar
concretos.
Medidas de corrección: Son las obras o actividades dirigidas
a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio
ambiente afectado.
Medidas de mitigación: Son las obras o actividades dirigidas
a atenuar y minimizar los impactos y efectos negativos que
pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno
humano y natural.
Medidas de prevención: Son las obras o actividades
encaminadas a prevenir y controlar los posibles impactos
y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o
actividad sobre el entorno humano y natural.
Mobiliario: Son los objetos con fines de uso introducidos en
los espacios funcionales de la vivienda luego de haber sido la
misma construida. Refiere los muebles.
Participación: Tiende fundamentalmente a garantizar a la
ciudadanía el derecho a participar con poder real y efectivo,
en el gobierno y la administración de los asuntos ambientales
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario
de su ente territorial, en la construcción de su propio futuro y
en el mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida.
Participación ciudadana: Aunque el Código Contencioso
Administrativo de 1984 ya contemplaba los derechos de
petición e información. La Nueva Constitución Política
consagra estos mecanismos en forma expresa e insiste en
la necesidad de que la comunidad esté presente y participe
en las decisiones que les conciernen. La Ley 99 de 1993 los
desarrolla en relación con el medio ambiente a través de los
derechos de petición e información.
Patrimonio natural: Conjunto de elementos naturales y de
los sistemas que ellos forman, que son susceptibles de ser
transmitidos a las generaciones futuras.
Persona
Es la integración realizada en el individuo de los rasgos
socialmente significativos y de las relaciones sociales de una
sociedad dada.
Pobreza: Condición económica y social en la cual la entrada
de recursos es insuficiente para proveer un standard
de vida mínimo socialmente aceptable, conllevando a
indeterminación de la salud, la moral y el autorrespeto de un
individuo o grupo.
Programas de intervención: Son las etapas secuenciales
de acciones provenientes de la coordinación del esfuerzo
multidisciplinario para la aplicación de las medidas de
control y los planes correctivos en diferentes escalas.
Restricción: Condicionante impuesta por el contexto
espacial, temporal o ecológico de un proyecto o actividad
de desarrollo, así como también por los factores política o
programa.
Riesgo: Probabilidad de que se produzca un efecto adverso
como resultado de la ejecución de una política, un programa
o un proyecto.
Ruido continuo: Aquel cuyo nivel de presión sonora
permanece constante o casi constante, con fluctuaciones
hasta de un segundo y que no presente cambios repentinos
durante su emisión.
Ruido impulsivo o de impacto: Aquel cuyas variaciones en
los niveles de presión sonora involucran calores máximos
o intervalos mayores de uno por segundo. Cuando los
intervalos son menores de un segundo, podrá considerarse
el ruido como continuo.
Ruidosidad: Calificación de las propiedades del sonido que
amparan el análisis subjetivo del mismo (molestia inducida
por la estructura de frecuencias del sonido). Su unidad básica
es el noy y la unidad de nivel de audibilidad es el nivel de
ruido percibido PN(dB).
Saneamiento básico y mejoramiento ambiental: Es la ejecución
de las obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados,
tratamiento de aguas y manejo y disposición de desechos
líquidos y sólidos.
Sistemas de producción habitacional: Conjunto de programas,
proyectos y actividades relativos a los procesos de planeación,
construcción y distribución de la vivienda, conducidos por
promotores que trabajan en forma organizada, planificada y
continua, bajo esquemas de operación estructurados.
33
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
3. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Comunitario

Sustancias peligrosas: Son aquellas que aisladas o en los edificios, en el cual viven las familias y el cual sirve como
combinación con otras, por sus características infecciosas, refugio (18, 19).
tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles,
combustibles, radiactivas o reactivas, puedan causar daño 3.4 Herramienta
a la salud humana, a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente. HERRAMIENTA DE VIVIENDA A NIVEL COMUNITARIO

Vigilancia: La vigilancia corresponde a un proceso sistemático,

ordenado, planificado de observación y medición de
variables, para describir, analizar, evaluar e interpretar tales
observaciones y mediciones con propósitos definidos. La
vigilancia sirve para evaluar la efectividad de las medidas de
higiene, prevención, control y correctivas aplicadas sobre el
ambiente en un problema determinado. Se la puede utilizar
también como un sistema de alarma en caso de que las
condiciones ambientales o las concentraciones ambientales
de las sustancias sobrepasen ciertos límites críticos
previamente establecidos. Para evaluar los sistemas de
vigilancia se propone definir su sensibilidad, especificidad,
representatividad, oportunidad, simplicidad, flexibilidad y
aceptabilidad.

Virus: Es un extenso y heterogéneo grupo de microorganismos

que tienen el carácter común de ser parásitos obligados que
viven en el interior de las células de sus huéspedes específicos.
Sus dimensiones son tan pequeñas que atraviesan los poros
de los filtros que interrumpen el paso de las bacterias.

Vivienda: Una estructura o porción de la misma usada

exclusivamente para habitación humana. Una unidad
residencial autocontenida para una familia con acceso
propio desde un lugar público. También se le define como
el ambiente físico inmediato, tanto dentro como fuera de
! Para la impresión de esta herramienta en Excel se
recomienda un tamaño de hoja igual o superior a doble
carta o empalmar varias hojas tamaño carta u oficio

34
4. HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA
A NIVEL FAMILIAR

4.1 Descripción
4.2 Instructivo para el diligenciamiento
4.3 Conceptos básicos
4.4 Herramienta
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
4.1 Descripción
La Herramienta para la caracterización de la vivienda a nivel
comunitario es una herramienta de auto-diagnóstico (Pre y
Post) a la implementación de un programa o proyectos de la
estrategia.
Es una herramienta fácilmente comprensible gracias a la
sencillez de su estructura y a la naturaleza cualitativa de sus
indicadores. Los resultados que proporciona la herramienta,
pueden convertirse en información útil para aquellos
interesados en la acción pública y en el mejoramiento de las
condiciones específicas de grupos o unidades residenciales,
que se verán reflejadas en desarrollo local y calidad de vida
para la población.
4.2 Instructivo para el diligenciamiento
4.2.1. Introducción:
El presente instructivo de diligenciamiento corresponde
a la Encuesta para el diagnóstico de las condiciones
socioeconómicas, de salud y psicosociales en las viviendas.
Dicha encuesta fue diseñada por el Comité Nacional de
Entornos Saludables, con el apoyo de la Organización
Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la
Salud, en el marco de la implementación del Plan de Acción
Intersectorial de la Estrategia de Entornos Saludables.
El instrumento debe ser aplicado a nivel familiar, con
el objetivo de lograr un diagnóstico detallado de las
condiciones individuales de las viviendas permitiendo
establecer las principales necesidades de intervención
de dichas viviendas. Este instructivo busca suministrar
los conceptos e instrucciones básicas requeridas para su
correcta aplicación.
4.2.2. Estructura del instrumento
El instrumento consta de dos partes, la primera se diligenciará
por medio de la realización de preguntas al jefe del hogar o
al adulto responsable que se encuentre en el momento de la
aplicación de la encuesta y que sea residente habitual en la
misma.
La segunda parte se hará a través de observación directa
por parte del encuestador, de acuerdo a las condiciones
observadas en la vivienda al momento de realizar la visita.
Si existe algo que no haya logrado ser observado y/o que
no tenga claridad respecto al tema, se debe preguntar al
entrevistado.
37
 HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar

PRIMERA PARTE: (PREGUNTAS AL AENCUESTADO) F. Salud oral de todos los miembros de la familia

A. Datos para el control de calidad de la encuesta G. Mortalidad

B. Datos Generales Segunda Parte (Observacion)

I. Identificación
II. Total de personas en la vivienda A. Seguridad y entorno de la vivienda
III. Miembros de cada familia
B. Condiciones de la vivienda
C. Encuesta psicosocial
C. Saneamiento básico
D. Datos de la vivienda I. Manejo de excretas
I. Tenencia de la vivienda II. Manejo de basuras y residuos sólidos
II. Condiciones socioeconómicas de la familia III. Convivencia con animales
III. Condiciones de entorno y vivienda IV. Higiene, aseo y manipulación de alimentos
IV. Saneamiento básico
a. Agua para consumo humano
b. Manejo de excretas
c. Manejo de basuras y residuos sólidos Datos para el Seguimiento del Hogar
V. Factores de riesgo/protectores de la familia
Observaciones del Encuestador
E. Morbilidad Sentida
4.2.3. Generalidades
I. Menores de cinco años
a. Morbilidad aguda 4.2.3.1. Duración
b. Vacunación
c. Desparasitación La duración aproximada de diligenciamiento de la encuesta
II. Mayores de cinco años es de 45 minutos por vivienda, tiempo que dependerá del
a. Morbilidad aguda número de habitantes por hogar y del número de hogares
b. Morbilidad crónica por vivienda.
c. Control prenatal

38
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda

a Nivel Familiar

4.2.3.2. Elementos Requeridos para el Diligenciamiento
Para el trabajo de campo, los elementos mínimos abreviaturas, sin siglas, ni símbolos de ningún tipo.
requeridos por el encuestador son:
Un (1) lápiz número 2, un (1) tajalápiz, un (1) borrador, una
(1) tabla o superficie dura de apoyo para escribir, un (1) reloj
(para registrar hora de inicio y hora de terminación de la
encuesta) y un documento de identificación, preferiblemente
una escarapela ubicada en sitio visible, en la cual estén
registrados el nombre y documento de identidad del
encuestador.
4.2.3.3. Perfil del encuestador
sin tachones ni enmendaduras, con letra clara y legible, sin
Para las preguntas abiertas, es muy importante que registre
al pie de la letra la respuesta que dé el encuestado, sin
cambiar palabras, sin interpretar la respuesta, sin cambiar la
frase y sin abreviar la frase.
Debe tener la precaución de NO inducir la respuesta,
simplemente debe formular la pregunta y dejar que el
encuestado responda. En caso que éste no comprenda la
pregunta, usted debe hacer la aclaración y explicarla, pero
nunca dando opciones de respuesta que usted sugiera, ni
direccionando opciones. Por ejemplo:

El encuestador debe ser seleccionado con suficiente tiempo

antes de la fecha de trabajo de campo, de tal manera
que se haga un proceso adecuado de capacitación, para
que al momento de hacer su diligenciamiento, conozca
completamente la encuesta, esté familiarizado con ella y el
tiempo de diligenciamiento sea ágil y de calidad.

