2º Informe sobre “Objetivos del

Milenio de Naciones Unidas y las

Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TICs)”
Santiago de Chile, 13-14 de Septiembre de 2007
Índice

Página

DOCUMENTO DE DISCUSIÓN AHCIET - SEGIB

1 Resumen Ejecutivo
5 Declaración de Santiago
7 La Brecha de Paradigmas
81 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con
el uso de las TIC
141 Políticas Públicas para las Tecnologías de Información y Comunicaciones en América
Latina y el Caribe
153 Conclusiones de los Grupos de Trabajo

III
Resumen Ejecutivo
Convocados por la Secretaría General Iberoamericana y
AHCIET, en setiembre de 2006 102 expertos de 17
países se reunieron en la ciudad de Punta del Este
(Uruguay). El objeto del encuentro fue promover el uso
de las TIC para el cumplimiento, en Iberoamérica, de los
8 Objetivos de Desarrollo que fijó la comunidad
internacional en la Cumbre del Milenio de Naciones
Unidas en setiembre de 2000.
Ese Foro, denominado “Encuentro Iberoamericano sobre
Objetivos del Milenio de Naciones Unidas y las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC’s)”, contó con representantes de alto nivel de
gobiernos, organismos internacionales, empresas,
universidades y organizaciones no gubernamentales, que
aunaron sus esfuerzos para identificar diversas formas en
que las TIC’s colaboran en el desarrollo de los pueblos
iberoamericanos.
Las tareas se dividieron en mesas de trabajo, abocadas a
tratar la brecha económica, la brecha geográfica, la de
educación, la de salud y discapacidad, el crecimiento
económico y el gobierno electrónico.
Las conclusiones fueron numerosas y fructíferas,
destacándose entre otras la identificación como
herramienta clave de las Alianzas Multisectoriales
constituidas entre gobiernos, empresas, universidades y
organizaciones no gubernamentales.
También se resolvió establecer un Fondo Iberoamericano
de Cooperación Horizontal, que favorezca los procesos
de transferencia de tecnología, conocimientos y
experiencias en la región; y se convino crear una
instancia de seguimiento a nivel regional, que coordine la
continuidad de los trabajos y proyectos emprendidos.
Un año después, ahora en Santiago de Chile, la SEGIB y
AHCIET convocan el “II Encuentro Iberoamericano
sobre Objetivos del Milenio de Naciones Unidas y las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones”.
Con las tareas mencionadas en marcha, y afrontando
nuevos desafíos.
El presente documento se elaboró como base para las
discusiones que se llevarán a cabo en las distintas mesas
de trabajo, profundizando algunos puntos que
emergieron en la instancia anterior de Punta del Este.
Para enriquecer los debates, SEGIB y AHCIET han
encomendado a tres prestigiosas fuentes la elaboración de
insumos apropiados.
El consultor D. Christian Nicolai aportó su visión sobre
la gestión estatal en materia de TIC a través del
relevamiento de las Políticas Públicas en América Latina
y el Caribe, resumiendo algunas de las conclusiones del
proyecto de investigación de CEPAL “Digital Review of
Latin America and the Caribbean” que publicará a finales
de 2007.
La consultora RESPONDE elaboró un estudio sobre el
rol del sector empresarial en el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio; y la consultora
IMOBIX, un documento de contexto sobre la tensión
entre viejos y nuevos paradigmas en materia de TIC para
el Desarrollo.
Con estos tres aportes se conformó el Documento de
Discusión AHCIET – SEGIB para este Encuentro 2007.
Su contenido es amplio y variado, abarcando la mayoría
de los temas vinculados a esta compleja temática.
1. “La Brecha de Paradigmas” (IMOBIX)
El primer capítulo recorre la historia de la relación entre
TIC y Desarrollo Humano y Económico, analizando el
despliegue del proyecto internacional de construcción
acelerada de la Sociedad de la Información global e
incluyente, desde la Conferencia de Bruselas de 1995
hasta la próxima II Conferencia de América Latina y el
Caribe en El Salvador. El repaso simultáneo de las
Cumbres sobre Desarrollo Humano Sustentable y la
Cumbre del Milenio, permite percibir las marcadas
diferencias existentes entre los paradigmas de la
comunidad TIC y la del Desarrollo, y el trabajoso
aprendizaje mutuo sobre la importancia de estas nuevas
1
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
tecnologías en la solución de los grandes problemas de la
humanidad.
En el segundo capítulo, se examina como las TIC inciden
sobre cada uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del
Milenio, analizando la visión de diferentes agencias
internacionales, las prácticas propuestas y los indicadores
sugeridos para su evaluación.
En el marco del primero de los ODM (“eliminar la
extrema pobreza y el hambre”), el tercer capítulo trata
sobre la cohesión e inclusión social, tema de la próxima
Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno iberoamericanos.
En particular, analiza un aspecto poco estudiado: la
relación entre capital social, redes TIC y pobreza.
Aunque parece ir contra la intuición y el sentido común,
han existido dudas sobre el efecto positivo de las TIC
sobre el crecimiento económico. La academia justificó
con fundamento esa desconfianza durante años, lo que
razonablemente incidió –y aún incide– sobre los
planificadores del desarrollo. El cuarto capítulo analiza
este debate, repasando desde la famosa “Paradoja de
Solow” hasta la abundancia contemporánea de evidencia
empírica al respecto. Un breve quinto capítulo agrega
información sobre la cuestión de la difusión de nuevas
tecnologías, fenómeno económico y social que debe ser
estudiado en la región para acelerar el efecto positivo de
las TIC sobre el Desarrollo.
Por último, el sexto capítulo analiza la emergencia de un
nuevo paradigma de relación entre lo público y lo
privado, desde los antecedentes históricos hasta el actual
apogeo de los conceptos de cooperación y partenariado
en sus dos acepciones: la Alianza Público Privada, y la
Alianza Multisectorial de Desarrollo.
Finalmente, dos anexos aportan información actualizada
sobre la construcción de indicadores de TIC para el
Desarrollo.
2. “El rol del Sector Empresarial para
alcanzar los Objetivos del Milenio en
Iberoamérica con el uso de las TIC”
(RESPONDE)
En su primer capítulo, este documento se pregunta si es
tarea de las empresas lograr la inclusión social,
enmarcando la respuesta en el octavo Objetivo de
Desarrollo del Milenio establecido por las Naciones
Unidas en 2000 (fomentar una asociación mundial para
el desarrollo), y en particular analiza la meta 18: “En
colaboración con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular,
2
los de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones.”
En el segundo capítulo se revista en forma rigurosa el
actual estado de cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio de la ONU, con particular
detenimiento en los indicadores de América Latina y el
Caribe.
A continuación en el capítulo tercero, el documento
analiza el rol de la inversión privada en el desarrollo de
infraestructura de TIC de la región. Destaca el exitoso
proceso de despliegue de redes de telecomunicaciones en
Iberoamérica durante los últimos 25 años, y la relación
positiva entre densidad de infraestructuras y crecimiento
económico. La imperiosa necesidad de aplicar los Fondos
de Servicio Universal al despliegue de TIC para el
Desarrollo, es una de sus conclusiones.Analiza numerosas
iniciativas TIC en la región y en el mundo, y revisa las
condiciones para que devengan en “buenas prácticas”
sustentables en el tiempo. Pasa revista a proyectos TIC del
sector privado para la inclusión social, con acento en la
Responsabilidad Social Corporativa. La “Matriz de
Iniciativas TIC en Iberoamérica” que cierra el capítulo,
vincula cada proyecto con las cuatro brechas digitales
básicas, y discrimina su efecto sobre los Objetivos del
Milenio.
El cuarto capítulo trata uno de los ejes de este Encuentro
Iberoamericano, las Alianzas Multisectoriales. El tema es
abordado desde el punto de vista del sector privado,
destacando la contribución de las empresas como
requisito de sostenibilidad de estos emprendimientos de
colaboración.
El capítulo cinco presenta doce conclusiones y
recomendaciones desde la óptica del sector empresarial,
destacando hallazgos respecto a la importancia de las TIC
en la lucha contra la pobreza y la exclusión social, en el
marco de modelos de convergencia y asociatividad entre
diversos sectores de la sociedad.
Por último, en el anexo I se incluye una base de datos de
casos, y en el II las Conclusiones del I Encuentro llevado
a cabo en Punta del Este en 2006.
3. “Políticas Públicas para las Tecnologías
de Información y Comunicaciones en
América Latina y el Caribe”
En este trabajo se resume los hallazgos de un estudio que
está implementando en la región, centrando
particularmente su atención en el rol de los Estados y
Gobiernos. Se analiza el entorno y el marco político, las

políticas públicas y nacionales, la institucionalidad
involucrada, y las principales iniciativas llevadas a cabo
para promover el Desarrollo a través de las TIC.
Describe las dificultades que han enfrentado los países de
América Latina y el Caribe para preparar políticas,
estrategias y agendas TIC exitosas, postulando como una
posible explicación parcial, la velocidad y complejidad de
los cambios derivados de la introducción, adopción y
usos de las TIC.
El documento afirma que casi todos los países de la
región han desarrollado estrategias o agendas TIC que no
han tenido los resultados o la continuidad deseada. Sin
embargo, confirma que las políticas públicas han liderado
el desarrollo TIC en los sectores ajenos a estas
tecnologías, actuando al respecto los gobiernos en forma
más intensiva que el sector privado.
Observa las políticas, estrategias y agendas TIC de la
región y constata que existen distintos grados de
elaboración y avance.
Recorre brevemente la situación de cada país de la
región respecto a sus agendas digitales y las Instituciones
que las conducen, y luego pasa a examinar las iniciativas
hasta ahora puestas en práctica en algunos de esos países.
Destaca los casos de algunos países donde no se han
utilizado aún los Fondos de Servicio Universal
recaudados específicamente.
Describe la transversalidad de las políticas TIC, y la actual
tendencia a incorporar los beneficios de estas tecnologías
Resumen Ejecutivo
en la medición del desarrollo y grado de bienestar de la
población.
En las conclusiones, se hace hincapié en la carencia de
coordinación entre los encargados de políticas sectoriales
y las agencias nacionales de políticas TIC, señalando que
un rol imprescindible de la comunidad TIC en la
actualidad, es mostrar a los responsables sectoriales en
forma convincente, el potencial de estas tecnologías para
el logro de los objetivos de desarrollo sectorial.
***
Hasta aquí se reseñó brevemente el contenido del
Documento de Discusión AHCIET – SEGIB para este
“II Encuentro Iberoamericano Sobre Objetivos de Desarrollo del
Milenio de Naciones Unidas y las Tecnologías de la Información
y Comunicaciones”. Sus tres cuerpos pretenden resumir el
actual “Estado del Arte” en la materia, y servir como
insumo para los debates, análisis y conclusiones del
Plenario.
Es intención de todos quienes compartimos este
esfuerzo, que la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes
de Estado y Gobierno –a llevarse a cabo en Santiago de
Chile entre el 8 y 10 de Noviembre de 2007– reciba un
valioso aporte de este II Encuentro, que permita a los
Mandatarios establecer recomendaciones conducentes al
pleno aprovechamiento de las TIC como herramienta de
desarrollo económico y social.
Santiago de Chile, Setiembre de 2007
3
Declaración de Santiago

Los participantes en el II Encuentro Iberoamericano 2. Un Fondo de Cooperación Horizontal público

sobre los Objetivos del Milenio de las Naciones privado, al que podrán contribuir no solo los
Unidas y las TICs (Tecnologías de la Información gobiernos de la región mediante por ejemplo la
y las Comunicaciones), celebrado los días 13 y 14 de utilización de recursos provenientes de los fondos de
Septiembre de 2007 en la sede de la CEPAL (Comisión servicio universal u otros mecanismos que consideren
Económica para América Latina y el Caribe) en Santiago adecuados, sino los gobiernos de otros países
de Chile, organizado por la SEGIB (Secretaria General interesados, las empresas, los organismos de
Iberoamericana) y AHCIET (Asociación Iberoamericana cooperación y los instituciones multilaterales de
de Centros de Investigación y Empresas de desarrollo (Ya hay intención de aportar manifestadas
Telecomunicaciones), con el auspicio del Gobierno de por varias instituciones).
Chile, y la colaboración de CEPAL, en el que han
Se considera asimismo de gran interés, potenciar la
participado gobiernos, reguladores, organismos
armonización regulatoria regional como medio para
multilaterales*, representantes de la empresa privada y de
potenciar el acceso a las TICs de las capas sociales más
la sociedad civil, constatan la gran oportunidad que se da
desfavorecidas.
en la Región para acelerar el cierre de las brechas
(económica, geográfica, de capacitación y de salud)
mediante el empleo de las TICs entre las que se incluyen
los medios de comunicación tradicionales, como la radio
y la televisión.
Para ello recomiendan a los Jefes de Estado y de
Gobierno reunidos en Santiago de Chile los días 9 y 10
de Noviembre en la XVII Cumbre Iberoamericana
de Jefes de Estado y de Gobierno, su apoyo para
poner en marcha un “Programa Especial TICs para
la Inclusión Social en Iberoamérica” adscrito a las
Cumbres, y que tendrá dos pilares básicos:
1. Plan de Acción 2008-2010 que facilitará y
potenciará la transferencia horizontal de tecnología,
en base a las mejores experiencias nacionales, y que
contribuirán de forma decisiva al cierre de las brechas
con un enfoque eminentemente pragmático y
focalizado en el beneficio de los ciudadanos y la
pequeña y mediana empresa.

* Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Comisión

Andina de Fomento, Organización de Estados Americanos, Unión
Europea,Agencia Española de Cooperación Internacional, Regulatel,
Agenda de la Conectividad de Colombia, Banco Nacional de
Desarrollo Económico y social de Brasil.

5
La brecha de paradigmas
INTRODUCCIÓN
LA BRECHA DE PARADIGMAS
Parece evidente que hay fuerte relación entre el proyecto
global de construir una sociedad de la información
inclusiva y basada en las personas, y el esfuerzo
internacional por alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de las Naciones Unidas.
Sin embargo, esa evidencia no parece ser reconocida por
todos. Pese a los intensos trabajos desarrollados por la
ONU desde el año 2000, incluyendo el proceso de la
Cumbre del Milenio, las dos fases de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información y el seguimiento
posterior de ambas actividades, subsiste una cierta
divergencia entre las visiones y acciones de la llamada
“comunidad del desarrollo” por un lado, y el mundo de
las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) por el otro.
En Punta del Este, el I Encuentro Iberoamericano se
dedicó a analizar la brecha digital y sus cuatro
componentes: brecha geográfica, brecha educativa, brecha
de salud y discapacidad, y brecha económica. En este
segundo Encuentro, además de profundizar esos trabajos,
parece necesario analizar otra brecha, que impide obtener
de las TIC todo su potencial para mejorar las condiciones
de vida de nuestros pueblos: la divisoria existente entre
los paradigmas del desarrollo que tienen cada uno de los
sectores involucrados.
Plantear ese debate es uno de los objetivos de este
documento.
Algunos planificadores de desarrollo sectorial no ven a las
TIC como una tecnología multipropósito tan importante
como la electricidad, sino como un competidor en la
lucha por recursos presupuestales (y humanos) escasos. Es
relativamente frecuente que las TIC’s no sean tomadas en
cuenta como componente estratégico al elaborarse las
políticas públicas de desarrollo en sectores no
tecnológicos.
Una tarea pendiente entonces es incorporar las TIC’s a la
corriente principal del desarrollo, sobre todo en el nivel
nacional. En nuestra región la denominada “agenda
digital” está a cargo de agencias especializadas en
tecnologías de información o de telecomunicaciones.
Y las tareas de desarrollo en salud, lucha contra la
pobreza, etc., están a cargo de agencias también
sectoriales que no siempre visualizan las TIC’s como
componente estratégico prioritario.
Por otra parte, no parece haber verdadera conciencia en
la sociedad en general sobre los beneficios que acarrean
las TIC como plataforma para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Mejorar la visibilidad de los
mismos, es otra de las tareas pendientes.
Somos conscientes que hasta mediados de la década
pasada, muchos economistas no podían identificar
empíricamente evidencias suficientes sobre el impacto
positivo de las TIC en la productividad, y por ende, en el
crecimiento económico. Sabemos que aunque el sentido
común señale la evidente relación entre TIC y
crecimiento, y las anécdotas de éxito en proyectos piloto
se sucedan sin solución de continuidad, eso no sustituye
en modo alguno a la investigación teórica y a las
evidencias empíricas. Pero esa inconsistencia estadística
fue superada a finales del siglo pasado, y hoy las TIC son
reconocidas por la economía como un verdadero motor
del crecimiento económico mundial.
Por todo lo expuesto este documento pretende iluminar
algunos de los elementos que obstaculizan la natural
convergencia entre el paradigma de las TIC y el
paradigma del desarrollo sustentable.
Primero se examinarán los antecedentes históricos de la
relación entre TIC y Desarrollo, señalando su evolución y
la tendencia a incluir las TIC en la corriente principal del
desarrollo sostenible (“mainstreaming ICT”).
Luego en el capítulo II se verá como pueden las TIC
ayudar a alcanzar cada uno de los Objetivos del
Milenio.
7
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
En el capítulo III se examinará la relación entre las TIC y
la Productividad. Si bien la famosa “Paradoja de Solow”
de 1987 ha dejado de cumplirse, se revisarán las posturas
expuestas oportunamente por los analistas, y se
expondrán las actuales tendencias al respecto.Asociado a
este tema, se considerarán en el capítulo siguiente los
patrones y modelos de difusión de las TIC en la sociedad.
Especial mención se hará de algunos servicios cuya rápida
difusión puede ser modelo para otras tecnologías.
La pobreza se tratará en el capítulo IV desde uno de sus
aspectos, para destacar un valor de las TIC que no ha sido
demasiado tratado en la literatura sectorial: su capacidad
para crear capital social a través de redes virtuales, y por
ende, su influencia en la movilidad social ascendente.
Finalmente cumpliendo un mandato de la Comisión de
Seguimiento, se hace en el capítulo final una revisión y
sistematización de diversas figuras asociativas englobadas
en la denominación genérica “Alianzas Público
Privadas”, con especial énfasis en la modalidad
denominada “Alianzas multisectoriales de desarrollo”.
Los dos anexos de este documento contienen diversos
indicadores globales y regionales, respetando el mandato
de la Comisión de Seguimiento de apegarse a los índices
que estén más próximos a devenir estándar, y teniendo
presente la importante tarea de la CEPAL en la medición
internacional de las TIC para el Desarrollo.
***
Capítulo I
LAS TIC Y EL DESARROLLO:
ANTECEDENTES
La concepción de las TIC como herramienta para el
desarrollo es, fundamentalmente, una creación
internacional. La rápida evolución de la Sociedad Global
de la Información ha ido forjando casi todos sus
paradigmas a través de un acelerado proceso de reuniones
y debates de ámbito mundial, con fuerte liderazgo inicial
por parte de las naciones más desarrolladas. Los restantes
países inciden –relativamente– en esta evolución a través
de su participación en organizaciones internacionales, y
han aportado a la elaboración conceptual que se forja en
los foros sectoriales, en la diplomacia de Cumbres o en
las actividades e investigaciones auspiciadas los
organismos multilaterales.
En este capítulo se trazará una reseña indicativa de esta
evolución marcando tendencias e hitos, desde la etapa de
8
protagonismo exclusivo de la infraestructura en los
tempranos años 90 del siglo pasado, hasta la actual
percepción de las TIC como parte de la llamada
“corriente principal” del desarrollo, junto a la
electricidad y otras tecnologías multipropósito.
1. Hacia la Conferencia Ministerial sobre
Sociedad de la Información. Bruselas,
1995
Probablemente el primer evento internacional
importante que vinculó claramente la especial relación
entre las Tecnologías de la Información y Comunicación
–TIC– y el desarrollo económico y humano, fue la
Cumbre del llamado “Grupo 7”1 en Nápoles, Italia, el 9
de julio de 1994. En esa oportunidad, los Jefes de Estado
y Gobierno de los países más industrializados del mundo,
preocupados por recuperar el crecimiento económico y
reducir el desempleo, aceptaron la propuesta del
Presidente Clinton de convocar al año siguiente una
reunión de Ministros para analizar la forma de “impulsar
y promover la innovación y el desarrollo de nuevas tecnologías,
incluyendo particularmente la implementación de infraestructuras
de información abiertas, competitivas y globales”.
Se acordó que los temas serían los propios de la agenda
de entonces: regulación, competencia, acceso a
infraestructuras, desarrollo de aplicaciones y por último,
los aspectos sociales y culturales de la sociedad de la
información. Se invitaría a los representantes de la Unión
Europea, a 50 líderes mundiales de negocios y a los de
algunos países en desarrollo.
La visión subyacente en la propuesta era la que predicaba
desde 1991 el vicepresidente de Estados Unidos Al Gore
respecto a la “infraestructura global de la Información”
(GII), también llamada “supercarretera de la
información”. Inicialmente en un artículo de “Scientific
American”2 y luego en reiterados discursos, el
Vicepresidente Gore era un incansable promotor de la
idea de la creación de una infraestructura de
comunicaciones y computación a escala mundial, que
1 Originado en 1973, con la reunión en Estados Unidos de varios
ministros de economía. En 1977, con el ingreso de Canadá, quedó
conformado como grupo de las 7 economías más industrializadas del
mundo, que llevan a cabo una cumbre anual.Al unirse Rusia
en 1998, pasó a denominarse Grupo 8.
2 Parafraseando a Mc Luhan denominó “Infraestructura para la Aldea
Global: computadoras, redes y política pública”.

desencadenaría el bienestar global, la democracia y el
desarrollo3.
Cuando finalmente la reunión ministerial se llevó a cabo
en Bruselas, Bélgica, entre el 25 y el 26 de febrero de
1995, auspiciada por la Comisión Europea, su contenido
fue ligeramente distinto de lo que algunos observadores
esperaban.Ya desde el paper inicial y en el propio
nombre del evento, el eje conceptual de la conferencia
había pasado de la “infraestructura de la información” al
concepto de “Sociedad de la Información”.
Esta denominación había emergido en la década de
1960. Probablemente haya sido acuñada por el
matemático austríaco de Princeton Fritz Machlup en
19624, aunque también el japonés Yoneji Masuda se
refirió a ella en 1966 (llamándola en japonés “Johoka
Shakai”)5.Años después el sociólogo norteamericano
Daniel Bell utilizó el término en su libro de 1973 “The
Coming of Post-Industrial Society:A Venture in Social
Forecasting”6; y el matemático norteamericano Marc
Porat describió la economía de la información en un
trabajo7 que serviría posteriormente a la OCDE
(Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico) para la medición del peso de la información
en el producto de un país.
Hubo también algunos gobiernos que participaron de
este proceso de conceptualización de la sociedad de la
información: en 1970 el japonés, y en 1972 el canadiense
encargaron oficialmente la elaboración de investigaciones
sobre informatización y sociedad8. Pero fue el informe de
Simon Nora y Alain Minc, “L’informatisation de la société”,
(encomendado por el Presidente francés Valery Giscard
3 En enero de 1994, se llevó a cabo la “Cumbre de la Supercarretera de
la Información” en la UCLA, Los Angeles, y Gore propuso su visión.
En marzo de ese mismo año concurrió a la Primera Conferencia
Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT en Buenos
Aires,Argentina, donde formuló su más famoso discurso sobre el tema.
En julio se desarrolló la reunión del G7 en Nápoles y en setiembre
Gore volvió a dirigirse a la UIT, esta vez (vía satélite) ante su
Conferencia de Plenipotenciarios reunida en Tokio, para reiterar sus
conceptos respecto a la “GII”.
4 Machlup, Fritz,“The Production & Distribution of Knowledge in the
United States”. Monografía, N.J. Princeton University Press, 1962.
5 Masuda,Yoneji:“Computopia”, 1966.
6 Edición en español de 1976:“El advenimiento de la sociedad post
industrial: un intento de prognosis social”, Madrid,Alianza Editorial.
7 Porat, Marc Uri:“The information economy: definition and
measurement”, Report for Office of Telecommunications,
US Department of Commerce 1977
8 Citado en Levis, Diego:“Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información, modelo para armar”, publicado en “Signo y
Pensamiento”, Universidad Javeriana de Bogotá N0. 44, 2004. Nota
N0. 6.
La brecha de paradigmas
d´Estaign en 1977), el que devino sinónimo de
planificación estatal en el tema9.
No era por lo tanto innovador el concepto cuando en
1995 el G7 convocó su Reunión Ministerial, aunque la
visión dominante fuera entonces la promovida por Al
Gore y la UIT, basada en la infraestructura.
Es interesante resaltar que por esas fechas nadie tenía
presente a la Internet como el futuro eje de la sociedad
de la información. El propio Gore en sus discursos de
1994 ante la UIT apenas la mencionó un par de veces.
Tampoco los europeos nombraban demasiado a Internet,
aunque el concepto de “Sociedad de la Información”
fuera cada vez más utilizado en ese continente.Ya en
1993 el llamado “Libro blanco de Delors10” de la
Comisión Europea decía: “este cambio da lugar al
nacimiento de una nueva «sociedad de la información», en la
que las posibilidades que ofrecen la tecnología de la información
y las telecomunicaciones se ponen al servicio de la actividad
humana”,…“la evolución hacia la “sociedad de la información”
es un movimiento irresistible que afecta al conjunto de la
organización social”;…”esta nueva sociedad ya es una
realidad”11.A partir de allí y especialmente con el famoso
“informe Bangemann”12 del 26 de mayo de 1994, el
análisis del tema por la Comisión, el Consejo y el
Parlamento Europeo fue intensivo.
Pero volviendo a la decisiva reunión de Bruselas, en sus
documentos pueden observarse los tópicos
que luego serían el centro del debate por más de una
década:
a. la visión de la sociedad de la información como una
revolución que nos lleva a una posible edad de oro,
mejorando la vida de todos los seres humanos: “la
suave y efectiva transición hacia la sociedad de la información
es una de las más importantes tareas que deben ser asumidas
en la última década del siglo XX.”13
b. El compromiso de las naciones más ricas del mundo
(G7) de liderar el desarrollo de la sociedad de la
información.
9 “L’informatisation de la société”, Simon Nora y Alain Minc, Paris,
Senil, 1978.
10 Libro Blanco de la Comisión sobre «Crecimiento, competitividad y
empleo» (COM(93)0700 - C3-0509/93),
presidida por Jacques Delors.
11 Selección de párrafos siguiendo a Diego Levis, Op. Cit.
12 “Europa y la Sociedad de la Información. Recomendaciones al
Consejo Europeo” (CE, 1994b)
13 “Conclusiones de la Cumbre G/ 7 Conferencia sobre la Sociedad de
la Información”. DOC/95/2 de 26-02-95. Chair
conclusions.
9
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
c. La visión integradora de todos los países del mundo
en un esfuerzo global
d. La concepción de las TIC como herramienta para el
desarrollo: “Los países en transición y los países en
desarrollo deben ser provistos con la chance de participar
totalmente en este proceso que les abrirá oportunidades para
saltar etapas de desarrollo tecnológico y estimular el desarrollo
social y económico”
e. La necesidad de medición del efecto de las TICs en la
economía: “El proceso político debe ser respaldado por la
colaboración internacional en investigar el impacto de las
tecnologías de la información y comunicación sobre los
servicios y el empleo”.
f. La referencia al previsible esfuerzo educativo para
adaptar la sociedad a la “economía basada en el
conocimiento”.
g. La concepción de la brecha digital y los riesgos de
quedar marginado: “Políticas dirigidas a una rápida y
exitosa transición a la sociedad de la información deben
asegurar los más altos niveles posibles de participación y
evitar la emergencia de dos clases de ciudadanos”.“Deben
desarrollarse políticas para evitar la marginalidad y el
aislamiento.”
h. La necesidad de promover la comprensión y el apoyo
del público mundial respecto al nuevo concepto de
“sociedad de la información”.
i. La promoción de la cooperación multisectorial:
“Estimular la cooperación entre diferentes actores: la
industria, la academia, la administración, las autoridades
públicas, etc.”
j. La formulación de ocho principios que servirían de
base para la colaboración de los miembros del G7:
promover una competencia dinámica, impulsar la
inversión privada, definir un marco regulatorio
adaptable que provea acceso abierto a las redes,
asegurar el acceso universal, promover la igualdad de
oportunidades, promover la diversidad de contenido, y
reconocer la necesidad de cooperación mundial con
particular atención a los países menos desarrollados.
Estos principios se aplicarían a través de los siguientes
medios: promoción de la interconectividad y la
interoperabilidad de las redes, desarrollo de mercados
globales para redes y servicios, aseguramiento de la
privacidad y la seguridad de los datos, protección de la
propiedad intelectual, cooperación en investigación y
desarrollo, y monitoreo permanente de los efectos
sociales de la sociedad de la información.
10
Finalmente, la Conferencia identificó 10 áreas de interés
para desarrollar proyectos piloto con efecto demostración
importante. Estas fueron:
• Catálogo global de información sobre proyectos y
estudios relevantes para la construcción de la Sociedad
Global de la Información.
• Interoperabilidad global para redes de banda ancha.
• Entrenamiento y educación intercultural.
• Bibliotecas electrónicas
• Museos y galerías electrónicos.
• Medio ambiente y gestión de recursos naturales.
• Gestión global de emergencias.
• Aplicaciones de salud global.
• Gobierno en línea.
• Mercado global para PYMEs.
• Sistemas de información marítima.
En cada una de estas áreas, en los años subsiguientes se
elaboraron efectivamente proyectos piloto con resultado
dispar.
2. Conferencia sobre la Sociedad de la
Información y el Desarrollo (ISAD),
Sud Africa, 1996
Un año después continúa el proceso en la conferencia
internacional que se llevó a cabo en Midrand, Sudáfrica,
del 13 al 15 de mayo de 1996.
La reunión se realizó a instancias del entonces
Vicepresidente y actual Presidente de Sudáfrica Thabo
Mvuyelwa Mbeki, quien participó como orador invitado
en la Conferencia de Bruselas en 1995. Mbeki propuso
allí convocar otra reunión al año siguiente, esta vez con
importante participación del mundo en desarrollo, y
ofreció a su país como anfitrión. En ese discurso de
propuesta en Bruselas, Mbeki realizó dos afirmaciones
que son reiteradamente citadas: “hay más líneas telefónicas
en Manhattan que en toda el África Subsahariana”; y “más
de la mitad de la población mundial nunca hizo una
llamada telefónica”.
En la Conferencia de Sudáfrica 1996 las organizaciones
de la sociedad civil participaron en forma importante, y
se puso de manifiesto una visión menos optimista que la
que había presidido la reunión de Bruselas el año
anterior. Como expresan las conclusiones del Presidente
de la Conferencia: “Mientras hablamos de una sociedad de la
información «global», la presente realidad es desalentadora. La
brecha tecnológica entre los países industrializados y los menos
desarrollados se está ensanchando”.

Al cabo de sus dos jornadas, la conferencia llegó a varias
conclusiones, de las cuales se destacan las siguientes que
en algunos casos matizan o contradicen los resultados
alcanzados por el G/7 en Bélgica el año anterior:
• Se afirmó que las TICs y sus aplicaciones tienen el
potencial de ofrecer una contribución significativa
hacia la promoción del desarrollo sustentable en todos
los países.
• Se denunció que existe una gran “brecha” en términos
de infraestructura de la información entre los países
más y menos industrializados.
• Se enunció que “mediante el desarrollo de una
infraestructura de la información y efectivamente utilizando
TICs y servicios, los países en desarrollo pueden reducir la
brecha existente en desarrollo económico y social, e impedir su
ampliación”.
• Se consignó que hay varias y tremendas necesidades en
el mundo en desarrollo, que frecuentemente difieren
de las de los países más industrializados.
• Se concluyó que los países en desarrollo deben
determinar sus propios requerimientos y estrategias
para entrar en la Sociedad Global de la Información,
basados en sus realidades específicas.
Debe destacarse entonces que en esta Conferencia se
incorporó definitivamente al debate el concepto de
“desarrollo sustentable”, y –lo que parece aún más
trascendente– se identificó la existencia de dos “brechas”:
una en términos de infraestructura, y otra en “desarrollo
económico y social”, señalándose que no solo era
importante el acceso a las comunicaciones (oferta), sino
también la efectiva utilización de ese acceso (demanda).
3. “Global Knowledge Conference”,
Toronto, Canadá, 1997
El Banco Mundial y el Gobierno de Canadá convocaron
en junio de 1997 la primera “Conferencia sobre el
Conocimiento Global”, también a partir de la acción del
G7, en la estela dejada por la Reunión Ministerial de
Bruselas. El objetivo expresado fue “explorar el rol vital del
conocimiento y la información en apoyar y promover el
desarrollo sustentable”. Casi 1700 participantes provenientes
de 144 países se reunieron en Toronto. Sin embargo, la
gran mayoría provenía del mundo desarrollado.
La Conferencia se organizó en base a tres ejes
principales:
• Comprender el rol del conocimiento y la información
en el desarrollo económico y social, y los profundos
cambios que traen las nuevas tecnologías.
La brecha de paradigmas
• Compartir estrategias, experiencias y herramientas para
aprovechar el conocimiento para el desarrollo.
• Construir nuevas asociaciones que le den poder a los
pobres mediante la información y el conocimiento,
mejoren el diálogo internacional y fortalezcan los
recursos de conocimiento e información de los países
en vías de desarrollo.
Los tres temas han estado presentes en todo el debate
internacional posterior sobre TICs y desarrollo. El
concepto de “Sociedad de la Información” en 1997 iba
en camino de devenir dominante. En abril de ese año, el
jerarca a cargo de la Dirección General V de la Comisión
Europea, el irlandés Padraig Flyn, presentó un informe14
elaborado por un grupo de expertos integrado entre
otros por el delegado español Manuel Castells, que
lateralmente sugería cambiar la denominación de
“Sociedad de la Información” por la de “Sociedad del
Conocimiento”. La propuesta no tuvo mayor
repercusión. Pero en Toronto, a instancias del fuerte
compromiso del Banco Mundial con la visión de
“knowledge economy”15 y a la investigación teórica que
los equipos del CIDA canadiense elaboraban, el concepto
de “conocimiento” se incorporó firmemente al centro
del debate sobre TICs y desarrollo. De hecho, a partir de
1997 comenzó a hablarse frecuentemente de “Sociedad de
la Información y el Conocimiento”. Incluso agencias de la
ONU tan importantes como la UNESCO adoptaron la
definición de “Sociedades del Conocimiento” con
preferencia a cualquier otra. El foco del tema en cuestión
se va alejando de la tecnología: el desarrollo no parece ya
solamente cuestión de infraestructuras, sino de
“sociedades que conocen”.
4. El reporte del Banco Mundial
“El conocimiento al servicio del
desarrollo”, 1998
En 1998 el Banco Mundial presentó un informe respecto
a la reorientación de sus políticas en torno a la valoración
del conocimiento como una de las fuentes claves de
crecimiento. El concepto de Economía del
Conocimiento pasó a tener rol central (el BM la describe
como aquella en que “las organizaciones y la gente
adquieren, crean, diseminan y usan el conocimiento más
efectivamente para obtener mayor desarrollo económico y
social”). La llamada “revolución del conocimiento” puso
14 “Construir la sociedad europea de la información para todos”
(CE, 1997c)
15 Denominación acuñada por Peter Drucker en su libro de 1969: “The
Age of Discontinuity; Guidelines to Our changing Society”. Harper and
Row, New York.
11
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
en el centro a la innovación, la educación de por vida, la
investigación y el desarrollo, y asignó un papel
imprescindible a lo que el Banco denominó la “explosión
de TICs”.
El reporte contrasta las “diferencias de conocimiento”
con los “problemas de información” que pueden afectar a
los países. Las primeras refieren a carencia de
conocimientos técnicos o científicos específicos, que se
hallan desigualmente distribuidos entre territorios ricos y
pobres. Los segundos atañen solamente a atributos o
características de bienes, servicios o circunstancias,
aunque son muy importantes para el funcionamiento de
los mercados.
Para las diferencias de conocimiento, los aspectos críticos
son tres: la adquisición (que consiste en la búsqueda o
adaptación del que se encuentra disponible en el
exterior, o la generación endógena mediante I+D); la
absorción (educación universal, educación permanente y
respaldo a la educación terciaria en ciencias e ingeniería);
y la comunicación (que implica utilización de TIC´s). En
la solución de “problemas de información”, por su parte,
las TICs también tienen un importante rol.
El Banco Mundial propulsó con energía su programa
“Knowledge for Development”, al que denominó
“marco para una economía basada en el conocimiento”,
y asoció su ayuda al desarrollo a esta visión. Incluso el
entonces Presidente del organismo, James Wolfenhson,
articuló personalmente la idea de “Banco del
Conocimiento” en 1996, como estrategia básica del BM
para combatir la pobreza en el mundo16, y destinó una
parte importante del presupuesto a la producción de
documentos de investigación y análisis. Esta clara postura
de la institución incidió, como era previsible, en la
percepción internacional respecto al rol de las TICs para
el desarrollo.
5. XV Conferencia de Plenipotenciarios de
la UIT, Minneapolis, 1998
En ese año se desarrolló la XV Reunión del órgano
soberano de la UIT, cuyo discurso inaugural estuvo
nuevamente a cargo del Vicepresidente de los Estados
Unidos Albert Gore, quien volvió a referirse a la
Infraestructura Global de la Información.
16 La visión de Wolfenhson del Banco Mundial como un banco de
conocimiento está consignada en su discurso “People and
Development”, formulado en la reunión anual del Banco el 1 de
octubre de 1996
(http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,
contentMDK:20025269~menuPK:34474~pagePK:34370~piPK:34424
~theSitePK:4607,00.html)
12
Durante la reunión se adoptó la Resolución 73 titulada
“Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información”,
la cual expresó “que las telecomunicaciones desempeñan cada
vez más un papel motor y determinante en los planos político,
económico, social y cultural”. Los delegados se declararon
conscientes “de la aparición del concepto de sociedad de la
información, en el cual las telecomunicaciones desempeñan un
papel central”, y resolvieron “encargar al Secretario General
que inscriba la cuestión de la celebración de una Cumbre
mundial sobre la sociedad de la información en el orden del día
del Comité Administrativo de Coordinación de las Naciones
Unidas a fin de que se reúnan las condiciones necesarias para
que la misma pueda tener lugar antes de la próxima
Conferencia de Plenipotenciarios”.
La motivación que se expresa en la Resolución 73 para
llevar a cabo una cumbre mundial, puede considerarse el
inicio de la corriente que pretende cerrar la brecha de
paradigmas entre TIC y desarrollo: la Asamblea reconoce
“la interpenetración de las preocupaciones relativas al desarrollo
de las telecomunicaciones y las relativas al desarrollo económico,
social y cultural, y las repercusiones de esta interpenetración
sobre la configuración de la sociedad en todos los Estados
Miembros”.
6. TICs para el desarrollo (ICT4D) y
Conocimiento para el desarrollo (K4D)
Aproximadamente por 1999 un debate entre ambos
conceptos estuvo brevemente de moda. Los profesionales
del sector telecomunicaciones que en octubre de ese año
se reunieron en la Telecom 99 en Ginebra, se
identificaban con el discurso que priorizaba el despliegue
de infraestructura, centrado en el concepto de “acceso”,
considerando al desarrollo como una consecuencia. Otra
parte del sector se afiliaba a la visión centrada en el rol
del conocimiento, otorgando un papel accesorio –si bien
muy importante– a la tecnología.
El debate no tuvo demasiado sustento, pues los conceptos
involucrados nunca fueron antitéticos. Como sostienen
Creech y Willard17,“la confusión sobre la terminología
de ICT4D y K4D ha minado el valor del debate”.
En cualquier caso, ambos grupos de técnicos y expertos
compartían reuniones y eventos, trataban los mismos
temas y básicamente, sostenían la importancia de las
herramientas TIC para el desarrollo. Esta discusión sobre
matices y la confianza absoluta en el poder benefactor de
la tecnología, se daba en el contexto del llamado
17 Heather Creech & Terri Willard:“Notes on Trends and Niches in the
ICT4D/K4D debate 2004”. International Institute for Sustainable
Development (IISD),Winnipeg, Canada.

“optimismo TIC” en el mundo desarrollado, impulsado
por la burbuja bursátil de las “punto.com”. En 1999 el
entusiasmo era incomparable, y todo parecía posible para
las TICs.
7. “Comprehensive Development
Framework” (CDF) del Banco Mundial,
1999
También en este año se implementó una modalidad de
gestión del Banco Mundial que indirectamente permite
medir la percepción de la importancia de las TIC por
parte de los países menos desarrollados. Denominado
“Marco Comprensivo del Desarrollo” fue propuesto por
el entonces Presidente James Wolfenhson. Es un enfoque
general que incluye medidas tendientes a promover el
progreso y la reducción de la pobreza, incluyendo la
asistencia financiera externa. Las “Estrategias para la
reducción de la pobreza” (PRS) deben ser elaboradas por el
propio país afectado, de acuerdo a su experiencia y
prioridades; este proceso ha de envolver a todos los
sectores de la sociedad y especialmente a los más
necesitados. Cada nación formula sus propios
documentos de estrategia, los “Poverty Reduction Strategy
Papers” (PRSPs), que deben ser de amplio alcance,
orientados a la participación de todos los interesados, y
revisados cada 3 años. En setiembre de 1999 se resolvió
que ese esquema sería la base para la concesión de
préstamos por parte del Banco y el Fondo Monetario, y
para el alivio de la deuda externa bajo la “Iniciativa para
países pobres muy endeudados (HIPC)”.
Deane y Souter18 señalan que para enero del 2004, se
habían aprobado 34 PRSP. El dato que hace relevante
este antecedente es que de esos 34 (y pese al diálogo
permanente entre los proponentes y los técnicos del
Banco Mundial y del FMI), solo 13 de ellos habían
incluido las TIC como componente estratégico para la
reducción de la pobreza.
8. Global Knowledge Conference II en
Malasia, 2000
En marzo del año 2000 se llevó a cabo la segunda
“Global Knowledge Conference” en Kuala Lumpur.
Tuvo una participación mayoritaria de representantes de
países en desarrollo (75%), con más de 1000 concurrentes
de 120 países.A partir de este evento adquirió
protagonismo global la “Global Knowledge Partnership”,
18 James Deane y David Souter,“Anchoring ICT in poverty reduction
strategies”, en “Access, empowerment & governance. Creating a world
of equal opportunities with ICT”, GKP.
La brecha de paradigmas
una de las primeras alianzas multisectoriales de desarrollo
sido fundada poco después de la primera conferencia de
este tipo en 1997. Entre sus miembros hay numerosos
gobiernos, organismos internacionales, corporaciones y
ONG. Su objetivo es compartir conocimiento y
construir alianzas en K4D e ICT4D. Sus cuatro áreas de
trabajo principales son acceso al conocimiento,
educación, reducción de la pobreza y movilización de
recursos.
9. América Latina en el escenario TIC para
el Desarrollo
La “Declaración de Quito”19 de la Comisión
Interamericana de Telecomunicaciones (OEA), aprobada
el 6 de marzo de 1998 puede considerarse un
antecedente importante por la consideración de las
telecomunicaciones como factor estratégico fundamental
“para el logro de las metas de crecimiento económico y
social de los países”. Pero es con la “Declaración de
Florianópolis” de julio de 2000, que América Latina se
hace presente en el debate internacional sobre TIC y
desarrollo.
A raíz de la convocatoria hecha por el Consejo
Económico y Social de la ONU a participar en su
segmento de alto nivel a desarrollarse en New York en
julio de 2000, los representantes de la región asistidos por
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), prepararon una declaración comprensiva de la
visión regional sobre el tema. En lo medular, recoge el
contenido del documento titulado “América Latina y el
Caribe en la transición hacia una sociedad del
conocimiento. Una agenda de políticas públicas”20 que
CEPAL elaboró especialmente para el evento en la
ciudad brasilera. Posteriormente, y hasta la primera fase
de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información en Ginebra 2003, la región se expresó en
diversas oportunidades a través de declaraciones:21
“Declaración de Itacuruçá” (octubre de 2000),
“Propuesta para la integración de América Latina a la
Sociedad de la Información del Grupo de Río” (marzo
2001);“Declaración de Río de Janeiro sobre las TIC para
el Desarrollo” (junio de 2001);“Agenda de conectividad
de las Américas y Plan de Acción de Quito” (agosto de
19 Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, CITEL.
“Declaracion de Quito”
20 CEPAL,“América Latina y el Caribe en la transición hacia una
sociedad del conocimiento. Una agenda de políticas
públicas”. LC/L. 1383, Junio de 2000.
21 CEPAL,“Políticas públicas para el desarrollo de sociedades de
información en América Latina y el Caribe”, LC/W. 19, junio 2005.
Página 8, nota 4.
13
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
2002); Conclusiones de la primera reunión del LACNET
(febrero de 2002) y “Declaración de Bávaro” (enero de
2003).
10. Reunión del G8 en Okinawa, 2000
En julio de 2000 el Grupo 8 se reunió en Okinawa,
Japón. La declaración final de ese encuentro dejó en claro
la separación conceptual existente entonces entre las TIC
y el desarrollo: en la misma, tras un capítulo específico
para la “Tecnología de la Información y la Comunicación”,
seguía otro capítulo separado denominado “Desarrollo”,
con 10 secciones que tratan desde la salud hasta la
pobreza, pasando por la deuda, la educación y el
crecimiento.
En esta reunión se adoptaron dos decisiones importantes:
la aprobación del “Estatuto sobre la Sociedad de la
Información”, y la creación de la “Fuerza de Tareas de
Oportunidad Digital” (Digital Opportunity Task Force,
DOT22).
El Estatuto o Carta sobre la Sociedad Global de la
Información (“Charter on the Global Information Society”)
fue elaborado teniendo en cuenta los Objetivos de
Desarrollo del Milenio que serían tratados pocos meses
después en la Cumbre de la ONU; es un mapa de ruta
sobre la construcción de esa sociedad. Se compone de
cinco partes: la primera es general, destacando el rol de
las TIC en “crear crecimiento económico sostenible”, y
generar efectos positivos en casi todos los aspectos de una
sociedad. Las restantes se refieren a aprovechar las
oportunidades digitales, a reducir la brecha digital y a
promover la participación global.
En la última parte, el “Charter” define a los actores
necesarios para la tarea, mencionando las Instituciones
Financieras Internacionales,“incluyendo los bancos
multilaterales de desarrollo y particularmente el Banco
Mundial”; a la UIT, la UNCTAD, el PNUD, y otros
foros internacionales relevantes; al sector privado,
“incluyendo esfuerzos como el de la «Iniciativa para la brecha
digital global» del World Economic Forum”23; y las ONG.
El numeral 16 del documento expresa que se debe
“Promover la creación de fuertes alianzas entre los países
desarrollados y los en vías de desarrollo, la sociedad civil
incluyendo empresas privadas y ONG’s, fundaciones e
22 También conocida en francés como GEANT
23 Esta fuerza de tareas del World Economic Forum tuvo mucho que
ver con el texto final del Charter de Okinawa, pues el documento que
presentaron al G8 antes de la reunión, denominado “From the global
digital divide to the global digital opportunity” fue seguido en su mayor
parte.
14
instituciones académicas, y las organizaciones internacionales.
También proveer apoyo financiero, técnico y político a los países
en desarrollo”
11. La Fuerza de Tareas sobre la
Oportunidad Digital (Dot Force)
Para cumplir los postulados del Charter de Okinawa, e
investigar formas de superar la brecha digital sobre la base
de un enfoque internacional, el G8 instituyó una fuerza
de tareas constituida por gobiernos, organizaciones
internacionales, grandes firmas del sector empresarial y
organizaciones no gubernamentales.Asimilando el
impacto de la movilización social global en Seattle el año
anterior, el G8 dispuso que en cada reunión de la DOT
Force los países estuvieran representados por tres
delegados, uno del gobierno, otro del sector privado y
otro del sector “no lucrativo” (ONG o universidades).
Esta modalidad incorporó definitivamente el diálogo
tripartito a las negociaciones internacionales sobre TIC y
desarrollo. La secretaría de la Fuerza de Tareas quedó a
cargo del Banco Mundial, y el staff incluyó también
personal del PNUD.
En el año 2001, en la cumbre del G8 en Génova, la
Fuerza de Tareas presentó sus conclusiones24 y plan de
acción, organizando siete equipos:
• E-estrategias nacionales
• Capacidad humana y conocimiento
• Participación en la política global
• TIC para la salud
• Contenidos y aplicaciones locales
• Acceso y conectividad
• Empresas y emprendedores.
La DOT Force cesó formalmente en sus tareas en la
Reunión del G8 de Kananaskis, Canadá, en junio de
2002. Sin embargo, dejó en funcionamiento varios
proyectos y alianzas, particularmente respecto al
desarrollo africano. Por otra parte, el diálogo tripartito
que se inauguró en la DOT Force dio frutos: las
conclusiones finales sobre diversidad lingüística y
cultural, sobre libertad digital, sobre puntos de acceso,
sobre la capacitación sur-sur, y sobre la indisociable
vinculación entre conectividad y capacitación, fueron
elogiados por todos los sectores participantes sin
excepción.
24 Reporte:“Digital Opportunities for all: meeting the challenge”,
Mayo 2001.

Muchos de los miembros de esta DOT Force pasaron
tiempo después a participar del trabajo de la Fuerza de
Tareas sobre TIC de la ONU, cuando se creó en 2001.
12. Cumbre del Milenio, 2000
En diciembre de 1998 la Asamblea General de la
ONU25, durante el tratamiento de los procesos de
cambio de la organización, había dispuesto que la sesión
del año 2000 (quincuagésimo cuarto período de sesiones)
se denominara “Asamblea del Milenio”, y que durante su
transcurso se convocara una “Cumbre del Milenio” a
partir del 6 de septiembre de 200026.
En marzo de 200027 se resolvió que el tema de la
Cumbre del Milenio sería “La función de las Naciones
Unidas en el siglo XXI”, y que se organizaría en un
plenario y cuatro mesas redondas interactivas.
La Cumbre del Milenio de Naciones Unidas, segmento
de la Asamblea General donde participaron 191 países y
estuvieron presentes 147 jefes de estado o gobierno, se
llevó a cabo en Nueva York entre el 6 y el 8 de
septiembre de 2000.Ya en el discurso inaugural28, el
Secretario General de la ONU Kofi Annan anunció los
objetivos de desarrollo que se iban a adoptar, y
refiriéndose a las TIC las denominó “puentes digitales”,
agregando: “Las nuevas tecnologías brindan una oportunidad
sin precedentes de que los países en desarrollo se salten las
primeras fases del desarrollo. Hay que hacer todo lo posible para
maximizar el acceso de sus pueblos a las nuevas redes de
información”.
Los siete primeros objetivos de desarrollo adoptados
exhiben como antecedentes inmediatos las metas de
desarrollo discutidas en años anteriores por la OCDE29.
En la declaración final de la Cumbre aprobada por la
Asamblea General,30 se adoptaron los ocho Objetivos de
Desarrollo del Milenio. En el capítulo titulado “El
desarrollo y la erradicación de la pobreza”, los Jefes de
Estado y Gobierno manifestaron su decisión de “Velar por
que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas
tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y
de las comunicaciones, conforme a las recomendaciones
formuladas en la Declaración Ministerial 2000 del Consejo
Económico y Social31.” Esta declaración a la que se
25 Resolución 52/202 de la Asamblea General de la ONU
26 Resolución 52/239 de la Asamblea General de la ONU
27 Resolución 54/254 de la Asamblea General de la ONU
28 “Nosotros los pueblos: el papel de la ONU en el siglo XXI”, doc.
A/54/2000.
29 Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
30 Resolución 55/2 de la Asamblea General de la ONU.
31 Documento E/2000/L.9., Consejo Económico y Social, ONU.
La brecha de paradigmas
remitían, se había elaborado sobre la base de un reporte
que un panel de “expertos de alto nivel sobre Tecnología
de Información y Comunicación” había elevado el 22 de
mayo de 2000 al Consejo Económico y Social.32
13. La Declaración Ministerial del Consejo
Económico y Social del 2000
El documento ministerial referido en la Declaración del
Milenio, es uno de los resúmenes más equilibrados y
comprensivos sobre TIC y desarrollo que se hayan
elaborado en el ámbito internacional. La sesión del año
2000 del Segmento de Alto Nivel del Consejo
Económico y Social de la ONU estuvo dedicada al tema
“El desarrollo y la cooperación internacional en el
siglo XXI: la función de las tecnologías de la información en el
contexto de una economía mundial basada en el saber.”
Aprobó a su cierre esta declaración donde se destacó el
rol fundamental que juegan estas tecnologías
(“Reconocemos por amplio consenso que las tecnologías de la
información y las comunicaciones son fundamentales para el
desarrollo de la nueva economía mundial basada en el saber, y
que pueden contribuir considerablemente a acelerar el crecimiento,
promover el desarrollo sostenible y erradicar la pobreza en los
países en desarrollo.”); y resumió el apoyo internacional
que estaba obteniendo el tema (“El consenso quedó
reflejado recientemente en la declaración de la Cumbre del Sur
celebrada en La Habana.Tomamos nota de que la cuestión
recibe prioridad en los preparativos de la Cumbre del Grupo de
los Ocho que se celebrará en Okinawa (Japón)”.También
tomó nota de las recomendaciones del “Seminario para
América Latina y el Caribe sobre las tecnologías de la
información y las comunicaciones y el desarrollo”, que acababa
de celebrarse en Florianópolis (Brasil) en junio de 2000.
Más adelante, el ECOSOC aludió directamente a la
brecha de paradigmas entre TIC y desarrollo, al expresar:
“Nos inquieta profundamente el hecho de que, hoy por hoy, no
se haya captado en su totalidad el inmenso potencial de las
tecnologías de la información y las comunicaciones para
promover el desarrollo, en particular de los países en
desarrollo”…“Las tecnologías de la información y las
comunicaciones ofrecen oportunidades únicas para el crecimiento
económico y el desarrollo humano”...“Es enorme el potencial
para ayudar a promover el desarrollo sostenible”.
El documento también matizó sus planteos, consciente
de la visión que percibe a las TIC como un competidor
32 Documento E/2000/55. Por Latinoamérica fueron miembros del
panel tres expertos: Pedro Urra (Cuba), José María Figueres (Costa
Rica), y Tadeo Takahashi (Brasil).
15
 II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
por los escasos recursos internacionales para el desarrollo:
“La promoción de las tecnologías de la información y las
comunicaciones no debería reemplazar los esfuerzos para lograr
el desarrollo y la modernización de sectores básicos de la
economía, sino que debería complementarlos e intensificarlos”.
“Los programas nacionales destinados a poner las tecnologías de
la información y las comunicaciones al servicio del desarrollo
deben integrarse en las estrategias nacionales de desarrollo, como
se definió y aplicó en la base de prioridades nacionales y en el
principio de responsabilidad nacional sobre dichas estrategias.
Tales programas han de enunciar una visión a nivel nacional de
los objetivos y los criterios, establecer prioridades nacionales y,
cuando corresponda, un centro de coordinación nacional, y
proporcionar un entorno propicio para una difusión, desarrollo y
utilización rápidos de la tecnología de la información”.
14. Crisis bursátil 2000 - 2002
Es inevitable mencionar en esta reseña el negativo
impacto que tuvo sobre la visión optimista de las TIC
para el Desarrollo, la crisis del sector asociada a la caída
del “NASDAQ Composite Index” entre el 2000 y el
2001. Los valores de este índice, que habían demorado en
subir más de 24 años desde los primeros 100 puntos hasta
los 1000 (entre 1971 y 1995), subieron luego a 2000
puntos en sólo 3 años (1998), y a los 3000 para
noviembre de 1999. Desde esa fecha treparon a 4000
puntos en menos de dos meses (29/12/99), y tocaron su
punto más alto en 5000 en otro par de meses
(9/3/2000).A partir de allí descendieron rápidamente
hasta llegar a su punto más bajo el 9/10/2002, con 1100
puntos.
Esta rápida corrección de los valores bursátiles tuvo
importantes consecuencias, afectó expectativas,
inversiones y discursos. Sin embargo, el impacto en cierta
forma ayudó a la comunidad TIC a analizar sus propios
optimistas postulados respecto a la relación entre
5000
4000
3000
2000
1000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Gráfico N° 1 – El índice NASDAQ Composite llegó a su pico en marzo
de 2000.
Fuente: Wikipedia.
16
infraestructuras y crecimiento económico, y a formular
previsiones más realistas al respecto.
15. Establecimiento de la “UN ICT Task
Force”, 2001
El reporte del panel de expertos de alto nivel sobre
Tecnología de Información y Comunicación dirigido al
Consejo Económico y Social que se ha mencionado33
proponía en su párrafo 11: “El panel propone las siguientes
acciones para alcanzar este objetivo… (b) La ONU debería
crear, bajo el liderazgo de la Secretaría General pero fuera de sus
estructuras organizacionales, una fuerza de tareas sobre TIC.
Esta fuerza de tareas debería juntar a las instituciones
multilaterales de desarrollo, la industria privada, las fundaciones,
y facilitaría, incluso a través de inversiones, la expansión del
mercado para las TIC en los países en desarrollo, ayudando de
este modo a reducir la brecha digital. (c) Esta fuerza de tareas
suministraría liderazgo y estrategia para el desarrollo TIC. Un
fondo debería ser creado para que la Fuerza de Tareas lo
administrara, para el cual hasta U$S 500 millones serían
requeridos de fuentes tales como el Fondo de las Naciones
Unidas para Colaboraciones Internacionales. Este monto sería
igualado con fondos recibidos del sector privado y de fundaciones.
El fondo apalancará recursos adicionales asistiendo a países en
desarrollo a implementar sus propios programas de TIC, los que
aportarían iguales cantidades que el Fondo”.
Esta recomendación fue adoptada por el Consejo
Económico y Social en su Declaración Ministerial34, que
en el párrafo 18 requiere al Grupo de Trabajo en
Informática estudie el tema y haga recomendaciones.Ya
en marzo de 2001 el ECOSOC solicitaba a la Secretaría
General la creación del Grupo de Tareas, aunque no con
el completo alcance que los expertos habían sugerido
inicialmente, y sin que se la dotara con los recursos
financieros que éstos habían solicitado.
El objetivo fundamental de esta nueva Fuerza era proveer
de liderazgo a las Naciones Unidas en el uso de las
tecnologías de la información y la comunicación para el
proceso de desarrollo. Se trataba de un mecanismo
novedoso dentro del esquema institucional de la ONU.
Fue el primer cuerpo creado a través de una decisión
intergubernamental en el cual los miembros, el sector
privado35, la academia, las instituciones sin fines de lucro,
33 Idem No. 32.
34 Idem No. 31
35 Por el sector privado, entre otros, la integraron Alcatel,America
Online,AT&T Company, BT, Cisco Systems, Deutsche Telekom, Ebay,
France Telecom, Grameenphone Ltd, Hewlett-Packard, IBM, Jazztel
Telecom, Microsoft Corporation, Mitsubishi Electric, Motorola,
Movicom Bellsouth, MTV Networks, Novell, Siemens AG, Sony
Corporation, Sun Microsystems,Telefonica SA,Toshiba y Viacom.

las entidades no gubernamentales y las organizaciones del
sistema de Naciones Unidas, compartían iguales derechos
y obligaciones.
Según su presentación, “La Fuerza de Tareas trabaja para
armonizar los intereses económicos del sector privado con las
metas de desarrollo humano, a los fines de asegurar resultados
sostenibles y el desarrollo equilibrado de una sociedad global de
la información. La Fuerza de Tareas considera que puede generar
cambios tangibles en áreas vitales como la promoción de la
educación, la lucha contra las enfermedades, la igualdad entre los
sexos, el fortalecimiento de los derechos de la mujer, los jóvenes,
los discapacitados y en general todos aquellos que sufren las
consecuencias de la pobreza”.36
Poseía una pequeña secretaría técnica provista por
Naciones Unidas y basada en Nueva York, y era asistida
en el desarrollo de sus políticas y estrategias por un Panel
de Asesores de Alto Nivel37.Tuvo su reunión inaugural
los días 19 y 20 de Noviembre de 2001 en la que se
aprobó el Plan de Acción y se establecieron seis Grupos
de Trabajo.También se decidió establecer nodos
regionales.
Un año después, en noviembre de 2002, el Secretario
General Kofi Annan formuló el llamado “Desafío a
Silicon Valley”, requiriendo el apoyo de la comunidad
empresaria de esa localidad californiana “para hacer
relevantes las TIC para el desarrollo humano global”.
La Fuerza de Tareas TIC de la ONU tuvo un papel
importante en el proceso de preparación de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información. Para que
pudiera participar de la segunda fase de ésta llevada a
cabo en Túnez, su mandato original de 3 años fue
extendido un año más, hasta el 31 de diciembre de 2005
cuando concluyó definitivamente. En los hechos podría
decirse que se transformó en otra estructura del sistema
de Naciones Unidas, la “Alianza Global para las TIC y el
Desarrollo” (GAID) que sería creada más adelante.
16. El “Consenso de Monterrey”, 2002
La “Conferencia Internacional sobre la Financiación para
el Desarrollo” se celebró del 18 al 22 de marzo en
Monterrey, Nuevo León (México).38 Fue la primera
conferencia convocada por Naciones Unidas para
36 http://www.unicttaskforce.org/about/about_spanish.html
37 Uno de ellos fue, desde su creación en 2001, el actual Secretario
General Iberoamericano, Enrique Iglesias.
38 El entonces Subsecretario de Relaciones Exteriores de México y
hoy Secretario de Cooperación de la SEGIB, Miguel Hakim Simón,
fue el responsable de la organización del evento por el gobierno de
México, y presidió las reuniones.
La brecha de paradigmas
abordar cuestiones de finanzas y desarrollo, y contó con
la presencia de 50 Jefes de Estado o Gobierno y más de
200 ministros, al igual que dirigentes del sector privado,
de la sociedad civil, y altos funcionarios de las principales
organizaciones internacionales financieras, comerciales,
económicas y monetarias.
La Conferencia de Monterrey señaló el primer
intercambio cuatripartito de opiniones entre gobiernos,
sociedad civil, comunidad empresarial y otras partes
interesadas sobre cuestiones económicas mundiales.
Contó con más de 800 participantes, y se desarrolló en
12 mesas redondas separadas.
El llamado “Consenso de Monterrey” fue la declaración
final adoptada por la Cumbre. Si bien este documento es
conocido por haber instado a los países desarrollados a
destinar efectivamente el 0.7% de su PBI para ayuda
oficial al desarrollo, en sus 73 artículos se ocupa de todos
los temas financieros y económicos vinculados al
desarrollo, desde una perspectiva general pero meticulosa.
El art. 22 trata expresamente el tema de la brecha digital
y considera “esfera prioritaria” los proyectos para cerrarla.
El texto reza: “22.A fin de complementar la labor nacional, es
necesario que las instituciones internacionales y regionales
pertinentes y las instituciones apropiadas de los países de origen
aumenten su apoyo a la inversión extranjera privada en el
desarrollo de la infraestructura y otras esferas prioritarias, incluso
en proyectos para cerrar la brecha en materia de tecnología
informática, tanto en los países en desarrollo como en los países
con economías en transición”.
17. Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible, Johannesburgo, 2002
Del 2 al 4 de septiembre de 2002 en Sudáfrica, se llevó a
cabo esta nueva Cumbre Mundial.
La reunión se enfocó en cinco áreas del desarrollo
sustentable: el agua, energía, salud, agricultura y
biodiversidad. Esta modalidad de trabajo pasó a ser
conocida como marco de trabajo “WEHAB”, por las
iniciales en inglés de cada una de ellas. Este recurso
nemotécnico fue planteado por el propio Kofi Annan al
comunicar el temario públicamente el 14 de mayo de
2002.
La declaración final39, titulada “Desde nuestro origen
hasta el futuro”, releva casi todos los puntos de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. El artículo 19
39 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/
Spanish/WSSDsp_PD.htm
17
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
asumió el compromiso de asignar especial importancia a
la lucha contra otros problemas importantes para el
desarrollo, como el hambre crónica, la malnutrición, la
ocupación extranjera, el conflicto armado, las drogas
ilícitas, el crimen organizado, la corrupción, los desastres
naturales, el tráfico ilícito de armas, el tráfico de personas,
el terrorismo, la intolerancia e incitación al odio racial,
étnico, religioso u otro; la xenofobia, y las enfermedades
contagiosas endémicas como el SIDA, la malaria y la
tuberculosis.
La declaración promueve en los planos local, nacional,
regional y mundial “el desarrollo económico, desarrollo social y
la protección ambiental, pilares interdependientes y sinérgicos del
desarrollo sostenible”. Propone “formular un plan práctico y
concreto que nos permita erradicar la pobreza y promover el
desarrollo humano”. Habla de la fisura entre ricos y pobres,
y el abismo creciente que separa al mundo desarrollado
del mundo en desarrollo.
Pero en ninguno de los 37 artículos el texto hace una
referencia a las Tecnologías de la Información y la
Comunicación, ni sugiere vínculo alguno de éstas con el
desarrollo sostenible. Esto ocurrió pese a que una ONG
internacional tan influyente como el Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF) presentó un informe especial
al plenario de la Cumbre40 preparado por WWF Suecia,
donde sostenía que “Las tecnologías de la información y de la
comunicación pueden desempeñar un papel decisivo para el
desarrollo sustentable”.
La comunidad internacional del desarrollo sostenible, en
la Cumbre de Johannesburgo, pareció no haber percibido
el potencial de aporte de las TIC.
18. Cumbre Mundial sobre Sociedad de la
Información, Ginebra 2003 – Túnez
2005
La reacción a la propuesta de realizar una Cumbre
Mundial bajo el auspicio de la Secretaría General de la
ONU fue favorable. En 1999 se creó un Comité
Organizador presidido por el Secretario General de la
UIT, e integrado por autoridades de las Naciones Unidas
y otras organizaciones internacionales.
Comenzaron entonces las negociaciones para determinar
la sede, lo que se volvió difícil de lograr. Finalmente, El
Consejo de la UIT adoptó la decisión en 2001 de
realizarla en dos fases distintas: una en Ginebra a fines del
40 “Informática y comunicación para desarrollo sustentable”, informe
WWF para la Cumbre de Johannesburgo, en
http://www.tierramerica.net/2002/0825/noticias3.shtml
18
2003 que trataría de los principios, y otra en Túnez a
fines del 2005 que buscaría las soluciones.
Esta decisión de UIT fue avalada por la Asamblea
General de la ONU en su Resolución 56/183 de fecha
21 de diciembre de 2001, que se inicia “Reconociendo la
urgente necesidad de aprovechar las posibilidades que ofrecen los
conocimientos y la tecnología para promover los objetivos fijados
en la Declaración del Milenio, y de encontrar medios eficaces e
innovadores de poner estas posibilidades al servicio de un
desarrollo para todos”41. La Asamblea General declara estar
“Convencida de la necesidad de lograr el consenso y el
compromiso mundiales necesarios, al más alto nivel político, para
promover el inaplazable acceso de todos los países a la
información, el conocimiento y la tecnología de las
comunicaciones en favor del desarrollo”.Adopta la decisión de
convocar una Cumbre Mundial en dos fases, Ginebra
2003 y Túnez 2005, tal como proponía la UIT.
La resolución aclara expresamente que “la Unión
Internacional de Telecomunicaciones dirigirá su preparación en
cooperación con las Naciones Unidas y otros organismos
internacionales interesados, así como con los países anfitriones”.
Encarga “los preparativos de la Cumbre a un comité
preparatorio intergubernamental de composición abierta, que
establecerá el programa de la Cumbre, concluirá la redacción del
proyecto de declaración y el proyecto de plan de acción y decidirá
las modalidades de participación de otros interesados en la
Cumbre”, e “Invita a la Unión Internacional de
Telecomunicaciones a asumir la función administrativa principal
de la secretaría ejecutiva de la Cumbre y su proceso
preparatorio”.
Esta resolución puso la tarea de liderar globalmente el
desarrollo de la Sociedad de la Información a cargo de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones.Varias
agencias de la ONU tenían relación directa con el
desarrollo económico y humano, y podrían
razonablemente haber aspirado a lo mismo. La opción
adoptada subrayó el perfil tecnológico y la prioridad de
las infraestructuras globales, o al menos así fue visto desde
algunos círculos. En las actividades de la Cumbre, la
representación de los sectores de telecomunicaciones y
diplomáticos fue siempre muy nutrida, probablemente
superior a la de los sectores vinculados a la promoción
del desarrollo.
La preocupación de la UIT por el desarrollo al llamado
“Informe Maitland” de 1984. Este reporte en cierta
41 Resolución de la Asamblea General 56/183 “Cumbre Mundial sobre
Sociedad de la Información”A/RES/56/183

forma articuló la visión posterior del sector sobre la
superación de las brechas entre países, y sobre la relación
entre infraestructura de telecomunicaciones y
crecimiento económico. Se originó en una disposición
de la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT de
Nairobi de 1982, que creó la “Comisión Independiente para
el Desarrollo Mundial de las telecomunicaciones” (presidida
por el escocés Sir Donald Maitland) para que en el
marco del “Año Mundial de las Telecomunicaciones”42,
identificara obstáculos al desarrollo de la infraestructura y
recomendara formas de expandir las telecomunicaciones
en el mundo.
En enero de 1985 la Comisión presentó su informe,
titulado “El eslabón perdido” para resaltar la carencia de
infraestructuras en el mundo en desarrollo. “El eslabón
perdido fue el primer informe que puso de relieve la correlación
directa entre la disponibilidad de infraestructura de
telecomunicaciones y el acceso a la misma y el crecimiento
económico de un país. La brecha mencionada caracterizaba todos
los aspectos del acceso y el servicio universal, y representaba una
disparidad no sólo entre los países ricos y los países pobres, sino
también entre las personas con medios y los menesterosos en una
sociedad dada, y entre las poblaciones rurales y urbanas”43.
Para cerrar esa brecha, la Comisión Maitland fijó una
meta global de “acceso” universal, en vez del tradicional
servicio universal: que toda la humanidad debía tener a
su alcance el servicio telefónico para el año 2000, lo que
se definió para las zonas rurales como al menos un
aparato telefónico disponible a dos horas de camino a pie
para todos. La relación entre despliegue de infraestructura
de telecomunicaciones y crecimiento económico, y la
identificación entre el viejo concepto de “eslabón
perdido” y el contemporáneo de “brecha digital”, está
fuertemente impregnada en las posturas de la UIT
respecto a las TIC hasta la fecha.
19. La fase I de la CMSI, Ginebra
Tras tres reuniones del Comité Preparatorio (“Prep-
Com”); cinco conferencias regionales en Mali, Rumania,
Japón, República Dominicana44 y el Líbano; y siete
42 Designación adoptada por la Asamblea General de la ONU par el
año 1983 bajo el lema: "Comunicándose se
entiende la gente, comunicándose progresan los pueblos".
43 http://www.itu.int/wsis/tunis/newsroom/background/missing-
link-es.html
44 Bávaro, República Dominicana, del 29 al 31 de enero de 2003. La
Declaración de Bávaro jerarquiza los componentes
sociales de la Sociedad de la Información, sin abandonar la visión de la
época. Estados Unidos y Canadá formularon
reservas a un párrafo de la misma. http://www.itu.int/dms_pub/
itu-s/md/03/wsispc2/doc/S03-WSISPC2-DOC-
0007!!MSW-S.doc
La brecha de paradigmas
conferencias relacionadas, se llegó a la I reunión de la
Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información,
llevada a cabo en Ginebra a partir del 10 de diciembre de
2003.
Más de 11 000 participantes de 175 países asistieron a la
Cumbre y a los eventos asociados, y estuvieron presentes
cerca de 50 jefes de Estado o Gobierno y
Vicepresidentes, 82 Ministros y 26 Viceministros, así
como representantes de organizaciones internacionales, el
sector privado y la sociedad civil. La Cumbre emitió una
Declaración de Principios y un Plan de Acción,
aprobados el 12 de diciembre de 2003. La Declaración,
titulada “Construir La Sociedad De La Información: Un
Desafío Global Para El Nuevo Milenio”, es un ejemplo
de cómo durante el proceso de la Cumbre y hasta
elaborar los 67 principios que contiene, la visión
colectiva se fue matizando en una concepción más
integral de desarrollo. Desde su invocación (“declaramos
nuestro deseo y compromiso común de construir una Sociedad de
la Información centrada en la persona, integradora y orientada al
desarrollo”), hasta la reafirmación de las obligaciones
asumidas (“Reiteramos asimismo nuestro compromiso con la
consecución del desarrollo sostenible y los objetivos de desarrollo
acordados, que se señalan en la Declaración y el Plan de
Aplicación de Johannesburgo y en el Consenso de Monterrey, y
otros resultados de las Cumbres pertinentes de las Naciones
Unidas”), hay una preocupación por el consenso de todas
las partes involucradas. De hecho, expresa que el
“ambicioso objetivo de la presente Declaración” es “colmar la
brecha digital y garantizar un desarrollo armonioso, justo y
equitativo para todos”.
Resalta la centralidad de las TIC al señalar que “Nuestro
desafío es encauzar el potencial de la tecnología de la
información y la comunicación para promover los objetivos de
desarrollo de la Declaración del Milenio”,“las tecnologías de la
información y las comunicaciones (TIC) tienen inmensas
repercusiones en prácticamente todos los aspectos de nuestras
vidas. El rápido progreso de estas tecnologías brinda
oportunidades sin precedentes para alcanzar niveles más elevados
de desarrollo”.
El punto 9 es innovador al consagrar expresamente:
“Somos conscientes de que las TIC deben considerarse un
medio, y no un fin en sí mismas. En condiciones favorables, estas
tecnologías pueden ser un instrumento eficaz para acrecentar la
productividad, generar crecimiento económico, crear empleos y
fomentar la ocupabilidad, así como mejorar la calidad de la vida
de todos”.
Por su parte, el “Plan de acción” de Ginebra pretendió
traducir en pautas concretas los contenidos de la
19
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Declaración de Principios, para el cumplimiento de los
Objetivos del Milenio, el Consenso de Monterrey y la
Declaración de Johannesburgo, “mediante el fomento del
uso de productos, redes, servicios y aplicaciones basados en las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), y para
ayudar a los países a superar la brecha digital.” Los objetivos
del plan incluyen “poner el potencial de las TIC al servicio
del desarrollo”.
El documento hace una fuerte apelación a la
cooperación y participación multisectorial. Incorpora
diez objetivos indicativos sobre la base de los Objetivos
del Milenio, con el horizonte también en el año 2015:
entre ellos dar conectividad mediante TIC a aldeas,
instituciones de enseñanza, centros científicos, bibliotecas
y museos, centros sanitarios, gobiernos locales y centrales;
dar cobertura de TV y radio a todos los habitantes del
planeta, asegurar que más de la mitad de la humanidad
tenga acceso a TIC, adaptar los programas de enseñanza y
fomentar la creación de contenidos en todos los idiomas.
Estos diez objetivos dan lugar a mas de 160 metas
genéricas.
El Plan determina once líneas de acción, la segunda de
las cuales subraya la importancia que tiene el despliegue
de las redes de TIC para todo el proyecto, pues se
denomina “Infraestructura de la información y la
comunicación: fundamento básico de la sociedad de la
información.”
A lo largo de todo el Plan de Acción se pone fuerte
acento en la responsabilidad de los gobiernos nacionales
en formular -en consulta con el sector privado y la
sociedad civil- lo que denomina “ciberestrategias
nacionales”, y en el capítulo sobre aplicaciones (C7) se
hace expresa referencia a gobierno y negocios
electrónicos, aprendizaje electrónico, cibersalud,
teletrabajo, ciberecología, ciberagricultura
y ciberciencia.
20. Revisión de la OCDE sobre ICT4D
Desde la década del 70, esta organización de cooperación
y desarrollo integrada por las mayores economías del
mundo (y por lo tanto los más importantes donantes de
ayuda internacional para el mismo), viene generando
iniciativas de vanguardia tanto en materia de tecnologías
de información y comunicación, como en la de objetivos
internacionales para el desarrollo. De hecho, los primeros
siete “Objetivos de Desarrollo del Milenio” surgieron
indiscutiblemente de la propuesta contenida en el
informe del Directorio de Asistencia al Desarrollo (DAC)
a la OCDE presentado en la reunión de mayo de 1996,
20
llamado “Shaping the 21st Century report”45. En él se
incluían los mismos con exactitud, fijándose para su
cumplimiento el año 2015. La propuesta era una
elaboración de otra anterior, más general, formulada en el
informe “Development Partnerships in the New Global
Context” presentada por el DAC a la reunión de OCDE
de 3 de mayo de 1995.
En 2001 la OCDE convocó una reunión sobre el rol de
las TIC para alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio, junto a la ONU, el PNUD y el Banco Mundial.
La visión del evento fue comprensiva de todas las
tecnologías de comunicación (incluyendo los posters y
los diarios), y expresamente no se limitó a Internet. Se
identificó como favorable la multiplicidad de actores
(gobiernos, donantes, empresas, sociedad civil, organismos
internacionales y fundaciones) y se promovieron las
alianzas público privadas. Se estimuló la cooperación sur-
sur además de norte-sur, y se incluyó la sur-norte
respecto a mejores prácticas y aprendizaje de errores. Se
consideró esencial el entrenamiento en capacidades TIC,
y para ello, el video y la TV se vieron como básicos. Pero
fundamentalmente, se promovió la inclusión de las TIC
como parte integral de las estrategias de desarrollo de
cada país, proponiéndose ir más allá de la inicial
dicotomía “o maestros, o TIC”, para llegar a la síntesis de
lograr “más maestros a través de TIC”.
En marzo de 2003 en el “Foro Global sobre la Economía
del Conocimiento” organizado por
OCDE/ONU/Banco Mundial llevado a cabo en París,
mas de 200 delegados multisectoriales debatieron
iniciativas con el objetivo de integrar las TIC a los
programas de apoyo internacional al desarrollo de los
países pobres. De acuerdo al documento de conclusiones
del evento,46 la tarea (en adelante conocida como
“mainstreaming ICT”) fue analizada en tres niveles:
a. integrar las TIC a las soluciones de desarrollo tópicas
de cada sector;
b. integrar las TIC a los programas específicos de
desarrollo;
c. integrar las TIC al más amplio concepto de
“desarrollo”.
Se señaló que muy pocos países habían hasta entonces
integrado las TIC en sus Papers de Estrategia para la
Reducción de la Pobreza (PRSP’s), y se insistió en la
importancia de la medición y evaluación del impacto
TIC.
45
http://www.oecd.org/dataoecd/23/35/2508761.pdf
46http://www1.oecd.org/dac/ictcd/docs/otherdocs/Forum_0303_
conclusions.pdf

Se destacó la importancia de la CMSI para avanzar en el
esfuerzo de incorporar a la corriente principal de los
programas de desarrollo a las TIC “reforzando el rol de las
TIC como un tema estratégico que cruza todos los programas
sectoriales (educación, salud, etc) y como un componente central
en las estrategias nacionales de reducción de la pobreza. La
Cumbre puede aclarar a los Jefes de Gobierno la contribución
que las TIC pueden hacer al logro de los ODM”.
La OCDE asumió en este tema un rol de liderazgo en el
ámbito internacional. Expresamente el numeral 11 del
documento final señala que la OCDE, en la senda hacia
la CMSI, puede “facilitar el debate de incluir las TIC en la
corriente principal de los asuntos y estrategias de desarrollo,
proveyendo liderazgo político, generando conciencia sobre el tema
y suministrando benchmarking. Puede también 1- contribuir a
un más profundo análisis del rol y valor de las TIC en el
desarrollo económico y social; 2- desarrollar marcos de
indicadores y benchmarks TIC; y trabajar hacia la
universalización de principios básicos para la seguridad de la
información, la privacidad y la confianza”.
21. Latinoamérica entre las dos fases de
la CMSI
En esta etapa entre ambas fases de la CMSI, las
organizaciones internacionales pusieron
fundamentalmente el acento en el despliegue de
infraestructuras de telecomunicaciones como aspecto
previo a la propia existencia de una sociedad de la
información en Latinoamérica. El sector empresarial
estaba realizando un importante esfuerzo de inversión en
toda la región, y la expectativa estaba centrada
principalmente del lado de la oferta.
Un ejemplo de este perfil se observa en la Conferencia
“«Desafíos y nuevos modelos para el financiamiento de la
Sociedad de la Información en América Latina» llevada a
cabo en la Sede de CEPAL en Santiago de Chile el 23 de
julio de 2003.Allí el Vice Secretario General de la UIT
Roberto Blois se refirió al “Informe sobre el Eslabón
Perdido, la brecha telefónica y la nueva brecha
tecnológica”, para fundar su discurso sobre “conectividad
y competitividad, conectividad y desarrollo humano, y
conectividad y reducción de la pobreza”47. El
representante del Banco Mundial Pierre Guislain48 tituló
su presentación “The Information and Communication
Infrastructure (ICI): Perspectives for Latin America”, y sostuvo
47 http://www.cepal.org/noticias/noticias/3/12743/BloisUIT.pdf
48 Pierre Guislain, Manager, Global ICT – Policy Division
www.cepal.org/noticias/noticias/3/12743/PierreGuislain.pdf
La brecha de paradigmas
que “la letra “I” de de infraestructura viene antes de la
“E” de e-servicios.49”
En el ámbito de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de
Estado y Gobierno, se llevaron a cabo en este período
dos Reuniones Iberoamericanas de Ministros de la
Sociedad de la Información, una en Madrid en setiembre
de 2001, y otra en Sevilla en abril de 2002.AHCIET,
Asociación Hispanoamericana de Centros de
Investigación y Empresas de Telecomunicaciones, estuvo
presente en los eventos mencionados aportando la visión
de los operadores de telecomunicaciones, y participó en
la organización de los Foros Ministeriales Unión Europea
– América Latina sobre Sociedad de la Información
llevados a cabo en Lima 2003 y Río de Janeiro 2004.
22. Alianza para medir las TIC
La “Alianza para medición de TIC para el Desarrollo” fue
lanzada en la XI Reunión de la UNCTAD llevada a
cabo en junio de 2004 en Sao Paulo, y referida en la
declaración final de ese evento –el “Consenso de Sao
Paulo”– como parte del proceso de la CMSI. Incluye
como miembros a la UIT, UNCTAD, OCDE,
UNESCO, CEPAL y las restantes comisiones regionales
de ONU, el Banco Mundial y Eurostat.También la ICT
Task Force de la ONU fue miembro en tanto duró su
mandato. El Comité de Dirección está integrado por la
CEPAL, la UNCTAD y la UIT. Para la segunda fase de la
Cumbre, publicó, en julio de 2005, el informe
“Midiendo TIC: status global de los indicadores de
TIC”50 basado en las respuestas obtenidas a un
cuestionario enviado a 179 países. Mayor información
sobre su trabajo se encuentra en el ANEXO I de este
documento.
23. El plan de acción de América Latina y
el Caribe para la Sociedad de la
Información, eLAC2007
Como preparación para la segunda fase de la CMSI, se
llevó a cabo en Quito junto a la X reunión bienal de
consulta del Programa INFOLAC de la UNESCO, la
“Reunión Técnica Regional Preparatoria de América
Latina y el Caribe para la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información”.Allí CEPAL y la UNESCO
dieron fuerte apoyo a la iniciativa de los gobiernos
regionales manifestada durante las PrepCom I y II,
49 Dijo:“The I (of information and communication infrastructure)
come before the E (of egovernment, e-commerce and e-services)”.
50 http://new.unctad.org/upload/docs/The%20Global%20Status%20
of%20ICT%20Indicators.pdf
21
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

consistente en elaborar un plan de acción regional para el Comunicación (TIC) en la consecución del desarrollo económico
período 2005-2007. La idea motriz fue incrementar en y social de los países de la región”.53 La idea principal detrás
ese plazo la visibilidad de las actividades TIC, y auspiciar de este plan fue identificar las necesidades más urgentes y
el lanzamiento de nuevas iniciativas. Para ese fin se los objetivos a corto plazo más relevantes para
consideró pertinente fijar metas viables y cuantificables. Latinoamérica y el Caribe. Los países participantes
El producto de la consulta gubernamental de Quito crearon con este Plan de Acción una plataforma de
–denominado eLAC 2007– sería presentado a los cooperación multisectorial y descentralizada, orientada a
Ministros durante la Conferencia Preparatoria Regional objetivos concretos y mensurables que son objeto de
Ministerial de América Latina y el Caribe, que tendría cercano seguimiento. Las 30 metas del Plan, categorizadas
lugar pocas semanas después en Río de Janeiro, Brasil. por áreas críticas son las siguientes:
Efectivamente, la actividad más importante para América
A. ACCESO E INCLUSIÓN DIGITAL
latina en esta etapa se desarrolló durante la Conferencia 1. Infraestructura regional
Ministerial preparatoria de la CMSI llevada a cabo en la 2. Centros público de acceso
capital carioca del 8 al 10 de junio de 2005. Con más de 3. Escuelas y bibliotecas en línea
4. Centros de Salud en línea
800 participantes de la sociedad civil, el sector privado, la 5. Trabajo
academia y el sector público en el evento,América Latina 6. Gobiernos locales
7. Tecnologías alternativas
dio allí una respuesta regional al Plan de Acción de
B. CREACIÓN DE CAPACIDADES Y CONOCIMIENTO
Ginebra.
8. Software
La declaración adoptada en el evento51 avanzó en la 9. Capacitación
10. Redes de investigación y educación
visión integradora de las TIC como parte del proceso de 11. Ciencia y Tecnología
desarrollo, concepto afirmado en el numeral 5: “Nuestra 12. Empresas
13. Industrias creativas y de contenidos
convicción de que las tecnologías de la información y las 14. Gobernanza de internet
comunicaciones no son un fin en sí mismas, sino un instrumento C. TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA PÚBLICAS
del desarrollo, orientado a la búsqueda de un desarrollo humano 15. Gobierno electrónico
equitativo y sostenible dentro del marco del crecimiento 16. Educación electrónica
17. Salud electrónica
económico, el pleno empleo y la competitividad”. 18. Catástrofes
19. Justicia electrónica
Pero el resultado fundamental de la Conferencia de Río 20. Protección ambiental
de Janeiro fue la aprobación del “Plan de Acción sobre la 21. Información pública y patrimonio cultural
Sociedad de la Información de América Latina y el D. TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA PÚBLICAS
Caribe eLAC 2007”52, un nuevo tipo de acuerdo 22. Estrategias Nacionales
regional en términos de alcance, estilo, materias tratadas y 23. Financiamiento
24. Políticas de acceso universal
participantes. Constituye una agenda multidisciplinaria 25. Marco legislativo
que cubre los más diversos aspectos del desarrollo desde 26. Indicadores y medición
el punto de vista de la aplicación de TIC. El plan enfatiza E. ENTORNO HABILITADOR
la elaboración de soluciones técnicas concretas, y 27. Seguimiento a la Cumbre Mundial y la ejecución del
eLAC 2007
establece un sistema de monitoreo riguroso. Si bien en su 28. Asistencia a los países de menor desarrollo de la región
contexto los gobiernos nacionales mantienen el liderazgo 29. Superación de los obstáculos a la efectiva ejecución de
estrategias nacionales para el desarrollo de la sociedad
del proceso, el eLAC 2007 estructura una participación de la información
de los actores no públicos mucho más importante que 30. Salvaguardia de la utilización del espectro radioeléctrico
cualquier otro acuerdo regional anterior.
Cuadro N°1 - Fuente: Newsletter No. 2 Sociedad de la
La CEPAL describe el Plan de Acción eLAC 2007 como Información, eLAC2007. Marzo 2007, Cepal
“una agenda de política pública regionalmente concertada, que
reconoce la importancia de las Tecnologías de Información y A estas 30 metas le corresponden 70 actividades
asociadas, orientadas a promover proyectos regionales,
potenciar las estrategias nacionales y profundizar el
51 “Compromiso de Río de Janeiro”.
conocimiento en diversas áreas críticas. Se pueden
http://www.riocmsi.gov.br/espanol/cmsi/documentos/Compromiso_
desglosar del siguiente modo:
de_Rio_de_Janeiro.pdf
52 http://www.riocmsi.gov.br/espanol/cmsi/documentos/eLAC_2007

_Espanol.pdf 53 CEPAL, http://www.eclac.org/socinfo/elac/

22
 La brecha de paradigmas

Promover proyectos regionales,

16 actividades Orientadas a la
acción Entorno
27 actividades habilitador
Acceso a
13%
inclusión
Instrumentos digital
Potencias de política 30%
estrategias 7%
nacionales
34 Transparencia
actividades y eficiencia
pública
17%
Creación de
capacidades y
conocimiento
Resultados 33%
Profundizar conocimiento en cuantificables
áreas clave, 20 actividades 7 actividades

Gráfico N° 2 - Fuente: Newsletter No. 2 Sociedad de la Gráfico N° 3 - Fuente: CEPAL 2007.

