Nº 1 / AGOSTO 2012

Percepciones de
los habitantes de
la Ciudad de San
Luis sobre el medio
ambiente

Diplomatura
en Derecho
Constitucional

San Luis, desarrollo

y futuro
SUMARIO
STAFF
Directora: pag.3 pag.4
Agustina Rodriguez Saá
BIENVENIDOS San Luis, una Pro-
Coordinador: vincia que mira al
Rosendo Alsina futuro.

En este número colaboraron:

Sandra Perez, Ana María del Bosco,
Marcelo Amitrano, Feliciana Rodriguez
Saá, Mariela Gabriel, Rosalino Flores y
Pedro Wouterlood Sapag.

Diseño: pag.12 pag.14

Digo. Comunicación a medida.
Entrevista al Dr. Plan estratégico
Diagramación e impresión: Alfonso Santiago de niñez y
Payné SA. adolescencia

pag.16 pag.22

La Autoridad en Puntanos de cara

el Liderazgo al ambiente
la esencia de la
Diferencia

pag.26 pag.30 pag.35

G-20, La Cumbre NOVEDADES AGENDA
en México
y el Juego de
Suma Cero

24 Sumario
 BIENVENIDOS
PRESENTACIÓN

Con el objetivo de nutrir tanto el pensamiento como la acción

en los ámbitos político, económico y social, la fundación da co-
mienzo a la publicación periódica de su revista, un nuevo instru-
mento de singular eficacia para actuar en el ágora de las ideas,
haciendo presente su voz.

Una voz en la que se ve reflejado el trabajo de FISAL, de sus

miembros y de destacadas personalidades. Una voz que aspira
a tomar parte en los debates más acuciantes de nuestra época,
en lo relativo al desarrollo sustentable de la provincia de San
Luis, el país, la región y el mundo. Una voz, en fin, que le permi-
te estar en contacto con sus miembros, con los destinatarios de
sus actividades, con organizaciones afines, con amigos y bene-
factores y con la ciudadanía en general.

En la revista encontraremos un racconto de las principales acti-

vidades desarrolladas por la fundación en el último tiempo, así
como un repaso de las tareas por venir. A este “pasar revista” de
nuestro trabajo le sucede una serie de notas y artículos en rela-
ción con las tareas de FISAL o asuntos de relevante actualidad.
Esperamos con este, el primero de muchos números por venir,
abrir las puertas de la fundación para que ingrese a ella el mun-
do, y entrar al mundo con la voz y el trabajo de la fundación.

Bienvenidos a la REVISTA FISAL.