Se prefiere que sea una persona que conozca la región,

idealmente que viva o haya vivido en ella, que sepa leer y
escribir correctamente, que tenga letra clara y legible y
buena ortografía y que idealmente tenga como nivel de
escolaridad mínimo el de bachiller; es necesario que tenga
buena presentación personal.
4.2.3.4. Forma de registrar las respuestas
Favor diligenciar la encuesta en lápiz, de manera completa,
Para esto es importante que formule las preguntas tal y
como están escritas en la encuesta, de tal manera que se
eviten malas interpretaciones.
Las preguntas de selección múltiple deben ser marcadas con
una equis (X) sobre el numeral correspondiente, no debe
marcar con círculos la respuesta, ni subrayarla ni marchar
con símbolos la opción elegida. Por ejemplo:

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CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
Tenga en cuenta que encontrará preguntas que tienen
opciones de respuesta con números (Ej.: 1., 2., etc.), caso
en el cual la respuesta debe ser única (solo debe haber
una opción de respuesta marcada con X); por otra parte,
encontrará preguntas con opciones de respuesta en letras
(Ej.: a., b., etc.), caso en el cual puede haber más de una
respuesta posible (puede marcar más de una respuesta con
X). Ejemplos:
40
Encontrará preguntas en las cuales se le solicita responder
SI ó NO, por tanto debe marcar con X SOBRE LA RAYA que
sigue a la respuesta. Por ejemplo:
Otro tipo de preguntas requerirán seleccionar una opción de
respuesta y especificar o ampliar la respuesta dada. En este
caso, debe marcar con X la opción de respuesta y escribir
en el espacio destinado para tal fin, la respuesta dada por el
encuestado. Por ejemplo:
Si en algún momento el encuestado no quiere contestar
alguna pregunta en especial, déjela en blanco y al final en
el espacio de observaciones haga la anotación respectiva,
diciendo si es posible el motivo por el cual la persona no
contestó. De lo contrario, por ningún motivo deben dejar de
hacer ninguna pregunta y todas deben llevar respuesta.
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
4.2.3.1. Consideraciones éticas
Es una obligación de todos los encuestadores tratar con
respeto y cordialidad a las personas encuestadas y escuchar
atentamente sin apresurar sus respuestas. Cuando se está
encuestando a la persona se solicita no consumir chicle,
no contestar teléfono celular y en general, evitar cualquier
situación que pueda incomodar al encuestado y que le
haga perder la idea de la conversación o que interrumpa su
respuesta. Cuando le esté hablando, mire al encuestado a
los ojos en forma atenta y evite gestos, expresiones, sonidos
o miradas que indiquen algún tipo de desaprobación o
asombro ante las respuestas, porque esto puede afectar la
sinceridad en las mismas.
Se deben evitar comentarios de cualquier tipo acerca de
las condiciones de vida del encuestado, así como de las
características de su vivienda. Tampoco se deben hacer
sugerencias, emitir opiniones personales ni juzgar situaciones
vistas al momento de la visita, o narradas por las personas.
Es un error involucrarse en algún tipo de problemática
familiar que se llegase a evidenciar al momento de la
visita; en caso de presenciar situaciones conflictivas, haga
la anotación detallada en el espacio final de observaciones
y posteriormente continúe con la encuesta y si usted lo
considera, mejor posponga la visita y acuerde una nueva
cita.
En cuanto a la encuesta psicosocial, en personas que
enfrentan situación de vulnerabilidad (por ejemplo
población desplazada por la violencia, víctimas de maltrato
físico o sexual, entre otros), es necesario tener mucho tacto
y respeto al formular las preguntas, entendiendo que es
posible que sean muy sensibles y reactivos ante la evocación
de algunas situaciones específicas. Incluso, es posible que
ante algunas preguntas la persona tenga momentos de
llanto, silencio o alguna otra manifestación de tristeza,
los cuales deben ser respetados guardando silencio por un
momento, esperando a que responda, sin emitir juicios,
consejos ni cuestionamientos adicionales.
4.2.1. Instrucciones para el diligenciamiento
4.2.4.1. Saludo e identificación
Una vez llegue a la vivienda en donde va a aplicar la encuesta,
debe hablar con un adulto, preferiblemente el jefe del
hogar, si solamente hay niños en el momento, es necesario
reprogramar la visita.
Una vez es atendido, debe saludar cortésmente, dar su
nombre completo, identificarse preferiblemente con
escarapela si la hay y si no, con documento de identidad. A
continuación debe explicar de dónde viene (dar el nombre de
la entidad que lo contrató para la aplicación de la encuesta)
y decir que el objetivo es aplicar una encuesta en todas las
viviendas (o en X número de viviendas) de la comunidad,
que permitirá conocer las condiciones de vida y principales
necesidades de la comunidad en la que viven.
Debe indicar que todo el contenido de la encuesta será
confidencial, que la información que va a suministrar no
será utilizada en su contra ni la de su familia, que sus datos
personales no se van a entregar a otro tipo de instituciones
diferentes a la que realiza la encuesta. Siempre debe hacer
esta aclaración, dado que es factible que piensen en muchos
41
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
casos que es un censo para reclasificar el SISBEN y que por
tanto les podrán “quitar beneficios”; también es común que
piensen que con esta encuesta les podrán retirar algunos
auxilios que normalmente pueden recibir de programas
como por ejemplo Familias en Acción. Cualquier mal
entendido puede afectar la calidad de la información, al no
contar con respuestas del todo sinceras.
Una vez hechas estas aclaraciones, le solicita a la persona
el permiso para la aplicación de la encuesta y para ingresar
a la vivienda, indicando el tiempo promedio de duración.
Si en dado caso la persona se niega a permitir la aplicación
de la encuesta, debe preguntar el por qué, registrarlo en el
espacio para observaciones y consignar los datos básicos
de la vivienda (dirección, barrio o vereda) y de la persona
que lo atendió (nombre, documento de identidad). Debe
comunicar todas estas situaciones anómalas al coordinador
del trabajo de campo.
4.2.4.2. Registro de datos para el control de calidad
En la parte inicial de la encuesta encontrará la sección A,
llamada CONTROL DE CALIDAD DE LA ENCUESTA. Este
espacio es de OBLIGATORIO DILIGENCIAMIENTO. Debe
registrar sus nombres y apellidos completos (encuestador);
fecha completa de aplicación de la encuesta, en el formato
Día – Mes – Año; hora de inicio de aplicación de la encuesta
y hora de culminación de la misma, en el formato hh : mm
am/pm. El nombre del encuestador es necesario en caso de
requerir una aclaración posterior respecto a la encuesta.
La hora es de crucial importancia para saber el tiempo
promedio de diligenciamiento de la encuesta. El espacio
llamado Supervisor debe dejarlo en blanco y será firmado
42
por la persona que posteriormente le supervise la encuesta
ya diligenciada.
4.2.4.3. Datos generales
Debe registrar los nombres y apellidos completos del
encuestado, quien debe ser el jefe del hogar o en su
ausencia, un adulto residente habitual de la vivienda. Esta
sección debe estar TOTALMENTE diligenciada, por ningún
motivo se deben dejar de registrar los datos el encuestado.
En el teléfono, debe anotar el número fijo si lo tiene y
preferiblemente también el número celular si lo tiene. Si
no tiene ninguno de los dos teléfonos, debe indagar por el
número fijo de un vecino o familiar y / o por el celular de otro
miembro de la familia u hogar.
En la pregunta 13, registre el total de personas que residen
en la misma vivienda, sean parientes o no y así sean de
diferentes hogares o familias. En la pregunta 14, tener
en cuenta que en la misma vivienda pueden habitar más
de una familia u hogar (Ver conceptos básicos al inicio del
instructivo).
4.2.4.4. Miembros de la familia
Este cuadro ubicado en el numeral III, debe ser diligenciado
para cada familia u hogar independientemente, de tal manera
que si en la misma vivienda habitan dos familias diferentes
(así sean parientes), se llenará para las dos por separado. En
el cuadro, los datos de cada miembro de la familia u hogar
deben registrarse en una fila independiente para cada uno,
de tal manera que si la familia está conformada por cinco
miembros (de cualquier edad, así sean recién nacidos),
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
deben tenerse cinco filas registradas. Si se da el caso de
tener más de 12 miembros en la misma familia, se anexará
una hoja adicional, ya que por ningún motivo se deben dejar
de registrar datos de ningún miembro. Por ningún motivo
deben tenerse casillas en blanco para cualquier persona,
el cuadro debe ser completamente diligenciado. Una vez
registre todos los nombres de los miembros de la familia
debe indagar si hay alguna persona que en el momento no
esté presente y que no se haya anotado.
Pregunta 16. Sexo: Registre 1 si es Masculino o 2 si es
Femenino. No debe escribir M o F sino 1 o 2, tampoco debe
marcar con X en el espacio en blanco. Tenga la precaución de
registrar el número adecuado, de tal forma que no aparezcan
por ejemplo hombres con sexo Femenino.
Pregunta 17. Edad: Registre la edad cumplida en años. Si
el encuestado no sabe, verifique la fecha de nacimiento en
el documento de identidad para saber la edad cumplida; si
no se tienen los documentos disponibles, la edad debe ser
estimada. Si se trata de menores de un año, registre los
meses cumplidos y al lado escriba la letra m. Si hay algún
recién nacido menor de un mes, escriba el número de días y
al lado la letra d.
Pregunta 18. Estado civil: Esta pregunta indaga sobre
el estado civil actual. Para menores de edad, registre el
número 6, correspondiente a Otro. Para parejas del mismo
sexo también se debe indagar su estado civil. Si una madre
soltera tuvo en alguna ocasión una relación estable, se
considera separada, no soltera.
Pregunta 19. Parentesco: Esta se responde respecto al
jefe del hogar o a quien está respondiendo la encuesta en
ausencia de éste. Por ejemplo si el jefe del hogar es don Jorge
Rodríguez, se pone el numeral 1; para doña Gloria Pérez, su
esposa, se pone el número 2; para su hijo el numeral 3; para
su suegra, el numeral 6; etc.
Pregunta 20. Ocupación: Si se trata de un bebé o de un
anciano no pensionado, se escribe el numeral 7, no aplica
por edad.
Pregunta 21. Aporta ingresos económicos a la familia?: Para
niños recién nacidos o en edad escolar, se responde 3, no
aplica.
Pregunta 22. Nivel de escolaridad: Si se trata de menores de
edad en edad no escolar, se escribe 1, ninguno.
Pregunta 23. Tipo de afiliación en salud: Si la persona no sabe
a qué régimen pertenece, se solicita su carnet de afiliación.
Se entiende que si es trabajador independiente o empleado
COTIZANTE O BENEFICIARIO, pertenece al régimen
contributivo y estará afiliado a una EPS; si está afiliado a
una EPS del régimen subsidiado, pertenece al régimen
subsidiado (aquí también se incluyen los beneficiarios a
subsidios parciales y población desplazada). Si le fue aplicada
la encuesta SISBEN y fue clasificado pero aún no está
afiliado a ninguna EPS del régimen subsidiado, se considera
del SISBEN. Si no hay constancia de tener afiliación a ningún
régimen y expresa que no ha sido clasificado mediante la
encuesta SISBEN, se registra el número 4, Ninguno.
Pregunta 24. Grupo de atención especial: Si algún miembro
del hogar es desplazado por la violencia y ha sido registrado
43
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar

como tal, si es de raza negra, si pertenece a una comunidad Pregunta 25. Discapacidad: Si algún miembro del hogar sufre
indígena, debe registrar el número correspondiente, de lo de discapacidad, debe registrar el número correspondiente
contrario, dejar 4, no aplica. al tipo de discapacidad según opciones de la encuesta, de lo
contrario, escribir el número 7, Ninguna.

44
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LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda

a Nivel Familiar

4.2.4.1. Encuesta psicosocial de la familia mayor de 15 años de edad ha tenido cambios

Pregunta 26. El tipo de ayuda o apoyo puede ser de cualquier
índole, puede ser económica, mercados, reformas a la
vivienda, estudio, etc.
Pregunta 27. Para esta pregunta se considera necesidad
cualquier carencia que el encuestado exprese, puede ser
de cualquier índole, ya que es algo subjetivo. Por ejemplo,
podrían responder: apoyo económico, estudio, capacitación,
comida, mercados, poner el baño para la casa, volver al sitio
de donde fuimos desplazados, tener salud, el SISBEN, ser
aceptados en la comunidad, etc.
en su comportamiento habitual respecto a estos síntomas,
en los últimos seis (6) meses. Por tanto, no aplica si es una
persona que se ha comportado así toda su vida o que desde
hace muchos años presenta estos síntomas. Debe marcar
para cada síntoma SI o NO según sea el caso y en caso de
responder SI, es necesario que al frente, en donde dice
QUIÉN? registre el número que le correspondió a la persona
según el cuadro III MIEMBROS DE LA FAMILIA. Por ejemplo,
si la cónyuge del jefe del hogar desde hace 3 meses se siente
demasiado nerviosa, más de lo usual:

Preguntas 28 a 33. Aplican para familias desplazadas por

la violencia en los últimos 10 años. SI LA FAMILIA NO ES
DESPLAZADA, DEBE RESPONDER NO EN LA PREGUNTA
28 Y PASAR A LA 34 DIRECTAMENTE.