Información, eLAC2007. Marzo 2007, Cepal

eLAC2007 es parte del proceso internacional que lleva a

la consecución de los objetivos mundiales de la CMSI
El eLAC2007 tiene desde el año 2006 varios grupos de
para el año 2015, y tiene carácter de estrategia regional.
trabajo (GdT) activos. El Grupo sobre Teletrabajo,
La Resolución 629 (XXXI)55 convocó una “reunión de
coordinado por Argentina, corresponde a la meta eLAC
alto nivel de seguimiento del Plan de Acción sobre la Sociedad
No. 5. El GdT sobre Tecnologías Alternativas, coordinado
de la Información de América Latina y el Caribe, que se
por Colombia, corresponde a la meta No. 7. El de
celebrará en San Salvador, El Salvador, en el 2007”, y resolvió
Software, bajo coordinación de Brasil, corresponde a la
“dar apoyo a los países que participan en el eLAC 2007 en la
meta No. 8. El de Redes de Investigación y Educación,
realización de su reunión regional de seguimiento, para evaluar
de coordinación uruguaya, corresponde a la meta 10. El
la aplicación del Plan de Acción Regional y renovarlo en el
GdT sobre “Industrias Creativas y Contenidos” está en la
marco del proceso de cumplimiento de los objetivos de desarrollo
órbita de la meta 13, y lo coordina también Argentina.
del Milenio, y de los objetivos y las metas del Plan de Acción de
En Gobierno Electrónico trabaja otro GdT coordinado
la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información.”
por Nicaragua, en el ámbito de la meta No. 15. La meta
23 se ve reflejada en el Grupo sobre Financiamiento, Esta renovación será objeto de análisis en El Salvador en
coordinado por Argentina, y finalmente, el Marco el próximo mes de noviembre, en esa reunión de alto
Legislativo se enmarca en la meta 25 y su trabajo es nivel ya denominada “II Conferencia Ministerial sobre la
coordinado por Perú. Sociedad de la Información eLAC2007”, de donde
seguramente surgirá un nuevo plan de acción para el
Buena parte de las actividades promovidas por el Plan
período 2007-2010.
pueden examinarse en el “Inventario Regional de Proyectos
de Tecnologías de la Información y Comunicación – TIC”,54
que clasifica los proyectos de Latinoamérica y el Caribe
24. Fase II de la CMSI: Túnez
en 11 categorías y 72 subcategorías, de acuerdo a las Entre la primera y la segunda fase hubo tres “Prep-
metas del Plan de Acción Regional para la Sociedad de la Com”56, cuatro conferencias preparatorias regionales, dos
Información eLAC2007. subregionales y veintiocho reuniones temáticas, La
segunda etapa de la CMSI se llevó a cabo en Túnez del
De los 1541 proyectos relevados, las áreas temáticas de
16 al 18 de noviembre de 2005, con la presencia de
eLAC2007 se ven representadas en las siguientes
19.400 participantes, un tercio de los cuales representaba
proporciones (gráfico 3).
ONG´s y entidades de la sociedad civil. Los documentos
En marzo de 2006, durante el XXXI período de sesiones finales más importantes fueron el “Compromiso de
de la Comisión Económica para América Latina y el Túnez”57, y la “Agenda para la Sociedad de la
Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL), los países Información”.
miembros presentes “teniendo presente la necesidad de
promover una visión latinoamericana y caribeña de la
sociedad de la información”, reconocieron que el 55 http://www.eclac.cl/pses31/noticias/paginas/7/23537/629(XXXI)

SOCINFORMACION.pdf
56 Reunión del Comité Internacional Preparatorio para la CMSI.
54 http://www.protic.org/index.shtml 57 UIT, Documento WSIS-05/TUNIS/DOC/7-S.

23
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
En el primero, se sostienen los postulados de la
Declaración de Principios y el Plan de Acción de
Ginebra, con mayor énfasis en el rol de la información y
el conocimiento sobre los medios tecnológicos de
acceder a los mismos. Se prioriza que “todos los pueblos del
mundo puedan crear, consultar, utilizar y compartir la
información y el conocimiento para alcanzar su pleno potencial y
lograr las metas y los objetivos de desarrollo acordados
internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del
Milenio” (numeral 2); y más adelante: “Reconocemos que el
acceso a la información y el intercambio y la creación de
conocimientos contribuyen de manera significativa al
fortalecimiento del desarrollo económico, social y cultural, lo que
ayuda a todos los países a alcanzar las metas y los objetivos de
desarrollo acordados internacionalmente, especialmente los de la
Declaración del Milenio” (numeral 10); “Reconocemos
también que la revolución de las TIC puede tener enormes
consecuencias positivas como instrumento del desarrollo
sostenible” (numeral 13).
El equilibrio de la declaración de Túnez puede
representarse con el contenido del numeral 14:
“Reconocemos asimismo que, además de crear la infraestructura
TIC, se ha de insistir de manera adecuada en el desarrollo de
las capacidades humanas y la creación de aplicaciones TIC y
contenidos digitales en idioma local, cuando proceda, a fin de
garantizar un planteamiento amplio de la creación de una
Sociedad de la Información mundial”.
Por su parte, en la frase inicial de la “Agenda de Túnez
para la Sociedad de la Información”, se expresa
claramente la intención de los autores: “Reconocemos que
ha llegado el momento de pasar de los principios a la acción”.
Define claramente la opción a la que se ven enfrentadas
algunas naciones en el uso de recursos escasos, sea para el
despliegue de TIC o para financiar otras políticas más
tradicionales de desarrollo en su numeral 7: “Reconocemos
la existencia de la brecha digital y los desafíos que ésta plantea
para muchos países, que se ven forzados a elegir entre un gran
número de objetivos en su planificación de desarrollo y en las
solicitudes de fondos en favor del desarrollo, pese a disponer de
recursos limitados”. Más adelante señala en el numeral 12:
“Coincidimos en que la financiación de las TIC para el
desarrollo debe situarse en el contexto de la importancia creciente
de la función de las TIC, no sólo como medio de comunicación
sino también como factor habilitador de desarrollo y como
instrumento para conseguir las metas y los objetivos de desarrollo
acordados internacionalmente, incluidos los Objetivos de
Desarrollo del Milenio”.
Estas afirmaciones son aún más específicas en el numeral
20, al referirse a las cooperación internacional para
reducción de la pobreza; allí se establece: “Reconocemos
24
que, como resultado del creciente impacto de la inversión
sostenible del sector privado en infraestructura, los donantes
públicos, tanto multilaterales como bilaterales, están reasignando
recursos públicos a otros objetivos de desarrollo, incluidos la
preparación de documentos sobre estrategias de erradicación de la
pobreza y programas conexos, la realización de reformas
políticas, la integración generalizada de las TIC y la creación de
capacidades.Alentamos a todos los gobiernos a que concedan a
las TIC la prioridad que merecen en sus estrategias de desarrollo
nacionales, incluidas las TIC tradicionales tales como la difusión
de radio y televisión.Alentamos asimismo a las instituciones
multilaterales y a los donantes públicos bilaterales a considerar
también la posibilidad de proporcionar mayor apoyo financiero
para los proyectos regionales y nacionales en gran escala de
infraestructura TIC y actividades conexas tendientes a la
creación de capacidades. Éstos deberían considerar la posibilidad
de que sus estrategias de ayuda y asociación sean conformes con
las prioridades fijadas por los países en desarrollo y los países
con economías en transición en sus estrategias nacionales de
desarrollo, incluidas, sus estrategias para reducir la pobreza”.
Por lo demás, el documento dedica varias páginas a
analizar los temas de gobernanza58 de Internet, a
reconocer el esfuerzo y las inversiones del sector privado
en el mundo en desarrollo, y a alentar la solidaridad
financiera internacional.
Resulta también de interés la referencia a la creación de
indicadores para medir la brecha digital. La “Agenda de
Túnez” destaca la creación en 2004 de la ya referida
“Alianza para medir las TIC para el Desarrollo”59, el
Índice de Oportunidades de las TIC60 y el Índice de
Oportunidades Digitales61.
25. Cumbre mundial de la ONU, 2005
(Milenio + 5)
Apenas dos meses antes de la Fase de Túnez de la CMSI,
se había llevado a cabo en Nueva York (14 al 16 de
58 La nueva primera acepción de esta vieja palabra en el DRAE es
producto de la visión contemporánea de relacionamiento
multisectorial: “gobernanza: 1 f.Arte o manera de gobernar que se propone
como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de
la economía. 2 f. ant.Acción y efecto de gobernar o gobernarse”.
59 http://new.unctad.org/default____600.aspx
60 Creado por UIT en cooperación con ORBICOM (red de
UNESCO creada en 1994, con status consultivo en ECOSOC), cruza
el anterior “Índice de Acceso Digital” de UIT con el modelo de
“Infoestados” de Orbicom, presentado en el reporte “De la brecha
digital a las oportunidades digitales: Medir Infoestados para promover el
desarrollo”, publicado en noviembre de 2005.
61 (DOI) Creado por la UIT y en cooperación con UNCTAD y de la
“Korea Agency for Digital Opportunity and Promotion” y presentado
en el Encuentro Temático CMSI de Seúl, junio 2005.

setiembre de 2005) la “Cumbre Mundial de Desarrollo”
de la ONU, con presencia de 191 Estados Miembros,
convocada en el 60º Aniversario de la Organización. Fue
conocida como la “Cumbre ODM +5”, y su objetivo fue
analizar el proceso de adaptación de la Organización a los
requerimientos del siglo XXI, incluyendo la reforma de
su estructura de gestión y el cumplimiento de los
“Objetivos de Desarrollo del Milenio”. El documento
final fue calificado por los medios de comunicación
como “decepcionante” o “descafeinado”62. La
constatación más importante que surge de su análisis es
que en 36 páginas dedicadas al desarrollo y a los
Objetivos del Milenio, la importancia de las TIC parece
haber sido subestimada. Sin perjuicio de ello la referencia
incluida en un literal (g) de uno de las 178 cláusulas de la
Declaración, resume el “estado del arte” en ese
momento: “60. Reconocemos que la ciencia y la tecnología,
incluida la tecnología de la información y las comunicaciones, son
decisivas para el logro de los objetivos de desarrollo y que el
apoyo internacional puede ayudar a los países en desarrollo a
aprovechar el adelanto tecnológico e incrementar su capacidad
productiva. Por consiguiente, nos comprometemos
a:”…“g) Establecer una sociedad de la información centrada en
la gente y abierta a todos, que brinde a todos mayores
oportunidades de participar en el ámbito de la tecnología digital
a fin de contribuir a salvar la brecha digital, poner el potencial de
las tecnologías de la información y las comunicaciones al servicio
del desarrollo y abordar los nuevos desafíos que plantea la
sociedad de la información aplicando los resultados de la etapa
de Ginebra de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información y asegurando el éxito de la segunda etapa de la
Cumbre, que se celebrará en Túnez en noviembre de 2005; a
ese respecto, acogemos con satisfacción el establecimiento del
Fondo de Solidaridad Digital y exhortar a que se aporten
contribuciones voluntarias para su financiación”63.
26. El Fondo Mundial de Solidaridad
Digital
A propuesta del Presidente de Senegal,Abdoulaye Wade,
realizada en la primera fase de la CMSI y adoptada en la
fase II de Túnez, se constituyó un Fondo de Solidaridad
para promover el cierre de la brecha digital, financiado
por donaciones, y particularmente por lo que el
proponente llamó “el principio de Ginebra”: la
participación voluntaria de gobiernos y empresas que
donen el 1% de toda adquisición pública de Tecnologías
62 Kofi Annan en “Un vaso medio lleno”,
http://www.cinu.org.mx/prensa/opeds/opedVcumbre.htm
63 http://www.cinu.org.mx/cumbre2005/Cumbre_Mundial_2005_
files/documento%20final.pdf
La brecha de paradigmas
de la Información y la Comunicación, pagada por el
vendedor en función de sus ganancias.Al estar
claramente especificada en la licitación y al no poder ser
objeto de interpretación o negociación, dicha
contribución al Fondo -aportada por la empresa que
gana la licitación- no representaría una distorsión de la
competencia.A esta contribución se le adjudicó el
nombre de “Solidaridad digital”. El Fondo fue
inaugurado el 14 de marzo de 2005.Tiene 23 miembros
fundadores64 entre gobiernos, ciudades y regiones de
varios países.
27. Seguimiento de los resultados de
la CMSI
Las once líneas de acción adoptadas en el Plan de Acción
de Ginebra 2003, (incluyendo las 8 aplicaciones TIC que
conforman la línea de acción 7), están desarrollando
tareas en la senda de la CMSI hasta la fecha. Cada una de
ellas tiene una o más agencias de la ONU designada
como “moderador/facilitador”65 que conducen los
procesos, dos de ellas con la asistencia de ONG
internacionales.
Por otra parte, de acuerdo al mandato de la Asamblea
General66 en su Resolución 2006/46 adoptada el 28 de
julio de 2006, titulada "Seguimiento de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información y examen
de la Comisión de Ciencia y Tecnologías para el
Desarrollo", el Consejo Económico y Social (ECOSOC)
dispuso la forma en que gestionará el seguimiento de los
resultados de la Cumbre, según se solicitó en las
conclusiones alcanzadas en Túnez.
Esta tarea se realiza en el marco de su competencia de
supervisión y coordinación de las principales
conferencias de las Naciones Unidas. Para ello, el
ECOSOC decidió que su Comisión de Ciencia y
Tecnología para el Desarrollo (CCTD) le asistirá como
centro de coordinación en el seguimiento de la CMSI a
nivel de todo el sistema. Se acordó que el mismo tendría
una fuerte orientación hacia el desarrollo, y que en las
siguientes dos reuniones (2007 y 2008), la participación
64 Argelia,Arabia Saudita, Burkina Faso, China, República Dominicana,
Francia, Ghana, Guinea Ecuatorial, Kenya, Marruecos, Mauritania,
Nigeria, Senegal,Tanzania, Organización Internacional de la
Francofonía (OIF), Ciudades de Dakar, Ginebra, Lyón, París, Santo
Domingo, Región Ródano-Alpes (Francia), País Vasco (España) y
Región del Piamonte (Italia).
65 Agencias de la ONU: UIT, ECOSOC, Comisiones regionales ONU,
UNESCO, FAO, ONUDI, PNUD, UNCTAD, OMC, UPU, OMS,
OMM, PNUMA, UN Habitat, OACI, ONU-DAES. ONG´s: co-
facilitador APC, y co-facilitador ECPAT internacional.
66 Res. 57/270B
25
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
en las deliberaciones de la CCTD estaría abierta no sólo
a las ONG con funciones consultivas en el ECOSOC,
sino también, previa aprobación, a las otras ONG y
entidades de la sociedad civil interesadas que recibieron
acreditación en la CMSI. Las empresas también podrán
participar en el trabajo de la Comisión bajo el mismo
régimen.
No solo las agencias de la ONU designadas por la
Cumbre como “Moderadores/facilitadores” llevan a cabo
actividades vinculadas a la posteridad de la CMSI, sino
prácticamente cada una de las organizaciones
internacionales que estuvieron involucradas lo hace. El
“Inventario de la CMSI” llevado por la UIT
(específicamente en el sitio “lista de sitios web centrados
en las Tic para el desarrollo”67) ofrece un panorama claro
al respecto. Incluso una organización política hemisférica
como la OEA se sumó al tratamiento del tema en su más
alto nivel, la Asamblea General. La sesión de 2006 que se
llevó a cabo en República Dominicana tuvo como tema
central “La gobernabilidad y el Desarrollo en la Sociedad
del Conocimiento”68.
28. Alianza Global por TIC para el
Desarrollo (GAID)
Han nacido organizaciones nuevas con posterioridad a la
culminación de la CMSI, pero en función de lo tratado
en ésta. En el área de TIC para el desarrollo, esa
descripción se aplica al GAID,“Alianza Global por TIC
para el Desarrollo”, uno de los más importantes actores
en la materia actualmente. La iniciativa fue aprobada por
la Secretaría General de la ONU en 2006, y es una
alianza multisectorial internacional que promueve el
desarrollo global a través de las TIC, que sucedió a la
Fuerza de tareas TIC de la ONU como brazo
multisectorial en la materia. Cuenta entre sus miembros a
las agencias de Naciones Unidas, instituciones
multilaterales, gobiernos, empresas, universidades y
ONG´s.Actualmente está presidida por el Presidente de
Intel Craig Barret, y fuertemente apoyada por la
comunidad de Silicon Valley.Tiene por objeto contribuir
al logro de los siguientes objetivos:
• Incluir la agenda TIC dentro de la más amplia agenda
de desarrollo de la ONU;
• Vincular las organizaciones involucradas en TIC para el
desarrollo, para facilitar su colaboración y efectividad;
67http://www.itu.int/wsis/stocktaking/sites-es.html
68http://www.oas.org/OASpage/press_releases/press_release.asp?s
Codigo=005AG36
26
• Incrementar la conciencia de los generadores de
políticas sobre asuntos de TIC para el desarrollo;
• Facilitar la identificación de soluciones tecnológicas
para objetivos de desarrollo específicos acordados
internacionalmente, y promover las cooperaciones
pertinentes;
• Crear un entorno facilitador y modelos de negocio
innovadores para las inversiones de crecimiento y pro-
pobres;¨
• Actuar como “Think tank” sobre asuntos de TIC para
el desarrollo.
29. Conclusiones: la brecha de
paradigmas
Pueden esbozarse ya algunas reflexiones primarias,
elaboradas sobre las tendencias que parecen dominar la
evolución del debate internacional en los temas
analizados.
• Como se ha podido observar, el esfuerzo permanente
por lograr el “mainstreaming” de las TIC ha ido
logrando su objetivo, y la percepción del ambiente
internacional fue cambiando paulatinamente hasta
considerar hoy las TIC como un factor estratégico más
en el desarrollo general y sectorial. Sin embargo,
todavía en el nivel estatal que define las estrategias de
reducción de la pobreza y el desarrollo, algunos
planificadores de agencias sectoriales siguen viendo a
las TIC’s como competidores en la lucha por recursos
financieros y humanos escasos. En muchas ocasiones
no existe, entre los responsables nacionales del
desarrollo y aún en la sociedad en general, plena
conciencia de los beneficios que acarrean las TIC’s
como plataforma para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y los de su país en particular.
Como Deane y Souter sostienen69, “Hay una
substancial brecha de paradigmas en muchos países entre la
percepción y las aproximaciones de los planificadores de
desarrollo nacionales, ministros de finanzas y decisores
sectoriales, por un lado, y los especialistas de TIC y “Tic para
el desarrollo” por el otro. Esto es manifiesto en el contenido de
las estrategias nacionales de desarrollo y de TIC. Pocas de las
primeras le prestan atención significativa a las TIC o
comprometen expertos TIC en su diseño. Igualmente, pocas de
las segundas están arraigadas en programas nacionales de
desarrollo o han sido diseñadas con el involucramiento
intensivo de expertos en desarrollo”.
69 James Deane y David Souter,“Anchoring ICT in poverty reduction
strategies”, en “Access, Empowerment & Governance: creating a world
of equal opportunities with ICT”, (GKP) p. 40.

• Algunos analistas70 señalan que el debate que tiene a las
“TIC para el desarrollo” como protagonista ha perdido
cierta relevancia en la agenda internacional en los
últimos tiempos, ante la tendencia a incluir las TIC en
la corriente principal del desarrollo.Argumentan que
algunas agencias internacionales han cerrado
recientemente sus grupos específicos de TIC, o les han
reducido el presupuesto, degradado la jerarquía o
cambiado el nombre.También señalan que algunos
gobiernos que financiaron en forma importante
acciones de TIC para el desarrollo durante los últimos
años, recientemente han entrando en un compás de
espera por diferentes razones. Probablemente la
atención haya cambiado relativamente de foco, desde
centrarse en el despliegue de TIC, a poner énfasis en
los objetivos y cronogramas de desarrollo generales.
También se ha dicho que el proceso de cinco años que
llevó a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información, si bien fue fructífero fue también
agotador, y que el sistema internacional parece estar
“tomando un descanso” respecto al foco en ICT4D
para luego retomar su actividad con mayores bríos.
• Pueden leerse opiniones que sostienen que la pérdida
relativa de protagonismo de ICT4D se debe a la
carencia de comprobaciones cuantitativas y verificables
de su impacto favorable sobre la economía, que sean
resultado de investigaciones serias e independientes.
Quizás por eso hoy se ven esfuerzos interesantes por
teorizar modelos y cuantificar la investigación
empírica, en vez de continuar con la acumulación
entusiasta de “anécdotas de éxito TIC” aisladas de
marco conceptual y de rigor metodológico.Ahora
bien, aunque es cierto que durante algunos años no se
obtuvieron evidencias suficientes del efecto favorable
que la intuición y el sentido común atribuían a las
TIC’s, la situación cambió en la segunda mitad de
los 90.´ En los hechos, hoy se ha acumulado evidencia
a favor del impacto de las TIC en la economía que
hace unos pocos años no existía. Incluso la relación
positiva entre la penetración celular y el PBI postulada
por Waverman, Meschi y Fuss en 200471 no ha sido
contestada, y los hallazgos de Ovum (2005)72 respecto
70 Heather Creech y Terri Willard, Notes on trenes and niches in the
ICT4D/K4D debate. IISD, 2004.
71 Leonard Waverman, Meloria Meschi, Melvyn Fuss “The impact of
telecoms on economic growth in developing countries” 2004, incluido
en “Africa:The Impact of Mobile Phones. Moving the debate forward”
(The Vodafone Policy Paper Series • Number 2). March 2005.
72 “El impacto económico de los servicios móviles en América Latina”
informe de OVUM para AHCIET,Asociación GSM y GSM América
Latina.
La brecha de paradigmas
a la misma relación y a la creación de empleo por la
telefonía móvil en Latinoamérica, tampoco. Este tipo
de avances permiten que los responsables de planear
políticas de desarrollo incorporen con mayor facilidad
a las TIC como elementos estratégicos, basándose en
hallazgos empíricos validados más que en conjeturas o
casos de éxito.
• En los últimos años se fue operando otra mutación
perceptible: la del contenido del concepto “TIC” en el
discurso público. Mientras la telefonía no parecía
calificar ya como una de las denominadas “nuevas
tecnologías” de la Información y la Comunicación
–durante la segunda mitad de los años 90 del siglo
pasado– la tendencia apuntaba a lo “virtual” como sede
del fenómeno TIC. En cierto momento, la
identificación con Internet fue casi absoluta. Pero
luego volvió a ampliarse el concepto, hasta incluir no
solamente la telefonía móvil y la fija, sino también las
“antiguas” tecnologías de la radio y la televisión.
• Deane y Souter73 mencionan que un aspecto crítico es
el lugar que le corresponde a las TIC dentro de las
estrategias nacionales de desarrollo. En su opinión, el
análisis de una política pública empezará en los
objetivos preexistentes de desarrollo nacional, no en las
TIC. La discusión se centrará en el propio desarrollo y
no en las “TIC para el desarrollo”; y los logros se
medirán en resultados tales como reducción de la
pobreza o del sida, y no en número de usuarios de
telecentros, o en penetración de banda ancha. Debe
aceptarse que si la integración de ambos paradigmas se
vuelve efectiva, las decisiones sobre inversiones en TIC
para el desarrollo serán adoptadas en última instancia
por expertos en salud, educación o desarrollo rural, y
no por estrategas de telecomunicaciones.
• Por último, es indiscutible que existen riesgos en la
absorción por la llamada “corriente principal”. Como
dice Richard Heeks de la Universidad de
Manchester74, “hemos visto con las cuestiones de género, que
hablar en esas agencias de “mainstreaming” las TIC puede ser
un eufemismo por “ignorarlas”. Pero aún con ese riesgo,
parece ser un paso inevitable y conveniente en la senda
hacia la madurez del sector.
73 “Anchoring ITC in poverty reduction strategies”, citado ut supra.
74 Heeks, R.“ICTs and the MDGs: on the wrong track?. Development
Informatics Group, University of Manchester, publicada en Information
for Development Magazine, UK 2005.
27
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Capítulo II
COMO INCIDEN LAS TIC SOBRE LOS
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
El rol de las TIC en el combate a la pobreza fue objeto
de creciente debate en la comunidad internacional
durante el proceso de preparación de la Cumbre Mundial
sobre Sociedad de la información, Fase I en Ginebra.
Como expresaba la agencia británica de desarrollo
internacional DFID a principios del 2002, “el contraste
entre la complejidad y costo de algunas de esas tecnologías y las
urgentes y básicas necesidades de los pobres, han llevado a
algunos a dudar si las TIC deberían ser una prioridad para el
DFID y otras agencias de desarrollo, o para los propios países en
desarrollo”75.
Como señalaba Stuart Mathison en el foro sobre ICT4D
de la Fase I de la Cumbre Mundial76, “a la luz del actual
énfasis de la ONU respecto a los ODM mucha gente está
ahora preguntando ¿cómo podemos aplicar las TIC para
alcanzar los ODM? Sin embargo, ante la masiva pobreza en el
mundo, la pregunta debería ser ¿Cómo podemos esperar
alcanzar los ODM sin una difundida e innovadora aplicación
de las TIC?”
La incredulidad de la comunidad internacional del
Desarrollo fue objeto de claras críticas por parte de las
agencias de promoción de la Sociedad de la Información.
La Fuerza de Tareas DOT del G8 lo expresó en su
documento de conclusiones de 2001: “crear oportunidades
digitales no es algo que suceda “después” de resolver los desafíos
“fundamentales” del desarrollo: es un componente clave de la
solución de esos desafíos en el siglo XXI”77.
Otro ejemplo es la Declaración Ministerial del Consejo
Económico y Social de la ONU78 de 2000. En ella los
ministros señalan: “Nos inquieta profundamente el hecho de
que, hoy por hoy, no se haya captado en su totalidad el inmenso
potencial de las tecnologías de la información y las
comunicaciones para promover el desarrollo, en particular de los
países en desarrollo”.Y a esa omisión la consideran una de las
causas de la brecha digital, al agregar:“Este hecho ha dado lugar
a disparidades de acceso a la tecnología digital” (cláusula 5º).
75 “The significance of information and communication technology
for reducing poverty,” DFID, enero 2002.
76 Panel 6.3, Jueves 11 de diciembre 2003, 16.30–18.00 hs., salas 2 y 3
77 Ver nota al pie 35.
78 Denominada “El desarrollo y la cooperación internacional en el siglo
XXI: la función de la tecnología de la información en el contexto de
una economía mundial basada en el saber”, E 2000 L.9, 11 de julio
de 2000.
28
¿Nuevas o viejas TIC?
Por entonces, la identificación de TIC con Internet
estaba en su apogeo, y en cierta forma, esa asociación con
computadoras sofisticadas generaba dudas sobre su
utilidad en cuestiones vinculadas a la pobreza crítica.
Como señala Weigel,79 la interrogante “¿pan o
computadoras?” implicaba otra cuestión: si el desarrollo
necesita un enfoque centrado en la tecnología e
impulsado por la oferta, o si debía seguirse una visión
centrada en la gente y conducida por la demanda. Por
eso la definición de TIC que se adoptara finalmente era
muy importante: al pronunciarse la comunidad
internacional por una visión amplia –que incluyó
también tecnologías antiguas como radio y televisión– el
concepto de TIC perdió parte de su sofisticación
desvirtuando las críticas de los escépticos.
En un Foro convocado por la OCDE, ONU, el Banco
Mundial y el PNUD en marzo del 200180 se afirmó con
claridad la definición amplia de TIC. Después de señalar
que se requería más trabajo para demostrar el valor de las
TIC para el desarrollo, en la declaración final del evento
se lee: “la gama completa de tecnologías debe ser considerada
–cualquiera que sea efectiva aún siendo simple– incluyendo
posters, periódicos, telefonía fija y móvil, radio,TV, video y audio
casetes, cdrom, disquetes además de Internet” (cláusula 7º).
En este sentido, uno de los más completos documentos
elaborados en el período previo a la Fase I de la CMSI,
ilumina claramente la importancia de las “viejas”TIC que
hoy, por efecto de red con las llamadas “nuevas”
tecnologías, desatan un potencial que antes no habían
podido exhibir. Se trata de “The significance of information
and communication technologies for reducing poverty”,
elaborado por Phil Marker, Kerry McNamara, y Lindsay
Wallace en enero de 2002 para el Departamento para el
Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido81.
Señala que en vez de sustituir a las viejas TIC, las nuevas
las complementan; y que el uso inteligente de las distintas
herramientas tecnológicas para asistir a los pobres puede
combinar el alcance masivo (de la radio y TV), con la
interactividad telefónica, y agregarle la navegación por
contenidos relacionados que permite Internet. Este
79 Gerolf Weigel,“ICT4D today – enhancing knowledge and
people-centred communication for development and poverty
reduction”; en “ICT4D: Connecting people for a better world”, GKP,
ISBN 3-03798-065-6
80 Joint OECD/UN/UNDP/World Bank Global Forum: Exploiting
the Digital Opportunities for Poverty Reduction OECD, Paris, 5 and 6
March 2001.
81 http://www.dfid.gov.uk/Pubs/files/ictpoverty.pdf
 La brecha de paradigmas

análisis se volvió dominante en poco tiempo, y en la Fase
I de la CMSI en Ginebra, la Declaración de Principios y
el Plan de Acción adoptados reconocieron a la radio,TV
y telefonía de voz un rol de importancia en la Sociedad
de la Información, que fue ratificado en los documentos
de Túnez 2005.
La desagregación de los efectos de las TIC
El discurso esbozado en primera instancia para promover
la aplicación de TIC a las estrategias de desarrollo fue
genérico, y se basó en describir las externalidades
positivas que el despliegue de infraestructuras TIC
produciría en todos los órdenes. El rol “catalizador” de las
TIC, y la conocida imagen del “salto de rana” sobre
etapas del crecimiento económico que éstas provocan,
fueron repetidos hasta el cansancio.Tiempo después,
varios documentos comenzaron a desagregar cada uno de
esos efectos positivos y a describirlos individualmente.
También la explicitación de los “casos de éxito”,
proyectos piloto y ejemplos anecdóticos de cuyos
En otro Foro convocado por varias agencias
internacionales que integraban la DOT Force del G8, en
marzo de 2003 en París82, la OCDE presentó una matriz
que se basaba en la propuesta del citado documento
británico. Esta matriz discrimina cada ODM y lo cruza
con la función específica de las TIC para su
cumplimiento83.
Meses más tarde -agosto de 2003- la Fuerza de Tareas
TIC de la ONU divulgó un paper denominado
“Herramientas para el desarrollo: usando TIC para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio”84 que incluía otra
matriz más completa, derivada de la presentada por la
OCDE en marzo de ese año. En este caso se agregaba
también una columna de “Indicadores TIC.”
Se incluye la misma por considerarla sumamente
ilustrativa al respecto.85
82 Joint OECD Joint OECD/UN/World Bank Global Forum:

resultados pudieran inferirse beneficios sociales fueron
parte de la batería argumental.
Aproximadamente un año después de la Adopción de los
Objetivos del Milenio, emergieron análisis que
vinculaban por separado cada uno de ellos con acciones
de TIC. Seguramente el primero fue el documento del
DFID británico de enero 2002 ya glosado, el cual
Integrating ICT in Development Programmes OECD, Paris, 4-5 March
2003:“How ICTs can help achieve the Millennium Development
Goals”, en http://www1.oecd.org/dac/ictcd/docs/otherdocs/Forum_
0303_roomdoc6.pdf
83 “How ICTs can help achieve the Millenium Development Goals”,
Marzo 2003. Consta al pie:“Adapted from United Kingdom
Department for International Development (DFID) The significance of
information and communication technologies for reducing poverty,
January 2002”
84 “Tools for Development. Using Information and Communications

discrimina cada ODM y describe el rol que deben Technology to achieve the Millenium Development Goals” UN ITC
cumplir las TIC para alcanzarlo. Task Force, agosto 2003.
85 Idem, ps. 8 y ss.

Cuadro N° 2 – Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información
Matriz de Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información

Objetivos de las Tecnologías de la Información Indicadores de Tecnologías de la Información

Objetivos Objetivos y Metas de los MDG Indicadores de los MDG (solo como ejemplos ilustrativos)

Objetivo 1 Erradicar la extrema pobreza y el hambre

Disminuír a la mitad entre 1990
y 2015 la proporcion de personas
cuyo ingreso diario es menor a
un dólar.
• Proporción de la población
por debajo de USD 1 por día
• Relación de Brecha de
pobreza (incidencia por
profundidad de pobreza)
• Porcentaje del quintil más
pobre de la población en el
consumo nacional
Capa 1:
Incremento en el acceso a infromación de
mercado y a transacciones de bajo costo
por parte de granjeros y comerciantes
pobres
Incremento en la eficiencia, competitividad
y acceso a mercados de firmas de países
en desarrollo
• Correlación del promedio de ingresos
con TICs como % del GDP
• Papers relativos a las estrategias de
reducción de pobreza que incluyen
a las ICTs

Disminuir a la mitad, entre 1990
y 2015, la proporción de personas
que sufren de hambre
Capa 3:
Los beneficios directos de las TI necesitan
ser trasladados en crecimiento económico
en áreas rurales, creando indirectamente
más puestos de trabajo en sectores
tradicionales como el sector granjero y la
pesca.
• Prevalecencia de niños con
peso por debajo de márgenes
normales (por debajo de
los 5 años)
• Proporción de la población
por debajo del consumo
energético normal en su dieta

29
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Cuadro N° 2 – Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información (cont.)
Matriz de Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información

Objetivos de las Tecnologías de la Información Indicadores de Tecnologías de la Información

Objetivos Objetivos y Metas de los MDG Indicadores de los MDG (solo como ejemplos ilustrativos)

Objetivo 2 Lograr una educación primaria universal

Asegurar que, para el año 2015
los niños en cualquier parte del
mundo, niños y niñas por igual,
podrán completar los cursos
completos de la educación
primaria
• Tasa neta de inscripción en
educación primaria
• Proporción de alumnos
comenzando el primer grado
que alcanzan el quinto grado
• Tasa de alfabetización en
población entre los 15 y
24 años
Capa 1:
Incremento en la incorporación de maestros
entrenados y preparados en tecnologías de la
información y mediante educación a distancia
Integración de entrenamiento en Tecnologías
de la Información en la curricula
Mejoras en la eficiencia y efectividad de los
ministerios de educación y órganos
relacionados a travéz de la aplicación
estratégica de tecnologías y desarrollo de
habilidades en Tecnologías de la Información
Capa 2:
Mejorar las capacidades de los maestros a nivel
local mediante el uso de las TICs y redes que
enlacen maestros con su comunidad de colegas.
• Cantidad total y % de escuelas con
conectividad a Internet
• % de escuelas con computadors
• Número de maestros entrenados en
uso TICs (entrenamiento de entrenadores)
• % de estudiantes alfabetizados en el uso
de la PC
• Número de materiales de entrenamiento/
educativos disponibles en formato digital y
en idioma local
• Número de sitios webs educativos
• Número de productos/servicios de e-learning
• Número de programas de radio y TV y/u
horas de programación ofrecidas en idioma
local para escolarización general y
entrenamiento vocacional.

Ampliar la disponibilidad de materiales y

recursos educativos de calidad a travéz del uso
de las TICs con distribución de contenido local.

Capa3:
Uso de las TICs para proveer escolaridad y
entrenamiento, incluyendo entrenamiento
vocacional fuera del ámbito escolar.

Uso de la radio y TV para proveer educación

y entrenamiento.

Objetivo 3 Promover la igualdad de género y potenciar los roles de la mujer en la sociedad (empowerment)
Eliminar la disparidad de géneros • Tasa de niños y niñas en
en educación primaria y educación primaria,
secundaria preferiblemente para secundaria y terciaria
el año 2005 y en todos los niveles • Relación de alfabetos mujeres
educativos no más tarde que el y hombres entre los 15 y
año 2015 24 años de edad
• Porcentaje de mujeres
empleadas en sectores no
agricultores
• Proporción de puestos
parlamentarios nacionales
a cargo de mujeres
Nota:
Objetivos de ICT marcado en el Objetivo 2
anterior aplican en este caso
Capa 1:
Entrega de programas específicamente
orientados a la edicación y alfabetización
de niñas pobres y mujeres utilizando
tecnologías apropiadas
Inlfuencia de la opinión pública en la igualdad
de género a travéz de la utilización de
programas de comunicación e información
basados en TICs
Capa 2:
Programas de escolarización y educación
vocacional orientados a niñas fuera del entorno
escolar tradicional (ej usando centros
comunitarios y telecentros en pueblos y
aldeas , etc.)
• Nivel de alfabetización en TICs entre niñas
• Mujeres como % del total de usuarios de
Internet
• Número de mujeres (% del total) trabajando
en IT (no se consideran las mujeres con
trabajos técnicos)
• Distribución en porcentaje de mujeres
incorporándose a niveles terciarios de
educación (Universidades, colegios de
maestros o educación profesional superior)
en Ciencias e Ingeniería.
• Número de programas y/u horas de
programas en modalidad de broadcast
orientadas específicamente a la educación
y entrenamiento vocacional de niñas.

Capa3:
Uso de la radio y TV para ofrecer entrenamiento
local relevante para niñas

30
 La brecha de paradigmas

Cuadro N° 2 – Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información (cont.)
Matriz de Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información

Objetivos de las Tecnologías de la Información Indicadores de Tecnologías de la Información

Objetivos Objetivos y Metas de los MDG Indicadores de los MDG (solo como ejemplos ilustrativos)

Objetivo 4 Reducción de la mortalidad infantil

Reducir en dos tercios, entre 1990 • Tasa de mortalidad infantil en
y 2015, la tasa de mortalidad niños de cinco años
infantil en niños de menos de • Tasas de mortalidad en bebes
5 años • Proporciñon de niños de un
año inmunizados contra
el sarampión
Capa 1:
Incremento del monitoreo y el intercambio de
información de enfermedades y hambruna
Incremento del acceso a la información de
salud, a travéz de los contenidos locales
apropiados en idioma local
Capa 2:
Elevar el nivel de distribución y entrega de
entrenamiento básico y en servicio para
trabajadores de la salud
• Entrenamiento de practicantes (tecnicos y
expertos en asistencia a la salud) en el uso
de las TICs
• Estadísticas generales en acceso y usabilidad
• Proporción de niños de un año de edad
inmunizados contra el sarampión
• Número de programas/horas de sesiones
de información
• % de clinicas equipadas con equipamiento
TICs

Incrementar el acceso de los proveedores del

cuidado de la salud en el ámbito rural a soporte
y diagnóstico remoto de especialistas

Facilitar el conocimiento e intercambio de

información con las redes de los generadores
de políticas de los grupos de practicantes y
políticos sobre el tema tasas de mortalidad
infantil y mortalidad de bebes

Capa3:
Uso de la radio, TV y telecentros para ofrecer
información de salud en idioma local (ej sobre
sarampión)

Incrementar la disponibilidad de equipos TICs

en áreas remotas

Objetivo 5 Mejorar la salud maternal

Reducir en tres cuartos, entre 1990
y 2015, la tasa de mortalidad
maternal
• Tasa de mortalidad maternal
• Proporción de nacimientos
atendidos por personal
especializado en salud
Capa 1:
Incremento del monitoreo e intercambio de
información sobre salud maternal
Incremento del acceso a información en salud
reproductiva, incluyendo información sobre
prevención del SIDA, a travéz de contenido
local apropiado y en idioma local
Capa 2:
Elevar el nivel de distribución y entrega de
entrenamiento básico y en servicio para
trabajadores de la salud
• % de contenido local en la materia de
mortalidad maternal vs contenido extranjero
• Estadísticas generales en acceso y usabilidad
• Proporción de niños de un año de edad
inmunizados contra el sarampión
• Número de programas/horas de sesiones
de información
• % de clinicas de maternidad equipadas con
servicios TICs

Incrementar el acceso de los proveedores del

cuidado de la salud en el ámbito rural a soporte
y diagnóstico remoto de especialistas

Capa3:
Uso de la radio, TV y telecentros para ofrecer
información de salud en idioma local

31
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Cuadro N° 2 – Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información (cont.)
Matriz de Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información

Objetivos de las Tecnologías de la Información Indicadores de Tecnologías de la Información

Objetivos Objetivos y Metas de los MDG Indicadores de los MDG (solo como ejemplos ilustrativos)

Objetivo 6 Combatir el HIV/SIDA, malaria y otras enfermedades

Haber parado para el 2015 y
haber empezado el retroceso del
avance y crecimiento del HIV/SIDA
Haber parado para el 2015 y
haber comenzado a revertir la
incidencia de la malaria y otras
enfermedades mayores
• Prevalecencia del HIV en
madres embarazadas de
edades entre 15 y 24 años
• Tasa de prevalecencia del uso
de anticonceptivos
• Números de niños afectados
por el HIV/SIDA y
prevalecencia de las tasas de
mortalidad asociadas a la
malaria
• Proporción de la población
bajo el riesgo de malaria en
áreas afectadas por malaria
• Medidas de prevención y
tratamiento
• Tasas de prevalecencia y
muerte asociadas a la
tuberculosis
• Proporción de casos de
tuberculosis detectadas y
curadas
Capa 1: • % de contenido local sobre el HIV/SIDA vs
Incremento del monitoreo e intercambio de contenido extranjero
información sobre enfermedades • Estadísticas generales en acceso y usabilidad
• Número de programas/horas de sesiones de
Incremento del acceso a información en salud información
reproductiva, incluyendo información sobre • Número de centros de diagnóstico remoto
prevención del SIDA, a travéz de contenido
local apropiado y en idioma local
Capa 2:
Elevar el nivel de distribución y entrega de
entrenamiento básico y en servicio para
trabajadores de la salud
Incrementar el acceso de los proveedores del
cuidado de la salud en el ámbito rural a soporte
y diagnóstico remoto de especialistas
Capa3:
Uso de la radio, TV y telecentros para ofrecer
sesiones de información sobre HIV/SIDA,
malaria y otras enfermedades en idioma local

Objetivo 7 Asegurar la sustentabilidad medioambiental

Integrar los principios de
sustentabilidad medioambiental
en las plóticas y programas de
gobierno y revertir la pérdida
de recursos mediambientales
Reducir a la mitad para el año
2005, la proporción de la
población sin acceso sostenible
a agua potable
Haber alcanzado para el año
2020, un avance significativo en
las vidas de al menos 100 millones
de habitantes en barrios marginales • Porporción de la población
• Cambio en el área cubierta
por selva
• Área de tierras progetidas
para mantener la divesidad
biológica
• GDP por unidad de energía
utilizada
• Emisiones de dióxido de
carbono (per cápita)
• Proporción de la población
con acceso sostenible a
recursos mejorados de agua
• Proporción de la población
con accceso a servicios de
saneamiento mejorados
con acceso a propiedad
segura
Capa 1: • Número de hectáreas de selva protegida
Uso de tecnologías de monitoreo remoto y • Número de equipamiento de TICs enviados
redes de comunicaciones para efectivizar el a áreas remotas
monitoreo, la gestión de recursos y mitigación
de riesgos ambientales (ej uso de GIS para
combatir pesca ilegal, y proteccion de los
recusos selváticos, etc.)
Incremento del acceso y concientización a
políticas de desarrollo sustentable en áreas
como la agricultura, saneamiento y gestión
del agua, minería, etc.
Mayor transparencia y monitoreo de los
problemas y abusos medioambientales y
potenciación de la regulación medioambiental
Capa 2:
Facilitar el intercambio de conocimiento y
generación de redes entre los generadores
de políticas medioambientales

Capa3:
Uso de broadcasting y redes de comunicación
para ofrecer y generar intercambio información
(ej calidad de aire y agua, etc.) y alertas
(ej. tormentas, incendios, etc)

32

Cuadro N° 2 – Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información (cont.)
Matriz de Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas y las Tecnologías de las Comunicaciones y la Información
Objetivos Objetivos y Metas de los MDG
Objetivo 8 Desarrollar una asociación global para el desarrollo
Desarrollar un mejor sistema
comercial y financiero más abierto,
basado en reglas, predecible y no
discriminatorio. (Incluye los
compromisos de buena
gobernabilidad, de desarrollo,
reducción de la pobreza a nivel
nacional e internacional)
Asistencia oficial al desarrollo
(AOD o ODA en inglés)
Especialmente teniendo en cuenta
las necesidades para países en
desarrollo (incluye acceso de las
exportaciones con libres cuotas o
tarifas de países, cancelaciones de
deudas bilaterales, y una mayor
y generosa contribución de los
pasíses desarrollados al
compromiso de la reducción de
la pobreza)
Acceso a los mercados
Teniendo en cuenta las necesidades
especiales de países territorialmente
bloqueados y pequeñas islas estado
en desarrolo (a travéz del Programa
Barbados y las provisiones de las
22da Asamblea General)
Sostenibilidad de la Deuda
Tratar comprensivamente los
problemas de la deuda de los
países en desarrollo a travéz de
medidas nacionales e
internacionales para hacerla
sostenible a largo plazo
Otros
En cooperación con paíoses en
desarrollo, desarrollar en
implementar estrategias para la
generación de trabajo decente y
productivo para la juventud.
En cooperación con compañías
farmacéuticas, proveer acceso a
drogas escenciales en países en
desarrollo a costos accesibles para
los mismos
En cooperación con el sector
privado, hacer disponibles los
beneficios de las nuevas
tecnologías, especialmente las TICs
Fuente: UN ITC Task Force, 2003.
Indicadores de los MDG
• Algunos de los indicadores
listados debajo serán
monitoreados separadamente
para los países menos
desarrollados de África, países
bloqueados territorialmente y
estados en pequeñas islas en
desarrollo
• Total neto de AOD como
porcentaje del total de ingreso
del país desarrollado donador
• Proporción de la AOD orientada
a servicios sociales básicos
(educación básica, cuidado de
la salud primaria, nutrición, etc.)
• Proporción de la AOD para
medioambiente en pequeños
estados en desarrollo en islas
• Porporción de la AOD para el
sector transporte en países
bloqueados territorialmente
• Proporción de las exportaciones
(por valor, excluyendo
armamento) admitidos libres de
cuotas impuestos especiales
• Promedio de tarifas y cuotas en
productos agropecuarios,
textiles y de indumentaria
• Subsidios agrícolas domésticos
y para exportación en los
países de la OCDE
para ayuda en la costrucción de
la capacidad de comercio
• Proporción de deuda bilateral
oficial en comparación con la
deuda cancelada
• Pagos de servicios de la deuda
en porcentaje de las exporta-
ciones de bienes y servicios
• Proporción de la AOD provista
para el alivio de la deuda
• Número de países logrando
decisiones o alcanzando los
puntos de cancelación de deuda
• Tasa de desempleo en la
población de entre 15 y
24 años
• Proporción de la población con
acceso económicamente viable
a drogas escenciales de forma
sostenible
• Cantidad de líneas telefónicas
por cada 1000 habitantes
• PCs por cada 1000 habitantes
Objetivos de las Tecnologías de la Información Indicadores de Tecnologías de la Información
(solo como ejemplos ilustrativos)
Capas 1, 2 y 3
Uso de las TICs para compartir información,
generar grupos de discusión y acceso a bases
de datos especializadas
Apoyo en herramientas de e-government
para brindar servicios a la población
Capas 1, 2 y 3
Uso de las TICs para compartir información,
generar grupos de discusión y acceso a
bases de datos especializadas
Capas 1, 2 y 3
Uso de las TICs para compartir información,
generar grupos de discusión y acceso a
bases de datos especializadas
Capa 1:
Promover asociaciones público-privadas
para desarrollar las TICs detrás de todos los
Objetivos del Milenio.
Promover el teletrabajo utilizando las TICs
como facilitadoras del mismo para crear
puestos de trabajo en el sector servicios de
los países en desarrollo como los call
centres, procesamiento y entradad de datos
y el desarrollo de software.
Promover los telecentros (no solo para
proveer comunicación, si no también para
crear empleo para hombres y mujeres)
Mejorar las capacidades de aprendizaje de la
juventud en las TICs y la propia utilización de las
TICs para lograr vencer los retos de la economía
global basada en el conocimiento del siglo 21.
Proporcionar bases de datos de drogas en
línea Combinad alta y baja tecnología para
lograr la ubicuidad relativa para el acceso
efectivo y económicamente alcanzable a las
herramientas de las TICs.
Promover la alfabetización digital a travéz del
e-learning.
Desarrollar una masa crítica de trabajadores
con habilidades y conocimiento técnico para
proveer y mantener la infraestructura para
las TICs.
La brecha de paradigmas
• % de contenido local sobre el HIV/SIDA
vs contenido extranjero
• Estadísticas generales en acceso y
usabilidad
• Número de programas/horas de
sesiones de información
• Número de centros de diagnóstico remoto
• Número de puntos de comercio de la UNCTAD
Indicadores especificos de TICs designados
para los MDGs
• Líneas telefónicas cada 1000 habitantes
• PCs cada 1000 habitantes
Otros potenciales indicadores:
• Número de personas entrenadas en TICs
(capacidad de contrucción local)
• Número de PCs, líneas fijas, móviles
cada mil habitantes
• Política o diálogo nacional sobre políticas
de las TICs
• Grado o marco regulatorio de
competitividad a nivel TICs
• Número de ISPs cada mil habitantes
• Patentes registradas relativas a TICs
• Número de licencias de software
registradas en el país
• Número de instituciones (ej escuelas,
hospitales, gobiernos locales, bancos,
universidades, librerías, etc) conectadas
electrónicamente
• Número de páginas web idioma local
• Número de direcciones IP, dominios,
nombres y cuentas de correo
• Número de empleados en el sector TICs
del mercado local
• Número de hosts de internet
• Número de telecentros y cyber cafés
• Tamaño económico de la industria local
de las TICs
• Ancho de banda internacional total disponible
33
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

El informe 2003 de la UIT El documento enfocaba claramente algunas de las

En diciembre de ese mismo año, tras haberse desarrollado
la Fase I de la CMSI en Ginebra, la UIT dio a conocer
su informe anual sobre el desarrollo mundial de las
Telecomunicaciones, que resumió en cierta forma el
debate entre escépticos y defensores de las TIC para el
desarrollo.
Reconocía que “Pese a que el auge de las TIC en sí mismo
suele significar progreso para la mayoría, sus repercusiones son
difíciles de medir y evaluar. Si bien es verdad que las TIC están
provocando cambios en los aspectos social, económico, cultural y
político de la sociedad, resulta difícil cuantificar sus repercusiones
en estos ámbitos y separar su influencia de la de otros factores.
La falta de estudios de orden microeconómico destinados a
evaluar las repercusiones dificulta la tarea de análisis.”
debilidades de los argumentos utilizados en favor del
impacto de las TIC sobre el desarrollo, al señalar: “Se
dispone de numerosas experiencias anecdóticas sobre
espectaculares mejoras aportadas por las TIC, que han llegado
incluso a salvar vidas. Sin dejar de reconocer su utilidad para
fomentar la sensibilización, es imprescindible que, a fin de que la
evaluación se asiente sobre bases firmes, esas experiencias se
traduzcan en indicadores que permitan medir las repercusiones
de las TIC en todos y cada uno de los países”.
Más adelante, el reporte aportaba el siguiente cuadro de
los ODM cruzados con indicadores específicos de TIC, y
algunos ejemplos de éxito en cada caso86:
86 Doc. Cit, pág. 87.

Cuadro N°3 - Incidencia de las TIC en los Objetivos de Desarrollo para el Milenio

Objetivos Indicador Incidencia

Objetivo 1. Erradicar Aumento de los ingresos Según un estudio realizado en 1999 sobre los propietarios de teléfonos de previo
la pobreza extrema y provenientes de las TIC pago en las aldeas de Bangladesh, el 24% de los ingresos totales de esos hogares
el hambre provienen de la prestación del servicio telefónico.

Objetivo 2. Lograr la Capacitación de maestros En Nepal, 4 430 personas recibieron en 2001 una capacitación a distancia como
enseñanza primaria de escuela primaria mediante las TIC maestros de escuela primaria a través de sistemas de radiocomunicaciones.
universal Tomando como base las cifras actuales de un maestro para 40 estudiantes, podrían
inscribirse 176 616 nuevos alumnos en ese tipo de escuela cuando los maestros
completen su formación. El aumento neto del número de inscripciones en escuelas
primarias sería del 5,7%.

Objetivo 3. Promover Porcentaje de mujeres matriculadas en En Australia, el proyecto Open Learning Australia (OLA) ofrece un nivel superior de
la igualdad entre los programas de educación que utilizan las TIC educación que combina la enseñanza a distancia y la enseñanza en línea. En
géneros y la en relación con el número total de mujeres 2002, 6 129 estudiantes, de los cuales el 56,9% eran mujeres, participaron en este
autonomía de la mujer matriculadas a nivel superior programa. La proporción de alumnas es superior a la que existe en la enseñanza
secundaria en general (54,9%). Como resultado del programa OLA, la tasa de
matriculación de alumnas a nivel superior es 0,8% más elevada.

Objetivo 4. Reducir la Porcentaje de padres de niños pequeños Baby CareLink es un programa de telemedicina para padres de niños pequeños en
mortalidad infantil que utilizan herramientas TIC específicas los Estados Unidos. Según una evaluación realizada en 1997—99 sobre 56
para la salud pacientes, los padres que utilizan Baby CareLink proporcionan a sus hijos cuidados
de una calidad 10% superior en comparación con los padres que no lo hacen.

Objetivo 5. Mejorar la Porcentaje de trabajadores que utilizan Según la evaluación de un proyecto de salud maternal basado en tecnologías de
salud materna las TIC en el ámbito de la salud maternal radiocomunicaciones realizada en julio de 1999 en el distrito de Tororo (Uganda),
se constató que la tasa de mortalidad materna se redujo a la mitad.

Objetivo 6. Combatir Porcentaje de población adulta que adopta Tras la evaluación realizada en septiembre de 1998 de un programa radiofónico
el VIH/SIDA, el un modo de vida más sano tras haber educativo sobre la prevención del VIH en Santa Lucía, la importación de
paludismo y otras recibido, por medio de las TIC, información preservativos aumentó el 143% tras la difusión del programa.
enfermedades sobre la salud

Objetivo 7. Garantizar Porcentaje de teletrabajadores en relación Hay 38.700 teletrabajadores en Irlanda, es decir el 2,3% del número total de
la sostenibilidad del con el número total de trabajadores trabajadores. Como consecuencia, las emisiones de dióxido de carbono
medio ambiente provenientes del tráfico automotriz han disminuido el 2%. Si los irlandeses cuyas
actividades profesionales muestran una tendencia al teletrabajo (28% del número
total de trabajadores) trabajaran a domicilio, las emisiones de dióxido de carbono
disminuirían el 30%.

Fuente: UIT, 2003.

34

Conclusiones
Las narraciones anecdóticas de casos exitosos, o los
proyectos piloto sin posibilidades de escalar cumplieron
su papel, pero ya no pueden ser el centro del esfuerzo
para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
Primero, porque su representatividad es dudosa, pues se
sabe que los fracasos no se han divulgado con la misma
intensidad. Un claro ejemplo es “Gyandoot”, iniciativa
pública de telecentros autosostenibles en la India rural,
que en el 2000 fue premiado con el “Stockholm
Challenge Trophy” del Royal Institute of Technology de
Suecia, y recibió también el “CSI Nacional Award” de la
Computer Society of India. Sin embargo, evaluaciones
del Banco Mundial en 2002 encontraron numerosos
quioscos abandonados o cerrados, y los que continuaban
abiertos tenían tasas de uso absurdamente bajas, sin
impacto perceptible sobre la pobreza87.
Segundo, porque los proyectos necesitan adquirir escala
para incidir en el desarrollo. Cientos de iniciativas
descritas como “proyectos piloto” han sido emprendidas
buscando efecto demostración. Llevadas a cabo por
entidades tecnológicas o sectoriales, sus objetivos de
desarrollo sustentable o reducción de la pobreza son
habitualmente financiados por agencias internacionales,
regionales o aún nacionales. Esos proyectos –aunque
citados innumerables veces– han tenido escaso impacto
sobre los problemas sociales considerados a nivel macro.
En la CMSI se señaló88 que una acción que reduce la
pobreza de 10.000 personas en la India merece celebrarse
como un éxito, pero para impactar sobre el desarrollo
nacional debería crecer 30.000 veces.
Se ha sugerido que el sector está afectado por el
“Síndrome del Eterno Proyecto Piloto”, o sea, la
incapacidad de crecer desde una demostración hasta un
programa de alcance nacional o regional significativo.
Sarbuland Khan, Coordinador Ejecutivo de la GAID de
la ONU, ha subrayado en 2007 la enorme necesidad de
un “enfoque que nos permita liberarnos de los ciclos
perpetuos de insostenibles proyectos piloto”89.
Desagregación, validación y medición de resultados; y
rápida escala de los proyectos desde el “piloto” al “roll
out” son entonces etapas que deben seguirse
87 World Bank Poverty Net Library,
http://povlibrary.worldbank.org/library/view/14649/.
88 CMSI 2003, ICT4D FORUM, Panel discussion 6.3,Thursday, 11
December 2003, 16.30–18.00, Conference rooms 2 and 3. Mathison,
Stuart (Rapporteur).
89 Sarbuland Khan,“Building Common Ground”, GAID y Rios
Institute. Febrero 2007.
La brecha de paradigmas
indefectiblemente si se desea jerarquizar las TIC como
recurso estratégico para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Capítulo III
Cohesión Social, Dinámica de la Pobreza y
Tecnologías de la Información y
Comunicación
Inclusión Social y Cohesión social
No es objeto principal de este trabajo hacer una escala
detallada en el concepto de pobreza, cuya disminución o
alivio es el primero de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. Sin embargo, el esfuerzo que realiza la
Comunidad Iberoamericana en su lucha contra ese
flagelo tendrá un hito en la Cumbre de Jefes de Estado y
de Gobierno que se llevará a cabo en Santiago de Chile
en noviembre próximo, cuyos diálogos tratarán la
Inclusión Social. El II Encuentro Iberoamericano sobre
ODM y TIC es parte del proceso preparatorio de dicha
Cumbre, y las Tecnologías de la Información y
Comunicación tienen mucho que aportar al respecto.
Cada vez más, la inclusión social está siendo observada en
Latinoamérica a través del prisma de un concepto más
abarcativo, aunque estrechamente vinculado: la Cohesión
Social. CEPAL ha abordado reiteradamente el concepto,
ya desde trabajos publicados en 2000.90 Incluso propuso
un “Pacto de Cohesión Social para América Latina y el
Caribe” en su XXX período de sesiones llevado a cabo
en 2004 en Puerto Rico, y en 2005 publicó el libro
“Integración Regional y Cohesión Social” conteniendo
los trabajos de un seminario internacional sobre el
tema.91 En un libro de reciente lanzamiento, titulado
“Cohesión social: Inclusión y Sentido de Pertenencia en
América Latina y el Caribe”92 se profundiza el concepto,
con la intención de aportar al debate que culminará en la
Cumbre de Jefes de Estado Iberoamericanos de
noviembre 2007.
Se ha afirmado que la cohesión social “puede entenderse
como el efecto combinado del nivel de brechas de bienestar entre
individuos y entre grupos, los mecanismos que integran a los
individuos y grupos a la dinámica social y el sentido de
90 Ocampo, José Antonio:“Equidad, Desarrollo y Ciudadanía”, agosto
de 2000, CEPAL, Santiago de Chile.
91 Seminario "Integración económica y cohesión social: lecciones
aprendidas y perspectivas" 11 y 12 de noviembre del 2004, México, D.F.
92 “Cohesión social: Inclusión y Sentido de Pertenencia en América
Latina y el Caribe”: Ernesto Ottone, coordinador.
CEPAL, Santiago de Chile, enero 2007
35
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
adhesión y pertenencia a la sociedad por parte de ellos”… “la
cohesión social se define como la dialéctica entre mecanismos
instituidos de inclusión y exclusión sociales y las respuestas,
percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente al modo en
que ellos operan”93. En esta visión por lo tanto, además de
los mecanismos institucionales de inclusión social
(políticas sociales o de integración social), debe prestarse
atención a la percepción y comportamiento de la
sociedad, en especial de los grupos beneficiarios de las
políticas sociales (su confianza en las instituciones, el
capital social, su sentido de pertenencia).
El sentido de pertenencia a la sociedad es el nudo central
de la definición de cohesión social, que se compone de
elementos objetivos y subjetivos: dar cuenta de ambos es
clave para enfrentar los desafíos de la dispersión social
presentes en las sociedades latinoamericanas. La cuestión
de la pobreza no puede abordarse solo desde el punto de
vista de los elementos socioeconómicos –ingreso,
carencias, etc.– sino que debe considerarse la carencia de
ciudadanía, en tanto refiere a “la falta de titularidad de
derechos sociales y de participación en el desarrollo”.
La medición del grado de cohesión social se torna
entonces imprescindible, tal como la Unión Europea lo
hace desde 2001 con la “inclusión social,” mediante los
indicadores acordados en ese año en la ciudad de Laeken.
CEPAL postula que a estos “Indicadores Laeken” –que
miden los elementos o brechas objetivas de la cohesión
social como ingreso, empleo, educación, salud, etc.– debe
agregarse la medición de la dimensión subjetiva (es decir,
percepciones y disposiciones de la ciudadanía frente a los
mecanismos o políticas de inclusión).
“El concepto de cohesión social que propone la CEPAL,
concebido a la luz de los indicadores, debe constar de tres
componentes: las medidas de distancia o brechas, las que dan
cuenta de la fuerza del sentido de pertenencia y las relativas a
las instituciones que median entre unas y otras”.94 Así, se
propone como Sistema de Indicadores de Cohesión
Social los siguientes:
Distancia Instituciones Pertenencia
• Desigualdad ingresos • Funcionamiento de la democracia • Multiculturalismo
• Pobreza e indigencia • Instituciones del Estado • Confianza
• Empleo • Instituciones del mercado • Participación
• Educación • Familia • Expectativas de movilidad
• Salud • Solidaridad social
• Vivienda
• Pensiones
• Brecha digital
Cuadro N°4 - Fuente: CEPAL 2007.
93 Idem. Op. Cit 92.
94 Idem. Op. Cit 92, pág. 36.
36
Vale señalar que el indicador de “Brecha Digital”
propugnado mide “el acceso de niños y jóvenes a un
computador e Internet, en el hogar y en la escuela.” Se destaca
la importancia de la incorporación de TIC en la
formación de jóvenes emprendedores pues “En la medida
que los y las jóvenes tienen entusiasmo y facilidad en el uso de
estas nuevas tecnologías y se insertan en la lógica de redes por
vía electrónica, alcanzan gran autonomía en la adquisición de
conocimientos productivos, como usar información de mercados,
publicitarse, crear alianzas y contactos, y encontrar mejores nichos
de especialización.”
Este concepto de “crear alianzas y contactos” nos lleva a
una nueva valoración de las Tecnologías de la
Información y la Comunicación como herramienta para
favorecer la movilidad social, que se desarrollará a
continuación.
Capital Social y Movilidad
La pobreza es dinámica, excepto en los “reductos de
carácter despótico irreductible” que señalara Amartya Sen
en “Pobres, relativamente hablando”95. Los cambios en el
ingreso per cápita (aunque no solo ellos) generan
movimientos de entrada y salida en y desde la pobreza;
por lo tanto, existen zonas vulnerables y zonas de
esperanza a un lado y otro de la línea convencional
elegida para determinar sus límites. Esa dinámica, se
expresa por el fenómeno llamado movilidad social, sea
ascendente o descendente.
En el trabajo “Dinámica de la pobreza y movilidad social:
Chile 1996 – 2001” de Contreras et al, los autores
señalaron que: “El estudio dinámico de la pobreza es
importante para políticas públicas en tres aspectos. En primer
lugar, la utilización de indicadores estáticos de pobreza
potencialmente provoca errores al incluir hogares que no son
verdaderamente pobres y al excluir a otros que si lo son. En
efecto, parte de los pobres (no pobres) son de carácter
transitorio”.96
Son conocidas las controversias conceptuales sobre la
noción de pobreza y su medición, por ejemplo la que
protagonizara Amartya Sen con Peter Townsend sobre el
carácter absoluto o relativo de ésta. La forma de medir la
pobreza implica en cierta forma una postura al respecto,
y la Asamblea General de las Naciones Unidas optó en el
95 Sen,A. 1983, 'Poor, Relatively Speaking', Oxford Economic Papers
no. 35, Oxford University Press. (también en “Sen A.. Resources,Values
and Development. Cambridge. M.A: Harvard University Press).
96 Dante Contreras, Ryan Cooper, Jorge Herman y Christopher
Neilson:“Dinámica de la Pobreza y Movilidad Social: Chile 1996-
2001”, Departamento de Economía, Universidad de Chile.Agosto 2004