Dr. Adolfo Rodríguez Saá

Fundador

BIENVENIDOS 3
SAN LUIS
UNA PROVINCIA QUE MIRA AL FUTURO
Sandra Pérez
Contadora Pública Nacional (UNER). Postgrado en
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión
(Harvard University– UCA).Presidente de FISAL.Ti-
tular Estudio Contable - Consultoría de Empresas.
Se desempeñó en el gobierno de la provincia de San
Luis como Subsecretaria de Estado de Finanzas; Mi-
nistra Secretaria de Estado de Gobierno, Justicia y
Culto;Ministra Secretaria de Estado de Economía; y
Ministra Secretaria de Estado de Transporte, Indus-
tria y Comercio.
Introducción
La Fundación de Investigación Social Ar-
gentino Latinoamericana (FISAL) es una
organización no gubernamental que,
como su propio estatuto fundacional lo
dispone, se halla comprometida con el
desarrollo local y, por tanto, tiene entre
sus objetivos investigar, estudiar, anali-
zar y difundir los procesos de desarrollo
experimentados en nuestra provincia.
En este marco, la fundación ha venido
realizando diferentes trabajos, estudian-
do las políticas públicas que han tenido y
tienen, incidencia directa en las grandes
transformaciones que exhibe San Luis.
Este artículo aspira a reflejar, de mane-
ra sintética, algunos de esos procesos;
exponiendo objetivamente datos, infor-
mación e indicadores, que posibiliten
describir y calificar aquellas políticas que
aportaron al desarrollo, como así tam-
bién aquellas estrategias que promueven
escenarios futuros en los cuales el bien-
estar y el mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes es una realidad.
Las Finanzas Públicas Provinciales
La asignación eficiente, honesta y equili-
4 San Luis, una Provincia que mira al futuro
brada del gasto público y la recaudación
tributaria efectiva son cruciales para fo-
mentar el desarrollo económico y la dis-
tribución justa, tanto del ingreso como de
las oportunidades. Una sociedad que des-
tine sus recursos de manera transparente
y prioritaria hacia la equidad y el creci-
miento, proveerá a sus habitantes de in-
centivos y posibilidades para invertir, aho-
rrar y educarse. En síntesis, este conjunto
de medidas garantizará significativas me-
joras en el bienestar de la población.
El concepto expuesto precedentemente
ha sido uno de los principales pilares so-
bre el que se ha asentado el desarrollo
provincial. En efecto, la inteligente admi-
nistración de los ingresos y egresos per-
mitió que la provincia de San Luis llevara
adelante un continuo plan de obras pú-
blicas orientadas al progreso económico
y social, así como un conjunto de medi-
das tendientes a la inclusión de todos los
habitantes de la provincia.
Haciendo algo de historia, es oportuno
recordar algunas de las principales polí-
ticas, planes y programas que se imple-
mentaron desde el año 1983 a la fecha.
Entre los años 1983 y 1987 se dictaron
normas específicas dirigidas a racionali-
zar el gasto corriente, tales como elimi-
nación de horas extras, congelación de
vacantes, supresión de contratos, reor-
denamiento de organismos centraliza-
dos y descentralizados.
El camino de austeridad en el gasto públi-
co y eficacia en la asignación de recursos
prosiguió en los años siguientes. Así por
ejemplo en el año 1988, mediante la Ley
4806, se dispuso la venta del parque au-
tomotor provincial, que en aquellos años
implicaba un gasto anual de $ 1.000.000,
lo cual equivalía a u$s 1.000.000 de aho-
rro por año; medida que, muchos re-
cuerdan, no fue nada fácil de adoptar e
implementar. Esos recursos pudieron ser
redireccionados a la infraestructura que
la provincia necesitaba.
Entre los años 1991 y 1995 se adopta-
ron varias medidas en el mismo sentido,
como la privatización de la Empresa de
Energía, la transferencia del sistema pre-
visional a la nación, la nueva ley de mi-
nisterios, entre otras.
Otro ejemplo que podemos citar es la Ley
Permanente de Presupuesto, dictada en
el año 1999 y que, desde entonces, orde-
na una serie de medidas destinadas a una
eficiente asignación de los recursos, al
establecer que los presupuestos provin-
ciales no pueden destinar menos del 50%
de sus recursos a obras de infraestructura
básica y la creación de fondos anticrisis,
como un mecanismo de previsión frente
a sucesos de coyuntura desfavorable que
pudieran acontecer en el país.
La “Eficiencia Fiscal” es un indicador
utilizado habitualmente para medir los
resultados de la aplicación de determi-
nadas políticas aplicadas en relación con
la obtención y uso de los recursos. Hace
referencia básicamente a la relación que
existe entre los recursos tributarios pro-
pios y los recursos corrientes. Intenta
demostrar cuán efectivo es un Estado en
San Luis, una Provincia que mira al futuro
su política recaudadora, cuán indepen-
diente es o no de los recursos de origen
nacional para llevar adelante sus proyec-
tos y de qué manera gasta o invierte sus
ingresos en función de las necesidades
de sus habitantes.
La provincia de San Luis muestra en va-
rios estudios una indiscutida pondera-
ción en esta materia. En efecto, en el
año 2006 la provincia ocupaba el primer
lugar en el Ranking de Indicadores por
Provincias, elaborado por la fundación.
La determinación de este indicador se
efectuó analizando aspectos tales como
la Capacidad de Autofinanciamiento, los
Recursos Nacionales per cápita, las Ero-
gaciones Corrientes en relación a las Ero-
gaciones Totales, el Resultado Fiscal en
relación al PBG, entre otros.
La ausencia de endeudamiento es otro
factor que ha permitido indudablemen-
te fortalecer las finanzas provinciales.
Este aspecto integra la medición de lo
que se denomina “Solvencia Fiscal”. En
términos generales, refleja el poder de
autosustentarse que posee un Estado
para hacer frente a sus gastos e inversio-
nes. Esto se puede medir en relación al
nivel de endeudamiento que presente.
También refleja la capacidad de salir ai-
roso ante determinadas variaciones de
orden macroeconómico, que en el caso
en que el Estado no hubiese tomado las
previsiones necesarias, harían tamba-
lear sus resultados fiscales. La solvencia
fiscal –es decir, el financiamiento de los
gastos del Estado por medio de recursos
tributarios genuinos, sin incurrir en emi-
5
sión monetaria y endeudamiento exce-
sivo– cumple un rol fundamental en el
desarrollo de toda sociedad democráti-
ca: contribuye a la estabilidad de la eco-
nomía y favorece el ahorro y la inversión.
Adicionalmente, si la solvencia fiscal es
adoptada como política de Estado a lo
largo del tiempo, permite implementar
políticas de inversión pública en infra-
estructura, atenuar las desigualdades
sociales en los momentos de recesión y
acumular recursos durante las etapas de
expansión. Nuestra provincia también se
ubica en el primer lugar del Ranking de
Indicadores por Provincias – año 2006,
elaborado por la fundación. Para ello se
midieron ítems tales como la Deuda Pú-
blica en relación a los Recursos Corrien-
tes, Stock de Deuda per cápita, Deuda
Pública en relación al PBG, entre otros.
En igual sentido otros organismos públi-
cos y privados, nacionales e internacio-
nales, han venido ubicando a la provincia
en los primeros lugares en materia fiscal,
infraestructura, inversiones y desarrollo
social. Así por ejemplo, la Consultora Del-
phos Investment, organización especiali-
zada en esta temática, ubicó a la provincia
de San Luis en el primer lugar del ranking
elaborado para el año 2010, conjugando
para ello un conjunto de variables vincu-
ladas a la Eficiencia Fiscal y Solvencia fis-
cal; incorporando también a la medición
otros ítems tales como Desarrollo Social,
Comercio Exterior e Infraestructura.
En síntesis, los sucesivos gobiernos de-
sarrollados desde el año 1983 a la fe-
cha se han caracterizado por una clara
6 San Luis, una Provincia que mira al futuro
y precisa política presupuestaria y de
reasignación inteligente de los recursos,
sustentada en un constante  equilibrio
presupuestario, que implicó una solidez
fiscal como reaseguro de la política pú-
blica provincial, a través de la consolida-
ción del sector público con permanente
contención del gasto corriente, prácti-
camente nulo endeudamiento público,
creciente recaudación impositiva e in-
cremento en la inversión de capital.
 