Pregunta 29. ¿Siente deseos de volver al sitio de donde fue

desplazado? La respuesta debe ser única, SI, NO o NO APLICA
(este último caso es para familias que ya están viviendo
nuevamente en el sitio de donde fueron desplazados). Por
tanto, no deben aparecer marcadas dos o más respuestas.
Preguntas 42 (¿Considera que necesita capacitarse?) y 43
(¿Le gustaría emprender un negocio?) son de respuesta
única, por tanto debe responder SI ó NO, no ambas cosas.
Pregunta 45. En este cuadro se presentan 8 síntomas
relacionados con la salud. Debe preguntar si algún miembro
Pregunta 46 se diligencia igual que la 45, pero para MENORES
DE 15 AÑOS. Recuerde hacer énfasis en que el cambio de
comportamiento debe ser en los últimos seis (6) meses.
Pregunta 49. Debe preguntar al encuestado si considera
que en la actualidad es feliz, SI o NO. Debe haber una
única respuesta, no se admite registrar las dos respuestas.
Posterior a la respuesta, debe preguntar el por qué (porqué
SI o por qué NO, según haya respondido).

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HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
4.2.4.1. Vivienda
Pregunta 50. Si la familia paga arriendo, en la opción 3 debe
registrar el valor que pagan mensualmente, en números.
Si se da una situación en la que la familia no vive en casa
propia ni arrendada, se debe marcar la opción 4, Otra y
obligatoriamente se debe especificar la modalidad; por
ejemplo, casos en que la familia es cuidandera de una casa
en una finca, si vive en casa prestada y no paga arriendo, si le
dan la vivienda a cambio de trabajo, si ocupó la vivienda en
forma ilegal (invasión), si la tiene en forma de pago de una
deuda, entre otros.
Pregunta 52. Para registrar el estrato al que pertenece la
vivienda, solicite un recibo de servicio público si lo tiene,
para verificar.
Pregunta 53. Los trabajos o negocios que generen ingresos
económicos hacen relación a situaciones en que las familias
tienen negocios ubicados en su misma vivienda, por ejemplo
tiendas de verduras, misceláneas, sastrerías, etc.
Pregunta 54. Ingresos mensuales promedio de la familia. Se
deben sumar los ingresos de todas las personas de la familia
u hogar, que aporten algún ingreso regular.
Pregunta 55. Para calcular el promedio en gastos mensuales
en servicios públicos, se deben promediar aquellos
servicios que se pagan ocasionalmente o que no se pagan
mensualmente. Por ejemplo, si cada dos meses paga
$100.000 por agua, se calculan $50.000 mensuales.
46
Pregunta 57. Debe marcar con X una sola opción que
indique la forma más frecuente de desplazamiento de la
vivienda a la escuela y anotar el tiempo promedio de ese
desplazamiento.
Las preguntas 58 y 59 se diligencian de forma similar a la 57.
Pregunta 62. Servicios básicos domiciliarios.14 Estos servicios
pueden estar o no funcionando en el momento de la visita,
igualmente si los tiene, debe registrarlo. La conexión puede
ser legal o ilegal (pirata), y puede ser de carácter público,
privado o comunitario. En todo caso, si los tiene, deben ser
registrados independientemente de su carácter. Gas por
tubería hace relación a conexión de gas natural dispuesto a
través de ducto (no aplica gas en pipeta). Acueducto hace
relación a servicio de agua por tubería o ducto conectado a
red y con depósito relativamente continuo. No se considera
acueducto las construcciones particulares hechas desde ríos,
pozos y otras viviendas, a través de mangueras, cañas, etc.
Alcantarillado es la conexión a un sistema de desagüe para
eliminación de residuos y aguas negras a través de tuberías
o ductos. Si la descarga de aguas negras se hace de manera
particular a río, quebrada o exterior de la vivienda a través
de cualquier conexión, no se considera que tenga servicio de
alcantarillado. Aseo hace relación a la recolección de basuras,
que en esta pregunta hace relación al servicio de recolección
de basuras por personas o entidad legalmente establecida
bien sea pública, privada o comunal. Teléfono hace relación
14. MPS. Ibid.
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
al uso de telefonía fija. Si hay un teléfono público en un
local, tienda o negocio, se considera que la vivienda no tiene
servicio telefónico. Si se trata de un inquilinato en el que hay
un servicio de teléfono monedero, solamente se le registra
servicio de teléfono al hogar dueño de la línea.
Pregunta 64. Disposición del agua para consumo humano.15
Se considera que la vivienda cuenta con acueducto público
cuando su fuente de agua para consumo es conducida
generalmente por tubería y proviene de una conexión a través
de mangueras conectadas a un tubo madre de acueducto
público, contando con relativa continuidad en la prestación
del servicio; acueducto comunal o veredal es aquél que ha
sido construido por la comunidad para su uso; la conducción
se hace generalmente a través de tubería o manguera; un
pozo con bomba se tiene cuando el agua es extraída de una
fuente subterránea (pozo) mediante una bomba; el agua
también puede ser extraída manualmente de alguna fuente
subterránea, como pozo artesanal, aljibe, jagüey o estanque;
río, quebrada, laguna, nacedero o manantial es cuando el
agua se obtiene directamente y de forma manual de alguna
fuente natural; agua embotellada es cuando la familia se
provee de agua distribuida por alguna empresa privada, en
recipientes como galones, botellas o bolsas.
Pregunta 73. Protección contra vectores.Toldillo o mosquitero
es una malla, generalmente de tela, que provee protección
contra insectos y mosquitos. Si el toldillo tiene roturas o
huecos, se considera que no cuenta con protección, dado
que esto permitiría el ingreso de los insectos y favorecería las
picaduras. Los plaguicidas son sustancias químicas utilizadas
para controlar, prevenir o destruir las plagas que afectan a
las plantaciones agrícolas. Un insecticida es un compuesto
químico utilizado para matar insectos normalmente,
mediante la inhibición de enzimas vitales. Un raticida es
un químico o agente utilizado para destruir ratas, ratones,
ardillas, entre otros o prevenir los daños ocasionados por
ellos a los alimentos, cosechas, etc.
Pregunta 82 a 84. Accidentes o lesiones. Permite identificar
factores de riesgo en la vivienda; por tanto, no aplica si el
accidente o lesión se presentó en un sitio diferente al sitio
de vivienda. Debe marcar en la casilla correspondiente el
número de la o las lesiones según corresponda; en caso
de ser una diferente, se marca la letra j, y se especifica
cuál. En la casilla de enfrente se relaciona el número de la
secuela según corresponda. Se considera discapacidad toda
limitación en la actividad o restricción en la participación
que presenta una persona en condiciones determinadas
y que se manifiesta como dificultades para realizar
actividades determinadas. Estas limitaciones o restricciones
pueden deberse a características propias de la salud física
y mental de la población, así como por características del
entorno (físico y social) en que se desempeñan las personas.
Además, entiéndase por dificultad, el aumento de esfuerzo,
malestar o dolor, lentitud o cambios en el modo en que
tiene que realizar una actividad.16 La discapacidad tiene una
dimensión superior a la de un problema de salud individual
y por tanto afecta al individuo en relación con su familia
y en su integración social. Ejemplos de discapacidad son
15. MPS. Ibid.
16. Ministerio de la Protección Social. Encuesta Nacional de Salud.
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HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar

discapacidad física, la discapacidad sensorial, la discapacidad el número según la respuesta; por último, preguntar con qué
cognoscitiva, la discapacidad intelectual, enfermedad trató la enfermedad. Para las tres preguntas, si la respuesta
mental, y varios tipos de enfermedad crónica. es diferente a las opciones dadas, debe escribir el numeral
respectivo para la opción OTRO, y obligatoriamente debe
4.2.4.7. Morbilidad sentida escribir de qué se trata. Si el menor presentó alguna otra
enfermedad en el último mes, debe hacer las mismas
Según el Ministerio de la Protección Social, morbilidad se preguntas y especificar de qué enfermedad se trató. Por
define como cualquier separación subjetiva u objetiva del ejemplo:
estado de bienestar psicológico o fisiológico. Este estado
de no salud puede ser percibido o sentido y no generar
demanda de atención médica (morbilidad percibida o
sentida), u objetivado por haber solicitado cualquier tipo
de atención (morbilidad diagnosticada). La morbilidad no
sentida, que no produce percepción de enfermedad, sólo se
puede conocer a partir de métodos de diagnóstico precoz.

Para Morbilidad aguda, es importante hacer énfasis al

encuestado en que los síntomas o dolencias interrogadas
por el ULTIMO MES (30 días) ÚNICAMENTE. Por tanto,
cualquier dolencia que lleve un periodo de tiempo mayor a
30 días, no se considera de carácter agudo.
Pregunta 86: Preguntar si hay menores de cinco años.
En caso de responder NO, debe pasar directamente a la
pregunta 90 (Sección II). Debe indagar por la presencia en el
último mes de Diarrea o soltura de estómago, tos, resfriado,
gripa, bronquitis o pulmonía, accidente casero o alguna
otra enfermedad; en caso de presentar alguna, preguntar a
continuación dónde buscó ayuda o tratamiento y registrar
el número según la respuesta dada; si la respuesta es 1 (no
buscó ayuda), debe preguntar por qué no lo hizo y registrar
Pregunta 88: Solicite el carné de vacunación de los menores
de cinco años de la vivienda y verifique si tiene las vacunas
completas para su edad; en caso de no tener sus vacunas
completas, indague por qué. Según el esquema de vacunación
regular, los menores de 5 años deben estar vacunados contra
11 enfermedades: Poliomielitis, Difteria, Tétanos, Tos ferina,
Hepatitis B, Meningitis por Haemophilus Influenza tipo b,
Sarampión, Rubéola, Parotiditis (Paperas), Fiebre Amarilla.
Pregunta 89: Para esta encuesta, se considera purgante
aquella sustancia farmacológica llamada antiparasitaria,
de consumo oral, creada para atacar directamente a nivel
gastrointestinal parásitos tales como las áscaris, amebas,
entre otros. No se consideran purgantes sustancias de tipo