2000 por una línea de pobreza internacional definida, la
cual constituye el marco de medición del primer
Objetivo de Desarrollo del Milenio.
Sin perjuicio de ello, es relevante examinar la pobreza
como un fenómeno que incluye, pero excede la franja
cuyos ingresos no superan un dólar por día, a fin de
analizar las formas más eficientes de aplicar las TIC a su
superación o alivio, y a la protección de los hogares
vulnerables97 o la promoción de los que pueden elevarse
socio-económicamente.
En ese sentido, la teoría del capital social hace un aporte
trascendente. El capital social es “el conjunto de normas,
instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la
cooperación entre las personas, en las comunidades y en la
sociedad en su conjunto”98.Tiene entonces, dos enfoques: el
que pone el acento en el capital social individual, y el
que lo pone en el capital social de la comunidad.
CEPAL en este sentido, delimita ambos: “El primero se
define como la confianza y la reciprocidad que se extienden a
través de redes ego-centradas. Este tipo de capital consta del
crédito que ha acumulado la persona en la forma de reciprocidad
difusa que puede reclamar en momentos de necesidad, a otras
personas a las cuales le ha ofrecido servicios o favores en el
pasado. El segundo se define como aquel que se expresa en
instituciones complejas, con contenido y gestión. En esta
acepción, el capital social reside, no en las relaciones
interpersonales sino en sus estructuras normativas, gestionarias y
sancionarias. En ambos casos, sin embargo, la noción de red
(como sustrato de la asociatividad) juega un rol significativo”99.
El capital social individual se resume en la máxima
popular: “No es lo que sabes o conoces, sino a quién
conoces”100. En los países anglosajones se dice también:
“your network is your net worth” (“tu red es tu valor
neto”), y desde un punto de vista externo e indicativo, la
sociedad tasa ese capital y su eventual remuneración
cuando dice:“dime con quien andas y te diré quien
eres”. En su aspecto comunitario está emparentado al
concepto de “institución” que desde el campo de la
economía histórica revitalizó el premio Nobel Douglas
97 Vulnerabilidad: riesgo que tiene un hogar hoy de caer en la pobreza
mañana
98 Durston, John:“Construyendo capital social comunitario”. Revista
de la CEPAL No. 69, diciembre 1999, página 103.
99 CEPAL:“Capital Social y Pobreza” Documento preparado para la
Conferencia Regional Sobre Capital Social y Pobreza, Santiago de
Chile, 24 a 27 de setiembre de 2001.
100 Citada por Michael Woolcock y Deepa Narayan en “Capital social:
Implicaciones para la teoría, la investigación y las políticas sobre
desarrollo”
La brecha de paradigmas
North en 1990101, aún cuando la abstracción de la
“institución” no puede identificarse totalmente con un
concepto que también incluye la concreción y
materialidad de las redes de seres humanos, como el
capital social.
Esta teoría (calificado como “paradigma” por varios
autores) fue formulada en el campo pedagógico por
Hanifan en 1916102, retomada por sociólogos en los años
50 y 60, y por economistas en los 70103. En 1983 lo
definía el francés Pierre Bourdieu como las “redes
permanentes y la pertenencia a un grupo que aseguran a sus
miembros un conjunto de recursos actuales o potenciales”104.
Pero es a partir de los trabajos de James Coleman en
sociología de la educación105 y de Robert Putnam en
ciencias políticas106, que el concepto de capital social
cobra mayor importancia. Coleman definió el capital
social como “los aspectos de la estructura social que
facilitan ciertas acciones comunes de los agentes”, y
Robert Putnam lo refiere como “los aspectos de las
organizaciones sociales, tales como las redes, las normas y la
confianza que permiten la acción y la cooperación para el
beneficio mutuo”.
Dentro de ese paradigma entonces, es correcto decir que
“cada hogar esta inserto en un ambiente donde debe interactuar
con una serie de condiciones geográficas, políticas, sociales, legales
y económicas. Dentro de este ambiente, cada hogar posee capital,
sea este físico, humano, financiero o social, el cual es asignado en
distintas actividades y la asignación dependería del nivel
esperado, la varianza y las covarianzas del retorno que genera
esta actividad. Desde este punto de vista, la movilidad
económica se puede dar cuando un determinado conjunto de
variables lo permiten”107.
“En este contexto, al caracterizar la pobreza es posible dividirla
en dos tipos; pobreza crónica como resultado del bajo capital
productivo de un hogar y pobreza transitoria, asociada con
101 North Douglass C:“Instituciones, cambio institucional y
desempeño económico” EDITORIAL FONDO DE CULTURA
ECONÓMICA (FCE) 1993. (original 1990)
102 Idem. Op. Cit. 100
103 Loury, Glenn: «A Dynamic theory of racial income differences», en
“Women, Minorities, and Employmente Discrimination” Lexington,
Mass., Heath. 1977
104 BOURDIEU, Pierre:“The forms of capital”. En John G.
Richardson “Handbook of Theory and research for the Sociology of
Education”. Greenwood; New York, 1986.
105 Coleman, James:“Social Capital in the Creation of Human
Capital”, en American Journal of Sociology,Vol. 94,
Suplemento “Organizations and Institutions: Sociological and
Economic Approaches to the Analysis of Social Structure”, 1988.
106 Putnam, Robert; Leonardi, Robert y Nanetti,Raffaella “Making
democracy work: civic traditions in modern Italy”.
Princeton University, Princeton, 1994.
107 Contreras et al, Op. Cit.
37
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
shocks que algunos hogares con características particulares no
fueron capaces de asimilar. Por lo tanto, las políticas para
enfrentar la pobreza crónica deben orientarse a aumentar el
capital o la remuneración del capital de los hogares, mientras que
las políticas para combatir la pobreza transitoria deberían ser
enfocadas a suavizar el consumo familiar mediante mejoras en
los mercados de capitales, redes sociales, sistemas de seguros,
etc.”108.
En los casos de pobreza extrema –que pueden definirse
como de exclusión– la posibilidad de dinamismo social
es muy escasa. Se encuentran sumergidos en una
economía de la miseria, basada en el autoempleo de
subsistencia. Crecientemente feminizado en
Latinoamérica, y prácticamente excluido de la ciudadanía
social, ese segmento no cuenta con redes sociales que
aminoren el impacto de la pobreza extrema, y carece de
posibilidades de generarlas a través de actividades
comunitarias tradicionales de integración. Pero tanto para
ese grupo como para los que en términos relativos son
“menos pobres”, el concepto de redes sociales es esencial.
Y si bien la movilidad social ha sido vista
tradicionalmente como intergeneracional, y tributaria de
la educación casi en forma absoluta, el capital social (en
forma de redes que dan seguridad, oportunidad y ayuda),
puede llegar a convertirse en un facilitador de esa
movilidad.
Como señalaba Wilson en 1987109, los pobres de las áreas
urbanas tienden a estar aislados socialmente de los
miembros de los grupos dominantes, que podrían
suministrarle información sobre empleos, e influencia
para obtenerlos. El valor de las redes “socialmente
heterogéneas” es entonces superior, pero son mucho más
difíciles de construir.
Redes sociales y TIC
En su trabajo sobre movilidad social de las inmigrantes
latinoamericanas de bajos ingresos en Boston, Silvia
Domínguez destaca la importancia de esas redes
heterogéneas, especialmente las que lo son del punto de
vista étnico, para el ascenso social de esos inmigrantes.
Especialmente importantes se revelan en su investigación
las personas de contacto heterogéneo, que denomina
“puentes”110, Domínguez concluye: “la heterogeneidad y la
homogeneidad en las relaciones sociales de las mujeres de la
108 Contreras et al, Op. Cit
109 William Julius Wilson:“The Truly Disadvantaged”. Chicago,The
University of Chicago Press, 1987.
110 Silvia Domínguez:“Estrategias de movilidad social: el desarrollo de
redes para el progreso personal”. En: Redes: Revista hispana para el
análisis de redes sociales, ISSN 1579-0185, Nº. 7, 2004
38
muestra resultó ser la variable más significativa en el progreso
personal o el mantenimiento de la situación de pobreza”.
Esas redes heterogéneas difícilmente surjan de actividades
comunitarias o de acción social organizadas, que siendo
valiosas desde el punto de vista del capital comunitario,
generalmente son homogéneas social y económicamente.
En este aspecto es donde las redes “virtuales” que genera
la sociedad de la información, por definición
heterogéneas, se revelan como una herramienta que
puede postularse como fundamental, para crear capital
social individual en los sectores pobres de la sociedad.
Las afinidades deportivas, políticas, los intereses
compartidos en salud, procedencia geográfica, actividades
virtuales o cualquier otro tema que cruce
transversalmente la sociedad, permite generar y mantener
contactos directos con “puentes” sociales, e integrar redes
socioeconómicas “heterogéneas”, al amparo de la
neutralidad contextual del espacio virtual.
La generación de simpatías, confianza, conocimiento y
solidaridad, el cruzamiento de favores virtuales muchas
veces amparados inicialmente por un igualitario
anonimato –una especie de “segunda oportunidad”, o
“Second Life”–, puede sustituir la ausencia de
oportunidades similares en el mundo real. El profesor
argentino Eduardo Vizer subraya la importancia de las
TIC para la creación de capital social al señalar: “el
crecimiento exponencial de los sistemas de redes electrónicas y
telemáticas… puede concebirse desde la perspectiva de su función
en la promoción y desarrollo, tanto cuantitativo –como
conexionismo social– así como cualitativo (como “cultivo social”
de la comunión, confianza, reciprocidad, participación, proyección
de futuro, etc).”111
CEPAL, a su vez, reconoce el valor de las TIC en esta
área al expresar: “Las redes interpersonales simples son las
formas más importantes del capital social individual.Algunos
antropólogos hablan de un red egocentrada: cada uno tiene su
propia y distinta red, que es un capital de cada individuo (los
beneficios de cómo un sujeto maneja su red son propios de ese
sujeto.) Pero el término red tiene otras implicancias y niveles de
significación: la internet, por ejemplo, es una red que no
pertenece a nadie pero que beneficia a todos”.112
En este tipo de enlaces virtuales, los cuatro elementos
que para Lomnitz113 regulan la intensidad de los vínculos
111 Vizer, Eduardo:“Las tecnologías de Información y Comunicación
(TIC´s) y la teoría del capital social”, en
http://www.cidade.usp.br/arquivo/artigos/index1003.php
112 Ver Op. Cit. 99
113 Lomnitz, Larissa:“Como sobreviven los marginados”, Siglo XXI
editores, México 1975.

establecidos (la “distancia social”, la “distancia física”, la
“distancia económica” y la “distancia sicológica”), se
muestran mucho más amigables con la parte más pobre
que en las redes de otro tipo. Los intercambios que
pueden resultar “asimétricos” en la vida real, pueden no
serlo en la relación trabada en ámbitos electrónicos; e
incluso los capitales sociales respectivos pueden ser
valorados de modo distinto a la vida real. Por ejemplo, la
“información y ayuda para el empleo” que Lomnitz y
Domínguez destacan como uno de los elementos
fundamentales para la movilidad social, pueden ser un
subproducto de ésta “conectividad heterogénea
ampliada”, sobre todo a nivel de jóvenes.
Conclusiones
En el entendido que la relación de estas tecnologías con
el capital social no ha sido suficientemente explorada, la
cuestión fundamental no parece ser si es prioridad o no
para las políticas públicas la inversión en capital social a
través de las TIC: la pregunta debe ser si es justo
impedirle al pobre esta segunda oportunidad de obtener,
a través de vinculaciones heterogéneas mediante TIC, las
posibilidades de movilidad social que el contexto
tradicional le niega definitivamente.
Material de Análisis I
TIC EN EL IMAGINARIO SOCIAL.
Para la relación entre las TIC y la dinámica de la pobreza,
es relevante el papel que le adjudican a las TIC los
imaginarios de los sectores sociales que sufren la miseria.
Esto tiene un impacto indiscutible en los patrones de
consumo, en la importancia relativa otorgada al
aprendizaje, en las redes sociales, en los criterios de
inclusión social, y en la visibilidad que puedan alcanzar
estas tecnologías entre amplios sectores de la población.
Centro – sur de Chile
Un trabajo pionero en la materia fue desarrollado en
Chile en 2001. Se titula “Aproximación etnográfica a la
introducción de nuevas tecnologías de información y
comunicación en dos escuelas rurales del centro sur de Chile”114.
Las entrevistas que contiene a niños escolares de ámbito
rural pobre, respecto a la integración de su escuela al
exitoso proyecto “Enlaces” del gobierno chileno y su
114 De Arredondo, Miguel Ángel; Catalán, Ramiro; Montesinos, Jorge;
Monsalve, Sebastián. En “Internet y sociedad en América Latina y el
Caribe, investigaciones para sustentar el diálogo”. Quito, Ecuador, 2001.
ISBN: 9978-67-065-3
La brecha de paradigmas
expectativa personal respecto al futuro tras entrar en
contacto con las computadoras, trasmiten una visión de
lo que esos niños perciben y contextualizan del aporte de
lo informático a sus condiciones de vida presentes y
futuras.
Asentamientos precarios de Montevideo
En 2006 se realizó en la periferia de la capital uruguaya
–zona de marginación y pobreza– una investigación
sobre el imaginario cultural de las zonas más carenciadas
de la ciudad.115 Entre sus hallazgos, se destaca la
constatación de que el acceso a la televisión es
prácticamente similar al del resto de la sociedad urbana
(95%). De entre ellos, una cuarta parte ve televisión por
cable y el resto, abierta. Es la fuente de información y
entretenimiento más importante. Sin embargo, respecto a
Internet el panorama cambia mucho: el 12% no la
conoce, el 63% señala que nunca la utiliza, y el 7% casi
nunca; solo se conecta habitualmente el 18% restante,
fundamentalmente a través de cibercafés. Sin embargo, el
21% lee libros regularmente, y el 43% lee a veces. El 80%
nunca fue, o hace años que no va al cine. El 8% expresa
que no sabe leer, y el 4% que le cuesta hacerlo; por otro
lado, el 4% de los habitantes de la zona tiene estudios
universitarios.
San Lorenzo Chimalpa, México
En el año 2003, el interesante trabajo de Rosalía
Winocur de la Universidad Autónoma Metropolitana de
México, “La computadora e Internet como estrategia de
inclusión social en el imaginario de los pobres”,116 fue más
comprensivo. Mediante entrevistas en San Lorenzo
Chimalpa, México, halló que el acceso a las nuevas
tecnologías de la información se ha instalado en el
imaginario de la población de escasos recursos.
En el pequeño poblado habitan alrededor de 150 familias
en una extensión de 10 manzanas. “A pesar de estar
ubicado a 20 minutos del Centro de Chalco, un municipio de
alta densidad poblacional en la periferia de la ciudad de México,
San Lorenzo conserva rasgos semirurales. Muchos de sus
habitantes son campesinos que trabajan su propia milpa o la de
algún vecino. En San Lorenzo los vecinos desarrollan una
115 Achugar, H; Radakovich, R; Rappetti S y Dominzain S:“Cultura
en situación de pobreza: imaginarios y consumo cultural en
asentamientos de Montevideo 2006” Universidad de la República.
Montevideo, 2007.
116 Winocur, Rosalía:“La computadora e Internet como estrategia de
inclusión social en el imaginario de los pobres”. Revista Educar.
En http://www.usal.es/~teoriaeducacion/rev_numero_06/n6_
art_winocur_rosalia.htm
39
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
intensa vida comunitaria que gira alrededor de la iglesia, el
mercado y las celebraciones familiares. No obstante, existe una
relación de intercambio permanente y fluida con el Centro de
Chalco y la Ciudad de México. La mayoría de los pobladores,
particularmente los jóvenes, se desplazan a trabajar, ir de
compras o estudiar al centro de Chalco o al Distrito Federal.
También es habitual que las familias vayan de compras, al cine o
a comer los fines de semana o feriados. La mayoría de los padres
y madres de familia de más de 30 años cuentan sólo con la
primaria o secundaria, sin embargo es evidente la aspiración de
que sus hijos superen esa situación, y las familias hacen grandes
esfuerzos económicos para que sus hijos lleguen a la universidad.
La mayoría de los niños, adolescentes y jóvenes se encuentran
estudiando en algún sistema escolarizado”117.
Lo informático se asocia a la preocupación por el futuro,
que marcará una profunda diferenciación entre quienes
tienen acceso y quienes no: “pues así como veo la vida yo
pienso que el que no tenga una computadora va a ser como si no
tuviera una mano, porque yo pienso que más adelante ya nadie
va a ser nadie si no tiene una computadora” (ama de casa,
40 años, primaria).
El valor de la computadora no disminuye por carecer de
los conocimientos que se piensan imprescindibles para
usarla: “La computadora para algunos es algo muy importante
para el trabajo, para la escuela, pero para mí no es nada
importante porque no tengo conocimientos” (Despachador,
63 años, primaria). En el mismo sentido: “(...) si yo tuviera
una computadora, ni la voy a saber manejar, la podría manejar,
por decir, el muchacho que ha estudiado... el hecho de yo que
tenga una computadora no significa que yo venga y pueda sacar
información de ella, exclusivamente el que la sabe manejar”
(Ama de casa, primaria, 42 años).
Claramente, la esperanza de movilidad social basada en las
TIC es intergeneracional, y se radica en los hijos. “a mí
me enseñaban comandos, archivos y nunca lo pude entender pero
mi hijo sí, luego me dice:“Mira mamá es que ya me enseñaron
a prenderla, nos enseñaron a dibujar y mamá se le aprieta no se
qué”, y le digo “¿tú porque sí le entiendes?” (25 años,
secundaria, ama de casa).
Winocur opina que esta idea está fundada en la creencia
de que el origen de la desigualdad cultural no está en la
desigual distribución de la riqueza, sino de la inteligencia.
“Es que a mí no me entró pero, a mí se me hace que la gente
que usa la computadora es una gente muy inteligente porque le
haya pero yo no.” (Juana, 25 años, secundaria,
comerciante).
117 Winocur, Rosalía:“La computadora e Internet como estrategia de
inclusión social en el imaginario de los pobres”. Revista Educar.
http://www.usal.es/~teoriaeducacion/rev_numero_06/n6_art_
winocur_rosalia.htm
40
Las familias comienzan a ver un atajo en el camino de la
movilidad social, evitando los ciclos largos u costosos de
la educación tradicional: “(...) yo tengo un primo que hizo
un curso de capturista de datos y le agarró a la computadora,
tuvo buen trabajo, estuvo en varias empresas, pero después él se
sentía muy volado y decía que era ingeniero... ni siquiera acabó
la vocacional” (49 años, secundaria, campesino). “(…) ahora
sí que en el tiempo que estamos deben de saber estudiar, manejar
aparatos, lo que es computadora, la Internet, máquinas de
escribir y todo eso, porque pues ahora sí que tampoco quiero que
mis hijos se queden como yo hasta la secundaria y namás con
eso... ya para encontrar un trabajo está muy difícil, ya te piden
papeles, qué carrera sabes, qué es lo que sabes hacer, y pues más
que nada por eso sí me gustaría tener eso o aprender...., porque
pues ahora sí que yo al menos, como me doy cuenta, como que se
les facilitan más las cosas.” (Obrero, 28 años, primaria).
La autora señala que la escuela tiene un rol fundamental
en la legitimación y socialización de lo informático en el
hogar: “:(...)ya he platicado de eso con mi esposo y me dijo
que si la vamos a tener que comprar porque pues Lupita a
empezó a tener problemas por no tener el aparato” (Laura, 37
años, secundaria, ama de casa); o en el mismo sentido:
“una vez mi hija me dijo que si nosotros también íbamos a
comprar una porque una prima mía compró una y su hija que
está en el mismo salón de Paulina lleva sus trabajos en la
computadora y el maestro le pone puros dieces” (41 años,
primaria, ama de casa).
También hay temor: “He visto en la tele que averiguan
muchas cosas por la computadora, (...) saben su dirección, (...)
saben el dinero, todo averiguan ahí (…). hasta los rateros de ahí
sacan muchas cosas, mucha investigación para las personas.”
(Ama de casa, 40 años, primaria).
Un interesante hallazgo de la investigadora y su equipo,
es que en San Lorenzo Chimalpa, “en el imaginario
popular, la necesidad de incorporar la computadora no surge
tanto de percibir las posibilidades del mundo virtual, sino más
bien de las carencias, necesidades y amenazas del mundo real.Y,
en ese sentido, la representación de sus usos y potencialidades se
expresa en el imaginario como un recurso compensatorio que
permitiría superar o paliar las desventajas de la situación de
pobreza”
Capítulo IV
LAS TIC Y LA PRODUCTIVIDAD
El debate entre 1987 y 1995
Como ya se ha mencionado, durante los primeros años
de la década pasada existió fuerte debate entre
economistas respecto al efecto positivo de las Tecnologías

de la Información sobre la productividad, y por lo tanto
sobre el crecimiento económico. Las dudas se plasmaron
primero en un trabajo de Stephen Roach, analista de
Morgan Stanley, quien estimó en 1987118 que entre 1970
y 1985 la producción por trabajador de Estados Unidos
había crecido un 16,9%, en tanto que la producción por
trabajador de los sectores intensivos en tecnologías de la
información (el sector servicios) disminuyó un 6,6%.
Esta visión escéptica fue pronto popularizada por el
economista norteamericano Robert Merton Solow –que
ese mismo año recibió el Premio Nobel– cuando
expresó en un artículo periodístico: “veo computadoras en
todas partes, excepto en las estadísticas de productividad”119. La
frase fue citada innumerables veces, y el fenómeno pasó a
ser conocido como la “paradoja de Solow”.
El modelo de Solow
Solow obtuvo el Nobel 1987 por las contribuciones
hechas desde los años 50 a la Teoría del Crecimiento
Económico, incluyendo la contabilidad del crecimiento.
En febrero de 1956 había publicado “Una Contribución a
la Teoría del Crecimiento Económico”120 y en 1957 “Cambio
técnico y la función de producción agregada.”121 Para llegar a
la conclusión de que es posible un crecimiento regular
estable, Solow formuló un modelo de equilibrio general
en el cual admitió una función de producción agregada
que permite la sustitución de factores (capital y trabajo).
Incorporó el equilibrio macroeconómico entre ahorro e
inversión; el capital como un activo acumulable, y la
mano de obra como reproducible; el ahorro real como
función del ingreso; la tasa de depreciación, y el
crecimiento poblacional. El modelo de crecimiento de
Solow (conocido como “Solow-Swan” por el aporte
contemporáneo de otro economista), muestra cómo
afectan al nivel de producción de una economía el
ahorro, el crecimiento de la población y el progreso
técnico.
El progreso técnico explica la eficiencia con que el factor
capital y el factor trabajo se combinan para transformarse
en producción. Solow mide esta variable en forma
residual (por lo que se le conoce también como “residual
118 Roach, Stephen, "America's Technology Dilemma:A Profile of the
Information Economy," Morgan Stanley Special Economic Study,
Nueva York, abril de 1987.
119 Solow, Robert Merton,“We'd Better Watch Out”, New York Times
Book Review, 12/7/1987, p. 36.
120 FCE, México, 1971. Originalmente en The Quarterly Journal of
Economics,Vol. 70, Febrero 1956: 65-94
121 Solow, Robert Merton, "El cambio técnico y la función de
producción agregada", en Rosenberg, Nathan. Economía del cambio
tecnológico, FCE, México, 1979.
La brecha de paradigmas
de Solow”), y la describe como "una expresión taquigráfica
de cualquier tipo de desplazamiento de la función de producción.
Así, los descensos de la actividad, los acelerones, las mejoras en
la educación de la fuerza de trabajo y todo tipo de cosas, se
consideraría como cambio técnico"122
El residual de Solow se refiere entonces a la parte del
crecimiento del producto que no puede ser atribuido a la
acumulación de factores, y es igual al crecimiento de
producción menos el crecimiento (ponderado)123 de los
factores. Por eso se le denomina productividad total de
factores (PTF).
Ante ciertos datos empíricos del crecimiento de la
economía de Estados Unidos, Solow en 1957 se dedicó a
contrastar su modelo teórico. Encontró que el residual
explicaba más del 80% del crecimiento del producto per
cápita durante el periodo 1909-1949. En ese trabajo el
autor verifica que entre 1909 y 1949 en Estados Unidos
se había duplicado el producto por horas/hombre, de
0.623 a 1.275 dólares reales. En ese período la curva de la
función producción que Solow utilizaba124 se desplazó
un 80%. Pudo explicar un 12,5 % del crecimiento del
producto por incrementos de capital y concluyó que el
resto era imputable al “cambio técnico”. El futuro Nobel
mencionó que otro investigador había obtenido antes
similares resultados analizando un período de 80 años125
La conclusión era que el capital tenía una participación
menor en el crecimiento de la economía
norteamericana. Este se explicaba en su mayor parte por
lo Solow denominaba “cambio técnico”, desplazamientos
de la función de producción que Samuelson describe
como “adelantos de la ciencia y la ingeniería, mejoras
industriales, nuevos métodos de administración y
capacitación profesional de la mano de obra”126.
Posteriormente otros autores, partiendo de su
metodología de contabilidad de crecimiento, encontraron
resultados similares: por ejemplo Denison no pudo
explicar una parte del crecimiento de los Estados Unidos
para 1950-1962127; y Berthet, Carré, Dubois y
122 Solow, Robert Merton, "El cambio técnico y la función de
producción agregada", en Rosenberg, Nathan. Economía del cambio
tecnológico, FCE, México, 1979 página 319.
123 Ponderación geométrica, al basarse en la función producción de
Cobb-Douglas.
124 Función producción de Cobb y Douglas (1927) con supuesto de
cambio tecnológico neutral.
125 (Período 1871 – 1951) Fabricant, Solomon. Economic progress and
economic change.Thirty-Fourth Annual Report
of the Nacional Bureau of Economic Research. New York: NBER,
1954.
126 Samuelson, Paul:“Curso de Economía Moderna”,Aguilar, 1979.
Pag. 819.
127 ingreso nacional = 2.15, total de los inputs = 0.75 y residuo = 1.36.
41
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Malinvaud, tampoco pudieron explicar la mitad del propio Roach en un trabajo posterior señaló que el
crecimiento de la economía francesa de 1949 a 1965. incremento de la PTF para el sector servicios de Estados
Unidos entre 1947 y 1973 fue de 1.7%, mientras que
El debate a partir de 1987 desde 1973 a 1993 bajó al 0,5% anual mientras que la
inversión en equipamiento informático como porcentaje
A fines de los años 80´ no solamente eran Solow y
del equipo total crecía del 0,5% en 1965 al 12% en 1993.
Roach quienes sentían escepticismo hacia las TIC
Strassman en 1985129 concluyó que no existía relación
respecto a su contribución a la productividad:
entre el gasto en computadoras, los ingresos y la
investigaciones publicadas por entonces indicaban que la
productividad. Parsons, Gottlieb y Denny en 1990130
tasa de crecimiento de la productividad de los Estados
hallaron que el impacto de las tecnologías de la
Unidos había caído desde que se inició la era de las
información sobre la productividad total de los factores
computadoras en los 70. En los años subsiguientes hasta
en el sector bancario de Canadá fue bajo entre 1974 y
la segunda mitad de la década del 90, la posición crítica
1987; y Franke en 1987131 asoció a las TI con la
fue dominante, sin perjuicio de algunas voces que
disminución de productividad del capital y la falta de
sostenían posturas alternativas.Así, Jorgenson (et al)
encontraron que la productividad de la mano de obra
creció en USA cerca del 2.5% anual desde 1953 hasta
1968, pero bajó un 0.7% anual entre 1973 y 1979128. El 129 Strassman, P.“The Business Value of Computer”. Information

Economics Press, New Canaan, Connecticut,Vol. 13, (1987),

pp. 333-343.
128 Jorgenson, Dale W. y Stiroh, Kevin, "Computers and Growth," 130 Parson, D, Gotlieb, C. y Denny, M.:“Productivity and Computers in

Economics of Innovation and New Technology,Vol. Canadian Banking”. University of Toronto, Dept. of Economics
3: 295-316, 1995. Working Papers No. 9012, Junio 1990.

Cuadro N°5 - TIC’s y Productividad: estudios empíricos publicados.

Sectores Combinados Sector Manufacturero Sector Servicios

Estudios de Nivel Jonscher (1983), Morrison & Berndt (1991) Brand & Duke (1982)
Agregados Jonscher (1994)
(A nivel de toda
la economía y a Baily (1986b), Brendt (1992), Baily (1986a)
nivel de Baily &Chakrabarti (1988), Brendt & Morrison (1995)
Industrias)
Baily & Gordon (1988)
Roach (1987), Roach (1988), Siepel & griliches (1992) Roach (1987), Roach (1989b),
Roach (1989b) Roach (1991)
Brooke (1992) Segel (1994)
Lau & Tokutsu (1992)
Oliner & Sichel (1994)
Jergenson & Stiroh (1995)
Brynjolfsson (1995)
Estudios a nivel Osterman (1986) Loveman (1994) Cron & Sobol (1983)
Micro
(Firmas y Dos Santos (1993) Weill (1988, 1992) Pulley & Braunstein (1984)
Trabajadores) Krueger (1993) Dulley & Lasserre (1989) Bender (1986)
Bryjolfsson & Hitt (1994) Bartua, Kriebel & Bresnahan (1986)
Mjukhopadhyay (1991)
Hitt & Brynjolfsson (1994) Brynjolfsson & Hitt (1993) Franke (1987)
Brynjolfsson & Hitt (1995)
Lichtenberg (1995) Strassmann (1985)
Strassmann (1990)
Harris & Katz (1991)
Parsons (1990)
Diewert & Smith (1994)

Fuente: Erik Brynjolfsson y Shinkyu Yang, op. Cit., pag. 7.

42

crecimiento de la productividad del trabajo en la
industria financiera norteamericana.
En resumen, como señalan Erik Brynjolfsson y Shinkyu
Yang del MIT en su excelente revisión de la literatura
existente en 1996,132 “Durante los 80´, la relación entre la
tecnología de la información (IT) y la productividad se volvió
fuente de debate: las sorprendentes mejoras en las capacidades de
computación se mostraron casi imposibles de verificar en términos
de sus efectos sobre la productividad.Alimentada en parte por la
publicación de investigación empírica sobre productividad de IT
que en general no identificó mejoras significativas de ésta, la
percepción de que la IT falló en cumplir su promesa fue la que
prevaleció”.
Estos autores elaboraron el cuadro que aparece más
arriba con los principales estudios empíricos sobre IT y
productividad, tanto a nivel de toda la economía, como
en empresas y trabajadores. La abundancia y jerarquía de
los autores involucrados atestigua la intensidad del
debate.Teniendo en cuenta que la productividad es sin
duda la medida fundamental de la contribución de la
tecnología a la economía, resulta comprensible que los
responsables de políticas públicas sintieran incertidumbre
respecto a las TIC, considerando el peso de las opiniones
vertidas. Los gobiernos prefieren gestionar herramientas
probadas y confiables, avaladas firmemente por la ciencia
económica. En este sentido, se ha dicho que la lucha
contra los flagelos del subdesarrollo no puede arriesgar
recursos escasos en estrategias no demostradas y que son
objeto de debate.
La segunda mitad de los 90´
Sin embargo, a partir de la mitad de la década de los 90´
otra campana comenzó a escucharse. Ciertos trabajos
académicos postularon que los hallazgos contraintuitivos
de la literatura escéptica podrían deberse a fallas de
medición133. Brynjolfsson, profesor adjunto de la Sloan
School of Management del MIT, sostuvo que el valor
económico de la velocidad, las mejoras cualitativas, el
servicio al cliente y los nuevos productos muchas veces
no era captado por las estadísticas oficiales. “Esas son las
ventajas competitivas de la tecnología de la información.
131 Franke, R.“Technological Revolution and Productivity Decline:
Computer Introduction in the Financial Industry”.Technological
Forecasting and Social Change,Vol. 31, 1987.
132 Erik Brynjolfsson y Shinkyu Yang :“Information Technology and
Productivity:A Review of the Literature”, MIT Sloan School of
Management. Publicado en “Advances in Computers”,Academic Press,
Vol. 43, pages 179-214, 1996.
133 Ejemplos: Denison (1989), Gordon y Baily (1989), Noyelle (1990);
Griliches (1992 con Berndt, Bresnahan y Manser); Brynjolfsson (1994),
etc.
La brecha de paradigmas
Necesitamos una definición más amplia de producción en esta
nueva economía, que vaya más allá del concepto de productos
que salen de la línea de montaje, perteneciente a la era
industrial”, afirmó Brynjolfsson. Señaló el sinsentido de
que según las estadísticas oficiales, en 1998 un banco era
sólo un 80% de lo productivo que había sido en 1977.
Sin embargo, esta evaluación parecía no tener en cuenta
por ejemplo, a los cajeros automáticos que funcionaban
24 horas al día. La prensa reflejaba en este período el
desconcierto de los expertos: “Edwin Dean, jefe del
departamento de productividad de la Oficina de Estadísticas
Laborales de Estados Unidos, escribió en un paper que este
organismo estaba cada vez más preocupado porque sus
mediciones no reflejaban acabadamente los cambios cualitativos
de los bienes y servicios ni captaban el verdadero impacto de las
nuevas tecnologías en el comportamiento económico”134.
Otra importante corriente de opinión señaló que
existían retardos (“lags”) de varios años desde la
implantación para que las TI impactaran en la
productividad, debido a factores tales como el aprendizaje
y los ajustes organizacionales necesarios.135
Ya en 1990 se había publicado un estudio clásico de esta
visión, denominado “La dínamo y la computadora: una
perspectiva histórica de la paradoja de la productividad
moderna”136, escrito por Paul David, historiador de la
economía de la Universidad de Stanford que había
publicado años antes trabajos sobre lo que llamaba
“motores de propósito general” que modificaban los
regímenes económicos de su tiempo. En el trabajo David
señalaba que el motor eléctrico apareció a comienzos de
los años 80 del siglo XIX, pero no generó aumentos
perceptibles de productividad hasta la década de 1920.
Este largo período no se debió sólo a lo que tarda la
tecnología en difundirse, sino también al tiempo que le
llevó a las empresas reorganizar el trabajo en base a la
línea de producción industrial, que fue la innovación
asociada a la dínamo en materia de eficiencia. “El proceso
lleva más tiempo de lo que la gente piensa, pero sigo creyendo
que se producirá una reanimación del crecimiento de la
productividad impulsado por la masificación de la computadora”
señalaba David en su artículo.
134 “Al fin, la revolución informática se hace ver”, artículo del New
York Times traducido en Clarín de Buenos Aires, 18/04/99.
135 Ejemplos: Nolan y Norton (1988), Brynjolfsson (1991), Loveman
(1994), etc.
136 David, Paul A,“The Dynamo and the Computer:An Historical
Perspective on the Modern Productivity Paradox”The American
Economic Review,Vol. 80, No. 2, Papers and Proceedings of the
Hundred and Second Annual Meeting of the American Economic
Association. Mayo de 1990, páginas 355-361.
43
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Algunos estudios señalaron que a nivel de empresas se economía norteamericana. Como referencia comparativa,
identificaban retornos positivos de la inversión en TI137; y puede tenerse presente que según Roubini143, las tasas de
varios autores recordaron que la productividad total de relacionadas de crecimiento hasta 1995 habían sido las
factores no mide exactamente el efecto del cambio que lucen en la tabla siguiente:
tecnológico, sino una serie de factores desconocidos
Tabla N° 1 - Tasa anual de crecimiento Productividad
exógenos al sistema económico (tanto las consecuencias Total de Factores
de un huracán como las de la suba de los precios del
AÑOS Promedio
petróleo), por lo que Moses Abramovitz (que
1950s 1,4%
parafraseaba en ello a Laplace y Poincaré), había afirmado
que la PTF era en realidad “la medida de nuestra 1960s 1,4%

ignorancia”138. 1970s 0,1%

1980s 0,5%
A su vez, numerosos trabajos en esos años desarrollan
ideas complementarias o superadoras de los planteos de la 1990-95 1,7%

teoría neoclásica de Solow y Swan, sobre todo por parte

de la escuela “endogenista”139 que incorpora a la función Tabla N° 2 - Tasa anual de crecimiento Productividad del Trabajo
de producción elementos que en aquella eran exógenos. AÑOS Promedio
También se sumaron conceptos nuevos a la Teoría del 1900-1970 2,3%
Crecimiento Económico140. En conjunto, durante la
1950s 3,0%
década del 90´ se procesó en los Estados Unidos un
1960s 2,6%
cambio importante en la visión de cómo se debía
1970s 1,1%
medir la productividad de las tecnologías de la
información. 1980s 1,3%
1990-95 2,2%
Este cambio es simbolizado por Brynjolfsson y Yang con
la distancia que va desde un desilusionado comentario de Fuente: Nouriel Roubini, 1998.
“The Economist” en 1990 (“No, las computadoras no
impulsan la productividad, al menos no lo hacen la mayor parte
Llegado 1997, las estadísticas de productividad de los
del tiempo”), hasta un título de BusinessWeek en 1994141
Estados Unidos marcaron un salto positivo: el tercer
(“La oleada de productividad”) o de Newsweek ese
cuarto de ese año mostró que la productividad del
mismo año142: (“Llega la renta de la productividad”).
trabajo estaba creciendo a una tasa anualizada del 4 % en
el sector de negocios, y al 9% en la industria
Resurge la productividad en las estadísticas
manufacturera. En la medición desestacionalizada, el
Acompañando el debate doctrinario, a partir de 1995 el crecimiento pasó a ser un robusto 2,4% anual para
“residual de Solow”, aún con las mediciones servicios y 4,6% para industria, mucho más que el 1% de
tradicionales, hizo su enérgica reaparición en la los primeros años de la década144.A partir de ese dato,
algunos autores comenzaron a hablar de una “Nueva
Economía” con un nuevo paradigma de crecimiento con
baja inflación.
137 Brynjolfsson, Erik and Hitt, Lorin,“Information Technology as a

Factor of Production: the Role of Differences among Firms,”
Economics of Innovation and New Technology,Vol. 3: 183-199.
También Lichtenberg, Frank R. [1995],“The Output Contributions of
Computer Equipment and Personal:A Firm-Level Analysis,” Economics
of Innovation and New Technology,Vol. 3: 201-217.
138 Moses Abramovitz,“Resource and Output Trends in the United
States Since 1870.” New York, National Bureau of Economic Research,
p. 10.
139 Romer, Lucas, de Long, Barro, Mankiw, etc.
140 Capital humano (Becker, Schultz); Instituciones (Barro, de Soto,
Este cambio llevaría al Presidente de la Reserva Federal
de Estados Unidos,Alan Greenspan a señalar en 1999
que la próspera situación de los Estados Unidos “parece
tener raíces en el actual adelanto tecnológico”, y a destacar que
“la sinergia que surgió entre el microchip, el rayo láser, la fibra
143 Nouriel Roubini, Stern University, 1998.“Productivity Growth, Its

North); Evolución (Nelson y Winter); Tecnologías de propósito general
(Romer, Grossman y Helpman,Aghion y Howitt)
141 Mandel, Michael J.,“The Digital Juggernaut,” Businessweek,
Suplemento “The Information Revolution”, Mayo 18, pp. 22-31. 1994
142 Magnet, Myron,“Productivity Payoff Arrives,” Fortune, 27 de Junio
Slowdown in the 1973-90. Period and its
Resurgence in the 1990s:Truth or a Statistical Fluke? "The
Productivity Debate of 1996-97"
http://pages.stern.nyu.edu/~nroubini/PRODUCTI.HTM
144 Roubini, N.,“The New Economy: Myth or Reality?”,

1994. pp. 77-84. 1997.http://pages.stern.nyu.edu/~nroubini/NewEconomy.html

44
 La brecha de paradigmas

óptica y los satélites”. Según Greenspan, estos “Han hecho hacia el resto de las ramas de la economía. En este sentido,
crecer enormemente las tasas de rendimiento de cualquier podemos afirmar que la aceleración de la productividad del
equipamiento que utilizan estas tecnologías”145 trabajo en el sector privado no agrario de Estados Unidos
durante la segunda mitad de la década de 1990 es atribuible
El estado actual del debate –dependiendo de las investigaciones– entre un 25% y un 50%
a la intensificación del capital TIC, y cerca de un 25% a la
Ya en 1999 el propio Robert Solow en The New York
PTF vinculada directamente a la producción TIC”151.
Times dijo: “Estoy cambiando de opinión en este tema”.146
El más reciente conjunto de investigaciones se inclinan a
La mayor parte de los trabajos publicados en lo que va
confirmar la importancia de las TIC también para el
del siglo XXI coinciden en señalar que la contribución
crecimiento de la Productividad Total de los Factores. Un
de las TIC al crecimiento del PBI ha sido importante,
pensador escéptico como Gordon matizó a partir de
tanto en el impacto de las ramas productoras específicas,
2004 sus anteriores críticas y aceptó que “recientemente”
que aumentaron su producción y productividad, como a
se ha evidenciado impacto de Internet y los servicios
través de la utilización de estas nuevas tecnologías como
informáticos sobre la PTF en sectores financieros y
componentes productivos por parte del resto de la
comerciales152; Jorgenson, Ho y Styroh153 en 2005
economía.147
ratifican el creciente aporte de las TIC en la PTF de
En ese sentido, destacan los trabajos de Jorgenson y Estados Unidos, señalando que la aceleración de ésta en
Styroh en 2000/2001148, Colecchia y Schreyrer en el período 1995-2002 (0,71% frente al 0,26% del período
2001149 y de Oliner y Sichel en 2002150. Estos últimos 1989-1995) se explica en dos terceras partes por las TIC.
señalan que los sectores de computadoras y
semiconductores justifican más del 50% del crecimiento La visión internacional
de la PTF en la segunda mitad de los 90´ para la
Como hemos visto, la mayor parte de la investigación
economía no agrícola de los Estados Unidos. En total,
empírica sobre el tema se ha realizado en los Estados
incluyendo el efecto de la intensificación del capital, para
Unidos.Algunos análisis basados en las economías
Oliner y Sichel del 2,57% de crecimiento en 1996-1999,
japonesa, canadiense y australiana se venían llevando a
un 0,96% se derivan del capital tecnológico y otro 0,65%
cabo desde la década de 1990, pero en los últimos años
de la contribución TIC a la Productividad Total de
ha crecido la preocupación internacional y numerosos
Factores.
trabajos empíricos han visto la luz.
Vilaseca et al señalan que “se ha alcanzado un cierto
El principal desafío para los investigadores ha sido
consenso acerca de que el principal elemento explicativo de la
explicar las diferencias que existen en la materia entre
intensificación del capital en Estados Unidos ha sido la
Estados Unidos y la Unión Europea. La mayoría de los
inversión en TIC.Aún más, también se ha llegado a un cierto
autores que trataron el tema asociaron la diferencia a
acuerdo académico sobre que una buena parte de las mejoras de
favor de Estados Unidos con la mayor difusión de las TIC
eficiencia del sistema económico de Estados Unidos, o dicho de
en ese país, y señalaron que menor tasa de inversión en
otra manera, la PTF, es atribuible a la producción del sector
TIC podía ser responsable de la baja performance de la
TIC.Ahora bien, las discordancias están en el otro componente
productividad europea154.
de la PTF, los efectos sinérgicos de este tipo de conocimiento

145 Greenspan,A.,“High-tech industry in the US Economy”

Testimonio ante el Comité Conjunto de Economía, 14/6/1999.

146 Artículo citado transcripto por Clarín de Buenos Aires, nota al 151 Vilaseca I Requena, Jordi,Torrent I Sellens, Joan “Tic,

pie 134. conocimiento y crecimiento económico. Un análisis empírico agregado

147 GAPTEL,“Productividad, crecimiento económico y TIC”, marzo e internacional sobre las fuentes de la productividad”. Estudios de
2004. Red.es Economía y Empresa e Instituto Interdisciplinario de Internet,
148 Jorgenson, Dale W, and Kevin J. Styroh.“U.S. Economics Growth at Universitat Oberta de Catalunya.
the Industry Level”,American Economic Review Dec. 2000, 90(2), 152 Gordon, RJ:“Five puzzles in the bahavior of the productivity,

pp. 161-67. investment and Innovation”.Working paper, Northwestern University,

149 Colecchia,A., y P. Schreyer “ICT investment and economic growth 2004.
in the 1990s: is the United States a unique case? A comparative study of 153 Jorgenson, DW; Ho, MS; Stiroh, KJ:“Productivity, vol 3:

nine OCDE countries” OCDE STI Working Paper. 2001/7. Information Technology and the American Growth resurgence”,
150 Oliner, Stephen D. and Sichel, Daniel E “Information Technology Cambridge, MIT press, 2005.
and Productivity:Where Are We Now and Where Are We Going?” 154 Daveri (2001; 2002), Collecchia and Schreyer (2002), van Ark,

Federal Reserve Bank of Atlanta Economic Review, 3rd Quarter, 87(3), Melka, Mulder,Timmer and Ypma (2002) y
pp. 15-44. Timmer,Ypma y van Ark (2003); etc.

45
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Tabla N° 3 - Crecimiento de Productividad y porcentaje del PBI de la Producción de TICs, en industrias que utilizan TICs e industrias
no relacionadas a las TICs en Europa y USA

Crecimiento en Productividad Porcentaje del PBI

1990-1995 1995-2000 2000

EU (b) USA EU (b) USA EU (b) USA
Total de la Economía 1,9 1,1 1,4 2,5 100,0 100,0
Industrias Productoras de TICs 6,7 8,1 8,7 10,1 5,9 7,3
Industrias de Productos TICs 11,1 15,1 13,8 23,7 1,6 2,6
Industrias de Servicios TICs 4,4 3,1 6,5 1,8 4,3 4,7
Industrias Utilizadoras de TICs (a) 1,7 1,5 1,6 4,7 27 30,6
Industrias Manufactureras Utilizando TICs 3,1 –0,3 2,1 1,2 5,9 4,3
Industrias de Servicios Utilizando TICs 1,1 1,9 1,4 5,4 21,1 26,3
Industrias No relacionadas a las TICs 1,6 0,2 0,7 0,5 67,1 62,1
Industrias manufactureras no relacionadas a TICs 3,8 3 1,5 1,4 11,9 9,3
Industrias de servicios no relacionadas a TICs 0,6 –0,4 0,2 0,4 44,7 43
Otras Industrias no relacionadas a las TICs 2,7 0,7 1,9 0,6 10,5 9,8
Promemoria: Utilizando deflactores nacionales
Total de la Economía 1,9 1,1 1,4 2,5
Industrias Productoras y Manufacrureras de TICs 7,8 15,1 10,1 23,7
(a) Excluyendo las productoras de TICs - (b) EU incluye Austria, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia,
Holanda, España y Suecia

Fuente: Van Ark, Inklaar y McGuckin (2002)

En 2003,Van Ark et al155 encontraron que en el total de
la economía, entre 1990 y 1995 el crecimiento de la
productividad de la Unión Europea fue del 1.9% y la de
USA 1.1%. En cambio en el período 1995 – 2000 la
Unión Europea redujo su tasa a 1.4% en tanto que los
Estados Unidos la incrementaron al 2.5% anual.
En el trabajo citado,Van Ark et al incluyen la tabla 3:
Van Ark et al son claros en su hipótesis: “De igual forma
que el motor eléctrico, el impacto económico de las TIC deriva
parcialmente de su producción pero también –y
fundamentalmente– de sus aplicaciones a otros procesos,
productos y servicios”… “aparentemente la más lenta difusión
de las TIC es el principal factor en el menor crecimiento de la
productividad europea”156.Y tras el análisis, arriban a la
siguiente conclusión: “Con un creciente consenso respecto a
que el crecimiento en los Estados Unidos se ha beneficiado no
solo de la producción de TIC sino también de su adopción en
industrias usuarias de TIC, surge más evidencia de que Europa
claramente está retrasándose en ese aspecto. La mayoría de las
economías europeas muestran niveles de inversión en TIC y
software considerablemente más bajos que los Estados Unidos.
Además, en tanto la productividad en USA se ha acelerado, en
Europa se ha enlentecido.”
Estas conclusiones justifican claramente la política
comunitaria de relanzar en 2005157 la “Estrategia de
Lisboa”, que el Consejo Europeo había aprobado en el
2000, con el objetivo de hacer de la economía europea
“la economía basada en el conocimiento más competitiva y
dinámica del mundo” para el año 2010.
En su capítulo referido a la Sociedad de la Información,
la nueva comunicación del Consejo de Europa
denominada “i2010: Una sociedad de la información
europea para el crecimiento y el empleo” sostiene que
“Las tecnologías de la información y la comunicación
contribuyen poderosamente a impulsar el crecimiento y el
empleo.A ellas se deben la cuarta parte del crecimiento del PIB
de la UE y el 40 % del crecimiento de la productividad. Las

155 Van Ark, Bart; Inklaar, Robert; Mc Guckin, Robert:“ICT and

productivity in Europe and the United States: where do the differences

came from?” Ifo Institute for Economic Research, Munich, 2003 Cesifo 157 COM (2005)229 final, del 1 de junio de 2005. Comunicación de la

Economic Studies, 49, 2003/3, pág. 295 y ss. Comisión ”i2010: Una Sociedad de la Información europea para el
156 Idem. Op. Cit. 155, pág. 297. empleo y el crecimiento”

46
 La brecha de paradigmas

diferencias de comportamiento Cuadro N° 4

económico entre los países
industrializados se explican en gran 5. Contribución de las TIC al crecimiento de la PTF* en Europa. En %
medida por los niveles de inversión, Contribución no TIC Contribución TIC
investigación y utilización de las TIC,
0,09
así como por la competitividad de las 0,69
1,00 0,84 0,53
0,04 0,29
industrias de sociedad de la
0,29 0,03 0,03 0,82 0,65 0,68
0,11
información y medios de comunicación. 0,43 0,38
0,56
0,23 0,23 0,29 0,28 0,32 0,15 0,23 0,32 0,29 0,20 0,45 0,46
Los servicios, competencias, medios y -0,01
-0,43
contenidos relacionados con las TIC -0,68
-0,55
-0,75
forman una parte creciente de la -1,17

economía y la sociedad”.
La decisión incluye entre otras EEUU RU Fra Ale Ita Jap EEUU RU Fra Ale Ita Jap EEUU RU Fra Ale Ita Jap

medidas, “Acelerar la convergencia 1980-1989 1989-1995 1995-2001

digital”, y crear un “Espacio único * Productividad Total de los Factores

europeo de la información” que ofrezca Fuente: ENTER a partir de Jorgenson 2005

un acceso viable y seguro a las
comunicaciones de banda ancha,
contenidos diversos y de calidad, y servicios digitales”. Se
pretende que, en 2010, el 50% de los hogares europeos
cuenten con conexión a redes de banda ancha de alta
velocidad, con un rendimiento de al menos 10 Megabits
por segundo.
Asimismo, se persigue reforzar la investigación en TIC, y
aumentar la inversión en investigación sobre tecnologías
TIC, reforzando la capacidad innovadora de la industria
europea y facilitando la aplicación de los resultados de la
investigación. Esto significa “despliegue y adopción de las
TIC: La investigación no basta por sí sola. Los beneficios de las
TIC proceden de su incorporación a productos y servicios y de la
adopción de nuevos modelos negocios, el cambio en las
organizaciones y la calificación. Las empresas mejoran su
productividad gracias a las TIC.” El objetivo en este aspecto
es aumentar la inversión en esta área a un 80% a partir de
2007, a fin de competir a escala mundial con EE.UU. y
Japón. Incluye “medidas para el fomento de la inversión
privada en investigación e innovación en TIC”. Dentro
del 7º programa marco en TIC (2007-1013) al que se
remite esta estrategia comunitaria, se hallan las siguientes
cuatro áreas:
1. Pilares tecnológicos de las TIC (sistemas integrados,
redes de comunicación, software, protección y
seguridad de funcionamiento, sistemas de
conocimiento, y otros)
ambiente, administración pública; de los contenidos, la
creatividad y el desarrollo personal; de las empresas y
la industria; y al servicio de la confianza)
4. Tecnologías futuras y emergentes.
Por su parte en otros países de la OCDE como Japón,
Canadá y Australia, el positivo impacto de las TIC en la
economía y la productividad ha mostrado suficientes
evidencias en los últimos años158. En el trabajo citado
sobre las economías del G7, Jorgeson demuestra que las
tendencias positivas observadas hasta ahora pueden ser
extendidas a las siete economías más grandes del mundo,
y que como sostiene GAPTEL la fuente de crecimiento
de la productividad “más importante sin duda es la
contribución derivada de la inversión TIC, y que en definitiva es
este tipo de inversión el que posibilita el crecimiento de la
productividad y la economía a largo plazo en las economías
desarrolladas”159.
GAPTEL agrega para concluir que “para los países
europeos la contribución de la producción no TIC a la PTF ha
dejado prácticamente de existir desde los 80”. Esta afirmación
puede verificarse en el siguiente gráfico elaborado por
ENTER160:
158 Jorgeson, DW:“information Technologies and the G7 economies”,

Harvard university, en “Prices, productivity and economic growth”,

2. Integración de tecnologías (entornos personales y
domésticos, sistemas robóticos, infraestructuras
inteligentes)
3. Investigación sobre aplicaciones (TIC al servicio de la
Banco de España, octubre 2003.También Jorgeson DW y Motohasi K.
“Economic growth of Japan and the US in the information age”Tokyo
research Institute of Economy, trade and Industry. Julio 2003.
159 Op. Cit , 147.
160 Bote,Valentín,Analista ENTER:“Crecimiento, productividad y

sociedad – sanidad, inclusión, movilidad, medio TIC: El lastre de la rigidez europea”. NotaENTER 04, 24/1/2006.

47
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Conclusiones
El debate internacional ha evolucionado indudablemente
hacia la predominancia de opiniones claramente
favorables al impacto positivo de las TIC sobre la
economía en general, y la productividad en particular. En
ese contexto, las mismas razones que hace unos años
justificaban la reticencia de algunos responsables de la
planificación de políticas públicas, hoy deberían imponer
la inclusión de las TIC como elemento estratégico de
desarrollo.
Este tipo de conclusiones parecen no ser todavía
suficientemente conocidas y analizadas en la región, y
resulta tarea necesaria contribuir a su divulgación, para
alcanzar más rápidamente el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Capítulo V
DIFUSIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
Si las TIC tienen un rol fundamental en el crecimiento
de la productividad, su efecto está vinculado a la mayor o
menor difusión que alcancen en toda la economía. La
pregunta entonces es ¿de qué depende la velocidad de esa
difusión? ¿Qué se sabe al respecto?
Es sabido que no se propagan en forma pareja y
uniforme, ni tampoco se difunden como la tinta en el
agua, pues pese a lo que postulara el francés Gabriel de
Tarde a fines del siglo XIX, las leyes físicas no tienen
analogía perfecta en la conducta humana colectiva. En la
sociedad no se cumplen ni la ley de Hubble, ni la de
Boyle, ni la de Charles, ni la de Fick. Se sabe también que
el factor precio es determinante en cualquier economía,
pero la historia demuestra que la diseminación de una
tecnología no responde exactamente a las categorías
socioeconómicas. Incluso entre los siete países más ricos
del mundo, vemos que existen marcadas brechas en las
tasas de adopción de TIC.
Si se considera a las TIC como una tecnología de
propósito general, como la electricidad, la dínamo o el
motor de combustión interna, los principios que
enmarcan su difusión pasan a ser cuestión de interés para
el desarrollo sostenible. Una tecnología no impacta en la
sociedad hasta que es adoptada y apropiada por ésta. No
es la tecnología la que “cambia al mundo”:
solamente el uso suficientemente generalizado de ella
puede hacerlo.
48
Los primeros estudios
El primer trabajo conocido que trata sobre difusión
tecnológica fue del mencionado sociólogo francés
Gabriel de Tarde (posteriormente, padre de la sicología
económica) que en 1890 analizó en su libro “Les lois de
l´imitation161” la difusión del teléfono en Estados
Unidos, del telégrafo, del ferrocarril y de numerosas
innovaciones más, aplicando leyes de lo que llamaba la
“física social”. Describió el proceso de adopción de las
innovaciones en el tiempo representado con una curva
en forma de “S”. Pero recién cuando en 1903 se tradujo
su libro al inglés, su trabajo pasó a ser valorado como un
aporte fundacional a la sociología.
Los siguientes trabajos relevantes fueron realizados por la
Iowa State University162 en las décadas de 1940 y 1950.
El primero de estos estudios fue el de Ryan y Gross en
1943 sobre el maíz híbrido163. Esta era una variedad
introducida en el estado de Iowa en 1928 por la
administración de agricultura estatal, que producía entre
un 15% y un 20% más por acre que el maíz tradicional.
Este estudio sociológico buscó conocer como las
relaciones sociales de los granjeros de Iowa había influido
en las decisiones individuales que llevaron a su adopción.
Entrevistaron a 345 granjeros de dos pueblos, de los
cuales 259 ya habían adoptado el nuevo maíz.
Investigaron cuando había resuelto utilizarlo cada uno de
ellos, que canales de comunicación habían influido en la
decisión, y los efectos del ingreso, tamaño de la granja,
distancia a la capital, lectura de revistas especializadas,
edad, educación, etc. sobre cada caso.
Descubrieron que de los 259 granjeros que habían
adoptado el maíz para 1943, el 10% lo había decidido
antes de 1933 y el 40% antes de 1936. La curva de
adopción tenía la forma de “S” que había previsto
Gabriel de Tarde. Los “pioneros” eran granjeros con
propiedades más grandes, tenían mejores ingresos y más
años de educación, y viajaban con mayor frecuencia a la
capital Des Moines. En cambio el granjero típico
necesitaba en promedio 9 años para conocer suficiente
del nuevo cultivo, y luego 3 años más para decidirse a
plantar el 100% de su tierra. Los canales de información
más influyentes para los pioneros habían sido los
161 “Les lois de Límitation” 1890. Kimé Éditeur, París, 1993. Edición
digital por Mme Réjeanne Toussaint, en http://classiques.uqac.ca/
classiques/tarde_gabriel/lois_imitation/lois_imitation.html
162 Por entonces y hasta 1959,“Iowa State College of Agriculture and
Mechanic Arts”.
163 Ryan, B. y Gross, N.C., "The Diffusion of Hybrid Seed Corn in
Two Iowa Communities", en Rural Sociology, vol. 8, pp: 15-24. 1943.

vendedores, y para todos, las relaciones personales y los
vecinos.
De acuerdo a los resultados de ese estudio de 1943 (y
otros de nueve estados diferentes), en 1956 un equipo de
sociólogos de la misma Iowa State University integrado
por Joe Bohlen y George Beal,164 encontró que la curva
en “S” era la mitad simétrica de una curva con forma de
campana, que describía el comportamiento de la
totalidad los granjeros en el tiempo. Los estudios sobre
adopción de innovaciones desde entonces hasta hoy, han
encontrado generalmente la misma curva.
Estos sociólogos propusieron el modelo denominado
“Ciclo de vida de la adopción de tecnología”, que luego
sería popularizado en 1962 por el profesor de la misma
Universidad Everett Rogers en su famoso libro “Difusión
de Innovaciones165”. El trabajo publicado por Beal y
Bohlen sugería que existen cinco etapas en el proceso
mental de aceptar nuevas prácticas: la de conocimiento, la
de interés, la de evaluación, la de prueba y la de
adopción.A su vez, de acuerdo a la complejidad de las
nuevas prácticas, existirían cuatro categorías: el “cambio
de materiales o equipo”; la “práctica mejorada” (que
implica cambiar una técnica); la “innovación” (como el
maíz híbrido); y la más compleja, el “cambio en la
empresa”. Los autores sostienen que las innovaciones
menos costosas se adoptan antes, y las que tienen el
mayor retorno marginal también.
Analizaron los canales de información, y finalmente,
clasificaron las diferencias entre individuos en el proceso
de adopción. En ese sentido, identificaron cinco
categorías de adoptantes analizando los perfiles
sicográficos de los granjeros166, categorías que a partir de
entonces, han sido los perfiles generalmente aceptados de
los distintos tipos de actitud que se encuentran en una
sociedad, hacia cualquier adopción tecnológica. Estos
son, por orden de incorporación a la innovación
emergente, los “Innovadores”, los “Adoptantes
tempranos”, la “Mayoría temprana”, la “Mayoría tardía”,
y los “Rezagados”. Por supuesto, quedará siempre un
núcleo de no adoptantes en la sociedad estudiada.
164 Beal, George M. y Bohlen, Joe M.“The diffusion process”, En
“Increasing Understanding of Public Problems and Policies” pag. 111 a
121. Farm Foundation. Illinois, 1956.
165 Rogers, Everett M.“Diffusion of Innovations”. (5a. Edición.).The
Free Press Simon & Schuster Inc, New York 2003. Primera edición:
1962.
166 Extraídos del Comité de Sociología Rural del centro-norte de
Iowa; subcomité de estudio de la difusión de las prácticas de granja.“El
proceso de difusión”.Ames: Servicio de Extensión Agrícola, Iowa State
Collage, reporte especial No. 18, 1957. Citado en “Historical
perspective: the technology adoption lifecycle”.
La brecha de paradigmas
En 1957 se incorporó la investigación económica al
fenómeno en estudio, a través del profesor lituano de
economía Zvi Griliches de la Universidad de Chicago167.
Griliches quiso demostrar que la difusión de las
innovaciones tecnológicas puede ser analizada desde una
perspectiva económica, y que no es un factor exógeno al
mercado.
Además de la rentabilidad, analizó dos elementos que
llamó el “problema de la aceptación” y el “problema de la
accesibilidad”. Sostenía Griliches que “Es mi parecer que
el largo plazo y en cruce transversal, las variables
sociológicas tienden a cancelarse a sí mismas, dejando las
variables económicas como las mayores determinantes
del patrón de cambio tecnológico. Esto no implica que
las variables sociológicas no sean importantes si uno
quiere saber que individuo fue el primero o el último en
adoptar una técnica particular, pero esos factores no
varían ampliamente en el corte transversal”168. Estas
afirmaciones justificaron una larga polémica entre el
autor y los defensores de una visión más sociológica,
entre ellos el sociólogo y estadístico Everett Rogers.169
Rogers, nacido en Iowa, fue quien en 1962 postuló
formalmente la Teoría de la Difusión de Innovaciones en
su libro ya citado. Repasó allí todas las investigaciones
realizadas y formuló un modelo que se conoce como
DOI (Diffusión of Innovations). Cuantificó relativamente
las distintas categorías de adoptantes respecto a una
sociedad dada, del siguiente modo:
Gráfico N° 5
Innovadores:
2,5% Mayoría
Adoptantes temprana: Mayoría tardía:
Rezagados:
tempranos: 34% 34%
16%
13,5%
Fuente: Everett Rogers, Difusión de Innovaviones, 1962
Señaló también que los elementos más importantes en el
proceso son la innovación, los canales de información, el
tiempo transcurrido y el sistema social imperante.
167 Griliches, Zvi. "Hybrid Corn:An Exploration in the Economics of
Technological Change." En Wolff:“The Economics of Productivity”,
vol. I, Cheltenham: Elgar, 1997, 12-33. Originalmente publicado en
Econometrica 25 pp. 501-522 1957
168 Citado por Skinner y Staiger, "Technology adoption from hybrid
corn to beta blockers," Proceedings, Federal Reserve Bank of San
Francisco. 2005, pag. 5.
169 Uno de sus artículos se tituló: Rogers, Everett M., and A. Eugene
Havens, 1962.“Réplica a Griliches ‘Otra falsa dicotomía’.” Rural
Sociology 27: 330-332.
49
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
De entre los trabajos posteriores sobre el tema, fue muy
importante el que publicaron en 1966 Coleman, Katz y
Menzel de Columbia University sobre la difusión de la
tetraciclina entre médicos170, que destacaba que “la
innovación es esencialmente un proceso social que ocurre a través
de redes interpersonales”.
En 1968 Mansfield hizo otro aporte estudiando la
difusión de doce innovaciones diferentes entre empresas.
La importancia del factor rentabilidad la ejemplificó con
el análisis empírico de la difusión de las locomotoras
diesel en Estados Unidos a lo largo del tiempo.
Desde entonces se destacaron el trabajo de Carr sobre
tecnologías educativas171, el estudio de Skinner y Steiger
sobre difusión de “beta-bloqueantes” y el tema en
general172, el de Koskia y Kretschmerb sobre difusión de
celulares173, el de Botelho y Costa respecto a tecnologías
inalámbricas en Portugal174; el de Rouvinen sobre
difusión de la telefonía móvil en países en desarrollo175;
el de Hollenstein y Woerter sobre difusión del
e-commerce en Suiza176, y por supuesto –aún cuando
pertenece al mundo del marketing– el de Frank Bass
sobre adopción de nuevos productos en general177.
En general, estos trabajos se basaron en las investigaciones
de Rogers y Griliches, y adoptaron la analogía epidémica
(denominada “fundamento estándar”) para el modelo de
difusión de tecnología que aplican. Propuesto por
Rogers, Griliches y Mansfield entre otros, considera que
la información es el elemento que actúa como factor de
contagio.A mayor número de adoptantes, mayor
170 Medical innovation:A diffusion study Post a Comment Coleman,
James S., Katz, Elihu, Menzel, Herbert:“Medical innovation:A diffusion
study” Bobbs-Merrill Co. (Indianapolis), 1966, 246 páginas.
171 Carr,VH:“Technology adoption and diffusion” (1999) United
States Air Force Air War College Gateway to Internet Resources. En
www.au.af.mil/au/awc/awcgate/innovation/adoptiondiffusion.htm
172 Jonathan Skinner y Douglas Staiger, "Technology adoption from
hybrid corn to beta blockers," Proceedings, Federal Reserve Bank of
San Francisco. 2005
173 “Entry, standards and competition: firm strategies and the diffusion
of mobile telephony” Heli Koskia and Tobias
Kretschmerb
174 Anabela Botelho & Ligia Costa Pinto, 2000. "Has Portugal gone
wireless? Looking back, Looking ahead," Working Papers 5, Núcleo de
Investigação em Microeconomia Aplicada (NIMA), Universidade do
Minho;
175 Petri Rouvinen, "Diffusion of Digital Mobile Telephony - Are
Devoloping Countries Different?," Discussion Papers 901,The
Research Institute of the Finnish Economy. 2004.
176 Heinz Hollenstein y Martin Woerter. "The Decision to Adopt
Internet-based E-Commerce :An Empirical Analysis Based on Swiss
Firm-level Data," Working papers 04-89, KOF Swiss Economic
Institute, ETH Zurich, 2004.
177 Bass, FM:“A new product growth model for consumer durables”
Management Science 15, 1969, pag. 215-227.
50
velocidad de difusión, tal como sucede en una
enfermedad contagiosa.
En resumen, siguiendo a Skinner y Staiger178, debemos
señalar que el debate de 1960179 entre “economicistas” y
“sociologistas” respecto a la explicación de las diferentes
tasas de adopción de innovaciones, contiene todos los
elementos para entender el proceso de difusión
tecnológica.
Si bien Griliches demostró que el diferencial de
incentivos económicos y la ventaja o rentabilidad
esperada de la innovación determinaban las variaciones
amplias en el ritmo de difusión, no logró explicar porqué
algunas regiones quedaban rezagadas. Fueron los
sociologistas quienes aportaron los elementos que
permiten entender ese retraso. La visión complementaria
de ambas vertientes ha devenido dominante en los
últimos trabajos publicados sobre el tema: la educación,
los factores estrictamente locales, y la intensidad de las
redes sociales afectan en conjunto la habilidad de los
agentes de cambio (adoptantes tempranos y líderes de
opinión), e influyen en la formación de las inevitables
“actitudes preconcebidas” sobre una nueva tecnología.
En América Latina el patrón de difusión y adopción de
las nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones debería ser estudiado desde un punto de
vista económico y sociológico combinado.
Particularmente desde el punto de vista de su influencia
en el desarrollo, la TIC más exitosa en los países pobres
no ha sido Internet sino la telefonía móvil. La adecuada
comprensión de la difusión de esta tecnología de gran
penetración y alta demanda entre segmentos pobres de
nuestras sociedades, puede abrir los caminos para la
difusión de otras tecnologías más sofisticadas.
En los hechos, a través de esa tecnología de rápida
difusión, modalidades de intercambio electrónico de
datos se han generalizado ya entre sectores
socioeconómicos con baja demanda de servicios de
Internet. Sin embargo, los mismos sectores muestran alta
demanda por ciertos servicios. Nos referimos al llamativo
caso de los mensajes cortos de texto (SMS), un
intercambio electrónico de datos que devino
imprescindible entre amplios sectores sociales del mundo
en desarrollo en menos de 10 años. Por otra parte, los
“ringtones” y otros casos de adquisición paga desde
terminales móviles, muestran que la búsqueda y
178Ver nota 172
179Desarrollada en la revista “Rural Sociology” a partir de 1960 y hasta
1963.

adquisición de contenidos desde la red puede lograr altas
tasas de penetración rápidamente.
Conclusiones
Como concluye Rouvinen en su excelente trabajo de
2004 “Difusión de la telefonía móvil digital: ¿son
diferentes los países en desarrollo?”180: “Sí, los países en
desarrollo son diferentes, aunque no en las formas más evidentes.
La velocidad de ajuste no es demasiado diferente de sus
contrapartes del mundo desarrollado, pero el “efecto riqueza” no
es suficiente para explicar los patrones de difusión observados, en
tanto no se incluyan en el análisis otros factores que los
conducen”.
Desde el punto de vista de las TIC para el Desarrollo,
analizar esos factores parece una tarea necesaria, no
solamente por el aporte de esta innovación a la economía
regional, sino como puerta de entrada de los segmentos
sociales más desprotegidos hacia las tecnologías más
sofisticadas, que poseen mayor potencial como
herramientas para el desarrollo.
Material de Análisis II
EL SERVICIO DE MENSAJES CORTOS DE
TEXTO (SMS)
Una tecnología impuesta “Bottom–up”
El sistema de mensajes cortos (SMS) fue una sorpresa
para la industria, y prácticamente no tuvo promoción ni
por parte de los operadores, ni por los fabricantes de
equipos hasta que fue visible su éxito como tecnología
adoptada por una generación. De hecho, la publicidad
inicial mostraba ejecutivos de traje y corbata operando
sofisticados terminales de alta gama; pero rápidamente
debió pasar a exhibir imágenes de jóvenes en actitud
informal, con terminales de venta masiva. Este éxito trajo
aparejado otro: el de los contenidos entregados a través
de SMS, inicialmente “ringtones” y luego juegos y
similares. Cadhain lo resume con claridad al señalar: “El
teléfono móvil puede ser usado como un reloj despertador, como
agenda, como teléfono y contestadora automática, como aparato
de juegos o artículo de moda. Pero ninguna otra aplicación ha
recibido tanta atención del público como el servicio de mensajes
de texto”181
180 Ver nota 175
181 Cadhain, Sean Ó “Teen txtuality and the flirt:A study into the
evolving language of text messaging and how SMS communication acts
as a social device”thesis, Dublin Institute of Technology, setiembre 2002.
La brecha de paradigmas
Actualmente –sobre todo en África, donde las
aplicaciones para adultos de los SMS tienen mayor
aceptación- granjeros obtienen precios e información de
mercado a través de SMS, enfermos son advertidos de
que medicina tomar, y ONG´s advierten a jóvenes
marginados sobre oportunidades de trabajo182. De hecho,
los SMS han aportado su influencia para que la telefonía
celular se convirtiera en la TIC más exitosa en los países
en desarrollo. Sin embargo, el nivel de precio unitario de
los mensajes de texto no se ha reducido en relación a la
popularización del servicio, ni tampoco en relación a la
reducción que efectivamente se observó en la telefonía
celular en sí misma183. Resulta particularmente llamativo
que por el año 2000, en que la industria de la telefonía
móvil europea estaba tratando de imponer la navegación
WAP y no promovía la utilización de SMS, el sistema
haya crecido a tasas sorprendentes. El consumidor, por
motivos ajenos a la mera percepción de rentabilidad
esperada, abrazó esta innovación y por su intermedio
incorporó al consumo masivo la comunicación de datos
y el contenido no vocal. Claramente la difusión del
sistema fue un ejemplo de tecnología adoptada de abajo
hacia arriba, y parece necesario estudiar científicamente
el proceso observado, para obtener pistas de lo que debe
hacerse del lado de la demanda para fomentar el
crecimiento de Internet en los países en vías de
desarrollo.
Breve historia
El inventor del SMS fue un funcionario público
finlandés llamado Matti Makkonen, trabajando para la
compañía estatal Posti de Finlandia. Presentó la idea en
una pizzería en Copenhagen (Dinamarca) durante una
conferencia sobre el futuro de las telecomunicaciones en
1982.Tiempo después, el sistema fue incluido en el
estándar GSM, a propuesta de los países nórdicos
formulada en 1984.
El primer mensaje comercial fue enviado el 3 de
diciembre de 1992 por Neil Papworth de SEMA a
Richard Jarvis de Vodaphone, a través de la red GSM de
esta última en Inglaterra.Aunque fue originalmente
lanzado en el estándar GSM, rápidamente se propagó a
los restantes estándares de comunicaciones móviles, e
incluso se generaron desarrollos similares que operan
sobre protocolo TCP/IP y otros.
182 Ken Banks y Richard Burge:“Mobile phones:An appropriate tool
for conservation and development?" Fauna & Flora International, 2004
183 http://www.funsms.net/sms_history.htm
51
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Lo más impactante fue la rapidez con la cual se difundió
el concepto a través del mundo. Para mediados de 2004,
los mensajes de texto enviados eran 500.000 millones por
año.A un precio promedio de U$ 0,10 el mensaje, esto
implicaba un ingreso anual de 50.000 millones de dólares
USA para las operadoras, y representaba en promedio
más de 90 mensajes por año para cada habitante del
planeta. El patrón de contagio identificado por Griliches
y Rogers se mostró con claridad: en 2000 se enviaron
17.000 millones de mensajes; en 2001 fueron 250.000
millones, y como dijimos, en 2004 se duplicó esa cifra. El
crecimiento del servicio en China es aún más asombroso
que en el promedio mundial.
El servicio es poco oneroso, y los formatos de precio son
generalmente generosos: pero como va dicho, la
elasticidad precio de la demanda ha sido sorprendente.
En general el servicio –y sus mejoras y ampliaciones
posteriores– se incorporan al mercado a través de un
período de uso gratuito. Cuando se comunica a los
consumidores que va a ser cobrado a partir de cierta
fecha, se verifica una retracción importante del consumo.
Pero rápidamente el uso vuelve a crecer y supera el nivel
anterior.
Patrones de difusión y uso
Hasta ahora, y excepto en algunos países de África,
siempre se ha mostrado inicialmente popular entre los
jóvenes urbanos. En Asia es donde se ha popularizado
más con el punto más alto en Filipinas, donde el usuario
promedio envió 2.300 mensajes en 2003. Europa es el
segundo continente en uso de esta tecnología, pero
existen diferencias entre países que no pueden explicarse
por argumentos económicos: El usuario español enviaba
en promedio 50 mensajes por mes en 2003, mientras que
el francés solamente 20.También Estados Unidos estaba
por debajo de esta cifra en 2003, llegando solamente a 13
mensajes por usuario por año184. Sin embargo, en este
país la introducción de votación por SMS inducida por
programas como “American Idol”, llevó al uso a crecer
rápidamente. En Finlandia por su parte, los juegos online
por TV son diseñados para ser controlados a través de
SMS, y el chat público por SMS en televisión o grandes
monitores en fiestas y estadios, ha ayudado a generalizar
su uso juvenil.
A su vez, la nueva tecnología ha tenido importantes
efectos sociales: además de los cambios provocados en el
lenguaje utilizado por los jóvenes, ha sido la tecnología
184 http://www.freesmshome.com/sms-history.htm
52
de comunicación más rápidamente adoptada en el
ámbito de la política y la acción social. En Filipinas y
España ha habido analistas que la vinculan a
movilizaciones políticas y resultados electorales
inesperados. En 2001 el gobierno de Malasia se vio
obligado a señalar por decreto que el divorcio no era
válido cuando se transmitía por SMS el mensaje
requerido por la ley islámica (“me divorcio de ti”),
aunque altas jerarquías de esa iglesia ya lo habían
aceptado publicamente.185
En otro sentido, la academia señala reiteradamente la
dificultad que encuentran las tecnologías basadas en
Internet para ser adoptadas en la enseñanza por los
profesores. Sin embargo, los celulares y en especial los
SMS han sido adoptados por los estudiantes, hasta para
montar esquemas ilícitos de comunicación durante
exámenes. En 2002 grupos de estudiantes de la
Universidad de Maryland en USA y de Hitotsubashi en
Japón186 fueron sancionados por esa razón. En 2005 en el
Reino Unido, el celular es el primer método utilizado
para esa actividad estudiantil irregular.187
Es razonable que la tecnología móvil sea utilizada para
actividades relacionadas con el aprendizaje. En 2005
según “Student Monitor”188, el 89% de los estudiantes de
colegio o superior de Estados Unidos tenía celular,
mayormente a través de terminales con capacidades
multimedia. El aprovechamiento de esas capacidades, sin
embargo, se está verificando más rápidamente por el lado
de la demanda –estudiantes– que por el de la oferta
(instituciones y profesores).
La industria
La búsqueda de nuevos patrones de difusión social de las
tecnologías móviles ha llevado a experimentar desarrollos
entre el marketing y la ingeniería. Por ejemplo, la
asociación entre SMS y código Morse se está
desarrollando actualmente, y quizás veamos un
renacimiento de esa técnica entre los jóvenes en los
próximos años.Varios concursos de velocidad se han
llevado a cabo por TV en Finlandia entre expertos
transmisores de Morse y entrenados “textistas” de SMS,
donde los primeros ganaron siempre.
184 http://www.freesmshome.com/sms-history.htm
185 “Prohiben divorcios vía SMS”. En
http://www.diarioti.com/noticias/2001/jul2001/15195242.htm
186 Ver nota 184
187 Curtis, P. (2005,April 15).“Pupils use mobile phones to cheat on
exams”.The Guardian Unlimited. En http://education.guardian.co.uk
188 Study finds record number of student cell phone owners.They have
nearly doubled in the past two years”
http://www.studentmonitor.com/press/02.pdf

Algunos modelos de teléfono han aparecido
recientemente con interfase de código Morse opcional.
En 2005 Nokia patentó también un dispositivo que
permite enviar mensajes ópticos en código Morse entre
terminales celulares hasta cuatro metros de distancia. Esta
noticia parece marcar la búsqueda por parte de la
industria, de nuevas modalidades que estimulen los
componentes sociológicos descriptos en la teoría de
difusión de la tecnología.
Capítulo VI
EL NUEVO PARADIGMA DE RELACIONES
PUBLICO PRIVADAS
1 - DELIMITACION CONCEPTUAL
El concepto de “alianza público-privada” es un verdadero
protagonista del actual estado del arte en el terreno de
“ICT4D”189. Desde hace algunos años prácticamente no
existe evento de jerarquía, organización internacional o
agencia de cooperación que no haga alguna referencia
favorable a esta
herramienta en referencia a objetivos de desarrollo,
especialmente si se trata de los Objetivos del Milenio de
Naciones Unidas.
Han hecho especial mención, entre muchos otros, los
documentos emanados de las dos fases de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información (Ginebra
2003 y Túnez 2005), la meta 18 de los Objetivos del
Milenio, la Asamblea General de la OEA de 2006, y los
sucesivos Foros Ministeriales Europa – Latinoamérica
sobre Sociedad de la Información. En particular, el
primer Encuentro Iberoamericano sobre TIC y ODM
llevado a cabo en Punta del Este (setiembre 2006),
identificó como una herramienta imprescindible a las
Alianzas Público Privadas, y dentro de ese género a las
Alianzas Multisectoriales190. Se señaló en las conclusiones
del Encuentro que “existe consenso en que es importante
cambiar el paradigma de relación entre el sector público y el
sector privado para obtener la mejor de las TIC y el desarrollo
de la región”191, materia que se propone investigar este
capítulo.
189 “TIC para el desarrollo”.También se refiere como “TIC4D”
190 Informe “Objetivos del Milenio de Naciones Unidas y las TIC”,
SEGIB – AHCIET pag. 13.
191 Informe “Objetivos del Milenio de Naciones Unidas y las TIC”,
SEGIB – AHCIET, pag.7.
La brecha de paradigmas
Definiciones de “Alianza público privada”
Sin embargo, la delimitación del fenómeno no ha sido
aún completamente elaborada por la doctrina. Las
referencias son en general muy amplias, y los estudios
doctrinarios no profundizan demasiado sobre el punto.
Casado Cañeque192 citando a Kerneghan consigna:“el
concepto amplio de lo que implica es la relación de
compartir el poder, el trabajo, el apoyo y/o la
información para el logro de objetivos y beneficios
comunes”. El autor español opta por la siguiente, que
califica de mayoritaria:“las alianzas deben establecer una
cooperación voluntaria que implique definir objetivos
comunes a través de una responsabilidad compartida
donde se puedan identificar beneficios mutuos, compartir
riesgos e inversiones asociadas, y gestionarse a través de
una distribución equitativa del poder”193
Fizbein y Lowden194, señalan que “alianza público
privada” es “un término abreviado que utilizaremos para
referirnos a las alianzas entre los gobiernos, el sector empresarial
y las organizaciones de la sociedad civil.”
Por su parte, la Fundación Naciones Unidas y el World
Economic Forum subrayan que son “colaboraciones
voluntarias que se construyen sobre las respectivas
fortalezas de cada miembro, optimizando la asignación de
recursos y alcanzando resultados mutuamente
beneficiosos durante un período sostenido”. Usualmente
involucran acuerdos escritos que especifican el propósito
y duración, la estructura de dirección, los roles y
responsabilidades, así como los mecanismos de salida.”
Agregan que “las verdaderas alianzas público privadas
tratan acerca de agendas compartidas, y recursos, riesgos y
retribuciones compartidos”.195
Como ha sostenido Allan,196 “antes de proceder a una
detallada consideración de las APP, es necesario anotar que en
años recientes, en las discusiones del sector público el uso de
términos como “alianza”,“colaboración” o “cooperación” ha
resultado obligatorio”; esta es una práctica que en su opinión
192 Fernando Casado Cañeque,“Alianzas Público Privadas para el
desarrollo”, Fundación Carolina, marzo de 2007. Pag. 2 yss.
193 Casado Cañeque, Op.Cit., pág. 3.
194 Ariel Fiszbien y Pamela Lowden,“Working together for a change:
government, business, and civic partnerships for
poverty reduction in Latin America and the Caribbean”. (WBI
Learning Resources Series).Washington:World Bank
Institute. 1999.
195 UNF – WEF “Public-private partnership: meeting in the middle”,
2003.
196 Dr. John R.Allan:“Public-Private Partnerships:A Review of
Literature and Practice Saskatchewan Institute of Public Policy Public
Policy Paper No. 4
53
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

“trivializa el término”. Más directo aún, Casado Cañeque
en 2007 sentencia:“A pesar de su importancia, el
concepto de APP sigue siendo algo equívoco y, quizás
debido a su complejidad, no existe todavía una definición
concreta que permita delimitar sus implicaciones”197
Dos advertencias terminológicas
Para comenzar a esclarecer el concepto, debemos aclarar
su aspecto terminológico. El nombre “alianza público
privada” es la traducción dominante de la frase en inglés
“Public Private Partnership”. Sin embargo, el término
partnership resulta equívoco en su traducción al español.
Pese a que en otros idiomas existen palabras fieles al
concepto –como partenariat o partenariato, y aún
parcería–- en español no es así. Por lo tanto, las distintas
organizaciones internacionales lo han traducido en
diferentes oportunidades como “alianza”,“asociación”,
“cooperación”, o “colaboración”, dependiendo de
factores específicos en cada caso concreto.
Debe tenerse presente que en inglés existe también la
palabra “alliance”, así como “association”,“cooperation”
y “collaboration”, traducciones literales de los términos
Asimismo, debe señalarse otro aspecto terminológico
importante: la denominación “Alianza Público Privada”
es utilizada habitualmente con dos significados diferentes,
uno amplio y otro restringido. En su acepción amplia se
usa para describir todo el género, es decir, la categoría
general que abarca las diferentes modalidades conjuntas
de trabajo del sector público con los restantes sectores
(sea el lucrativo, el académico, o el sin fines de lucro).A
este sentido amplio Paul Greener prefiere denominarlo
“alianzas intersectoriales” (“cross sectoral partnerships”).
En su acepción restringida, la denominación identifica
solo a una de las modalidades de ese género: la
participación privada lucrativa en actividades públicas,
mediante formas contractuales no tradicionales. El citado
Greener reserva para ésta última categoría la
denominación “alianzas público privadas” (“publicprivate
partnerships”), por oposición a las “alianzas
multisectoriales” (“multistakeholder partnerships”).202
Cuadro N° 6 - Las dos modalidades de Alianzas
Alianzas Público Privadas
–sentido amplio–
[Cross Sectoral Partnership]

castellanos mencionados.Atendiendo casos como el de la

“Public-Private Partnership Alliance programme for
Alianzas Público Privadas Alianzas Multisectoriales de
capacitybuilding in infrastructure development and provision of –sentido estricto–
[Public-PrivatePartnership]
Desarrollo
[Multistakeholder agreement]

basic services”198, cuya denominación acumula los dos

términos en inglés, razonablemente debería descartarse la
sinonimia entre ambos en esa lengua.
2 - ANTECEDENTES
Quizás por eso en algunos casos (como el Plan Director
de Cooperación Española 2005 – 2008199) se ha La historia
preferido utilizar en español el barbarismo
Otro aspecto de interés para esclarecer la figura es su
“partenariado”, en decisión recomendada cálidamente
evolución histórica. De más está decir que las relaciones
por los traductores200. Pero otras veces se han traducido
entre el sector público y el sector privado tienen siglos de
conceptos similares con nombres diferentes, y conceptos
historia: desde la República Romana, los ciclos de
diferentes con nombres similares: sirva de ejemplo que en
acrecimiento de la esfera de interés privado en el ámbito
referencia a la ley de “civil partnership” británica de
de lo público, se han reiterado con frecuencia.
2004201, la palabra partnership ha sido traducida
indistintamente como “unión” o “matrimonio”. Las compañias coloniales. Seguramente la más
poderosa compañía de la historia y la que más compartió
con el Estado funciones públicas, fue la célebre
“Compañía Británica de las Indias Orientales”,
197 Casado Cañeque, Fernando, Op. Cit.
198
constituida en 1600 en Londres por un grupo de
http://www.un.org/esa/devaccount/projects/0607D.html
199 Plan Director de Cooperación Española, página 158:“Por otro lado, hombres de negocios ingleses, que obtuviera Carta Real
dentro de los Objetivos del Milenio de lucha contra la pobreza, se están de la reina Isabel I adjudicándole el monopolio del
promoviendo iniciativas de colaboración entre el sector público y el
sector privado en el marco de asociación denominado “partenariado
sector público sector privado” (PPP)”
200 http://ec.europa.eu/translation/bulletins/puntoycoma/52/ 202 Greener, Paul “Relevant Lessons Learnt From Cross Sectoral

pyc525.htm Partnerships” en “ICT4D – Connecting People for a Better World.

