CURSO TÉCNICO EN TRÁNSITO, TRANSPORTE Y SEGURIDAD VIAL

NORMATIVIDAD DEL TRANSPORTE

DIFERENCIAS ENTRE EL DECRETO 170 DE 2001 Y EL DECRETO 171 DE 2001

Por Jesús Rodríguez Hernández

Los Decretos 170 y 171 del 2001 reglamentan la prestación de los servicios de transporte
automotor de pasajeros en los radios de acción Metropolitano, Distrital, Municipal y por
carreteras, con lo cual se atienden las necesidades de movilización de las personas para
trasladarse dentro de las ciudades y zonas metropolitanas, o entre ciudades y departamentos.

Dadas las diferencias existentes entre las necesidades que satisfacen cada una de las
modalidades antes citadas, los decretos que las reglamentan también tienen diferencias en su
contenido y objetivo, sobre las cuales citaré algunas a continuación:

1. Ámbitos de aplicación diferentes (Título I, Capítulo II):

Decreto 170 de 2001 – ARTÍCULO 2- ÁMBITO DE APLICACIÓN. Las disposiciones

contenidas en el presente Decreto se aplicarán integralmente a la modalidad de
Transporte Público Colectivo Terrestre Automotor de Pasajeros del Radio de
Acción Metropolitano, Distrital y Municipal de acuerdo con los lineamientos
establecidos en las leyes 105 de 1993 y 336 de 1996.

Decreto 171 de 2001 – ARTÍCULO 2- ÁMBITO DE APLICACIÓN. Las disposiciones

contenidas en el presente Decreto se aplicarán integralmente a la modalidad de
Transporte Público Terrestre Automotor de Pasajeros por Carretera de acuerdo
con los lineamientos establecidos en las leyes 105 de 1993 y 336 de 1996.

2. Definiciones (Título I, Capítulo II)

En el Artículo 7 del Decreto 171 de 2001 está definida la figura de la Terminal de

Transporte Terrestre de Pasajeros, la cual no existe en el Decreto 170 de 2001 al
configurarse una modalidad diferente para la captación de los pasajeros. En el citado
artículo se define a las Terminales de Transporte Terrestre de Pasajeros como:

“TERMINAL DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PASAJEROS - Es aquella

instalación que presta servicios conexos al sistema de transporte como una unidad
de operación permanente en la que se concentran la oferta y demanda de
transporte, para que los usuarios en condiciones de seguridad y de comodidad
accedan a los vehículos que prestan el servicio publica de transporte legalmente
autorizado a las sociedades transportadoras.”

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3. Clasificaciones (Título I, Capítulo III):

Decreto 170 de 2001 – ARTÍCULO 8.- CLASIFICACIÓN. Para los efectos previstos en
este Decreto la actividad transportadora del radio de acción Metropolitano, Distrital y
Municipal se clasifica:

• Según el nivel de servicio:

a) Básico: El que garantiza una cobertura adecuada, con frecuencias mínimas de

acuerdo con la demanda y cuyos términos de servicio y costo lo hacen accesible
a todos los usuarios.
b) Lujo: El que ofrece a los usuarios mayores condiciones de comodidad y
accesibilidad, en términos de servicio y cuyas tarifas son superiores a las del
servicio básico.

• Según el radio de acción:

a) Metropolitano: Cuando se presta entre municipios de una Área Metropolitana

constituida por la ley.
b) Distrital y Municipal: Es el que se presta dentro de la jurisdicción de un distrito o
municipio. Comprende el área urbana, suburbana y rural y los distritos indígenas
de la respectiva jurisdicción.

Decreto 171 de 2001 – ARTÍCULO 8.- CLASIFICACIÓN. Para los efectos previstos en
este Decreto la actividad transportadora de pasajeros por carretera se clasifica:

• Según la forma de prestación del servicio

a) REGULADO: Cuando el Ministerio de Transporte previamente define a las

empresas habilitadas en esta modalidad las condiciones y características de
prestación del servicio en determinadas rutas y horarios autorizados o
registrados.
b) OCASIONAL (o Expreso): Cuando el Ministerio de Transporte autoriza a las
empresas habilitadas en esta modalidad la realización de un viaje dentro o fuera
de sus rutas autorizadas, para transportar un grupo homogéneo de pasajeros, por
el precio que libremente determinen, sin sujeción a tiempo o al cumplimiento de
horarios específicos.