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HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
natural como por ejemplo aceite de ricino, ajos, aceite de
tiburón, azufre, etc.
Pregunta 90. Morbilidad aguda en mayores de cinco años, se
diligencia de manera similar a la de menores de cinco años.
Pregunta 91. Enfermedades infecciosas son todas aquellas
ocasionadas por microorganismos tales como virus,
bacterias u hongos y pueden ser transmisibles de persona a
persona o no transmisibles.
Pregunta 92. Morbilidad crónica. Una enfermedad crónica
es una dolencia que afecta a las personas durante lapsos
prolongados de tiempo, durante los cuales se presentan
períodos de mejoría y agravamiento, que lo obligan a
acudir regularmente a consultas y controles de salud. Para
esta encuesta, se indagará por tensión alta (hipertensión
arterial), azúcar en la sangre (diabetes mellitas), asma u otra
enfermedad pulmonar crónica, por enfermedades de la piel
o alergias graves; por enfermedad del corazón, enfermedad
cardiovascular, cáncer o tumores. Si la persona menciona
otras enfermedades crónicas como por ejemplo artritis
reumatoidea, lupus, etc, se señala el numeral e, Otra y es
obligatorio especificar cuál.
Pregunta 93. Control prenatal. Control prenatal se define
como el “conjunto de acciones y actividades que se realizan
en la mujer embarazada con el objetivo de lograr una buena
salud materna, el desarrollo normal del feto y la obtención
de un recién nacido en óptimas condiciones desde el punto
de vista físico, mental y emocional.”17
4.2.4.1. Instrumento de observación
Pregunta 9618 . Casa una edificación formada por una sola
unidad cuyo uso es el de vivienda, con acceso directo desde
la vía pública. El servicio sanitario y la cocina pueden estar
o no dentro de ésta. Cuando una vivienda tipo casa está
compuesta en su interior por varias unidades de vivienda
(cuartos o apartamentos), no se considera casa. Apartamento
es una unidad de vivienda que hace parte de una edificación
mayor, en la cual, generalmente, hay otras unidades de
vivienda y dispone de servicio de sanitario y cocina en su
interior. Tiene acceso desde la vía pública a través de pasillos,
corredores, escaleras o ascensores. Un inquilinato es una
edificación adaptada o transformada para alojar varios
hogares que comparten servicios y con una entrada común
desde la calle. Cada hogar vive generalmente en uno o más
cuartos. Los servicios no son exclusivos y en la mayoría de
los casos están ubicados en el patio, solar o corredores.
La cocina puede ser compartida o no existir. Una vivienda
improvisada es aquella adaptada para la habitación de una
o más personas, generalmente carece de servicio sanitario y
cocina en su interior y está fabricada en refugios naturales,
carpas, casetas, con materiales tipo plástico, etc.
Pregunta 98. Topografía del terreno. Una vivienda puede
tener riesgo potencial de destrucción ante eventos naturales,
17. Guía de control prenatal y factores de riesgo. Secretaría Distrital de
Salud de Bogotá, Asociación Bogotana de Obstetricia y Ginecología.
Disponible en: http://www.convida.com.co/T%C3%A9rminos/2008/ANE
XO%203%20GUIAS%20DE%20GINECOLOGIA%20Y%20FACTORES%2
0DE%20RIESGO.pdf
18. Ministerio de la Protección Social. Encuesta Nacional de Salud.
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HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
por estar ubicada en terrenos no adecuados. Por tanto,
se debe observar si la vivienda se encuentra en un terreno
plano; tiene riesgo de inundación (por lluvias intensas o
continuas, rebosamiento de alcantarillas, desbordamiento,
crecientes o arroyos, etc); está ubicada en un relleno
sanitario o botadero; si hay riesgo de deslizamiento,
derrumbes o avalanchas (movimientos en masa de grandes
volúmenes, bruscos y rápidos, por las laderas de montañas y
que arrastran materiales rocosos, escombros, etc).
Pregunta 101. Debe observar cuál es el material
PREDOMINANTE del piso de la vivienda; por lo anterior,
únicamente podrá marcar una opción de respuesta. Pisos
en madera burda, tabla, tablón u otro vegetal son pisos
elaborados con tablas de madera o troncos sin pulir. Madera
Pulida es un piso de buena calidad, elaborado con listones de
madera, colocados uno al lado del otro y que posteriormente
se lijan para dar una superficie lisa. No están cubiertos con
ninguna sustancia resistente.
Pregunta 102. Debe observar cuál es el material
PREDOMINANTE de las paredes de la vivienda; no puede
haber más de una respuesta señalada. Paredes son las
fachadas o muros externos que encierran la unidad de
vivienda y hacen parte de su estructura. El bahareque es una
pared que consiste en un enmallado en guadua o caña relleno
de barro; el adobe es similar al ladrillo, pero se diferencia de
éste porque no es cocido y es hecho de barro y paja, secado
al aire o al sol; la tapia pisada es una técnica de construcción
de paredes que consiste en apisonar tierra en una formaleta
de madera que luego es retirada dejando un muro que
50
usualmente tiene un espesor entre 50 cm y un metro;
esterilla, caña, guadua son tipos de vegetales diferentes a la
madera y de menor resistencia y calidad que ésta; la Madera
burda se refiere a tablones sin pulir. Puede haber viviendas
con paredes construidas con material de desecho como zinc
reciclado, tela, lona, madera reutilizada, desechos o plástico
y otras pueden no tener paredes, como aquellas de climas
cálidos como ramadas y cobertizos en rancherías, donde el
techo de la unidad de vivienda se soporta sobre columnas o
palos sin que existan las paredes.19
Pregunta 103. Debe observar cuál es el material
PREDOMINANTE del techo de la vivienda; no puede haber
más de una opción marcada en la respuesta. El fibrocemento
es un material constituido por una mezcla de cemento
portland y fibras, empleado en la fabricación de placas
ligeras y rígidas, ampliamente utilizadas en construcción.
Las placas de fibrocemento son impermeables y fáciles
de cortar y de perforar. Se utilizan principalmente como
material de acabado de cubiertas y para el recubrimiento
de paramentos exteriores que deban protegerse de la lluvia,
tuberías, bajantes, etc. El hormigón, resulta de la mezcla
de uno o más conglomerantes (generalmente cemento)
con áridos (grava, gravilla y arena), agua y, eventualmente,
aditivos y adiciones.
Pregunta 104. Debe observar si las áreas indicadas en
la pregunta tienen espacios separados con divisiones
PERMANENTES; por tanto, no se consideran ambientes
19. Ministerio de la Protección Social. Encuesta Nacional de Salud.
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LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
separados si cuentan con divisiones como telas, muebles,
cortinas, etc. Debe contestar SI ó NO para cada una; la
opción NA es No Aplica, si la vivienda con cuenta con dicha
área (por ejemplo viviendas que no tienen lavadero, sanitario
o cocina). Ejemplo:
Pregunta 105. Se considera que un cuarto, pieza o habitación
es todo espacio limitado por divisiones permanentes de
la vivienda (no se consideran divisiones permanentes las
telas, cortinas, muebles, etc), destinado para que duerman
los miembros del hogar. No se deben contar los cuartos
destinados a un negocio, los que están arrendados a otros
hogares, los que no son utilizados para dormir. En caso de
tener espacios como garajes, salas, etc, que se han destinado
para dormir, deben ser contadas como dormitorios o
cuartos.
Pregunta 107. Se considera que cama es toda superficie
plana o mueble acondicionado exclusivamente para dormir
o descansar. Puede ser el tradicional mueble en madera, pero
se consideran camas las hamacas, estructuras en cemento
con colchón, etc.
Pregunta 109. Debe observar si existen elementos
independientes destinados como lavamanos, lavaplatos y
lavadero de ropas. Si por ejemplo el lavadero de ropas es
usado como lavaplatos también, se considera que no hay
lavaplatos por separado.
Pregunta 110. Tipo de alumbrado. En caso de tener más de
una fuente de alumbrado, debe registrarse la más utilizada,
de tal manera que no pueden tenerse dos opciones de
respuesta. Se considera que hay alumbrado eléctrico, así
esté momentáneamente suspendido (por ejemplo por falta
de pago).
Pregunta 111. En cuanto a electrodomésticos, solamente
debe registrar aquellos que se encuentren en uso o
funcionamiento, independientemente de la propiedad, de
la cantidad y del estado de deterioro.
Pregunta 112. Disposición de excretas o heces. Inodoro
conectado a alcantarillado es una instalación para la
eliminación de excretas a través de presión de agua, que
circula por tubería hacia una alcantarilla principal usualmente
de servicio público. Inodoro conectado a pozo séptico es
un pozo subterráneo al que están conectados uno o varios
sanitarios y en el cual quedan depositados los excrementos.
Funciona mediante un sistema de agua corriente. Inodoro
sin conexión es un servicio sanitario que no cuenta con
alcantarillado y en el cual las excretas son conducidas por
51
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
arrastre de agua a otro sitio (calle, potrero, etc.) fuera de
la vivienda. Letrina es un pozo o hueco subterráneo para
la acumulación y eliminación de excretas en el cual no
interviene un sistema de agua corriente.
Pregunta 114. Inodoro o sanitario es el aparato utilizado para
recoger y evacuar los excrementos hacia una instalación de
saneamiento.
Pregunta 118. Convivencia con animales. Debe indagar por
la convivencia con este tipo de animales al interior de la
vivienda; en caso de tenerlos, debe responder SI, registrar
cuántos tiene aproximadamente y si están vacunados y
tienen su esquema al día. Ejemplo:
4.2.4.1. Registro de observaciones específicas
En la parte final del instrumento encuentra un espacio
titulado OBSERVACIONES DEL ENCUESTADOR, el cual
está destinado para que usted describa cualquier situación
52
que considere anómala al momento de realizar la visita y que
puede ser de importancia para el estudio, por ejemplo: a)
Peleas, maltrato y conflictos bien sea al interior de la familia,
con vecinos, etc.; b) Signos físicos de maltrato en niños,
ancianos o mujeres; c) Niños desnutridos; entre otros. En
este espacio también puede registrar si hay alguna pregunta
que se hayan negado a contestar; también si el adulto que
lo atiende se niega a permitir la realización de la encuesta,
entre otros.
4.2.4.2. Registro de datos para el seguimiento del hogar
En el último espacio, llamado DATOS PARA EL SEGUIMIENTO
DEL HOGAR, en el cual debe registrar el nombre completo,
dirección y teléfono de alguna persona que pueda servir
de contacto en un futuro para ubicar al encuestado, bien
sea familiar, amigo o vecino. Es necesario que explique
al encuestado que esta información es importante, ante
la posibilidad de tener que contactarlo nuevamente en
el futuro y dado que podría no vivir en el sitio actual. POR
NINGÚN MOTIVO este espacio debe quedar en blanco, es
OBLIGATORIO su diligenciamiento.
4.2.4.3. Agradecimientos
Una vez finalizado el diligenciamiento de la totalidad de la
encuesta, debe agradecer al encuestado el tiempo dedicado
y la hospitalidad brindada, indicando que cualquier duda
posterior respecto al proceso, debe ser formulada al
coordinador local.
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar
4.3 Conceptos Básicos
A continuación se presentan algunos conceptos básicos
generales que deberán ser conocidos previamente por la
persona que va a diligenciar la encuesta.
Encuestador: Es la persona que aplica la encuesta en las
viviendas seleccionadas, que ha sido previamente capacitada
y que conoce el instrumento en su totalidad.
Encuestado: Para este caso, el encuestado es quien responde
las preguntas de la encuesta y preferiblemente debe ser
el jefe de la familia o en su ausencia, un adulto que habite
permanentemente en esa vivienda.
Vivienda: Se considera vivienda todo espacio de residencia
habitado por una o más personas, que se encuentra
estructuralmente separado y limitado por paredes o
cualquier otra división, techo y puertas, independientemente
del material en que estén construidas.
En algunos casos hay espacios delimitados por columnas,
o que carecen de puertas o paredes, por ejemplo las
ramadas, chozas, cuevas, viviendas de tugurio, entre otros;
éstas también se consideran viviendas, pues son refugios
utilizados como lugar de alojamiento.
Una misma construcción puede contener varias viviendas,
como por ejemplo los edificios.
Familia:20 Para efectos de esta encuesta, se considera familia
u hogar toda persona o grupo de personas que viven bajo un
mismo techo y que comen de la misma olla, sean parientes
o no. Cuando en una vivienda hay grupos de personas que
COCINAN SEPARADAMENTE, a cada uno se le considera
una familia u hogar independiente, así sean parientes (por
ejemplo caso de hijos casados que viven con padres pero
que cocinan independientemente).
En caso de tener una o más personas que pagan un arriendo
por concepto de alojamiento y alimentación, se consideran
miembros de la misma familia. Por el contrario, si preparan
los alimentos y comen por separado, se consideran una
familia u hogar aparte.
Si algunas personas duermen en una vivienda y comen en
otra, se consideran miembros de la familia donde duermen.
Si un grupo de personas que viven en una vivienda comparten
gastos de arriendo y servicios, se consideran una familia; por
el contrario, si cada persona paga por separado un arriendo,
cada una conforma una familia u hogar.
En el área rural hay varios trabajadores que coman y duerman
en el hogar entrevistado, éstos se consideran miembros de
la familia u hogar.
Jefe de la familia: Es aquella persona que reside en la vivienda
encuestada, que es reconocida como tal por los demás
miembros de la familia, teniendo una jerarquía bien sea por
20. Tomado de: Ministerio de la Protección Social. Encuesta Nacional de
Salud 2005 - 2006. Manual de diligenciamiento de la encuesta a hogares.
53
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
4. Herramienta de Caracterización de la Vivienda
a Nivel Familiar