201 (Ley que formaliza la unión homosexual). Civil Partnership Act Lessons, Innovations and Perspectives of Information and
2004 Chapter 33 Communication Technologies in Development”, SDC y GKP, Berna,
http://www.opsi.gov.uk/ACTS/acts2004/20040033.htm Suiza.

54

comercio con la India y oriente. En 1670 el rey Carlos II
le concedió el derecho de capitanear ejércitos y formar
alianzas, declarar la guerra o establecer la paz y ejercer la
jurisdicción civil y criminal en las zonas en que operaba,
en nombre del Imperio Inglés.Tenía bandera, escudo de
armas y su lema desde 1698 era: “Auspicio Regis et Senatus
Angliae” (“bajo los auspicios del Rey y Parlamento de
Inglaterra”).
Banderas de la British East India Company
Inicial, Inglaterra 1707, Imperio
Mediando el siglo XIX, su control se extendía por la
India, Birmania, Singapur, Hong Kong, Filipinas y Java;
una quinta parte de la población mundial estaba bajo su
autoridad. Se disolvió recién a los 275 años de haber sido
creada, sin que su sede hubiera salido jamás de la ciudad
de Londres.
Concesiones administrativas. Otra forma tradicional
de interacción entre lo público y lo privado, la
denominada “concesión pública”, tiene también antiguo
origen. En su forma moderna data del inicio del derecho
administrativo francés, a principios del siglo XIX. Se
incorporaron en ese mismo siglo a la mayoría de las
legislaciones de América Latina. Generalmente,
englobaban la concesión de una obra pública y su
explotación subsiguiente, confundiendo en cierta forma
obra y servicio público.203
El memorando Vannebar Bush. Un caso particular de
relación público privada que también merece
mencionarse es el sistema de innovación de los Estados
Unidos, producto de la cooperación –como fuertes
aliados– del Estado, las Universidades y las Empresas al
principio de la II guerra mundial204.Al comienzo de la
guerra, ese país tenía unos 92.000 científicos distribuidos
un 20% en el gobierno, 40% en las Universidades y el
40% restante en 2.200 empresas que hacían investigación
y desarrollo. En 1941 el Presidente Roosevelt por orden
ejecutiva estableció la “Oficina de investigación
Científica y Desarrollo” (OSRD) y designó al ingeniero
203 En general, siguiendo las definiciones clásicas de obra pública del
“droit public et administratif ” francés: Batbie (1861),Vivien (1959), etc.
204 Link,Albert N:“Public/Private Partnerships. Innovation Strategies
and Policy Alternatives.” 2006, XV. ISBN: 978-0-387-29774-3.
ISBN: 978-0-387-29774-3, Capítulo 4º.
La brecha de paradigmas
y físico Vannevar Bush –presidente de la Institución
Carnegie de Washington y ex decano de ingeniería de
MIT- para dirigirlo.
La oficina organizó y condujo una red contractual entre
universidades, la industria y el gobierno, cuyo foco fue el
esfuerzo de guerra. En su marco se estableció el
laboratorio de Los Álamos que desarrollaría la bomba
atómica, bajo gestión de la Universidad de California.
También el perfeccionamiento del radar, la producción
industrial de penicilina y de sulfamidas, e innumerables
mejoras tecnológicas en la aviación y el transporte fueron
logros de esta coordinación.
En noviembre de 1944, cuando la guerra estaba
terminando, el Presidente Roosevelt le pidió a Bush
recomendaciones para que esa alianza continuara en
tiempos de paz y fuera el pilar del bienestar futuro de la
nación.“No hay razón para que las lecciones de este
experimento no puedan ser empleadas en tiempo de
paz”…”debería ser usado en los días pacíficos por venir para
mejorar la salud nacional, crear nuevas empresas que traigan más
empleos, y mejorar el estándar de vida del país… nuevas
fronteras de la mente están ante nosotros” escribió
Roosevelt.205
Bush le respondió ocho meses después, pero ante el
fallecimiento del Presidente el memorando (titulado
“Ciencia, la frontera sin fin”) fue recibido por su sucesor,
el Presidente Harry Truman. Proponía varias medidas,
entre ellas la creación de la “Fundación Nacional para la
Ciencia” (NSF) y la canalización por parte del gobierno
federal de la investigación científica universitaria y
empresarial, a través de dinero público en forma de
demanda de innovación y ciencia básica. Un memorando
complementario de 1947 aclaró que el compromiso
principal era mantener el pleno empleo y la plena
producción, a través de la innovación y el conocimiento
en un mundo de post guerra que se hallaba “en completo
caos económico”.
Esta propuesta es la base del paradigma de desarrollo que
Estados Unidos aplicó a partir de 1950 y hasta el
presente, que tiene en su centro la producción y
consumo de innovación. Por ejemplo, Internet fue desde
su inicio en 1969 y hasta 1995 un proyecto –primero
académico y luego empresarial– iniciado, promovido y
sostenido por la NSF y los fondos de defensa.
En este marco de acción tripartita de gobierno,
universidad y empresa, en 1957 el Presidente Eisenhower
205 Presidente Franklin Delano Roosevelt,“Letter to Bush” 17 de
Noviembre, 1944.
55
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
lanzó su proyecto de educación para la defensa nacional,
cuyo objetivo fue apoyar la educación tecnológica y
científica. El Presidente Kennedy en setiembre 1962
lanzó la carrera espacial con su meta en poner un
hombre en la luna en esa década. El Presidente Johnson
inició lo que llamó “Guerra a la pobreza”; el Presidente
Nixon la “Guerra al Cáncer”; el Presidente Ford creó la
Oficina de Política de Ciencia y Tecnología con nivel de
Ministerio; el Presidente Carter comenzó el programa de
energías renovables; el Presidente Reagan la llamada
“Guerra de las Galaxias”; Bush padre estableció la
primera política tecnológica, y William Clinton
promovió Internet y las autopistas de la información.
Desde 1970 a la actualidad
A principios de los 70 comenzó a gestarse la forma
asociativa en estudio, que se identifica en sentido amplio
con la denominación “Public Private Partnership”,
“PPP” o “3P”. Se trata de vínculos entre el sector
gubernamental y el sector no gubernamental (que puede
incluir empresas, universidades, organizaciones de la
sociedad civil, etc), caracterizados por la voluntad de
cooperación, las metas en común, la asignación de
riesgos, beneficios y gestión en forma compartida, y en la
que cada parte cumple sus objetivos propios al alcanzarse
el objetivo colectivo.
Más allá de esas características que informan a toda la
categoría, sin embargo, pueden distinguirse dos
modalidades diferentes del instituto, cuyo respectivo
desarrollo se dio a partir de un origen diferente, durante
etapas históricas diferentes y por necesidades diferentes.
Tres criterios pueden dividir con trazo grueso ambos
ámbitos:
• En la primera -la “alianza público privada” en sentido
restringido- la vinculación se establece exclusivamente
entre el sector público y el empresarial, generalmente a
partir de la necesidad del sector público de cumplir de
mejor forma tareas que tiene asignadas, y se justifica en
el incremento de eficiencia o eficacia esperado de la
solución asociativa. En la segunda –denominada
habitualmente “alianza multisectorial” o “alianza de
desarrollo”– el vínculo incluye a otros actores además
de gobiernos y empresas, y busca satisfacer necesidades
sociales que no han podido resolverse ni por la acción
pública (“falla de políticas públicas”), ni por el mercado
(“falla del mercado”). De este modo, los objetivos
comunes en este tipo de alianza exceden las
posibilidades de cualquiera de los miembros por
separado, y requieren de la sinergia del colectivo para
ser enfrentados.
56
• Otra diferencia entre ambas modalidades es de carácter
histórico evolutivo: mientras la difusión de la primera
fue desde lo local hasta lo internacional, pues se
originó en las administraciones municipales, luego fue
adoptada por gobiernos nacionales, y finalmente
utilizada en proyectos internacionales; la segunda se
originó en la comunidad internacional, y
posteriormente pasó a ser aplicada en ámbitos
nacionales y locales.
• Finalmente, pueden hallarse diferencias en la
justificación o razón fundamental (en inglés
“rationale”) para involucrarse en el negocio común.
Desde el punto de vista de la Teoría de la Opción
Pública o “Public Choice”,206 y atendiendo a sus
objetivo primario, las Alianzas Multisectoriales para el
Desarrollo resultan básicamente actores “públicos”, en
el sentido de que en su acción colectiva buscan
obtener un retorno social, y producir esencialmente
bienes públicos (no directamente apropiables por sus
miembros). En cambio, las APP “en sentido estricto”
parecen ser actores “privados”, pues ambas partes
asociadas tienen como “rationale” la obtención de
retornos privados apropiables: rentabilidad económica
por parte de la empresa involucrada, y beneficio
presupuestal al incorporar mayor eficiencia empresarial,
por parte del sector estatal.207
Se examinarán ambas formas más detalladamente a
continuación.
3 - ALIANZA PÚBLICO PRIVADA EN
SENTIDO ESTRICTO (APP)
En las décadas del 70 y 80, en algunos países europeos,
Canadá y Estados Unidos se comenzó a utilizar el
término “public-private partnership” (abreviado “PPP”, o
“3P”) con un alcance bastante definido: se refería a
modalidades de participación privada en servicios u obras
públicas, diferentes de los modelos tradicionales previstos
en las normas de derecho administrativo vigentes.
Fuera por razones contables208, por escasez de fondos
públicos para inversiones, o por urgencia en obtener el
bien o servicio requerido, algunos gobiernos
–generalmente locales– optaron por emprender la
construcción de obras públicas compartiendo algunos
206 Buchanan, James y Tiullock, Gordon:“The Calculus of Consent:
Logical Foundations of Constitutional Democracy” 1962
207 Broadwater Ian y Kaul Inge:“Global Public-Private Partnerships:
The Current Landscape” PNUD/ODS 2005
208 “emergentes del hecho de que las cuentas públicas no distinguían
entre gastos corrientes y gastos de capital”Wikipedia (versión en
inglés), artículo “Public Private Partnership”.
 La brecha de paradigmas

riesgos con empresas privadas. Las soluciones específicas
elegidas eran en principio innovadoras y diferentes de los
sistemas de concesión administrativa aplicables a obras o
servicios públicos.También diferían de las típicas
compraventas o arrendamientos de productos o servicios,
pues en ellos no se transfiere riesgo alguno fuera del
sector público.
la escala de este tipo de operaciones sobre dos variables,
distinguiendo los diferentes tipos contractuales utilizados:
Cuadro N° 7
La Escala de la Asociación Público-Privada:
Transferencia de Riesgo y Participación del Sector Privado
Concesión

Construcción-propriedad-operación

Grado de Riesgo del Sector Privado

En un modelo típico de esta innovación, los proyectos Diseño, construcción, financiación, operación y mantenimiento
eran sostenidos inicialmente por capital privado, que Diseño, construcción, financiación y operación

Modelos APP
corría riesgo financiero al no tener certeza del plazo de Diseño, construción, financiación y mantenimiento

Diseño, construcción y operación

retorno de la inversión. Los gobiernos recibían la mera
Leasing, desarrollo y operación
posesión de la obra, que se iba pagando con todo o parte Construcción, financiación y mantenimiento
de la recaudación agregada que generaba, de acuerdo a Construcción y financiación

criterios paramétricos establecidos. La transferencia de la Operación y mantenimiento

propiedad (y con ella el ingreso de la operación como Diseño y construcción

activo y pasivo en las cuentas públicas) se postergaba Grado de Participación del Sector Privado

hasta que el precio fuera cancelado. En el ínterin, aunque Fuente: Consejo Canadiense para las Alianzas Público Privadas
las cuentas públicas no reflejaran endeudamiento alguno,
la obra estaba en funcionamiento y generando
recaudación o beneficio. Se observa que en esta acepción de las APP se incluyen
desde contratos tradicionales hasta diversas formas de
En la década de los 80, en el contexto de críticas
privatización parcial o total. En el medio quedan las
generalizadas al peso estatal considerado excesivo, la
figuras que en su momento fueron innovadoras y dieron
figura se fue ampliando y pasó a incluir algunas
lugar a la denominación “public private partnership”.
operaciones que hasta entonces se configuraban como
tradicionales concesiones de obra pública,
arrendamientos de servicios, constitución o transferencia
La complementariedad de ambos sectores
de control de empresas de capital mixto, etc. Los Desde sus fortalezas y debilidades complementarias, cada
compromisos asumidos por muchos países con uno de los dos sectores involucrados hace aportes
organismos multilaterales respecto al manejo prudencial diferentes a la capacidad de la Alianza que pasan a
de sus finanzas públicas, hicieron atractivos estos modelos integrar, y a las sinergias que se generan.
de participación privada para los gobiernos nacionales,
pues no incidían en los topes de endeudamiento Cuadro N° 8 - Cultura organizacional
sector público / sector privado
previstos para el ejercicio. Estos mecanismos permitieron
un incremento importante de la inversión anual en obra Factores Sector Público Sector Privado
pública, hecha con inversión privada y contabilizada Objetivos Desarrollo económico Maximización de ingresos
como tal. y renta social y renta privada
Intereses Generales De los propietarios
Generalmente, los bancos financiaban los proyectos
mediante préstamos al socio privado, avalados por Comportamiento Ampliado / incluyente Enfocado / exclusivo

garantía estatal. En muchos casos se hacían emisiones de Productos/servicios Bienes Públicos Bienes privados
títulos de deuda específicas para la obra o servicio a Respuestas Prioridades negociadas Reacciona al mercado
contratar. Planeación Períodos más largos Períodos más cortos

La propiedad del bien o infraestructura construida era Reacción Más lenta Rápida o desaparece
también garantía del crédito, pues no se transfería al Evaluación Periódica Continua
sector público sino hasta la cancelación del adeudo, o en
Fuente: AHCIET, 2006
algunas modalidades no se transfería nunca. Era frecuente
que se hiciera el traspaso del control de la obra al Estado
a través de títulos de mera posesión, arrendamientos o Los elementos que la doctrina considera esenciales en
contratos de “leasing”. este tipo de alianza son dos: en primer lugar debe haber
transferencia de un determinado grado de riesgo al sector
El Cuadro que sigue fue elaborado por el “Consejo
privado; y en segundo lugar, debe demostrarse a priori el
Canadiense para las Alianzas Público Privadas” y muestra

57
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
mayor valor (VFM)209 incorporado por la modalidad de
alianza respecto a la construcción u operación directa por
el Estado, desde el punto de vista del contribuyente. En
Inglaterra y otros países ambos elementos se estiman
mediante un test denominado “Comparador de Servicio
Público” (“Public Sector Comparator”), que mide en costos
a largo plazo para el contribuyente, el resultado de la
opción entre gestión pública o “Alianza Público Privada”
para el caso concreto.
Esta modalidad no solamente fue y es ampliamente
aplicada en Canadá. En Inglaterra, desde edificios
públicos hasta hospitales del Sistema Nacional de Salud
británico operan bajo este sistema. Irlanda, Francia,
Alemania, Italia,Australia, Malasia, Sud Africa y Estados
Unidos aplican sistemas de APP en forma frecuente, e
incluso algunos de esos países tienen dependencias
públicas específicas para su promoción. En América
Latina varios países las han aplicado. En el sector TIC,
Uruguay usó exitosamente desde 1996 numerosas
operaciones de este tipo a través de contratos de “leasing
operativo” con el objetivo de terminar con la demanda
telefónica insatisfecha, ampliando la red de
telecomunicaciones fijas, móviles, de datos y de telefonía
pública210.
Posible definición de esta modalidad
La Unión Europea hizo en 2004 mediante la
comunicación de la Comisión Europea conocida como
“Libro Verde sobre la Colaboración Público Privada y el
Derecho Comunitario en materia de contratación
administrativa” una clara delimitación del fenómeno en
estudio desde el punto de vista de las garantías de
mercado y del procedimiento administrativo aplicable.
Después de señalar que las APP no están definidas en el
Derecho Comunitario, el “Libro Verde” las describe de
este modo: “en general se refiere a las diferentes formas de
cooperación entre las autoridades públicas y el mundo
empresarial, cuyo objetivo es garantizar la financiación,
construcción, renovación, gestión o el mantenimiento de una
infraestructura, o la prestación de un servicio.”211
La comunicación señala que en los acuerdos de APP, para
la normativa vigente en la Comunidad “el acto de
209 “Value for Money”.
210 Contratos entre la Administración Nacional de Telecomunicaciones
y NEC, Ericsson, Siemens, Nortel,Alcatel, y Schlumberger para acceso
WLL,TDMA, conmutación, transmisión, telefonía pública, etc.
211 Comisión Europea:“Libro Verde sobre la colaboración público
privada y el derecho comunitario en materia de contratación pública y
concesiones”. 2004. (COM (2004) 327 final). 1.1 – 1.
58
adjudicación se califica como concesión”, y por lo tanto debe
ajustarse a todos los procedimientos formales de la
contratación pública típica. Debe señalarse también que
la oficina estadística europea Eurostat212 aclaró el 11 de
febrero de 2004 cuales son los únicos casos en que las
cuentas públicas no deberían en adelante registrar como
deuda el crédito del socio privado: cuando éste se haga
cargo de todo el riesgo o cuando soporte al menos uno
de los dos siguientes: el riesgo “de disponibilidad” del
bien, o el riesgo “de demanda”. En cualquier otro caso
los activos de la APP se considerarán activos de la
Administración y el pasivo impactará sobre las cuentas
públicas.
Para concluir sobre esta modalidad de APP, es útil
reproducir varias consideraciones que contiene la
Resolución del Parlamento Europeo sobre el
mencionado Libro Verde213, que colaboran a delimitar la
figura en estudio.
• “en los últimos diez años se han creado numerosas
colaboraciones público-privadas (CPP) en muchos Estados
miembros de la Unión Europea.”
• “hasta el momento, no existe ninguna definición válida a
escala europea ni disposiciones específicas en el marco del
Derecho comunitario vigente que abarquen todas las formas
de CPP.”
• “la CPP puede describirse como una cooperación regulada por
contrato entre entidades públicas y el sector privado con el fin
de llevar a cabo proyectos públicos en los que los recursos
requeridos se gestionan en común y los riesgos vinculados al
proyecto se distribuyen de forma conveniente sobre la base de
la capacidad de gestión de riesgos de los socios del proyecto.”
• “A menudo las CPP presentan estructuras jurídicas,
financieras y comerciales complicadas, que asocian a empresas
privadas y entidades públicas para realizar y gestionar
conjuntamente proyectos de infraestructuras o para prestar
servicios públicos.”
• “En líneas generales, son las autoridades locales y municipales
quienes han procurado intervenir en proyectos de CPP, pero
que, al mismo tiempo, también se precisan tales proyectos a
escala europea, por ejemplo para la realización de las redes
transeuropeas.”
• “La finalidad de los contratos de CPP es permitir que las
entidades públicas se beneficien de la capacidad de concepción,
construcción y gestión de las empresas privadas y, si procede,
de su competencia financiera.”
212 Oficina de estadísticas europea. STAT /04/18
213 26/10/2006. Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre
la colaboración público-privada y el Derecho comunitario en materia
de contratación pública y concesiones (2006/2043(INI))

• “La cooperación entre las autoridades públicas y el sector
industrial puede conllevar sinergias y ventajas de interés
público, permitir una gestión más eficaz de los fondos públicos,
servir de alternativa a la privatización en períodos de premura
presupuestaria y contribuir a la modernización de la
administración mediante la adquisición de conocimientos
prácticos del sector privado”; y
• “La CPP no debe representar un paso hacia la privatización
de las funciones públicas”
4 – LAS ALIANZAS MULTISECTORIALES
DE DESARROLLO
La segunda modalidad que se ha distinguido es
habitualmente denominada “alianza multisectorial de
desarrollo”. Es el nuevo paradigma de la cooperación
internacional desde principio de este siglo. Se ha dicho
que Alianzas “es un término que ha devenido el nuevo
“mantra” que le da forma al discurso de la ONU sobre política
global. En efecto, la palabra ahora cubre ahora virtualmente cada
interacción entre actores estatales y no estatales, particularmente
entre la ONU y el sector empresarial”…“alianzas globales,
iniciativas multisectoriales y redes globales de políticas públicas
son percibidas como el futuro de la cooperación internacional,
yendo más allá del tradicional multilateralismo entre estados –
nación.”214
La Directora de la Oficina de Estudios de Desarrollo del
PNUD Inge Kaul lo expresó con claridad:“las alianzas
globales público privadas parece que están aquí para
quedarse. Ellas ocupan un creciente terreno intermedio
entre los mercados y los Estados”…”ellas demuestran
que cuando el mercado falla, la respuesta política no tiene
porqué ser solamente la intervención estatal: puede ser
también la alianza.Y cuando el gobierno falla, la respuesta
no es necesariamente acudir al mercado: también puede
ser la alianza.”215
Surgimiento del concepto
Ya en 1969, la Comisión Pearson216 del Banco Mundial
señalaba que debía considerarse la importancia de la
cooperación privada para el desarrollo, y mencionaba la
posibilidad de alianzas en ciertas condiciones. Durante la
214 Mertens, Jens:“Multistakeholders Partnerships – Future Model of
Multilateralism?” Dialog on Globalization ocasional papers, No. 29.
Enero 2007. Fiedrich Ebert Stiftung. Berlin
215 Kaul, Inge. "Exploring the Space between Markets and States;
Global Public-Private Partnerships" en Inge Kaul and Pedro
Conceição, editores.“The New Public Finance: Responding to Global
Challenges”. New York: Oxford University Press. 2006.
216 Comisión independiente designada por el Presidente del banco
Mundial Robert Mc Namara, para examinar la eficacia de la ayuda al
desarrollo de esa institución. La presidió el Premio Nóbel de la Paz y ex
Primer Ministro canadiense Lester Bowles Pearson.
La brecha de paradigmas
década siguiente la comunidad internacional –en sus
relaciones con el sector empresarial– no se apartó del
paradigma de desconfianza público-privada habitual hasta
entonces. Por ejemplo, las Organizaciones No
Gubernamentales eran referidas formalmente por la
ONU a fines de los 70 como “grupos de presión”217.
Pero a principios de los 80 la visión de los organismos
internacionales empezó a cambiar, con el liderazgo entre
otros del Banco Mundial. Éste adoptó su primera nota de
política operacional sobre las ONG en 1981, y estableció
un comité ONG-Banco Mundial en 1982.Ya en 1988 el
15% de la ayuda internacional al desarrollo total, era
canalizado a través de ONG218.
Llegados los 90, el entorno se volvió aún más favorable
para la intensificación de las relaciones entre las
organizaciones internacionales y los sectores empresarial
y de la sociedad civil. El cuestionamiento a la eficacia de
las Naciones Unidas, sumado al creciente peso de su
presupuesto, fue creando opinión a favor de nuevas
formas de relación con sectores antes no tomados en
cuenta.
En 1992 la Cumbre de Río sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo implicó un punto de inflexión en esta
evolución: en su documento denominado “Agenda 21”
destacó la importancia del sector privado para alcanzar el
desarrollo sostenible. El preámbulo de la Declaración
propone la creación de “una asociación mundial para un
desarrollo sostenible”, que “incumbe, ante todo y sobre todo, a
los gobiernos”, pero para la cual “se debe alentar la participación
más amplia del público y la participación activa de las
organizaciones no gubernamentales y de otros grupos”219. En el
punto 7 del numeral 30, bajo el título “Fortaleciendo el
rol de negocios e industria”,“Agenda 21” expresa que
“Gobiernos, negocios e industria, incluyendo las corporaciones
transnacionales, deberían reforzar alianzas para llevar a cabo los
principios y criterios del desarrollo sustentable.”220
Finalmente en el anexo I (Declaración de Principios),
agrega que el objetivo es crear “una alianza mundial nueva
y equitativa mediante la creación de nuevos niveles de
cooperación entre los Estados, los sectores clave de las sociedades,
y las personas.”221
217 Buse, K. y Walt, G.“Alianzas Mundiales entre los sectores público y
privado. 1ª. Parte”. Bulletin of the World Health Organization, 2000,
78 (4): 549-561.
218 “The Bank´s relationship with NGOs: issues and directions”. Banco
Mundial,Washington DC, 1998.
219 “Declaracion De Rio Sobre El Medio Ambiente Y Desarrollo”
1992.Agenda 21. Preámbulo.
220 Agenda 21, 30, 7. (A/Conf.151/26)
221 Declaracion De Rio Sobre Medio Ambiente y Desarrollo” 1992.
Anexo I.
59
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Gráfico N° 6
Desglose de proyectos basedos en associaciones al 5 de octubre de 2005.
Número total de proyectos: 2 394, de los cuales 1 231 suponen la concertación de associaciones.
Organizaciobes Entidades
Gobiernos
internacionales comerciales
Proyectos con asociados
Fuente: UIT
A partir de este evento, las referencias a las alianzas
multisectoriales para el desarrollo comenzaron a
reiterarse. La gestión de Kofi Annan como Secretario
General fue determinante para ello, pues se identificó
con esta modalidad desde un principio. “El vínculo cercano
entre el sector privado y el trabajo de las Naciones Unidas de de
importancia vital.”“Fortalecer la alianza entre la ONU y el
sector privado será una de las prioridades de mi mandato”222.
Dos años después los demostraría con el lanzamiento de
su iniciativa “Global Compact”. Por otra parte, como se
señaló en capítulos anteriores tanto el “Grupo 7” como
la OCDE promovieron fuertemente las alianzas
multisectoriales.Y la “diplomacia de cumbres” (Cumbre
del Milenio de 2000, Cumbre de Monterrey 2002 y
sobre todo, la Cumbre de Johannesburgo sobre
Desarrollo Sustentable de ese mismo año) otorgaron
importancia a esta herramienta. Los documentos de
Johannesburgo asignaron a la figura –también conocida
por los comentaristas como “alianzas de tipo II”–
relevancia como mecanismo clave para alcanzar los
objetivos del Milenio223.
222 Kofi Annan, discurso “Markets for a better world”, Davos, 31 de
enero de 1998. Hacía menos de un mes que había asumido su cargo.
223 Ver Mertens, Jan Op. Cit.
60
Sociedad TODOS LOS
Otros
civil PROYECTOS
Proyectos independientes
En el sector TIC las alianzas multisectoriales adquirieron
carta de ciudadanía en la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información, primera fase, que en su
Declaración de Principios expresó que “Gobiernos, sector
privado, sociedad civil y las Naciones Unidas y otras
Organizaciones Internacionales tienen todas un importante rol y
responsabilidad”.“Construir una Sociedad de la Información
centrada en las personas es un esfuerzo conjunto que requiere
cooperación y alianza entre todos los sectores.”224 En el “Plan
de Acción de Ginebra” se estimuló a cada país miembro a
“establecer al menos una Alianza Público Privada o Alianza
Multisectorial que funcione”225
En 2004, la comisión de la ONU presidida por Fernando
Enrique Cardoso226 emitió su reporte sobre las relaciones
con la sociedad civil. Bajo el título III,“Más inversión en
las alianzas”, señaló: “50. Las alianzas han sido parte de la
labor de las Naciones Unidas en el nivel de proyectos durante
224 Declaración de Principios de Ginebra, No. 20.
225 Plan de Acción de Ginebra, C. 8. b.
226 “Nosotros los pueblos: la sociedad civil, las Naciones Unidas y la
gobernanza global.” Informe Del Grupo De Personas Eminentes
Encargado De Examinar La Relación Entre Las Naciones Unidas Y La
Sociedad Civil. ONU A /58/817. 11/7/2004

decenios, pero en los últimos años han trascendido los proyectos
individuales, pasando a las esferas de la programación y la
formulación de políticas en el nivel internacional. Uno de los
factores que ha contribuido a ese crecimiento es la fijación de
objetivos en las grandes conferencias mundiales. Para fines del
decenio de 1990, la falta de progresos era motivo de decepción
para todas las partes, y la necesidad urgente de establecer lazos
de cooperación multilateral para alcanzar esos objetivos convirtió
a las “alianzas” en el nuevo mantra.” Culminó formulando
recomendaciones al Secretario General “con el fin de que
las alianzas se conviertan en la corriente dominante.”
El nuevo clima favorable hacia la cooperación entre
sectores se observa entonces desde principios de este
siglo. En su mérito, en los últimos años han surgido miles
de “Alianzas de Desarrollo” en el ámbito de acción de
todas y cada una de las distintas agencias de las Naciones
Unidas. Greener227 señala con la razón que la
generalización del “paradigma de alianzas” refleja el
crecimiento del rango de personas e instituciones que
son vistas (y se ven a sí mismas) como teniendo un rol
legítimo y cierta responsabilidad en la búsqueda del
desarrollo sustentable. El Secretario General Kofi Annan
señaló en 2005: “hoy, las alianzas son una parte integral del
trabajo de la mayoría del sistema de Naciones Unidas.”228
Como se observa en el Gráfico siguiente, solamente en el
ámbito de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Información, el 53% de los proyectos presentados al
inventario de la UIT eran alianzas multisectoriales, al 5
de octubre de 2005229.
Descripción de la modalidad
Las alianzas multisectoriales han sido definidas como
“asociaciones entre entidades del sector público, del sector no
lucrativo, y del sector empresarial, que están dirigidas a resolver
desafíos esenciales que afrontan las sociedades. Se caracterizan
por la combinación estratégica de recursos y competencias de cada
uno de los participantes; y por estar basadas en la igualdad, el
riesgo compartido, las contribuciones compartidas y el beneficio
mutuo.”230
Casado Cañeque231 precisa que una de las principales
diferencias entre una “alianza para el desarrollo y otro tipo
de APP, es que el objetivo de la primera se fundamenta en
227
Greener, Paul. Op. Cit. 202.
228 Citado en Mertens, Op. Cit., pag. 20.
229 Informe del inventario de la UIT,
http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/5-es.doc
230 Fundación Omar Dengo, Fundación Acceso, Fundación
ChasquiNet “Alianzas multisectoriales y tecnologías digitales para el
desarrollo en América Latina y el Caribe Estudio de tres casos”.
231 Casado Cañeque, Fernando. Op. Cit.
La brecha de paradigmas
generar un impacto positivo en el desarrollo y mejorar el acceso a
bienes y servicios básicos que afectan la vida digna de las
personas.” Agrega que “la denominación de APP en su
formato exclusivista público privado queda limitada, por no
incluir a las organizaciones del tercer sector, y es por ello que se
decide denominarlas alianzas para el desarrollo”. El tercer
sector incluye, según Casado, a las Universidades y a las
organizaciones de la sociedad civil.
La ONU las define en el documento titulado
“Intensificación de la cooperación entre las Naciones
Unidas y todos los colaboradores pertinentes, en
particular el sector privado”232 estableciendo: “8. Las
asociaciones de colaboración se definen como relaciones
voluntarias y de cooperación entre diversas partes, tanto estatales
como no estatales, en las cuales todos los participantes convienen
en trabajar juntos para alcanzar un propósito común o
emprender una tarea específica y compartir riesgos,
responsabilidades, recursos y beneficios.”
Inge Kaul233 menciona varias características que
considera “definitorias” de las alianzas globales: sostiene
que son voluntarias y están organizadas horizontalmente,
manteniendo la autonomía de sus miembros. Por otra
parte son participativas, con consultas y decisiones
conjuntas. Para ella son también multisectoriales y
globales.
Entre tanto “Global Knowledge Partnership” (en sí misma
una alianza global), presenta una de las definiciones más
completas que se relevan en la literatura revisada: “es una
alianza estratégica entre partes provenientes de diferentes sectores
de la sociedad (por ejemplo sector público, sector privado y la
sociedad civil) para resolver desafíos clave del desarrollo,
especialmente aquellos que no han podido ser enfrentados con
éxito por los enfoques de sector individual. Los socios
contribuyen desde sus competencias esenciales, y en base a los
principios de equidad y transparencia combinan sus recursos y
competencias en forma complementaria y sinérgica, que habilita
a las partes a alcanzar tanto los objetivos comunes como los
objetivos propios. Las partes comparten los riesgos y los
beneficios.”234
Los miembros y sus aportes
Existe mucha confusión respecto a la adecuada
descripción de cada una de las categorías de interesados
que pueden integrarse a una Alianza para el Desarrollo.
La literatura existente es imprecisa al respecto, y las
232 A/60/214 10 de agosto de 2005
233 Kaul, Inge: Op. Cit.
234 Global Knowledge Partnership,“Multi-stakeholder partnerships”,
Issues paper. 2003.
61
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
agencias de la ONU tienen definiciones contradictorias.
Basta transcribir parte del “Glosario” que obra como
anexo al “Informe Cardoso” presentado en 2004 a la
Asamblea General por el Secretario General de las
Naciones Unidas235, para constatar dicha indefinición:
“Estado. Incluye, además de los gobiernos centrales, varios
componentes de la maquinaria estatal que son relevantes para
las Naciones Unidas, especialmente los representantes electos,
incluidos los parlamentos, las asociaciones internacionales de
parlamentarios, las autoridades locales y sus asociaciones
internacionales. Sólo estos actores tienen un mandato formal de
representación mediante procesos electorales”.
“Interesados. Comprende tres amplios sectores: la sociedad
civil, el sector privado y el Estado. Los gobiernos centrales son los
Estados Miembros de las Naciones Unidas, y colectivamente
constituyen su membresía. Otros agentes están cobrando
importancia en los procesos deliberativos, las operaciones y las
comunicaciones de las Naciones Unidas. El Panel sugiere que las
Naciones Unidas consideren a esos agentes como grupos o partes
interesadas en los procesos de la Organización.”
“Organizaciones no gubernamentales (ONG). Todas las
organizaciones de relevancia para las Naciones Unidas que no
son gobiernos centrales y no fueron creadas por decisiones
intergubernamentales, incluidas las asociaciones de empresarios
parlamentarios y autoridades locales. En el entorno de las
Naciones Unidas hay gran confusión sobre este término. En
otros ámbitos ONG es sinónimo de organización de beneficio
público, un tipo de organización de la sociedad civil que se
constituye formalmente para proveer de un beneficio al público
en general o al mundo en su conjunto, a través de la divulgación
o la prestación de servicios. Incluyen organizaciones ecológicas,
pacifistas, de desarrollo, y de derechos humanos y sus redes
internacionales. Pueden estar o no basadas en membresías. En la
Carta de las Naciones Unidas se prevé la celebración de
consultas con las ONG.”
“Sector privado. Comprende empresas, federaciones
empresariales, asociaciones de empleadores y grupos de presión de
la industria. Las fundaciones filantrópicas dotadas por empresas
podrían entrar también en esa definición, aunque algunas las
consideran parte de la sociedad civil. Los medios masivos de
comunicación son otra zona gris. Las organizaciones comerciales
de medios masivos son indudablemente empresas privadas. Pero
la libertad de expresión es base esencial de una sociedad civil
fuerte, y algunos canales modernos como los weblogs y los
servicios alternativos de noticias disponibles en Internet, tienen
características de sociedad civil.Aunque la categoría incluye
235 Informe Cardoso,Anexo. Idem Doc. Cit. 226
62
pequeñas y medianas empresas, algunas de éstas son apoyadas
por organizaciones no gubernamentales, o son cooperativas y
pueden tener también características próximas a la sociedad
civil.”
“Sociedad civil. Se refiere a las asociaciones de ciudadanos
(distintos de sus familias, amigos y negocios) que éstos integran
voluntariamente con el fin de promover sus intereses, ideas e
ideologías. El término no incluye actividades con fines de lucro
(el sector privado) o de gobierno (el sector público). Son de
especial relevancia para las Naciones Unidas las organizaciones
de masas (como las organizaciones de campesinos, mujeres o
jubilados), los sindicatos, las asociaciones de profesionales, los
movimientos sociales, las organizaciones de pueblos indígenas, las
organizaciones religiosas y espirituales, el mundo académico y las
organizaciones no gubernamentales de beneficio público.”
Por otra parte, en otro documento de la ONU
denominado “Cooperación entre las Naciones Unidas y
todos los colaboradores pertinentes, en particular el
sector privado”236, luce esta otra definición de sector
privado: “6. El examen del papel de sector privado plantea
ciertos problemas de definición.Tanto dentro del sistema de las
Naciones Unidas como a nivel más general hay discrepancias en
cuanto a lo que constituye el sector privado. En el presente
informe el sector privado se define como sigue:
a) Empresas o negocios comerciales con fines de lucro, tanto del
sector regulado como del no regulado, incluidas las pequeñas
y microempresas, las cooperativas y las grandes compañías
nacionales y multinacionales;
b) Asociaciones y coaliciones empresariales, incluidos órganos
colectivos representativos como las cámaras de comercio, las
organizaciones patronales y las asociaciones gremiales e
industriales, y grupos dirigidos por empresas establecidos con
el fin específico de promover la acción cívica del sector
empresarial y la participación de empresas y empresarios en
los asuntos sociales y ambientales;
c) Fundaciones filantrópicas empresariales, financiadas o
dirigidas directamente por empresas.”
Estos diferentes actores se vinculan entre sí por
motivaciones propias, y mantienen en vigencia sus
objetivos individuales sin perjuicio de elaborar, en
conjunto, un objetivo común. Ross Tennyson237 los
describe en relación al colectivo como consta en el
cuadro 9.
236A/56/323.
237Tennyson, Ross:“Manual de trabajo en Alianza” Internacional
Business Leaders Forum (IBLF) y Global Alliance for Improved
Nutrition (GAIN). 2003. Pag. 3.
 La brecha de paradigmas

Cuadro N° 9 - INTERESES Y PRIORIDADES DE LOS SECTORES

SECTOR INTERÉS PRINCIPAL CUALIDADES PRINCIPALES

El cumplimiento de la ley mediante:

• La creación de marcos de trabajo donde encuadrar los
derechos económicos, políticos y sociales, y la generación Basándose en que para ellos es una cuestión de
SECTOR de compromisos de desarrollo. “Derechos”, el sector público proporciona acceso,
PÚBLICO • El desarrollo de regulaciones y mecanismos normativos así información, estabilidad y legitimidad.
como la adhesión a los compromisos internacionales.
• Proporcionando servicios públicos para garantizar que los
derechos y necesidades básicos están cubiertos.

La inversión y la actividad comerciante mediante:

• La creación de bienes y servicios.
SECTOR • La creación de oportunidades de empleo, y el fomento del Basándose en que para ellos es una cuestión de
crecimiento económico y la innovación. “Beneficios”, el sector empresarial posee inventiva, es
EMPRESARIAL • La maximización de los beneficios de los inversores de modo productivo, rápido y está muy preparado.
que se garanticen las inversiones futuras las cuales
posibilitarán que el sector empresarial continúe innovando.

El desarrollo social mediante:

• La creación de oportunidades para el desarrollo individual y
SOCIEDAD Basándose en que es una cuestión de “Principios”, la
la creatividad.
sociedad civil es sensible se hace escuchar y es
CIVIL • Proporcionando apoyo y servicios a aquellos que lo
integradora e imaginativa.
necesitan o están marginados.
• Actuando como guardianes del bien común.

Fuente: Tennyson, Ross: manual de Trabajo en Alianza.

Desde su particular punto de partida entonces, cada uno algunos de ellos.Y también los beneficios que reciben los
de los sectores posee activos que aportan en forma miembros por su participación en la Alianza son
complementaria a los que suministran los demás. Cada diferentes.
uno asume riesgos propios que difieren en parte de los
El cuadro 10 de Tennyson describe algunos recursos que
que están asumiendo los otros. Consumo de recursos
pueden obtenerse de los aportes de cada uno de los
financieros, humanos y de activos físicos o intangibles;
miembros de la alianza:
riesgo de reputación o pérdida de independencia son
Cuadro N° 10

PERSONAL: INFORMACIÓN (RECOGIDA): DEPENDENCIAS PARA:

• Especialistas (todos) • Estadísticas/ marco legal (SP) • La Alianza u oficina del proyecto (todos)
• Ayudantes (SE, SP) • Análisis de mercado/Previsión (SE) • Reuniones/ talleres (todos)
• Voluntarios (SC, SE) • Conocimiento local/Condiciones sociales • Actores sociales de alto nivel (SP, SE)
• Estudiantes/Residentes (SP) (SC) • Almacén (SP, SE)
• Apoyo administrativo (todos) • Actividades del proyecto (todos)
• Punto de información al público (todos)

CONTACTOS CON: MA:

• Donantes (SC, SP) • La Alianza u oficina del proyecto (todos)
• Diseñadores de las políticas a seguir (SE, SP) ¿Qué puede • Reuniones/ talleres (todos)
• Proveedores/ organizaciones sindicales (SE)
• Instituciones religiosas (SC)
aportar cada • Actores sociales de alto nivel (SP, SE)
• Almacén (SP, SE)
• Grupos comunitarios (SC) miembro a la • Actividades del proyecto (todos)
• Organizaciones paraguas (SE, SC)
• Punto de información al público (todos)
• Medios de comunicación (todos) alianza?
• Público en general (SP, SC)

CONOCIMIENTOS: INFORMACIÓN OTROS:

• Técnicos expertos (todos) (DIVULGACIÓN):
• Medios de transporte (SP, SE)
• En desarrollo de proyectos (todos) • Sistemas electrónicos de comunicación
• Equipamiento (SP, SE)
(todos)
• En formación/ Capacitación (todos) • Muebles (SP, SE).
• Verbalmente (todos)
• En Gerencia (SE)
• Materiales publicados (todos)
• En Marketing (SE)
• Redes de trabajo (todos)
• En Facilitación (SC)
• Capacidad de convocatoria (SP)

Fuente: Tennyson, Ross: Manual de Trabajo en Alianza.

63
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Clasificaciones
Existen numerosas clasificaciones que intentan generar
tipologías aplicables a las Alianzas Multisectoriales. Por
ejemplo, Casado Cañeque238 las categoriza según el
sector que las ha promovido, identificando cinco tipos
diferentes:
a) Alianzas globales para el desarrollo: se han
institucionalizado con estructura independiente.
Cuentan con participación de gobiernos, organismos
internacionales, grupos de la sociedad civil y empresas.
Están orientadas al logro de un objetivo de desarrollo
concreto de ámbito global.
b) Alianzas promovidas por organismos
internacionales: Casi todos los organismos
internacionales han estimulado la creación de alianzas
e integrado otros actores en la toma de decisiones de
algunos de sus proyectos.
c) Alianzas promovidas por el sector público:
Algunas agencias de cooperación internacional de
distintos gobiernos donantes han creado unidades y
programas especiales para incentivar las alianzas.
d) Alianzas promovidas por el sector privado:
Tanto a través de sus políticas de Responsabilidad
Social Empresarial como en proyectos concretos, las
empresas están creando mecanismos para vincularse
con los restantes actores mediante esta modalidad.
e) Alianzas promovidas por el tercer sector: Las
organizaciones de la sociedad civil son de las
principales promotoras de este tipo de cooperación
multisectorial
Por su parte Mertens239 atendiendo a su objetivo o
función principal, las divide también en cinco categorías:
I. Alianzas para incidir en el discurso social y político
(de divulgación,“Advocacy”).
II. Alianzas para establecer normas o regulaciones
internacionales (de estandarización).
III. Alianzas para movilizar fondos hacia un objetivo (de
financiamiento).
IV. Alianzas de cooperación técnica y provisión de
servicios (de implementación).
V. Alianzas para coordinar actividades entre miembros
(de coordinación).
238Casado Cañeque, Fernando, Op. Cit, pág. 33
239Mertens, Jens:“Multistakeholders Partnerships – Future Model of
Multilateralism?” Dialog on Globalization ocasional papers, No. 29.
Enero 2007. Fiedrich Ebert Stiftung. Berlin
64
Estas categorías las cruza Mertens con otro eje de
clasificación, que las divide en bajo, medio y alto nivel de
institucionalización, formando una matriz que permite
asignar con precisión el perfil de una alianza para el
desarrollo:
Cuadro N° 11 - Matriz de Alianzas Globales de Desarrollo
Función primaria Nivel de institucionalización
BAJO MEDIO ALTO
De divulgación
De estandarización
De financiamiento
De implementación
De coordinación
Finalmente, Ross Tennyson las clasifica y describe en 7
categorías, presentadas en el cuadro 12.
La Cooperacion Iberoamericana
La SEGIB es una herramienta útil para informarse y
obtener apoyo a proyectos regionales de Alianzas
Multisectoriales de Desarrollo. La Secretaría de
Cooperación Iberoamericana coordina información
respecto a las agencias nacionales de cooperación que
actúan en la región. Particularmente, el Reino de España
tiene una firme política de cooperación internacional
hacia lo que denomina partenariados público privados. El
Plan Director de Cooperación Española 2005 -2008240 es
el programa maestro de esa cooperación, y es producto
de la Ley 23/98 de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (LCID) de 1998. El Plan prevé apoyar
experiencias piloto de partenariados que revistan
condiciones de compatibilidad con los objetivos de
desarrollo, complementariedad entre las partes,
contribución empresaria, neutralidad competitiva y
subsidiariedad de la actuación pública. El órgano
coordinador de esta actividad es la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI).
En menor medida, la “Agência Portuguesa de Apoio ao
Desenvolvimento” (APAD)241 muestra interés en la
promoción de actividades de parcería público privada en
la región. En el material de análisis III se incluye un
cuadro con referencias a Agencias de otros países
desarrollados que respaldan este tipo de iniciativas.
240 http://magno.uab.es/fas/cooperacio/Documentacio/Politiques/
plan_director_2005-08.pdf
241 http://www.min-nestrangeiros.pt/mne/portugal/fce/
caracterizacao.html
 La brecha de paradigmas

Cuadro N° 12

TIPO CARACTERÍSTICAS VIRTUDES

En ella los miembros de todos los sectores participan • Fuerte sentimiento de

ALIANZA LOCAL equitativamente y reciben el mismo grado de responsabilidad en autodeterminación y pertenencia local.
la toma de decisiones, dentro de una estructura formal e • Fomenta e institucionaliza la
independiente que opera localmente. colaboración local.

• Economía de escala.
ALIANZA GLOBAL Igual que la anterior sólo que opera en un ámbito internacional. • Crea vínculos estratégicos entre
aquellos actores que juntos aportan
poder, recursos e influencias.

En ella los miembros han acordado un objetivo común y

raramente se ven personalmente. En vez de ello, operan a través • Flexibilidad máxima.
DISPERSA de distintos miembros (o subgrupos de miembros) a los que se les • Libertad de operaciones y
ha encomendado completar una labor en representación de la autodeterminación para los miembros.
alianza, ante la cual finalmente han de responder.

En ella la estructura está diseñada para la obsolescencia en un • Participación intensiva.

TEMPORAL tiempo determinado y, por lo tanto, una vez que se ha • Centrada en conseguir resultados
completado el programa de trabajo se disuelve. inmediatos y

La “labor” de esta institución de alianza, más que desarrollar y • Incorporación en el proceso político.
CONSULTIVA poner en práctica un proyecto, se trata de asesorar y • La autoridad se consigue sobre la
proporcionar una sólida plataforma para las ideas nuevas. base de un consenso y no del poder.

• Un modelo altamente “motivador”.

Es una organización que opera entre (y en representación de) los
miembros y muchos otros actores. Esencialmente, más que ser una • Contribuye a crear una “cultura” de
MEDIADORA colaboración.
alianza en sí, lo que hace es apoyar el desarrollo de un número
de iniciativas de alianza independientes. • Crea estructuras de apoyo adecuadas
y flexibles.

Este modelo se establece con el objetivo primordial de enseñar y • Flexible.

APRENDIZAJE compartir la información que resulte de las experiencias de la • Como meta principal tiene aumentar
alianza. los conocimientos y la capacidad.

Fuente: Tennyson, Ross. Manual de Trabajo en Alianza, p. 29

Conclusiones: el terreno común y la posibilidades de las políticas públicas y del mercado.

confianza
Las Alianzas se construyen sobre la convicción de que
existe una “zona común” donde los intereses de unos y
otros confluyen; aún cuando los beneficios que buscan
los sectores público y privado suelen diferir, en la práctica
la existencia de ese espacio común es más frecuente de lo
que parece. En general, se asienta en el logro de impactos
mensurables sobre uno o más de los objetivos de
desarrollo, sean éstos determinados internacionalmente
(Objetivos del Milenio), o propios del ámbito nacional
(planificación estatal sectorial). Generar empleo en
comunidades pobres, extender la cobertura de salud,
brindar acceso a servicios a comunidades aisladas,
capacitar masivamente a segmentos de la sociedad,
universalizar la escolaridad primaria, etc., son objetivos
que por separado superan frecuentemente las
Como ha dicho Sarbuland Khan, Coordinador Ejecutivo
de la GAID242 “Recientes experiencias históricas en Asia y
América Latina han mostrado que la pobreza endémica
frecuentemente desafía al mercado…”
Se ha dicho que en materia de alianzas para el desarrollo,
“las fortalezas de unos compensan las debilidades de los otros y
viceversa. Por ejemplo, solo el Estado puede dotar a las
iniciativas de estatus de política pública y otorgarles amplia
cobertura, pero se ve imposibilitado a menudo para responder de
manera ágil e innovadora a necesidades emergentes. En este
punto puede apoyarse en el sector social, dado que este, por su
cercanía y sensibilidad hacia las poblaciones, especialmente las
más desfavorecidas, goza de un profundo conocimiento de sus
necesidades y de la flexibilidad para poner en funcionamiento
242 Global Alliance for ICT and Development. ONU. Discurso en
Silicon Valley, febrero 2007.

65
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
mecanismos de respuesta rápidos y efectivos. El sector académico
a menudo aporta su experticia en marcos de trabajo y propuestas
fundamentadas y sometidas a rigurosos procesos de análisis e
investigación. El sector empresarial contribuye con soluciones
técnicas probadas y competitivas, y también con su potencial
económico”243.
La concepción que subyace detrás de afirmaciones como
ésta, es que existe –entre los intereses y objetivos
particulares de las partes– esa zona en común que es
escenario de las sinergias de sus miembros obrando en
forma concertada. Pero para lograr ese concierto, se
requiere un elemento fundamental: la confianza. La
combinación fructífera entre planificación de políticas
públicas, programación de acciones o movilizaciones
sociales y diseño del plan de negocios empresarial
requiere compartir recursos y sobre todo información;
exige sintetizar las diferentes visiones del problema en
una sola: ninguna de esas tareas puede realizarse entre
partes que desconfían institucionalmente una de otra. Por
eso es correcto decir que las Alianzas para el Desarrollo
se basan antes que nada en la confianza mutua, y la
construcción de esa confianza es la primera tarea a
encarar por los interesados. Una vez alcanzada, podrán
sintetizarse visión y definiciones comunes de los
problemas a enfrentar, y elaborar una estrategia unitaria
para superarlos.
Las Alianzas pueden eliminar redundancias y duplicación
de esfuerzos, convertir las diferencias en
complementariedades y sinergias, e incrementar la
productividad de los recursos disponibles al establecerse
estrategias compartidas. “las alianzas, sin ser una panacea,
tienen gran poder para unir recursos complementarios y
habilidades de diferentes partes de la sociedad para innovar,
escalar y resolver la complejidad de usar TIC como habilitador
del desarrollo y la reducción de la pobreza”244.
Material de análisis III
LOS MANUALES
Existen en la literatura revisada varios manuales
operativos, elaborados para asistir a quienes deben poner
en práctica una Alianza de Desarrollo. Un manual de
interés para la organización y sobre todo, gestión de las
243 Fundación Omar Dengo, Fundación Acceso, Fundación
ChasquiNet “Alianzas multisectoriales y tecnologías digitales para el
desarrollo en América Latina y el Caribe Estudio de tres casos”. San
José, C.R. : Ediciones Innov@,Idrc, 007. Isbn 9977--03-8
244 Greener, Paul “Relevant lessons learnt from cross pectoral
partnerships in ict for development”“ICT for development goals”
Part III
66
Alianzas Público Privadas es el que ha preparado el
Departamento del Tesoro del Gobierno de Sudáfrica.245
También el gobierno de Grecia tiene una valiosa guía
operativa para implementar PPP, editado en 2006 por el
Secretariado Especial para las Alianzas Público Privadas
de su Ministerio de Economía.246
Numerosos estados norteamericanos, provincias
canadienses, el gobierno británico y el irlandés tienen
guías completas para formar y conducir alianzas público
privadas.
Se consignarán a continuación contenidos de algunos de
ellos.
1. “PPP TOOLKIT” (PNUD)
El PNUD tiene una interesante caja de herramientas para
constituir “Alianzas Público Privadas” que actúen en
entornos urbanos pobres, y su contenido resulta muy
completo. Está disponible en el sitio web del PNUD
dedicado a las APP247, y consta de los siguientes módulos:
Módulo 1 - Antes de una APP
01-Iniciando
02-Planificación estratégica
Módulo 2 - Etapa de Preparación
03-Planificación y organización
04-Recopilación de información
Módulo 3 - Etapa de Desarrollo de una APP
05-Identificación de las limitaciones
06-Definición de los objetivos de una APP
07-Definición de los parámetros (alcance)
08-Establecimiento de los principios de una alianza
09-Identificación de los actores potenciales
10-Establecimiento de los procesos de alianzas
11-Selección de opciones
12-Financiamiento (Inversiones)
13-Financiamiento (Recuperación de costos)
14-Preparación del plan de negocios
15-Regulación de una APP
Módulo 4 - Implementación
16-Propuestas y adquisiciones
17-Negociación y contratación
245 “Public Private Partnership Manual”National Treasury PPP Unit.
PPP Practice Notes. 2004. http://www.treasury.gov.za/organisation/
ppp/PPP%20Manual/default.htm
246 Special Secretariat for Public – Private Partnerships Guide for the
implementation of Public Private Partnerships in Greece. 2006
http://www.sdit.mnec.gr/en/infopoint/implementation/PPP_
Manual.html
247 http://pppue.undp.2margraf.com/es/01_references.htm

18-Administración de una APP
19-Monitoreo y evaluación
20-Manejo de conflictos
21-Desarrollo de la capacidad
Cuadro N° 13 - LAS 12 FASES DEL PROCESO DE TRABAJO EN ALIANZA
FASE DESCRIPCIÓN
1 INVESTIGACIÓN
2 IDENTIFICACIÓN
3 CREACIÓN
4 PLANIFICACIÓN
5 GERENCIA
6 BÚSQUEDA DE RECURSOS
7 PUESTA EN PRÁCTICA
8 MEDICIÓN
9 EVALUACIÓN
10 REVISIÓN
11 INSTITUCIONALIZACIÓN
12 CONTINUACIÓN O TERMINACIÓN
Fuente: Ross Tennyson (2003): Manual de trabajo en alianza.
Cuadro N° 14 - OBSTÁCULOS A LA HORA DE TRABAJAR A TRAVÉS DE ALIANZAS
PROCEDENCIA DEL “OBSTÁCULO”
PÚBLICO EN GENERAL
CARACTERÍSTICAS NEGATIVAS PROPIAS DE CADA
SECTOR (REALES O PERCIBIDAS
LIMITACIONES PERSONALES (DE LAS PERSONAS
QUE DIRIGEN LA ALIANZA)
LIMITACIONES PROPISD DE LAS ORGANIZACIONES
(DE LAS ORGANIZACIONES MIEMBRO)
RESTRICCIONES EXTERNAS DE ALCANCE MAYOR
Fuente: Ross Tennyson (2003): Manual de trabajo en alianza.
La brecha de paradigmas
2. “MANUAL DE TRABAJO EN ALIANZA”
El texto de la Ross Tennyson (Manual de Trabajo en
Alianza) parece el más adaptable a la situación
latinoamericana.Algunos de sus cuadros plantean
materias relevantes con sencillez y claridad.
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES
Se estudia y comprende el reto planteado; se recava información; se consulta con
las partes interesadas y con los posibles proveedores de recursos externos; se
crea una visión de futuro para la alianza.
Se identifica a los miembros en potencia y, si fuera posible, se asegura su
participación.
Los miembros crean su relación de trabajo acordando las metas, objetivos y
principios fundamentales que respaldarán su alianza.
Los miembros planifican el programa de actividades y comienzan a perfilar un
proyecto coherente.
Los miembros exploran la estructura y gerencia de su alianza de medio a largo
plazo.
Los miembros (y otros partícipes) identifican y captan recursos, tanto sean en
efectivo como no.
Una vez que los recursos están localizados y se han acordado los detalles del
proyecto, comienza el proceso de su puesta en práctica, trabajando sobre la base
de un calendario preacordado y unos logros, a ser posible, específicos.
Medición y preparación de informes sobre su impacto y efectividad, su
rendimiento y resultados. ¿Está la alianza alcanzando sus objetivos?
Evaluación de la alianza: ¿Qué impacto produce la alianza sobre las
organizaciones miembro? ¿Ha llegado el momento de que algunos miembros
abandonen o que otros nuevos se unan?
Revisión de la alianza, programa(s) o proyecto(s) a la luz de la experiencia
adquirida.
Creación de las estructuras y mecanismos adecuados para que se garantice el
compromiso a largo plazo y la continuidad de la alianza.
Reforzar la continuidad o acordar una conclusión adecuada.
EJEMPLO
• Una actitud escéptica predominante.
• Posturas férreas y preconcebidas frente a ciertos sectores o miembros.
• Expectativas exageradas sobre lo que es posible realizar o lo que es factible.
• Sector público: es burocrático e intransigente.
• Sector empresarial. es obcecado y competitivo.
• Sociedad civil: es combativa y territorial.
• Habilidades inadecuadas para el trabajo en alianza.
• Autoridad restringida tanto interna como externamente.
• Una posición o un trabajo con unas miras demasiado limitadas.
• Conflicto de prioridades.
• Competencia (dentro del sector).
• Intolerancia (hacia otros sectores).
• Clima social, político y económico.
• Retos en escalada/ velocidad de cambio.
• Inhabilidad para acceder a recursos externos.
67
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Cuadro N° 15 - TIPOS DE ESTRUCTURAS DE LAS ALIANZAS

TIPOS DE ESTRUCTURAS VENTAJAS DESVENTAJAS

ESTRUCTURAS INFORMALES

GRUPO DE TRABAJO:
Grupo reducido de personas que
acuerdan explorar una iniciativa de
alianza en representación de un grupo
más amplio.
• Tienen mayor libertad para explorar • No son tomadas los suficientemente en
ideas o intenciones y para crear serio por las agencias externas u otros
relaciones nuevas. actores principales.

GRUPO OBJETIVO:
Grupo reducido de personas que
acuerdan llevar a cabo una labor
específica dentro del desarrollo de una
alianza.
• Resulta más barato, ya que el recurso • Son demasiado difíciles de mantener
más requerido es el tiempo y no el cuando sus participantes se distraen con
dinero. sus otras prioridades.

GRUPO DE TRABAJO
ESPECIALIZADO • No es burocrático. • No están suficientemente estructurados
Grupo comisionado por un grupo para coordinar y administrar los recursos.
mayor para completar una labor espe-
cífica (Ej. Conseguir recursos, dirigir
un proceso de inscripciones, etc.)

ESTRUCTURAS ALGO MÁS FORMALES

RED DE TRABAJO (Network)

Sistema de comunicaciones que sirve • Se amplía su imagen pública. • Necesita de mayor coordinación.
para unir a todos aquellos que
participan en actividades similares.

FORO
Punto de encuentro donde debatir • Se proporciona “cobertura” para un • Requiere de una mayor aceptación de las
abiertamente y presentar nuevas amplio abanico de actividades políticas a seguir y de los principios
ideas. ligeramente relacionadas. operacionales.

SOCIEDAD
Organización de miembros dedicada • Se consiguen compromisos de grupos • Los procesos de toma de decisiones son
a realizar actividades alrededor de un más amplios. más complejos.
tema.

ESTRUCTURAS FORMALES

ASOCIACIÓN
Versión más formal de sociedad y • Posee mayor autoridad y capacidad • Está sujeta a las restricciones legislativas
registrada. para ejercer influencias. vigentes.

FUNDACIÓN
Asociación que moviliza y distribuye
recursos.
AGENCIA
Organización independiente
establecida para actuar en
representación de otras.
• Sus actividades son más específicas y
tienen más probabilidades de
sostenibilidad.
• Disfruta de una mejor capacidad para
la movilización de recursos a gran
escala,
• Tiene tendencia a convertirse en
excesivamente burocrática e impersonal.
• Los costes administrativos pueden ser
cada vez más altos, incluso que los del
proyecto en sí.

Fuente: Ross Tennyson (2003): Manual de trabajo en alianza.

68
 La brecha de paradigmas

Cuadro N° 16 - TIPOS DE DIRECCION DE LAS ALIANZAS.

OPCIONES DE DIRECCIÓN VENTAJAS DESVENTAJAS

• La eficacia es máxima. • Está demasiado distante de la experiencia

DIRECCIÓN CENTRALIZADA
(Ej. La dirección de una alianza o
proyecto llevado a cabo por una
organización miembro en
representación de la alianza)
• Sus procedimientos de toma de
decisiones carecen de ambigüedades y
sus sistemas de dirección son diarios o
basados en el “día a día”.
• Su enfoque de dirección es conocido y
convencional.
• Es la “ventanilla única” para el público
y las agencias externas.
• Su capacidad de respuesta es más
rápida.
y de la contribución potencial de otros
miembros.
• Se percibe como que hay demasiada
influencia y control en manos de un
miembro.
• Es demasiado convencional para la
flexibilidad que necesita la alianza.
• Podría tomar decisiones inapropiadas o
demasiado rápidamente.

• Máxima diversidad a nivel operacional.

• Más oportunidades de liderazgo
DIRECCIÓN DESCENTRALIZADA • Mayor potencial de conflicto de intereses.
individual. • Miembros e individuos se siente aislados.
• Sentimiento de “propiedad”
(Ej. Distintos aspectos relacionados con • Incómodos procesos de toma de
compartido.
la dirección son compartidos entre las decisiones.
• Alejamiento de las “bases de poder”
organizaciones miembro) • Falta de coherencia.
convencionales.
• Mayor libertad de operación.

DIRECCIÓN POR MANDATO
(Ej. se contrata, para labores concretas
caso por caso, a personas u
organizaciones miembro, los cuales
han de responder ante los miembros
en conjunto)
• Se permite que se les otorgue el rol a
aquellos que tienen más tiempo (o se
preocupan más) para la labor en
cuestión.
• Un enfoque más flexible y que puede
revisarse y cambiarse tantas veces
como sea necesario.
• Se comparten las labores entre los
miembros y se promueve el sentimiento
de responsabilidad colectiva.
• Las labores han de ser claramente
definidas y adecuadamente
encomendadas.
• Demasiada dependencia de la formalidad
y de las acciones individuales.
• Riesgo de que las personas, u
organizaciones miembro “realicen sus
asuntos” sin consultar adecuadamente con
el conjunto de miembros.

Fuente: Ross Tennyson (2003): Manual de trabajo en alianza.

3. “ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS PARA EL
DESARROLLO”
Para terminar parece interesante agregar un cuadro
extraído del libro mencionado, que si bien no es un
manual, está estructurado en forma sencilla y práctica. El
cuadro está elaborado en base a información de ODI
(Overseas Development Institute, Londres).
Ilustra sobre criterios de agencias
de cooperación de gobiernos donantes, para apoyar
financieramente a las Alianzas de
Desarrollo.

69
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Cuadro N° 17 - REQUISITOS PRINCIPALES DE ALIANZAS SEGÚN LAS AGENCIAS DE COOPERACIÓN

INSTITUCIÓN PRINCIPALES REQUISITOS QUE DEBE TENER UNA ALIANZA PARA EL DESARROLLO

• Promover los principios de Derechos Humanos, libertad, justicia social, distribución equitativa de la
riqueza mundial y sostenibilidad medioambiental.
Gobierno • Adoptar una visión conjunta para una mejora de la sociedad.
canadiense – • Ser inclusivos y promover el valor de la diversidad.
ACDI • Respetar la equidad y reconocer que la desigualdad existe debido a dinámicas de poder.
• Crear relaciones dinámicas basadas en el respeto y una mejor comprensión de los aliados.

Gobierno • Promoción como acuerdo voluntario entre gobiernos y actores no gubernamentales, como organismos de
la sociedad civil o el sector privado, trabajando para un objetivo común, compartiendo los riesgos, las
holandés responsabilidades, los recursos y los beneficios.

• Ha de mantener una coherencia con los objetivos de desarrollo del gobierno alemán.
• Todos los aliados han de tener intereses compartibles.
Gobierno alemán • El sector privado ha de contribuir económicamente al proyecto.
– BMZ • El sector público solo financiará proyectos que el sector privado no desarrolle.
• La evaluación al proyecto se hace en función a los Derechos Humanos y la participación con la sociedad
civil.

• Deberán establecer equidad entre los países industrializados y en vías de desarrollo.

• Los objetivos han de ser definidos por todos los aliados.
Gobierno suizo • Construir confianza mutua y ser capaces de compartir información.
COSUDE • Compartir la responsabilidad, los riesgos y los beneficios de manera equitativa.
• Ser transparentes y tener mecanismos de monitoreo y evaluación.
• Que se puedan diseminar los resultados y a ser posible replicarse.

• Promover igualdad, beneficio mutuo y prioridad de necesidades de los países en

• El desarrollo de competencias deberá ser desarrollado principalmente en las instituciones de los países
Gobierno noruego – receptores, y el involucramiento de los actores se basará en le principio de la igualdad y cooperación con
dichas instituciones.
NORAD
• Las alianzas deberán ser administradas en relación a la política de cooperación del gobierno noruego y
coordinado con sus oficinas de cooperación técnicas noruegas.
• Las alianzas deberán contemplar la visión a largo plazo y sostenibilidad.

• Basadas en el respeto a los Derechos Humanos y el desarrollo sostenible.

• Han de estar orientadas a fortalecer a los grupos más desfavorecidos.
Gobierno danés –
• Mantener coherencia con la política de desarrollo del gobierno danés.
DANIDA
• Desarrollo de indicadores para cuantificar el impacto en el desarrollo, tanto a nivel económico, como
social y medio ambiental.

• Mantener un nivel de información y diálogo transversal entre los aliados.

Gobierno EE.UU • Mantener la independencia del sector privado y su función básica.
– USAID • Generar capacitación institucional y alianzas orientadas a resultados que integren el concepto de
desarrollo sostenible.
• Simplificación de los requisitos administrativos y de los procesos de gestión y evaluación.

Fuente: Casado Cañeque, F. Op. Cit.

70

Anexos
ANEXO I - INDICADORES
I. Alianza para la Medición de las TIC
para el Desarrollo
La Comisión de Seguimiento del Encuentro
Iberoamericano Sobre Objetivos del Milenio de
Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), reunida en Santiago de Chile el
11 y 12 de abril de 2007, entendió conveniente utilizar,
para medir la evolución del impacto de las TIC sobre el
desarrollo, los indicadores más próximos a devenir
estándar, a efectos de no duplicar esfuerzos
innecesariamente, y reducir la disparidad de datos a nivel
internacional.
Se tuvo presente la importante participación de la
Comisión Económica de las Naciones Unidas para
América Latina y el Caribe (CEPAL) en la “Alianza para
la Medición de TIC para el Desarrollo” constituida en
2004 junto con la UIT, la OCDE, la UNCTAD,
EUROSTAT, UNESCO, UIS, el Banco Mundial y las
restantes Comisiones Económicas Regionales de la
ONU. CEPAL es uno de los tres miembros del Comité
de Dirección de esta Alianza Global, junto a la UIT y la
UNCTAD.
En marzo de este año 2007 la Comisión de Estadísticas
de las Naciones Unidas avaló formalmente la Lista de
Indicadores Principales de TIC que fue desarrollada por
la Alianza248.
Se transcribe aquí la lista de Indicadores Principales de
TIC para el Desarrollo, sugiriendo que el II Encuentro
sobre ODM y TIC adopte resolución invitando a los
países de la región, y a los restantes agentes interesados, a
proceder a la adopción de esa lista como estándar de
medición de TIC para el Desarrollo.
248 Naciones Unidas, Consejo Económico y Social Comisión de
Estadística 38° período de sesiones 27 de febrero a 2 de marzo de 2007.
E/CN.3/2007/5.
La brecha de paradigmas
1. Indicadores clave de la infraestructura de las TIC y el
acceso a ellas
Indicadores clave básicos
Líneas telefónicas fijas por cada 100 habitantes
Abonados a telefonía celular móvil por cada 100 habitantes
Computadoras por cada 100 habitantes
Abonados a Internet por cada 100 habitantes
Abonados a Internet banda ancha por cada 100 habitantes
Ancho de banda internacional de Internet por habitante
Porcentaje de la población con cobertura de telefonía celular
móvil
Tarifas de acceso a Internet (20 horas mensuales), en dólares
de EE.UU. y como porcentaje del
ingreso per cápita
Porcentaje de localidades con centros de acceso público a
Internet por número de habitantes
(rurales/urbanos)
Indicadores clave extendidos
Aparatos de radio por cada 100 habitantes
Aparatos de televisión por cada 100 habitantes
2. Indicadores clave del uso de las TIC y el acceso a
ellas por parte de hogares e individuos
Indicadores clave básicos
Proporción de hogares con aparato de radio
Proporción de hogares con aparato de televisión
Proporción de hogares con línea telefónica fija
Proporción de hogares con teléfono celular móvil
Proporción de hogares con computadora
Proporción de individuos que usaron computadora (en
cualquier lugar) en los últimos 12 meses
Proporción de hogares con acceso a Internet en el propio
hogar
Proporción de individuos que usaron Internet (en cualquier
lugar) en los últimos 12 meses
Lugar de uso de Internet en los últimos 12 meses
1. Hogar
2. Trabajo
3. Establecimiento educativo
4. Casa de otra persona
5. Local de acceso comunitario a Internet (la denominación
específica varía según el país)
6. Local de acceso comercial a Internet (la denominación
específica varía según el país)
7. Otros
Actividades realizadas por individuos en Internet en los últimos
12 meses
71
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
3. Indicadores clave del uso de las TIC por las empresas
Búsqueda de información:
• Sobre bienes o servicios
• Relacionada con la salud o los servicios de salud
• De organizaciones gubernamentales/autoridades públicas
mediante sitios en la web o correo electrónico
• Información de otro tipo, o navegación por la web en
general
Comunicación
Compras, contratación o pedido de bienes o de servicios
Operaciones de banca electrónica
Educación formal y actividades de capacitación
Interacción con organizaciones gubernamentales/autoridades
públicas
Actividades de entretenimiento:
• Uso/descarga de videojuegos o juegos para computadoras
• Descarga de películas, música o programas informáticos
• Lectura/descarga de revistas, libros o periódicos electrónicos
• Otras actividades de entretenimiento
Indicadores clave extendidos
Proporción de individuos que utilizan teléfono móvil
Proporción de hogares con acceso a Internet por tipo de
acceso.
Las categorías deberían poder agruparse en banda estrecha
y banda ancha, donde la banda ancha excluye tecnologías
menos veloces, como la marcación con módem, RDSI y la
mayor parte de la telefonía móvil de 2G. Normalmente, la
velocidad teórica de descarga de la banda ancha es de
256 kbit/s como mínimo.
Frecuencia de acceso de individuos a Internet en los últimos 12
meses (en cualquier lugar)
Al menos una vez por día
Al menos una vez por semana, pero no todos los días
Al menos una vez por mes, pero no todas las semanas
Menos de una vez por mes
Indicador de referencia
Proporción de hogares con servicio de electricidad
4. Indicadores clave del sector de las TIC y del
72
Indicadores clave básicos
Proporción de empresas que utilizan computadoras
Proporción de empleados que utilizan computadoras
Proporción de empresas que utilizan Internet
Proporción de empleados que utilizan Internet
Proporción de empresas con presencia en la web
Proporción de empresas con Intranet
Proporción de empresas que reciben pedidos por Internet
Proporción de empresas que hacen pedidos por Internet
Indicadores clave extendidos
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas por
tipo de acceso.
Las categorías deberían poder agruparse en banda estrecha
y banda ancha, donde la banda ancha excluye tecnologías
menos veloces, como la marcación con módem, RDSI y la
mayor parte de la telefonía móvil de 2G. Normalmente, la
velocidad teórica de descarga de la banda ancha es de
256 kbit/s como mínimo.
Proporción de empresas con red de área local (LAN)
Proporción de empresas con extranet
Proporción de empresas que utilizan Internet clasificadas por
tipo de actividad.
Envío y recepción de correo electrónico.
Búsqueda de información:
• Sobre bienes o servicios
• De organizaciones gubernamentales/autoridades públicas
mediante sitios en la web o correo electrónico
• Otras búsquedas de información o actividades de
investigación
Operaciones de banca electrónica o acceso a otro tipo de
servicios financieros.
Interacción con organizaciones gubernamentales/autoridades
públicas.
Servicio al cliente
Entrega de productos de línea.
comercio de bienes vinculados con ellas
Indicadores clave básicos
Proporción del total de la fuerza de trabajo del sector
empresarial que corresponde al sector de las TIC
Valor agregado del sector de las TIC (como porcentaje del
valor agregado total del sector empresarial)
Importación de bienes relacionados con las TIC como
porcentaje del total de importaciones
Exportación de bienes relacionados con las TIC como
porcentaje del total de exportaciones
 La brecha de paradigmas

II Objetivos de Desarrollo del Milenio: primero de ellos es el número de líneas telefónicas cada
100 habitantes; el segundo es el número de computadoras
indicadores 47 y 48 de la Meta 18
personales cada 100 habitantes, y el tercero es el número
El octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio, en su meta de usuarios de Internet cada 100 habitantes.
18 expresa:“en cooperación con el sector privado, hacer
El primer indicador es definido por la UIT en dicho
accesibles los beneficios de las nuevas tecnologías,
informe como “la suma de las líneas fijas en operación y
específicamente información y comunicaciones”. La
las líneas móviles, dividida por la población de un país y
propia UIT en su Informe del Desarrollo de las
multiplicada por 100”250.Al solo efecto de referencia
Telecomunicaciones 2003 señala que ésta “de todas las
respecto a los indicadores 47 y 48 en la forma como
diferentes metas, es la más vaga (generando la pregunta
sugiere UIT251, hemos confeccionado cuadros
de cuales TIC deberían hacerse accesibles, a quien y por
actualizados a Agosto 2007 para la región. Las fuentes son
quien).”249 Sin embargo, agrega, los tres indicadores
los reguladores nacionales y otras fuentes públicas que se
elegidos muestran un indicio de cómo podría
detallan al final del anexo.
responderse esa pregunta, al menos parcialmente. El

250 Informe UIT citado, pag. 74.

251 Se señala que el indicador sobre penetración de líneas fijas ha
249 Informe UIT citado, Cap. 4º. : ICT,s and the Millenium dejado de ser utilizado en algunos índices, particularmente el elaborado
Development Goals”, pag. 71. por el World Economic Forum para este año 2007.