4. Autoridades Competentes (Título I, Capítulo IV)

Decreto 170 de 2001 - ARTÍCULO 10.- AUTORIDADES DE TRANSPORTE: Son

autoridades de transporte competentes las siguientes:

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• En la Jurisdicción Nacional: El Ministerio de Transporte.

• En la Jurisdicción Distrital y Municipal: Los Alcaldes Municipales y/o distritales o en
los que estos deleguen tal atribución.
• En la Jurisdicción del Área Metropolitana constituida de conformidad con la ley: La
autoridad única de transporte metropolitano o los alcaldes respectivos en forma
conjunta, coordinada y concertada.

No se podrá prestar el servicio de transporte público de esta modalidad en un radio de

acción diferente al autorizado.

Las autoridades de transporte metropolitanas, municipales y/o distritales, no podrán

autorizar servicios de transporte por fuera del territorio de su jurisdicción, so pena de
incurrir en causal de mala conducta.

Decreto 171 de 2001 – ARTICULO 9.- AUTORIDAD DE TRANSPORTE. Para todos los
efectos a que haya lugar, el servicio público de transporte terrestre automotor de
pasajeros por carretera será regulado por el Ministerio de Transporte.

PARAGRAFO. - Las autoridades locales no podrán autorizar servicios por fuera del
territorio de su jurisdicción, so pena de incurrir en causal de mala conducta.

5. Control y Vigilancia (Título I, Capítulo IV)

Decreto 170 de 2001 - ARTÍCULO 11.- CONTROL Y VIGILANCIA: La inspección,

vigilancia y control de la prestación del servicio estará a cargo de los alcaldes
metropolitanos, distritales y/o municipales según el caso, o de las autoridades a las que
se les haya encomendado la función.

Decreto 171 de 2001 - ARTÍCULO 11.- CONTROL Y VIGILANCIA: La inspección,

vigilancia y control de la prestación de este servicio público estará a cargo de la
Superintendencia de Puertos y Transporte.

6. DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES DE MOVILIZACIÓN

Decreto 170 de 2001 - ARTÍCULO 27.- DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES DE

MOVILIZACIÓN. La Autoridad Metropolitana, Distrital o Municipal competente será la
encargada de determinar las medidas conducentes a satisfacer las necesidades
insatisfechas de movilización.

Para el efecto se deben adelantar los estudios que determinen la demanda de

movilización, realizados o contratados por la autoridad competente. Hasta tanto la
Comisión de Regulación del Transporte señale las condiciones generales bajo las cuales

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se establezcan la demanda insatisfecha de movilización, los estudios deberán

desarrollarse de acuerdo con los parámetros establecidos en la resolución 2252 de
1999.

Cuando los estudios no los adelante la Autoridad de Transporte Competente serán

elaborados por Universidades, Centros de Consulta del Gobierno Nacional y
Consultores Especializados en el Área de Transporte, que cumplan los requisitos
señalados para el efecto por la Comisión de Regulación del Transporte.

Decreto 171 de 2001 - ARTÍCULO 25.- DETERMINACIÓN DE LAS NECESIDADES DE

MOVILIZACIÓN. Será el Ministerio de Transporte el encargado de determinar las
necesidades y demandas insatisfechas de movilización, como de implementar las
medidas conducentes para su satisfacción.

Para el efecto, la Comisión de Regulación de Transporte señalara los parámetros y

condiciones generales bajo las cuales se deben adelantar los estudios que permitan
determinar la existencia de demanda insatisfechas de movilización.

Cuando los estudios no los adelante el Ministerio de Transporte, serán contratados por
las empresas interesadas en el otorgamiento de nuevos servicios y elaborados por
universidades, centros consultivos del Gobierno Nacional y consultores especializados
en el área de transporte.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. - Hasta tanto la Comisión de Regulación de Transporte

establezca nuevas condiciones para la toma de información de campo, continuarán
vigentes las señaladas en la Resolución 3202 de 1999.

7. PROCEDIMIENTO PARA LA ADJUDICACIÓN DE RUTAS Y FRECUENCIAS EN EL

SERVICIO BÁSICO

Para este caso, las ponderaciones establecidas para los factores básicos de selección
requeridos para la evaluación de las propuestas que hagan quienes están interesados
en nuevas rutas y frecuencias son diferentes para cada caso, como se muestran en los
Artículos 30 y 29 de los decretos en 170 y 171 de 2001 respectivamente.