motivos económicos, por edad, por responsabilidades, por

razones culturales, entre otros.
Miembros de la familia u hogar:21 Son aquellas personas
que residen permanentemente en la misma vivienda y que
comparten los alimentos (cocinan y comen de la misma
olla), estén presentes o no al momento de la encuesta. Si
están ausentes de la vivienda por algún motivo por más de
tres meses, no se consideran miembros de la familia u hogar;
por tanto, las personas que se encuentran en ancianatos
o privadas de la libertad en cárceles no se consideran
miembros de la familia u hogar, así como tampoco personas
que viven en otros sitios y que vienen de visita los fines de
semana o en periodos vacacionales (por ejemplo estudiantes
de internados, monjas, militares, mineros, obreros, etc.).

Las empleadas del servicio doméstico que duermen en la

vivienda se consideran miembros del mismo hogar, por ser
residentes habituales, así como las personas desplazadas
que en el momento de la encuesta están alojados en la
vivienda encuestada.

4.4 Herramienta

HERRAMIENTA DE VIVIENDA FAMILIAR

! Para la impresión de esta herramienta en Excel se

recomienda un tamaño de hoja igual o superior a doble
carta o empalmar varias hojas tamaño carta u oficio

21. MPS. Ibid.

54
5. HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA ESCUELA
A NIVEL INSTITUCIONAL

5.1 Descripción
5.2 Instructivo para el diligenciamiento
5.3 Conceptos básicos
5.4 Herramienta
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
5.1 Descripción:
La Herramienta de Caracterización de Escuelas Saludables,
tiene como objetivo principal, conocer el grado de avance en
la implementación de la estrategia de Entornos Saludables
en el entorno escolar, y de esta manera identificar las
principales necesidades y aspectos en los que deberá trabajar
la escuela a corto, mediano y largo plazo, que le permitirán
promover mejores condiciones de vida para la comunidad
escolar y llegar a ser una escuela saludable.
Es importante aclarar que los resultados de la autoevaluación
no tiene un carácter sancionatorio en el nivel local,
departamental, ni nacional, sino que por el contrario, es una
herramienta que le ayuda a la escuela establecer un plan de
mejoramiento basado en la misma realidad escolar.
5.2 Instructivo para el diligenciamiento
5.2.1. Presentación
La atención de los menores en el ámbito escolar implica
ofrecer las condiciones que les permitan una adecuada
formación y desarrollo, así como una mejor calidad de
vida. Lo anterior, no sólo hace relación al aumento de la
cobertura, disminución de la deserción o al mejoramiento
de la infraestructura física de una institución; esto implica un
trabajo integral, holístico, que abarque esfuerzos en aspectos
tanto físicos, académicos, económicos, psicosociales, entre
muchos otros, con el fin de alcanzar un desarrollo integral
de la niñez.
Por esto, crear las circunstancias propicias para la
transformación de las instituciones se convierte, entonces,
en una prioridad que requiere no sólo de la voluntad política
y el conocimiento de la estructura estatal, sino de un enfoque
intersectorial que permita reconocer los recursos financieros
y humanos de los diferentes organismos y organizaciones y
que parta del protagonismo de los niños y niñas, sus familias
y la comunidad.
En los últimos años, las acciones del gobierno encaminadas
a trabajar por el sector educativo y garantizar el derecho a la
educación y desarrollo, han sido cada vez mayores; incluso
ha trabajado de la mano con organismos internacionales
en pro de adelantar mejoras en la calidad de la atención
brindada a la niñez en este país, sobre todo hacia la más
vulnerable.
En este sentido, bajo el liderazgo del Comité Nacional
de Entornos Saludables, con el apoyo de la Organización
Panamericana de la Salud, en el marco de la Estrategia
de Escuelas Saludables, se construyó un Instrumento de
Caracterización de Escuelas Saludables. Lo anterior, con
el ánimo de contribuir a la creación de entornos escolares
sanos, disminución de vulnerabilidad y mejoramiento de las
condiciones de salud, de la calidad de vida y de la educación
de los colombianos.
57
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
Este instrumento podrá ser utilizado a nivel local y
departamental. Su aplicación es de carácter voluntario y busca
que las escuelas realicen ellas mismas una caracterización
de la situación de su entorno escolar y de su progreso en el
marco de la Estrategia de Escuelas Saludables.
Para cada institución escolar será muy importante conocer
su grado de avance en la implementación de la estrategia,
pues de esta manera podrá identificar sus principales
necesidades y detectar así aspectos en los que deberá
trabajar a corto, mediano y largo plazo, como oportunidades
de mejoramiento que le permitirán promover mejores
condiciones de vida para la comunidad escolar y llegar a ser
una escuela saludable.
5.2.2. Introducción
En julio de 2000 se conformó la Red Nacional de Escuela
Saludable, con el apoyo de los Ministerios de Salud y
Educación, la Organización Panamericana de la Salud -
OPS/OMS, el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
- UNICEF, la Organización de Naciones Unidas para la
Educación y la Cultura - UNESCO, el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo - PNUD, y la participación
de delegados de diferentes departamentos. La Red en
Colombia tiene como propósito principal fomentar el
intercambio de conocimientos y experiencias entre las
diferentes instituciones, organizaciones y regiones sobre
la implementación de diversas actividades de promoción y
educación para la salud en el ámbito escolar. Esta red ha
trabajado mancomunadamente con el Comité Nacional de
Entornos Saludables, el cual ha apoyado el desarrollo de la
estrategia en Colombia.
58
Por tanto, el desarrollo del Instrumento de Caracterización
de Escuelas Saludables se ha desarrollado en el marco de la
estrategia de Entornos Saludables.
Es importante aclarar que los resultados de la autoevaluación
no tendrán un carácter sancionatorio por el nivel local,
departamental ni nacional, sino que por el contrario, se
recomienda una sincera y rigurosa aplicación por parte de la
institución escolar, para que los resultados sean confiables
y le permitan establecer un plan de mejoramiento que sea
basado en la misma realidad escolar.
Lo anterior, dado que como se expresa en los Lineamientos
Nacionales para la aplicación y el desarrollo de las Estrategias
de Entornos Saludables, una institución escolar no se
convierte en “Escuela Saludable” por designación oficial de
las autoridades departamentales o municipales de salud o
educación, sino por la decisión voluntaria de la comunidad
educativa de promover mejores condiciones de vida para
todos sus miembros y por todos los medios a su alcance.
El diligenciamiento del instrumento debe ser liderado por
el rector de la institución educativa; sin embargo, para tal
fin, podrá apoyarse de diferentes metodologías, con el fin
de lograr abordar todos los aspectos por los que indaga
el instrumento. Por ejemplo, podrá constituir comités de
evaluación, en el cual participen coordinadores y docentes,
que haciendo un trabajo en equipo organizado y coordinado,
logren avanzar en la autoevaluación y elaboración de su plan
de mejoramiento.
Es importante tener en cuenta que el rector debe hacer
énfasis en que la autoevaluación corresponda estrictamente
 HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

5. Herramienta de Caracterización de la Escuela

a Nivel Institucional

a la realidad escolar, en que se cuente con todos los soportes 5.2.3. Instrumento de caracterización de escuelas
o mecanismos de verificación del nivel de avance detectado saludables
y en general, debe velar porque todo el proceso se realice
de la mejor manera posible, con calidad, transparencia y 5.2.3.1. Formato
responsabilidad.
La estructura general del instrumento es:

b
g

c h

d i

j
e

k
f
l

59
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
a Encabezado: Contiene el título de la herramienta:
“Instrumento de caracterización de escuelas
saludables”.
b Barra de títulos: Es la barra superior que designa
los títulos de las columnas en donde se encuentra
la información de fundamentación de la estrategia,
componentes, líneas de acción, categorías, nivel de
avance de la estrategia, soportes o herramientas
de verificación y oportunidades de intervención y
estrategias de mejoramiento.
c Fundamentación de la estrategia: Contiene las dos
áreas principales de fundamentación de la estrategia
en que se basó el instrumento: Planeación y Desarrollo
Humano.
d Componentes: En este espacio se encuentran los
seis grandes componentes en los que se dividen las
áreas de fundamentación de la estrategia; Planeación
contiene los componentes de Planeación escolar y
Fortalecimiento de la estrategia de escuela saludable;
Desarrollo humano contiene los componentes de
Metas del desarrollo humano, Democracia escolar,
Salud escolar y Ambientes escolares.
e Líneas de acción: Cada Componente se subdivide en
varias líneas de acción. En total son 16 líneas de acción,
a saber: Planeación escolar, se subdivide en dos líneas
de acción; Fortalecimiento de la estrategia de escuela
saludable se subdivide en dos líneas de acción; Metas
del desarrollo humano contiene una línea de acción;
Democracia escolar se subdivide en cinco líneas de
acción; Salud escolar contiene tres líneas de acción;
Ambientes escolares se subdivide en tres líneas de
acción.
f Categorías: Cada línea de acción contiene una o
60
varias categorías, que es la última subdivisión del
instrumento; en total se tienen 56 categorías y cada una
de ellas es la que debe ser evaluada en detalle en cada
institución escolar, para detectar el nivel de avance en
la estrategia.
g Indicadores cualitativos: Son tres columnas de
definiciones cualitativas para cada categoría, en
donde se brinda información base para caracterizar la
situación especifica del aspecto puntual que se esta
evaluando; contiene datos organizados en donde se
identifica el nivel de avance detectado en la estrategia,
comenzando por el nivel inicial, seguido por el nivel
medio y terminando con el nivel avanzado.
h Espacio para registrar el nivel de avance detectado:
Según la información base brindada en cada indicador
cualitativo y una vez identificado el nivel de avance
en la estrategia, en este espacio se debe registrar un
numeral, siendo 1 para el nivel inicial, 2 para el nivel
medio y 3 para el nivel avanzado.
i Soportes o herramientas de verificación: Este se
constituye en un espacio de ayuda para las instituciones
educativas; contiene algunos elementos que le pueden
servir como soportes o herramientas para guiar la
evaluación e identificación correcta del nivel de avance
en la estrategia.
j Oportunidades de intervención y estrategias de
mejoramiento: Acciones prioritarias a corto plazo: Una
vez realizada la identificación del nivel de avance en
que se encuentra la institución educativa, ésta podrá
identificar oportunidades de intervención y estrategias,
tendientes a lograr cambios importantes que la lleven a
alcanzar un nivel avanzado en la estrategia. Este plan de
mejoramiento estará dividido en acciones prioritarias a
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