1. Teledensidad de Líneas Fijas

Teledensidad Líneas fijas en servicio/100 habs

35
Teledensidad %

30
25
20
15
10
5
0
ARGENTINA

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

GUATEMALA

HONDURAS

MÉXICO

NICARAGUA

PANAMÁ

PARAGUAY

PERÚ

REPÚBLICA DOMINICANA,

EL SALVADOR

URUGUAY

VENEZUELA

Fuente: Imobix, Agosto 2007.

73
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

2. Teledensidad de Servicios Móviles

Teledensidad móvil

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
ARGENTINA

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

GUATEMALA

HONDURAS

MÉXICO

NICARAGUA

PANAMÁ

PARAGUAY

PERU

REP. DOMINICANA,

EL SALVADOR

URUGUAY

VENEZUELA
Fuente: Imobix, Agosto 2007.

3. Teledensidad de Servicios Fijos+Móviles (Meta 18 UIT)

Teledensidad Fijo + móvil

140
120
Porcentaje %

100
80
60
40
20
0
ARGENTINA

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

GUATEMALA

HONDURAS

MÉXICO

NICARÁGUA

PANAMÁ

PARAGUAY

PERU

REP. DOMINICANA,

EL SALVADOR

URUGUAY

VENEZUELA

Fuente: Imobix, Agosto 2007.

74
 Porcentaje % Porcentaje %

0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
ARGENTINA ARGENTINA

BOLIVIA BOLIVIA

Fuente: Imobix, Agosto 2007.

Fuente: Imobix, Agosto 2007.
BRASIL BRASIL

CHILE CHILE

COLOMBIA COLOMBIA

COSTA RICA COSTA RICA

CUBA CUBA

ECUADOR ECUADOR

GUATEMALA GUATEMALA

HONDURAS HONDURAS

MÉXICO MÉXICO

NICARAGUA NICARAGUA

Penetración Usuarios Internet

5. Penetración de Usuarios de Internet
PANAMÁ PANAMÁ
4. Penetración de Banda Ancha a Internet

PARAGUAY PARAGUAY
Penetración de Conexiones de Banda Larga a Internet

PERU PERU

REP. DOMINICANA, REP. DOMINICANA,

EL SALVADOR EL SALVADOR

URUGUAY URUGUAY

VENEZUELA VENEZUELA

75
La brecha de paradigmas
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

6. Penetración de PC’s cada 100 habitantes

PCs’/100 habs

25.0
Pnetración en %

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0
ARGENTINA

BOLIVIA

BRASIL

CHILE

COLOMBIA

COSTA RICA

CUBA

ECUADOR

GUATEMALA

HONDURAS

MÉXICO

NICARAGUA

PANAMÁ

PARAGUAY

PERU

REP. DOMINICANA,

EL SALVADOR

URUGUAY

VENEZUELA
Fuente: Imobix, Agosto 2007.

Fuentes para la realización de estas estadísticas:

Argentina CNC, Opladi, INDEC, Nielsen, UIT
Bolivia Superintendencia de Telecomunicaciones, Convergencia Latina, UIT
Brasil Anatel, IDC, Nielsen, UIT
Chile Secret. De Comunicaciones de Chile, CCS, Subtel, UIT
Colombia Com Regul Telecom (CRT), Ccit, Siust, Nielsen, UIT
Costa Rica Aresep, ICE, Caatec, UIT
Cuba ETECSA, UIT
Ecuador Conatel, Superintendencia de Telecomunicaciones, UIT
Guatemala SIT, Nielsen, UIT
Honduras Conatel, UIT, Nielsen
México Cofetel, UIT, OCDE
Nicaragua Telcor, Nielsen, UIT
Panamá ASEP, UIT, Nielsen
Paraguay COPACO, UIT
Perú OSPITEL, UIT, Nielsen
Rep. Dominicana Indotel, UIT
Salvador Siget, Nielsen, UIT
Uruguay Ursec, UIT
Venezuela Conatel, UIT, Tendencias Digitales, Nielsen

76
 La brecha de paradigmas

ANEXO II: OTROS INDICADORES
Sin perjuicio de reiterar la importancia de apoyar la tarea
de la Alianza Global para la medición de las TIC para el
Desarrollo a efectos de que los indicadores propuestos
devengan el estándar en la materia, se consignan en este
anexo otros indicadores que revistan importancia y son
considerados valiosos por la comunidad internacional.
1. Índice “ICT-OI”
(Information & Communication
Technologies–Opportunity Index), UIT
La Unión Internacional de Telecomunicaciones venía
utilizando desde 2003 el indicador “Indice de Acceso
Digital – DAI”, y desde 2005 el “Digital Opportunity
Index – DOI”, para medir la evolución de la
digitalización de las diferentes regiones y cumplir con el
mandato de la CMSI. Este año 2007 sin embargo, ha
optado por agrupar estos índices con el “Infostate”
utilizado por Orbicom (UNESCO). Este marco
conceptual define dos índices denominados
“Infodensidad” e “Infouso.” Dentro de cada uno de ellos
se definen 2 subíndices que son: Redes y Capacidades
para Infodensidad, y Consumo e Intensidad para Infouso.
Los 10 indicadores clave para medir esos índices son los
siguientes:
Indicadores del Índice de Redes:
• Líneas de telefonía fija cada 100 habitantes,
• Suscriptores de telefonía móvil cada 100 habitantes y
• Ancho de Banda Internacional (Kbps por habitante)
Indicadores del Índice de Habilidades:
• Tasa de Alfabetización de Adultos,
• Tasa de Inscripción Escolar Bruta.
Indicadores del Índice de Absorción:
• Computadoras cada 100 habitantes,
• Usuarios de Internet cada 100 habitantes y
• Tasa de Hogares con TV.
Indicadores del Índice de Intensidad:
• Usuarios de Internet con Banda Ancha cada 100
habitantes,
• Tráfico Internacional Saliente (minutos) por habitante.
En la siguiente tabla se presentan los resultados obtenidos
en este indicador para los países de Latinoamérica,
agregándose tres referencias de países desarrollados.

Ranking de países Latinoamericanos medidos bajo el indicador: ICT-OI

Poercentage
Puesto en el Red Habilidades Consumo Intensidad ICT-OI anual de
País Ranking Mundial Índice Índice Índice Índice Valor crecimiento
2001-2005
Suecia

Estados Unidos

España

Chile

Uruguay

Argentina

Brasil

Costa Rica

México

Venezuela

Colombia

Peru

Panamá

Ecuador

El Salvador

República Dominicana

Paraguay

Bolivia

Guatemala

Nicaragua

Honduras

Cuba

Congo

77
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
2. Lista de indicadores de EUROSTAT
La Oficina de Estadísticas de la Unión Europea252
propone en sus análisis de evolución de la aplicación de
las Tic especialmente orientadas al desarrollo económico
la siguiente lista de indicadores clave de la Sociedad de la
Información.
Indicadores de la Sociedad de la Información EUROSTAT
Nivel de acceso a Internet en hogares (hogares con conexión)
Gasto en ICT-IT
Gasto en ICT- Telecomunicaciones
E-commerce vía Internet
Suscriptores de telefonía móvil (cantidad absoluta)
Densidad de suscriptores de telefonía móvil (cada 100 háb.)
Porcentaje de individuos que usan regularmente Internet
Porcentaje de empresas con acceso a Internet
Porcentaje de empresas con banda ancha
Porcentaje de individuos usando Internet para interactuar con
autoridades públicas
Porcentaje de empresas Internet para interactuar con
autoridades públicas
Porcentaje de hogares con banda ancha
Porcentaje de individuos que hayan ordenado/comprado
bienes o servicios para uso privado vía
Internet en los últimos tres meses
Porcentaje de empresas que hayan recibido ordenes (de
servicio o compra) on line
Porcentaje de individuos con acceso a Internet que hayan
encontrado problemas de seguridad
Porcentaje de empresas con acceso a Internet que hayan
encontrado problemas de seguridad
Individuos usando regularmente Internet vía banda ancha
Individuos usando regularmente Internet vía conexión no banda
(dial up u otra)
Individuos que acceden a Internet en su lugar de estudio
(establecimiento educativo)
Individuos que acceden a Internet desde su hogar
Individuos que acceden a Internet desde su lugar de trabajo
(otro que no sea su hogar)
Individuos que acceden a Internet desde otro lugar (no educ.,
no hogar, no trabajo)
Individuos con bajo nivel de habilidades informáticas (computer
skills)
Individuos con nivel medio de habilidades informáticas
(computer skills)
Individuos con alto nivel de habilidades informáticas (computer
skills)
Disponibilidad de aplicaciones de E-government on line
Uso de aplicaciones de E-government por individuos - total
Uso de aplicaciones de E-government por individuos - mujeres
Uso de aplicaciones de E-government por individuos - hombres
Uso de aplicaciones de E-government por empresas- total
Penetración de banda ancha
Exportaciones de Alta Tecnología (USDs)
252 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=
1996,45323734&_dad=portal6_schema=PORTAL&screen=welcomere
f&open=/&product=Yearlies_new_science_technology&depth=3
78
3. Lista de indicadores de la OCDE
Durante el año 2005 la Organización de Cooperación y
Desarrollo Económico elaboró un documento Guía que
fue publicado el 4 de noviembre de dicho año. Consiste
en un compendio de conceptos, definiciones,
clasificaciones y métodos que contribuyen a la medición
de las TIC y su aporte al desarrollo. Maneja tres índices:
E-Readiness: tiene que ver con la preparación de las
infraestructuras sociales, comerciales y técnicas que
permiten a cada país incorporarse a la economía digital.
E-Intensity: busca medir el uso de las TIC. Este índice
permitiría perfilar el tipo de explotación de las
tecnologías de la información efectuada por cada país
con objetivos de desarrollo, e identificar sectores con
brechas, o dificultades.
E-Impact: este índice busca medir el valor agregado
generado por la utilización de las TICs en los diferentes
ámbitos de desarrollo económico, humano y social.
Los indicadores seleccionados por la OCDE son:
1. Total de Líneas de Acceso y canales cada 100
habitantes. Se refiere a la suma total de las líneas
analógicas y el número de canales de 64k sobre
ISDN.
2. Total de suscriptores Móviles cada 100 habitantes
3. Total de suscriptores de Internet (Banda Ancha y
banda angosta)
4. a - Suscriptores de Banda Ancha cada 100 habitantes
b - Disponibilidad de Líneas DSL (total en
porcentaje de cobertura de población)
5 Suscriptores de TV Cable (total)
6. a - Hogares con acceso a Internet. El acceso a
Internet se considera vía cualquier dispositivo
(desktop, portable,TV, teléfono móvil, etc). (%)
b - Hogares con PC. (%)
7. a - Penetración de Internet en porcentaje de
empresas o negocios con 10 o más empleados.
b - Compras y Ventas por Internet por industria.
Porcentaje de empresas o negocios de más de 10
empleados que venden o compran por Internet.
(Discriminación por sectores de la industria
donde exista disponibilidad de datos)
8. a - Porcentaje de ocupación TIC del total de la
economía. Definición restringida.
b - Porcentaje de ocupación TIC del total de la
economía. Definición Amplia –

9. a - Total de Ingresos por servicios de
telecomunicaciones. Millones de USD
b - Total de Ingresos por servicios de
Telecomunicaciones Móviles (millones U$S)
c - Total de inversión en infraestructura de
Telecomunicaciones
10. a - Porcentaje de valor agregado en el sector
empresarial asociado a las TICs.
b - Porcentaje del total Inversión en I+D efectuado
en industrias de TIC
11. a - Porcentaje del total de Patentes (EPO) asociados
a TIC.
b - Porcentaje de patentes de TIC del país en la EPO
12. Comercio de bienes en TIC en el país.
13. Empresas TOP 50 del sector Telecomunicaciones e
IT ordenadas por ingreso.
14. Contribución al valor agregado por persona del país
de los servicios intensivos en TIC. Se calcula en la
combinación de comercio mayorista y minorista,
intermediación financiera y servicios empresariales
con dicha característica.
15. Contribución de la inversión en TIC en el
crecimiento del GDP.
4. Lista de indicadores del Banco Mundial
El Banco Mundial compendia una serie de indicadores
que relevan el estado de evolución de las TIC desde las
perspectivas del contexto económico y social, la
estructura del sector TIC, la performance del sector TIC,
el ingreso agregado de grupos y regiones, e información
de los proveedores de datos locales Los indicadores se
detallan a continuación: 253
• Contexto Económico y social: Población,
Población Urbana, Pobreza (porcentaje de población
viviendo con menos de 1 USD por día), PBI per
cápita, Crecimiento del PBI,Tasa de Alfabetización,
Tasas de inscripción de alumnos en educación
primaria, secundaria y terciaria.
• Estructura del Sector TIC: Regulación de
telecomunicaciones (regulador independiente), Estatus
del principal operador de telefonía fija (privado,
público, mixto), Nivel de competencia en larga
distancia internacional (monopolio, libre competencia,
253 http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/
DATASTATISTICS/0,,contentMDK:20460697~menuPK:1192714~
page PK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.html
La brecha de paradigmas
competencia parcial), Nivel de competencia en
mercado móvil, Nivel de competencia en mercado de
proveedores de servicios de Internet (ídem anterior),
Nivel de prioridad que otorga el gobierno al tema TIC
(gradual de 1 muy prioritario -7 nada prioritario)
• Performance del sector TIC:
Acceso: Líneas Fijas,Tráfico Internacional (minutos de
voz salientes y entrantes entre cantidad de habitantes),
Suscriptores Móviles, Porcentaje de la población con
cobertura móvil, Usuarios de Internet, Cantidad de
PCs, Hogares con TV
Calidad: Fallas telefónicas (fallas reportadas entre
cantidad de líneas x 100),Abonados de Banda Ancha,
Ancho de Banda Internacional (capacidad hacia el
backbone internacional de Internet entre países)
Acceso económico/Capacidad de contratación: Precio
del Paquete básico telefónico, Precio del Paquete
básico de telefonía móvil, Precio del Paquete básico de
Internet, Precio de la llamada a USA.
Eficiencia y Sostenibilidad Institucional: Ingresos por
la venta de servicios de Telecomunicaciones, Cantidad
de líneas telefónicas fijas más móviles por empleado
del sector telecomunicaciones, Inversión total en el
sector de telecomunicaciones.
Aplicaciones de TIC: Gasto en TIC del país, índice de
Global E-Government Readiness de Naciones Unidas
(ECOSOC), Cantidad de Servidores Seguros en el
mercado por millón de personas, Cantidad de escuelas
conectadas a Internet
• Mediciones del ingreso agregado de grupos y
regiones: Las mediciones agregadas sólo incluyen
economías medias y bajas. Las composiciones
regionales se basan en las regiones analíticas manejadas
por el Banco Mundial y difieren de usos o aspectos
geográficos.
• Información de los proveedores de datos locales: Los
proveedores reconocidos de información para el Banco
Mundial, en la elaboración de estos índices e
indicadores son los siguientes: UIT, Netcraft,
UNDESA, PNUD, UNESCO, ONU, UNPAN, Banco
Mundial,World Economic Forum,WITSA.
79
El rol del sector empresarial para
alcanzar los Objetivos del Milenio en
Iberoamérica con el uso de las TIC
CONTENIDO
1. ¿Es la inclusión social tarea de las empresas?
2. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en
Iberoamérica: avances y tareas pendientes
3. Rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio en Iberoamérica, con el uso
de las TIC
3.1. El desarrollo de la infraestructura de
telecomunicaciones
3.2 Iniciativas TIC para alcanzar los ODM
4. Alianzas y convergencia: el compromiso multisectorial
5. Conclusiones y recomendaciones
– Referencias Bibliográficas
Anexos
1) Base de datos de iniciativas TIC en la región
2) Conclusiones del Encuentro de Punta del Este
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
DE LAS NACIONES UNIDAS
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria uni-
versal
Objetivo 3. Promover la equidad de género y la
autonomía de la mujer
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil
Objetivo 5. Mejorar la salud materna
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludis-
mo y otras enfermedades
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad
ambiental
Objetivo 8. Fomentar una asociación mundial
para el desarrollo
1. ¿ES LA INCLUSIÓN SOCIAL TAREA DE
LAS EMPRESAS?
En la Cumbre del Milenio del año 2000, gobernantes de
países ricos y pobres por igual asumieron el compromiso
–al más elevado nivel político– de fijar ocho objetivos:
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas (ODM). La esencia de estos es la desarrollar
políticas y convocar a una movilización mundial, para así
reducir de manera significativa la extrema pobreza del
mundo entero para el año 2015. El papel que debe
cumplir en este escenario la región Iberoamericana es
trascendente, al ser una de las que tiene las mayores
brechas sociales y económicas, a pesar de no ser uno de
las zonas más pobres del planeta.
Por ello, la Secretaria General Iberoamericana (SEGIB),
ha asumido el reto de sumarse al esfuerzo por contribuir
al cumplimiento de los ODM, ofreciendo toda su
capacidad institucional y sobre todo, participando con las
organizaciones regionales que confluyen en el esfuerzo
por promover en los ciudadanos mejores condiciones de
vida.
La movilización que se viene dando alrededor del
mundo para colaborar en el cumplimiento de estos
objetivos tiene diversas aproximaciones, debido a la
variedad de los participantes y al particular enfoque que
unos y otros ponen en su esfuerzo. Estos esfuerzos
diversos se alinean así con el Objetivo 8: Fomentar
una asociación mundial para el desarrollo.
La SEGIB ha identificado el potencial de poner a las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC)
al servicio del desarrollo sostenible para contribuir a
acelerar el cumplimiento de los ODM, a través del
fomento de la utilización de la información y del
conocimiento, lo que facilita reducir las brechas y
desigualdades, tanto económicas, como geográficas y
sociales. Las TIC son muy dinámicas y aportan por su
facilidad en cobertura geográfica, la utilización de
81
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
infraestructura y fundamentalmente una gran capacidad
de innovación. Las TIC presentan un alto potencial de
contribución y una de los mejores oportunidades para
impulsar el cumplimiento de las metas; en esta tarea
también pueden sumarse y confluir otros sectores o
industrias como las de energía, saneamiento, finanzas,
infraestructuras, etc.
En el contexto de fomentar una asociación mundial, en
2006 se da la participación de la SEGIB en base a un
Acuerdo Marco con la Asociación Hispanoamericana de
Centros de Investigación y Empresas de
Telecomunicaciones (AHCIET), para elaborar un
informe y discutirlo en un panel de expertos en Punta de
Este, Uruguay. Esto ocurrió el 28 y 29 de septiembre del
mismo año, en el que se aprobó una Declaración
Institucional producto del diálogo en seis mesas de
trabajo sobre la base de un informe previo elaborado por
AHCIET y SEGIB. Esta Declaración Institucional,
posteriormente se puso a disposición de la Cumbre de
Jefes de Estado y de Gobierno que se celebró en
Montevideo, Uruguay el 4 y 5 de noviembre de 20061.
Hoy la SEGIB pretende complementar este primer
esfuerzo, haciendo el seguimiento a las conclusiones e
indicadores fijados en Punta del Este. Para esta nueva
contribución, la SEGIB ha convocado a la Comisión
Económica para América Latina de las Naciones Unidas
(CEPAL) y a la AHCIET, esta última como organización
representativa del sector empresarial de las
telecomunicaciones en Iberoamérica, con el fin de sumar
esfuerzos, reflexionar e identificar las mejores políticas
públicas, buenas prácticas empresariales y asociaciones
multisectoriales, que pueden contribuir a un mejor y más
acelerado cumplimiento de los ocho ODM.
La Meta 18:
En colaboración con el sector privado, velar por
que se puedan aprovechar los beneficios
de las nuevas tecnologías, en particular,
los de las tecnologías de la información
y de las comunicaciones
El presente informe se elabora poniendo énfasis en la
participación de la empresa y su rol en el cumplimiento
efectivo de los ODM a través del uso de las TIC, ya que
con su concurso se podrá también cerrar con la brecha
digital y las desigualdades socioeconómicas. Este esfuerzo,
1 Ver : http://www.ahciet.net/PDF-Encuentro-14-12-06.pdf, para
detalles sobre el encuentro y sus resultados.
82
sumado a las más adecuadas iniciativas de políticas
públicas, y de los demás actores involucrados en fomentar
el uso de las TIC a la consecución de los ODM,
definitivamente permitirá que el compromiso conjunto
del Estado, la empresa y la sociedad civil ofrezcan lo
mejor de sí para alcanzar los objetivos planteados.
¿Qué tiene que ver la empresa en la lucha contra
la pobreza? Las empresas tienen incentivos para
contribuir con los ODM e impulsar el desarrollo. En
nuestra región aproximadamente 200 millones de
personas viven en situación de pobreza, de ellos cerca del
15% en pobreza extrema, de acuerdo a la CEPAL.
“No puede haber negocios exitosos en una sociedad que
fracasa”, propone Bjor Stigson, Presidente del World
Bussines Council for Sustanaible. El que toda esta
población pueda atender sus necesidades y acceder a
servicios básicos, es fundamental para que las empresas
puedan desarrollarse en mercados sostenibles. Sólo allí
donde las personas puedan contar con un nivel de
calorías básicas, una educación escolar de calidad,
estándares de salud que garantice la vida de los niños se
podrá hablar de institucionalidad, de crecimiento y de
mercados con una ética esencial que permita la
sostenibilidad y porque no, el crecimiento de
consumidores.
El principal incentivo de las empresas es generar valor a
lo largo del tiempo, es decir ser sostenibles para beneficio
de los inversionistas y de todos sus grupos de interés. No
es solamente maximizar su retorno económico
descuidando el entorno en que opera, como
erróneamente muchas veces se cree debido a las malas
prácticas de algunas de ellas; prácticas mayormente
desterradas y que hoy resultarían sumamente reprobables.
Para lograr esto, las empresas están considerando dentro
de su estrategia de negocios a todos los grupos de interés
con los que se vinculan. Este es el enfoque que manejan
las políticas de reputación e inclusión social que hoy
ponen en práctica las principales compañías en la región.
Más aún, las empresas cuya actividad es el desarrollo o la
provisión de las TIC, buscan ampliar e incursionar en
nuevos mercados, puesto que los tradicionales ya están
maduros. Estas empresas y así lo demuestran las cifras de
crecimiento en los últimos años, se viene concentrando
en los denominados negocios inclusivos, los cuales tienen
un considerable impacto en la calidad de vida de los más
pobres, pues les permiten acceder a servicios y beneficios
de los que antes se veían excluidos.
Las empresas en general, utilizan las TIC como una
herramienta para mejorar la productividad y la eficiencia,
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
y también para impulsar prácticas de inclusión y acción
social con sus diferentes grupos de interés (comunidad,
medio ambiente, proveedores, gobierno, etc.) en la lógica
de que el éxito del negocio implica contribuir con el
desarrollo y bienestar de todas las partes interesadas.
Este documento intenta abordar esa nueva aproximación
de las empresas con la sociedad, experiencias que no
podrían ser exitosas si no se cuenta con la participación
del Estado y organizaciones de la sociedad civil. Las
alianzas y convergencias multisectoriales son la mejor
garantía, para que los ODM puedan conseguirse. El largo
listado de buenas prácticas que con el uso de las TIC se
han desarrollado en cada país y que están permitiendo
cubrir o reducir las brechas sociales más significativas, son
la mejor evidencia que este modelo debe promoverse,
conocerse y contar con los recursos económicos
necesarios para establecerse, sobre todo en países y zonas
de la región, de menor desarrollo.
2. LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL
MILENIO (ODM) EN IBEROAMÉRICA:
AVANCES Y TAREAS PENDIENTES
“Los Objetivos de Desarrollo del Milenio aún son
factibles si actuamos ya”, nos dice el Secretario General
de las Naciones Unidas, Ban Ki-Moon. En el informe
más reciente de dicha institución se muestran los avances,
éxitos y lo que queda por hacer con respecto a cada meta
establecida en la Declaración del Milenio. Este informe
se complementa con el trabajo de la CEPAL realizado en
2005 “Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una Mirada
desde América Latina y el Caribe” para conocer con
mayor detalle el estado de los objetivos en América
Latina.2
Actualmente, la situación global refleja que los beneficios
del crecimiento económico en los países en vías de
desarrollo se han repartido de manera desigual, por lo
que las estrategias nacionales deben adoptar un enfoque
variado que busque alcanzar un crecimiento económico
que favorezca a los más pobres, incluyendo la creación de
oportunidades para conseguir puestos de trabajo digno.
2 A lo largo del documento las referencias al nivel de cumplimiento de
los ODM nos referiremos a las Naciones Unidas con:“Objetivos de
desarrollo del Milenio: Informe del 2007”. ONU, Nueva York, 2007 y a
la CEPAL “Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una Mirada desde
América Latina y el Caribe” 2005.
Esto demandará a su vez programas integrales para el
desarrollo humano, especialmente en las áreas de
educación y de la salud, así como la creación de
capacidad productiva y una mejor infraestructura física.
Esta reflexión no sólo es válida para los gobiernos
centrales de cada Estado, sino también para los gobiernos
regionales y locales y para todas las empresas; ya que
mediante alianzas entre estas instituciones es más
eficiente cumplir los retos pendientes.
América Latina ha logrado importantes avances hacia la
consecución de los ODM, pero los países de la región
todavía enfrentan graves problemas ya que no han
logrado avanzar lo suficiente en la lucha contra la
pobreza y la desigualdad.
En el informe de las Naciones Unidas se menciona los
avances para alcanzar la igualdad de género en la
educación primaria y secundaria. En el acceso a servicios
de salud, se comprueba que la región ha alcanzado
notables progresos en la reducción de la mortalidad
infantil y en la atención de la maternidad.
A pesar de todos estos avances, todavía persisten varios
desafíos importantes: la pobreza extrema y la desigualdad
en los niveles de ingresos en la región; la alta prevalencia
del VIH/SIDA; la falta de oportunidades laborales para
los jóvenes; la sostenibilidad del medio ambiente; las
desigualdades de género en el mercado laboral; y la
brecha pendiente en materia de educación y salud,
especialmente por los bajos niveles de calidad y por los
grandes rezagos que todavía se mantienen vinculados a
las desigualdades sociales.
Otro tema importante, es la diferencia en el análisis de
resultados de la región como un todo y particularmente
país por país. Ciertamente hay mucha divergencia entre
los países y dentro de ellos, por lo que hay que conocer
en detalle los indicadores para cada uno, cuáles vienen
siendo sus principales obstáculos y qué tipo de política
deben aplicar. Esto refleja, que la situación en América
Latina, a pesar de ser una región con muchas similitudes,
puede ser altamente desigual.Algunos países han logrado
destacar en temas como la institucionalidad y cohesión
social; mientras otros, a pesar de tener altos niveles de
crecimiento económico, no han sabido alcanzar mayores
niveles de bienestar, a través de mejores entornos
políticos y sociales.
83
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Proporción del consumo nacional que corresponde al

Objetivo 1: Erradicar la pobreza quintil más pobre de la población, 1990 y 2004

extrema y el hambre
• Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y América Latina
y el Caribe
2,8
1999

2015, el porcentaje de personas cuyos

2,7

2004
ingresos sean inferiores a 1 dólar por día.
• Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y Regiones en
4,6

2015, el porcentaje de personas que padecen desarrollo 3,9

hambre.
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0 9,0

Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007

Proporción de la población con ingresos inferiores a 1 dólar por día, 1990, 1999
y 2004, en porcentaje
extrema pobreza se concentra en tres países: Brasil (26%),
10,3
México (16%) y Colombia (12%). Por su parte,
América Latina y el Caribe 9,6
8,7
1990
Argentina, Perú y República Bolivariana de Venezuela
1999
2004
participan con 9%, 7% y 6% del total de la población
31,6
Regiones en desarrollo 23,4 indigente regional, respectivamente. De estas cifras se
19,2
desprende que el mayor número de personas afectadas
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
por el fenómeno se encuentra justamente en los países de
Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007 mayor población, que además son los que han alcanzado
un nivel de ingreso por habitante cercano o superior al
Coeficiente de la brecha de pobreza, promedio regional. Esta característica es fundamental al
1990 y 2004, en porcentaje
momento de evaluar la factibilidad de cumplimiento de
la meta para la región como un todo, ya que esta
3,5
América Latina
y el Caribe 3,0
1990
depende en gran medida de la situación en un pequeño
conjunto de países (CEPAL).
2004

9,3 La evolución de la pobreza extrema en América Latina se

Regiones en desarrollo
0,0 2,0 4,0
Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007
Según los criterios utilizados en el informe de las
Naciones Unidas (2007), en América Latina la pobreza
extrema, medido a través de la proporción de la
población con ingresos menores a 1 dólar por día, se ha
reducido levemente de10,3% en 1990 a 8,7% en 2004.3
Asimismo, es importante conocer los resultados bajo los
criterios establecidos en cada país, reflejados a través del
porcentaje de personas cuyo ingreso es inferior al costo
de una canasta básica de alimentos, determinada según
prioridades y características propias. Según las estadísticas
de la CEPAL, en América Latina, más de 200 millones de
personas son pobres, de los cuales 81 millones (el 15,4%
de la población total) se encuentra en situación de
pobreza extrema. Más de la mitad de la población en
3 Señala las Naciones Unidas, que la Línea Internacional sobre la
Pobreza se está rediseñando, reajustando en base a nuevas metodologías
el antiguo indicador de US$ 1.08 diarios como PPP del año 1993, de
allí que el enfoque de la CEPAL está más ajustado al de las estadísticas
nacionales.
5,4
caracteriza por una disminución relativamente rápida en
6,0 8,0 10,0
los primeros años de la década de 1990, seguida de un
estancamiento y posterior retroceso. En consecuencia, el
porcentaje de avance hasta el 2004 es del orden del 34%,
pese a que ha transcurrido más de la mitad (56%) del
tiempo previsto para el logro de la meta (CEPAL).
Las desigualdades más evidentes siguen registrándose en
América Latina y el Caribe, donde el 20% de la
población más pobre representa únicamente un 3% del
consumo nacional. Dicha desigualdad es atribuible a las
brechas existentes entre países y dentro de ello,
básicamente en términos económicos, geográficos, y de
acceso a servicios básicos como la educación, salud e
infraestructura.
El problema del hambre en América Latina y el Caribe es
más una consecuencia de la elevada desigualdad en
materia de distribución del ingreso y consumo que de
una oferta alimentaria insuficiente. Entre los países que
presentan la mayor cantidad de población sin acceso
suficiente a los alimentos se concentraba en Brasil,
Colombia, México y Venezuela.Así, cinco países reunían
cerca de dos tercios del total de subnutridos en la región.
(CEPAL)

84
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC

AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): AVANCE ABSOLUTO EN LA REDUCCIÓN

DE LA POBREZA EXTREMA ENTRE 1990 Y 2004a
(En puntos porcentuales)

América Latina
Argentina b/
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador b/
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay b/
Venezuela (Rep. Boliviariana de)

2015 META Avance 1990-2004

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), a partir de proyecciones efectuadas sobre la base de las
encuestas de hogares de los respectivos países.
a La barra gris oscuro indica la meta de reducción de puntos porcentuales. La barra gris clara indica la variación observada entre 1990 y 2004.
b Áreas urbanas

Tasa neta de matriculación en la enseñanza primaria,

*1990/1991, 1998/1999 y 2004/2005, en porcentaje
Objetivo 2: Lograr la enseñanza
primaria universal América Latina
87
94
• Meta 3: Asegurar que, para el año 2015, los y el Caribe
97

niños y niñas de todo el mundo puedan 1990

terminar un ciclo completo de enseñanza 80 1999

Regiones en
primaria. desarrollo
83
88
2005

0 20 40 60 80 100

La educación primaria completa se concibe como un

mínimo que todos los países han de garantizar a sus niños
y niñas, independientemente de que en cada uno se
identifiquen necesidades y desafíos propios (CEPAL).
Según el informe, la tasa neta de matriculación en la
enseñanza primaria se ha incrementado
significativamente de 87% en 1991 a 97% en 2005.A
pesar que la educación primaria universal es un objetivo
ya alcanzado en América Latina y el Caribe, aún existen
importantes desafíos en relación con importantes
falencias en la calidad del servicio educativo y grandes
rezagos, vinculados a desigualdades sociales.
Entre las principales variables que generan este rezago, no
tanto en materia del acceso al nivel primario como del
Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007
progreso y conclusión del nivel, tenemos las brechas
económicas y las brechas geográficas. Esto quiere decir,
que los niños en situación de pobreza que viven en zonas
rurales presentan menores tasas de conclusión del nivel
primario. Esto constituye un importante mecanismo de
transmisión intergeneracional de la pobreza, lo que
tiende a perpetuar las desigualdades en materia de acceso
al bienestar. El escaso nivel de educación de los jóvenes
de los estratos más pobres bloquea su principal canal de
movilidad e inclusión social.Aquí se presenta una
importante oportunidad para las TIC.

85
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Objetivo 3: Promover la igualdad Objetivo 4: Reducir la mortalidad de

entre los géneros y el empoderamiento
de la mujer
• Meta 4: Eliminar las desigualdades entre los
géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año
2005, y en todos los niveles de la enseñanza
antes de finales de 2015.
En América Latina, la equidad de género en la educación
primaria y secundaria ha alcanzado los mayores logros.
Sin embargo, todavía las jóvenes de los hogares pobres
rurales aparecen con desventajas respecto de sus pares no
pobres.Asimismo, se mantiene la segmentación en el
mercado laboral, lo que produce a su vez brechas
significativas en los salarios percibidos.
los niños menores de 5 años
• Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre
1990 y 2015, la mortalidad de niños
menores de cinco años.
En el período 1990-2005, se ha reducido todos los
indicadores relacionados con la mortalidad en la niñez en
la región, por lo que también se ha logrado aumentar la
esperanza de vida al nacer. Gracias a estos progresos, la
región exhibe una posición relativamente destacada en el
contexto mundial, ya que a 2005 anota una de las
menores tasas de mortalidad infantil del mundo en
desarrollo.
Tasa de mortalidad de niños menores de cinco años por cada
100 nacidos vivos, 1990 y 2005

Proporción de mujeres entre los empleados remunerados

del sector no agrícola, 1990 y 2005
América Latina 54
y el Caribe 1990
31
2005

América Latina 37
y el Caribe 42
Regiones en 106
1990 desarrollo 83

2005
36
Mundo
39
0 20 40 60 80 100 120

0 10 20 30 40 50 60 Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007

Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007

Los países debieran haber recorrido al menos la mitad del

trecho acordado para considerar que están en camino del
En el nivel secundario, donde se inicia la orientación
cumplimiento de la meta. Como se trata de reducir en
profesional y laboral, los contenidos educativos no suelen
dos terceras partes la mortalidad infantil, un descenso
estar adaptados a las exigencias del mundo productivo y a
inferior al 34,7% entre 1990 y 2005 puede considerarse
las nuevas condiciones económicas y de la sociedad de la
un rezago en el cumplimiento. En conjunto la región
información. La enseñanza que se otorga a las niñas sigue
supera ese nivel, pues entre 1990 y 2003 alcanzó una
influida por los estereotipos tradicionales sobre las
reducción del 40,3%. Sin embargo, este logro regional no
mujeres y el tipo de desempeño laboral que se considera
se aplica a todos los países y territorios de la región: 19
apropiado para ellas, lo que contribuye a la inercia sexista
de 36 han registrado reducciones inferiores al 34,7% y 10
del sistema educativo. (CEPAL)
países presentan niveles superiores a 40 por 1000 nacidos
La cantidad de mujeres con un trabajo remunerado y no vivos en 2004, entre ellos: Bolivia, Ecuador, Guatemala,
relacionado con la agricultura ha seguido creciendo República Dominicana, Perú, Honduras, Paraguay y
gradualmente. Sin embargo, las mujeres en los países en Brasil. En suma, si bien el promedio ponderado regional
desarrollo tienden más que los hombres a trabajar en la de avance en materia de reducción de la mortalidad
agricultura y como trabajadoras que contribuyen a la infantil permite que la meta se cumpla hasta el 2015,
economía familiar de forma no remunerada. En todo el algunos países de la región registran progresos inferiores a
mundo más del 60% de los trabajadores familiares no lo necesario para el cumplimiento de estas metas, en
remunerados son mujeres (lo que significa que las especial algunos de los países más pobres de la región.
mujeres siguen sin tener acceso a la estabilidad laboral ni (CEPAL)
a la protección social). En América Latina, en 2005 el
42% de las mujeres son empleados remunerados en el
sector no agrícola, a pesar del incremento respecto al
37% en 1990, todavía es una cifra baja.

86
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC

Objetivo 5: Mejorar la salud materna Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA,

• Meta 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la el paludismo y otras enfermedades
mortalidad materna en tres cuartas partes. • Meta 7: Haber detenido y comenzado a
reducir, para el año 2015, la propagación
del VIH/SIDA
Uno de los factores más estrecha y universalmente • Meta 8: Haber detenido y comenzado a
asociado a la reducción de la mortalidad materna es la reducir, para el año 2015, la incidencia del
atención del parto por parte de personal calificado, para paludismo y otras enfermedades graves.
detectar problemas en una fase temprana y poder ofrecer
de manera efectiva cuidados obstétricos de urgencia.
A finales de 2006, aproximadamente 39,5 millones de
Comparando las grandes regiones del mundo,América
persona en todo el mundo vivían con el VIH (en
Latina, que registra un 89% de partos atendidos por
aumento respecto los 32,9 millones de 2001),
personal calificado, vuelve a aparecer relativamente bien
principalmente en el África subsahariana. En todo el
posicionada respecto de otras regiones menos
mundo, 4,3 millones de personas fueron infectadas con el
desarrolladas (África subsahariana con un 45% y Asia
virus en 2006.También ha aumentado la cantidad de
meridional con un 38%), pero por debajo de los países
personas que muere de SIDA (de 2,2 millones en 2001 a
más desarrollados. Según la CEPAL, la tasa de mortalidad
2,9 millones en 2006).
materna por 100 000 nacidos vivos es de 190.

Porcentaje de mujeres con 15 años o más que

Proporción de partos asistido por personal sanitario viven con VIH, 1990 2002 y 2006
cualificado, 1990 y 2005

26
América Latina
y el Caribe 32
América Latina 72
y el Caribe 33
89 1990
1990
2002
47
2005 Regiones en 2006
Regiones en 43 desarrollo 50
desarrollo 57 50

0 10 20 30 40 50 60
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007

Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007

Población con VIH que necesita someterse a tratamiento

El indicador de atención del parto es útil para identificar y que está recibiendo tratamiento con anti-retrovirales,
2006, en porcentaje
situaciones y países donde se requieren mejoras
sustanciales.Así, Bolivia y Perú aparecen encabezando la
América Latina
lista de países con mayor rezago y, por tanto, mayor y el Caribe 72

necesidad de mejora. Asimismo, 16 de los 26 países con

información han alcanzado el umbral del 90% de Regiones en
desarrollo 28

nacimientos con atención calificada establecido como

0 10 20 30 40 50 60 70 80
meta para el año 2015 por la Asamblea General de las
Naciones Unidas. (CEPAL) Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007

En toda la región se han observado incrementos

significativos del número total de personas infectadas
entre 2002 y 2004. Se estima que en 2004 había un total
de 2,4 millones de personas infectadas en América Latina
y el Caribe.Además, resulta impresionante que más de un
tercio de las mujeres menores de15 años viven
con VIH/SIDA, y este número viene incrementándose
desde 1990.

87
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

El crecimiento de la epidemia entre los jóvenes puede

atribuirse a diversos motivos, entre otros a dificultades en Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad
cuanto al acceso de información y servicios de salud del medio ambiente
sexual y reproductiva adecuados y a la falta de • Meta 9: Incorporar los principios de
desarrollo sostenible en las políticas y los
oportunidades para el desarrollo que se expresan en
programas nacionales e invertir la pérdida de
exclusiones en materia de salud, educación y empleo. Las recursos del medio ambiente.
evidencias son claras y muestran la enorme brecha • Meta 10: Reducir a la mitad, para el año
existente entre un conocimiento general sobre la 2015, el porcentaje de personas sin acceso
existencia del virus y la enfermedad y un conocimiento sostenible a agua potable y a servicios
más amplio y necesario que permita tomar decisiones básicos de saneamiento
informadas. El papel que juegan las TIC en esta Meta es • Meta 11: Haber mejorado considerablemente,
fundamental.(CEPAL) para el año 2020, la vida de por lo menos
100 millones de habitantes de tugurios.
La tuberculosis es otra de las enfermedades cuya
incidencia se espera reducir hasta el año 2015. En
América Latina y el Caribe, se estima que en el 2002 En América Latina, la sostenibilidad ambiental del
hubo 370 000 nuevos casos de tuberculosis, desarrollo se encuentra en riesgo, y los problemas
aproximadamente 200 000 de los cuales fueron ambientales más importante de la región están
contagiosos; son estos últimos los que requieren un agravándose en términos generales.
diagnóstico y tratamiento prioritarios, puesto que en el Entre 1990 y 2005, la proporción de la superficie
año considerado murieron más de 150 personas por día a cubierta por bosques ha ido disminuyendo en la región.
causa de este mal. Según la Organización Panamericana En el caso de América Latina, dicha proporción bajó del
de la Salud, Perú y Bolivia son los países donde se registra 50% al 46% a 2005. Estas cifras implican una
el mayor número de casos de tuberculosis de toda deforestación total de 68,8 millones de hectáreas o una
América Latina y el Caribe, cuya incidencia deforestación anual promedio de 0,5%, es decir, más del
se atribuye fundamentalmente a las condiciones sociales y doble del promedio mundial. Se observa un
pobreza de esos países. comportamiento contrario a la meta de invertir la

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN RURAL CON ACCESO A SAEAMIENTO

(En porcentajes)
Porcentage

San Vicente y las Granadinas

Venezuela (Rep. Bolivariana de) c/

Bahamas

Barbados

Trinidad e Tobago

Costa Rica

Granada

Saint Kitts e Nevis

Cuba

Ecuador

Chile

Nicaragua

Honduras

Jamaica

Paraguay

Guatemala

México

Colômbia b/

Rep. Dominicana

Perú

El Salvador

Haiti

Bolivia

Brasil

1990 2002 Meta a alcançar

Fuente: CEPAL “Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una Mirada desde América Latina y el Caribe” 2005

88
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC

Proporción de superficies cubiertas por bosques, Los países de la región han hecho grandes esfuerzos por
1990, 2000 y 2005
aumentar la cobertura de los servicios de agua potable y
50
saneamiento. Sin embargo, a pesar de evidentes y
América Latina
47
y el Caribe
46
significativos avances, siguen existiendo motivos de grave
preocupación al respecto en muchos países.
1990
31
Mundo 31
2000 En vista del progreso de la cobertura de los servicios de
30 2005
agua potable en el período 1990-2002, es altamente
0 10 20 30 40 50 60
factible que una gran parte de los países de la región
logren cumplir con la meta. En cambio, en materia de
Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007 saneamiento, la situación es menos promisoria y más
heterogénea. Hay que notar que una buena parte de las
Emisiones de dióxido (CO2) 1990-2004 necesidades de inversión en ambos servicios se requiere
(miles de millones TM)
para ampliar el acceso de los segmentos más pobres de la
América Latina 1.1 población. Los países que deberán hacer los mayores
y el Caribe
1.4
1990
esfuerzos para cumplir la meta referente al saneamiento
2004

Regiones en 6.9 son Nicaragua, Bolivia y Guatemala.

desarrollo 12.4

Objetivo 8: Fomentar una alianza

0 2 4 6 8 12 12 14

Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007 mundial para el desarrollo
• Meta 12: Desarrollar aún más un sistema
comercial y financiero abierto, basado en
presión sobre la cobertura boscosa, y es posible inferir normas, previsibles y no discriminatorio.
que ha aumentado la tendencia a la pérdida de diversidad
• Meta 14: Atender las necesidades especiales
biológica y de suelos. Parece muy difícil que la región de los países menos adelantados, los países
cumpla la meta para el año 2015, pues si bien algunos en desarrollo sin litoral y los pequeños
países como Uruguay ya la están cumpliendo, la Estados insulares en desarrollo.
deforestación continúa en todos los demás.Además, es • Meta 15: Abordar en todas sus dimensiones
importante resaltar que la deforestación es la principal los problemas de la deuda de los países en
causa de emisión de dióxido de carbono a la atmósfera. desarrollo.
• Meta 16: En cooperación con los países en
América Latina no ha realizado muchos avances respecto desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que
a intensidad energética, las proyecciones para el año 2015 proporcionen a los jóvenes un trabajo digno
son poco alentadoras. De acuerdo con datos y productivo.
proporcionados por la Organización Latinoamericana de • Meta 18: En colaboración con el sector
Energía (OLADE), y salvo que se produzcan cambios privado, velar por que se puedan aprovechar
estructurales importantes como la incorporación de los beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular los de las tecnologías de la
tecnologías más eficientes, podría concluirse que la información y de las comunicaciones.
región no experimentará una mejoría apreciable en
términos de su intensidad energética.
La aplicación de las TIC puede generar tanto beneficios
Proporción de la población que dispone de
económicos, derivados de los aumentos de
sanemaniento mejorado, 1990 y 2004
competitividad, como beneficios sociales, ya que facilita
el acceso de los sectores de bajos recursos al crédito
68
América Latina
y el Caribe 77
productivo y a los servicios públicos, apoya la inserción
84
1990 de las micro y pequeñas empresas en los mercados, y
35 2004

Regiones en 50
mejora la educación, la provisión de servicios médicos y
Meta para el 2015
desarrollo 68
la participación democrática. En particular, las TIC
0 20 40 60 80 100 permitirían reducir los costos de transacción que limitan
el acceso de las economías pequeñas a los mercados
Fuente: Objetivos de desarrollo del milenio Naciones Unidas 2007 internacionales.

89
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
La región está atrasada con respecto a los países
desarrollados en materia de TIC, aunque el acceso a
servicios telefónicos y de Internet experimentó un
crecimiento exponencial en la última década. En la
actualidad América Latina supera los niveles de los países
del África y Asia en el número de usuarios de Internet
por cada 100 habitantes.
En materia de telefonía móvil, a partir del 2001 el
número de celulares en la región es mayor que el de
teléfonos fijos. Sin embargo, esto no significa que la
telefonía móvil contribuya a generar más acceso que la
fija, pues esta última presenta mayor número de usuarios
por aparato.
En los últimos años, los países de la región han realizado
importantes inversiones en infraestructura de
telecomunicaciones y han superado a los países
desarrollados en inversión como proporción del PIB.
Esto se debe a la demanda insatisfecha que existía a
principios de la década de 1990 y a las privatizaciones
posteriores. Sin embargo, el gasto en términos absolutos
sigue manteniendo una brecha grande. En el año 2001,
América Latina y el Caribe gastaba unos 400 dólares
anuales por habitante en TIC, mientras que en los países
desarrollados la cifra se ubicaba entre 2 000 y
3 000 dólares.
Además de realizar esfuerzos considerables para aumentar
la competencia y mejorar la regulación, los países de la
región deben adoptar nuevas iniciativas para generalizar
su uso, a través de negocios inclusivos y provisión de
modelos de acceso compartido en centros comunitarios.
Así, el costo por usuario se reduce significativamente y se
crean externalidades positivas.
Más del 90% de las PYMES de la región tiene acceso a
computadores y a Internet y utiliza el correo electrónico
y la búsqueda libre de información; sin embargo, solo un
pequeño porcentaje realiza intercambios comerciales
mediante redes digitales. Predomina el llamado “uso
blando” de la tecnología, mientras que el “uso
productivo” es aún incipiente, lo cual produce el efecto
denominado “paradoja de la productividad”: aunque la
inversión en TIC es alta, los aumentos de productividad
son pequeños o nulos. De ahí que la estrategia de
fomento de la innovación y de la inversión en
infraestructura de ciencia y tecnología deba tener como
correlato una estrategia coherente de inversión en capital
humano que incorpore la educación como eje
estratégico. Para ello, es necesario crear o fortalecer los
sistemas nacionales de aprendizaje, avanzando de manera
realista en la reducción de la brecha digital y tecnológica
respecto de las economías más avanzadas.
90
La presencia del gobierno en Internet puede ser una
demostración de las ventajas potenciales de la
conectividad, sirviendo de inspiración a otros. Muchos
países han tomado las aplicaciones de gobierno
electrónico como catalizador para inducir la adopción
masiva de las TIC en la economía y la sociedad.
Los principales problemas de política son: la falta de
coordinación dentro del sector público; la rigidez
institucional; la dificultad de movilizar recursos
presupuestarios hacia los gobiernos locales; el rezago de
los ministerios sectoriales y el poder judicial en la
incorporación del desarrollo digital; el limitado desarrollo
de la formación de recursos humanos, y la escasez de
estándares comunes entre los sectores público y privado.
Es necesario que existan condiciones favorables,
especialmente el establecimiento de marcos regulatorios
que garanticen la eficiencia de los mercados y normas
jurídicas que brinden confianza y seguridad.
La dirección es inequívoca: profundizar los programas,
estrategias, políticas en curso en cada país y hacer que
converjan en el ámbito regional para disminuir costos,
aumentar escalas, consolidar el aprendizaje y ampliar los
beneficios comunes. Dada la similitud de los desafíos y
oportunidades que enfrentan en materia de TIC, los
países de América Latina y el Caribe tienen una
oportunidad histórica para promover iniciativas
regionales y contribuir a un desarrollo orientado a la
inclusión y la cohesión social. Estas iniciativas
concertadas potenciarían las estrategias nacionales y
asegurarían el aprovechamiento de la revolución digital.
Para ello es necesario participar y construir acuerdos
mediante una estrecha colaboración entre los sectores
público y privado, y la sociedad civil.
Un primer análisis sobre los adelantos en el desarrollo de
iniciativas por el desarrollo y el cumplimiento de los
ODM puede llevarnos a concluir que por ello unos más
que otros se encuentran cerca de cumplir con los ODM,
y por ende sus prácticas aportan más a dicho
cumplimiento.
3. ROL DEL SECTOR EMPRESARIAL PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE
DESARROLLO DEL MILENIO EN
IBEROAMÉRICA, CON EL USO DE
LAS TIC
En los últimos 25 años el sector telecomunicaciones, y en
general la industria de las tecnologías de la información y
comunicaciones (TIC), ha evolucionado a tasas de
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC

crecimiento notables4. En este sentido destaca el IDE en Telecomunicaciones por Región 1990-2003
crecimiento en la cobertura de la telefonía fija y celular, 3% 6%
sino en la aparición y expansión de nuevas ofertas de
24%
servicios (móviles y por Internet) que está produciendo
cambios, tanto en la forma en la que las sociedades se
4%
organizan, como en su economía.
7% 56%

3.1. Desarrollo de la infraestructura de África Subsahariana América Latina y el Caribe Asia Este y Pacífico
telecomunicaciones en la región Asia Sur Europa y Asia Central Medio Oriente y África Norte

Hasta mediados de los ochentas la mayoría de los países
de la región proveían los servicios de telecomunicaciones
a través de empresas estatales o monopolios altamente
regulados, que limitaban la provisión y calidad de los
servicios (básicamente de telefonía fija y larga distancia).
La mayoría de estas compañías mostraba bajas tasas de
crecimiento, pobre digitalización de las redes, altas tarifas,
lentitud para atender la demanda e ineficiencias
organizacionales y operativas.
La industria de las telecomunicaciones es intensiva en
inversiones; requiere acceso a fuertes sumas de capital
para su expansión, modernización e innovación,
condiciones necesarias que permiten a las empresas
atender la creciente demanda por servicios de
comunicaciones. Los procesos de promoción de la
inversión privada y el acceso a los capitales de los
Fuente: Banco Mundial, 2006
México se encuentran entre los 5 países “TOP” con
inversión privada entre 1990 y 2005.6
En este período, una corporación que ha desempeñado
un papel clave es Telefónica. La empresa española invirtió
en total, entre 1990 y el 2005, cerca de 130 mil millones
de dólares en adquisiciones internacionales e inversiones
en infraestructura en el extranjero. Solo en América
Latina, esta empresa invirtió un record superior a 90 mil
millones de dólares (acumulados de las adquisiciones
iniciales y las inversiones tecnológicas)7, permitiendo una
rápida expansión de la cobertura y digitalización de las
redes de telecomunicaciones.
Inversión en infraestructura con participación privada

inversionistas privados, nacionales y extranjeros en la 180

160
140
región han hecho posible el rápido crecimiento del 120
100
US$ Billones
sector en la región5. De acuerdo a la información 80
60
40

consignada en la base de datos del PPI Project 2004 del 20

0
Brasil Argentina China México India
Banco Mundial (2006),América Latina y El Caribe es la
región que más inversión en infraestructura ha recibido. Fuente: Banco Mundial, 2006

En el periodo 1990-2003,América Latina y El Caribe

3.1.1. Desarrollo de las TIC en la región
recibió el 56% del total de las inversiones directas
extranjeras en infraestructura de las telecomunicaciones. Las tecnologías de la información y las comunicaciones,
En periodo similar, 1990 a 2005, la región atrajo cerca que incluyen: servicios de telecomunicaciones,
del 40% del total de la inversión con participación tecnologías de información y la electrónica de consumo,
privada, esto es cerca de 400 mil millones de dólares. Si
bien entre los años 2004 y 2005 este índice bajó a 23%, Los mercados Digiworld en América Latina (Miles de millones de US$)
debido a que los inversionistas privados empezaron a 2003 2004 2005 )*(%) 2006
invertir en otras regiones como Europa del Este y Asia, Servicios de telecomunicaciones 62 75 84 15.8 97
cabe destacar que globalmente Argentina, Brasil y Equipos de telecomunicaciones 9 11 12 15.5 13
Software y servicios informáticos 44 51 56 12.3 64
Hardware para computadoras 18 20 22 9.5 24
4 El estudio Digiworld 2007, menciona que para el 2005 los mercados
Servicios audiovisuales 15 16 16 5 17
Digiworld en América Latina crecieron un 10,9%, experimentando los Electrónica de consumo 9 12 15 30.4 18
mayores crecimientos el sector electrónica de consumo (25%),
Total 157 184 204 14 233
telecomunicaciones (12%) y tecnologías de la información (10%).
5 Sin llegar a tener operaciones privadas, el caso de Uruguay y Costa Fuente: IDATE (En: Digiworld 2007)
Rica merecen destacarse; ya que por las características institucionales,
educativas y geográficas de estos países, desde el Estado también se
impulsaron inversiones que permitieron expandir y modernizar sus 6 Banco Mundial (2006)
redes. 7 Revista América Economía, No.332. págs. 86-88. 16 nov. 2006.

91
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
han tenido un desarrollo favorable en América Latina en
los últimos años, en gran medida gracias el crecimiento
sostenido de la región, que en promedio alcanzó un 4%
anual del 2002 al 2006.
Este desarrollo, sin embargo, se da básicamente en el
ámbito de consumo relacionado al incremento en el
ingreso per cápita y la expansión de los servicios de
crédito de consumo en la mayoría de los países de la
región. Mientras que en otros países en desarrollo, como
China e India, el crecimiento de las TIC va de la mano
de un desarrollo del know how y la capacidad de oferta
tecnológica. En América Latina no existe aún una clase
media capacitada en ciencia y tecnología ni la oferta de
formación en ingeniería y tecnología que impulse este
sector. Salvo excepciones como México, Uruguay y
Brasil, que se están convirtiendo en países atractivos para
la deslocalización de esta industria, el resto aún presenta
altas limitaciones.
Penetración y crecimiento de la telefonía fija y celular en
la región:
El número de teléfonos fijos en la región ha aumentado a
una tasa de 4% anual desde el 2001; sin embargo se
percibe una contracción de este crecimiento debido
fundamentalmente a la oferta más competitiva de los
servicios celulares. La telefonía fija en la región presenta
una penetración promedio del 18%, mientras que el
promedio mundial alcanza el 19%. En países como Brasil,
Argentina y Chile donde las tasas de penetración son
altas, el crecimiento se ve estancado y solo se prevé un
leve crecimiento en países como México, Perú y
Venezuela, donde dichas tasas son aún bajas y esta
tecnología se usa como plataforma para la expansión de
la banda ancha.8
Infraestructura de telecomunicaciones 1990
en América Latina a 2007 (est.)
Penetración por hogares 1.8%
banda ancha 12.0%
2004 Penetración accesos 24%
móviles
2007
Penetración accesos 16%
fijo 18%
Fuente: Pyramid Research y Yanquee Group (para el caso de
banda ancha)
8 Digiworld (2007)
92
Este estancamiento de la telefonía fija a nivel global
responde en gran medida a la competencia y caída del
tráfico, sustituida por el celular que ofrece modelos
tarifarios más flexibles y accesibles, así como una mejor
cobertura de servicio.
Los operadores de telecomunicaciones han demostrado
su capacidad para atender con rapidez estos cambios en la
demanda y del mercado en general. Si bien, el celular se
concibió como una propuesta comercial exclusiva para
clientes de alto poder adquisitivo, los operadores han
llegado a convertir el servicio celular en el más inclusivo
y de mayor potencial expansivo, aún en zonas de difícil
acceso debido al costo efectividad de sus redes y la
creación de los modelos comerciales como el prepago.
Hoy, existen en el mundo más de 2000 millones de
teléfonos celulares para cerca de 6500 millones de
personas, en su mayoría jóvenes. Basta considerar que
solo el pasado año se vendieron en el mundo, más de
1000 millones de teléfonos móviles, cuatro veces más
ventas que PCs y veinte veces más que pantallas planas de
televisión9.
El panorama de la telefonía celular en la región es
optimista; de 19% de penetración promedio en el 2002,
para el 2005 se superaba ya el 44%10. El número de
abonados en la región cierra el año 2005 con cerca de
233 millones de personas y un mercado potencial muy
amplio.
No obstante, el crecimiento de la telefonía celular en
América Latina y el Caribe está aún por debajo del
promedio de los países desarrollados, y a pesar de que
para aumentar la penetración y llegar a las personas con
menor poder adquisitivo habrá una caída del ingreso
promedio por cliente, los operadores móviles11 siguen
realizando inversiones en la región, en niveles superiores
a los realizados por los de operadores fijos, o por los
Número de accesos móviles en América Latina
(en miles)
362,258
128,775
64%
2003 2007
Fuente: Pyramid Research
9 www.colombiadigital.net/informacion/docs/digiworld_2007.pdf
10 Digiworld 2007
11 En la región solo hay tres actores relevantes: Movistar,América
Móvil y en cierto nivel Telecom Italia.
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC

Evolución de suscriptores de telefonía móvil en América Latina (en miles)

2002 2003 2004 2005 2006 2007 (est)
Totales 104,420 128,775 179,664 247,369 315,161 362,258
Argentina 6,553 7,651 13,536 21,492 30,231 33,907
Bolivia 970 1,312 1,790 2,469 3,022 3,882
Brasil 35,035 46,420 66,087 86,844 100,845 111,365
Chile 6,120 7,424 9,504 11,270 13,092 14,301
Colombia 4,691 6,272 10,604 21,125 29,534 33,600
Costa Rica 502 778 915 1,360 1,785 2,277
Ecuador 1,562 2,375 3,533 6,244 8,601 10,151
El Salvador 873 1,024 1,585 2,435 3,851 4,870
Guatemala 1,387 2,000 2,950 4,117 6,309 8,330
Honduras 327 379 707 1,281 2,206 3,188
México 26,204 30,055 38,190 46,628 56,712 65,633
Nicaragua 219 399 736 1,120 1,830 2,601
Panamá 559 693 1,256 1,587 1,893 2,164
Paraguay 1,240 1,339 1,310 1,721 2,901 3,781
Perú 2,315 2,920 4,093 5,582 8,772 12,552
Puerto Rico 1,646 1,694 1,826 1,988 2,188 2,358
Uruguay 502 491 593 1,156 2,185 2,564
Venezuela 6,554 6,884 8,530 12,693 18,789 21,601
Resto de la Región 7,162 8,665 11,921 16,256 20,417 23,134

Fuente: Pyramid Research

operadores móviles que invierten en otras regiones como
Europa y América del Norte.
3.1.2. La banda ancha y el acceso a Internet:
El crecimiento de Internet pone de manifiesto que las
sociedades, tanto en los países desarrollados como en
desarrollo, han encontrado en ella una nueva y mejor
forma de comunicarse, informarse, educarse, hacer
negocios, ciudadanía y entretenerse. Para fines de 2004, la
fuente oficial en telecomunicaciones - UIT, reportaba
más de 840 millones de usuarios de la red en el mundo
(13%). Para el 2007, datos publicados en
www.internetworldstats.com, reportan más de 1,173
millones de usuario (17.8% de la población).
Así como el celular está desplazando a la telefonía fija, la
banda ancha está ganado terreno en lo que a TIC se
refiere, pues no sólo contribuye a crear nuevos mercados
y servicios, sino también nuevos negocios con nuevas
formas de crear flujos de ingresos para grandes y
pequeñas empresas.
Las denominadas tecnologías de la “última milla”, como
Wi-Fi, y los hot spots, que fueron creados inicialmente
zonas alejadas; unos de estos ejemplo es el proyecto
“Salamanca vuela con Internet”, en Chile (ver parte de
Buenas Prácticas), en el que logran confluir tanto el
interés de los operadores, las empresas de TIC, del
gobierno y la sociedad civil. Hay confianza de que en el
corto plazo las tecnologías inalámbricas permitirán que
brechas geográficas de los países en desarrollo, es decir el
aislamiento de centros poblados rurales que carecen de
los beneficios de las comunicaciones, puedan superarse.
América Latina presenta buenos indicadores y tendencias
de crecimiento en lo que a uso y penetración de la banda
ancha se refiere, sin embargo está aún muy por debajo de
las regiones más desarrolladas.
Estudios de los principales mercados de latinoamérica
revelan que tan sólo Chile se encuentra por encima del
4%12 de penetración de banda ancha y por encima del
40% de uso, situación que se explica, tanto por la
proporcionalidad con la riqueza del país y otras variables
como las características geográficas del mismo.
12 Digiworld 2007 menciona que Chile cuenta con una penetración de

para el acceso público en hoteles, restaurantes, banda ancha de 4,8% la mayor de la región. Internetworldstats señala
aeropuertos, y universidades, están siendo aplicados que el mayor % de penetración en uso lo tiene también Chile con
42.2%.
exitosamente para crear conectividad masiva y gratuita en

93
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

ESTADÍSTICAS DE POBLACION Y USO DEL INTERNET A NIVEL MUNDIAL

Población % de la Uso de % Uso Crec.
Regiones (2007 población Internet Población % Uso
Est.) mundial Data reciente (Penetración) mundial 2000-2007
África 933,448,292 14.20% 33,545,600 3.60% 2.90% 643.10%
Asia 3,712,527,624 56.50% 436,758,162 11.80% 37.20% 282.10%
Europa 809,624,686 12.30% 321,853,477 39.80% 27.40% 206.20%
Medio Oriente 193,452,727 2.90% 19,539,300 10.10% 1.70% 494.80%
América del Norte 334,538,018 5.10% 232,655,287 69.50% 19.80% 115.20%
América Latina/ Caribe 556,606,627 8.50% 109,961,609 19.80% 9.40% 508.60%
Oceanía / Australia 34,468,443 0.50% 18,796,490 54.50% 1.60% 146.70%
TOTAL MUNDIAL 6,574,666,417 100.00% 1,173,109,925 17.80% 100.00% 225.00%
Notas: (1) Los datos presentados son de junio 30, 2007. (2) Demografía (Población) basada en data contenidaen The world-gazetteer website. (3) Data
de uso de Internet de información publicada por Nielsen//NetRatings, por la UIT, por NICs locales y otras fuentes confiables. (4) Para definiciones,
descargos, ayudas u otros, vea el sitio Surfing Guide. (5) Información de este sitio debe ser citada, con referencia al enlace www.internetworldstats.com.
Derechos de autor © 2007, Miniwatts Marketing Group. Derechos reservados a nivel mundial.

Fuente: Internet World Stats (internetworldstats.com)

Elaboración: Responde SAC

Un dato importante a destacar, es que el porcentaje de países de la región). Este tipo de soluciones da respuesta a
uso de Internet en la región ha sido impulsado en gran un mercado caracterizado por el bajo nivel de ingresos
medida por la creación de modelos de acceso compartido por habitante y a la baja penetración de las
(cabinas públicas en el Perú, o los telecentros en varios computadoras, por ello los índices de uso resultan

ESTADÍSTICAS DE POBLACION Y USO DEL INTERNET EN PAÍSES MIEMBRO DE LA SEGIB

Países Población Uso de % Crec.
% %
Miembro (2007 Internet Población Uso
población usuarios
de la SEGIB Est.) Data reciente (Penetración) 2000-2007
Argentina 38,237,770 7.14% 13,000,000 34.00% 12.33% 420.00%
Bolivia 9,492,607 1.77% 480,000 5.06% 0.46% 300.00%
Brazil 186,771,161 34.87% 39,140,000 20.96% 37.14% 682.80%
Chile 15,818,840 2.95% 6,700,000 42.35% 6.36% 281.20%
Colombia 42,504,835 7.93% 6,700,000 15.76% 6.36% 663.10%
Costa Rica 4,504,013 0.84% 922,500 20.48% 0.88% 269.00%
Cuba 11,365,124 2.12% 190,000 1.67% 0.18% 216.70%
República Dominicana 9,260,258 1.73% 1,500,000 16.20% 1.42% 2627.30%
Ecuador 12,090,804 2.26% 968,000 8.01% 0.92% 437.80%
El Salvador 6,672,218 1.25% 637,100 9.55% 0.60% 1492.80%
Guatemala 13,110,745 2.45% 1,000,000 7.63% 0.95% 1438.50%
Honduras 6,827,496 1.27% 260,000 3.81% 0.25% 550.00%
México 106,457,446 19.87% 22,700,000 21.32% 21.54% 736.90%
Nicaragua 5,701,141 1.06% 140,000 2.46% 0.13% 180.00%
Panama 3,172,537 0.59% 300,000 9.46% 0.28% 566.70%
Paraguay 5,745,610 1.07% 200,000 3.48% 0.19% 900.00%
Peru 28,920,965 5.40% 6,100,000 21.09% 5.79% 144.00%
Uruguay 3,271,771 0.61% 1,100,000 33.62% 1.04% 197.30%
Venezuela 25,771,806 4.81% 3,354,900 13.02% 3.18% 253.10%
Total 535,697,147 100.00% 105,392,500 19.67% 100.00%
Nota: (1) Estadísticas de América del Sur actualizadas al 30 de junio, 2007. (2) Demografía (Población) basada en data contenidaen The world-
gazetteer website. (3) Los datos más recientes provienen de Nielsen//NetRatings, UIT y otras fuentes confiables. (4) Los datos deben citarse de
Internetworldstats.com. (5) Derechos de autor © 2007, Miniwatts Marketing Group.

* España y Portugal no han sido incluidos en el cuadro.