La Inversión Pública
Como ya se dijo, a partir de la década de
los ´80 las políticas públicas implemen-
tadas en San Luis dieron origen a trans-
formaciones en la estructura económica
provincial. La inversión en obra pública
cumplió un rol importante en esas trans-
formaciones, lo que permite compren-
der su función como instrumento de
integración territorial, fortalecimiento
de espacios económicos, compensadora
de asimetrías territoriales, de incidencia
positiva en la continuidad de las políticas
públicas y en la continuidad democrática
institucional y, en definitiva, en el sus-
tento del crecimiento económico.

Se han realizado a la fecha importantísi-
mas inversiones en viviendas; hospitales
y centros de salud; escuelas; caminos y
autopistas; diques; acueductos; redes de
energía eléctrica, de gas y gasoductos;
agua potable rural y urbana; obras cuya
enumeración sería sin duda motivo de
varios estudios en particular.
Todas ellas han permitido que la provin-
cia de San Luis también ocupe los prime-
ros lugares en los Rankings de Provincias
mejor administradas, ya que estas in-
versiones se pueden medir fácilmente.
A partir de ello también hemos podido
elaborar indicadores objetivos que, en
términos generales, se pueden agrupar
en el capítulo que se suele denominar
“Infraestructura”.
Es posible definir a la infraestructura
como un conjunto de elementos nece-
sarios para el funcionamiento de una
organización. En el caso de nuestra pro-
vincia se trata del conjunto de elementos
materiales o instalaciones que demanda
la comunidad para llevar a cabo las ac-
ciones necesarias para desarrollar sus
actividades básicas.
San Luis, una Provincia que mira al futuro
Cada Estado, en función de los objetivos
que persiga como políticas públicas, des-
tinará sus esfuerzos a materializar obras
de diferente carácter, ya sean viales, hí-
dricas, sanitarias, educacionales, etc.
En el caso particular de San Luis, FISAL ha
tomado algunos indicadores tales como
Caminos y Autopistas construidos, Factu-
ración de Energía Eléctrica per cápita, Su-
perficie con respecto a la Red Vial, entre
otros. También aquí nuestra provincia se
encuentra en los primeros lugares.
Concordantemente, otras organizaciones
privadas colocan a San Luis en el primer
lugar en esta variable, expresando “En el
primer puesto se ubica la provincia de San
Luis, que logra excelentes mediciones en
las variables referidas a Eficiencia Fiscal e
Infraestructura… En la categoría Infraes-
tructura los puntos favorables pasan por
la red vial, caracterizada por sus autopis-
tas con iluminación, las instalaciones hos-
pitalarias y los servicios básicos de agua
corriente y energía eléctrica”.1
Factores como éstos, junto a decididas
políticas para incentivar el crecimiento
económico, como la Promoción Indus-
trial, permitieron que San Luis pueda
contar con importantes industrias ra-
dicadas aún hoy, cuando ya muchas de
ellas –más del 75% según el Mapa Pro-
ductivo Provincial año 2009 elaborado
1
Delphos Investment, Informe de Provincias,
Noviembre 208, Págs. 6 y 7. Disponible en http://
www.delphosinv.com/Images/sintesis_ejecuti-
va.pdf. Fecha de consulta: junio de 2012.-
7
por FISAL- no tienen los beneficios pro-
venientes del citado régimen.
A este respecto es oportuno recordar al-
gunos datos y cifras:
La Provincia de San Luis tenía 214.416
habitantes en el año 1980 y pasó a tener
431.588 habitantes en el año 20102, ha-
biéndose por tanto duplicado la pobla-
ción en los últimos treinta años.
El Producto Bruto Geográfico (PBG) , es
una variable de suma importancia para
analizar el comportamiento de la eco-
nomía de un territorio, país o provincia,
tanto en su conjunto como para estudiar
la participación relativa de los distintos
sectores en el total provincial y realizar
comparaciones con otras provincias y con
el total nacional. Representa, en términos
prácticos, la riqueza que una región/pro-
vincia genera. En el año 1993 la provincia
de San Luis tenía un PBG de 2.615 millones
de pesos4 ,en el 2007 llegó a ser de 6.8745
millones de pesos, es decir que experi-
mentó un incremento del 163%. Esto re-
fleja el notable crecimiento que tuvo la
actividad económica en la provincia, pese
a las marcadas crisis que sufrió el país en
esos períodos.
Por otro lado si analizamos el PBG per cápi-
ta6, veremos que en el año 1993, mientras
2
Dirección Provincial de Estadísticas y Censos,
3
Datos Provisionales Censo 2010.
3
Es un indicador macroeconómico objetivo
que mide el valor de la producción a precios de
mercado de la producción de bienes y servicios
finales, atribuible a factores de producción físi-
camente ubicados en un territorio, o sea, facto-
res suministrados por residentes.
4
Dirección Provincial de Estadísticas y Censos, ci-
fras provisorias, a precios corrientes de mercado.
5
Dirección Provincial de Estadísticas y Censos, ci-
fras provisorias, a precios corrientes de mercado.
6
Dirección Provincial de Estadísticas y Censos,
en pesos corrientes.