5. Herramienta de Caracterización de la Escuela

a Nivel Institucional

corto, mediano y largo plazo y deberá ser dinámico y
flexible, para hacer más eficiente el trabajo.
k Oportunidades de intervención y estrategias de
mejoramiento: Acciones prioritarias a mediano plazo
l Oportunidades de intervención y estrategias de
mejoramiento: Acciones prioritarias a largo plazo
4.2.3.7. Contenidos
El instrumento se ha estructurado en dos grandes áreas de
Fundamentación de la Estrategia (F), cada una dividida en
sus respectivos Componentes (Co) y Líneas de Acción (L);
cada una de estas últimas está conformada por Categorías
(Ca), las cuales son las que se van a evaluar según tres
niveles de avance cualitativos; en total, se tienen 2 áreas
de Fundamentación de la Estrategia, 6 Componentes, 16
Líneas de Acción y 54 Categorías, organizados de la siguiente
manera:
3.2.3.4.1. Componentes, líneas de acción, categorías
F1: PLANEACIÓN
Co1: Planeación Escolar
L1: Estrategia Escuela Saludable y marcos de planeación alternativos de comunicación social
externos.
Ca1: Articulación de la Estrategia Escuela Saludable F2: DESARROLLO HUMANO
con los planes Nacional y Departamental de
Educación, Salud y Ambiente.
Ca2: Articulación de la Estrategia Escuela Saludable
en el PEI con los planes locales de Educación, L5: Despliegue de potencialidades humanas
Salud y Ambiente.
L2: Estrategia Escuela Saludable y marcos de
planeación internos
Ca3: Diseño del PEI que incluye articulación de la
Estrategia Escuela Saludable con PRAES,
PROCEDAS, Proyecto Democracia y Plan de
Mejoramiento Institucional.
Ca4: Fortalecimiento de las capacidades de los
docentes.
Ca5: Acercamiento a la caracterización de la
comunidad educativa.
Ca6: Seguimiento y evaluación.
Co2: Fortalecimiento de la estrategia de Escuela
Saludable
L3: Vinculación y articulación con otros actores
Ca7: Participación intersectorial e interinstitucional.
Ca8: Fortalecimiento en redes de apoyo y alianzas.
L4: Abogacía
Ca9: Difusión y promoción de la Estrategia Escuela
Saludable
Ca10: Posicionamiento de la Estrategia Escuela
Saludable con el uso de medios masivos y
Co3: Metas del Desarrollo Humano
Ca11: Autonomía

61
 HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional

Ca12: Autoestima L9: Construcción colectiva de normas

Ca13: Solidaridad Ca27: Legitimidad de la norma
Ca14: Creatividad
Ca15: Salud L10: Justicia escolar
Ca16: Felicidad Ca28: Prevención de las violencias
Ca17: Resiliencia Ca29: Formas negociadas de tratamiento de
conflictos escolares (Justicia co-construida en
Co4: Democracia Escolar la escuela)
Ca30: Proceso disciplinario y debido proceso
L6: Perspectiva de los derechos (Justicia adjudicada en la escuela)
Ca18: Difusión y promoción de los derechos
humanos Co5: Salud Escolar
Ca19: Garantía de restablecimiento de los Derechos
Humanos Violentados L11: Promoción de la salud
Ca20: Prevalencia de los derechos de los niños y las Ca31: Promoción de estilos de vida saludable
niñas Ca32: Seguridad nutricional
Ca21: Perspectiva de género Ca33: Educación para la salud
Ca22: Cumplimiento de deberes
L12: Comunidad educativa y servicios de salud
L7: Comunicación como espacio de encuentro Ca34: Programas para prevención de la enfermedad
Ca23: Interlocución válida Ca35: Vigilancia de la salud pública
Ca24: Conducto regular Ca36: Afiliación al Sistema de Seguridad Social en
Salud
L8: Participación de la comunidad educativa Ca37: Plan de prevención, manejo y atención de
Ca25: Formas legales de participación en la emergencias y desastres
escuela (espacios de participación de carácter L13: Plan para la prevención de emergencias y desastres
obligatorio establecidos en la ley) Ca38: Sistema de alertas y acciones tempranas
Ca26: Proyección a la comunidad (Espacios de Ca39: Brigadas de atención de emergencias
participación oficiosos (voluntarios de la Ca40: Dotación para prevención de emergencias y
Institución educativa) que promueven la desastres
participación en y desde la escuela) Ca41: Ubicación de la institución educativa

62
 HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

5. Herramienta de Caracterización de la Escuela

a Nivel Institucional

Co6: Ambientes Escolares

NIVEL DE AVANCE EN LA ESTRATEGIA
L14: Infraestructura higiénico sanitaria y saneamiento 1. Nivel inicial 2. Nivel Medio 3. Nivel Avanzado
ambiental
Ca42: Agua para consumo humano y uso de la
institución educativa 1. Nivel inicial
Ca43: Alcantarillado y otros sistemas de manejo de Representa un nivel de avance incipiente, haciendo
aguas residuales referencia a condiciones no deseables para una institución
educativa, pues carece de elementos que la acerquen a una
Ca44: Servicios higiénico sanitarios
escuela saludable; igualmente, presenta riesgos o amenazas
Ca45: Manejo de residuos sólidos
que deben ser intervenidos prioritariamente.
Ca46: Animales domésticos
Ca47: Vectores y roedores 2. Nivel medio
Este nivel de avance medio significa que la institución
L15: Infraestructura física educativa ya ha comenzado a trabajar en la Estrategia
Ca48: Espacios académicos de Escuela Saludable y presenta algunos avances muy
Ca49: Espacios recreativos importantes; sin embargo, aún no ha alcanzado una condición
Ca50: Espacios culturales óptima para la comunidad educativa, presentando aún
Ca51: Restaurante escolar algunos factores indeseados que requieren intervenciones
necesariamente.
L16: Ambientes psicosociales
Ca52: Contextos de la escuela 3. Nivel avanzado
Ca53: Salud mental Un nivel avanzado en una categoría evaluada, significa
Ca54: Construcción de identidad colectiva que la institución educativa presenta un gran avance en
la Estrategia de Escuela Saludable y se constituye en una
condición óptima para toda la comunidad educativa,
3.2.3.4.1. Selección de los indicadores cualitativos posibilitando su desarrollo, su salud y su calidad de vida.

Como se menciono anteriormente, el instrumento cuenta 4.2.3.1. Diligenciamiento

con tres tipos de niveles de avance cualitativos presentados
de la siguiente manera: Cada uno de los niveles de avance en la estrategia tiene un
puntaje correspondiente, siendo (1) para el nivel inicial, (2)
para el nivel medio y (3) para el nivel avanzado.

63
 HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional

De acuerdo a cada Categoría evaluada, el nivel de avance NIVEL DE AVANCE EN LA ESTRATEGIA

detectado debe ser registrado numéricamente en la columna
llamada Nivel de Avance Detectado: 1. Nivel inicial 2. Nivel Medio 3. Nivel Avanzado
En la Institución Estamos trabajando En la Institución
NIVEL DE AVANCE EN LA ESTRATEGIA Nivel de Educativa no hemos en la aplicación de la Educativa estamos
Avance incorporado la Estrategia Escuela trabajando la
1. Nivel inicial 2. Nivel Medio 3. Nivel Avanzado Detectado
(1,2,ó 3) Estrategia Escuela Saludable, sin Estrategia Escuela
Saludable acorde con embargo, aun no se Saludable, articulada
los planes locales de articula con los planes con los planes locales
educación, salud y locales de educación, de educación, salud y
Por ejemplo, si la institución está evaluando la segunda ambiente salud y ambiente. ambiente.
Categoría de la primera Línea de Acción, se tendría:
En la Institución Estamos trabajando Hemos incorporado
Educativa aun no en la aplicación de la la Estrategia Escuela
• Fundamentación de la Estrategia: Planeación hemos incorporado Saludables
Estrategia Escuela
la Estrategia Saludables, pero
• Componente: Planeación Escolar Escuela Saludable aun no la tenemos
y aun trabajamos
incorporada en el PEI.
acciones aisladas
• Línea de Acción: Estrategia Escuela Saludable y y desarticuladas
marcos de planeación externos entre sí, por lo cual
nuestro PEI no tiene
orientación hacia la
• Categoría: Articulación de la Estrategia Escuela estrategia.
Saludable en el PEI con los planes locales de
Educación, Salud y Ambiente
Para apoyar la definición del nivel de avance de cada
Los niveles de avance posibles para tal Categoría son: institución escolar, se tiene como apoyo la siguiente
(Ver columna siguiente) columna, llamada SOPORTES O HERRAMIENTAS DE
VERIFICACIÓN. En ésta, encontrará como guía una lista
Si por ejemplo la institución presenta la siguiente situación: de documentos, actividades, elementos, entre otros, que
“Institución educativa que ha realizado de manera esporádica pueden servirle para mirar con qué cuenta la escuela en
pocos talleres, convivencias y capacitaciones sobre algunos relación a esta Categoría. Es importante aclarar, que no es
contenidos de promoción de la salud; sin embargo, aún no obligación que cada institución deba cumplir con TODOS
tiene la estrategia incorporada al PEI. Adicionalmente no ha los contenidos listados en esta columna, pues actúan más
trabajado ni conoce los planes locales de educación, salud y como orientadores para la definición del nivel de avance.
ambiente.” Obviamente, si la institución detecta un avance inicial,

64
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)

5. Herramienta de Caracterización de la Escuela

a Nivel Institucional

puede tomarlos como herramientas para la construcción de
su plan de mejoramiento.
Por ejemplo, para el caso citado anteriormente, las posibles
herramientas de verificación propuestas son:
• Verificación de temas y contenidos del PEI,
incorporación de la estrategia.
• Lineamientos del Comité Nacional de Entornos
Saludables (Lineamientos Nacionales para la
aplicación y el desarrollo de las Estrategias de Entornos
Saludables. Escuela Saludable y Vivienda Saludable).
Se debe analizar la situación presentada y los soportes
o herramientas de verificación sugeridos, llegando a la
conclusión que la institución educativa para esta Categoría
presenta un nivel de avance inicial en los dos elementos
analizados, por tanto, en la columna respectiva la califica
con 1.

NIVEL DE AVANCE EN LA ESTRATEGIA Nivel de

1. Nivel inicial
En la Institución Educativa no
hemos incorporado la Estrategia
Escuela Saludable acorde con los
planes locales de educación, salud
y ambiente
Avance
Detectado
2. Nivel Medio 3. Nivel Avanzado (1,2,ó 3)
Estamos trabajando en la En la Institución Educativa
aplicación de la Estrategia Escuela estamos trabajando la Estrategia
Saludable, sin embargo, aun no se
articula con los planes locales de
Escuela Saludable, articulada con
los planes locales de educación, 1
educación, salud y ambiente. salud y ambiente.