Fuente: Internet World Stats (internetworldstats.com)
Elaboración: Responde SAC

94
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC

considerablemente mayores a los de penetración de la 3.1.3. La inclusión digital: retos para la región
banda ancha por hogares en la región. El indicador de
una conexión de banda ancha o una PC puede significar Los permanentes cambios en la demanda, la rapidez de
para los usos de la región en decenas de usuarios, frente a desarrollo de las tecnologías y el creciente ambiente
lo que ese indicador pudiera demostrar en un país competitivo en el sector de las comunicaciones son
desarrollado. incentivos permanentes y suficientes para las empresas. El
reto es innovar y hacer crecer los mercados, atender
En los países Iberoamericanos, el uso y acceso al Internet nuevos segmentos con nuevos servicios, mejor tecnología
presenta un panorama optimista. En promedio la y costos más bajos. Por ello, los operadores de
penetración alcanza cerca de 23%, de acuerdo a datos telecomunicaciones, así como las empresas desarrolladoras
recogidos del Internetworldstats. Sin embargo, la disparidad de tecnología son concientes de la necesidad de “hacer
entre países plantea un reto especial para trabajar crecer el mercado” y desarrollar soluciones y servicios
programas específicos en aquellos países donde los ratios para “la base de la pirámide”. La viabilidad y crecimiento
están por debajo del 10%. de esta industria depende de la capacidad de atender a
Tasa de penetración de Internet en
cada vez a más personas, por ello su aporte al crecimiento
Países Hispanohablantes, 2007 de los países en desarrollo es parte de su agenda
España 43.0%
estratégica.
Chile 42.4%
Argentina 34.0%
Uruguray
Puerto Rico 25.0%
33.6% 3.1.4. Las TIC y el medioambiente
Promedio 22.9%
República Dominicana 22.7%
México 21.3%
El sétimo Objetivo de Desarrollo del Milenio establece la
Perú 21.1%
Costa Rica 20.5%
urgencia de garantizar la sostenibilidad ambiental. Es
Colombia
Venezuela 13.0%
15.8%
importante destacar el rol de las TIC en este sentido, y los
Panamá 9.5%
El Salvador 9.5%
impactos positivos que contribuyen para minimizar
Ecuador 8.0%
Guatemala 7.6%
ciertos daños que las personas generamos a nuestro
Bolivia 5.1%
Honduras 3.8%
entorno. El teletrabajo, la telemedicina, y en general todas
Paraguay 3.5%
Nicaragua 2.5%
las actividades que reemplazan la utilización de medios
Cuba 1.7%

0.0% 5.0% 10.0% 15.0%
Derechos de autor, 2007: www.internetworldstats.com
Finalmente, resulta relevante destacar que si bien la
mayoría de usuarios de la red se encuentra en países
desarrollados en los que predomina el uso del inglés
como lengua técnica y comercial estándar (Estados
Unidos, Europa y el Asia desarrollada), la contribución de
los países hispanohablantes en cuanto contenidos y uso,
hace más viable y fácil la integración de comunidades de
los países de la región latinoamericana.
Hispanohablantes en Internet
Hispanohablantes
91%
Derechos de autor, 2007: www.internetworldstats.com
20.0% 25.0% 30.0% 35.0% 40.0% 45.0% 50.0%
de transporte poco eficiente y el consumo de recursos
escasos por el uso de las TIC reducen la contaminación
proveniente de los vehículos, la sobreexplotación de
recursos y el consumo energético que se genera. Estos
ejemplos, permiten satisfacer las necesidades de
comunicación e información al mismo tiempo que
contribuyen a la eficiencia y al ahorro de recursos tan
valiosos como la energía, la desmaterialización de
productos o a la optimización de los procesos de
transporte de forma más efectiva.
Es un reto del sector de las TIC, impulsar el desarrollo de
nuevos productos y servicios que ayuden a alcanzar este
objetivo.
Otros idiomas
3.2. Iniciativas TIC: buenas prácticas en
Iberoamérica
9% Existe gran cantidad de información sobre prácticas y
proyectos con TIC para promover el desarrollo. Para el
presente informe se han logrado identificar múltiples
iniciativas, las mismas que hemos reunido en el presente
capítulo y otras que se registran en el Anexo 1.
Para el presente caso, hemos destacado como iniciativas, a
aquellos esfuerzos que con el uso de las TIC, se busca

95
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
atender determinadas necesidades básicas en la vida de
los ciudadanos y que de manera directa o indirecta,
colaboran para reducir brechas sociales. Estas iniciativas,
en una dimensión más amplia, reúnen múltiples buenas
prácticas que se ejecutan de manera transversal en los
distintos países o en otros casos, se presentan mediante
una gran variedad de emprendimientos, que atendiendo a
la misma necesidad, ofrece matices diferentes. Es por ello
que hemos hecho una división entre iniciativas y lo que
representa sus buenas prácticas.
Un ejemplo para ilustrar este ejercicio es el de la
alfabetización digital. En base a esa iniciativa existen
diversas buenas prácticas que resultan difíciles de clasificar
y todos los países la ejecutan, ya sea con el uso de aulas
virtuales, telecentros, portales, cabinas rurales, etc.
Asimismo, estas iniciativas, dependiendo del tipo de
proyecto con el que se desarrolla, permiten cubrir
distintas brechas y diferentes Objetivos del Milenio de las
Naciones Unidas. Por ello, en adición a estas
explicaciones, nos hemos permitido presentar una matriz
que permite observar en una mayor dimensión, de qué
manera colaboran las TIC para alcanzar los ODM.
Las prácticas que se incluyen, y que cada vez más se ven
como ejemplos replicables de una nueva forma de
insertar las TIC para el desarrollo y reducción de las
brechas, son las que logran que la necesidad se plasme en
demanda y que encuentre una oferta de servicios y
soluciones adecuadas y asequibles.
Estos casos, en los que se manifiestan esfuerzos
multisectoriales, se pueden apreciar en el compromiso
coordinado de la comunidad y la sociedad civil, de los
gobiernos, en especial los locales como promotores y
facilitadores de la iniciativa privada; y de la iniciativa
privada con un sentido cada vez mayor de la RSE para la
sostenibilidad de sus propios negocios.
Dado este entorno, la polarización de los roles del sector
gobierno y la empresa privada pierde vigencia en la
medida que cada vez se visualizan más prácticas exitosas
allí donde existe una acción coordinada entre ambos con
la sociedad. Se plantea entonces la necesidad de un ajuste
de los roles tradicionales: (políticas públicas = provisión
de infraestructura), por uno que implique que la
regulación no solo promueva el acceso a infraestructura
sino que además genere incentivos para que los
operadores, proveedores de tecnologías, empresas privadas
de diversos sectores, la academia y la sociedad en general,
encuentren un ambiente adecuado para invertir y
promover el desarrollo de soluciones TIC adecuadas para
96
los pueblos rurales y zonas más alejadas de los mercados
eficientes.
A continuación se presentan casos de iniciativas y sus
buenas prácticas TIC en América Latina, seleccionados en
base a los siguientes criterios:
• que estén vigentes;
• que convoquen a múltiples partes tanto para el
desarrollo como para la implantación y la gestión;
• que puedan ser identificados ya sea por su sitio en la
Internet o por el sitio de la organización que lo
gestiona, y;
• que representen a la mayor cantidad de países de la
región.
3.2.1. Cobertura rural y urbano marginal
La fórmula tradicional para cumplir con el servicio
universal en la industria de telecomunicaciones ha sido
mediante obligaciones contractuales fijadas por el Estado
a las empresas concesionarias o mediante el uso de
fondos de servicio universal. Sin embargo, durante los
últimos años, las empresas operadoras han desarrollado
importantes proyectos de expansión en zonas rurales, a las
que en un modelo tradicional de negocio no hubieran
podido acceder. Se desarrollan proyectos en zonas
urbanos marginales, que suelen estar carentes de servicios
públicos y están conformadas por ciudadanos que han
migrado del ambiente rural o por sus niveles de pobreza
terminaron siendo excluidos de las usuales facilidades que
ofrecen las ciudades.
La innovación que han desarrollado los operadores está
permitiendo adecuar la tecnología para ofrecer servicios
prepago de telefonía fija (facilidad que no fue diseñada
por los fabricantes) y lo mismo ocurre con la expansión
en cobertura con la telefonía móvil, optimizando las
redes, ofreciendo terminales de bajo costo con subsidio y
utilizando productos prepago. Los índices de expansión
de los servicios de telecomunicaciones en los últimos tres
años resultan extraordinarios, si tenemos en cuenta que
todos los nuevos usuarios provienen de los segmentos
bajos de la población y de zonas donde no se brindaba
anteriormente los servicios.
Gran parte de este proceso de expansión proviene
únicamente por la mayor cobertura diseñado por las
empresas dentro de sus planes de negocios y políticas de
inclusión; pero en otros casos, se está logrando gracias a la
generación de alianzas público-privadas, entre el Estado y
las empresas con el uso de fondos del servicio universal u
otro tipo de modalidades.
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Intégrame – Telefónica Perú
Dentro de las diferentes opciones que se abren para
beneficiar a nuevos grupos poblaciones a través de
alianzas público-privadas, debemos destacar el programa
“Intégrame” que promueve Telefónica en Perú. Esta
iniciativa ofrece a los gobiernos locales y/o regionales, la
oportunidad de asociarse con una compañía que cuenta
con experiencia en la prestación de servicios de
telecomunicaciones, con la finalidad de desarrollar
proyectos de infraestructura que permitirán a las
comunidades gozar de los servicios de telefonía fija
inalámbrica, telefonía móvil, telefonía pública
inalámbrica, Internet y cable satelital, servicios que
permitirán mejorar las condiciones de vida de la
población, integrando regiones, fomentando su
crecimiento económico y adelantando su desarrollo
económico y social.
“Intégrame” marca la diferencia con otras experiencias,
en la medida que la alianza público-privada no se plantea
a un nivel de gobierno central; sino que su peculiaridad
radica en un punto de encuentro con la base del Estado,
la autoridad local, que está mucho más cerca de los
requerimientos inmediatos de su población, accediéndose
a un uso más rápido y adecuado de los servicios y
colaborando de ese modo a una mejor construcción de la
ciudadanía. De este modo, los pobladores se integran al
resto del país y a la sociedad en general.
http://intertelecom.blogspot.com/2006/12/
feria-de-experiencias-tic-para-el.html
Centros AMI - Compartel
El programa abarca las ciudades que cuentan con más de
10,000 habitantes y constituye un esfuerzo por ofrecer la
posibilidad de acceso y uso de las nuevas tecnologías de
la información para promover el crecimiento cultural y
socio-económico de las comunidades colombianas. El
Estado adjudicó la primera fase del proyecto a la firma
Gilat Colombia; la segunda fase, a Telefónica Data
Colombia y la tercera fase a Gilat Networks Colombia.
Los contratos son vigilados por la Interventora
Consorcio Consultoría Colombiana HMV Ingenieros
(CONCOL).
Los servicios prestados en los centros AMI son acceso a
Internet, cabinas de servicio público de telefonía,
impresión de documentos, digitalización de fotos o
documentos, capacitación en el manejo de Internet y
herramientas de creación de documentos de texto, hoja
electrónica, presentaciones y páginas de Internet.
http://www.protic.org/proyectos.shtml?x=20169419
http://www.ami.net.co/index.html
http://www.colombiadigital.net/observatorio/
regiones.php?id_proyecto=135&id_depto=
1500&categoria=4
3.2.2. Productos y servicios TIC orientado a
rentas bajas
Los modelos de negocio tradicionales tienden a
concentrar y dirigir la oferta de productos y servicios a
los segmentos socioeconómicos más altos ubicados
principalmente en los grandes centros urbanos. La
competencia en dicho segmento ha llegado a niveles sin
precedentes, por lo que las empresas empiezan a mirar
otros sectores desatendidos, que bajo la excusa que por
ser pobres no han sido atractivos como clientes
potenciales.
El resultado de esta nueva visión empresarial, no
solamente ha permitido crear nuevos mercados, además
viene generando impactos positivos en el desarrollo tanto
económicos (nivel de ingresos) como sociales (acceso a la
educación y salud) de estos grupos menos favorecidos.
Como se ha mencionado, el acceso y uso de las TIC de
las personas que pertenecen a la base de la pirámide, a
través de productos y servicios diseñados para que sean
asequibles, les permite obtener los beneficios que brinda
las TIC al entrar a nuevos mercados y desarrollar
oportunidades para su movilización social.
En el sector de las telecomunicaciones, el modelo
prepago ha tenido un éxito trascendental para las
personas que provienen en su mayoría de segmentos con
rentas bajas, siendo ellas quienes más lo utilizan. El
principal beneficio del modelo prepago es la capacidad
para incorporar una característica clave dentro de los
sectores de menores recursos, que es la alta variabilidad
en los niveles de ingresos durante el año. Para ellos, el
control del consumo de los servicios de
telecomunicaciones y la eliminación de las barreras para
su acceso, les brinda una mayor autonomía para elegir
qué, cuándo y cuánto pueden consumir.
Las tarjetas prepago, lanzadas inicialmente para la
telefonía móvil, hoy vienen desarrollándose para todos
los servicios de telecomunicaciones: telefonía fija,
telefonía de larga distancia y recientemente también para
banda ancha; así como también para otros sectores
económicos. Más aún, ya se han creado hasta nuevos
canales para realizar la “recarga” que ya no requieren de
las tarjetas de prepago físicas, sino más bien a través de las
97
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

mismas TIC. Los montos de recarga llegan a montos FlexGo – Microsoft Brasil
alrededor de un dólar para algunos países, demostrando la
capacidad de las TIC para una mayor inclusión social. FlexGo ayuda a las personas en mercados desatendidos a
adquirir una PC y software a través de opciones de pago
Accesos móviles prepago en Latinoamérica a 2007 est. más convenientes y asequibles, a la medida de sus
(en miles)
necesidades.Al quitar algunas de las barreras financieras
100%
para la compra de una PC, cientos de personas pueden
disfrutar de los beneficios de la computación.
Postpago
50%
Prepago
FlexGo ofrece a productores de computadoras, retailers y
empresas de telecomunicaciones una nueva forma de
0%
ofrecer a sus clientes una PC con opciones para
r
a
a

do

il
la

a
al
as

a
do
ay

ile
gu

ico

as

financiarla. FlexGo reduce el costo inicial de una PC y

ivi
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Ho

Co

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Ve

Pa

Pa
Ur

El

permite pagar por ella mientras se va utilizando.Así

Fuente: Pyramid Research existen dos modelos de financiamiento. El primero de
ellos, a través de una factura mensual, los clientes pueden
suscribirse al servicio de banda ancha combinado con
Telefonía fija prepago, Microrecarga Virtual movistar y pagos por el uso de la PC, que además incluye el software
Tarjeta prepago Speedy Wi-Fi – Grupo Telefónica Perú y soporte técnico.
En Perú los años 2005 y 2006 han tenido un importante El segundo plan denominado “pay as you go” es similar
crecimiento en abonados de telefonía fija, un servicio al modelo de prepago móvil, en donde los clientes
que por razones tecnológicas tiende a reducirse. Esto ha pueden llevarse a casa la PC y el software original e ir
ocurrido debido a la fuerte expansión en los segmentos pagando por el producto mientras se requiera su uso.
de bajos ingresos y en zonas geográficas más alejadas, que
http://www.microsoft.com/emerging/
ahora tienen acceso a un servicio de telefonía fija
JobsOpportunities/FlexGo.mspx
prepago; esto es, que no existe una cuota mensual y el
servicio se activa dependiendo de la disponibilidad 3.2.3. Ciudades Digitales
económica del abonado. Este producto se ha desarrollado
luego de varios años de experiencia en la telefonía con Este tipo de iniciativas que proviene de un nivel de
límite de consumo.Al cierre del 2006 el 64% de las líneas avance institucional más elevado en países de mayor
fijas en servicio estaban destinadas para consumidores de desarrollo económico, trasladado a realidades como las
rentas bajas, ya sea prepago o límite de consumo. iberoamericanas se convierten en un motor muy
dinámico para el impulso de las TIC; para la prestación
Movistar viene lanzando la promoción denominada
de servicios públicos y en una herramienta para la
“Microrecargas Virtual movistar” que permite recargar el
profundización de la democracia y la lucha contra la
celular prepago desde menos de un dólar y sin usar
pobreza. El impacto que tienen estas iniciativas se puede
tarjetas prepago. Estas microrecargas pueden solicitarse en
medir con indicadores absolutamente diferentes a los que
bodegas, pequeñas tiendas, grifos y farmacias, las cuales
ciudades con mayor desarrollo económico utilizan para
vienen conformando la principal red comercial donde las
impulsar su competitividad.
personas de rentas bajas adquieren sus principales
productos. Es por ello que AHCIET, como gremio regional de las
empresas iberoamericanas, promueve iniciativas de
Por otro lado, las tarjetas prepago Speedy Wi-Fi permiten
ciudades digitales y colabora con los gobiernos y
acceder al servicio de conexión inalámbrica a Internet de
empresas para transmitir las mejores prácticas que se
banda ancha, con el cual una persona se puede conectar
vienen implementando en diferentes países. Esta
desde lugares públicos, ya sean estos dentro de la red
organización, asimismo, ha desarrollado ocho encuentros
ejecutiva como de la red educativa. Existen diferentes
iberoamericanos y ha convocado a cuatro premios
opciones para elegir según el tiempo que se desee
anuales para distinguir estos esfuerzos ciudadanos.
navegar.
Ciudades de diferentes magnitudes vienen desarrollando
http://www.speedy.com.pe/wf_tp.shtml
iniciativas para promover el uso de las TIC para mejorar
http://www.movistar.com.pe/Archivos/Promociones/ sus condiciones de vida: tanto a nivel de conectividad en
1111/microrecargas.html el espacio urbano, como también ofreciendo soluciones a

98
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
los ciudadanos que les permiten reducir costos de
transacción en sus relaciones con el Estado e incluso
abriendo espacios para la generación de ingresos
económicos, al acercar la información al ciudadano con
ofertas laborales preferentes.
Salamanca Vuela con Internet
Entre las principales iniciativas debemos destacar
“Salamanca vuela con Internet, todo el mundo
conectado”. Este es un proyecto pionero en Chile y
Latinoamérica, desarrollado conjuntamente por la
Municipalidad de Salamanca, la Fundación Mercator, la
Fundación Minera Los Pelambres, D-Link, con el
patrocino de DIN, una cadena comercial que ofrece
productos electrónicos y dispone de tienda en
Salamanca, ENTEL, Subtel y Atina Chile.
Los principales objetivos de esta iniciativa son: dotar a la
comunidad del servicio de conexión a Internet mediante
WiFi gratuito, realizar la campaña “Un blog por
ciudadano” y una campaña de alfabetización digital
masiva para toda la comunidad con la ayuda de
voluntarios, brindar acceso a infraestructura tecnológico
y desarrollar un medio digital que permita la
participación de la comunidad.
http://conectandoachile.org/2006/05/25/
un-proyecto-pionero-en-chile-y-latinoamerica-
salamanca-digital/
http://www.atinachile.cl/media/users/0/1255/
archivos2006/pdf/proyecto_salamanca.pdf
Cantón Pimampiro
Otro proyecto de estas características lo tenemos en
Cantón Pimampiro, Ecuador. El proyecto incluye cuatro
acciones principales: (a) para contribuir a la mejora de la
calidad de la enseñanza, se dotó a las 28 escuelas de la
zona urbana de acceso a Internet. (b) se instaló una sala
de acceso a Internet con siete máquinas, abierta al
público y dirigida especialmente a jóvenes y productores;
(c) se creó la red del Gobierno Municipal del
Pimampiro, para facilitar el funcionamiento institucional.
(d) para permitir una comunicación fluida y mayor
transparencia hacia la población, se desarrolló el Portal
Web de la localidad, con información de capacitaciones,
promoción de productos, foros virtuales, acceso a páginas
especializadas y otros.
En este programa participan la Fundación REDES, el
Colegio Nacional Pimampiro, la Academia Artesanal
local, la Asociación Cultural Huayrasi. Cofinanciado por
el Proyecto de Reducción de la Pobreza y Desarrollo
Rural Local (PROLOCAL) y el gobierno municipal.
Cantón Pimampiro recibió el premio a la mejor práctica
en la Categoría de Ciudad Pequeña en la cuarta edición
del Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales
realizado este año.
http://www.ahciet.net/portales/1001/10036/
10118/10711/docs/pipampiro.pdf
http://www.pimampiro.gov.ec
3.2.4. Telecentros
En países de menor desarrollo los telecentros son la
fórmula más eficiente para acercar y masificar las TIC a
las poblaciones de bajos ingresos. Estos espacios de
conectividad conocidos como infocentros, cabinas
públicas o cibercafés, entre otras acepciones.Tienen la
principal caracterísita de ser asequibles y de muy bajo
precio, suelen orientar y capacitar al usuario (centros de
alfabetización digital). Se ofrecen distintas opciones para
el uso de las TIC, ya sea para llamadas telefónicas locales
y de larga distancia, uso de PCs e Internet, centros de
enseñanza, oficinas virtuales para microempresarios, etc.
Tipo de servicios ofrecidos en los Centros de Accesos Públicos
Cursos de capacitación en informática
Ocio (videojuegos o similares)
Llamadas sobre IP (VoIP)
Reparación de equipos informáticos
Otros cursos de capacitación
Impresión y servicios de fotocopiado
Envío de fax
Acceso de Internet, Chat, correo electrónico
Trabajos informáticos (procesamiento de textos, etc)
Apoyo a Pymes
Sala de reuniones
Venta de suministros informáticos
Llamadas de telefonía fija
Fotografía digital
Reciclaje de computadoras
Videoconferencias
Facilitar uso de TICS a organizaciones locales
Asesoramiento pedagógico sobre uso TICS
Biblioteca digital
Servicios a empresas
Actividades culturales
Fuente: Centro de Accesos Públicos a las TIC, CEPAL 2006. Por
Oscar Maeso y Martín Hilbert
Elaboración: Responde SAC
Estos locales se han expandido y multiplicado a lo largo
de la geografía de los distintos países iberoamericanos,
gracias a las mayores condiciones de conectividad que
99
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
ofrecen las empresas, a través de alianzas público privada
para incrementar la cobertura en zonas más alejadas. El
modelo de acceso mediante los telecentros trastoca
muchas veces los indicadores que se suelen emplear en la
medición para el uso de las TIC, ya que el indicador de
número de PCs por habitante, penetración fija o móvil,
accesos de banda ancha por hogar, etc., de muy poco
sirven allí donde con un solo acceso y 10 PCs puede
haber una utilización superior a 100 usuarios diarios con
variada rotación.
De acuerdo al informe “Centro de Accesos Públicos a las
TIC” de la CEPAL – 2006, elaborado por Oscar Maeso y
Martín Hilbert, se estima que para el 2007 existirían en
América Latina aproximadamente 150,000 centros de
acceso públicos y privados, con una media regional de
aproximadamente 2,500 usuarios potenciales por número
de centros de acceso público (rango de puntos de acceso
entre número de habitantes menos usuarios de Internet
por país), donde las mayores brechas se presentan en
Guatemala y Paraguay con más de 100,000 potenciales
usuarios por punto. (Ver cuadro)
Compartel - Colombia
Podemos mencionar entre la gran diversidad de estas
iniciativas, el programa Compartel de telecentros en
Colombia, que cuenta con el respaldo del Ministerio de
Comunicaciones de Colombia y el Fondo Financiero de
Proyectos de Desarrollo, FONADE, permite acercar a las
comunidades al mundo de la tecnología, la información y
la comunicación.A través de un modelo de alianza
público-privada. Los telecentros crean espacios para que
las comunidades tengan acceso al Internet y, con este
servicio, pueden entrar en contacto con cualquier lugar,
institución en Colombia y el mundo.Adicionalmente,
son una herramienta para el desarrollo de la comunidad y
el acceso a los beneficios de la educación virtual, los
servicios de salud, conocimientos de agricultura para la
optimización de los recursos en el campo, entre muchos
más.
En los telecentros los habitantes de las comunidades
encuentran también los servicios de: telefonía,
computación, navegación por Internet, fax, scanner,
cámara web, impresoras, aulas de capacitación con medios
audiovisuales y asesoría en las herramientas suministradas.
De esta forma, Compartel ha cubierto el 100% de las
cabeceras municipales y 391 centros poblados con más de
1.700 habitantes que no contaban con el servicio de
acceso a Internet, cumpliendo con una función social
fundamental, beneficiando cerca de 5 millones de
colombianos en las zonas rurales y urbanas de bajos
100
ingresos, contribuyendo a la integración regional y al
desarrollo económico y social.
http://www.protic.org/proyectos.shtml?x=20169419
http://www.ami.net.co/index.html
http://www.colombiadigital.net/observatorio/
regiones.php?id_proyecto=135&id_depto=1500&
categoria=4
Centros Polivalentes de Servicios (CTP) para
comunidades rurales
En esa dimensión también tenemos en Honduras a los
Centros Polivalentes de Servicios (CTP) para
comunidades rurales. Estos telecentros cuentan con una
red informática con conexión permanente, servicio de
correo electrónico, biblioteca electrónica, área de
estudios, teléfonos públicos, servicios de fax, fotocopias,
entre otros.Asimismo, brindan capacitación en el uso de
estas tecnologías y han desarrollado un servidor de
página web con la historia de la ciudad en la que están
establecidos, el sistema de gobierno, las principales
atracciones turísticas y la industria y el comercio
desarrollados en la zona.
Los patrocinadores de estos centros son Hondutel, la
UIT, las alcaldías, el Club Rotario de Tegucigalpa y la
UNESCO.
http://www.itu.int/osg/spu/wsis-themes/
ict_stories/themes/education.html
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/
OPPORTUNITIES/GRANTS/DEVMARKETPLACE/
Llaqt@red
Una experiencia que también merece destacarse por el
énfasis de los telecentros en zonas remotas es el proyecto
Llaqt@red en Perú. Este fue puesto en marcha por
Telefónica en junio de 2004, para dar acceso a Internet a
áreas rurales y promover el desarrollo de la pequeña
empresa, creando cabinas gestionadas por sus habitantes.
La conexión a Internet se realiza mediante terminales
por satélite acoplados a teléfonos públicos.A la fecha, son
las localidades que cuentan con el servicio Llaqtared. Este
proyecto recibió el Primer Premio de Creatividad
Empresarial 2004 en la categoría de Servicios Públicos en
el Perú.
http://www.telefonica.com.pe/llaqtared/quees.shtml
http://www.telefonica.es/responsabilidadcorporativa
/tic/pdf/interes/Llaqt@red.pdf
 ESTIMACIÓN DE HABITANTES POTENCIALMENTE ATENDIDOS POR CENTROS DE ACCESO PÚBLICOS (CAPTS)
DE ACUERDO AL NÚMERO TOTAL DE CENTROS
Países Población Uso de % Poblac. 5/64 Nº usuarios
%
Miembro (2007 población Internet Población años Nº de Nº de netos por CAPT
de la SEGIB Est.) Data reciente (Penetración) descontando habitantes habitantes (habit. menos
usuarios Internet por CAPT por CAPT usuarios
(en miles) 2005 2007 Internet 2005)
Argentina 38,592 31,388 28,401 30,202 25,234 1,105 1,039 889
Bolivia 9,427 7,734 884 904 7,384 8,749 8,555 8,353
Brasil 187,597 158,175 11,154 11,154 136,175 14,181 14,181 12,209
Chile 16,267 13,739 2,733 3,063 9,439 5,027 4,485 3,454
Colombia 46,039 38,950 6,078 6,098 34,900 6,408 6,387 5,742
Costa Rica 4,322 3,683 1,199 1,199 2,683 3,072 3,072 2,238
El Salvador 6,875 5,707 618 618 5,120 9,235 9,235 8,284
Ecuador 13,215 11,016 9,577 10,088 10,391 1,150 1,092 1,085
Guatemala 12,700 10,129 55 74 9,373 184,164 136,878 170,418
Méjico 106,147 89,693 58,188 60,213 75,657 1,541 1,490 1,300
Nicaragua 5,483 4,574 84 1,471 4,449 54,452 3,109 52,964
Paraguay 6,216 5,152 48 50 5,002 107,333 103,040 104,208
Perú 27,947 23,498 19,936 22,776 20,278 1,179 1,032 1,017
Uruguay 3,455 2,723 109 144 2,043 24,982 18,910 18,743
Total 484,282 406,161 139,064 148,054 348,128 2,921 2,743 2,503

Fuente: Centro de Accesos Públicos a las TIC, CEPAL 2006. Por Oscar Maeso y Martín Hilbert

Red de Telecentros - ERPE Asimismo, este tipo de iniciativas resultan sumamente

ERPE, Escuelas Radiofónicas Populares del Ecuador, es
una fundación privada, autónoma, sin fines de lucro, de
servicio educativo, social y de desarrollo, comprometida
con los sectores populares del campo y de la ciudad, de
modo particular con el indígena.
Con la instalación y funcionamiento de alrededor de
cincuenta telecentros, ERPE busca facilitar el acceso a las
TIC en comunidades rurales para mejorar la calidad de la
educación básica, la economía y la participación
ciudadana, apoyando la producción agrícola orgánica y la
salud preventiva y nutrición. Los telecentros serán
administrados por ERPE y los cabildos de las
comunidades.
http://erpe.org.ec/lineas-de-accion/
red-de-telecentros/
3.2.5. Teletrabajo
El desarrollo de las TIC permite promover una oferta
laboral diferente. No es necesariamente la facilidad que el
empleado de una empresa tiene para cumplir sus
funciones desde lugares distintos a donde se encuentra
ubicado su puesto de trabajo, sino que lo más importante
es la oportunidad que ofrece de emplearse de manera
deslocalizada, sin que sus servicios estén asociados
necesariamente a la ciudad en la que vive o incluso al
país del que es nacional. Esta es quizás una de las
opciones más importantes que ofrecen las TIC para la
generación de empleo y por tanto al desarrollo
inclusivas, ya que superan las barreras de género,
discapacidad, movimientos de población, redistribuyen
geográficamente el crecimiento económico, mejora las
condiciones del empleo y suele ser fuente de primer
empleo o empleo juvenil, como lo viene demostrando las
distintas experiencias que presentan los centros de
contacto en la región.
Diversas empresas realizan, mediante los centros de
contacto, una importante labor de relacionamiento de
terceras empresas con sus clientes; este modelo de
negocio se ha convertido en una fuente de trabajo para
miles de personas que ofrecen servicios, no sólo a
empresas de su localidad, sino sobre todo a terceros
países. Esta práctica forma parte del fenómeno de la
deslocalización, modelo en el que varios países de la
región han logrado importantes ventajas competitivas en
la exportación de servicios. Esta oportunidad se está
presentando luego que se cuenta con infraestructura de
redes y tarifas adecuadas que han hecho de este servicio
sumamente competitivo a nivel mundial. Se estima que al
año 2005 habían 9.32 millones de teletrabajadores en
América Latina.13
Atento
Son muchas las empresas que brindan esta clase de
servicio, destacando nítidamente por su presencia en
12 países de Iberoamérica la corporación Atento. Este
13 Ramón-Antonio Gutiérrez Palacios, Ph.D.“El Panorama del

económico. Teletrabajo en América Latina y el Caribe Reflexiones sobre su

dinámica y las tareas pendientes”. 2007.

101
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Penetración del Teletrabajo
en la Población Empleada de ALC
(Países con tasas superiores al 0,5%)
Venezuela
Uruguai
Trinidad y Tobago
Surinam
Puerto Rico
Perú
Pabamá
México
Jamaica
Guyana
República Dominicana
Colombia
Chile
Brasil
Belice
Argentina
Fuente: Gutiérrez P., Ramón-Antonio: 2007a.
Universidad de Buenos Aires: Centro de Teletrabajo y
Teleformación
grupo contaba a fines del 2006 con más de 100,000
colaboradores en la región, 53,000 de ellos sólo en Brasil.
http://www.atento.com/
El proyecto de creación de esta iniciativa se originó
como alternativa de solución para el desempleo
estudiantil y frente al crecimiento de la matrícula en
universidades públicas. El término del desarrollo del
proyecto coincidió con el inicio de la crisis argentina, por
lo que la capacitación y difusión de la iniciativa se llevó
tanto dentro como fuera de la universidad. Se dictaron
seminarios de formación gratuitos que, gracias a la
colaboración de voluntarios, llegaron a más de 3000
personas.
La solicitud de creación de la Comisión de Teletrabajo en
el Ministerio de Trabajo formulada en el 2003 logró
concretarse. Su objetivo es estudiar la incorporación del
tele empleado en la Ley de Contrato de Trabajo.
www.caminandoutopias.org.ar
Netgate: teletrabajo.com.uy
Iniciativa que se inició en Montevideo en 2002.
Actualmente, existen alrededor de 100,000
teletrabajadores en Uruguay, habiéndose convertido esta
modalidad de trabajo en una importante actividad que es
desarrollada, principalmente, por hombres entre los 30 y
39 años. Las personas de este grupo de edad son aquellas
que suelen emigrar fuera del país, de manera que el
teletrabajo se convierte en un importante instrumento
para la reducción de la migración de la fuerza laboral.
Esta actividad fue promocionada desde sus inicios como
una colaboración público-privada. Durante el primer
102
año, contó con el auspicio de Netgate, la Fundación
BankBoston, la Fundación Zona América y Antel (la
empresa estatal de telecomunicaciones).Actualmente los
talleres de capacitación son apoyados, además de Netgate,
por organismos del Estado, como el Correo Uruguayo y
varias Intendencias del interior del país.También
participan organizaciones de la sociedad civil, como
empresas de televisión por cable, centros comerciales y
ligas comerciales e industriales del interior del país. Este
esfuerzo conjunto ha sido determinante para la
sostenibilidad y continuidad de la iniciativa Teletrabajo.
http://www.teletrabajo.com.uy/
3.2.6. E-Comercio
Entre las distintas iniciativas que vienen teniendo especial
auge en las economías menos desarrolladas son las de
comercio electrónico. Con el uso de las TIC, las
pequeñas empresas acceden a oportunidades para ofrecer
sus productos y servicios en igualdad de condiciones
respecto a cualquier corporación que esté situada en
cualquier parte del mundo. Con estas facilidades, se
puede explotar mejor muchas ventajas comparativas que
tienen los países de la región, como es el caso del
turismo.
El explosivo crecimiento del turismo en Iberoamérica
tiene en parte una de sus fortalezas en el empleo del
comercio electrónico, ya que no sólo se promueve las
peculiaridades de una zona particular; sino que también
se realizan transacciones electrónicas sin necesidad de
recurrir a sofisticadas mecanismos de pago utilizados en
el comercio internacional.
La oferta exportadora de prendas y artesanías, pero
también las operaciones dentro del mismo país, ha hecho
que las pequeñas y medianas empresas logren un mayor
crecimiento económico. Experiencias de comercio
electrónica hay muchas, ya sean de ciudades medianas
como de pequeñas localidades que comercializan sus
productos, empleando incluso estrategias de comercio
justo. Entre otras experiencias, podemos mencionar:
D'Ouro Preto
Es el portal del negocio de ropa bordada artesanal de la
zona agrícola de Ouro Preto, Minas Gerais. Con la ayuda
de PEOPLink y el software CatGen, D'Ouro Preto ha
lanzado un sitio de ventas por Internet ofreciendo sus
productos bordados a mano a los consumidores del
mundo. La producción primaria está a cargo de una red
de mujeres contratadas por D'Ouro Preto, quienes ganan
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
un salario justo, el cual representa un suplemento a los
ingresos por agricultura de sus familias.
Dado que la central no cuenta con línea telefónica por
tierra, la conexión a Internet se realiza a través de un
celular, D'Ouro Preto ha incrementado su producción
hasta llegar a las 13.000 piezas por año.
http://douropreto.com/PT/
ViaSebrae
Plataforma virtual de comercio desarrollada a través de
un joint venture entre la empresa de software Paradigma
y la unidad Santa Catarina de la Asociación Brasilera de
Micro y Pequeña Empresa.
ViaSebrae ofrece herramientas para transacciones
comerciales, de manera que los microempresarios pueden
expandir su público objetivo. Su uso es simple, de manera
que los empresarios poco familiarizados con Internet
pueden acceder al portal fácilmente desde cyber cafés u
otros centros de acceso compartido.
http://www.nextbillion.net/files/ViaSebrae.pdf
3.2.7. E-Gobierno
La promoción de las TIC tienen en el propio Estado un
actor importante, como promotor de buenas prácticas
educativas, acceso a las distintas geografías y sobre todo
en la construcción de la ciudadanía.
En este contexto, las TICs pueden contribuir a mejorar la
calidad institucional a través de tres elementos:
transparencia, tiempo, e interconexión. El instrumento
actual para la interacción es el Internet a través de la
banda ancha, ya sea su acceso en centros colectivos o
privados.
La transparencia en los procesos, procedimientos y
resolución de conflictos de la administración pública y
privada, de la interacción entre entidades públicas, entre
privados y entre estos dos grupos, se basa en el acceso a la
información tipo “archivos compartidos”. Dicha
transparencia tiene como requisito la voluntad de
disminuir las asimetrías de información que existe en la
sociedad y trae consigo, la posibilidad de comparar y
cruzar información que se va haciendo pública. La
transparencia a través de las TICs en el e-gobierno es un
facilitador que convierte a la información y el
conocimiento de un bien privado a un bien público; es
un elemento democratizador.
La disminución en el tiempo que se requiere para realizar
transacciones, buscar información, cumplir con
procedimientos administrativos del sector público y
privado, tiene un impacto directo sobre la productividad
de las personas, empresas y organizaciones. El e-gobierno
al utilizar las TICs tiene este efecto sobre un recurso
escaso como es el tiempo, y permite que los individuos
asignen este recurso limitado a otras actividades
productivas.Asimismo, tiene un impacto directo sobre los
costos de producción y llegada al mercado. Pues, no solo
se ahorra en tiempo, sino también en conocer la
información a tiempo, lo cual permite tomar decisiones
de producción y negocios más informadas.
Medellín Digital
El proyecto Medellín Digital une los esfuerzos de la
Alcaldía de Medellín a los de los Ministerios de
Comunicaciones y de Educación, UNE EPM
Telecomunicaciones, Orbitel, Fundación EPM y Give to
Colombia para facilitar el uso de las TIC en la
comunidad, sobretodo en los campos de educación,
emprendimiento y gobierno.
Además de proveer a la comunidad de la infraestructura
necesaria para tener acceso a las TIC, se planea
implementar un portal desde el que accederá a servicios
de educación, comunicación, desarrollo empresarial y
trámites públicos.
http://www.colombiadigital.net/informacion/
experiencia.php?id_info=85
Portal Tributario para las MIPYMES: Programa
FOMIN para el Desarrollo de la Factura Electrónica
El objetivo de este proyecto es mejorar la productividad
de las micro, pequeñas y medianas empresa con el uso de
TIC, logrando un mejor aprovechamiento de las mismas
en la gestión tributaria y contable. El proyecto contempla
el desarrollo de un portal tributario y el desarrollo e
implementación de capacidades empresariales para el uso
de dicho portal. Para ello se planea adicionalmente la
instalación de 14 infocentros para empresarios MIPYME.
El Portal Tributario MIPYME, en el SII, incorporará las
principales funcionalidades requeridas por el sector:
factura electrónica, tramitación tributaria y vínculos a
otros sitios, de manera que facilite los procesos de
formalización de empresas MIPYME, reduzca los costos
de todo el proceso tributario y fortalezca la asociación.
Esta iniciativa es producto de la alianza público-privada
establecida entre Servicios de Impuestos Internos (SII) y
Confederación Gremial Nacional Unida de la Mediana,
Pequeña, Micro-industria, Servicios y Artesanado de
103
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Chile (CONUPIA) y Confederación Detallista y
Turismo de Chile (CONFEDECH), con el apoyo del
BID.
http://www.iadb.org/news/articledetail.cfm?
language=spanish&artid=3461&arttype=prch
http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/
presentaciones_director/2005/portal_mipyme/
lanzamiento_infocentros.pdf
http://www.ahciet.net/portales/1001/10036/
10118/10662/docs/Monterrey.pdf
http://www.monterrey.gob.mx/
3.2.8. Bancarización digital inclusiva
En la lucha contra la pobreza, la promoción y desarrollo
de las iniciativas micro emprendedoras desempeñan un
rol importante pues son las principales fuentes de
generación de ingresos y empleo en la región.
Más del 90% de las empresas en la región son definidas
como micro y pequeña empresa (MYPE); aunque existen
diferencias en la clasificación por tamaño o por los
ingresos por ventas entre los países, existe consenso en
que cada una crea entre 1 a 5-10 (micro) y 11 a 20-30
(pequeñas) puestos de trabajo.Así, generan más del 60%
del empleo en la región.
Otro dato interesante, según la CEPAL, es que las dos
principales fuentes de empleo para las mujeres en la
región son la microempresa y el autoempleo, más que
nada para las mujeres pobres. Entre 30% y 60% de las
microempresas en América Latina y el Caribe pertenecen
a mujeres.
Otra característica de las MYPEs es que más del 60% de
ellas operan de manera informal, por lo que les resulta
difícil acceder a los recursos y facilidades con las que
cuentan las empresas formales y mayor tamaño, en
especial al financiamiento bancario.
Las MYPEs que operan en las zonas rurales o
periurbanas pobres difícilmente cuentan con la presencia
y los servicios de la banca comercial tradicional. Los
costos de atender a estas zonas (en espacial zonas rurales
alejadas) son altos; éstos se trasladan a los clientes y
limitan la bancarización.
Para los entidades financieras y para los usuarios, las TIC
se convierten en una alternativa altamente efectiva y
atractiva para desarrollar servicios bancarios inclusivos,
por varias razones:
104
• Permiten la atención a personas de zonas alejadas
mediante el uso de la red de telecomunicaciones, sin
necesidad de la presencia de oficinas comerciales;
• Facilita la instalación de cajeros bancarios remotos
diseñados de acuerdo al público objetivo;
• Permite el establecimiento de representantes (agentes)
bancarios conectados a los bancos vía Internet o
conexión satelital, formalizando la microempresa y
promoviendo empleo.
Cada una de estas soluciones va acompañada de modelos
adecuados a los perfiles del público objetivo, son de fácil
utilización, cuentan con mecanismos de interacción
amigables o se soportan en el uso de representantes de la
propia comunidad.
Las TIC de esta manera no solo permiten que las
microempresas puedan contar con acceso al crédito,
también permiten la bancarización de personas naturales
pobres, para quienes muchas veces el acceso a las remesas
es oneroso. Las remesas son en gran medida, los recursos
que impulsan a la microempresa y permiten a las familias
pobres acceder al dinero enviado por sus familiares
migrantes desde otras ciudades o países.
Red de Microfinanzas de VOXIVA:
Voxiva ha desarrollado un sistema telefónico que permite
a las instituciones de microfinanzas expandir sus redes a
zonas alejadas y de difícil acceso, y reducir sus costos de
operaciones y transacciones. El sistema es interactivo
permite a la entidad financiera ofrecer una serie de
servicios (pagos, cobros, remesas) y los usuarios se
benefician porque el sistema es amigables y cuenta con
asistencia para acceder a toda la información de sus
cuentas.
Fuente: http://www.digitaldividend.org
PRODEM (Bolivia):
Otra experiencia muy interesante es la de Prodem en
Bolivia, donde la institución financiera provee servicios
bancarios a comunidades de escasos recursos y a micro
empresas que en su mayoría son personas con baja
formación en uso de tecnología. Para ellos ha diseñado
cajeros automáticos operados con comandos de voz, a los
que se puede acceder mediante el uso de tarjetas
inteligentes, aún en zonas donde no hay acceso a Internet
Fuente: http://www.digitaldividend.org/case/
case_prodem.htm
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Agentes BCP (Perú):
Un modelo con impacto en el desarrollo de servicios
bancarios para segmentos de bajos recursos y que además
genera empleo, es el de Agentes BCP (Perú), que opera
bajo el modelo de cajero automático (ATM) en los
puestos de microempresarios que se convierten en
agentes del banco (bodegas, farmacias, grifos, ferreterías,
etc.). En algo más de una año este banco ha logrado
establecer más de 800 puntos de atención en zonas
periurbanas pobres y zonas rurales alejadas de las
ciudades.
Fuente: http://www.viabcp.com/zona_publica/
01_persona
3.2.9. Las TIC contra la deserción escolar y el
trabajo infantil
Una de las estrategias de la lucha contra la pobreza es
erradicar las condiciones que la perpetúan, como por
ejemplo que los niños trabajen, abandonen la escuela y
sean finalmente excluidos en el mediano y largo plazo de
mejores oportunidades de empleo y desarrollo.
¿Cómo pueden la TIC contribuir con este objetivo? El
uso adecuado de las TIC en las escuelas de las zonas
rurales y periurbanas pobres, permite que los niños y
niñas no solo culminen con su educación sino que esta
sea exitosa y de calidad.
Las TIC permiten crear entornos atractivos para los niños
y niñas, promueven la asistencia regular a la escuela y
facilitan su inclusión digital.Adicionalmente, las TIC en
las escuelas rurales y urbano marginales complementan su
entorno social e impulsan un mejor ambiente de
aprendizaje; en este sentido la escolarización se convierte
en un instrumento eficaz para la erradicación progresiva
del trabajo infantil.
Para el éxito de este tipo de iniciativas la participación
del estado, la sociedad civil y la empresa son claves, por lo
que las alianzas público – privadas y el compromiso de la
comunidad se convierten en requisitos fundamentales.
Proniño – Fundación Telefónica:
Proniño es el programa transversal de educación y lucha
contra la pobreza impulsado por la Fundación Telefónica
y que cuenta como aliados a organismos multilaterales,
las escuelas y la sociedad en su conjunto.
El objetivo de este programa es contribuir a erradicar el
trabajo infantil en Latinoamérica a través de una
escolarización que asegure logros educativos significativos
en las trayectorias escolares y en el conocimiento de las
nuevas tecnologías de la información y las
comunicaciones (TIC).
Proniño es parte del compromiso de Telefónica, no sólo
con los países en los que opera, sino con los sectores
social y económicamente más desprotegidos de los
mismos. Opera a través de redes de agentes que trabajan
en cooperación creando sinergias según sus
potencialidades y especializaciones con ONG, escuelas,
instituciones públicas, instituciones privadas, otros agentes
empresariales y las propias comunidades, lo que asegura
en todos los casos el respeto a la dignidad de las personas
y a las culturas de cada uno de los entornos en los que se
actúa.
Fuente: http://www.telefonica.es/pronino
3.2.10. Educación a distancia con TIC -
Teleducación
La educación a distancia se concibió desde sus inicios
como el dictado de cursos por correspondencia, allí
donde había la necesidad de educar pero las distancias
impedían contar con un centro de estudios convencional.
La tele-educación contribuye no solo a mejorar el acceso
a la educación sino a reducir la brecha geográfica entre lo
rural y lo urbano.
Las TIC han impactado notablemente en los modelos de
educación a distancia, no sólo haciéndola más potente
sino también más amigable y efectiva.Antes un
estudiante recibía los materiales de estudio por
correspondencia y los padres o tutores debían evaluar el
nivel de avance; hoy las TIC permiten acceder a los
materiales vía Internet (mail o web) o por la televisión
satelital. Los alumnos pueden interactuar con sus
maestros vía mail o chat, participar en foros y pueden ser
evaluados en la propia red.
Las TIC enriquecen los procesos educativos a distancia
para aquellas personas que viven en zonas muy alejadas o
de difícil acceso. En lugares en los que el acceso de
especialistas es caro, el e-learning (o enseñanza asistida por
las TIC) permite que maestros, personal de salud y
profesionales se actualicen y mantengan contacto con
profesionales de su entorno.
La televisión satelital resulta también un buen aliado para la
formación de niños y jóvenes, pues permite reforzar los
procesos de enseñanza - aprendizaje que en áreas rurales
no cuentan con adecuados centros culturales, museos o
bibliotecas. Los maestros y los padres de familia también
se benefician del acceso a contenidos especiales.
105
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Difusión Multimedia Inalámbrica – REUNA
Este proyecto desarrollado en Chile, tiene como objetivo
proporcionar un mecanismo de conexión a aquellas
instituciones educativas, que por su lejanía o por escasez
de recursos tecnológicos, no pueden disponer de acceso a
redes de banda ancha para intercambiar contenidos de
alta calidad.
Este programa ha conectado escuelas secundarias en
Valparaíso y Araucanía y además de ser aplicado para
tele-educación planea desarrollar aplicaciones como
telemedicina, librerías digitales y laboratorios virtuales.
REUNA (Red Universitaria Nacional), Universidad de
la Frontera y Universidad Federico Santa María de
Valparaíso, de Informática Educativa Enlaces y Red de la
Araucanía son responsables de esta iniciativa.
Fuente: http//www.inalambrico.reuna.cl
Teleeducación en Aulas Hospitalarias – Telefónica:
La empresa Telefónica cuenta con diferentes programas
con los que busca generar impacto en la sociedad para
acercarla al cumplimiento de los Objetivos del Milenio,
uno de ellos es el Proyecto Aulas Hospitalarias; su
propósito es evitar el retraso escolar de niños internos en
hospitales y el aislamiento que esta situación puede
producir. Para esto dotó de equipos informáticos y de
comunicación a ambientes acondicionados especialmente
en diversos hospitales. El proyecto se inició en Perú pero
ya cuenta con experiencias en Argentina, Brasil y otros
países donde opera la corporación.
Fuente: http://www.telefonica.es/objetivosdelmilenio
Canal Cl@se - Grupo Cisneros:
Clase es un canal educativo cuya programación está
dirigida a tres grupos objetivos: niños y jóvenes de 6 a 18
años, padres y maestros. Cuenta con convenios con
fundaciones e instituciones educativas para contribuir a la
educación a través de programas culturales y de
capacitación docente.
Fuente: http://www.clase.net/scripts/
Otras iniciativas (ver base de datos):
– Actualización de Maestros en Educación (AME).
Desarrollado por el Grupo Cisneros.
http:// www.orinoco.org
– Programa Educo en El Salvador.
http://www.itu.int/osg/spu/wsisthemes/
ict_stories/themes/education.html
106
3.2.11. Portales y espacios virtuales educativos
Los portales o espacios virtuales permiten, a través de las
TIC, la creación de comunidades y redes de instituciones
y personas que tienen o comparten un interés o
necesidad común. De esta manera se posibilita el
aprendizaje colectivo y se permite el acceso a espacios de
interacción y expresión entre educadores, estudiantes y
otras personas, estén o no en la misma ciudad, país o
región.
Los portales o espacios virtuales se convierten en la
actualidad en el principal eje para consolidar alianzas
entre diferentes tipos de instituciones, coordinar acciones
conjuntas compartir experiencias, solicitar y recibir
ayuda, intercambiar opiniones, formular proyectos.
Los portales o espacios virtuales, soportados en el acceso
a Internet, tienen incidencia directa en los resultados de
los procesos educativos, tanto a nivel docente como de
los propios estudiantes. Es a través de la formación de
estas redes y comunidades que se posibilita la inclusión
digital y se favorece la apropiación de las TIC, incidiendo
directamente en el aspecto cualitativo de la formación y
la educación.
Educared – Telefónica:
Impulsado por la Fundación Telefónica, como parte de su
estrategia por la educación, la corporación, educared
funciona desde 1998 opera y promueve portal que
incorpora contenidos educativos y herramientas
interactivas para alumnos de primaria y secundaria y
docentes. El propósito de este programa es utilizar la
Internet como medio de aprendizaje, por lo que los
contenidos del portal son actualizados permanentemente.
Los profesores pueden encontrar en Educared medios
para mejorar sus prácticas pedagógicas, a la vez que
padres de familia reciben orientación en la crianza y
educación de sus hijos.Actualmente Educared funciona
en Argentina, Brasil, Chile y Perú y cuenta con
aceptación en varios otros países como México y Estados
Unidos.
Fuente: http://www.educared.net
Educ.ar
Es el portal educativo operado por el Estado argentino y
financiado por la Fundación Martín Varsavsky. La labor
principal de Educ.ar es brindar herramientas a los
docentes y directivos de instituciones educativas para
incorporar las TIC en la enseñanza, con el propósito de
acortar la brecha digital.A través de este portal se
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
participa activamente en la gestión de la Campaña de
Alfabetización Digital, que involucra a diferentes
dependencias del Ministerio de Educación, Ciencia y
Tecnología.
Mediante el portal los profesores pueden obtener
material multimedia, se realizan otros proyectos para
cumplir con el objetivo principal de Educ.ar que es
poner recursos educativos a disposición, así como
contribuir con el reciclado de equipamiento informático
donado por diversas instituciones para escuelas de todo el
país, capacitación presencial y a distancia, además de
estudios para la provisión de conectividad a escuelas.
Fuente: http://www.educ.ar
3.2.12. Aulas virtuales para la educación
Más vinculadas a los aspectos de conectividad, las
iniciativas conocidas como Aulas Virtuales, hacen
referencia al desarrollo y disponibilidad de plataformas
educativas que permiten el acceso a computadoras con
acceso a Internet, en lugares en los que disponer de
escuelas con laboratorios no es aún posible.
Este tipo de iniciativas impacta directamente en la calidad
de la educación que se entrega en zonas rurales o
periurbanas pobres donde las familias no pueden acceder
a los equipos y menos aún a la conectividad doméstica.
Bajo este modelo se han diseñado varias iniciativas
creativas que permiten bajar costos y garantizar
cobertura, algunas basadas en la movilidad de las propias
aulas.
De esta manera, las aulas virtuales, facilitan la
disponibilidad de infraestructura y conectividad adecuada
para que alumnos y profesores interactúen y sea posible
la realización de cursos, talleres y módulos de formación
dirigidos tanto a estudiantes, profesores y otros
profesionales que requieren del acceso a las TIC para
desarrollar mejores proyectos educativos.
Aulas Virtuales para la Enseñanza- AVE – Codetel:
En República Dominicana, este programa es considerado
como el más avanzado proyecto tecnológico realizado
entre una compañía privada y el gobierno (Codetel y el
Estado dominicano).
Al ejecutar el proyecto AVE, Codetel/Verizon adquirió y
puso a disposición del Estado 90 unidades modulares
especialmente diseñadas para ser utilizadas como aulas
virtuales. Cada unidad esta equipada con 10
computadoras, líneas de Internet, impresora, aire
acondicionado y mobiliario especial. Igualmente, cada
unidad tiene su propia planta generadora de energía, UPS
y sistema de satélite para operar en los lugares donde no
existen facilidades telefónicas.
Estas unidades son móviles y están colocadas en lugares
estratégicos según las necesidades y planes de La
Secretaría de Estado de Educación.
Fuente: http:// www.proyectoave.com.do
Super@ulas – CANTV:
Este proyecto venezolano de CANTV consiste en la
instalación de furgones de aluminio, resistentes a la
corrosión y aislados térmicamente, provistos de
11 computadoras, impresora, cámara Web, software de
contenido educacional, aire acondicionado y adecuada
iluminación para que los niños de escuelas nacionales de
zonas alejadas tengan acceso a las TIC.
CanTV utilizó, según la ubicación de cada localidad,
tecnologías como equipos de radio micro-ondas,
tecnología HDSL (High-bit-rate Digital Subscriber Line)
o conexiones satelitales. El proyecto consideró la
capacitación de facilitadores para administrar las aulas. Para
ello elaboró programas de 40 horas de formación en
manejo de Internet y del computador, empleo de
software educativos, uso de la tecnología en procesos
pedagógicos y asuntos relacionados con la administración
y gestión de las superaulas.Además del acercamiento al
uso y aprovechamiento de nuevas tecnologías, el proyecto
busca disminuir la tasa de deserción escolar.
Fuente: http://www.cantv.com.ve
Joven Club de Computación – Cuba:
En Cuba destaca esta iniciativa que cuenta ya con 18
años de oepración, alrededor de 600 instalaciones en los
que más de un millón de personas han tenido la
oportunidad elevar sus conocimientos de informática y
uso de la tecnología. Este programa ha llegado a zonas
apartadas del país, además de personas con discapacidad
visual, de manera que su contribución a la formación de
capital humano es importante.A partir del año pasado,
estos centros empezaron a trabajar con horarios
extendidos de 24 horas diarias, a fin de que los
estudiantes puedan desarrollar con trabajos que requieran
de computación. Durante el verano, se ponen a
disposición de los niños para que realicen actividades
recreativas.
Fuente: http:// www.cubaminrex.cu
107
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Intel - Computer Clubhouse:
A través de los Club Housel, la empresa apoya el modelo
de educación comunitaria creado por el Laboratorio de
Medios del Instituto de Tecnología de Massachussets
(MIT). Los club houses buscan que niños y jóvenes entre
los 8 y 18 años con acceso limitado a la tecnología
accedan a estos medios y los utilicen en sus procesos de
aprendizaje.
Costa Rica cuenta con dos de estos centros: el primero
ubicado en el CEDES Don Bosco en Alajuelita y el
segundo en la Ciudadela 25 de Julio con la colaboración
de la Municipalidad de San José y la Fundación
Paniamor.
Más de 500 jóvenes asisten a los programas que se
ofrecen y crean proyectos educativos a través de la
tecnología. Entre las habilidades que desarrollan se
encuentran el aprender a crear música digital, preparar
vídeos y fotografías y otros audiovisuales, crear imágenes
de tres dimensiones, desarrollar páginas Web y construir
robots.
Fuente: http:// www.intel.com
3.2.13. Alfabetización digital
Para lograr obtener los beneficios de la sociedad de la
información y reducir la brecha digital, además de
facilitar el acceso y la conectividad a las nuevas
tecnologías, es fundamental asegurar su correcta
utilización.
Los programas de alfabetización digital buscan formar y
crear las competencias necesarias, especialmente a los
maestros y alumnos, y a la sociedad en general, en el uso
de las TIC y sus nuevos lenguajes.Así, el uso de la
computadora, aplicativos, Internet y el desarrollo de
contenidos son algunas formas de capacitación para la
mejor apropiación y uso efectivo de las TIC.
La finalidad es generar autonomía entre las personas para
que puedan conocer los retos, oportunidades y límites en
el uso de las TIC.
La alfabetización digital debe ser considerada dentro de
los planes de educación pública. Por lo que las alianzas
entre las empresas y el Estado, representado por el
Ministerio de Educación deben construirse para una
mayor sostenibilidad de los programas.
Educando Contigo – Microsoft México
El programa Educando Contigo de Microsoft, a través de
acuerdos con el Estado, aplica diversos recursos con el fin
108
de capacitar a los profesores de las escuelas públicas de
educación básica e impulsar el proceso de aprendizaje en
los estudiantes a través de uso de TIC.
Los recursos aportados por Microsoft para el Programa
Educando Contigo son: capacitación a profesores,
integración de contenidos para docentes, soporte técnico
(certificaciones para estudiantes y profesores) y
evaluación de habilidades. Estos servicios son
proporcionados a través de los centros académicos de
TIC de Microsoft establecidos con socios de negocio,
entre ellos: organizaciones de las comunidades locales,
instituciones educativas y proveedores de capacitación.
Entre sus principales resultados tenemos que más de
150,500 docentes y más de 30,000 líderes de educación
han sido capacitados en habilidades tecnológicas.Además,
5,122 escuelas cuentan ya con los cursos de soporte
técnico. El valor de mercado de las becas otorgadas ha
alcanzado casi 45 millones de dólares.
http://www.microsoft.com/mexico/educacion/
alianzaporlaeducacion/grants/
Cisco Networking Academy - Latinoamérica
Programa creado para enseñar a los estudiantes las
habilidades tecnológicas esenciales de Internet para su
desenvolvimiento en la economía global. Cisco
Networking Academy proporciona contenido basado en
la web, pruebas en línea, seguimiento del desempeño de
los estudiantes, laboratorios en vivo, soporte y
entrenamiento por parte de los instructores, y
preparación para las certificaciones estándares de la
industria.
El programa funciona a partir de un convenio, en el que
las partes se comprometen a ofrecer los elementos
necesarios para el buen funcionamiento del programa.
Cisco provee currículo, entrenamiento a profesores,
soporte y una comunidad virtual. La institución
educativa proporciona profesores, espacio físico y acceso
a Internet.Además de las habilidades en redes y otras
tecnologías, los estudiantes pueden mejorar su formación
en matemáticas, ciencias, escritura y solución de
problemas, en tanto que se estimula su capacidad de
trabajar productivamente en equipo.
El PNUD, la UIT y USAID apoyan esta iniciativa que ya
alcanza a más de 450,000 estudiantes en el mundo y
cerca de 65,000 en Latinoamérica.
http://www.cisco.com/warp/public/779/edu/
espanol/academy/index.html
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Programa Actualización de Maestros en Educación
(AME) – Latinoamérica
AME es un programa de educación a distancia por
televisión satelital dirigido a los maestros de la región.
Para el piloto, la Organización Cisneros conformó una
alianza estratégica de carácter educativo con Galaxy Latin
América, DirecTV, Microsoft, el Instituto Tecnológico de
Monterrey, el Centro de Transferencia de Tecnología y el
Banco Interamericano de Desarrollo. Participaron 115
escuelas de Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
México, Panamá y Venezuela, con cursos transmitidos por
DirecTV a las escuelas y conexión por Internet para
permitir la comunicación entre docentes.
http://www.orinoco.org/apg/fundacion.asp?lang=es
Otras iniciativas (ver base de datos):
– Discovery en la Escuela, dentro del programa VTR
Proyecto Enlaces en Chile
http://www.enlaces.cl/index.php?t=44&i=2&cc=
171&tm=2
– Colombia Aprende: Campaña Nacional de
Alfabetización Digital
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/
1592/article-81640.html
– Entorno pedagógicos para la divulgación y
capacitación digital, dentro del programa Cibernárium
Maule Activa en Chile
http://www.mauleactiva.cl/imprimir.php?id=237
– Educared de Telefónica en Iberoamérica
http://www.telefonica.es/objetivosdelmilenio/
– Educ.ar en Argentina http://www.educ.ar
Fuentes: http://www.educaweb.com/esp/servicios/
monografico/alfabetizacion/
3.2.14. Telemedicina
La telemedicina es la prestación de servicios de salud y
medicina a distancia, a través de las TIC. Puede incluir
servicios tanto de diagnóstico como de tratamiento. Es
un recurso tecnológico que posibilita la optimización de
los servicios de atención en salud, ahorrando tiempo y
dinero, y facilitando el acceso a zonas distantes para tener
una adecuada atención de especialistas.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la
telemedicina como el “suministro de servicios de
atención sanitaria, en los que la distancia constituye un
factor crítico, por profesionales que apelan a las TIC con
objeto de intercambiar datos para hacer diagnósticos,
difundir tratamientos y prevenir enfermedades y heridas,
así como para la formación permanente de los
profesionales de atención de salud y en actividades de
investigación y evaluación, con el fin de mejorar la salud
de las personas y de las comunicaciones en que viven”.
Como se puede apreciar, la telemedicina es una
herramienta potente para alcanzar los ODM relacionados
con temas de salud. Gracias a ella se hace posible la
universalidad de los servicios de salud.
La optimización de recursos, permite a la larga una
mayor tasa de atenciones médicas resueltas
satisfactoriamente. El mejor uso del tiempo que genera la
telemedicina, en situaciones de emergencia y catástrofes,
suele ser crucial para identificar peligros que pueden ser
prevenidos, asimismo permite actuar de forma inmediata
para resolver los diferentes casos de riesgo como
epidemias, desastres naturales, entre otros. La
potencialidad de la telemedicina es sumamente valiosa
por el poder de curar y salvar vidas.
Una de las principales aplicaciones de telemedicina es el
diagnóstico remoto, que consiste en asistir en la
evaluación médica de un paciente desde un centro
hospitalario que se encuentre distante, haciendo uso de
las TIC para llevar a cabo esta acción. Esto permite enviar
información e imágenes obtenidas de equipos médicos
para su análisis.
Algunos de los beneficios de la telemedicina son: la
gestión de los expedientes clínicos, un mejor diagnóstico,
gestión de las citas y consultas, mejor tratamiento a un
mayor número de pacientes, gestión de urgencias
hospitalarias, atención del paciente donde y cuando lo
necesite, campañas de prevención más efectivas, mejor
acceso a la salud en poblaciones rurales y aisladas y acceso
a mayor información sanitaria.
Cable & Wireless: Plataforma para telemedicina en zonas
de difícil acceso – Panamá
La empresa desarrolló una plataforma gracias a la cual
equipos de video y de comunicaciones permiten el
diagnóstico remoto. Estos se encuentran conectados al
centro de salud principal de la región desde puntos de
difícil acceso, con lo cual se amplía la cobertura de
servicios médicos y sanitarios.
Este sistema facilita la atención en zonas con habitantes
pobres o pobres extremos. Puede hacerse seguimiento de
embarazos y salud de infantes y se evita el costoso
traslado de enfermos y familiares, que de otro modo no
recibirían atención médica especializada.
http://www.ahciet.net/actualidad/noticias/
noticia.aspx?idnotic=17221
109
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Sistema de transmisión, almacenamiento y visualización
de imágenes médicas – Cuba
El sistema fue desarrollado por estudiantes y profesores
de la Universidad de las Ciencias Informáticas (UCI) y
comprende un servidor que gestiona todas las imágenes
obtenidas de los equipos médicos: tomografías,
cardiografías, angiografías, ultrasonidos o radiografías
instalados en policlínicos y hospitales. El servidor y
cliente de correo permiten al usuario enviar imágenes de
alta resolución (200 megas), garantizando que estas no
pierdan detalles.
El desarrollo del sistema tomó aproximadamente
dieciocho meses y, a partir de inicios de este año, se llevó
a cabo la fase de despliegue, realizando pruebas en
algunos hospitales cubanos y clínicas venezolanas, de
manera que pudieran recibirse sugerencias y
valoraciones.
http://www.cubaminrex.cu/Sociedad_Informacion/
2007/LaUniversidad.htm
“Punto J” Portal juvenil de educación sexual y de SIDA
– Perú
Es un portal que busca convertirse en un punto de
encuentro entre jóvenes para informar y educar acerca de
temas de sexualidad y el SIDA.Tiene el objetivo de
promover la participación y el liderazgo de los jóvenes en
la lucha contra el SIDA haciendo uso de las TIC. Entre
los principales resultados tenemos: consolidación de una
estrategia de voluntariado, elaboración de materiales y
contenidos educativos para la diseminación regional e
identificación de organizaciones interesadas en firmar
convenios para la implementación de dicha estrategia.
Punto J se basa en la estrategia de voluntariado que
permite que adolescentes y jóvenes pasen por un ciclo de
capacitación en TIC, temas de sexualidad y prevención
del SIDA. Los voluntarios participan activamente de
todos los procesos comprometiéndose en su lucha contra
el SIDA y garantizando la actualización continua del
portal.
Entre los principales resultados tenemos que se realizaron
más de 76,000 visitas (7,000 mensuales aprox.) de
adolescentes y jóvenes peruanos y latinoamericanos a un
año de proyecto.
Este proyecto viene siendo ejecutado por el Instituto de
Educación y Salud con el auspicio de las siguientes
organizaciones ICA, IDRC y Save the Children. Los
principales socios estratégicos son el Ministerio de Salud,
el Instituto Peruano de Responsabilidad Responsable
110
(INPPARES), la ONG Apoyo a Programas de Población
(APROPO) y la empresa Copeinca.
http://www.puntoj.com.pe/documentos/IDRC/IDRC_
espanol.pdf
Otras iniciativas (ver base de datos):
– Proyectos de telemedicina en República Dominicana
http://www.citel.oas.org/newsletter/2006/mayo/
banda-ancha-dominicana_e.asp
– Voxiva HealthWatch TM en Perú
http://voxiva.com/solutions_es.asp
– Proyecto FuTuRo de Telefónica en Iberoamérica
http://www.telefonica.es/objetivosdelmilenio/
– Campaña de prevención de lepra en Brasil
http://www.itu.int/osg/spu/wsisthemes/
ict_stories/themes/e-health.html
Fuentes: http://es.wikipedia.org/wiki/Telemedicina
Las TIC por un acceso cómodo y universal a la salud –
Telefónica
http://www.who.int/kms/initiatives/ehealth/en/
index.html
3.2.15. Inclusión para las personas con
discapacidad
Las personas con discapacidad forman parte de un grupo
social altamente excluido, especialmente en los países en
desarrollo. La complejidad excesiva de algunos productos
y servicios puede producir la exclusión de usuarios que
por un motivo y otro no los podrían utilizar.
Pero no sólo se ha de tener en cuenta a las personas con
una discapacidad permanente.A lo largo de la vida
cualquier persona puede tener algún tipo de discapacidad
transitoria, ya sea una pierna o un brazo roto, una lesión
en los ojos, un problema de audición, etc., que dificultará
realizar su actividad de la forma habitual, si encuentra
productos y servicios que no estén pensados para ser
accesibles.Todos somos “presuntas” personas con
discapacidad.
Esto impacta de forma negativa en la conclusión del
objetivo 6 que busca combatir las enfermedades que
tienden a marginar y aislar a las personas que la
presentan, la discapacidad es una de ellas.
Las TIC no solamente son una herramienta para que este
grupo social pueda beneficiarse de su utilización; también
permite adecuar otros servicios y productos para alcanzar
una mayor inclusión, entre ellos servicios de educación,
financieros, etc. Lo que debe buscarse es la creación de
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
herramientas y tecnologías especiales de audición,
lenguaje, para adultos mayores y personas que presentan
algún tipo de enfermedad que permanecen en los
hospitales.
Telefónica Telecom: Centro de Relevo. Proyecto Telefonía
Accesible – Colombia
En el año 2000 se suscribió el primer convenio entre la
Federación Nacional de Sordos de Colombia
(FENASCOL) y la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI), con el objeto de implementar el proyecto
piloto de investigación Centro de Relevo en Bogotá, y
facilitar el acceso de personas sordas al servicio
telefónico. Durante el siguiente año, se establecieron 23
puntos de acceso público a través de teléfonos de texto
ubicados en instituciones educativas, en las asociaciones
para personas sordas y en 10 oficinas de Telecom. Un año
más tarde, se incluyó en la página Web de ETB una
aplicación tipo Chat, de manera que se pudiera acceder al
servicio de Centro de Relevo a través de Internet.
Debido al éxito de la experiencia, el Ministerio de
Comunicaciones estructuró y promovió el proyecto
“Telefonía Accesible” para adoptar e implementar
tecnologías para servicio de telefonía para personas
sordas, a través del Centro de Relevo. En el proceso de
licitación la empresa Colombia Telecomunicaciones S.A.
E.S.P. fue seleccionada y emprendió la tarea dentro de su
estrategia de responsabilidad social empresarial.
El Centro de Relevo es un servicio de intermediación
telefónica de un asistente de comunicación especializado
entre una persona sorda, hipoacústica ó con alguna
limitación de lenguaje y una persona oyente.Además de
implementar el Centro de Relevo para tramitar llamadas
hacia y desde personas sordas, los objetivos del proyecto
son crear una red de acceso que permita la utilización del
servicio en 66 localidades de 26 departamentos con 238
terminales y desarrollar una estrategia de socialización y
de capacitación que posibilite la vinculación de la
comunidad objetivo del proyecto y promueva el buen
uso del servicio.
http://www.telefonica.com.co/centroderelevo/centro
_relevo.html
http://cmsi.colnodo.apc.org/
http://www.colombiadigital.net/ccd/miembros.php
Colombia digital: Informe de Gestión 2006 (en pdf)
SICLA (Sistema Comunicador de Lenguajes
Alternativos)– Fundación Telefónica
El comunicador SICLA es un conjunto de aplicaciones
informáticas que permiten a personas con determinada
discapacidad (generalmente con parálisis cerebral, en la
que existan dificultades motrices y de lectoescritura)
acceder al ordenador personal y comunicarse mediante el
uso de SAC (Sistema Alternativo de Comunicación). El
sistema es una herramienta de trabajo para aquellas
personas que no pueden acceder al PC mediante los
accesos estándares (teclado, ratón) y que tampoco pueden
comprender de forma escrita los lenguajes
convencionales.
El objetivo principal del proyecto es la integración social
de las personas con parálisis cerebral, o de aquellas que
requieran de un lenguaje alternativo como sistema de
comunicación. Este objetivo se pretende concretar a
través de: proporcionar un comunicador que pueda
adaptarse a las necesidades de comunicación del usuario
con su entorno próximo (familiar y social); que el sistema
sea también capaz de permitir al usuario una
comunicación remota a través del teléfono; facilitar el
acceso a los servicios de comunicación que ofrece
Internet. Inicialmente el sistema permite enviar y recibir
correos electrónicos.
http://www.fundacion.telefonica.com/programas_
sociales/sicla.html
Otras iniciativas (ver base de datos):
– Telefonía Pública para sordos en Cuba
http://www.etecsa.cu/servicios.asp?codigo=
77&padre=8
– Proyecto de entrenamiento en uso de TICs y empleo
para personas con discapacidad
http://www.itu.int/osg/spu/wsis-themes/
ict_stories/themes/education.html
Fuente: Una Sociedad de la Información para todos
http://www.telefonica.es/responsabilidadcorporativa
/pdfs/discapacidad_05may.pdf
3.2.16. Otras iniciativas inclusivas
En lo países en desarrollo existen otros grupos que se
encuentran excluidos y marginados, no solamente en
términos económicos y geográficos, sino también en
términos culturales.
Es importante que los beneficios de la utilización de las
TIC puedan ser apropiados sin discriminación alguna, ya
111
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

sea de género, edad o por el origen étnico; entre ellos, Prodem

por ejemplo grupos culturales con lenguas propias, ya
sean idiomas, dialectos o lenguas nativas. Muchos
problemas sociales actualmente, están ligados con la falta
de información y conocimiento. Es una oportunidad para
resolver dichos problemas utilizar a las TIC como una
herramienta mediante la cual grupos excluidos pueden
acceder a ser parte de la sociedad de la información y del
conocimiento; y por consiguiente a los beneficios
económicos y sociales que dicho acceso provee.
Local Language Program – Microsoft Latinoamérica
Este programa tiene el objetivo de mejorar las economías
regionales y locales tras cerrar las brechas culturales, de
lenguaje y tecnológicas. Es una iniciativa mundial
dedicada a proveer a las personas el acceso a software en
su lengua materna. Esta iniciativa ha sido diseñada para
ofrecer a la gente la entrada a la tecnología en un
lenguaje que le es familiar y que honra sus distinciones
lingüísticas y culturales.
En América Latina este programa ha traducido el
software al portugués, español y quechua.
Institución financiera que provee de servicios de banca a
bolivianos que no tienen acceso a bancos tradicionales,
comunidades de escasos recursos y a micro, pequeñas y
medianas empresas informales. Debido a que entre sus
clientes hay gente analfabeta, los sistemas de cajeros
automáticos tienen comandos activados por voz y los
clientes utilizan tarjetas inteligentes que registran los
movimientos del usuario, de manera que no es necesaria
la conexión a Internet.Adicionalmente, la empresa ofrece
otras facilidades a sus clientes para el acceso al sistema
financiero.
http://www.digitaldividend.org/case/case_
prodem.htm
WiFi para favelas
Este proyecto busca proveer de conexión a Internet a
través de tecnología de banda ancha wireless (WiFi) a
favelas, uniéndolas a universidades. La iniciativa une a
Universidades con centros de cómputo de comunidades
urbanas que aún no cuentan con conexión.

Bajo este programa, cabe la pena destacar el proyecto Participan la Universidad Federal de Río de Janeiro, el
Traducción de Office y Windows Quechua en el Perú. Ministerio de Ciencia y Tecnología del Estado de Río de
Dicho proyecto se llevó a cabo con el apoyo de las Janeiro y dos ONGs locales (Vivario y CDI).
Universidades Nacionales San Antonio de Abad del http://www.itu.int/osg/spu/wsis-themes/
Cuzco y San Cristóbal de Huamanga de Ayacucho. ict_stories/themes/e-empowerment.html
Microsoft tradujo dos de sus principales programas de
software al idioma Quechua, beneficiando alrededor de 7
millones de quechua hablantes en el Perú y Bolivia.
Este proyecto consideró la implementación de dos
Centros de Tecnología para traducción en las ciudades de
Ayacucho y Cuzco con la participación de estudiantes,
profesores y especialistas en el tema.
http://www.microsoft.com/industry/publicsector/
government/locallanguage/default.aspx
http://www.ahciet.net/actualidad/noticias/nNoticia.
asp?idc=10024&idcc=61&pg=11&Idnotic=15166
http://www.terra.com.mx/tecnologia/articulo/
146890/

112
 Matriz de Iniciativas TIC en Iberoamérica. Contribución con los ODM
BRECHAS3
INICIATIVA1 BREVE DESCRIPCIÓN PRÁCTICAS2 Econó- Geográ- Educa- Salud ODM4
mica fica tiva
Proyectos de expansión a zonas rurales y periurbanas Intégrame (Perú): Alianza público - privada entre gobiernos local de
Cobertura rural no atendidaas. con productos y servicios innovadores Cusco y Movistar para el acceso a conectividad inalámbruca; Centros
/ urbano que can más allá de las obligaciones contractuales de AMI - Compartel (Colombia): Acceso a Internet, telefonía pública, servi- ✔ ✔ 1, 8
marginal Servicio Universal; están sustentados en alianzas cios con TIC a comunidades con más de 10 mil habitantes. Esfuerzo mul-
público - privadas. tisectorial del Estado con Gilat Networks y Con Col.
Creación de diversos modelos pre-pago para servi- Telefonía fija prepago y límites de consumo, Micro-recarga Virtual
Servicios cios de telefonía fija, celular y acceso a Internet, que movistar y Tarjeta prepago Speedy Wi-Fi - Telefónica (Perú).

El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
inclusivos para permiten el acceso de las personas de bajas rentas ✔ 1
personas con (base de la pirámide) a servicios que desarrollan
rentas bajas oportunidades para la movilización social.
Acuerdos entre gobiernos locales y empresas para Salamanca Vuela con Internet (Chile): Municipio de Salamanca,
colaborar en la ciudadanía de vecinos y proveer Fundaciones Mercator y Minera los Pelambres, D-Link, DIN, ENTEL,
conectividad Internet en espacios urbanos con tecno- Subtel, otros; Canton Pimampiro (Ecuador): Gobierno Municipal,
Ciudades 1, 2, 4, 5,
logía inalámbrica (Wi-Fi), Wi Max, Hot spots, otras) Fundación REDES y asociaciones locales. ✔ ✔ ✔ ✔
digitales 6, 7, 8
y facilitar el acceso a servicios del Estado, realización
de negocios, conectividad entre escuelas, servicios de
salud y otros.
Modelos para masificar el acceso a las TIC de las Estimados de CEPAL (Hilbert, 2006) reportan más de 150.000 telecentros.
poblaciones de rentas bajas: cabinas públicas, info- entre públicos y privados en América Latina para el 2007. Algunos ejem-
centros, cyber cafés, otros. Prestan servicios comuni- plos son: Centros Polivalentes para Comunidades Rurales (Honduras); ✔ ✔
Telecentros 1, 3, 7, 8
tarios para acceder a PCs, Internet, telefonía para Llaqtared (Perú); Red de Telecentros ERPE (Ecuador).
larga distancia, servicios de impresiones y digitaliza-
ción, oficinas virtuales, juegos, entre otros.
Modelos de negocio que promueven la generación de Atento (regional): servicios deslocalizados para exportación. Centro de
empleo, básicamente deslocalizados, basados en Teletrabajo y Teleformación – Univ. de BBAA (Argentina): oferta de tele-
Teletrabajos acceso a TIC y que permiten el acceso al trabajo for- trabajo frente al desempleo estudiantil. Netgate – Teletrabajo (Uruguay): ✔ ✔ 1, 3, 7, 8
mal sin distinción de género, edad, discapacidad o esfuerzo multisectorial para promover el teletrabajo. Más de 100 mil tele-
movimiento de la población. trabajadores en el país.
Desarrollo de plataformas Internet para promover el D’Ouro Preto (Brasil): plataforma para e-comerce en zonas alejadas de
acceso al comercio electrónico en zonas rurales y Brasil para exportación de artesanías; Vía Sebrae (Brasil): plataforma
e-comercio urbanas pobres con el objetivo de promover el desarrollada en joint venture entre la empresa privada y la asociación de ✔ ✔ 1, 7, 8
desarrollo y crecimiento de las micro empresas y microempresas de Santa Catarina.
mejorar la oferta exportable.
Desarrollo de aplicaciones TIC, básicamente Internet, Medellín Digital (Colombia); Portal MIPYMEs (Chile); Monterrey Digital
para mejorar la calidad institucional, mediante porta- (México); Ventanilla Civil – PUCP (Perú). ✔ ✔ 1, ?
e-gobierno les (transparencia) y trámites administrativos vía web
(costos de transacción).
Aplicaciones TIC financieras para bajar los costos y Red de Microfianzas Voxiva (Perú): servicios vía telefónica; Prodem
Bancarización promover el acceso a los servicios bancarios en zonas (Bolivia): por cajeros activados por voz; Agente BCP (Perú): mediante ✔ ✔ 1, 7, 8
digiral inclusiva rurales y urbanas pobres. Modelos diseñados de representantes con conexión ATM.
acuerdo a las características de la población.
Modelo transversal de aplicación de las TIC para Proniño – Fundación Telefónica (Regional): Programa regional con parti-
TIC y la generar entornos educativos y sociales favorables en cipación multisectorial, que promueve la escolarización efectiva aplican- ✔ ✔ ✔ 1, 2, 3, 8
deserción escolar la lucha por la erradicación del trabajo infantil y la do las TIC para crear mejores entornos sociales y educativos, para luchar
113

deserción escolar. por la erradicación del trabajo infantil.

114

II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Matriz de Iniciativas TIC en Iberoamérica. Contribución con los ODM (cont.)
BRECHAS3
INICIATIVA1 BREVE DESCRIPCIÓN PRÁCTICAS2 Econó- Geográ- Educa- Salud ODM4
mica fica tiva
Modelos de conectividad para proveer facilidades Aulas Virtuales para la Enseñanza (AVE) – Codetel (República
Aulas virtuales educativas con TIC; proveen la infraestructura física y Dominicana); Super@ulas de CANTV (Venezuela); Club de Computación ✔ ✔ 1, 2, 3, 8
el acceso al Internet, pueden ser fijos o móviles. (Cuba); Intel Club House (Costa Rica).
Espacio virtuales soportados por la Internet para la Educared – Fundación Telefónica (Regional): Educ.ar (Argentina).
Portales creación de redes y comunidades institucionales que ✔ ✔ 1, 2, 3,
educativos fomentan la educación de niños y jóvenes, y la capa- 7, 8
citación de docentes y padres de familia.
Desarrollo de aplicaciones con TIC para fortalecer los Difusión Multimedia Inalámbrica – REUNA (Chile); Aulas Hospitalarias
modelos de educación a distancia a través del uso de – Fundación Telefónica (Regional); Canal Cl@se – Grupo Cisneros ✔ ✔
Educación a 1, 2, 3,
e-learning, Internet y la televisión satelital; dirigido a (Regional); Programa Educo (El Salvador).
la distancia 7, 8
personas en zonas alejadas o con difícil acceso a los
servicios educativos convencionales.
Programas de capacitación sobre uso de tecnologías Educando contigo – Microsoft (México); CISCO Network Academy
que tienen el objetivo de crear las competencias nece- Latinoamérica (Regional); Programa de Actualización de Maestros – ✔ ✔
Alfabetización sarias y alfabetizar sobre la correcta utilización de la AME – Organización Cisneros (Regional); Discovery en la Escuela – VTR 2, 3, 8
digital computadoras, el Internet, los aplicativos y el des- Enlaces (Chile); Colombia Aprende – Campaña Nacional de
arrollo de contenidos. Alfebetización Digital (Colombia).
Desarrollo de herramientas con TIC que permitan el Plataforma de telemedicina para zonas de difícil acceso – Cable &
intercambio de datos para diagnóstico, difusión de Wireless (Panamá); Sistemas de Transmisión y Visualización de Imágenes 1, 3, 4, 5,
Telemedicina información para tratamiento y prevención de enfer- Médica (Cuba); “Punto J” – Portal juvenil de educación sexual y SIDA ✔ ✔ 6, 7, 8
medades, capacitación y actualización del personal (Perú); Campaña de prevención de Lepra (Brasil); Voxiva Health Watch
de salud. (Regional); Proyectos Futuro de Telefónica en Iberoamérica (Regional).
Inclusión Creación de herramientas con TIC especiales para Centro de Relevo de Telefonía Accesible – Telefónica (Colombia); Aulas
personas con audición, lenguaje, adultos mayores y/o personas Hospitalarias – Fundación Telefónica (Regional); SICLA – Fundación ✔ ✔ ✔ 1, 6, 8
discapacidad hospitalizadas debido a alguna enfermedad. Telefónica (Regional); Telefonía Pública para Sordos (Cuba).
Desarrollo de aplicaciones y soluciones con TIC que Proyecto Traducción de Office y Windows Quechua (Univ. Nac. San
Otras iniciativas puedan ser utilizados por todas las personas sin dis- Antonio de Abad del Cuzco y San Cristóbal de Huamanga de Ayacucho
de inclusión criminación alguna, y que permitan la inclusión de y Microsoft); traducción de programas de software al idioma Quechua ✔ ✔ ✔ ✔ 1, 2, 3, 4,
social todos a la sociedad de la información. para 7 millones de quechua hablantes en el Perú y Bolivia; Prodem 5, 6, 8
(Bolivia): cajeros para operaciones bancarias activados por voz para per-
sonas analfabetas de zona rurales.