Series de Participaciones Relativas

por Grandes Sectores de Producción
100% 4,63
17,19 6,45 6,04 11,91
Fuente: FISAL, Mapa Productivo Provincial Año 2009

90%
28,93
80%
56,51 51,11
70%
21,79 43,73 67,65 52,06
60%
50%
40%
30%
20% 49,29 39,08 42,86 36,03
38,86
10% 25,90
0%

años 1980 1985 1990 1995 2000 2005

Producción Terciaria Producción Secundaria Producción Primaria

8 San Luis, una Provincia que mira al futuro

en el país era de 7.099 pesos, en la provincia incluido el sector público, que era el más
alcanzaba 8.686 pesos, cifra que se fue in- importante dentro de las actividades
crementando a lo largo de los años, llegan- económicas en los ´80, redujo su parti-
do a ser de 13.445 pesos en el año 2005. cipación a solamente el 36,03%; con una
población que prácticamente se duplicó
Asimismo si efectuamos un breve aná- a esa fecha. En otros términos, gran par-
lisis de la composición del PBG el sector te del empleo que antes se concentraba
terciario, que involucra al comercio, al en el sector público, hoy se concentra en
turismo y los servicios, era el más sig- el sector privado.
nificativo y representaba el 49,29%7
en el año 1980, seguido por el sector prima- El Sector Industrial pasó de tener una par-
rio (agricultura y ganadería) con un 28,93% ticipación promedio en el Producto Bruto
y en último lugar el sector industrial con un Geográfico del 15,32% entre los años 1980-
21,79%. En la última medición disponible, 1984, al 62,95% entre los años 1993-1996.
del año 2005, el sector más importante era La actividad más destacada al año 2009
el industrial, con un 52,06%, seguido por es la correspondiente a la fabricación de
el terciario con un 36,03% y finalmente el sustancias y productos químicos, cauchos
primario con un 11,91%.
7
FISAL, Mapa Productivo Provincial Año 2009,
El sector terciario, en el que se encuentra Pág. 144.

Actividades Principales
porcentaje

40
Fuente: Fundación FISAL, Mapa Productivo Provincial Año 2009
desarrolladas por las empresas
32,1 %

30

20

15,3%
13,7 %

11,5%
10 7,6 %
6,1 %
3,8 %
1,5 % 2,3 % 2,3 % 2,3 %
0,8 % 0,8 %
0
metales comunes
Fabricación de
Fabricación

transporte

Elaboración
de alimentos y
bebidas
de equipos de

Fabeicación de
sustancias y
productos químicos
Curtido y
terminación de
cuero
Fabricación y
producción de
papel
grabaciones
Edición e impresión:
reproducción de