En la Institución Educativa aun no Estamos trabajando en la aplicación Hemos incorporado la Estrategia

hemos incorporado la Estrategia
Escuela Saludable y aun trabajamos
acciones aisladas y desarticuladas
de la Estrategia Escuela Saludables,
pero aun no la tenemos incorporada
en el PEI.
Escuela Saludables
1
entre sí, por lo cual nuestro PEI
no tiene orientación hacia la
estrategia.

65
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
No sobra aclarar nuevamente, que si bien este instrumento
no tendrá carácter sancionatorio y es de aplicación voluntaria,
se recomienda ser muy claros y sinceros en las respuestas,
registrando solamente las evidencias reales, ya que esto le
va a permitir autoevaluarse y establecer metas y objetivos
claros dentro de su plan de mejoramiento.
La siguiente columna llamada OPORTUNIDADES DE
INTERVENCIÓN Y ESTRATEGIAS DE MEJORAMIENTO
le permitirá a la institución después de haber hecho la
evaluación, diseñar un PLAN DE MEJORAMIENTO y
definir sus ACCIONES PRIORITARIAS a realizar en el
CORTO, MEDIANO y LARGO PLAZO, para lograr tener
progresivamente niveles mayores de avances en esta
Categoría.
5.2.1. Análisis de los resultados
Los resultados obtenidos del proceso de evaluación se
podrán analizar de diversas formas, dependiendo del interés
del evaluador. Una opción es analizar el resultado global,
contabilizando el número de Categorías en nivel inicial,
medio y avanzado; con lo cual se obtendrá un resultado o
indicador general de carácter cuantitativo.
Total de Categorías en nivel inicial:
Total de Categorías en nivel medio:
Total de Categorías en nivel avanzado:
Este mismo análisis se puede llevar a cabo para cada uno de
los Componentes del Instrumento, permitiendo hacer una
66
evaluación individual de cada uno de ellos y un seguimiento
a las acciones prioritarias establecidas en el plan de
mejoramiento.
5.3 Conceptos Básicos
A continuación se presentan algunos conceptos generales
que están contenidos en el instrumento, por lo cual deben
ser revisados antes de proceder a su diligenciamiento.
Abogacía: La labor de abogacía involucra la defensa y
difusión de la estrategia que deben asumir todos los actores
involucrados en el desarrollo de la misma, con el fin de
lograr que se incluya en la agenda política del gobierno y
los distintos niveles de la administración pública, así como
por parte del sector privado y la sociedad civil. Igualmente,
permite aumentar la conciencia de los gobiernos, la
administración pública y la sociedad civil en general acerca
de las necesidades integrales de la población en edad escolar,
la importancia del trabajo articulado entre salud, educación
y otros sectores sociales, entre otros y también busca lograr
la institucionalización en Colombia de la Estrategia Escuela
Saludable y Vivienda Saludable.24 Abogacía por la salud
es una combinación de acciones individuales y sociales
destinadas a conseguir compromisos políticos, apoyo
para las políticas de salud, aceptación social y apoyo de
los sistemas para un determinado objetivo o programa de
salud.25
24. Tomado de: Lineamientos Nacionales para la aplicación y el
desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables. Escuela Saludable y
Vivienda Saludable. Página 62. 2006.
25. Tomado de: Glosario de Promoción de la Salud. Organización
Mundial de la Salud. Ginebra. 1998. Disponible en: http://www.bvs.org.
ar/pdf/glosario_sp.pdf
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
Agua potable: Es aquella que ha sido tratada para consumo
humano, lo que implica que puede ser consumida libremente
por las personas y los animales sin que exista riesgo de
contraer enfermedades por sustancias o microorganismos
que perjudiquen la salud.
Aguas residuales: Son “aguas negras,” contaminadas por
desechos o residuos de actividades humanas, por el uso
industrial, agrícola, comercial o doméstico. Se sabe que las
aguas residuales albergan suspensiones coloidales y sólidas
indeseables, conteniendo microorganismos que causan
enfermedades (patógenos), incluyendo virus, protozoos y
Bacterias. En general, están conformadas por un efluente
líquido y un constituyente sólido, conocido como lodo.26
Ambientes físicos: La dimensión física se refiere al entorno
físico donde se enseña y se aprende, el cual debe garantizar
las condiciones mínimas de seguridad y saneamiento
ambiental (agua, servicios sanitarios) que favorecen la salud,
el bienestar y el desarrollo del máximo potencial de niños,
niñas, y demás miembros de la comunidad educativa.27
Ambientes psicosociales: El ambiente psicosocial se refiere
a la calidad y calidez de las relaciones e interacciones
personales entre todos los miembros de la comunidad
educativa, a la forma en que se comunican y resuelven los
conflictos y a la cultura escolar. Puede ser una fuente de
bienestar emocional y salud y un factor protector.28
Buenas prácticas de manufactura: Son los principios
básicos y prácticas generales de higiene en la manipulación,
preparación, elaboración, envasado, almacenamiento,
transporte y distribución de alimentos para consumo
humano, con el objeto de garantizar que los productos
se fabriquen en condiciones sanitarias adecuadas y se
disminuyan los riesgos inherentes a la producción. 29
Competencias ciudadanas: Las competencias ciudadanas
son los conocimientos y habilidades que permiten que el
ciudadano actúe de manera constructiva en la sociedad
democrática. Como toda competencia, las competencias
ciudadanas se evidencian en la práctica, en lo que las personas
hacen. La acción ciudadana es el objetivo fundamental de la
formación ciudadana. Sin embargo, para llevar a cabo una
acción ciudadana es importante tener dominio sobre ciertos
conocimientos, haber desarrollado ciertas competencias
básicas y estar en un ambiente que favorezca la puesta
en práctica de estas competencias. Las competencias
ciudadanas se pueden diferenciar en distintos tipos: los
conocimientos, las competencias básicas cognitivas,
las emocionales, las comunicativas y las competencias
integradoras.30
26. Reynolds, K. Tratamiento de aguas residuales en Latinoamérica.
Identificación del problema. Agua Latinoamérica. Septiembre – Octubre
de 2002. Universidad de Arizona, EEUU.
27. Tomado de: Lineamientos Nacionales para la aplicación y el
desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables. Escuela Saludable y
Vivienda Saludable. Página 52. 2006.
28. Tomado de: Lineamientos Nacionales para la aplicación y el
desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables. Escuela Saludable y
Vivienda Saludable. Página 53. 2006.
29. Tomado de Decreto 3075 de 1997.
30. Tomado de: Chaux, E. et al. “Competencias ciudadanas: De
los Estándares al aula. Una propuesta de integración a las áreas
académicas”. Bogotá, Ministerio de Educación, Universidad de los
Andes. Ediciones Uniandes, 2004.
67
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
Comunidad educativa: La comunidad educativa es el
conjunto de miembros que interactúan en el entorno
escolar, es decir, que lo afectan y son afectadas por él; está
conformada por estudiantes, docentes, padres de familia,
directivos, egresados, personal de la administración escolar,
benefactores y personal de apoyo de la escuela. Cada uno de
sus miembros se encarga de velar por la buena marca de la
institución educativa y participa, según su competencia, en el
diseño, ejecución y evaluación del PEI y en el mejoramiento
de la calidad educativa y el bienestar de los educandos.
Discapacidad: El concepto de discapacidad ha evolucionado
desde una perspectiva biomédica (que considera la
discapacidad como un problema del individuo afectado
causado principalmente por un problema de salud o
enfermedad, el cual es superado por medio de la atención
y el apoyo de los avances tecnológicos) hacia una visión
más amplia y de carácter social (integración social) que
involucra el entorno, la sociedad y la cultura (esta se enfoca
en los problemas de integración social de las personas con
discapacidad. Así la discapacidad no es sólo un problema
del individuo o de la familia, sino que esta definida por un
sinnúmero de condiciones ambientales, económicas y
culturales). El problema de discapacidad no es una enfermedad
o atributo de la persona, esta condición incluye elementos
que se relacionan con la presencia de prácticas, factores
sociales y culturales negativos que limitan la integración
social de las personas, que afectan el reconocimiento,
el desarrollo de las capacidades y funcionalidades como
individuos pertenecientes a la sociedad.31
Enfoque diferencial: Es el reconocimiento de las condiciones
y posiciones de los distintos actores sociales como sujetos
68
de derecho, desde una mirada de grupo socioeconómico,
género, etnia, discapacidad e identidad cultural, y de las
variables implícitas en el ciclo vital - niñez, juventud, adultez
y vejez.32,33
Entorno saludable: La Organización Mundial de la Salud
- OMS considera que los entornos saludables son aquellos
que “apoyan la salud y ofrecen a las personas protección
frente a las amenazas para la salud, permitiéndoles ampliar
sus capacidades y desarrollar autonomía respecto a la
salud. Comprenden los lugares donde viven las personas, su
comunidad local, su hogar, los sitios de estudio, su lugar de
trabajo y esparcimiento, incluyendo el acceso a los recursos
sanitarios y las oportunidades para su empoderamiento” 34
Escuela saludable:35 La Escuela Saludable es una estrategia
de promoción y protección de la salud en el ámbito escolar, y
un mecanismo articulador de intereses, voluntades y recursos
multisectoriales (especialmente, aunque no de manera
31. Tomado de: Política Pública Nacional de Discapacidad. Documento
Conpes Social 80. Julio de 2004.
32. Tomado de: Características del desplazamiento y respuesta estatal.
Enfoque diferencial e indicadores de goce efectivo de derechos.
Ministerio de la Protección Social. Programa de atención a desplazados y
grupos vulnerables. 2006.
33. Según Acuerdo 08 de 2007. Presidencia de la República.
34. Tomado de: Glosario de Promoción de la Salud. Organización
Mundial de la Salud. Ginebra. 1998. Disponible en: http://www.bvs.
org.ar/pdf/glosario_sp.pdf. Citado por: Lineamientos Nacionales para
la aplicación y el desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables.
Escuela Saludable y Vivienda Saludable. Página 31. 2006.
35. Tomado de: Lineamientos Nacionales para la aplicación y el
desarrollo de las Estrategias de Entornos Saludables. Escuela Saludable y
Vivienda Saludable. Página 45. 2006.
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
exclusiva, de los sectores salud, educación y ambiente),
orientados a aumentar la capacidad y oportunidades de
todos los miembros de las comunidades educativas para
mejorar la salud, el aprendizaje, la calidad de vida y las
oportunidades de desarrollo humano integral y sostenible.
Escuelas de padres: Existen muchas interpretaciones y
formas de definir las Escuelas de Padres. Sin embargo,
podría decirse que son todos aquellos espacios que ofrece
la institución educativa a los padres de familia, con el fin de
promover la reflexión, diálogo, discusión y el intercambio
de experiencias. Si bien estos espacios de encuentro
tienen como propósitos contribuir al mejor ejercicio del rol
paterno y materno, cada uno de ellos tiene la posibilidad de
ofrecer y aportar elementos valiosos como resultado de su
experiencia. Es desde esta mirada que las escuelas de padres
buscan estimular la participación activa de padres, madres y
cuidadores en las instituciones educativas, en la educación
de sus hijos, y en el esfuerzo por contrarrestar los problemas
que se presentan en la familia y sociedad. La escuela de
padres y madres contribuye al encuentro y reflexión de
manera colectiva sobre la tarea educativa que se realiza
con los hijos. Sirve para reforzar el papel como educadores
en la vida familiar y comunitaria. Resulta útil en la práctica
cotidiana para ayudarnos a cambiar en lo que necesitemos
y decidamos.36
Factores de riesgo: Son aquellas circunstancias,
características, situaciones o atributos que sin ser siempre
causas directas, muestran asociación o aumentan la
probabilidad de contraer una enfermedad u otro tipo de
eventos. Factor de riesgo puede ser un aspecto de la conducta
personal o del estilo de vida, una exposición ambiental o una
característica hereditaria o congénita que se asocia con un
aumento en la aparición de una enfermedad u otro suceso o
condición de salud.37
Factores protectores: Factores protectores son aquellas
condiciones, características o situaciones personales o
ambientales, que tienen la capacidad de disminuir los efectos
negativos que algunos factores de riesgo pueden tener sobre
la salud y el bienestar, o pueden aumentar la tolerancia a los
mismos, logrando en cierta manera disminuir la probabilidad
de enfermar. Un ejemplo de estos factores puede ser el estilo
de vida (ejercicio, dieta adecuada, entre otros).
Ornato: Ornato hace relación al conjunto de obras realizadas
en la institución escolar, con el fin de embellecerla, adornarla,
decorarla o mejorarla físicamente.
PAI: Programa Ampliado de Inmunizaciones. Es el resultado
de una acción conjunta de las naciones del mundo que
requiere de alto nivel técnico y respaldo político para
lograr coberturas universales de vacunación con el fin de
disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por
enfermedades inmunoprevenibles a la población menor de
5 años.38
36. Tomado de: Universidad Peruana Cayetano de Heredia. Facultad de
Educación. Disponible en: http://www.upch.edu.pe/faedu/educacion_
continua/Actividades/Actividad_2/objetivos.htm
37. Dictionary of Epidemiology, Second Edition, editado por J.M. Last
para The International Epidemiological Association. Oxford University
Press en 1988. Citado en: Principios de epidemiología. Introducción a
la epidemiología aplicada y a la bioestadística. Curso 30-30 G. Segunda
edición. Instituto Nacional de Salud. Bogotá.
38. Tomado de: ¿Qué es el PAI?. Ministerio de la Protección Social.
Disponible en: http://www.minproteccionsocial.gov.co/pai/
69
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
Perfil epidemiológico: Es el análisis realizado desde
la epidemiología a la situación de salud de un grupo
poblacional. Normalmente incluye los estudios de
morbilidad y mortalidad, aunque para ser un verdadero
perfil, debe incluir otras variables importantes, como el
perfil demográfico (distribuciones por género y grupos
etáreos o pirámide poblacional, migraciones, natalidad,
fecundidad, etc.), aseguramiento en salud, cobertura y
calidad de servicios públicos, condiciones de vivienda, nivel
de escolaridad, empleo y subempleo, análisis de factores de
riesgo, coberturas de vacunación, morbilidad sentida,
Plan nacional de salud pública: El Plan Nacional de Salud
Pública 2007 – 2010 fue adoptado por el Decreto número
3039 de 10 de agosto de 2007, el cual es de obligatorio
cumplimiento por parte de la Nación, las entidades
departamentales, distritales y municipales de salud, las
entidades promotoras de salud de los regímenes contributivo
y subsidiado, las entidades obligadas a compensar, las
entidades responsables de los regímenes especiales y de
excepción y los prestadores de servicios de salud; lo anterior,
con el fin de proveer de manera integral, las acciones de salud
individuales y colectivas con la participación responsable
de todos los sectores de la sociedad, que mejoren la
condiciones de salud de la población. En él, se establece la
obligatoriedad de formular el Plan de Salud Territorial con
base en los perfiles de salud territorial y comprende acciones
del Plan de Salud Pública de Intervenciones Colectivas y las
acciones previstas en el plan obligatorio de salud – POS
del régimen contributivo y del régimen subsidiado y el de
riesgos profesionales.
70
Proyecto ambiental escolar (PRAE): El Proyecto Ambiental
Escolar (PRAE) es el proyecto que incorpora la problemática
ambiental local al quehacer de las instituciones educativas,
teniendo en cuenta su dinámica natural y socio-cultural
de contexto. Dicha incorporación tiene el carácter
transversal e interdisciplinario propio de las necesidades
de la comprensión de la visión sistémica del ambiente y de
la formación integral requerida para la comprensión y la
participación en la transformación de realidades ambientales
locales, regionales y/o nacionales. Lo anterior implica
generar espacios comunes de reflexión, no sólo al interior
de las instituciones educativas sino también en el trabajo
concertado con las demás instituciones y organizaciones
con las cuales se asocian, para contribuir en el análisis
de la problemática, la implementación de estrategias de
intervención y en general en la proyección de propuestas de
solución a las problemáticas ambientales concretas.39
El Decreto 1743 de 1994, instituye el Proyecto de Educación
Ambiental para todos los niveles de educación formal. Según
esto, todos los establecimientos de educación formal del
país, tanto oficiales como privados, en sus distintos niveles de
preescolar, básica y media, incluirán dentro de sus proyectos
educativos institucionales, proyectos ambientales, escolares
en el marco de diagnósticos ambientales, locales, regionales
y/o nacionales, con miras a coadyuvar a la resolución de
problemas ambientales específicos.
39. Tomado de: ABC del Proyecto Educativo Escolar – PRAE. Alcaldía
de Medellín. Secretaría del Medio Ambiente. Universidad Pontificia
Bolivariana. Disponible en: http://www.colombiaaprende.edu.co/html/
mediateca/1607/article-81637.html
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE
LAS CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS
ENTORNOS (Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional
Los PRAE posibilitan la integración de las diferentes áreas del
conocimiento, las diversas disciplinas y los diversos saberes,
para permitir a los estudiantes, docentes y comunidad,
la comprensión de un universo conceptual aplicado a la
resolución de problemas tanto locales como regionales y/o
nacionales.40
Proyecto ciudadano de educación ambiental (PROCEDA):
Los PROCEDA (Proyectos Ciudadanos de Educación
Ambiental), son una de las herramientas establecidas por la
Política nacional ambiental y la Política nacional de educación
ambiental, para el sector no formal e informal. Conforme a
la Ley general de educación, son “Proyectos Ambientales
Ciudadanos llevados a cabo por grupos y organizaciones de
la sociedad civil, con el ánimo de contribuir en la resolución
conjunta de problemas ambientales locales”. Su ámbito
de realización, por lo tanto, son escenarios que presentan
problemáticas o favorabilidades ambientales; en los que
se observa una gran heterogeneidad sociocultural en los
actores interesados, quienes se encuentran dispuestos a
interactuar mediante procesos de construcción colectiva de
conocimiento y de territorio.41
Proyecto educativo institucional (PEI): Es la carta de
navegación de las escuelas y colegios, en donde se
especifican entre otros aspectos los principios y fines
del establecimiento, los recursos docentes y didácticos
disponibles y necesarios, la estrategia pedagógica, el
reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de
gestión. Según el artículo 14 del decreto 1860 de 1994, toda
institución educativa debe elaborar y poner en práctica con
la participación de la comunidad educativa, un proyecto
educativo institucional que exprese la forma como se
ha decidido alcanzar los fines de la educación definidos
por la ley, teniendo en cuenta las condiciones sociales,
económicas y culturales de su medio. El proyecto educativo
institucional debe responder a situaciones y necesidades de
los educandos, de la comunidad local, de la región y del país,
ser concreto, factible y evaluable .42
PEI, Sistema Educativo, Educación Básica y Media
Reciclaje: Reciclaje es el proceso de transformación de
objetos o materiales desechados, inútiles o sobrantes de
procesos industriales o domésticos, con el fin de obtener
materias primas que serán utilizadas de nuevo por parte
de la industria en la manufactura de bienes materiales. Es
decir, consiste en utilizar los mismos materiales una y otra
vez, reintegrándolos a otro proceso natural o industrial para
hacer los mismos o nuevos productos, utilizando menos
recursos naturales. No debe ser confundido con REUTILIZAR,
que es volver a usar un producto o material varias veces sin
tratamiento.43
Residuos sólidos: También llamados basura o desechos. Son
aquellos generados como consecuencia del metabolismo
40. Tomado de: http://www.humboldt.org.co/chmcolombia/servicios/jsp/
educacion_amb/prae.htm
41. Tomado de: Secretaría Distrital del Medio Ambiente. Portal Web.
Disponible en: http://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/
php/frame_detalle.php?h_id=602
42. Tomado de: Ministerio de Educación Nacional. Portal Web.
Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/article-79361.html
43. Tomado de: Domínguez, M (2006). Aprendemos las 3 R: reutilizar,
reciclar y reducir. Revista Digital Investigación y Educación. Número 26.
Vol. III. Agosto de 2006. Disponible en: http://www.csi-csif.es/andalucia/
modules/mod_sevilla/archivos/revistaense/n26/26040174.pdf
71
HERRAMIENTAS PARA CARACTERIZACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS
CONDICIONES SOCIO-AMBIENTALES Y SANITARIAS DE LOS ENTORNOS
(Vivienda y Escuela)
5. Herramienta de Caracterización de la Escuela
a Nivel Institucional