Elaboración: RESPONDE

Notas:
(1) Las iniciativas identificadas hacen referencia a los modelos desarrollados y vigentes en la región, y de los que se encuentran experiencias adecuadas a los entornos propios de cada uno de los
países iberoamericanos.
(2) Las prácticas o ejemplos citados son algunas de las aplicaciones identificadas y actualmente vigentes, que pueden consultarse a través de sus enlaces por el Internet.
(3) La identificación de la contribución para la superación de las brechas se dan en el ámbito del impacto directo que cada práctica puede tener para cerrar las brechas.
(4) La identificación sobre la contribución a los ODM se realiza en función del impacto relevante, tanto directo como indirecto, así como en el mediano y largo plazo, que pueden tener las prácticas
citadas para el logro de los ODM.
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
4. ALIANZAS Y CONVERGENCIA: EL
COMPROMISO MULTISECTORIAL Y EL
APORTE DE LA EMPRESA
4.1. Las alianzas multisectoriales y las TIC
para el desarrollo
La aplicación de las TIC, de forma innovadora, amplia y
estratégica, puede generar beneficios socioeconómicos
importantes, mediante los aumentos de competitividad,
productividad, e inclusión social que permiten cerrar
tanto la brecha digital como las brechas sociales y lograr
los ODM. Se pueden utilizar las TIC para:14
• Crear puntos de acceso comunitario y conectar aldeas.
• Conectar a universidades, escuelas superiores,
secundarias y primarias.
• Conectar centros científicos y de investigación,
bibliotecas públicas, centros culturales, museos.
• Conectar centros sanitarios y hospitales.
• Conectar los departamentos de gobierno locales y
centrales y crear sitios web y direcciones de correo
electrónico.
• Adaptar, teniendo en cuenta las características de cada
país, todos los programas de estudio de la enseñanza
primaria y secundaria al cumplimiento de los objetivos
de la Sociedad de la Información.
• Asegurar que todos los habitantes tengan acceso a
servicios de televisión y radio.
• Fomentar el desarrollo de contenidos y el acceso que
faciliten la utilización productiva.
Según el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información,“todas las partes interesadas
pueden prestar una contribución importante en la
Sociedad de la Información, a través de asociaciones”.
Esto fomentaría el uso de productos, redes, servicios y
aplicaciones basados en las TIC que ayudarían a los países
en desarrollo, y en especial a América Latina, a lograr un
mayor bienestar y calidad de vida.
Pero, ¿por qué son importantes las alianzas
multisectoriales?. La esencia de las alianzas es que acercan
organizaciones y personas con diferentes habilidades y
recursos para alcanzar algo que no podría ser realizado,
con el mismo nivel de eficiencia, calidad y
costobeneficio, sin la participación de la alianza15. Estas se
crean con la intención de generar situaciones en donde
14 Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información. (2004) ONU – UIT.
15 Partnerships in Developmet Practices (2005) UNESCO.
todas las partes se benefician y el resultado es mayor que
la suma de sus partes.
En este caso estamos hablando de alianzas
multisectoriales para la consecución de los ODM a través
de las TIC. No cabe duda, que el Estado debe ser parte
de esta alianza, pero no solamente debe buscar ayuda
mediante cooperación internacional; sino con el apoyo
conjunto de otros dos sectores: las empresas y la sociedad
civil. Esto debido a que ambos sectores: proveen
experiencia en beneficiar a las personas menos
favorecidas; tienen recursos más amplios que la ayuda
bilateral; y permiten asegurar la sostenibilidad de las
iniciativas.
Entre las principales organizaciones que pueden
involucrarse en estas alianzas tenemos:
• Estado: a través del gobierno central, regional y local; y
el ente regulador de los servicios de
telecomunicaciones.
• Empresa: a través del operador de telecomunicaciones,
los fabricantes de hardware, software, contenidos, etc.).
Pero asimismo el sector empresarial en general, que
requiera desarrollar prácticas inclusivas con clientes,
trabajadores, proveedores y la sociedad en general.
• Sociedad: a través de la comunidad beneficiaria, los
organismos no gubernamentales, los gremios y los
medios de comunicación.
• Academia: a través de las universidades y los centros de
investigacion y desarrollo.
• Organismos multilaterales: a través de organismos
propiamente dichos y instituciones bancarias como el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de
desarrollo.
Las principales contribuciones que cada parte aporta, en
distinto grado, para que las iniciativas TIC tengan un
mayor nivel de efectividad, son las siguientes: recursos
humanos, recursos físicos TIC, redes sociales,
infraestructura y recursos financieros.
En el caso del Estado, también es importante la creación
de un marco regulatorio y un entorno jurídico fiable,
transparente, promotor, inclusivo, predecible y no
discriminatorio.Asimismo, los gobiernos deben seguir
actualizando su legislación nacional para responder a las
nuevas tecnologías y necesidades de la Sociedad de la
Información. Finalmente, debe definir políticas que
propicien la actividad empresarial, la competencia, la
innovación y la inversión necesaria para desarrollar
nuevos servicios.
115
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Así, casos como los programas de servicio universal,
altamente utilizado en América Latina, han sido exitosos
solamente en 8 de los 19 países16, con el objetivo de
incrementar el acceso comunitario a Internet y los
clientes de telefonía móvil, al mismo tiempo que
apalanca la inversión privada. Sin embargo, la mayoría de
los fondos de acceso universal están siendo subutilizados
y desembolsan montos ineficientemente. Esto sucede por
la falta de relación entre el sector público y las empresas
operadoras, que hacen que prevalezcan los beneficios de
una parte, en lugar de la suma de ambas, que daría como
resultado un beneficio mayor.
Existen algunos elementos prácticos claves para que las
alianzas tengan un mayor éxito, tomados de la literatura y
modificados para su mayor entendimiento17:
• Toda alianza debe estar basada en la confianza, la cual
se construye a través de la experiencia.
• Es importante establecer un enfoque claro de la
iniciativa, con objetivos y responsabilidades
delimitados, que busquen finalmente un mayor
bienestar para las personas menos favorecidas.
• Un elemento fundamental es mantener un enfoque de
sostenibilidad desde el inicio de cualquier actividad.
• Para lo anterior, es importante entender los diferentes
intereses de cada parte, cuales son las contribuciones
que van a realizar y los beneficios que esperan obtener.
• Asimismo, es importante identificar la demanda de la
iniciativa. Si no existe una demanda importante es muy
factible que el proyecto no vaya a funcionar. Es
importante considerar las necesidades reales y las
expectativas de los grupos beneficiarios, especialmente
las personas que se encuentran excluidas socialmente.
• Elementos cruciales son la transparencia y la rendición
de cuentas ya permiten fortalecer los niveles de
confianza y apertura entre las partes.A su vez, puede
ser un mecanismo por el cual cada uno puede aprender
algo más del otro, incrementando la eficiencia en la
iniciativa.
• Es importante considerar el nivel de institucionalidad
establecido en cada país, ya que refleja el grado de
representatividad que manejan las partes.Así a mayor
institucionalidad mayores integrantes puede tener la
alianza y más efectivo puede ser su trabajo.
• La replicabilidad debe estar incluida dentro de los
objetivos de la actividad, ya que bajo un mismo
16 “Informe de Brechas e Implementación de programas de acceso
universal a las telecomunicaciones en América Latina”, Peter A. Stern.
(2006) Regulatel – CEPAL – Banco Mundial
17 Partnerships in Developmet Practices (2005) UNESCO
116
contexto es más eficiente tomar modelos exitosos de
los cuales ya se conocen sus resultados.
4.2. La contribución de las empresas: requi-
sito para la sostenibilidad
“Ser parte de la solución en lugar de ser parte del
problema” es la percepción cada vez más extendida entre
la comunidad empresarial, bajo la cual se considera el
papel fundamental que juegan como motores en el
desarrollo y el progreso de los países. Esta percepción
responde a la demanda para que las empresas: sean más
transparentes, consideren dentro de su estrategia las
expectativas de sus diferentes grupos de interés y evalúen
los impactos tanto económicos como sociales y
ambientales que generan por su actividad sobre la
sociedad en su conjunto18.
Entonces, ¿por qué razones las empresas deben contribuir
al cumplimiento de los ODM?; especialmente en los
países en desarrollo las principales razones son las
siguientes:
• Alcanzar los ODM ayuda a crear un entorno fuerte y
saludable que permite que las empresas puedan hacer
negocios. De lo contrario, no se estarían generando
mercados comerciales sostenibles.“No puede haber
negocios exitosos en una sociedad que fracasa” afirma
el presidente de World Bussines Council for Sustainable
Development, organización global que agrupa a más de
200 empresas preocupadas por alcanzar un mayor
desarrollo sostenible.
• Al mismo tiempo, ayuda a gestionar los riesgos directos
a la propia actividad empresarial, básicamente ligados a
los activos intangibles y la reputación. Entre ellos, las
crisis por degradación del medio ambiente, los
conflictos sociales que finalmente amenazan la licencia
para operar, problemas laborales con el sindicato, etc.
Las empresas que manejan estos riesgos negativos
pueden mejorar su productividad y reducir sus costos
operativos o gastos extraordinarios; además de mejorar
su imagen externa.
• Finalmente, la consecución de los ODM favorece la
creación de nuevas oportunidades empresariales.
Dichos negocios son conocidos como negocios
inclusivos o con la base de la pirámide. Se ha
comprobado el fuerte impacto que tienen dicho
modelos en reducir la pobreza. Las TIC son una
herramienta poderosa para generar este tipo de
negocios.
18 “Contribución de las empresas a los Objetivos del Milenio en
Latinoamérica” (2006) Banco Interamericano de Desarrollo – IKEI.
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
“El sector no es sólo un actor del mercado, sino que
desempeña un papel en el contexto más amplio de
desarrollo sostenible”19. Es importante que las empresas
cada vez conozcan sus responsabilidades con el desarrollo
y qué objetivos deben perseguir para generar mercados
cada vez más sostenibles, al mismo tiempo que permiten
romper los círculos viciosos de la pobreza y la
desigualdad en la región.Visualizar las TIC como una
herramienta adecuada, dado el contexto en el que vive
América Latina y las brechas que presenta, es una tarea
fundamental.
Las TIC permiten a la población tener acceso a la
información y al conocimiento en cualquier lugar del
mundo y de manera prácticamente instantánea.Todas las
personas, organizaciones y comunidades deberían tener
acceso al conocimiento y la información, y en general a
todos los beneficios que brindan las TIC. Conociendo el
contexto en el que se encuentra Latinoamérica respecto
a los ODM, es importante facilitar el acceso a los grupos
socialmente marginados y vulnerables, principalmente los
niños, jóvenes y mujeres que viven en situación de
pobreza y que viven en zonas rurales.
5. CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES:
1. El aporte de las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC) para contribuir a alcanzar los
Objetivos del Milenio tiene evidencias suficientes
que las señalan como uno de los mecanismos más
eficientes para la reducción de brechas sociales; es en
parte el aporte del presente estudio. La oportunidad
que nos da la identificación de los objetivos más
importantes para la lucha contra la pobreza, ayudan a
trabajar con los indicadores más adecuados y así
canalizar el uso de las TIC con mayor eficacia.
2. La iniciativa privada ha sabido desarrollar, en los
últimos años, estrategias empresariales para llegar a
nuevos sectores que antes les resultaban
absolutamente ajenos a su negocio. Ese hallazgo
propio de sus procesos de innovación, permite que
adapten sus productos y servicios a la realidad en la
que operan, obteniendo mejores resultados los
mismos que se han visto trasladados a la sociedad. El
crecimiento en el número de clientes y el natural
proceso de expansión con mayor cobertura, está
logrando un importante proceso de inclusión social.
19 Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información. (2004) ONU – UIT.
3. Hoy los roles han evolucionado y el dilema entre la
empresa operadora y el Estado dejó de aplicarse. La
diseminación para el uso de las TIC ya no sólo es
responsabilidad de los operadores de servicios
públicos ni del propio Estado, desde el momento en
que las TIC han sido “apropiadas” por una gran
diversidad de actores. Las TIC están ahora en manos
de las empresas de tecnología, fabricantes de equipo,
desarrolladores de sistema; pero también están en
empresas de todo tipo: los supermercados, los
bancos, las mineras y petroleras, las empresas de
agroexportación, ganadería, etc.A ellos hay que
sumarle también al propio sector público, tanto a
nivel local, regional o estatal; a la escuela, al puesto
de salud y la comisaría; y las organizaciones de la
sociedad civil, la iglesia, la universidad, las
comunidades sociales, etc.
4. Los sectores más vulnerables se encuentran mucho
más próximos a estos otros actores de la sociedad
civil, de la academia o de aquella parte del sector
empresarial que genera impactos en las zonas en que
actúa; frente a la cercanía que pudieran tener estos,
ante el Estado o una empresa de telecomunicaciones.
Por ello, es indispensable construir alianzas
intersectoriales en base a agendas, objetivos y
recursos económicos para proceder a ejecutar
programas en base a buenas prácticas que han sido
exitosas.
5. Entonces es distinta la aproximación que se le debe
dar al uso de las TIC para alcanzar los ODM. Hay
liderazgos ya definidos, pero los participantes son
variados y por ello hay que proponer esfuerzos
creativos para la convergencia y asociatividad. La
tradicional demanda por la conectividad, sin dejar de
ser necesaria, ha cedido su importancia; hoy
corresponde desarrollar productos adecuados para
construir una demanda mucho más exigente y lograr
un uso de las TIC alineado a satisfacer las necesidades
más apremiantes identificadas con los indicadores de
lucha contra la pobreza.
6. Como señala la CEPAL, hay que superar las formas
tradicionales de impulsar políticas públicas, donde el
énfasis estaba concentrado en liderazgos personales
de la máxima autoridad, para poder obtener una
adecuada coordinación y así obtener recursos. Los
impulsos personales tienden a opacarse, pero la
dignidad de los más pobres no puede estar sujeta a la
voluntad de la autoridad.
117
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
7. Por ello iniciativas promovidas por organismos
internacionales, como la presente de la SEGIB,
resultan muy positivas, ya que permiten impulsar
agendas nacionales, superar los esfuerzos
individualizados y obligar a realizar seguimiento de
los compromisos, para mejorar la articulación y
consolidar las mejores prácticas, que si bien están
identificadas, no son habitualmente replicadas.
8. Tampoco debemos descuidar la situación de
desigualdad que se da en la propia región
Iberoamericana; hay países que están próximos a
conseguir los Objetivos del Milenio y otros que
están muy rezagados y requieren de mayor
colaboración.Asimismo, al interior de los países más
poblados, las desigualdades geográficas no deben
descuidarse, ya que es precisamente en estos países,
que si bien en promedio pueden tener indicadores
aceptables, son los que en niveles absolutos reúnen al
mayor número de ciudadanos en la marginalidad.
9. La experiencia en el uso de fondos de servicio
universal ha sido poco feliz.A pesar de contarse con
importantes recursos económicos no se han sabido
utilizar de manera eficiente y sobre todo oportuna.
El escaso rigor en este tipo de políticas ha marginado
en muchos casos a la población; la ineficiencia
gubernamental ha mantenido a sectores sociales
excluidos, perdiéndose valioso tiempo y la
oportunidad de que puedan salir de la pobreza. En
esta gestión el Estado está suspendido.
10. Las alianzas publico-privadas han demostrado ser una
de los mecanismos más eficientes para lograr avanzar
en proyectos con el uso de las TIC en la reducción
de las brechas geográficas, salud, educación y
económica. Las buenas prácticas demuestran que la
sostenibilidad de estos proyectos es superior a
cualquier iniciativa en las que el sector privado o el
propio Estado han ejecutado por su cuenta.
11. A las alianzas publico.privadas se le debe sumar una
participación multisectorial, con los distintos nuevos
actores ya descritos. La construcción de esta
convergencia permitirá afinar aun más el uso de las
TIC para optimizar los recursos y desarrollar los
mejores productos para los grupos objetivo a los que
se quiere beneficiar.
12. Las buenas prácticas que se presentan en este
informe, tanto a nivel de brechas como por países,
merecen ser tomadas en cuenta. Muchas de ellas son
totalmente replicables, han demostrado ser exitosas y
pueden contar con el soporte de los fondos de
118
servicio universal tanto nacionales o de la
cooperación internacional, para extenderse hacia
aquellas regiones donde se requiere focalizar el uso
de las TIC para cumplir con los ODM.
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Regional de Proyectos. Proyecto en Bogotá D.C.
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Observatorio del Desarrollo Digital. Distribución
Regionalde Proyectos. Proyecto en Escala Nacional-
Informática Comunitaria. Programa Compartel
Internet Social.
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regiones.php?id_proyecto=135&id_depto=1500&categoria=4,
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121
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Phillips. Centro de Noticias. Noticias destacadas. Telefónica. Informe RC 2006. Casos prácticos.
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es?
=2760258&currentContext=2720698, visitado el 23 de julio
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Portal Tributario MIPYME.
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Toro, Juan. Proyecto SII- Confedech- Conupia- BID:
Proyecto de Energía Descentralizada para Portal MIPYME. Etapa: Inauguración de la Red de
Transformación Rural. Infocentros del Portal MIPYME. Diciembre 2005.
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Convenios Internacionales desde la Sede Manizales.
Sitio Web: http://www.regulatel.org/eventos/public/, visitado
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Proyecto Aulas Virtuales para la Enseñanza (AVE). Sitio
Ventana de la Sociedad Civil.
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Sitio Web: http://www.ventanacivil.org.pe/pls/webdb/
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Voxiva: Soluciones.Visión General de las Soluciones.
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Sitio Web: http://voxiva.com/solutions_es.asp, visitado el 23 de
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World Resources Institute Digital Dividend. Case
Telefónica. Fundación Telefónica. Proniño: ¿Qué es
Studies. Prodem
Proniño?
Sitio Web: http://www.digitaldividend.org/case/
Sitio Web: http://www.telefonica.es/pronino/, sitio visitado el
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Telefónica. Inclusión digital. Caso práctico: Llaqtared.
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http://www.telefonica.es/responsabilidadcorporativa/tic/pdf/
interes/Llaqt@red.pdf, visitado el 23 de julio de 2007

122
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Anexos
Anexo 1: BASE DE DATOS
Iniciativas TIC en Iberoamérica
EDUCACIÓN
Cisco Networking Academy
Programa creado para enseñar a los estudiantes las
habilidades tecnológicas esenciales de Internet para su
desenvolvimiento en la economía global. Cisco
Networking Academy proporciona contenido basado en
la Web, pruebas en línea, seguimiento del desempeño de
los estudiantes, laboratorios en vivo, soporte y
entrenamiento por parte de los instructores y preparación
para las certificaciones estándares de la industria.
El programa funciona a partir de un convenio, en el que
las partes se comprometen a ofrecer los elementos
necesarios para el buen funcionamiento del programa.
Cisco provee currículo, entrenamiento a profesores,
soporte y una comunidad virtual. La institución
educativa proporciona profesores, espacio físico y acceso
a Internet.Además de las habilidades en redes y otras
tecnologías, los estudiantes pueden mejorar su formación
en matemáticas, ciencias, escritura y solución de
problemas, en tanto que se estimula su capacidad de
trabajar productivamente en equipo.
El PNUD, la UIT y USAID apoyan esta iniciativa que ya
alcanza a más de 450.000 estudiantes en el mundo y
cerca de 65.000 en Latinoamérica.
http://www.cisco.com/warp/public/779/edu/
espanol/academy/index.html
Grupo Cisneros: Canal Cl@se
Clase es un canal educativo cuya programación está
dirigida a tres grupos objetivos: niños y jóvenes de 6 a 18
años, padres y maestros. Cuenta con convenios con
fundaciones e instituciones educativas para contribuir a la
educación a través de programas culturales y de
capacitación docente.
A principios del 2007, se firmó un acuerdo con el
gobierno peruano para que más de 100.000 aulas de
escuelas del Estado puedan acceder a la programación del
canal vía satélite. Como parte del mismo convenio,
padres y maestros podrán recibir talleres de capacitación y
actualización.
http://www.clase.net/scripts/
http://www.terra.com.pr/noticias/articulo/html/
act835935.htm
Microsoft: Alianza por la Educación
A través de tres programas centrales Microsoft ofrece
recursos tecnológicos para la preparación de alumnos y
docentes en TIC para la educación.
El programa Renueva y Aprende permite a escuelas de
enseñanza primaria y secundaria, tanto públicas como
privadas, contar con licencias adecuadas de los sistemas
operativos Windows sin costo en los equipos que reciben
como donaciones. Con Acuerdos Escolares, las escuelas
públicas acceden a suscripciones anuales a precios
preferenciales, lo cual les permite adquirir actualizaciones
gratuitas del sistema operativo.
Finalmente, el programa Educando Contigo tiene como
fin capacitar a profesores de escuelas para mejorar los
procesos de aprendizaje de los alumnos con el uso de
TICs.
http://www.microsoft.com/latam/educacion/
alianzaeducacion/default.aspx
One Laptop per Child
El proyecto consiste en diseñar laptops de US$100 para
niños en naciones en vías de desarrollo que les permita
interactuar y explorar, utilizando medios como la
Internet. El desarrollo del proyecto está a cargo de la
organización sin fines de lucro “Una Laptop por Niño”,
creada por miembros de la Facultad del Laboratorio de
Medios del MIT.
Argentina fue el primer país de habla castellana en
incorporarse al programa; el Perú firmó un acuerdo para
poder contar con los primeros equipos en el año 2008,
estos serán utilizados en un programa destinado a niños
de entre 5 y 12 años.
Los fundadores corporativos son Advanced Micro
Devices (AMD), Brightstar, Google, News Corporation,
123
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Nortel y Red Hat. La empresa Quanta Computer Inc de
Taiwán fue elegida como fabricante del diseño original
de las máquinas.
http://www.laptop.org/index.es.html
Telefónica
La empresa Telefónica cuenta con diferentes programas
con los que busca generar impacto en la sociedad para
acercarla al cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
Proyecto Educared: Los países en los que se ha
implementado el programa cuentan con un portal que
incorpora contenidos educativos y herramientas
interactivas para alumnos de primaria y secundaria y
docentes. El propósito de este programa es utilizar la
Internet como medio de aprendizaje, por lo que los
contenidos del portal son actualizados permanentemente.
Los profesores pueden encontrar en Educared medios
para mejorar sus prácticas pedagógicas, a la vez que
padres de familia reciben orientación en la crianza y
educación de sus hijos.
Proyecto FuTuRo: es un proyecto participativo para
promover hábitos saludables entre niños y jóvenes en
situación de riesgo que residen en centros de acogida en
Argentina, Brasil, Chile, España, México y Perú.
Telefónica ha entregado aulas informatizadas y ha
capacitado educadores que se ocupan de estos jóvenes
para formarlos en materias de salud relacionadas con la
prevención de enfermedades de transmisión sexual, en
especial el SIDA.
Proyecto Teleeducación en Aulas Hospitalarias: Su propósito
es evitar el retraso escolar de niños internos en hospitales
y el aislamiento que esta situación puede producir. Para
esto dotó de equipos informáticos y de comunicación a
ambientes acondicionados especialmente.
Proyecto Proniño: Este programa de acción social
contribuye a la erradicación del trabajo infantil en
América Latina a través de la escolarización y el
conocimiento de uso de las TIC. El proyecto involucra a
ONGs, instituciones públicas vinculadas con educación,
salud, trabajo, autoridades locales, voluntarios de
Telefónica, instituciones que se van ligando a la red y, en
algunos casos, organizaciones internacionales. El modelo
de intervención de Proniño se basa en cuatro aspectos
fundamentales: la atención a las necesidades básicas del
niño, el compromiso familiar, de la comunidad y el
institucional: por ello se provee a los niños de educación,
124
alimentación y atención de la salud, apoyo
psicopedagógico, valores, contención afectiva, entre otros.
http://www.telefonica.es/objetivosdelmilenio/
Proyecto Transición de la Fuerza Laboral
Alumnos de estudios superiores de la Academia de Cisco
Networking diseñaron el sistema de más de 40 mil
escuelas, apoyados por 60 instructores en un periodo de
2 años. Esto significó un ahorro de cerca de $25 millones
para el gobierno. Este proyecto es parte de un programa
del gobierno argentino basado en alianzas estratégicas
con organizaciones de desarrollo de tecnología.
http://www.cisco.com/web/learning/netacad/
success_stories/ArgentinaStudents.html
USUARIA: Comisión TIC
TIC es un proyecto piloto de la Asociación Argentina de
Usuarios de la Informática y las Comunicaciones, que
reúne a personas que no se encuentran en el mercado
tradicional de trabajo o que buscan oportunidades
diferentes. Los teletrabajadores ofrecen servicios que
pueden prestarse a distancia, respaldados por la comisión
al haber aceptado estándares de comportamiento,
excelencia y ética profesional.TIC Activa y TIC Red son
parte de esta iniciativa. La primera es una comunidad
formada por los teletrabajadores asociados a la
comunidad; la segunda, la forma de contactar empresas
que requieran de los servicios ofrecidos por los miembros
de la comunidad.
Para formar parte de la comunidad es necesario
comprometerse a cumplir los estándares requeridos por la
asociación, además de tener experiencia en teletrabajo.
De no tenerla, se le otorga una beca gratuita de
Introducción al Teletrabajo de UNESCO, de manera que
pueda rendirse posteriormente un examen para acceder a
la membresía.
http://www.tic.org.ar
Aulas Interactivas
Aulas Interactivas es el programa de responsabilidad social
que desarrolla Telefónica de Argentina en alianza con la
Fundación Telefónica, con el propósito de contribuir a la
inclusión tecnológica, fomentando y promoviendo la
utilización responsable de Internet como herramienta de
uso cotidiano para la educación, investigación,
comunicación, información y el entretenimiento.
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Las charlas, dirigidas a estudiantes de escuelas privadas y
públicas, docentes y autoridades incluyen una
demostración práctica sobre el uso y las potencialidades
de Internet en el campo educativo. Estas permiten
adquirir nuevos conocimientos acerca de temas como
Internet, los servicios de Red, las tecnologías disponibles
en Argentina y en el mundo, aplicaciones, portales, entre
otros.
http://www.telefonica.es/rc2006/telefonica/
informe_rc/caseStudyc87b.html?instanceid=
2805183&context=2760258&currentContext=27206
98
Educ.ar
Portal educativo del Estado, financiado por la Fundación
Martín Varsavsky a través de donaciones. La labor
principal de Educ.ar es brindar herramientas a los
docentes y directivos de instituciones educativas para
incorporar las TIC en la enseñanza, con el propósito de
acortar la brecha digital.Adicionalmente, participa en la
gestión de la Campaña de Alfabetización Digital, que
involucra a diferentes dependencias del Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología.
Mediante el portal los profesores pueden obtener
material multimedia.Adicionalmente, se realizan otros
proyectos para cumplir con el objetivo principal de
Educ.ar. Estos incluyen reciclado de equipamiento
informático donado por diversas instituciones para
escuelas de todo el país, capacitación presencial y a
distancia, además de estudios para la provisión de
conectividad a escuelas.
http://www.educ.ar
Tec.a.dis. (Tecnología al servicio de las personas
con discapacidad)
Esta actividad es parte del programa de investigación,
desarrollo y aplicación de nuevas tecnologías que la
Fundación Telefónica de Argentina desarrolló junto con
el Centro de Asistencia y Rehabilitación Especial
(C.A.R.E.), asociación civil sin fines de lucro, cuya
misión consiste en la difusión y utilización de los
recursos informáticos como herramientas para una real
equiparación de oportunidades para las personas con
discapacidad, a fin de mejorar su calidad de vida.
En los proyectos Tec.a.dis. I y II se desarrollaron
dispositivos de acceso a la computadora –mouses y
teclados– adaptados a las necesidades de personas con
discapacidad. Estos fueron donados a diferentes
instituciones, a las que además se entregó software para
capacitación.
En su tercera versión, busca promover, como
herramientas pedagógicas y terapéuticas, el aprendizaje
de las aplicaciones informáticas SICLA, Sistemas de
Comunicación para Lenguajes Alternativos, de aplicación
para usuarios con dificultades en la comunicación oral, y
LEE TODO, software que favorece el aprendizaje del
sistema Braille, la escritura y el cálculo a personas con
limitaciones visuales.
http://www.care.org.ar/tecadisiv.htm
Sites consultados:
http://www.educ.ar/educar/institucional/
http://www.itpsoft.com/productos
http://www.laptop.org/index
http://www.funredes.org/olistica/documentos/
doc4/informe8.html#s8
http://www.tic.org.ar/
http://www.cisco.com/web/learning/netacad/
success_stories/ArgentinaStudents.html
http://www.itu.int/osg/spu/
wsis-themes/ict_stories/themes/education.html
Aulas Digitales Comunitarias
El objetivo de este proyecto es brindar a personas de
bajos recursos la posibilidad de formarse, sin ningún
costo, como especialistas en el manejo de herramientas
informáticas en los campos del Diseño Gráfico,
Informática y Programación bajo un sistema multimedia,
personalizado e interactivo.Así, se les otorga herramientas
laborales para mejorar su calidad de vida y la de su
entorno familiar.
En su tercera fase, durante el 2006, se incluyó en cada
aula un computador para personas con discapacidad.
http://www.aulasdigitales.com/
http://www.protic.org/proyectos.shtml?x=20174551
http://www.colombiadigital.net/observatorio/
regiones.php?id_depto=32&categoria=4&id_
proyecto=191
Colombia Aprende: Campaña Nacional de
Alfabetización Digital
Cerca de 15.000 docentes colombianos se forman con
cursos del Ministerio de Educación, Microsoft y
COMSAT, en temas como computador y sistema
operacional, procesador de texto, hoja electrónica,
125
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
herramientas de comunicación y búsqueda y manejo de
información. Este proyecto busca promover la red de
formación, soporte y acompañamiento a los docentes en
el uso de las TIC. Los colaboradores de la campaña son el
SENA, las Secretarías de Educación e Internet por
Colombia.
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/
1592/article-81640.html
Programa Computadoras para Educar
CPE es un programa de reciclaje tecnológico cuyo
objetivo es brindar acceso a las TIC a instituciones
educativas públicas del país, mediante el
acondicionamiento, ensamble y mantenimiento de
equipos usados.
Entidades privadas y públicas efectúan donaciones de
computadoras en desuso, para que éstas sean aprovechadas
en los procesos educativos, a través de la implementación
de estrategias de acompañamiento educativo.
http://www.icamericas.net/modules/DownloadsPlus/
uploads/Awards_Application/Computadores-
Documento_Integrado.pdf
http://www.computadoresparaeducar.gov.co/
que_es.html
Intel: Computer Clubhouse
La empresa apoya el modelo de educación comunitaria
“Computer Clubhouse” creado por el Laboratorio de
Medios del Instituto de Tecnología de Massachussets
(MIT).A través de éste, busca que niños y jóvenes entre
los 8 y 18 años con acceso limitado a la tecnología
accedan a estos medios y los utilicen en sus procesos de
aprendizaje.
Costa Rica cuenta con dos de estos centros: el primero
ubicado en el Centro de Desarrollo y Estudios Salesianos
CEDES Don Bosco en Concepción Arriba de Alajuelita
y el segundo, en la Ciudadela 25 de Julio de los Hatillos,
construido con la colaboración de la Municipalidad de
San José y la Fundación Paniamor. Más de 500 jóvenes
asisten a los programas que se ofrecen y crean proyectos
educativos a través de la tecnología. Entre las habilidades
que desarrollan se encuentran el aprender a crear música
digital, preparar vídeos y fotografías y otros audiovisuales,
crear imágenes de tres dimensiones, desarrollar páginas
Web y construir robots.
http://www.intel.com/education/la/es/paises/
costarica/programas/clubhouse-costarica.htm
126
Joven Club de Computación
Actualmente existen alrededor de 600 instalaciones de
los Joven Club en Cuba, espacios en los que más de un
millón de personas, en 18 años, ha tenido la oportunidad
elevar sus conocimientos de informática y uso de la
tecnología. Este programa ha llegado a zonas apartadas
del país, además de personas con discapacidad visual, de
manera que su contribución a la formación de capital
humano es importante.
A partir del año pasado, estos centros empezaron a
trabajar con horarios extendidos de 24 horas diarias, a fin
de que los estudiantes puedan desarrollar con trabajos
que requieran de computación. Durante el verano, se
ponen a disposición de los niños para que realicen
actividades recreativas.
http://www.cubaminrex.cu/Actualidad/2006/
Un%20millón%20de%20graduados.htm
Cibernárium Maule Activa
Este cibernárium es parte de las acciones desarrolladas en
el marco de la Alianza para la Sociedad de la
Información, @lis, de la Unión Europea y de 9 ciudades
del mundo que luchan por combatir la brecha digital:
Barcelona y San Sebastián de España,Tampere de
Finlandia, Bruselas de Bélgica; Sao Paulo y Porto Alegre
de Brasil, David de Panamá, Quito de Ecuador y el
Maule de Chile.
Es un espacio tecnológico para desarrollar el programa
“Entornos pedagógicos para la divulgación y
capacitación digital”. Su contribución es desarrollar un
catálogo de contenidos y materiales de divulgación y
capacitación tecnológica para contribuir desde lo local a
mejorar el conocimiento, acceso, uso y optimización de
las TIC.
La alianza entre la Corporación Maule Activa, el INP, la
Intendencia y el Consejo Regional (Core) han hecho
posible la implementación del proyecto.
http://www.mauleactiva.cl/imprimir.php?id=237
Proyecto Difusión Multimedia Inalámbrica
El objetivo que se persigue mediante este proyecto es
proporcionar un mecanismo de conexión a aquellas
instituciones educativas, que por su lejanía o por escasez
de recursos tecnológicos, no pueden disponer de acceso a
redes de banda ancha para intercambiar contenido de alta
calidad. La implementación de un sistema de transmisión
inalámbrico de alta velocidad (banda ancha) y de bajo
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
costo permite distribuir material multimedia para
complementar la enseñanza.
Difusión Multimedia Inalámbrica ha conectado escuelas
secundarias en Valparaíso y Araucanía. La infraestructura
podría aprovecharse para desarrollar aplicaciones como
telemedicina, librerías digitales, laboratorios virtuales y
educación a distancia.
REUNA (Red Universitaria Nacional), Universidad de
la Frontera y Universidad Federico Santa María de
Valparaíso, de Informática Educativa Enlaces y Red de la
Araucanía son responsables de esta iniciativa.
http://inalambrico.reuna.cl/Proyecto/
presentacion.htm
VTR: Proyecto Enlaces
Este proyecto nació como iniciativa del Estado chileno,
para consolidar una red de infraestructura de
computación en el país, para la introducción y
aprovechamiento de las TIC.Actualmente la red se
extiende a más de ocho mil escuelas, a la cual pueden
acceder los alumnos y, en muchos casos, sus familiares y
los vecinos de los centros educativos que han sido
abiertos al público para aprovechar las salas instaladas.
VTR ofrece, a las escuelas que integran el programa,
precios preferenciales para la conexión de banda ancha y
servicio gratuito de televisión por cable.Adicionalmente,
ofrece tarifas especiales a los profesores, para que estos
dispongan de la misma tecnología en sus hogares. Los
profesores son capacitados para aprovechar las tecnologías
en el desarrollo de las clases.VTR cuenta con el apoyo de
organizaciones internacionales para tal fin, como
Discovery a través de su programa “Discovery en la
Escuela”.
Por otro lado, la empresa ha participado en el desarrollo
de la televisión educativa en Chile. Es uno de los
principales socios del proyecto Novasur, iniciativa
diseñada para potenciar la enseñanza con el uso de
contenido audiovisual, a través de un canal de cable que
transmite programas pedagógicos.
Adicionalmente, junto a la Fundación País Digital,VTR
cuenta con el proyecto “Comunidad Digital:Acceso con
sentido”, orientado a expandir el uso de las TIC en
sectores de la población que aún no disponen de dichas
tecnologías. La metodología utilizada consiste en formar
escuelas de informática y ciudadanía en organizaciones
sociales tales como municipalidades y colegios. Una vez
instalados, estos centros tecnológicos funcionan con la
infraestructura necesaria para capacitar a usuarios adultos.
http://ateiamerica.com/pages/edumedios/chile.htm
http://www.enlaces.cl/index.php?t=44&i=
2&cc=171&tm=2
http://www.accionrse.cl/app01/home/
DesCaso.asp?id=71
Fuentes consultadas:
Agenda Digital 2.0 en Chile: una deuda pendiente
Comentarios sobre la Agenda Digital de Chile
(actualizados al 2007)
http://www.gobiernoelectronico.org/node/5299
Programa Educo
Su propósito es la provisión de servicios de educación a
las economías rurales más pobres a través de la
participación de la comunidad (padres, profesores,
estudiantes y población desocupada). Educo está dirigido
a niños y jóvenes entre 4 y 22 del área rural,
especialmente a niñas, niños con algún tipo de
discapacidad, analfabetos y aquellos que deben cursar más
de una vez el mismo grado escolar.
En este proyecto participan los Departamentos de
Educación, Estado,Trabajo y Salud, el Banco Mundial,
Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
(BIRF), Gobierno de El Salvador y las comunidades
rurales.
http://www.itu.int/osg/spu/
wsis-themes/ict_stories/themes/education.html
Fuentes consultadas:
http://www.itu.int/osg/spu/
wsis-themes/ict_stories/themes/education.html
Programa "Abriendo camino"
El objetivo es facilitar a los maestros la adquisición de
computadoras al 20% de su precio, y la diferencia sería
subvencionada por el Estado. El propósito del programa
es que los profesores tengan acceso a la tecnología, de
manera que puedan introducirla en el aula. Para poder
implementar el programa, el Ministerio de Educación
solicitó el apoyo de Microsoft, proveedores de hardware y
a bancos, de quienes obtuvo donaciones, descuentos y
ahorros por volumen.
http://pp.centramerica.com/paginas.asp?id=
178&clc=50
127
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Proyecto Traducción de Office y Windows
Quechua
Con el apoyo de las Universidades Nacionales San
Antonio de Abad del Cuzco y San Cristóbal de
Huamanga de Ayacucho, Microsoft tradujo dos de sus
principales programas de software al idioma Quechua,
beneficiando alrededor de 7 millones de quechua
hablantes en el Perú y Bolivia.
Este proyecto consideró la implementación de dos
Centros de Tecnología para traducción en las ciudades de
Ayacucho y Cuzco con la participación de estudiantes,
profesores y especialistas en el tema.
http://www.ahciet.net/actualidad/noticias/
nNoticia.asp?idc=10024&idcc=61&pg=
11&Idnotic=15166
http://www.terra.com.mx/tecnologia/articulo/
146890/
Codetel/ Verizon: Aulas Virtuales para la
Enseñanza- AVE (República Dominicana)
El Proyecto de Aulas Virtuales para la Enseñanza (AVE) es
considerado como el más avanzado proyecto tecnológico
y de mayor impacto social realizado entre una compañía
privada y el gobierno, fruto de un acuerdo histórico a
través del cual Codetel y su Casa Matriz Verizon
aportaron RD$ 85 millones al Estado Dominicano, según
el acuerdo firmado el 11 de diciembre del 2000.
Al ejecutar el proyecto AVE, Codetel/Verizon adquirió y
puso a disposición del Estado 90 unidades modulares
especialmente diseñadas para ser utilizadas como aulas
virtuales. Cada unidad esta equipada con 10
computadoras, líneas de Internet, impresora, aire
acondicionado y mobiliario especial. Igualmente, cada
unidad tiene su propia planta generadora de energía, UPS
y sistema de satélite para operar en los lugares donde no
existen facilidades telefónicas. Codetel/Verizon tiene el
compromiso, durante el primer año del funcionamiento
de las AVE, de proveerles servicios de mantenimiento
civil y electromecánico; abastecer de combustible para el
generador de energía; solucionar cualquier avería
mediante la estructura del Help Desk de Datos de
Verizon. Estas unidades son móviles y están colocadas en
lugares estratégicos según las necesidades y planes de La
Secretaría de Estado de Educación.
Gracias a un convenio entre el Gobierno Dominicano, a
través de la Secretaría de Estado de Educación (SEE), y la
empresa, el primero debe pagar solo un monto mensual
por el servicio de conexión de las aulas. Las AVE serán
128
además centros de capacitación de docentes, que
recibirán cursos de formación en informática básica e
informática educativa con programas diseñados por
la SEE.
http://www.proyectoave.com.do/santodomingo.htm
http://www.revistainterforum.com/espanol/
articulos/Tecnologica2_050601.html
CANTV: Super@ulas
Este proyecto se ha llevado a cabo en cuatro fases. Las tres
primeras beneficiaron a más de 62,000 alumnos de
escuelas públicas. Super@ulas consiste en la instalación
de furgones de aluminio, resistentes a la corrosión y
aislados térmicamente, provistos de 11 computadoras,
impresora, cámara Web, software de contenido
educacional, aire acondicionado y adecuada iluminación
para que los niños de escuelas nacionales de zonas
alejadas tengan acceso a las TIC. CanTV utilizó, según la
ubicación de cada localidad, tecnologías como equipos
de radio micro-ondas, tecnología HDSL (High-bit-rate
Digital Subscriber Line) o conexiones satelitales.
CANTV capacitó facilitadores, quienes administran las
aulas. Para ello elaboró programas de 40 horas de
formación en manejo de Internet y del computador,
empleo de software educativos, uso de la tecnología en
procesos pedagógicos y asuntos relacionados con la
administración y gestión de las superaulas.Además del
acercamiento al uso y aprovechamiento de nuevas
tecnologías, el proyecto busca disminuir la tasa de
deserción escolar.
http://www.cantv.com.ve/Seccion.asp?pid=1&sid=
1052&id=2&und=6&cat=item_is&item=
item_3&item_name=Prog.%20Propios%20Super@ulas
http://lac.derechos.apc.org/es.shtml?apc=
21862se_1&x=5041843
Programa Actualización de Maestros en
Educación (AME)
AME es un programa de educación a distancia por
televisión satelital dirigido a los maestros de la región.
Para el piloto, la Organización Cisneros conformó una
alianza estratégica de carácter educativo con Galaxy Latin
América, DIRECTV, Microsoft, el Instituto Tecnológico
de Monterrey, el Centro de Transferencia de Tecnología y
el Banco Interamericano de Desarrollo. Participaron 115
escuelas de Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
México, Panamá y Venezuela, con cursos transmitidos por
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
DIRECTV a las escuelas y conexión por Internet para
permitir la comunicación entre docentes.
http://www.orinoco.org/apg/fundacion.asp?lang=es
Alianza por la Educación – Microsoft México
Este programa de Microsoft en alianza con el Estado de
México procura reducir la brecha digital, facilitando los
recursos a quienes carecen de acceso a la tecnología para
la educación. El programa ofrece una amplia variedad de
recursos tecnológicos para apoyar la preparación de
profesores y alumnos a través de programas centrales,
diferentes e integrados. Consta de dos módulos
principales: Educando Contigo y Acuerdos Escolares.
El Programa Educando Contigo de Microsoft, provee a
través de acuerdos con el Estado de diversos recursos para
capacitar a los profesores de las escuelas públicas de
educación básica e impulsar el proceso de aprendizaje en
los estudiantes a través de uso de TIC. Los recursos
aportados por Microsoft para el Programa Educando
Contigo son: Capacitación a profesores, Integración de
contenidos para docentes, Soporte técnico
(certificaciones para estudiantes y profesores) y
Evaluación de habilidades. Estos servicios son
proporcionados a través de los Centros Académicos de
TIC de Microsoft establecidos con socios de negocio,
que pueden ser organizaciones de las comunidades
locales, instituciones educativas o proveedores de
capacitación.
El Programa Acuerdos Escolares, es una suscripción anual
mediante la cual, Microsoft brinda a precios
preferenciales el software a las escuelas públicas de
educación básica de México. Las primarias y secundarias
públicas participantes pueden licenciar Windows XP Pro
sin costo y MS Office a un precio muy accesible, además
se pueden incluir otros productos como Encarta y
Servidores, así como actualizaciones gratuitas del sistema
operativo para equipos de escritorio y la suite de
aplicaciones de productividad de Microsoft a un precio
muy accesible.
http://www.microsoft.com/mexico/educacion/
alianzaporlaeducacion
Telmex: Equipamiento de cómputo
Con este programa, Fundación Telmex pone al alcance
del sector educativo tecnología de telecomunicaciones
para contribuir a mejorar los métodos de enseñanza e
investigación. La donación de equipos de cómputo
beneficia a habitantes de localidades urbanas y rurales de
todo el país, para que niños, jóvenes y adultos aprendan
sobre su manejo y operación y tengan acceso a nuevas
fuentes de conocimiento.
http://www.fundaciontelmex.org/fundacion_
EDUCACION_equipoComp.html
AMIC@S (Aulas Municipales de Información,
Comunicación y Aprendizaje)
Por iniciativa del Gobierno Municipal de Asunción se
instalaron centros de acceso público para facilitar el uso
de computadoras y la Internet a un mayor número de
habitantes. Las AMICA se han distribuido en toda la
ciudad, principalmente en sectores con escasas
posibilidades de acceso a estos recursos.
Las aulas se implementaron pensando en aquellos
ciudadanos que no cuentan con computadoras en casa.
Por este motivo, son atendidas por los “facilitadores”,
personas capacitadas para facilitar el proceso de
conocimiento de las nuevas tecnologías, quienes además
se encargan de la seguridad y mantenimiento de las aulas.
http://www.mca.gov.py/amicas.html
ECONÓMICA
Acuerdo entre BID y Microsoft
Es el primer acuerdo del BID con una empresa del sector
tecnológico para apoyar el crecimiento económico de la
región y su participación en la economía globalizada. El
Banco Interamericano de Desarrollo y Microsoft
Corporation formalizaron un acuerdo el 2006 para
facilitar el acceso a los beneficios de las tecnologías de la
información y comunicación (TIC) para los habitantes y
las instituciones de América Latina y el Caribe. En el se
definen seis áreas estratégicas de interés común que
constituyen el marco para el desarrollo de proyectos
específicos en materia de: Gobierno electrónico;
Seguridad de TIC para el sector público; Fortalecimiento
de la capacidad científica y tecnológica; Educación;
Remesas y microfinanzas; Juventud, tecnología e
inclusión social.
http://www.iadb.org/NEWS/
Universidad de Buenos Aires: Centro de
Teletrabajo y Teleformación
El proyecto de creación de esta iniciativa se originó
como alternativa de solución para el desempleo
estudiantil y frente al crecimiento de la matrícula en
universidades públicas. El término del desarrollo del
129
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
proyecto coincidió con el inicio de la crisis argentina, por
lo que la capacitación y difusión de la iniciativa se llevó
tanto dentro como fuera de la universidad. Se dictaron
seminarios de formación gratuitos que, gracias a la
colaboración de voluntarios, llegaron a más de 3000
personas.
La solicitud de creación de la Comisión de Teletrabajo en
el Ministerio de Trabajo formulada en el 2003 logró
concretarse. Su objetivo es estudiar la incorporación del
tele empleado en la Ley de Contrato de Trabajo.
www.caminandoutopias.org.ar
Prodem
Institución financiera que provee de servicios de banca a
bolivianos que no tienen acceso a bancos tradicionales,
comunidades de escasos recursos y a micro, pequeñas y
medianas empresas informales. Debido a que entre sus
clientes hay gente analfabeta, los sistemas de cajeros
automáticos tienen comandos activados por voz y los
clientes utilizan tarjetas inteligentes que registran los
movimientos del usuario, de manera que no es necesaria
la conexión a Internet, servicio al que difícilmente puede
accederse en comunidades rurales en donde Prodem se
ha establecido.Adicionalmente, la empresa ofrece otras
facilidades a sus clientes para el acceso al sistema
financiero.
http://www.digitaldividend.org/case/
case_prodem.htm
Alianza Universidad Nacional Manizales y
Digitext
Ambas instituciones cuentan con un convenio para la
creación de una fábrica de software y prestación de
servicios de desarrollo de software, tanto para Digitext
como para otras entidades.
La finalidad de la alianza es convertir a la institución
educativa en uno de los principales puntos de desarrollo
de software de la multinacional, lo cual dará empleo a
cerca de 400 ingenieros colombianos.
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.co/
articulos/ciencia_tecnologia/ciencia_
tecnologia%20_20070612_software.html
Red TICBolivia
Red TICBolivia está conformada actualmente por 19
organizaciones, ONGs, organizaciones sociales, empresas
privadas y entidades gubernamentales, que ejecutan
130
proyectos de desarrollo con componentes de TICs.
Mediante esta iniciativa se canaliza el apoyo de gobiernos
como Canadá, Dinamarca, Holanda, Inglaterra y Suiza.
Las áreas de trabajo incluyen principalmente agricultura,
gobernabilidad y educación.
http://www.ticbolivia.net/
D'Ouro Preto
Es el portal del negocio de ropa bordada artesanal de la
zona agrícola de Ouro Preto, Minas Gerais. Con la ayuda
de PEOPLink y el software CatGen, D'Ouro Preto ha
lanzado un sitio de ventas por Internet ofreciendo sus
productos bordados a mano a los consumidores del
mundo. La producción primaria está a cargo de una red
de mujeres contratadas por D'Ouro Preto, quienes ganan
un salario justo, el cual representa un suplemento a los
ingresos por agricultura de sus familias.
Dado que la central no cuenta con línea telefónica por
tierra, la conexión a Internet se realiza a través de un
celular, D'Ouro Preto ha incrementado su producción
hasta llegar a las 13.000 piezas por año.
http://douropreto.com/PT/
ViaSebrae
Plataforma virtual de comercio desarrollada a través de
un joint venture entre la empresa de software Paradigma
y la unidad Santa Catarina de la Asociación Brasilera de
Micro y Pequeña Empresa.
ViaSebrae ofrece herramientas para transacciones
comerciales, de manera que los microempresarios pueden
expandir su público objetivo. Su uso es simple, de manera
que los empresarios poco familiarizados con Internet
pueden acceder al portal fácilmente desde cyber cafés u
otros centros de acceso compartido.
http://www.nextbillion.net/files/ViaSebrae.pdf
Agente BCP
El Banco de Crédito del Perú (BCP) ha diseñado un
servicio de atención a sus clientes basado en agentes que
operan bajo el modelo de cajero automático (ATM),
permitiendo de esta manera que las operaciones de
gestión de efectivo no requieran de traslados a oficinas de
la empresa. Los agentes son microempresas comerciales
de diversos rubros, que operan bajo contrato de asociados
(bodegas, farmacias, ferreterías, grifos y otros).
Estos establecimientos se encuentran conectados a los
sistemas bancarios del BCP y el mismo personal puede
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
realizar operaciones bancarias con total facilidad.A través
de los Agentes BCP, que a fecha son más de 780,
pobladores de zonas periurbanas y rurales pueden realizar
retiros y depósitos, transferencias entre cuentas propias y
de terceros, cobro de giros nacionales, pago de servicios
públicos y otros, recibir remesas y transferencias del
extranjero y consulta de saldos y movimientos.
Esta experiencia ha sido replicada por otros bancos,
habiéndose desarrollado una presencia de la banca más
próxima a los sectores de los segmentos bajos.
http://www.viabcp.com/zona_publica/01_persona
Red de Microfinanzas VOXIVA
Muchos peruanos que podrían beneficiarse más de los
productos de microfinanzas están geográficamente
aislados y tienen bajos niveles de alfabetización. Para
combatir esto, Voxiva ha establecido un sistema telefónico
que permite a instituciones de microfinanzas (MFIs)
expandir sus redes, aumentar la transparencia en todas las
etapas de los procesos de préstamos y reducir los costos
de operaciones y transacciones para quienes los solicitan.
El sistema de comunicación telefónico interactivo se
encuentra conectado a un servidor que reúne la
información sobre las necesidades de quienes solicitan los
préstamos de manera que MFIs puedan proveer un rango
de productos financieros más variado y adaptado a las
necesidades de los clientes. Los prestatarios son también
beneficiados por la tecnología que les permite acceder a
toda la información de su cuenta en algunos pasos
simples.
www.digitaldividend.org
Netgate: teletrabajo.com.uy
Iniciativa que se inició en Montevideo en 2002.
Actualmente, existen alrededor de 100,000
teletrabajadores en Uruguay, habiéndose convertido esta
modalidad de trabajo en una importante actividad que es
desarrollada, principalmente, por hombres entre los 30 y
39 años. Las personas de este grupo de edad son aquellas
que suelen emigrar fuera del país, de manera que el
teletrabajo se convierte en un importante instrumento
para la reducción de la migración de la fuerza laboral.
Esta actividad fue promocionada desde sus inicios como
una colaboración público-privada. Durante el primer
año, contó con el auspicio de Netgate, la Fundación
BankBoston, la Fundación Zona América y Antel (la
empresa estatal de telecomunicaciones).Actualmente los
talleres de capacitación son apoyados, además de Netgate,
por organismos del Estado, como el Correo Uruguayo y
varias Intendencias del interior del país.También
participan organizaciones de la sociedad civil, como
empresas de televisión por cable, centros comerciales y
ligas comerciales e industriales del interior del país. Este
esfuerzo conjunto ha sido determinante para la
sostenibilidad y continuidad de la iniciativa Teletrabajo.
http://www.teletrabajo.com.uy/
GEOGRÁFICA
Proyecto de Energía Descentralizada para la
Transformación Rural
Mediante este proyecto se busca acelerar y mejorar el
acceso a los servicios de electricidad y TIC en las zonas
rurales de Bolivia, a través de modelos de gestión basados
en alianzas del Gobierno con el sector privado nacional e
internacional.
EDTR busca apoyar los planes de electrificación y
provisión de telecomunicaciones en el área rural. El
proyecto comprende un marco normativo para permitir
el desarrollo de alianzas público privadas.
www.idtr.gov.bo/reunacla/preseneu.ppt
Fuentes consultadas:
http://www.adsib.gov.bo/laagencia.htm
ADSIB es la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de
la Información en Bolivia, encargada de proponer
políticas, implementar estrategias y coordinar acciones
orientadas a reducir la Brecha Digital en el país a través
del impulso de las TICs y el desarrollo de la Sociedad de
la Información.
Centros AMI - Compartel
El programa abarca las ciudades que cuentan con más de
10.000 habitantes y constituye un esfuerzo por ofrecer la
posibilidad de acceso y uso de las nuevas tecnologías de
la información para promover el crecimiento cultural y
socio-económico de las comunidades colombianas. El
Estado adjudicó la primera fase del proyecto a la firma
Gilat Colombia; la segunda fase, a Telefónica Data
Colombia y la tercera fase a Gilat Networks Colombia.
Los contratos son vigilados por la Interventora
Consorcio Consultoría Colombiana HMV Ingenieros –
CONCOL.
Los servicios prestados en los centros AMI son acceso a
Internet, cabinas de servicio público de telefonía,
impresión de documentos, digitalización de fotos o
131
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
documentos, capacitación en el manejo de Internet y
herramientas de creación de documentos de texto, hoja
electrónica, presentaciones y páginas de Internet.
http://www.protic.org/proyectos.shtml?x=20169419
http://www.ami.net.co/index.html
http://www.colombiadigital.net/observatorio/
regiones.php?id_proyecto=135&id_depto=
1500&categoria=4
WiFi para favelas:
Este proyecto busca proveer de conexión a Internet a
través de tecnología de banda ancha wireless (WiFi) a
favelas, uniéndolas a universidades.
La iniciativa une a Universidades con centros de
cómputo de comunidades urbanas que aún no cuentan
con conexión.
Participan la Universidad Federal de Río de Janeiro, el
Ministerio de Ciencia y Tecnología del Estado de Río de
Janeiro y dos ONGs locales (Vivario y CDI).
http://www.itu.int/osg/spu/
wsis-themes/ict_stories/themes/e-empowerment.html
Salamanca vuela con Internet, todo el mundo
conectado
Es un proyecto pionero en Chile y Latinoamérica,
desarrollado conjuntamente por la Municipalidad de
Salamanca, la Fundación Mercator, la Fundación Minera
Los Pelambres, D-Link, con el patrocino de DIN, una
cadena comercial que ofrece productos electrónicos y
dispone de tienda en Salamanca, ENTEL, Subtel y Atina
Chile.
Los principales objetivos de esta iniciativa son dotar a la
comunidad del servicio de conexión a Internet mediante
WiFi gratuito, realizar la campaña “Un blog por
ciudadano” y una campaña de alfabetización digital
masiva para toda la comunidad con la ayuda de
voluntarios, brindar acceso a infraestructura tecnológico
y desarrollar un medio digital que permita la
participación de la comunidad.
Salamanca esta situada en el Valle del río Choapa en la
4ª Región de Coquimbo, dista unos 300 kms al norte de
Santiago de Chile, casi la misma distancia que a la capital
regional La Serena. Cuenta con 16 distritos
que ocupan unos 3,400 km2 poblados por
unos 25,000 habitantes, que están repartidos
casi al 50% entre su área rural y urbana
132
(unas 3,500 viviendas en el área urbana y
7,500 en la rural), con un 28% de hogares en situación de
pobreza.
http://conectandoachile.org/2006/05/25/
un-proyecto-pionero-en-chile-y-latinoamerica-
salamanca-digital/
http://www.atinachile.cl/media/users/0/1255/
archivos2006/pdf/proyecto_salamanca.pdf
Cantón Pimampiro, ciudad digital
Antes de la puesta en marcha de la iniciativa de convertir
a Cantón Pimampiro, en Imbabura, en una ciudad digital,
los establecimientos educativos no tenían acceso a
Internet ni a herramientas virtuales educativas. La
Municipalidad y otras pocas instituciones tenían acceso a
Internet a través de la línea telefónica.Al incorporar las
TIC como instrumento para la optimización del
funcionamiento del gobierno local y el sistema
educativo, Pimampiro ha conseguido mejorar el nivel de
vida de sus habitantes.
El proyecto incluyó cuatro grandes acciones para
permitir a la población el uso de nuevas tecnologías. Para
contribuir a la mejora de la calidad de la enseñanza, se
dotó a las 28 escuelas de la zona urbana de acceso a
Internet. Se instaló una sala de acceso a Internet con siete
máquinas, abierta al público y dirigida especialmente a
jóvenes y productores; se creó la red del Gobierno
Municipal del Pimampiro, para facilitar el
funcionamiento institucional. Para permitir una
comunicación fluida y mayor transparencia hacia la
población, se desarrolló el Portal Web de la localidad, con
información de capacitaciones, promoción de productos,
foros virtuales, acceso a páginas especializadas y otros.
A esta tarea se sumaron la Fundación REDES, el Colegio
Nacional Pimampiro, la Academia Artesanal local, la
Asociación Cultural Huayrasi. El proyecto fue
cofinanciado por el Proyecto de Reducción de la
Pobreza y Desarrollo Rural Local (PROLOCAL) y el
gobierno municipal.Cantón Pimampiro recibió el
premio a la mejor práctica en la Categoría de Ciudad
Pequeña en la cuarta edición del Premio Iberoamericano
de Ciudades Digitales realizado este año.
http://www.ahciet.net/portales/1001/10036/
10118/10711/docs/pipampiro.pdf
http://www.pimampiro.gov.ec
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Red de Telecentros - ERPE
ERPE, Escuelas Radiofónicas Populares del Ecuador, es
una fundación privada, autónoma, sin fines de lucro, de
servicio educativo, social y de desarrollo, comprometida
con los sectores populares del campo y de la ciudad, de
modo particular con el indígena.
Con la instalación y funcionamiento de alrededor de
cincuenta telecentros, ERPE busca facilitar el acceso a las
TIC en comunidades rurales para mejorar la calidad de la
educación básica, la economía y la participación
ciudadana, apoyando la producción agrícola orgánica y la
salud preventiva y nutrición. Los telecentros serán
administrados por ERPE y los cabildos de las
comunidades.
http://erpe.org.ec/lineas-de-accion/
red-de-telecentros/
Centros Polivalentes de Servicios (CTP) para
comunidades rurales
Estos telecentros cuentan con una red informática con
conexión permanente, servicio de correo electrónico,
biblioteca electrónica, área de estudios, teléfonos
públicos, servicios de fax, fotocopias, entre otros.
Asimismo, brindan capacitación en el uso de estas
tecnologías y han desarrollado un servidor de página Web
con la historia de la ciudad en la que están establecidos,
el sistema de gobierno, las principales atracciones
turísticas y la industria y el comercio desarrollados en la
zona.
Los patrocinadores de estos centros son Hondutel, la
UIT, las alcaldías, el Club Rotario de Tegucigalpa y la
UNESCO.Actualmente existen CTPs en Valle Ángeles y
Santa Lucía.
http://www.itu.int/ITU-D/e-strategies/internet/
Seminars/Guatemala/Presentations/ITU/
ITU%20-%20Acceso%20Universal.ppt#289,19,
El CPT es replicable
Fuentes consultadas:
http://www.itu.int/osg/spu/
wsis-themes/ict_stories/themes/education.html
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/
OPPORTUNITIES/GRANTS/DEVMARKETPLACE/
Intégrame (Perú)
Es una iniciativa de movistar y Telefónica del Perú, que
busca promover el desarrollo social y económico de los
estratos menos favorecidos, utilizando como herramienta
los servicios de telecomunicaciones. El proyecto se basa
en el establecimiento de alianzas público-privada para el
desarrollo de servicios de telecomunicaciones en áreas
rurales y de preferente interés social.
“Intégrame” ofrece a los gobiernos locales y/o
regionales, la oportunidad de asociarse con una compañía
que cuenta con experiencia en la prestación de servicios
de telecomunicaciones, con la finalidad de desarrollar
proyectos de infraestructura, que permitirán a las
comunidades gozar de los servicios de telefonía fija
inalámbrica, telefonía móvil, telefonía pública
inalámbrica, Internet y cable satelital, servicios que
permitirán mejorar las condiciones de vida de la
población, integrando regiones, fomentando su
crecimiento económico, y adelantando su desarrollo
económico y social.
La alianza público - privada entre Telefónica y la
Municipalidad Provincial de la provincia de Canas
(distrito de Yanaoca, departamento del Cusco), ha
permitido el acceso a servicios públicos de
telecomunicaciones a 17 localidades, beneficiando a cerca
de 6,500 pobladores, que actualmente cuentan con los
servicios de telefonía fija inalámbrica, telefonía móvil y
telefonía pública.
http://intertelecom.blogspot.com/2006/12/
feria-de-experiencias-tic-para-el.html
Llaqt@red - Telefónica
Este proyecto fue puesto en marcha por Telefónica del
Perú en junio de 2004, para dar acceso a Internet a áreas
rurales y promover el desarrollo de la pequeña empresa,
creando cabinas gestionadas por sus habitantes. La
conexión a Internet se realiza mediante terminales por
satélite acoplados a teléfonos públicos.A la fecha, son 18
las localidades que cuentan con el servicio Llaqtared. Este
proyecto recibió el Primer Premio de Creatividad
Empresarial 2004 en la categoría de Servicios Públicos en
el Perú.
http://www.telefonica.com.pe/llaqtared/quees.shtml
http://www.telefonica.es/responsabilidadcorporativa/
tic/pdf/interes/Llaqt@red.pdf
SALUD
Voxiva HealthWatch TM
Está diseñada para ayudar a reforzar la capacidad de las
Agencias de Salud, Departamentos de Agricultura y
Gobiernos Locales y Estatales para monitorear y
133
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
responder a brotes de enfermedades.Al igual que todas
las soluciones de Voxiva,Voxiva HealthWatch permite al
personal en el campo enviar reportes y datos en tiempo
real al sistema vía Web, mensajes de texto, teléfonos
móviles o PDAs. Estos datos pueden ser geo
referenciados y analizados por supervisores vía un
interfaz Web, quienes a su vez pueden usar las
herramientas de comunicación para enviar alertas y
difundir mensajes hacia el campo.Voxiva HealthWatch
también puede ser usada para almacenar y compartir
documentos clave y cualquier otra información
relevante. }
Voxiva HealthWatch TM está siendo usada en países en
desarrollo alrededor del mundo tales como Perú, India e
Indonesia.También está siendo usada en Estados Unidos
por clientes como los Departamentos de Salud de
Washington DC y San Diego.
http://voxiva.com/solutions_es.asp
Telefónica Telecom: Centro de Relevo. Proyecto
Telefonía Accesible
En el año 2000 se suscribió el primer convenio entre la
Federación Nacional de Sordos de Colombia
(FENASCOL) y la Organización de Estados
Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (OEI), con el objeto de implementar el proyecto
piloto de investigación Centro de Relevo en Bogotá, y
facilitar el acceso de personas sordas al servicio
telefónico. Durante el siguiente año, se establecieron 23
puntos de acceso público a través de teléfonos de texto
ubicados en instituciones educativas, en las asociaciones
para personas sordas y en 10 oficinas de Telecom. Un año
más tarde, se incluyó en la página Web de ETB una
aplicación tipo Chat, de manera que se pudiera acceder al
servicio de Centro de Relevo a través del Internet.
Debido al éxito de la experiencia, el Ministerio de
Comunicaciones estructuró y promovió el proyecto
“Telefonía Accesible” para adoptar e implementar
tecnologías para servicio de telefonía para personas
sordas, a través del Centro de Relevo. En el proceso de
licitación la empresa Colombia Telecomunicaciones S.A.
E.S.P. fue seleccionada y emprendió la tarea dentro de su
estrategia de responsabilidad social empresarial.
El Centro de Relevo es un servicio de intermediación
telefónica de un asistente de comunicación especializado
entre una persona sorda, hipoacústica ó con alguna
limitación de lenguaje y una persona oyente.Además de
implementar el centro de relevo para tramitar llamadas
hacia y desde personas sordas, los objetivos del proyecto
134
son crear una red de acceso que permita la utilización del
servicio en 66 localidades de 26 departamentos con 238
terminales y desarrollar una estrategia de socialización y
de capacitación que posibilite la vinculación de la
comunidad objetivo del proyecto y promueva el buen
uso del servicio.
http://www.telefonica.com.co/centroderelevo/
centro_relevo.html
Fuentes consultadas:
http://cmsi.colnodo.apc.org/
http://www.colombiadigital.net/ccd/miembros.php
Colombia digital: Informa de Gestión 2006 (en pdf)
Sistema de transmisión, almacenamiento y
visualización de imágenes médicas
El sistema fue desarrollado por estudiantes y profesores
de la Universidad de las Ciencias Informáticas (UCI) y
comprende un servidor que gestiona todas las imágenes
obtenidas de los equipos médicos: tomografías,
cardiografías, angiografías, ultrasonidos o radiografías
instalados en policlínicos y hospitales. El servidor y
cliente de correo permiten al usuario enviar imágenes de
alta resolución (200 megas), garantizando que estas no
pierdan detalles.
El desarrollo del sistema tomó aproximadamente
dieciocho meses y, a partir de inicios de este año, se llevó
a cabo la fase de despliegue, realizando pruebas en
algunos hospitales cubanos y clínicas venezolanas, de
manera que pudieran recibirse sugerencias y
valoraciones.
http://www.cubaminrex.cu/Sociedad_Informacion/
2007/LaUniversidad.htm
Telefonía Pública para sordos
La empresa ETECSA cuenta con el Centro de
Intermediación para personas sordas e hipoacústicas, para
facilitar la comunicación telefónica, además de
dispositivos telefónicos especialmente diseñados para
permitir a personas con discapacidad vocal y/o auditiva
acceder a los servicios de telefonía.
Las llamadas que se efectúen a través de este medio
Centros de Intermediación tienen la misma tarifa que las
llamadas de larga distancia nacional en horario nocturno
durante todo el día.
http://www.etecsa.cu/servicios.asp?codigo=
77&padre=8
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Campaña de prevención de lepra
Involucró a medios de comunicación masivos (radio y
TV).A través de la transmisión de spots se buscó crear
conciencia en la población de la importancia de la
temprana detección de la lepra para su tratamiento y
cura.Adicionalmente, se contó con una línea telefónica
gratuita para brindar información.
En este proyecto participaron la BBC World Service
Trust, el Ministerio de Salud de Brasil, el Movimiento de
Reintegración de Personas afectadas por la Lepra
(MORHAN, por sus siglas en portugués), Pastoral da
Crianca e importantes broadcasters, entre ellos Globo,
SBT, Rede TV, y Bandeirantes.
http://www.itu.int/osg/spu/wsis-themes/
ict_stories/themes/e-health.html
Fuentes consultadas:
http://www.itu.int/osg/spu/wsis-themes/
ict_stories/themes/e-health.html
Proyecto de entrenamiento en uso de TICs y
empleo para personas con discapacidad
También se ha implementado en Guatemala, El Salvador
y Nicaragua, con el propósito de mejorar las
oportunidades laborales de personas con discapacidad,
además de fortalecer la capacidad de ONGs locales de
proveerles entrenamiento en tareas relacionadas con
las TIC.
Como parte del proyecto, se ha creado un centro
especializado en TICs y una plataforma virtual para
proveer información de leyes actuales y buenas prácticas
para los beneficiarios del proyecto.
Trust for the Americas (afiliado a la Organización de
Estados Americanos – OEA, el Banco Mundial, la
Fundación eBay, Premier Programming, Fuhril –
Honduras y Ruscitti participan en este proyecto.
http://www.itu.int/osg/spu/wsis-themes/
ict_stories/themes/education.html
Cable & Wireless: Plataforma para telemedicina en
zonas de difícil acceso
La empresa desarrolló una plataforma gracias a la cual
equipos de video comunicaciones permiten el
diagnóstico remoto. Estos se encuentran conectados al
centro de salud principal de la región desde puntos de
difícil acceso, con lo cual se amplía la cobertura de
servicios médicos y sanitarios.
Este sistema facilita la atención en zonas con habitantes
pobres o pobres extremos. Puede hacerse seguimiento de
embarazos y salud de infantes y se evita el costoso
traslado de enfermos y familiares, que de otro modo no
recibirían atención médica especializada.
http://www.ahciet.net/actualidad/noticias/
noticia.aspx?idnotic=17221
Proyectos de telemedicina
El proyecto plantea utilizar las TIC como medio para la
capacitación a distancia del personal médico, el
intercambio de diagnósticos y de consultas, así como la
referencia de pacientes desde un nivel a otro de la red
pública de salud.
Pueden definirse tres componentes principales en esta
iniciativa: la instalación de un sistema de comunicación
por radio, el acceso a Internet en los principales
hospitales y la instalación de equipos de
telecomunicación para la realización de
videoconferencias locales e internacionales. El Estado
adjudicó el primer componente a la empresa Tricom y el
segundo y tercer componente a Verizon Dominicana.
http://www.citel.oas.org/newsletter/2006/
mayo/banda-ancha-dominicana_e.asp
Fuentes consultadas:
http://www.funredes.org/olistica/documentos/doc7/
http://www.codetel.com.do/pdf/historia.pdf
E-GOBIERNO
Medellín Digital
El proyecto Medellín Digital une los esfuerzos de la
Alcaldía de Medellín a los de los Ministerios de
Comunicaciones y de Educación, UNE EPM
Telecomunicaciones, Orbitel, Fundación EPM y Give to
Colombia para facilitar el uso de las TIC en la
comunidad, sobretodo en los campos de educación,
emprendimiento y gobierno.
Además de proveer a la comunidad de la infraestructura
necesaria para tener acceso a las TIC, se planea
implementar un portal desde el que accederá a servicios
de educación, comunicación, desarrollo empresarial y
trámites públicos.
http://www.colombiadigital.net/informacion/
experiencia.php?id_info=85
135
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Portal Tributario para las MIPYMES: Programa
FOMIN para el Desarrollo de la Factura
Electrónica
El objetivo de este proyecto es mejorar la productividad
de las micro, pequeñas y medianas empresa con el uso de
TIC, logrando un mejor aprovechamiento de las mismas
en la gestión tributaria y contable. El proyecto contempla
el desarrollo de un portal tributario y el desarrollo e
implementación de capacidades empresariales para el uso
de dicho portal. Para ello se planea adicionalmente la
instalación de 14 infocentros para empresarios MIPYME.
El Portal Tributario MIPYME, en el SII, incorporará las
principales funcionalidades requeridas por el sector:
factura electrónica, tramitación tributaria y vínculos a
otros sitios, de manera que facilite los procesos de
formalización de empresas MIPYME, reduzca los costos
de todo el proceso tributario y fortalezca la asociación.
Esta iniciativa es producto de la alianza público-privada
establecida entre Servicios de Impuestos Internos (SII) y
Confederación Gremial Nacional Unida de la Mediana,
Pequeña, Micro-industria, Servicios y Artesanado de
Chile (CONUPIA) y Confederación Detallista y
Turismo de Chile (CONFEDECH), con el apoyo
del BID.
http://www.iadb.org/news/articledetail.cfm?
language=spanish&artid=3461&arttype=prch
http://www.sii.cl/aprenda_sobre_impuestos/
presentaciones_director/2005/portal_mipyme/
lanzamiento_infocentros.pdf
Monterrey Digital
El objetivo de esta iniciativa es permitir que el gobierno
y población se beneficien de las TIC, agilizando procesos
y servicios, incorporando las tecnologías en la educación
y en las actividades de empresas y negocios. Monterrey
fue elegido ganador de la III Edición del Premio
Iberoamericano de Ciudades Digitales en la categoría de
ciudad grande. El proyecto se inició a finales del 2003 y,
durante su tiempo de implementación, alcanzó logros
como conectar la totalidad de escuelas públicas de niveles
primaria y secundaria a Internet, brindar conexión WiFi
gratuita a parques y plazas públicas.
Adicionalmente, para mejorar la seguridad de la ciudad,
se instalaron cámaras de seguridad para vigilancia urbana
conectadas a una red inalámbrica WiMax del municipio
y botones de “pánico”, conectados a un sistema de
respuesta inmediata. En temas de e- Gobierno, se instaló
136
un CRM que soporta más de 20 servicios y un GRP
con información histórica del municipio y la posibilidad
de efectuar pagos electrónicos. Por último, se consiguió
registrar digitalmente, a través de fotografías aéreas, los
355 mil predios de Monterrey.
En esta iniciativa participan el Gobierno del Municipio,
Microsoft, Development Gateway, Intel, la empresa de
tecnología Axtel,Tecnológico de Monterrey, la consultora
Neoris, especializada en instalación de tecnología pre-
WiMax Neuroservices, Hilderbrando y la empresa local
de conexiones de fibra óptica Telum.
http://www.ahciet.net/portales/1001/10036/
10118/10662/docs/Monterrey.pdf
http://www.monterrey.gob.mx/
Uso de las TIC a favor de la democracia - PUCP
A través de Internet puede obtenerse información acerca
de la estructura de los gobiernos regionales o municipales
e información para tramitación de documentos.
Adicionalmente es una espacio den discusión de temas
de interés para la sociedad civil a través de foros virtuales.
La Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), el
Banco Mundial, sociedades civiles y municipios de
Cajamarca,Ayacucho y Tarapoto son responsables del
éxito de este proyecto.
http://www.ventanacivil.org.pe/pls/webdb/
vcultima.home_00
El Sistema Nacional e-México
El Sistema Nacional e-México es el instrumento de
política pública diseñado por el gobierno mexicano para
conducir y propiciar la transición de México hacia la
Sociedad de la Información y el Conocimiento,
mediante el desarrollo de plataformas de servicios
digitales para el ciudadano del Siglo XXI. Dicho Sistema
se maneja en tres grandes ejes, conectividad, sistemas y
contenidos.
Conectividad
Crear una red de Centros Comunitarios Digitales
(CCDs) que sirvan para dar conectividad a las
poblaciones y familias que por limitaciones económicas y
geográficas no cuentan con la infraestructura de
telecomunicaciones necesarias para tener acceso a la
conectividad dentro del hogar.
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
Contenidos
e-Aprendizaje
Brindar a través del Sistema Nacional e-México nuevas
opciones de acceso a la educación y capacitación, que
estimulen el aprendizaje como un medio para el
desarrollo integral de los mexicanos, promoviendo que la
educación sea accesible para cualquier persona,
respetando su identidad y su entorno cultural.
e-Salud, e-Economía, e-Gobierno
Sistemas
Portal del Sistema Nacional e-México:
Lo más importante del portal es, sin duda alguna la
orientación hacia el ciudadano, los servicios y la
información que serán de mayor utilidad al estar
organizados en función de los ejes principales de vida:
hogar, auto, familia, impuestos, educación, salud y
negocios, cada uno de estos implica la prestación de
distintos servicios. El principio fundamental es integrar y
desarrollar los portales de e-Gobierno, e-Salud,
e-Aprendizaje, e-Ciencia, tecnología e industria, portales
estatales y municipales.
http://www.e-mexico.gob.mx/
ANEXO 2:
RECOMENDACIONES FINALES DEL
ENCUENTRO ANTERIOR
PUNTA DEL ESTE – URUGUAY
28 – 29 DE SETIEMBRE DE 2006
I. LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN
Y DE LAS COMUNICACIONES (TIC)
COMO HERRAMIENTA PARA EL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DEL
DESARROLLO DEL MILENIO
1. Los objetivos del Desarrollo del Milenio constituyen
un plan convenido por todas las naciones del mundo
para reducir desigualdades en materia económica y
social. En concreto, se destaca:
Objetivo 8 : Fomentar una asociación mundial para
el desarrollo
Meta 18. En colaboración con el sector privado, velar por
que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas
tecnologías, en particular de las tecnologías de la
información y de las comunicaciones.
2. Este objetivo conlleva para la región el importante
desafío de adoptar acciones concretas para reducir las
brechas en materia económica, geográfica, salud y
educación existentes y, de esta forma, convertirse en
una región más competitiva y con mayores
oportunidades para todos sus ciudadanos, valiéndose
para ello de alianzas estratégicas entre los sector
público, privado y la sociedad civil con el apoyo de
los organismos internacionales.
3. Cabe destacar que, la meta 18 de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio ha reconocido a las TIC
como una herramienta importante para sus logros.
En Iberoamérica esta oportunidad puede plasmarse
de distintas maneras, como se detalla a continuación:
• Las TIC pueden representar una oportunidad para
los sectores socioeconómicos más desfavorecidos
cuando se las utiliza como un motor de desarrollo
en sus actividades económicas.
• Las TIC pueden ser una herramienta para paliar las
desigualdades existentes entre áreas urbanas y
rurales, así como entre las distintas regiones y
países de Iberoamérica; contribuyendo a atenuar
movimientos demográficos y mejorando las
oportunidades y calidad de vida de las zonas
menos favorecidas.
• Las TIC pueden colaborar en la reducción de las
desigualdades a nivel educativo, acercando la
enseñanza a las zonas menos favorecidas,
impulsando la igualdad de oportunidades de
género y mejorando el nivel de capacitación de los
formadores.
• Las TIC pueden ser una herramienta para: (i) la
optimización en la gestión de todo el sistema
sanitario; (ii) la reducción de las desigualdades en
el acceso a servicios de salud; (iii) el acceso al
ciudadano a información y contenidos sobre
prevención de enfermedades y buenas prácticas en
materia de salud; y, (ii) la integración de las
personas discapacitadas a la sociedad.Todo ello
repercute positivamente en la reducción de las
desigualdades y la exclusión social.
• Las TIC pueden generar impactos positivos en la
actividad económica, a través de un mejor acceso a
los mercados, una mayor competitividad
empresarial y nuevas oportunidades de negocio
para los países en desarrollo.
• Las TIC pueden mejorar la calidad de las
instituciones, acercando el Estado al ciudadano,
constituyendo una herramienta para democratizar
la gestión pública y fomentar la transparencia.
137
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
• Las TIC pueden contribuir a mejorar la
productividad de los distintos sectores económicos,
generando un impacto favorable en la
competitividad del conjunto de la sociedad, lo cual
resulta clave para competir en un mundo
globalizado.
• Es necesario entender que la inversión en TIC
impulsa el crecimiento económico y el desarrollo a
mediano y largo plazo.
• Los aspectos clave en el desarrollo de las TIC en la
región son la inversión en infraestructuras y la
promoción de usos eficientes entre ciudadanos,
empresas y administraciones. Para fomentar la
aceleración del crecimiento económico a través de
las TIC es imprescindible contar con una visión
compartida de todos los actores, que genere
políticas coherentes y de largo plazo.
Frente a esta oportunidad y dada la relevancia de los
esfuerzos de los sectores público y privado, el reto de los
países Iberoamericanos debe comprender, a su vez, la
generación de un marco promotor de las TIC en beneficio
de la inclusión de todos sus ciudadanos en el desarrollo
económico y social.
II. LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS
COMO CLAVE PARA LA REDUCCIÓN DE
LAS BRECHAS
Existe consenso en que es importante cambiar el
paradigma de relación entre el sector público y el
sector privado para obtener lo mejor de las TIC
para fomentar el desarrollo de la región. De una
etapa de esfuerzos independientes, debemos pasar
a una etapa de colaboración marcada por la
confianza entre todos los actores.
1. Acciones Generales
• Se recomienda la constitución de una instancia a
nivel regional que:
– Colabore en el desarrollo y difusión de las
mejores prácticas en el uso de las TIC
orientadas al cumplimiento de los Objetivos del
Milenio.
– Desarrolle proyectos pilotos y programas
regionales con miras a la inclusión económica,
geográfica, de salud y de educación de las
comunidades iberoamericanas.
– Cree un Fondo de Cooperación Horizontal
Publico-Privado que favorezca los procesos de
transferencia horizontal de tecnología,
conocimiento, fondos y experiencias facilitando
las iniciativas de ayudas técnicas entre
138
funcionarios y técnicos de países
iberoamericanos.
– Este foro debe constituirse con el concurso
multisectorial que la SEGIB y AHCIET pueden
aglutinar al convocar a un número selecto de
organismos e instituciones internacionales,
nacionales, locales y de empresas privadas,
alrededor de una Mesa de Diálogo.
• Las organizaciones de la sociedad civil cumplen un
rol integrador y de legitimación en esta nueva
relación. El papel que juega el sector privado en el
cumplimiento de la Meta 18 radica en aportar un
modelo de gestión basado en la propia dinámica
del mercado, centrado en el desarrollo sostenible
del sector de las nuevas tecnologías y
comunicaciones. El adecuado desempeño requiere
de un compromiso por parte de los gobiernos de
establecer condiciones atractivas y estables para las
inversiones en un entorno favorable a las mismas,
así como colaborar en la promoción de uso
eficiente de las TIC por parte de la sociedad.
2. Acciones Específicas
i. Brecha Económica:
– Se requiere sensibilizar autoridades y empresas
sobre la importancia de colaborar en la
aplicación de las TIC en la reducción de la
brecha económica y como una herramienta
para incrementar ingresos, generar empleo y
mejorar productividad.
ii. Brecha Geográfica:
– Se requiere la revisión de los modelos
regulatorios y de inversiones en aquellas
regiones en las que existen posibilidades de
ofrecer servicios de TIC de manera eficiente
de acuerdo a incentivos del mercado.
– Es necesario establecer nuevos modelos de
compromiso entre los sectores públicos y
privados para la extensión de los servicios a
poblaciones donde el retorno no justifica la
inversión, sin la consideración de la aplicación
de recursos de universalización.
iii. Brecha de Educación:
– Para reducir la brecha de educación, el sector
público y el privado deben trabajar
conjuntamente con representantes sociales para
identificar e impulsar iniciativas y programas
de alfabetización digital que apoyen
especialmente a las poblaciones menos
favorecidas y con limitaciones en el uso de las
TIC.
 El rol del sector empresarial para alcanzar los Objetivos del Milenio en Iberoamérica con el uso de las TIC
– Deben ponerse en marcha programas
específicos de capacitación tecnológica tanto
de los ciudadanos como de funcionarios
públicos, de forma que se pueda aprovechar las
oportunidades de las TIC. Es importante
fomentar la creación de nuevos contenidos,
especialmente en lenguas castellano y
portuguesa.
– La educación debe ser reforzada por iniciativas
públicas y privadas de promoción de usos de
las TIC orientada a la satisfacción de las
necesidades reales de los ciudadanos, empresas
y organismos públicos en todas las regiones de
Iberoamérica.
iv. Brecha de Salud:
– Las acciones conjuntas en materia de salud
deben estar orientadas a reducir las
desigualdades en el acceso a la información, a
impulsar políticas de prevención y a optimizar
los recursos humanos y tecnológicos de los
diferentes sistemas sanitarios de la región.
v. Crecimiento Económico y Productividad:
– Para fomentar la aceleración del crecimiento
económico a través de las TIC es
imprescindible contar con una visión
compartida de todos los actores, que genere
políticas coherentes y de largo plazo. Deben
ser políticas de estado con continuidad
gobierno a gobierno.
vi. E-Gobierno:
– Hace falta la colaboración público-privada
para que el Gobierno y la Administración
Pública a todo nivel conozcan los beneficios
de las TIC en la gestión pública, desarrollen
servicios útiles para la sociedad y eficientes
para las administraciones y promuevan su uso
por parte de los ciudadanos.
Recomendación especial a la SEGIB
Considerando las manifestaciones de los participantes,
afirmamos que las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones resultan elemento esencial para
lograr el desarrollo de nuestras sociedades y la
erradicación de la pobreza, tal como ha sido establecido
reiteradamente por los estados miembros de la
comunidad iberoamericana en diversos foros
internacionales especializados. Para su rápida
generalización y apropiación por nuestros pueblos,
resultan relevantes tanto la cooperación internacional
como la colaboración entre los sectores público y
privado y las organizaciones de la sociedad civil.
Considerando los objetivos estipulados en la
“Declaración del Milenio” (resolución 55/2 de la
Asamblea General de las Naciones Unidas de fecha 8 de
septiembre de 2000), y en particular el capítulo III “El
desarrollo y la erradicación de la pobreza”.
Considerando adicionalmente lo consignado en el
“Compromiso de Túnez” emanado de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información
(CMSI-ONU-UIT) el 28 de junio de 2005.
SE MANIFIESTA:
La aspiración unánime de los participantes en el
Encuentro de solicitar a la Cumbre Iberoamericana que a
través de la Secretaría General Iberoamericana, en
coordinación con otros organismos internacionales,
fortalezca la cooperación regional en la materia,
mediante el apoyo de iniciativas, programas y proyectos
que a través de las alianzas entre los sectores público y
privado y la sociedad civil, busquen el mejor
aprovechamiento de los beneficios de las tecnologías de
la información y de las comunicaciones en la
consecución de los Objetivos del Milenio para
Iberoamérica.
SE RECOMIENDA:
Solicitar a la Secretaria General Iberoamericana la
presentación de las conclusiones y recomendaciones de
este Encuentro a la XVI Cumbre Iberoamericana de
Jefes de Estado y de Gobierno que se realizará en
Montevideo, Uruguay, el 4 y 5de noviembre de 2006.
139
Políticas Públicas para las Tecnologías
de Información y Comunicaciones en
América Latina y el Caribe
TABLA DE CONTENIDOS
Tabla de Contenidos
El Entorno
El Mundo Político
Las Políticas Públicas
Las Políticas Nacionales
Iniciativas
Conclusiones
Este trabajo es un documento de discusión que resume
algunas de las conclusiones del proyecto de investigación
“Digital Review of Latin America and the Caribbean”,
que es un proyecto de CEPAL (Comisión Económica
para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas),
DIRSI (Dialogo Regional sobre Sociedad de la
Información), @LIS de la Comisión Europea (Alianza
para la Sociedad de la Información), ICA-IDRC
(Instituto para la Conectividad en la Américas del Centro
Internacional de Investigaciones para el Desarrollo) y el
PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo). El documento fue elaborado por Christian
Nicolai, quien es el consultor líder del proyecto. Se prevé
la publicación de los resultados finales del proyecto hasta
el fin del año 2007. Comentarios están bienvenidos.
EL ENTORNO
Desde la concepción de una teoría matemática de las
comunicaciones en 1948 hasta hoy no han transcurrido
60 años1; desde 1984 en que aparece el nombre de
Internet y la red va a TCP/IP2, no alcanzamos los 25
1 Se puede considerar dicha formulación hecha por Claude Shannon,
como el trabajo seminal para la digitalización de todo tipo de
información, requisito indispensable hoy para que las redes sean
multiservicio y tengamos Internet. C.E. Shannon, "A Mathematical
Theory of Communication", Bell System Technical Journal, vol. 27, pp.
379-423, 623-656, July, October, 1948.
2 TCP:Transmission Control Protocol e IP: Internet Protocol, se
reconoce a Vinton Cerf y Robert Kahn como los creadores del
protocolo TCP/IP. El trabajo seminal es "A Protocol for Packet
Network Interconnection",Vinton G. Cerf and Robert E. Kahn, IEEE
Transactions of Communications Technology, May, 1974.
años; menos de 20 años han pasado desde 1989 en que
aparece la web,WWW, como la conocemos ahora3; y
menos de 10 años desde la estrepitosa caída de las
empresas conocidas como “punto com”. La irrupción de
Internet y la discusión sobre la Sociedad de la
Información (SI) son recientes y el entorno sigue
cambiando rápidamente, en efecto, para llegar a 50
millones de personas a la radio le tomó 38 años, a la
televisión 13 años y a Internet sólo 4 años4. Las cifras
indican además que la velocidad de adopción de las
tecnologías va en aumento.
Si se observa el número de usuarios de Internet en el
mundo, actualmente hay más de 1.000 millones de
usuarios, que han crecido más de 200% entre los años
2000 y 2007, lo que significa que casi el 18% de la
población mundial usa Internet. En América Latina y el
Caribe, se estiman casi 110 millones de usuarios, con una
penetración de casi 20%, es decir, uno de cada 5
habitantes en la región es usuario de Internet y la tasa de
merecimiento entre los años 2000 y 2007 fue mayor del
500%.5
Por otra parte, hasta hace muy poco tiempo el uso de
medios de comunicación estaba circunscrito a la
recepción de radiodifusión sonora y televisión, y por otro
lado el uso del teléfono fijo. En los últimos 25 años
hemos visto la aparición de la telefonía móvil, la
transmisión de datos y posteriormente Internet, hoy son
comunes expresiones como la telefonía IP, la mensajería
de texto, los “chats”, el correo electrónico y los
“smartphones”, así como tecnologías tales como ADSL,
cable modem,WiFi y Wimax, y 3G en la telefonía móvil.
3 Propuesta por Tim Berners-Lee en los laboratorios de la
Organización Europea de Investigación Nuclear (CERN).
4 Las cifras fueron presentadas en el informe “The Emerging Digital
Economy”, Departamento de Comercio de Estados Unidos, 1998.
Disponible en http://www.technology.gov/digeconomy/emerging.htm
Las cifras ed TV y radio son de Estados Unidos.
5 Datos de www.internetworldstats.com basados en información de la
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y de
Nielsen//NetRatings.
141
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Todo esto al mismo tiempo que huno un avance en las
privatizaciones y reformas a la regulación de las
telecomunicaciones.
En la velocidad y complejidad de los cambios derivados
de la introducción, adopción y usos de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones (TIC) en los últimos
años, podemos encontrar parte importante de la
dificultad para preparar políticas, estrategias y agendas
TIC, y mantenerlas en el tiempo, que han enfrentado los
países de América Latina y el Caribe. Se ha debido
enfrentar una situación compleja y no completamente
entendida, que además cambia más rápido que las
regulaciones o respuestas de los gobiernos.
EL MUNDO POLÍTICO
Las primeras acciones de los gobiernos de la región en
relación con las TIC comenzaron en los años noventa, sin
embargo dichas iniciativas no correspondieron a una
visión integral de política pública, sino a esfuerzos
principalmente en programas de acceso universal,
incorporación de computadores en las escuelas para
posteriormente conectarlos a Internet, fomento de
industrias locales y la introducción de digitalización en
los procesos, generalmente administrativos, financieros y
contables, en el sector público central. En el área de la
salud inicialmente se propusieron iniciativas en
telemedicina, que no prosperaron, y actualmente se
avanza hacia la gestión administrativa y médica, en el caso
del gobierno además de las iniciativas ya mencionadas, en
el caso de la relación con la ciudadanía se ha ido
avanzando desde los portales que sólo entregaban una
imagen corporativa hacia portales que permiten
transacciones en línea, entregan información y permiten
grados de participación de los ciudadanos6.
A nivel nacional, prácticamente todos los países de la
región en algún momento han definido estrategias,
planes nacionales, políticas o agendas digitales,
correspondientes a políticas públicas TIC, con resultados
dispares.A nivel regional la única estrategia transversal,
con metas definidas y seguimiento corresponde al Plan
de Acción Regional sobre la Sociedad de la Información
para América Latina y el Caribe eLAC2007, desarrollado
con la colaboración de CEPAL como secretaría técnica.7
Posiblemente gran parte de la ausencia de resultados que
6 Los portales son usados en algunos casos para la preparación de
presupuestos participativos o para recoger inquietudes de la ciudadanía.
7 El Plan de Acción Regional eLAC 2007 fue aprobado oficialmente
en la Conferencia Preparatoria Regional Ministerial de América y Latina y el
Caribe para la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, el 10 de
Junio 2005 en Rio de Janeiro, Brasil. El sitio web del plan es:
http://www.cepal.org/socinfo/elac/
142
se observa corresponde a la falta de medición y
seguimiento de los proyectos emprendidos, junto con
iniciativas que no comenzaron o fueron abandonadas. Por
eso se ha empezado grandes esfuerzos en esta dirección,
como por ejemplo por la base de datos
www.PROTIC.org (pro-yectos TIC) o el benchmarking
de eLAC2007 (www.cepal.org/SocInfo/OSILAC). Sin
embargo, existen numerosos casos de iniciativas que, ya
sea dentro de una estrategia o en forma aislada, permiten
señalar que es posible usar las TIC en la región como
herramienta de desarrollo y superación de la pobreza.
La presencia de políticas, estrategias o agendas nacionales,
ha tenido diferentes énfasis y modalidades en la región,
sin embargo, en general ellas han surgido de liderazgos
personales, respaldados por la autoridad máxima de cada
nación, y han estado marcadas por falta de coordinación,
presupuestos reducidos y dispersos, cambios en los énfasis
y discontinuidades severas en el tiempo, situaciones
profundizadas con los cambios de gobierno e incluso con
los cambios en los encargados de llevarlas adelante.
En el año 2003, en el periodo en que los países de la
región se preparaban para la primera fase de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información8, los países
intensifican sus esfuerzos y dada la presencia de las
materias de TIC en la realidad y los discursos, los
gobiernos asumen un rol más preactivos en la región,
contribuyendo al desarrollo de la agenda eLAC 2007.
[CEPAL, 2003]. Este Plan de Acción Regional cumple el
rol de una plataforma intermedia entre las ambiciones
mundiales de largo plazo (i.e. Cumbre Mundial y
Objetivos de Desarrollo de Milenio, ambos apuntando a
2015) y las realidades nacionales. Con eLAC2007 los
países apuntan a la coordinación de las diferentes
actividades, la búsqueda de sinergias, la profundización
del nivel de comprensión en área especificas y el
fortalecimiento de actividades nacionales. En este sentido
los diálogos regionales han servido como insumo e
inspiración a mucho países para concretizar sus agendas
nacionales.
A pesar de la buena voluntad y los pasos laudables ya
dado, hay que reconocer que el fenómeno de la
revolución digital es todavía más fuerte, dinámico y
masivo. Las fuerzas de la destrucción creativa
Schumpeteriana son de tan magnitud y velocidad que
cada actividad parece más de abrir un paraguas dentro de
un huracán, un huracán que todavía esta creciendo en su
dinamismo. Las preguntas en torno a estrategias,
8 Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información.
Ver http://www.itu.org/wsis/index-es.html [visitado el 09.03.2007]
 Políticas Públicas para las Tecnologías de Información y Comunicaciones en América Latina y el Caribe
trayectorias, etapas, eficacia y obstáculos [CEPAL, 2003],
siguen vigentes actualmente y si se considera la dificultad
en la difusión y adopción de las TIC, cabe preguntarse
adicionalmente: ¿Por qué la aspiración expresada en la
Declaración de Florianópolis del año 2000, de llegar al
año 2005 integrados como miembros plenos de la
sociedad de la información con eficiencia, equidad y
sustentabilidad, en el marco de la economía global en el
conocimiento, no se ha cumplido?9
A los gobiernos de la región les ha parecido necesario
enfrentar la Sociedad de la Información a través de
políticas públicas, al respecto ellos en la Declaración de
Florianópolis señalaban que era necesario tener presente
“que dejar la evolución de la sociedad de la información y del
conocimiento sea conducida sólo por los mecanismos del mercado
conlleva el riesgo de aumentar las brechas sociales al interior de
nuestras sociedades, creando nuevas modalidades de exclusión, de
expandir los aspectos negativos de la globalización y de
incrementar la distancia entre los países desarrollados y en
desarrollo”10.
LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
En el entorno complejo y cambiante descrito, y con las
aspiraciones señaladas anteriormente, los países de la
región han formulado políticas, estrategias o agendas para
las TIC, generalmente desde el mundo de las TIC, con
sólo algunos casos que se basan en consideraciones de
políticas económicas y sociales más amplias. De hecho,
parece que la razón en las dificultades de financiamiento
y apropiación por parte de la órbita política, proviene de
la dificultad de avizorar resultados rápidos y notorios, que
se traduzcan en resultados políticos que se puedan medir
en votos.
La mayor parte de las políticas en la región han estado
concentradas en mejorar el acceso a los sistemas de
telecomunicaciones, fuertemente marcado por la
telefonía y sólo recientemente como acceso a Internet, y
en la provisión de equipamiento informático a las
escuelas. En forma paralela se ha llevado adelante la
adecuación de los marcos jurídicos para transacciones
electrónicas y el gobierno ha introducido el uso de las
TIC en su gestión y en la entrega de información,
alanzándose en etapas posteriores en aplicaciones
interactivas y transaccionales con la ciudadanía.
Los gobiernos con sus aplicaciones en educación y en los
sistemas de recaudación de impuestos, aduanas,
9 Ver en http://infolac.ucol.mx/observatorio/florian1.pdf [visitado el
09.03.2007]
10 Ibid
contabilidad fiscal, compras públicas, sistemas de
prestaciones sociales, trámites en línea e información
entre otros, representan la mayor parte de las iniciativas
desarrolladas en TIC, marcando una brecha con el sector
privado. La formulación de dichas políticas, estrategias o
agendas, tiene una marcada inclinación a la oferta en el
sentido que o bien se han realizado desde el mundo TIC
o bien, con mínimas excepciones, han sido elaboradas
desde arriba hacia abajo con poca participación de la
sociedad civil.11
Los países de la región han enfrentado la incorporación a
la Sociedad de la Información con actuaciones que van
desde la existencia de políticas declaradas explícitamente
y acompañadas de iniciativas a la no existencia de
políticas y muy pocas iniciativas, pasando por
combinaciones intermedias. Los casos exitosos han
reunido un fuerte liderazgo individual, con respaldo
político del más alto nivel, coordinación efectiva12,
apropiación rápida por parte del público objetivo, un
marco institucional real, cumplimiento de la ley y una
mirada que usa las TIC como una herramienta, ya sea en
educación, gobierno u otro sector, y no un fin en si
misma.
LAS POLÍTICAS NACIONALES
Para este estudio se ha trabajado con consultores
nacionales para preparar un perfil de cada país de la
región y también se prepararon informes temáticos sobre
educación y salud para orientar el trabajo de los
consultores. El trabajo de levantamiento de información
y análisis está enfocado en las políticas públicas, es por
esta razón que principalmente abarca la labor de los
gobiernos de la región en la preparación y ejecución de
estrategias nacionales, con especial énfasis en las políticas
sectoriales en educación, salud y gobierno usando TIC.13
11 Como se verá existen casos como Argentina donde no hay una
política expresa; casos como Chile donde se elaboró una agenda con
participación de agentes del sector privado, pero con un fuerte
liderazgo individual a nivel de gobierno; o situaciones como el caso de
Bolivia, donde participaron más de 3.000 personas de todos los
estamentos de la sociedad, pero que ya tuvo dificultades en poder
concentrar la diversidad de opiniones e iniciativas generadas y
posteriormente la adopción de ella como propia.
12 Lo que refuerza la tesis de la conveniencia de políticas, estrategias o
agendas que permitan coordinarse y aprovechar sinergias derivadas de
visiones sectoriales y optimización de costos, de coordinación y
transacción.
13 A la fecha de la preparación de este documento se cuenta con
información recogida en terreno de:Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay en América del Sur;
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y
México en Mesoamérica; y Barbados, Grenada, Guyana, Jamaica, Saint
Lucia, Suriname,Trinidad y Tobago y República
143
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