8. MODIFICACIÓN DE RUTAS

Decreto 170 de 2001 - ARTÍCULO 32.- MODIFICACIÓN DE RUTA. - Las empresas de

transporte que tengan autorizada una ruta podrá solicitar la modificación de la misma
por una sola vez, pero en ningún caso la longitud y recorrido de la ruta modificada podrá
tener alteración de más del 10% sobre la ruta original, ya sea por exceso o por defecto

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y no podrá desplazarse más de un terminal. La autoridad Metropolitana, Distrital y

Municipal juzgará la conveniencia de autorizarlo.

La modificación solicitada deberá estar sustentada en un estudio técnico que justifique

la necesidad de atender una demanda de usuarios insatisfecha.

Decreto 171 de 2001 - ARTICULO 36.- MODIFICACION DE RUTAS. Las empresas de

transporte que tengan autorizada una ruta en origen – destino, podrán solicitar
conjuntamente la modificación de su recorrido, siempre que las circunstancias lo hagan
recomendable por la construcción de una variante o de un nuevo tramo de vía que
permita mejorar la prestación del servicio.

Para lo anterior suscribirán un acta de acuerdo entre todas ellas, distribuyendo los
horarios que le corresponderá a cada empresa servir, tanto en la nueva como en la
antigua vía.

9. En cuanto a la Capacidad Transportadora se establecen diferentes condiciones para la

Fijación de dicha capacidad:

• Decreto 170 de 2001 - ARTÍCULO 43.- FIJACIÓN DE CAPACIDAD

TRANSPORTADORA. La autoridad competente fijará la capacidad transportadora
mínima y máxima con la cual la empresa prestará los servicios autorizados.

La capacidad transportadora máxima total no podrá ser superior a la capacidad

mínima incrementada en un 20%.

El parque automotor no podrá estar por fuera de los límites de la capacidad

transportadora mínima y máxima fijada a la empresa.

Para la fijación de nueva capacidad transportadora mínima, por el otorgamiento de

servicios se requerirá la revisión integral del plan de rodamiento a fin de determinar
si se requiere el incremento.

• Decreto 171 de 2001 - ARTÍCULO 49.- FIJACIÓN. El Ministerio de Transporte fijará

la capacidad transportadora mínima y máxima con la cual la empresa prestará los
servicios autorizados y/o registrados.

Para la fijación de nueva capacidad transportadora mínima, por el otorgamiento de

nuevos servicios, se requerirá la revisión integral del plan de rodamiento a fin de
determinar la necesidad real de un incremento.

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La capacidad transportadora máxima no podrá ser superior a la capacidad mínima

incrementada en un veinte por ciento (20%).

El parque automotor no podrá estar por fuera de los límites de la capacidad

transportadora mínima y máxima fijada a la empresa.

10. En cuanto a la Capacidad Transportadora se establecen diferentes condiciones para la

Racionalización de dicha capacidad:

Decreto 170 de 2001 - ARTÍCULO 44.- RACIONALIZACIÓN. - Con el objeto de facilitar

una eficiente racionalización en el uso de los equipos la asignación de clase de vehículo
con el que se prestará el servicio se agrupará según su capacidad así:

• Grupo A: 4 a 9 pasajeros
• Grupo B:10 a 19 pasajeros
• Grupo C: 20 a 39 pasajeros
• Grupo D: más de 40 pasajeros

Para el cambio del grupo de los vehículos autorizados en una ruta, se tendrán en cuenta
las siguientes equivalencias:

Del grupo C al grupo B o del grupo B al grupo A, es decir en forma descendente, será
de uno (1) a uno (1).

Del grupo A al grupo B o del grupo B al grupo C, es decir en forma ascendente, será
de tres (3) a dos (2).

Decreto 171 de 2001 - ARTICULO 50.- RACIONALIZACION. Con el objeto de

posibilitar una eficiente racionalización en el uso de los equipos, la asignación de la clase
de vehículo con la cual se prestará el servicio, se agrupará según su capacidad así:

• Grupo A: 4 a 9 pasajeros
• Grupo B:10 a 19 pasajeros
• Grupo C: Más de 19 pasajeros

Para el cambio de Grupo de los vehículos autorizado en una ruta, se tendrán en cuenta
las siguientes equivalencias:
Del Grupo C al Grupo B o del Grupo B al Grupo A, es decir en forma descendente, será
de uno (1) a uno (1).