de los seres vivos y de la utilización o descomposición de los

materiales vivos o inertes y de la transformación de energía.
Se consideran resultado de las actividades de consumo y
gestión del ser humano, bien sea de sus viviendas, industrias
o comercio. Pueden ser clasificados como agropecuarios,
forestales, mineros, industriales y urbanos. Se considera
un contaminante cuando por su cantidad, composición o
particular naturaleza sea de difícil integración a los ciclos,
flujos y procesos ecológicos normales. Los residuos sólidos
cada vez aumentan más y cada vez tiene menos contenidos
biodegradables y más contaminantes peligrosos. La
disposición final de las basuras tiene como objetivo la
transformación y tratamiento de las mismas por medio de
procesos químicos, físicos o biológicos.44

Vector: Vector es un agente u organismo vivo que actúa

como vehículo, pues transmite mecánica o biológicamente,
un agente patógeno o infeccioso de un individuo afectado
a otro sano. Por ejemplo, el mosquito Anopheles, que
es vector del paludismo, pues transmite el parásito de la
malaria llamado Plasmodium.

5.4 Herramienta

HERRAMIENTA DE ESCUELA ! Para la impresión de esta herramienta en Excel se

recomienda un tamaño de hoja igual o superior a doble
carta o empalmar varias hojas tamaño carta u oficio

44. Tomado de: Residuos Sólidos-Ayuda de tareas sobre ecología y

medio ambiente. Biblioteca virtual de la Biblioteca Luis Ángel Arango.
Disponible en: http://www.lablaa.org/blaavirtual/ayudadetareas/
biologia/biolo79.htm

72
6. ANEXOS
A continuación se anexan en detalle las tres herramientas, cada título sigue un hipervínculo a la herramienta
en Excel y en el caso de la herramienta a nivel familiar a un archivo pdf:

HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA A NIVEL COMUNITARIO - Archivo Excel

HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA VIVIENDA A NIVEL FAMILIAR - Archivo PDF

HERRAMIENTA DE CARACTERIZACIÓN DE LA ESCUELA A NIVEL INSTITUCIONAL - Archivo Excel

! Para la impresión de las herramientas en Excel se recomienda un tamaño de hoja igual o superior a doble carta a o empalmar
varias hojas carta u oficio.

75
Herramientas para Caracterización y
Seguimiento de las Condiciones
Socio-ambientales y Sanitarias de los
Entornos (vivienda y escuela)

Este documento se publicó en Bogotá, D.C.

Organización Panamericana de la Salud
Junio 2009