CUADRO 1
INSTITUCIONALIDAD DE ESTRATEGIAS NACIONALES SEGÚN RANKING DE E-READINESS

Promedio de 12 eReadiness
País Coordinador principal Lanzamiento Liderazgo estratégico Liderazgo operativo Índices, como % alcanzado en
el ranking de ALC / mundo
Comité Estratégico ONTI (Oficina Nacional
Argentina Mixto para la SocInfo MAR 2000 Comité Estratégico TI de gobierno-e) con 95% / 65%
y del Conocimiento enlaces con otras agencias
e-Commerce and the
Min. de Fin. (e-business
Bahamas Bahamian Digital 2003 Comisión Interagencial 86% / 72%
Development Office)
Agenda
Ministry of Commerce,
Barbados National National Advisory
Barbados 2005 Consumer Affairs and 83% / 74%
ICT Strategic Plan Committee on ICT
Business Development
Agencia para el
Desarrollo de la Estrategia Boliviana Vice-presidencia
Bolivia Sociedad de la MAR 2002 de TIC para el en coordinación 81% / 60%
Información en Bolivia Desarrollo (ETIC) interministerial
A.D.S.I.B.
Comitê Executivo do Cámaras técnicas en
Brasil DEC 1999 Comité Ejecutivo 74% / 54%
Governo Eletrônico diferentes niveles
Colombia Agenda Conectividad FEB 2000 Presidencia Ministerio de Comunicaciones 65% / 47%
Grupo de Acción
Chile JUL 1998 Comisión Presidencial Subsecretaría de Economía 64% / 51%
Digital
Comisión Nacional de CONATEL
AUG
Ecuador Conectividad/Sociedad Inter-Ministerial (Regulador de 60% / 53%
2001/2005
de la Información telecomunicaciones)
Comisión Nacional Secretaría Técnica
El Salvador ePais 2005 para la Sociedad de la 59% / 51%
de la Información Presidencia
ICT Strategy and Central Information
Grenada Action Plan 2006 - 2006 Office of Prime Management 49% / 57%
2010 Minister Agency
Central Information Independ., con relación
Jamaica Technology Office MAR 2002 Inter-Ministerial al Min. de Comercio & 48% / 43%
(CITO) Min. Ciencia y Tecn.
Sistema Nacional Secretaría de Com. y Secretaría de Com. y
México MAY 2001 43% / 56%
e-México Transp. Transportes
Panamá e-Panamá AUG 2001 Vice-presidencia Vice-presidencia 38% / 42%
Comisión Multisectorial Vicemin. de Com. del Min.
Agenda Digital
Perú JUN 2003 Desar. de la SocInfo Transp.y Comunicaciones 32% / 43%
Peruana
(CODESI)
Comisión Nacional para
República
eDominicana 2004 la Soc. de la Información INDOTEL (Regulador telecom) 30% / 39%
Dominicana
y el Conocimiento (CNSIC)
Public Reform Office of the Prime IT Sub-Committee of Public
St. Lucia 2002 26% / 38%
Initiative Minister Reform Initiative
Trinidad y Min.Adm. Pública e Inf.
Fastforward OCT 2002 Steering Team 26% / 34
Tobago en coord. Intermin. %

Nota: El promedio de los Índices de eReadiness es basado en los siguientes 12 rankings mundiales para el año 2004-5: ArCo, ITU Digital
Access Index (DAI), ITU Digital Opportunity Index (DOI), Economist Intelligence Unit e-readiness index, UN DESA Index of Knowledge
Societies (IKS), World Bank Institute Knowledge Economy Index (KEI), World Economic Forum Network Readiness Index (NRI), Orbicom,
UNDP Technology Achievement Index (TAI), UNCTAD Index of ICT Diffusion, UN DESA e-government eReadiness Index, World Bank ICT
Index..
Fuente: CEPAL, Naciones Unidas, 2007, http://www.cepal.org/SocInfo

144
 Políticas Públicas para las Tecnologías de Información y Comunicaciones en América Latina y el Caribe
El trabajo de terreno fue intensivo en la realización de
entrevistas a diferentes actores de gobierno y de la
sociedad civil, además se uso la experiencia de los
consultores nacionales para el levantamiento de
información secundaria y su análisis, comentarios,
tendencias y conclusiones y recomendaciones. Las cifras
provienen principalmente de los antecedentes
recopilados por OSILAC
(http://www.cepal.org/SocInfo/OSILAC) o de fuentes
internacionales reconocidas, para efectos de
homogeneizar y poder comparar En aquellos casos en
que nacionalmente se dispusiera de información más
actualizada, ella se utiliza para caracterizar las políticas y
en la evaluación individual de cada país.
Al revisar las políticas, estrategias o agendas TIC en la
región se observan distintos grados de elaboración y
avance. Si observamos la existencia de las políticas,
considerando como el caso más definido aquel en que la
existencia tiene formalización, liderazgo y soporte de
recursos, así como continuidad, podemos tener un eje
para clasificar. El otro eje se puede construir mirando las
acciones, que en muchos casos han existido en forma
dispersa y sin política, logrando cierto avance en las TIC
aún sin aprovechar sinergias y sin tener un foco nacional.
En este caso podemos mirar como la situación más
favorable aquella en que hay acciones en las dimensiones
de acceso, educación, salud y gobierno, de alcance
nacional y con continuidad en el tiempo, que han sido
evaluadas y por lo tanto hay lecciones aprendidas o
buenas prácticas que pueden replicarse.
En Colombia, Perú y México hay agendas que están
vigentes y apoyadas por las autoridades actuales, en el
caso de Perú y México hubo agendas anteriores de las
cuáles las actuales son continuación.
El caso de Chile es especial, con la Agenda Digital 2004-
2006 el país exhibió un liderazgo en la región, tanto en la
formulación de políticas como en su ejecución, sin
embargo presenta una discontinuidad en el año 2006,
para recién en mayo de 2007 relanzar una agenda con
orientaciones diferentes, en que el lema sería pasar de
“Políticas Públicas en Tecnología” a “Tecnologías para las
Políticas Públicas”14, en lo que pareciera ser una mirada
gerencial a las políticas públicas.Además se cambia el
modelo de conducción individual de un coordinador a
un cuerpo colegiado como es el Comité de Ministros
para el Desarrollo Digital.
14 Plan Estratégico de Desarrollo Digital 2007-2010, presentación de
Alejandro Barros, Secretario Ejecutivo, Comité de Ministros para el
Desarrollo Digital, en la Fundación País Digital. Mayo, 2007.
http://www.paisdigital.org
En el caso de Bolivia, con el cambio de gobierno, se
reformuló la agenda en un proceso abierto con
participación de más de 3.000 personas, sin embargo
dicho proceso tuvo como consecuencia la dispersión en
las iniciativas propuestas y no ha tenido penetración en
los actores políticos por lo que la agenda está
prácticamente paralizada.
Ecuador formuló, en forma centralizada y vertical, un
Plan de Acción 2005-2010, que sin embargo el nuevo
gobierno no ha asumido como propio y que no ha
logrado posicionarse a nivel de los ministros responsables,
dependiendo del respaldo de la administración del
Consejo Nacional de Telecomunicaciones. De esta
forma, la agenda en Ecuador está en una etapa de
revisión y no cuenta con recursos ni respaldo político de
alto nivel.
Entre los países que más tempranamente construyeron
estrategias o agendas, está Uruguay, sin embargo
actualmente no hay una estrategia que se esté llevando
adelante, habiéndose encargado a la AGESIC, agencia
encargada de gobierno electrónico, algunas metas
adicionales al gobierno electrónico y prometiéndose
recursos para el año 2007, cuándo sería lanzada una
Agenda Digital 2007. Por ahora, los esfuerzos parecen
estar concentrados en el proyecto Ceibal: un computador
por niño.
En el caso de Argentina, se observa un conjunto de
acciones diversas, que dan forma a un ecosistema de TIC
en expansión. Sin embargo, estas acciones no
corresponden a una estrategia declarada en forma
explícita como una política TIC. En Argentina, la crisis
económica y los cambios de gobierno, han mantenido
fuera de las primeras prioridades una agenda TIC, aún
contando con los recursos humanos y liderazgos en
niveles secundarios y medios, ellos no han logrado
posicionar las TIC en la agenda de los niveles superiores
de gobierno o grupos políticos.
Brasil muestra una alta actividad en temas de TIC, con
investigación y desarrollos propios, con gran actividad
académica, pero su última estrategia formal corresponde
al Libro Verde de la Sociedad de la Información.
Paraguay, está preparando una Agenda de Conectividad15,
iniciativa que podría estar lista para su lanzamiento en
15 El nombre de la agenda es una muestra de los distintos grados de
avance en la región, dependiendo de la situación inicial de cada país, en
los que tienen menos infraestructura y cobertura y acceso, la
conectividad pasa a ser el objetivo más relevante, desafortunadamente
esa mirada olvida que el acceso sin habilitación y sin apreciación de
valor por los usuarios es una política no sustentable.
145
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
medio de un cambio de gobierno en 2008.
Anteriormente se formuló el Plan Nacional de
Desarrollo de la Sociedad de la Información en Paraguay
(2002 – 2005) como la iniciativa más importante en los
últimos años, creándose la “Comisión Nacional de la
Sociedad de la Información del Paraguay (CNSI)”, con
el objetivo de llevar adelante las acciones planteadas, sin
embargo su grado de implementación y cumplimiento
fue muy bajo por causas institucionales y políticas.
La continuidad de las estrategias o agendas ha sido débil,
sólo Colombia, Perú y México tienen continuidad, en el
caso de Chile habría un período de un año sin agenda
(2006), retomándose la agenda en el año 2007.
La forma de liderazgo más común ha sido colegiada en
comités de diverso tipo, con la excepción de Chile donde
explícitamente se definió un liderazgo individual en la
figura de un coordinador, que contó con respaldo
político y cooperación interministerial. En cualquier
caso, las experiencias más exitosas han contado con
liderazgos respaldados por las máximas autoridades
políticas del país, puesto que si ellas no hacen propio el
tema TIC, no hay ninguna posibilidad de tener una
estrategia exitosa. Ese liderazgo con respaldo ha estado
presente en los casos de Chile, Colombia,
Perú y México, aún cuando en este último país se critica
la falta de ejercicio de ese liderazgo en la consecución de
metas.
Los presupuestos para políticas e iniciativas TIC a nivel
gubernamental no están declarados ni asignados en
partidas especiales, ni tampoco se lleva un registro de la
inversión o gasto en TIC en los presupuestos sectoriales,
recién se está comenzando a llevar una contabilidad en
dos o tres países. En algunos casos, como Paraguay, Perú y
Bolivia, se ha contado con fondos de la cooperación
internacional para la entidad a cargo de elaborar las
políticas o ejecutarlas.
La apropiación por parte de la ciudadanía y de los actores
políticos y empresariales ha sido baja, siendo las
excepciones los casos de Chile y Colombia, y en menor
medida México.
146
INICIATIVAS
Todos los países tienen y han tenido iniciativas de acceso,
sin embargo es necesario mencionar que en los casos de
Argentina y Brasil, los fondos destinados para programas
de acceso universal en telecomunicaciones no han sido
utilizados. En los casos de Bolivia, Ecuador y Paraguay las
iniciativas no han logrado un impacto significativo, lo
que puede deberse a los bajos niveles de penetración de
las telecomunicaciones y a la falta de apropiación por
parte de la ciudadanía. En el caso de Perú la experiencia
de mayor cobertura ha sido la instalación de quioscos
para Internet, que se extienden hasta las localidades más
apartadas. México ha adoptado una estrategia diversa, en
que se busca mayor acceso en los servicios de
telecomunicaciones y también se ha extendido la
cobertura de televisión para aplicaciones educacionales.
Chile modificó en el año 2001 la ley para incluir en el
Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones la
posibilidad de financiar acceso a Internet, lo que se hizo a
través de telecentros de atención comunitaria,
actualmente se está analizando la posibilidad de convertir
la iniciativa en centros de servicios, considerándose que
el problema de acceso ya no sería prioritario.
En educación es donde más iniciativas se han llevado a
cabo en prácticamente todos los países, inicialmente
dotando de computadores a las escuelas, después
conectándolas a Internet y en los casos más avanzados
comenzando a incorporar las TIC en el proceso
educativo. En los casos más avanzados, se pueden
mencionar Educ.ar en Argentina, que después de un
fracaso en su concepción inicial ha sido reformulado
incorporándose el estado más activamente; el Proyecto
Enlaces en Chile, orientado inicialmente a acceso y
entrega de computadores y actualmente tratando de
incorporar TIC en el proceso educativo; y Telesecundaria
en México, importante porque usa una tecnología como
la televisión, que en el ciclo escolar 2002-2003 registró
más de un millón de alumnos. Se observa actualmente
una evolución desde un modelo de provisión de acceso y
computadores a uno de inclusión de las TIC en el
proceso educativo, lo anterior sin olvidar la necesidad de
accesos en banda ancha y formación de docentes.
 Políticas Públicas para las Tecnologías de Información y Comunicaciones en América Latina y el Caribe

INICIATIVAS TIC EN EDUCACIÓN EN MÉXICO

Enciclomedia es una herramienta pedagógica desarrollada por científicos e investigadores mexicanos, que
relaciona los contenidos de los libros de texto gratuitos con el programa oficial de estudios y diversos recursos
tecnológicos, como audio y video, a través de enlaces de hipermedia que conducen al estudiante y al maestro a
un ambiente atractivo, colaborativo y organizado por temas y conceptos que sirven de referencia a recursos
pedagógicos relacionados con los programas de educación básica. Propicia además la disminución del rezago
tecnológico principalmente en las zonas rurales y suburbanas, y un adecuado acceso de los niños y niñas
mexicanas a las nuevas tecnologías, ya que Enciclomedia promueve la equidad y permite democratizar el acceso
al conocimiento, construyendo una plataforma común entre todos los niños del país. Enciclomedia se instala en la
memoria central (disco duro) de la computadora por medio de CDs incluidos en el equipamiento entregado a las
aulas de educación primaria. No requiere conexión a Internet, pues la Red constituye un recurso más de
búsqueda en Enciclomedia, pero no un requerimiento indispensable para su funcionamiento. Aunque gran parte
de las escuelas cuentan con pizarrón interactivo, los contenidos integrados a Enciclomedia pueden verse
adecuadamente en un pizarrón antirreflejante o en cualquier superficie blanca.
EDUSAT es un sistema de señal digital comprimida con capacidad para 16 canales de televisión, de los cuales
10 son utilizados para transmitir programas dirigidos a maestros y alumnos en todos los niveles de enseñanza y
en las modalidades presencial, a distancia y mixta. Los seis restantes se usan para experimentación y prácticas
en el envío de datos por Internet o video bajo demanda. Además cuenta con dos estaciones de radio de manera
regular, y en conjunto cubre aproximadamente 30 mil puntos de recepción en México y más de 500 puntos
instalados en escuelas rurales de América Central y otros puntos en Estados Unidos y Canadá. Los objetivos de la
red EDUSAT son lograr mayor equidad educativa, igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los
servicios educativos, mejorar la calidad de la educación en todos los niveles, llevar servicios educativos de
calidad a zonas que, por su ubicación geográfica, han carecido de éstos.
Telesecundaria, la secundaria por televisión inició en 1968 con 304 teleaulas e igual número de maestros
quienes atendían a un total de 6 569 alumnos en Veracruz, Morelos, Estado de México, Puebla, Tlaxcala,
Hidalgo, Oaxaca y el Distrito Federal. Desde 1970 se cuenta como una más de las modalidades para atender
necesidades específicas:
• Secundaria general
• Secundaria para trabajadores
• Secundaria tecnológica industrial
• Secundaria tecnológica agropecuaria
• Secundaria tecnológica pesquera
En el ciclo escolar 2002 – 2003 se registraron 15,204 aulas y más de un millón de alumnos.
CAPACINET: El Sistema Nacional e-México ha concedido especial importancia a los procesos educativos a
distancia, que emplean los recursos tecnológicos disponibles para mejorar su eficiencia. Como complemento de
la estrategia de la conectividad de los CCD se implantó una plataforma de servicios de aprendizaje basado en
TICs, que se ha denominado CAPACINET. Fueron desarrollados cursos y programas de capacitación, en
colaboración con diversas dependencias del gobierno.

El sector salud es el que presenta el mayor retraso en
iniciativas con uso de TIC en la región. Brasil ha
desarrollado en torno a universidades distintas
aplicaciones, que todavía no se convierten en parte de
una estrategia nacional. En Chile se preparó hacia 2005
un plan denominado Libro Azul, que sin embargo ha
sido abandonado. En México el Programa de Acción
e-Salud busca mejorar la cobertura y atención
principalmente en los sectores marginales al igual que el
portal Infosalud en Perú. En general las pocas
aplicaciones han estado orientadas a la gestión de los
establecimientos y no a aplicaciones de salud. Existen
iniciativas privadas o mixtas de gran interés aunque
todavía son de poco alcance, entre ellas por ejemplo,
Evimed en Uruguay, que ofrece una plataforma para
cursos a distancia, reuniones, información, búsqueda y
boletines semanales; en Argentina el Hospital italiano ha
desarrollado un sistema para los procesos operativos y una
plataforma de e-learning; en Chile las clínicas privadas
han desarrollado portales con información nutricional, de
cuidado de la salud y con la posibilidad de obtener citas a
través de Internet, del mismo modo las cadenas de
farmacias más importantes han desarrollado portales con
información médica, nutricional, de medicamentos y
toxicológica, que comienzan a ser usados por el público;
los proyectos de Historia Clínica Electrónica y de
Telemedicina desarrollados en Ecuador por la
Universidad Tecnológica Equinoccial son otra muestra de
iniciativas que no están en una estrategia nacional.

147
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

PORTALES DE CLÍNICAS Y FARMACIAS EN CHILE

En el sector salud, a nivel de gobierno se desarrollo en 2005 una agenda de e-salud, denominada “Libro Azul
de la Salud”, esta agenda no se ha comenzado a implementar. Aplicaciones interesantes son los desarrollos de
portales con información de alta calidad por parte de servicios del sector privado, los que también han usado
TIC para mejorar su gestión, por ejemplo, reserva de horas en línea.
Clínica Alemana de Santiago: http://www.alemana.cl/reader/alemana/index.html
Clínica Las Condes de Santiago: http://www.clinicalascondes.cl

También las farmacias han desarrollado portales de información sobre medicamentos, temas de salud y
toxicología.
Farmacias Ahumada (FASA): www.farmaciasahumada.cl
Cruz Verde: www.cruzverde.cl
Salcobrand: www.salcobrand.cl

148
 Políticas Públicas para las Tecnologías de Información y Comunicaciones en América Latina y el Caribe

En el caso de acciones de gobierno, han seguido Otro tipo de iniciativas importantes se realizan en torno
aumentando los portales y los contenidos con relación a a la interoperabilidad de los distintos sistemas de
trámites, es decir, se sigue avanzando en el paso de gobierno, estimados como básicos para un mejor sistema
portales con información a portales transaccionales. de gobierno electrónico que además pueda proyectarse
regionalmente.
PORTALES DE TRÁMITES
País Portal
Otras iniciativas corresponden a los sistemas de
contabilidad fiscal, sistemas de declaración y recaudación
Argentina http://www.argentina.gov.ar/argentina/tramites
de impuestos, sistemas de aduanas y en forma creciente
Bolivia http://www.tramites.gov.bo/home.php
sistemas de compras públicas.
Brasil http://www.redegoverno.gov.br
Especial mención se debe hacer de los programas sociales
Chile http://www.tramitefacil.gov.cl
desarrollados en los distintos países y que se soportan en
Colombia http://www.gobiernoenlinea.gov.co/home_ciudadanos.aspx
sistemas de información y redes de conectividad, siendo
Ecuador por lo tanto desde el punto de vista de uso de TIC
México http://www.tramitanet.gob.mx/index.html intensivos y por otra parte corresponden a programas
Paraguay queapuntan directamente a los sectores más pobres o
Perú http://www.serviciosalciudadano.gob.pe marginales de la sociedad.
Uruguay http://www.uruguay.gub.uy/estado/default.asp

Argentina: Administración Nacional de la Seguridad Social – ANSES

ANSES, se crea como organismo descentralizado, en jurisdicción del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social. Está facultada para administrar los fondos correspondientes a los regímenes nacionales de jubilaciones y
pensiones, en relación de dependencia y autónomos, de subsidios y asignaciones familiares.
Las prestaciones de la Administración Nacional de la Seguridad Social son las correspondientes al área nacional
de la Seguridad Social, interviniendo en una gama muy amplia. Dentro de este marco, otorga jubilaciones y
pensiones, asignaciones familiares de las personas en actividad y subsidios familiares a las personas en etapa
pasiva, y la prestación por desempleo, financiada por el Fondo Nacional de Empleo.
ANSES ofrece información y la posibilidad de realizar tramites en línea, por ejemplo liquidaciones de las
prestaciones.

http://www.anses.gov.ar/home.htm

149
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Portal Único de Contratación - Colombia

En Colombia, las entidades estatales sometidas a la Ley 80 de 1993 están obligadas a publicar la información
sobre procesos de contratación a través del Portal único de Contratación.
El Portal Único de Contratación, http://www.contratos.gov.co/puc/index.html, es un sistema electrónico que
permite la consulta de información sobre los procesos contractuales que gestionan, tanto las entidades del Estado
sujetas al Régimen de Contratación establecido en la Ley 80 de 1993, como las que voluntariamente coadyuvan
a la difusión de la actividad contractual. El principal objetivo del Portal es promover la transparencia, eficiencia y
uso de tecnologías en la publicación por Internet de las adquisiciones públicas para el beneficio de empresarios,
organismos públicos y de la ciudadanía en general, así como mejorar las formas de acceso a la información
respecto de lo que compra y contrata el Estado, con el consiguiente impacto económico que ello genera en la
pequeña, mediana y grande empresa, en los niveles locales e internacionales.
A través del Portal, cualquier persona, empresa u organismo, dentro o fuera del territorio nacional, puede
acceder a la información sobre la demanda de bienes y servicios por parte del Estado y obtener los documentos
básicos de estos procesos de contratación, desde la etapa precontractual y contractual tanto para las
modalidades de selección con base en Licitación Pública, Contratación Directa y regímenes especiales de
contratación. Adicionalmente, mediante este portal las entidades tienen acceso a la información y capacitación
necesaria para publicar la información relacionada con su contratación. Las Entidades que han creado procesos
desde el 1 de Enero de 2006 alcanzan a 1174.
http://www.contratos.gov.co/puc/entidadesPublicando.html
El Sistema de Información para la Vigilancia de la Contratación Estatal (SICE), www.sice-cgr.gov.co, es un
sistema de información que integra todos los datos relevantes de proceso de contratación estatal, permitiendo su
autorregulación, control institucional y publicidad de las operaciones.

CONCLUSIONES TIC, las que no han tenido los resultados deseados en

En primer lugar, es necesario repetir que al parecer, en la
velocidad y complejidad de los cambios derivados de la
introducción, adopción y usos de las Tecnologías de
Información y Comunicaciones (TIC) en los últimos
años, podemos encontrar parte importante de la
dificultad para preparar políticas, estrategias y agendas
TIC, y mantenerlas en el tiempo, que han enfrentado los
países de América Latina y el Caribe. Se ha debido
enfrentar una situación compleja y no completamente
entendida, que además cambia más rápido que las
regulaciones o respuestas de los gobiernos.A pesar de
esto, en general casi todos los países de la región han
desarrollado en algún momento estrategias o agendas
muchos casos, no han tenido continuidad o no se han
convertido en iniciativas.También es posible observar
que en la región se desarrollan numerosas y diversas
iniciativas, muchas de ellas no forman parte de una
estrategia nacional.
Aún así, las políticas públicas, con todas sus deficiencias,
han significado que los desarrollos de TIC o usos de TIC
en otros sectores en la región han sido liderados por los
gobiernos, las que han sido usadas en forma mucho más
intensiva que el sector privado.
Para la región el tiempo de las TIC como la gran
posibilidad de lograr un salto al desarrollo parece haber
pasado, el nivel de entusiasmo en los ámbitos políticos no

150
 Políticas Públicas para las Tecnologías de Información y Comunicaciones en América Latina y el Caribe
es el de fines de los 90. Frente a la realidad de que sin
TIC no se puede avanzar, al igual que lo sucedido con
otras tecnologías, los servicios TIC deben incorporase en
la medición del grado de desarrollo y medición del
bienestar de la población. Esto significa pasar de una
etapa de recuento de casos a uno de inclusión explícita
en políticas sectoriales, de medición y cuantificación de
su impacto, para lo que a su vez será necesario, como lo
está impulsando por el OSILAC (Observatorio para la
Sociedad de la Información en América Latina y el
Caribe), que en las encuestas de hogares, que realizan los
institutos de estadísticas de a región, se incorporen las
correspondientes preguntas sobre acceso a TIC
(www.cepal.org/SocInfo/OSILAC).
En segundo lugar es necesario insistir en la
transversalidad de las políticas TIC, numerosos trabajos de
CEPAL lo han señalado, pero todavía en la región las
políticas TIC se miran desde la perspectiva de las TIC, sin
considerarlas como una herramienta que es
imprescindible considerar en las políticas sectoriales, ello
requiere de un esfuerzo de coordinación entre agencias
sectoriales y encargados de estrategias, agendas o políticas
TIC, en que las políticas relevantes serán las sectoriales,
por ejemplo en educación, salud o gobierno, los objetivos
de la política los define el sector y las TIC son
coadyuvantes para el logro de dichos objetivos. En esa
tarea un rol imprescindible del mundo TIC es mostrar en
forma convincente las posibilidades que tienen las TIC
para hacer más eficiente y efectivo el logro de dichos
objetivos, si lo que se pretende es el tradicional camino
inverso, de forzar soluciones desde la tecnología, no se
lograrán avances.
Al comparar los diversos grados de avance en la región,
que en todos los casos está por debajo de lo que se
supuso inicialmente, se encuentran diversas explicaciones
que llevan a plantearse algunos requerimientos básicos
para que una política de TIC tenga éxito, estos son:
a) coordinación, cuya falta hace que se pierdan sinergias
o bien que no exista comprensión por parte de los
responsables de las políticas sectoriales afectadas
y por lo tanto no se sumen a las iniciativas
desarrolladas;
b) financiamiento, que debe ser justificado y sostenido
por el tiempo necesario. En muchos países se han
planteado agendas con iniciativas que no cuentan con
recursos o bien ellos no se mantienen en el tiempo,
pues dependen del liderazgo personal o entusiasmo
político del momento, lo que lleva a iniciativas no
realizables o que fracasan al poco tiempo;
c) independencia de las agencias, de otro modo sus
orientaciones se pueden ver influidas por aspectos
coyunturales;
d) control, se observa en la región que en general las
iniciativas TIC desarrolladas no se enmarcan en un
plan general, los objetivos no están claramente
definidos, ni tampoco su público objetivo, así como
tampoco hay un control de los compromisos ya sea
por las razones anteriores, o bien porque no se han
definido los objetivos en términos mensurables; y
e) asociado a lo anterior y como consecuencia de ello
las iniciativas no son evaluadas con una metodología
que permita tomar acciones correctivas o replicar las
experiencias exitosas, sino más bien en forma
subjetiva clasificar en forma binaria el resultado como
aceptable o fracaso.
Un esfuerzo que es necesario destacar, que es posible
replicar y que tiene elementos de uso de TIC y de
políticas públicas notables, pero en que las TIC no se ven
a primera vista, es el caso del uso de TIC en los sistemas
de protección social. En los países que más han avanzado
con sus programas de protección social, ellos se han
basado en la creación de un compromiso por parte de los
beneficiarios y una mejora sustancial en la focalización de
la entrega de servicios de protección social. Ello ha
requerido que se mejore el registro de beneficiarios, se
coordinen las distintas agencias participantes, se haga un
análisis de las características de los grupos enrolados y se
haga un seguimiento de los compromisos. En los casos
que lo anterior ha sido posible, ello ha estado sustentado
en sistemas de información social informatizados y
conectividad de las agencias involucradas, detectándose
un uso intensivo de TIC como una herramienta
imprescindible. Las mejoras, han permitido completar el
registro, coordinar agencias y evitar la entrega de
servicios o subsidios duplicados o replicados más veces,
focalizar acciones específicas en grupos vulnerables de
características determinadas, hacer seguimiento y en
definitiva hacer más eficiente los programas sociales,
permitiendo de paso un aumento de cobertura
focalizado a quiénes corresponde.
Finalmente, la formulación de políticas TIC o que usen
TIC, destinadas al desarrollo y la superación de la
pobreza deben hacerse en un marco de referencia que
apunte entonces en primer lugar al desarrollo y también
a solucionar los problemas de privación en el acceso a
educación, salud y participación en las acciones de
gobierno, incluidas las prestaciones sociales.
151
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Para que las políticas TIC tengan éxito se requieren
inversiones complementarias en intangibles e innovación;
y para que las TIC sean efectivas, también se requieren
tecnologías complementarias y cambios organizacionales,
así como inversión en formación de capital humano
desde el comienzo del ciclo educativo, sin olvidar que el
comportamiento de las TIC corresponde al patrón de las
Tecnologías de Propósito General (GPT), que pueden
producir bajas de productividad iniciales.
Partiendo de la base que la pobreza tiene que ver con la
satisfacción de necesidades básicas, las TIC deberían
incorporarse en las mediciones de pobreza, calidad de
vida y desarrollo humano, por lo tanto, colocar las TIC
en la corriente de pensamiento, influencia y actividades
prevalecientes para lograr el desarrollo y la superación de
la pobreza.
De lo anterior resulta evidente que el uso de TIC en la
educación puede proveer un medio de democratización
152
del acceso e igualdad de oportunidades. Los mayores
esfuerzos de una política TIC para salud debería centrarse
en la posibilidad de hacer más eficiente el uso de los
recursos, y luego usando la mismas herramientas más la
ganancia de eficiencia extender la cobertura a los más
pobres, cómo se ha hecho en los programas sociales que
han incorporado el uso de TIC principalmente en sus
sistemas de información.
El sector privado debería tener un rol relevante en esta
segunda etapa en el tránsito a la Sociedad de la
Información, las Políticas Públicas deberían considerar en
su formulación y ejecución la participación de todos los
estamentos de la sociedad y en particular el sector
privado tiene un rol de la más alta importancia porque se
beneficia de las políticas ya implementadas por los
gobiernos y puede participar activamente a
través de la inversión en desarrollar el entorno habilitador
requerido.
Conclusiones de los Grupos
de Trabajo
Versión 2.0
BRECHA GEOGRÁFICA -
RECOMENDACIONES
1. Uso efectivo de los Fondos de Servicio Universal,
para extender la cobertura de los servicios de voz y
datos en zonas rurales. Se recomienda simplificar los
trámites para que los fondos se otorguen a las
empresas/emprendedores/municipios/comunidades/
cooperativas o asociaciones que las soliciten (en
adelante llamado el “beneficiario”), en forma de
préstamos para la construcción de infraestructura en
zonas rurales que no la tengan. Los préstamos se
darán en condiciones blandas, o sea con plazos de
amortización largos y sin intereses. Estos fondos
también se podrán utilizar para la construcción de
redes troncales (backbone) para servir estos pueblos y
conectarles con las ciudades. Los Fondos se limitarán
a velar por el buen uso de los recursos, la revisión de
las propuestas de proyectos, el control de su ejecución
y la protección al consumidor. El beneficiario de los
fondos deberá prestar el servicio a todos los usuarios
que lo soliciten, sin discriminación alguna, cubriendo
toda el área del Proyecto, conectando a cualquier
usuario que lo solicite en un tiempo razonable,
reparando las averías en un tiempo razonable y dando
el soporte a los usuarios que lo soliciten. Los Fondos
otorgarán los recursos según el orden de solicitud, sin
discriminación y sin distinción de la tecnología que el
beneficiario escoja para desplegar las redes.
2. Eliminar las trabas regulatorias, impuestos, tasas y
restricciones extraordinarias que limitan el desarrollo
de los proyectos rurales indicados en el Artículo
anterior. En estas trabas se incluyen, por ejemplo:
licencias para operar redes de telecomunicaciones,
interconexión, licencias por el uso del espectro
radioeléctrico, impuestos de importación de equipos,
tasas por el uso del espectro radioeléctrico, tasas
municipales por instalación de torres, servidumbres y
derechos de paso, tasas por el uso de numeración, etc.
Se propone la utilización de un régimen estándar de
interconexión más favorable a los operadores rurales
(como por ejemplo “Bill and Keep”, o interconexión
asimétrica) para evitar retrasos en la negociación de
acuerdos de interconexión.También se propone
regular el precio de las facilidades esenciales como el
acceso a redes troncales de manera que el operador
rural solamente pague por su costo razonable.
3. Uso productivo de la tecnología. Como condición
para recibir los fondos y beneficios especiales
descritos en los párrafos anteriores, el beneficiario
deberá garantizar en su propuesta la instrumentación
de los mecanismos de capacitación e información
para el uso productivo de la tecnología, como por
ejemplo: tele-trabajo, educación a distancia,
salud/nutrición infantil, desarrollo productivo local.
Los recursos que los fondos asignen para estos
propósitos no serán reembolsables.
4. Otras recomendaciones.
– Adaptar y acondicionar los telecentros para el
trabajo y la educación (uso productivo, diferente al
concepto de “cybercafes”).
– Dar asistencia técnica para concebir y elaborar
proyectos a los municipios.
– Dar capacitación a emprendedores, funcionarios
públicos y a la sociedad civil en la implementación
de Asociaciones Público Privadas exitosas.
153
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
Carlos Cendra (Mensor) presentó un resumen del
estudio que su empresa realizó sobre el uso de las TICs
en el sector salud en Latinoamérica.
Los retos que los sistemas de salud enfrentan en le siglo
XXI, entre otros son: contener el gasto en salud, ser
eficiente en el uso de los recursos y responder a las
necesidades de cuidado y atención medica de una
población que envejece.
El debate se centró en los desafíos que enfrentan los países de la
región en materia de salud y las barreras en el uso de las TICs
en este ámbito.
Se vio la necesidad de reducir los obstáculos
tecnológicos, jurídicos, organizacionales y
culturales.
TECNOLÓGICOS
• Relacionados con la brecha geográfica (coincidencia).
Necesidad de hacer accesibles los servicios de
telecomunicaciones en las regiones de difícil acceso y
establecer los modelos que permitirían que la
población de estas zonas que demanda salud, entre
otros servicios, se favorezca del uso de la tecnología.
• Existen aplicaciones y proyectos, sin embargo, es
necesario identificar a la población meta así como los
resultados que se quieren alcanzar para seleccionar la
tecnología adecuada. No existe suficiente evaluación de
resultados y evidencia del impacto en salud en el uso
de la TICs. Los proyectos son de salud y no
tecnológicos.
• Otro reto es la interoperabilidad, ésta permitiría que las
diferentes aplicaciones convivan y favorezcan el
intercambio de información entre servicios y
entidades, comenzando por la identificación única de
los pacientes. Se requieren nuevos modelos de
atención y de servicios a la salud incorporando los
diversos puntos de vista de los que participan en el
sector.
JURÍDICO Y NORMATIVO
• Existen pocas experiencias en la Región que
contemplen los cambios legales y normativos para una
adecuada adopción de las TICs en salud. Los expertos
en TICs no tienen tienen la responsabilidad de cambiar
las normas en esta materia, por ello, es necesario
involucrar a otros actores (foros y jornadas más
heterogéneas).
154
• La normativa deberá tener en cuenta los nuevos
modelos asistenciales que surgen del uso de la TICS. Se
requiere re-definir los procesos asistenciales y el nuevo
marco legal que estos llevan consigo y debe ser
definido en conjunto con los diversos actores
involucrados para ello se sugiere la formación de
grupos multi-disciplinarios.
• Se puso de manifiesto la falta de conocimiento y por
ende la adopción de estándares internacionales en el
sector.
ORGANIZACIONALES Y CULTURALES
• La necesidad de establecer e incorporar los nuevos
modelos de atención médica donde las TIC,s faciliten
el acceso a servicios de atención continuada y
prevención.
• Identificar, en el marco de la meta en salud vinculada a
los ODM,s, las aplicaciones específicas en materia de
TIC,s.
• Definir el impacto en los procesos asistenciales actuales
e identificar las nuevas prácticas y habilidades
requeridas por los diversos actores involucrados. Se
requiere un gran esfuerzo en la gestión del cambio para
la adopción adecuada de las TIC,s en salud.
DISCAPACIDAD
(ESCASO TIEMPO DE DEBATE)
• En esta materia se sugirió involucrar a los diferentes
colectivos de discapacitados para que sean ellos los que
establezcan sus necesidades y favorezcan la inclusión en
el sistema.
RECOMENDACIONES
• Establecer acciones a corto, medio y largo plazo para
minimizar estas barreras e incentivar el uso de los
servicios electrónicos en salud.
A corto plazo
• El 100% de los Ministerios de Salud en A.L deberán
tener presencia en la red para trasladar la información
de sus actividades y sea del conocimiento de otras
instituciones y los ciudadanos.
• Creación de un catálogo regional de las aplicaciones de
las TICs en salud que se puede realizar en cooperación
con el Observatorio para la Sociedad de la

Información en Latinoamérica y el Caribe así como la
OPS.
• Creación de espacios de análisis de la situación actual y
futura de los servicios asistenciales apoyados por las
TIC,s. Estos foros deberán incluir la participación de
los tomadores de decisiones en el sector e incorporar a
los organismos regionales.
A medio plazo
• Evaluación y establecimiento de indicadores basados en
los impactos en salud.
A Largo plazo
• Favorecer y apoyar la creación de programas nacionales
de salud que incorporen el uso de las TIC,s como eje
estratégico para la modernización y mejora del servicio
en las instituciones de salud.
II ENCUENTRO IBEROAMERICANO
OBJETIVOS DEL MILENIO DE NNUU
Y LAS TIC
13-14 de Septiembre 2007, Santiago (Chile)
RECOMENDACIONES DEL
GRUPO E-GOBIERNO
Los participantes reiteran lo manifestado en la reunión de
Punta del Este en el 2006 en el sentido de que las TIC
son una herramienta para la mejora de la eficiencia y la
transparencia en la administración pública, así como para
facilitar la participación de los ciudadanos en los temas
públicos. Estos tres aspectos son clave para la
construcción de la gobernabilidad de un país, lo cual
convierte al gobierno electrónico en un factor
fundamental de progreso en el logro de los objetivos del
milenio.
Asimismo, los participantes realizaron las siguientes
recomendaciones relacionadas con el gobierno
electrónico en Iberoamérica:
• Habilitación de fondos para gobiernos municipales ya
que, en general, la financiación internacional se queda
en los gobiernos centrales.
• Capacitación de funcionarios públicos en la
formulación de estrategias de gobierno electrónico, así
como elaboración de modelos y materiales estándar
para e-gobierno municipal, sobre todo material
formativo y guías de implementación de soluciones,
Conclusiones de los Grupos de Trabajo
todo ello teniendo en cuenta la necesidad de
popularizar y localizar los mismos.
• Inversión en el desarrollo de e-gobierno para telefonía
móvil, dada la gran tasa de penetración de este medio
de comunicación.
• El fondo de cooperación horizontal debe incluir
condiciones que garanticen la interoperabilidad de las
soluciones tanto a nivel nacional como transnacional.
• Asignación de fondos a proyectos que faciliten la
coordinación y la integración de los distintos niveles
de gobierno.
• A través del fondo se debe favorecer que los proyectos
involucren a varios países en iniciativas de esfuerzo
compartido.
• Apoyo al desarrollo de soluciones transversales que
puedan utilizar varios municipios.
• Apoyo a iniciativas que favorezcan la participación
ciudadana y que formen a la ciudadanía sobre cómo
aprovechar las TIC para facilitar esa participación.
• Desarrollar buenos mecanismos para recoger
información y monitorear el avance en el
cumplimiento de las metas.Asimismo, desarrollar
indicadores de: acceso a la información, rendición de
cuentas y participación ciudadana.
• Clasificar las políticas de e-gobierno en Iberoamérica
y ponerlas en una tabla de posiciones.Asimismo,
elaborar un ranking de los municipios más avanzados
en el uso de las TIC para facilitar la participación
ciudadana de forma que se cree un mecanismo de
competencia que incentive el esfuerzo por avanzar.
Entre estos mecanismos de medición, incluir uno que
se centre en evaluar el impacto de las TIC en la
comunidad.
• Ayudar a los municipios a desarrollar proyectos que
vayan más allá del propio gobierno y favorezcan el
desarrollo de actividad empresarial.
• Favorecer la incorporación del tema TIC para el
desarrollo en las políticas de Estado y buscar
mecanismos que quiebren las discontinuidades que
generan los procesos electorales.
• Entre las áreas de apoyo a través de la financiación de
proyectos, incluir: equidad, desarrollo y
fortalecimiento de la democracia.
155
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones
• Favorecer proyectos que incorporen soluciones que
utilicen Sistemas de Información Geográfica (SIG),
particularmente en proyectos de catastro y soluciones
relacionadas con servicios de emergencia.
• Promover la cooperación horizontal entre los países de
la región a través de mecanismos de acceso a las
soluciones basadas en software libre desarrolladas por
cada país así como líneas ágiles de financiación que
apoyen la movilización de expertos entre los países. El
Gobierno de Mendoza en Argentina, dispone de una
iniciativa en esta línea denominada RECORD
(Repositorio Colaborativo de Recursos Disponibles),
que facilita la cooperación en tema de e-gobierno
entre los diferentes municipios que integran la
provincia.
Santiago de Chile, 14 de Septiembre de 2007
II ENCUENTRO IBEROAMERICANO
SOBRE OBJETIVOS DEL MILENIO NNUU
Y LAS TICS
Recomendaciones grupo Brecha Económica
Fecha: Septiembre 13 y 14 de 2007
Moderador: Andrés Maz
Relator: Lina M. Echeverri
América Latina tiene un gran potencial de crecimiento
en los próximos años y es un mercado en expansión
producto de una clase media emergente con mayor
capacidad adquisitiva y subiendo peldaños en la escala
social. Hay también otra América Latina.Aquella con más
de 200 millones de personas en condiciones de pobreza y
de los cuales unos 30 millones viven en pobreza extrema
con ingresos por debajo de US$1 diario. Con esa
América Latina tenemos una obligación como sociedad.
Recopilando lo que se discutió en el primer encuentro y
luego de subrayar las condiciones para reducir la brecha
económica, es claro que en las tres grandes categorías
(acceso, construcción de capacidades y desarrollo de
contenidos) hay un espacio para utilizar las tecnologías de
la información y las comunicaciones (TICs) como una
de las herramientas para construir la sociedad que
soñamos y cumplir con los objetivos de desarrollo del
milenio.
Y ¿Cómo se puede lograr? Además de cerrar las brechas
en conectividad, crear las condiciones de mercado que
permitan hacer propuestas de valor novedosas, tenemos
156
un largo camino por recorrer en alfabetización digital y
más aún en el desarrollo de contenidos pertinentes y
útiles para la sociedad.
Un camino es fortalecer las alianzas público privadas, con
compromisos a los cuales se les pueda hacer seguimiento,
con un rol bien definido para cada una de las partes y de
mutuo beneficio. En estas alianzas hay frentes específicos
en los cuales tanto los gobiernos, como el sector
empresarial y la sociedad civil pueden trabajar para
alcanzar resultados que permitan la incorporación de
elementos de las tecnologías de información en políticas
para el desarrollo.
Con una visión clara de la sociedad que soñamos se
deben alinear esfuerzos para incentivar redes de
conocimiento, promover los clusters de industria
exitosos, constituir centros de excelencia, desplazar la
frontera en el uso de las TICs, aumentar las
oportunidades transaccionales y de acceso a nuevos
mercados y divulgar y movilizar la sociedad con el fin
último de mejorar productividad y competitividad.
Es indiscutible el impacto positivo que tienen las TICs en
el desarrollo de los países pero es aún mayor su potencial
como catalizador de circulos virtuosos de desarrollo y
crecimiento.También son en si mismas una fuente de
desarrollo, con un gran potencial de innovación y de
estimular procesos de ciencia y la tecnología en los países
en proceso de desarrollo.
Los gobiernos tienen un rol bien definido en este
proceso y les corresponde:
1. Proteger los ciudadanos
2. Generar las condiciones para que el mercado
funcione insertando elementos de TICs a políticas de
estado a nivel nacional, regional y local (municipal)
3. Estímulo a la inversión en infraestructura (acceso,
plataformas y desarrollo de contenidos),
4. Rol subsidiario para integrar poblaciones vulnerables
y aisladas (acceso, alfabetización y apropiación)
5. Cerrar las brechas que todavía existen entre la
promesa a la sociedad y los resultados que se están
alcanzando.
6. Regulación: quitar barreras que inhiben el desarrollo
del mercado y fomentar la participación del sector
privado
7. Formar capacidades locales esto con el propósito de
crear conciencia de la importancia e impacto de las
TICs en el desarrollo

8. Reconocer que este es un sector trasversal a la
sociedad y por eso los gobiernos deben incluir las
TICs en agendas transversales y en los planes y
programas de desarrollo. Por ejemplo, las agendas de
conectividad han sido muy exitosas en aquellos países
en los cuales dejan de ser un vehículo para llevar
tecnología y se convierten en herramientas de
gestión.
El sector privado participará activamente si percibe una
relación en la cual gana en el corto y mediano plazo. Su
rol, además de realizar inversiones, está en:
1. Aprovechar la infraestructura que se ha desplegado en
la región
2. Desarrollar productos y servicios que faciliten
proyectos de inclusión y sean fuente de nuevos
ingresos
3. Promover centros de excelencia
4. Invertir en innovación para el crecimiento y el
desarrollo de nuevos negocios.
El 80% de las nuevas conexiones durante los próximos
tres años en la región provendrán de la base de la
pirámide con un ingreso por usuario muy inferior a los
que se tienen hoy en la industria. Esto significa que se
requiere un nuevo modelo de gestión, cambios en las
estrategias de capilaridad, desarrollo de productos y
servicios adecuados para estos nuevos segmentos y
estrategias diversas de comunicación para incorporar el
uso de las TICs y desarrollar capacidades.
Para completar la estrategia se debe impulsar una
transformación cultural con respecto al uso de las
tecnologías y ésta se logra con divulgación, educación y
movilización de todos los estamentos de la sociedad. En
ésta deben participar gobiernos, sector privado,
organizaciones de la sociedad civil, organismos
multilaterales y usuarios. Se propone la construcción de
un plan estratégico con acciones concretas que
promuevan el uso y desarrollo de redes de conocimiento
multisectoriales y con la participación de múltiples
estamentos en las cuales se pueda, entre otros:
Conclusiones de los Grupos de Trabajo
1. Divulgar casos exitosos en los cuales las tecnologías se
usan para reducir brechas, facilitar la trazabilidad de
los productos y servicios, ampliar oportunidades
transaccionales, etc
2. Establecer repositorios de experiencias exitosas y
buenas prácticas, (incluyendo condiciones de
replicabilidad). Por ejemplo, explorar una mayor
utilización del Development Gateway del Banco
Mundial.
3. Reconocer y divulgar las malas prácticas
4. Esquemas de incentivos: premiar las mejores
experiencias para incentivar el uso de las TICs y
facilitar los círculos virtuosos.
5. Involucrar la academia y en especial los trabajos de
grado para promover acciones asociadas a la inclusión
digital y el cierre de brechas
6. Promover Teletrabajo y desarrollo local con
plataformas de trabajo remoto mucho más sencillas.
7. Promover el encuentro de grupos virtuales, liderar
diálogos
Se propuso definir una estrategia marco para la región y
promover la sugerencia del Presidente Figueres en la cual
Segib, CEPAL y Ahciet asuman un rol protagónico y
asignen recursos para divulgar iniciativas que puedan
trasladarse en forma transversal en América Latina. Esta a
su vez debe ser complementaria con el uso de la WEB
2.0 para la divulgación del conocimiento en forma
masiva y descentralizada.
En innovación y desarrollo se requiere un tratamiento
diferente al de la divulgación horizontal de experiencias
y acciones. Existen instrumentos de apoyo y gobierno
para promover investigaciones sobre el desarrollo de
productos y servicios a ser patentados y que tengan
potencial en la generación de ingresos. Estos casos, que
requieren promoción y financiación, no pueden ser parte
de la agenda masiva de comunicación y se harían con los
respectivos acuerdos de confidencialidad y las
restricciones en divulgación de contenidos y prácticas.
157
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

BRECHA EN EDUCACIÓN Mejores Prácticas (2)

• Utilizar la inversión ya efectuada, ej. permitir

acceso de comunidad a las escuelas
Brecha en • Ejemplo, Enrelpeexisten 4 países al menos que ya
Educación están utilizando convergencia multimedia

Fondo
Estudios, Indicadores
Estadísticas • Observatorio de practicas pedagógicas con uso
detics
• Financiar estudios regionales de mejores prácticas
de uso deticsen educación
Mejores Prácticas
• Promover e incentivar a gobiernos de la región
para la implementación de políticas sistémicas
enTICspara la educación, tomando en cuenta:
Fondo • Todos los aspectos fundamentales,
Ej.: infraestructura, formación/capacitación,
contenidos, gestión administrativa etc.
• Financiar estas iniciativas de políticas sistémicas en
Políticas TICs la región e incentivar que se incluyan en el Plan
regional (eLAC) que lidera la CEPAL.

Fondo (2)

Estudios, Indicadores, Estadísticas • Creación y fortalecimiento de redes regionales para

compartir experiencias exitosas
• Recolección de información • Evitar duplicidad de esfuerzos, definir foco de este
– Definir procedimiento de recolección de fondo en áreas que no se encuentren ya cubiertas
información por otras organizaciones
– Definir un responsable por cada país • Relpetiene una secretaría para intercambiar
• Medir impacto en competencias más intangibles, en experiencias de políticas educativas en LAC
profesores y alumnos, eSkills, habilidades para el
siglo 21
PolíticasTICs

Mejores Prácticas • El problema es ético y tiene que ver con la

inequidad, lasticsdeben colaborar a resolver este
problema
• Promover una enseñanza centrada en el alumno • TICsy Discapacidad
• Énfasis en contenidos locales, caso de nacimiento – Educación y obtención de empleo
de ternero en Uruguay, youtube, Proyecto Ceibal – Inclusión en el mundo laboral
– Proyecto en 7 países latinoamericanos con
• Estándares de capacitación docente entics, Enlaces
financiamiento de ONCE en España
Chile
• Ámbitos de acción de lasTicsson diversos y a veces
• Caso Español, CNICE, como portal de contenidos y
se confunden, pueden ser
adopción deticsen diferentes regiones autonómicas
– Solucionar acceso a sociedad de información,
• Programas de acceso de docentes a tecnología en Brecha Digital
condiciones preferenciales – Impacto deticsen el aprendizaje
– Mejorar sistemas administrativos, eficiencia, etc.
• Abordar tema deTicsen educación de manera
integral, multisectorial; caso de Namibia, se abordo
el problema de una manera integral, buen
resultado

158

PolíticasTICs (2)
• Formación inicial docente, nuevos docentes deben
egresar con las competencia necesarias para hacer
buen uso de lasticsen educación
• Convergencia Multimedia, sólo estamos hablando
de Internet y Banda Ancha, no consideramos TV,
etc.
PolíticasTICs (3)
• Promover la innovación y aprendizajes nuevos
– 21st centuryskills (www.21stcenturyskills.org)
• Learning and Innovation skills
– Creativity and Innovation Skills
– Critical Thinking and Problem Solving Skills
– Communication and Collaboration Skills
Learning and innovation skills increasingly are
being recognized as the skills that separate students
who are prepared for increasingly complex life and
work environments in the 21st century, and those
who are not. A focus on creativity, critical thinking,
communication and collaboration is essential to
prepare students for the future.
PolíticasTICs (4)
Learning and
Innovation Skills
Life Core Subjects and
and Information
21st Century Themes Media and
Career
Technology
Skills
Skills
Standards and Assessment
Curriculum and Instruction
Professional Development
Learning Environments
• 21st studentsoutcomes
– The elements described in this section as “21st
century student outcomes” (represented by the
rainbow) are the skills, knowledge and expertise
students should master to succeedin work and
life in the 21st century.
Los participantes en el II Encuentro de los ODM de las
NU y las TICs, celebrado en Santiago de Chile los dias
13 y 14 de septiembre de 2007.
Analizados los documentos sobre iniciativas y políticas
públicas y privadas, así como el dedicado al estudio de lo
realizado en el ámbito de la colaboración público-
privada, que exponen el punto de partida desde el sector
público, el sector privado y las políticas de incentivación
Conclusiones de los Grupos de Trabajo
de la sociedad de la Información en general y analizan las
mejores prácticas en los distintos sectores, dirigidas a
eliminar las brechas sociales en la región (brecha
económica, geográfica, de educación y de salud).
Expuestas las políticas y prácticas de aplicación de TICs
(entre las que se incluyen los medios de comunicación
tradicionales, como la radio y la televisión, máxime en
este momento en que están en proceso de digitalización)
existentes en la región para cada una de las brechas,
analizadas sus consecuencias y consideradas las mejores
soluciones.
Considerando además, que, como consecuencia de la
multiplicidad de iniciativas que se han venido realizando
en la última década para incentivar la incorporación a la
Sociedad de la información (conferencias mundiales,
foros, congresos, declaraciones, publicaciones y otras),
prácticamente todos los países iberoamericanos cuentan
con políticas para promover las TICs, pero concebidas
con diferentes alcances y, en muchas ocasiones, con pocas
posibilidades de materializarse satisfactoriamente.
Considerando que, al mismo tiempo, la iniciativa privada
en tales países, junto a fuertes inversiones en
infraestructuras y modernización, ha puesto en marcha
proyectos dirigidos a la incorporación a la “vida digital”
de los integrantes de la base de la pirámide, incentivando
una mayor cohesión social.
Considerando que también la sociedad civil y los
organismos multilaterales han implementado iniciativas
que van en el mismo sentido.
Considerando que la descongelación de los fondos del
servicio universal, sumados a los fondos de la iniciativa
privada y de los organismos multilaterales, permitiría
poner en práctica actividades destinadas a cumplir con los
Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, mediante
el uso de las TICs y en régimen de colaboración público
privada.
Considerando el demostrado impacto que estas prácticas
ejercen en la ciudadanía, que espera y desea encontrarse
en situación de generar una cada vez mayor demanda de
servicios y aplicaciones.
Se recomienda pasar a una etapa de colaboración,
coordinación e integración de esfuerzos que permita la
difusión a toda la región y, dentro de los países, a todos
los lugares y capas sociales, de los beneficios de la
Sociedad de la información.
Debe ser tarea inmediata de la Comisión de seguimiento
que lidere la continuación del programa hasta la próxima
159
II Encuentro Iberoamericano sobre objetivos del Milenio de Naciones Unidas y Tecnologías de la Información y Comunicaciones

Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de El concernidos en el cierre de las brechas, plataforma de

Salvador: gestión del conocimiento, bases de datos, etc, y de
socios concretos para realizarlos
Confeccionar un Plan de actuación 2008-2010.
3. Presentación de proyectos a órganos multilaterales
Incorporar en dicho plan a contribuyentes públicos y
para su financiación, si no se cuenta con la
privados no pertenecientes al sector de las TICs.
financiación del fondo de cooperación horizontal. Es
Buscar financiación, materializando la creación del de resaltar en este concepto el asesoramiento que se
Fondo de Cooperación Horizontal. En este sentido, se puede y debe prestar a promotores que no cuenten
recomienda una aplicación más efectiva de los Fondos de con personal formado para ello.
servicio universal.
4. Ejecución de los proyectos
El Plan de actuación debe desarrollarse de acuerdo a las
5. Verificación de la ejecución de los proyectos
fases de:
Al mismo tiempo, se recomienda establecer una
1. Comprensión de las brechas: análisis de cada una de
Comisión de trabajo mixta con CEPAL para sinergizar
ella en los países y en las regiones. Selección de las
eLac 2010 con el Plan de actuación que se acaba de
mejores prácticas. Propuestas de actuaciones.
mencionar.
2. Definición de proyectos concretos: foros, agendas con
los protagonistas especialistas de los sectores

160