Del Grupo A al Grupo B o del Grupo B al Grupo C, es decir en forma ascendente, será
de tres (3) a dos (2).

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11. En el Decreto 170 de 2001 se establecen unas figuras que no existen en el Decreto 171
de 2001 que son:

• ARTÍCULO 34.- REESTRUCTURACIÓN DEL SERVICIO. La autoridad competente

podrá en cualquier tiempo, cuando las necesidades de los usuarios lo exijan,
reestructurar oficiosamente el servicio, el cual se sustentará con un estudio técnico
en condiciones normales de demanda.

• ARTÍCULO 38.- CORREDORES COMPLEMENTARIOS. Para satisfacer demandas

de transporte entre las veintidós (22:00) horas y las 05:00 horas, la autoridad
competente podrá diseñar y autorizar corredores complementarios de transporte y
someterá su otorgamiento a la expedición de un permiso o a la celebración de un
contrato de concesión según el caso.

12. En el Decreto 171 de 2001 se establecen unas figuras que no existen en el Decreto 170
de 2001 que son:

• ARTICULO 35.- PROLONGACIÓN DE RUTAS. Las empresas de transporte que

tengan autorizada una ruta en origen - destino, podrán solicitar conjuntamente la
prolongación de la misma, hasta en un 10% de su longitud inicial, sin exceder los 50
kilómetros, siempre y cuando el tramo a prolongarse no disponga de transporte
autorizado o lo disponga en un nivel de servicio de inferiores condiciones al
solicitado o corresponda a la construcción de una nueva vía.

Para tal efecto deberán registrar ante el Ministerio de Transporte el acta de acuerdo
sobre la prolongación, indicando el nuevo destino de la ruta, debiendo empezar a
servirla dentro de los quince (15) días siguiente

• ARTICULO 36.- MODIFICACION DE RUTAS. Las empresas de transporte que

tengan autorizada una ruta en origen – destino, podrán solicitar conjuntamente la
modificación de su recorrido, siempre que las circunstancias lo hagan recomendable
por la construcción de una variante o de un nuevo tramo de vía que permita mejorar
la prestación del servicio.

Para lo anterior suscribirán un acta de acuerdo entre todas ellas, distribuyendo los
horarios que le corresponderá a cada empresa servir, tanto en la nueva como en la
antigua vía.

Para tal efecto deberán registrar ante el Ministerio de Transporte el acta de acuerdo
sobre la modificación, debiendo empezar a servirla dentro de los quince (15) días
siguientes a la ejecutoria del Acto Administrativo mediante la cual se autorizó.

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• ARTÍCULO 37.- REESTRUCTURACION DE HORARIOS. Las empresas de

transporte que tengan autorizada una ruta en origen – destino, podrán solicitar
conjuntamente la modificación, incremento o disminución de sus horarios.

Para lo anterior, suscribirán un acta de acuerdo que contemple la distribución de los

horarios en las 24 horas de cada día, indicado el término de duración del acuerdo,
el cual no podrá ser inferior a un año.

El acuerdo, que bajo ninguna circunstancia implica incremento de las capacidades

transportadoras de las empresas, debe garantizar que la demanda será suficiente y
debidamente atendida y que la calidad del servicio no se verá desmejorada.
Para tal efecto deberán registrar ante el Ministerio de Transporte el acta de acuerdo,
debiendo empezar a servir los nuevos servicios dentro de los quince (15) días
siguientes a la ejecutoria del Acto Administrativo mediante la cual se reconoce la
reestructuración.

En caso de terminación del acuerdo, cada empresa continuará prestando los

servicios que tenía autorizados antes de su celebración.

PARAGRAFO. - Cuando no exista consenso para la suscripción del acta de acuerdo,

previa autorización del Ministerio de Transporte, sin generar paralelismo con los
horarios de otras empresas, cada empresa registrará aquellos que servirá.

• ARTICULO 39.- VIAJES OCASIONALES. - Para la realización de viajes ocasionales

las empresas acreditarán el cumplimiento de los requisitos que para este efecto
señale el Ministerio de Transporte, quien igualmente establecerá la ficha técnica
para la elaboración del formato de la planilla única de viaje ocasional y los
mecanismos de control correspondientes.

• ARTICULO 40.- EMPALME DE RUTAS. - Previa reglamentación del Ministerio de

Transporte, las empresas que tengan autorizadas rutas cuyo origen y destino
permitan empalmar recorridos, podrán solicitar el registro de la nueva ruta y horarios
a servir.

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