San Luis, una Provincia que mira al futuro 9

y plásticos con 32,1%8; siendo este sector
junto al dedicado a la manufactura de ali-
mentos y bebidas, los que mayor cantidad
de mano de obra ocupan.
El 25,2% de las empresas consideran hoy
que los beneficios impositivos otorgados
oportunamente constituyen un aspecto
que contribuye a mejorar su competiti-
vidad; un 23,7% valora el “punto logís-
tico-estratégico” de la provincia de San
Luis y un 22,9% asume que las obras de
infraestructura ofrecidas han sido facto-
res favorables para su crecimiento9.
Estos porcentajes demuestran que, si bien
la mayoría de las empresas se instalaron en
nuestra provincia a partir de los beneficios
impositivos recibidos a través del Régimen
de Promoción Industrial, gran parte de ellas
adoptaron la decisión de permanecer en la
provincia por las condiciones ofrecidas en
materia de infraestructura y localización.
En otros términos, es posible concluir que
las políticas públicas que se han venido
adoptando durante estos años, han favo-
recido la inversión privada, promoviendo
indudablemente la creación de nuevos
puestos de trabajo y por ende, la efectiva
inclusión de sectores sociales antes exclui-
dos o insuficientemente contenidos.
Los niños y jóvenes que hoy habitan la pro-
vincia de San Luis, prácticamente nacieron
con las autopistas iluminadas o el Wi-Fi gra-
tuito, incluso en las zonas rurales, servicios
que, aún hoy, en los países más desarrolla-
dos no se encuentran de manera gratuita.
Estos logros han sido el producto del esfuer-
10 San Luis, una Provincia que mira al futuro
zo del pueblo de San Luis, de muchas per-
sonas que eligieron nuestra provincia para
vivir y formar familias, y que aportaron,
cada uno de ellos, su parte a la construcción
de la provincia que hoy disfrutamos. Todo
este esfuerzo, conjugado con el liderazgo
de nuestros gobernantes, que tuvieron la
capacidad e inteligencia para pensar, no
solamente en solucionar los problemas del
corto plazo, sino en planificar políticas y es-
trategias de largo plazo, es lo que ha permi-
tido alcanzar el lugar que hoy tenemos y al
mismo tiempo proyectarnos hacia un futu-
ro floreciente y comprensivo para todas las
personas que continúen eligiendo habitar
nuestra provincia.
Este artículo sintetiza solamente algu-
nos factores de la producción que se
han venido desarrollando en estos últi-
mos treinta años. Estas políticas públicas
permitieron que la provincia de San Luis
alcance excelentes niveles de competiti-
vidad, desarrollo e inclusión social y que,
además, resulte absolutamente susten-
table, por cuanto existe una sinergia
pública y privada. Esta sinergia es la que
ha permitido y permitirá seguir crecien-
do desde el punto de vista económico
y productivo, como así también seguir
brindando a sus habitantes una calidad
de vida de nivel superior a la que ofre-
cen otras provincias y a la media nacio-
nal. Es, en síntesis, una PROVINCIA QUE
MIRA AL FUTURO.
8
FISAL, Mapa Productivo Provincial Año 2009,
Pág. 272.
9
FISAL, Mapa Productivo Provincial Año 2009,
Pág. 289
11
DIPLOMATURA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
ENTREVISTA AL DR. ALFONSO SANTIAGO
Consciente de la importancia y la gravedad
que el quehacer constitucional tiene para
el perfeccionamiento del Estado social
y democrático de derecho, y fiel a su co-
metido de formar y capacitar a los actores
que ejercen roles claves en las actividades
política, económica y social, la Fundación
de Investigación Social Argentino Latinoa-
mericana (FISAL) ha organizado en conjun-
to con la reconocida Facultad de Derecho
de la Universidad Austral una Diplomatu-
ra en Derecho Constitucional, que tendrá
lugar a partir del mes de agosto de 2012 en
la ciudad de San Luis.
Esta Diplomatura, coordinada por la cita-
da Facultad de Derecho, constará de dos
programas, a desarrollarse a lo largo de
2012 y 2013, respectivamente, y su ob-
jetivo central será el abordaje y análisis
de las grandes cuestiones de las que se
ocupa el Derecho Constitucional actual.
El Programa de Derecho Constitucional
2012 cuenta con el auspicio del Poder
Judicial de la Provincia de San Luis, en
cuya sede se dictarán las clases.
Conversamos con el
Dr. Alfonso Santiago,
Profesor Titular de
Derecho Constitucio-
nal de la Facultad de
Derecho y Vicerrector
de Asuntos Académi-
cos de la Universidad
Austral, quien ha tenido a su cargo el dise-
ño académico de esta Diplomatura.
Dr. Santiago, ¿Cuáles son los temas que
12 Diplomatura en Derecho Constitucional
se estudiarán a lo largo del programa de
este año?
En el programa de 2012 estudiaremos
cuestiones que hacen a la Teoría de la
Constitución, en particular el nuevo sis-
tema de fuentes constitucionales luego
de la reforma de 1994, las modernas ten-
dencias del control de constitucionalidad
y los problemas de Derecho Procesal
Constitucional que ese control suscita.
Al mismo tiempo abordaremos en este
primer tramo cuestiones esenciales de la
dimensión orgánica del Derecho Constitu-
cional, en particular aquellos aspectos que
definen la dinámica del sistema de división
de poderes y el federalismo. En este plano,
se analizará el debate actual entre presi-
dencialismo y parlamentarismo, las impli-
cancias del nuevo régimen electoral, el rol
político del Poder Judicial, y los desafíos
pendientes del régimen de coparticipación
de impuestos y autonomía municipal.
Podríamos decir que además de los asun-
tos a tratar, el valor de un programa de
estudios como éste reside en la calidad
académica del equipo de profesores.
¿Qué puede comentarnos al respecto?
En efecto, desde una perspectiva acadé-
mica la Diplomatura apunta a alcanzar
estándares de excelencia, gracias a un
equipo conformado por docentes Doc-
tores en Derecho, o con Carrera de Espe-
cialización, y por funcionarios de primera
línea y con vasta trayectoria pública. Ellos
tendrán a su cargo tanto la exposición de
las materias respectivas, como también
la conducción de un diálogo pluralista, a
fin de aportar elementos para la actuali-
zación y formación especializada tanto de
los perfiles académico como profesional.
La facultad de Derecho de la Universi-
dad Austral es reconocida por sus in-
novaciones en la metodología de en-
señanza del derecho. ¿En qué consiste
esta metodología?
El sistema de enseñanza de la Facultad
de Derecho de la Universidad Austral
está inspirado en el método del caso. La
Universidad Austral ha sido pionera en
adaptar este método, tomándolo de su
origen en las escuelas de Derecho y de
negocios estadounidenses, y ajustándo-
lo a las características y necesidades de
nuestro Derecho continental.
¿Se utilizarán estas herramientas en la
Diplomatura?
Así es, y creo que es uno de los aspectos
a destacar. A lo largo de la Diplomatura se
utilizará este método de enseñanza de la
Universidad Austral, de manera que en los
distintos módulos se brindará un espacio
para el trabajo en equipo y la resolución
de casos prácticos. Ello permitirá que los
asistentes desarrollen un profundo senti-
do crítico en el análisis de las institucio-
nes centrales del Derecho Constitucional,
instaurándose en ellos una acendrada
mentalidad jurídica que los lleva a anali-
zar con rigor científico y profundidad una
multitud de problemas jurídicos comple-
jos, y a resolverlos con naturalidad.
Dr. Santiago, ¿cuáles diría usted son los
elementos que aporta esta Diplomatura
a todos aquellos que la cursen?
La Diplomatura apunta a aportar a los
distintos operadores del sistema jurídico
los elementos necesarios para el estudio
profundizado del Derecho Constitucional
actual, las herramientas prácticas para
un mejor ejercicio profesional y un ám-
bito propicio para debates interesantes,
enriquecedores y de alto nivel jurídico.
DISTINCIÓN
El Prof. Dr. Alfonso Santiago fue designado el pa-
sado jueves 14 de junio, miembro titular de la Aca-
demia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de
Buenos Aires. Ocupará el sitial que lleva el nombre
de Estanislao Zeballos.
La Academia Nacional de Derecho fue fundada en
1908 y forman parte de ella treinta académicos ti-
tulares. Según lo establecido en el art. 5 de su Es-
tatuto “son requisitos indispensables para ocupar
un cargo en la Academia poseer el título de doctor
en derecho, jurisprudencia o ciencias sociales y ha-
ber tenido actuación destacada en la magistratura
o en el foro o en la cátedra universitaria o como
publicista del derecho y ciencias sociales”.
El Dr. Alfonso Santiago ha desarrollado su carrera
académica principalmente en el ámbito de la Facul-
tad de Derecho de la Universidad Austral, de la que
ha sido profesor fundador y primer Vicedecano.
Diplomatura en Derecho Constitucional 13
PLAN ESTRATEGICO DE NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA
“SAN LUIS CON LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES”2011-2021
Ana María Del Bosco
Lic. en Psicología con especialización en psicología
clínica. Presidente de la Fundación “La Hora de los
Niños” y autora del libro del mismo nombre. Coor-
dinadora Ejecutiva por FISAL para el Plan Estratégi-
co de Niñez y Adolescencia (San Luis). Asesora del
Senador Nacional Adolfo Rodríguez Saá.
Mediante la firma de un convenio de co-
operación entre la Fundación de Investi-
gación Social Argentino Latinoamericana
(FISAL) y el entonces Ministerio de Inclu-
sión y Desarrollo Humano del Gobierno
de la Provincia de San Luis, se dispuso
la elaboración de un Plan Estratégico en
materia de niñez y adolescencia.
Sobre la base sólida que proporcionan
los derechos establecidos en la Conven-
ción Internacional sobre los Derechos
del Niño, se elaboró el Plan Estratégico
de Niñez y Adolescencia 2011-2021, con
una visión transversal y global para toda
la provincia de San Luis. Este plan opera-
rá como un instrumento integrador don-
de se definen de forma consensuada las
14 Plan estratégico de niñez y adolescencia
grandes líneas estratégicas de las políticas
públicas de infancia y adolescencia, a fin
de lograr la coordinación y cooperación,
en pos de objetivos comunes, de todas
las instituciones y agentes que participan
de la garantía, promoción y defensa de
los derechos expresamente establecidos.
En efecto, se trata de un nuevo modelo de
organización y ejecución de las políticas pú-
blicas que procura la instersectorialidad e
interinstitucionalidad, a fin de que la protec-
ción integral llegue a todos los niños, niñas
y adolescentes y al entorno familiar y social
en que desarrollan sus vidas. En su aspecto
metodológico se destacan la inclusión de la
gestión por objetivos y de la instancia parti-
cipativa, en la que se escucharon las voces y
sensibilidades de todos los agentes sociales,
especialmente de los niños, niñas y adoles-
centes, quienes aportaron dinamismo y ca-
lidez a los grupos de trabajo.
Su proceso de elaboración comprendió
las siguientes etapas:
1°) Se definieron los objetivos de partida
considerándose a manera de hipótesis, la
integración y la articulación de las políti-
cas públicas de la infancia, la necesidad de
una protección integral para todos los ni-
ños, niñas y adolescentes de la provincia,
la promoción, la prevención, el desarrollo
integral, la descentralización, la sensibili-
zación y capacitación comunitaria.
2°) Estudio documental y de conocimiento
de la realidad, consultas a expertos e insti-
tuciones, estudios socio demográficos, ta-
lleres participativos con niños, niñas y ado-
lescentes y con la comunidad en general.
3°) Conceptualización de la misión y vi-
sión e identificación de las líneas, ob-
jetivos estratégicos y metas a cumplir.
Definición de contenidos y sistemas de
Indicadores de Bienestar Infantil.
4°) Presentación y difusión del Plan Es-
tratégico de Niñez y Adolescencia San
Luis 2011 – 2021.
Los principios rectores sobre los que
se sustenta este plan son: el interés su-
perior del niño, la no discriminación, la
inclusión social, digital y étnica, la parti-
cipación y protección integral.
Define cinco ejes estratégicos: promoción
del bienestar, prevención y protección in-
tegral; inclusión, educación y cultura del
trabajo; participación y ciudadanía activa;
y legislación y estructura organizacional,
de los cuales se desglosan los objetivos
estratégicos y operativos.
Uno de los pilares fundamentales es la con-
formación de un Sistema de Indicadores
que mida el estado de Bienestar Infantil y
de modo sinérgico retroalimente, evalúe y
monitoree las acciones del Estado.
El bienestar infantil es sobre todo la con-
secuencia de los esfuerzos y recursos
coordinados que una comunidad pone
al servicio del desarrollo integral de to-
dos sus niños, niñas y adolescentes.
Se requiere la creación de una estructu-
ra organizacional diferente, articuladora
y focalizada en el niño, la niña y el ado-
lescente, que pueda descentralizar sus
acciones y responsabilidades en todo el
territorio provincial en una línea cohe-
rente de objetivos compartidos.
Es esencial la elaboración de un proyec-
to de ley que establezca los principios
que van a regir en la provincia de San
Luis para la Promoción del Bienestar y
los Derechos de los niños, niñas y ado-
lescentes, unificando y actualizando la
legislación en un único instrumento.
Este sistema integrado se consolidará y
tendrá sustentabilidad en el tiempo con
la efectiva cooperación y la responsable
participación ciudadana.
Este Plan ha sido concebido para crecer
y mejorar a lo largo de su ejecución, ali-
mentándose de las experiencias de los
chicos y chicas y de sus familias, verda-
deros protagonistas de este proceso, así
como de los profesionales y los respon-
sables de su puesta en marcha.
Plan estratégico de niñez y adolescencia 15
LA AUTORIDAD EN EL LIDERAZGO
LA ESENCIA DE LA DIFERENCIA
Marcelo Amitrano
Lic. en Relaciones Internacionales. Magister en
Relaciones Internacionales (Instituto Universitario
Ortega y Gasset, Madrid) y en Estudios Políticos
Aplicados (FIIAPPI, Madrid). Diplomado en Políticas
de Estado (UCC, Córdoba). Diputado Provincial San
Luis - Presidente del Bloque del Partido Justicialista
y Partidos Aliados.
Antes que nada, deseo expresar mi agra-
decimiento y orgullo por la posibilidad
de participar de esta importante y cons-
tructiva iniciativa de la Fundación FISAL,
permitiéndome plasmar algunas ideas e
inquietudes, desde ya inacabadas e im-
perfectas, que tienen como única finali-
dad aportar elementos al debate común.
Sinceramente Muchas Gracias FISAL.
La primera intención al momento de
formular el contenido de estas líneas
se estructuraba en la idea de abordar
una breve descripción de los elementos
distintivos del proceso de transforma-
ción que vivió la realidad puntana en
los últimos años. Trasformación que se
podría conceptualizar a partir de claros
y determinados postulados, que entre
otros, los podríamos sintetizar en: pro-
cesos de alta velocidad, asimilación e
integración de importantes flujos mi-
gratorios, cambio cultural, clara con-
cepción geopolítica, acelerado creci-
miento, superación de limitantes desde
la permanente innovación, explotación
de las ventajas comparativas y compe-
titivas y la consolidación de un modelo
de desarrollo e inclusión con precisas
concepciones en materia económica,
social, política e institucional.
16 La autoridad en el liderazgo
Pero al abordar estos postulados surge
detrás de cada uno de ellos un deter-
minado proceso de toma de decisiones.
Decisiones que han sido tomadas por
personas que han marcado y marcan esta
trasformación con su impronta personal.
En este punto me resultó oportuno dete-
nerme en un aspecto del liderazgo y dejar
entonces para otro momento la motiva-
ción primera.
No pretendo avanzar en un estudio o
descripción pormenorizada del tipo y
calidad de liderazgo que hemos sabido
darnos como sociedad, y mucho menos
hacer una profunda valoración compa-
rativa. Solamente intentaré reflexionar
sobre un componente del mismo que
creo relevante y diferenciado de otros
liderazgos establecidos y estructurados
en nuestra Argentina.
La autoridad como componente del
liderazgo
Los liderazgos locales en general, y es-
pecialmente los político-institucionales,
que han motorizado la trasformación
de la realidad de San Luis en los últimos
años, exhiben una nota distintiva respec-
to a otros del concierto nacional. Esta
especificidad radica en lo que llamaré
“autoridad”. Nuestros liderazgos han sa-
bido investirse de autoridad en el accio-
nar. También podría utilizar las palabras
“legitimidad” o “prestigio”, pero prefiero
utilizar “autoridad” porque conceptualiza
mejor lo que pretendo destacar. Me apo-
yo para ello en la Real Academia Española
que define a la autoridad, en una de sus
acepciones, como el “prestigio y crédito
que se reconoce a una persona o institu-
ción por su legitimidad o por su calidad y
competencia en alguna materia”; desde
ya queda claro que hago referencia no a
la dimensión institucional que compren-
de esta definición sino a la personal.
Desde esta perspectiva, la idea “autori-
dad” en el liderazgo está fuera y va más
allá del líder, su persona, características
y capacidades. Ella radica esencialmente
en una percepción positiva de su exis-
tencia, tanto en su hacer y en sus fun-
damentos como en su palabra, por parte
de otro u otros. Este aspecto está clara-
mente contenido en la definición de la
Real Academia Española al puntualizar
que es algo que se le “reconoce a una
persona”. Este reconocimiento debe ser
dado, como va de suyo, por la comuni-
dad o sociedad en la que el líder ejerce
el liderazgo, y no guarda relación directa
con el poder que pueda detentar inclusi-
ve poseyendo absoluta legalidad y relati-
va legitimidad para ejercerlo.
Esta “autoridad” a la que hacemos re-
ferencia tiene que ver u opera, al mate-
rializarse, como un espejo comunitario,
como una síntesis del ser social, como
la simplificación del nosotros e inclusive
como requisito indispensable en el in-
dividuo o grupo que unificará sueños y
aspiraciones compartidas.
Este componente del liderazgo está pre-
sente a lo largo de la historia del pen-
samiento político-social. Lo podemos
hallar, entre otros, en la aspiración de
sabiduría del gobernante en el ideal de
Platón, o en la racionalidad aristotélica,
en la virtud que Maquiavelo le reclama
al Príncipe o inclusive, y mucho más cer-
cano a nosotros, en el anhelo suplicante
y esperanzado de Martín Fierro al sen-
tenciar que “Tiene el gaucho que aguan-
tar / Hasta que lo trague el hoyo, / O has-
ta que venga algún criollo /En esta tierra
a mandar”; con toda la carga histórica,
cultural, ética y de valores que sintetiza
el “ser” del criollo. En última instancia,
en todos éstos hay un reclamo de “au-
toridad”, basada en distintas cualidades,
como indispensable en el deber ser de
las cosas para un buen liderazgo.
Más aún, esta idea está claramente presen-
te en nuestro saber popular, si nos detene-
mos en la habitual utilización de un apellido
como fórmula simplificada para mensurar
la trascendencia, importancia y máximo
reconocimiento dado a alguien o algo. En
nuestro uso cotidiano inconscientemente
utilizamos esta “fórmula” para no tener que
explayarnos en adjetivos positivos. Simple-
mente cuando necesitamos asignar y reco-
nocer relevancia y trascendencia a alguien
por su aporte al conjunto, decimos que “es
Gardel”. Esto se basa en que para nuestra
idiosincrasia Carlos Gardel fue el primero
que sintetizó y materializó algo esencial-
mente nuestro. Sintetizó en su voz y canto el
nosotros y lo exportó al mundo. Comenzá-
bamos definitivamente a definir el Hombre
Argentino y a proyectar universalmente su
especificidad, diferenciándonos en el afue-
ra respecto a los otros. En Gardel nos dimos
un “líder con autoridad”, nos reflejamos en
él. Se pudo expresar en ese individuo, tal vez
La autoridad en el liderazgo 17
por primera vez, la histórica construcción de
nuestra identidad. Teníamos algo propio de
estas latitudes que llevar al mundo. De aquí
que luego “Maradona es Gardel”, “Fangio
es Gardel”, “Favaloro es Gardel”, “Perón y
Evita son Gardel”, “Alfonsín es Gardel”.
Muchos pueden liderar y detentar el po-
der, en cualquiera de sus variantes, para
trasformar la realidad; pero pocos pue-
den ser depositarios de la “autoridad”
para condensar las aspiraciones de un
pueblo y proyectarlas en un salto cualita-
tivo hacia el futuro. Esta visión trascien-
de la válida, legítima y absolutamente
necesaria construcción de circunstancia-
les mayorías democráticas.
La autoridad en San Luis
Estoy convencido de que en esto San Luis
ha marcado una clara diferencia en la his-
toria reciente. Disponer de estos lideraz-
gos es el punto de partida para compren-
der cómo las transformaciones sociales,
económicas, culturales, políticas y/o ins-
titucionales vividas en nuestra provincia,
han permitido la identificación y conso-
lidación de un modelo de crecimiento y
18 La autoridad en el liderazgo
desarrollo propio, específico y basado en
la justicia social, la equidad, la solidaridad,
la inclusión y la sustentabilidad.
Como sociedad tuvimos la capacidad,
por un lado, de darnos y elegir liderazgos
con esta vital característica; y por otro,
de generar, educar y contener individuos
que asumieran la responsabilidad de li-
derar con la prudencia, la humildad y
la intuición de interpretar nuestras más
profundas aspiraciones como pueblo,
cimentados en nuestra historia, respe-
tando tradiciones y valores comunes y
poniendo el “nosotros” por encima de
cualquier sectarismo. Ello sumado a las
capacidades intelectuales personales
y una clara visión de futuro, generó las
condiciones propicias para que del na-
tural interactuar social emanara este re-
conocimiento de “autoridad”. Autoridad
que no es más que la legitimidad sufi-
ciente para proponer un camino común
y para que podamos transitarlo, con el
necesario debate de ideas pero sin ten-
siones y sin conflictividad social.
Autoridad para el cambio social
La relevancia de este aspecto constitu-
tivo, no único pero sí definitorio y sig-
nificativo, del liderazgo cobra aún más
peso si nos detenemos a considerar dos
aspectos. Por un lado, el hecho de que
las sociedades que debieron enfrentar
situaciones o coyunturas cuya supe-
ración requería un fuerte cambio o la
ruptura de una determinada tendencia,
lograron hacerlo sólo con la existencia
de liderazgos individuales o grupales
claramente impregnados y calificados
con esta idea de “autoridad”. Esto lo de-
muestra el siglo XX al encontrarnos con
figuras como Winston Churchill, John F.
Kennedy, Lech Walesa, Che Guevara, Evi-
ta, la Madre Teresa de Calcuta, o Gorba-
chov, entre muchos otros. También los
liderazgos colectivos en torno a una idea
rectora, como la constitución de la “Casa
Europa” que, con todas sus deficiencias,
permitió el avance del proceso de inte-
gración supranacional más avanzado de
la humanidad, idea que no pudo haber
madurado sin la impronta de personali-
dades con la “autoridad” y convicción de
“inmolarse políticamente” por un sueño
comunitario, tales como Robert Schu-
man, Jean Monnet, Alcide de Gasperi y,
por supuesto, Konrad Adenauer.
Todos estos líderes, entre muchos más, con
procedencias, pensamientos, ideologías y
cosmovisiones absolutamente diversas, e
inclusive antagónicas, comparten el haber
sido depositarios, en su tiempo y espacio,
de la esperanza y la fe de sus pueblos. No
sólo por su innegable capacidad, sino por
corporizar el reconocimiento comunitario
de “autoridad” para conducir y encabezar
los desafíos que la historia les presentaba,
legitimando las decisiones y justificando
con sus actitudes, comportamiento y ac-
ciones, el esfuerzo y sacrificio en aras de
un objetivo superior que los involucraba y
trascendía a todos.
Autoridad en el ejercicio del poder
El otro aspecto importante a remarcar se
vincula con el poder y su ejercicio. Cuan-
do en una sociedad los líderes ejercen el
poder sin “autoridad” –sea con autori-
tarismo dictatorial, sea en ejercicio legal
y legítimo del poder democrático–, más
tarde o más temprano, inexorablemen-
te tienen sólo dos formas de continuar y
sostener su ejercicio: o lo hacen con re-
presión o lo hacen con corrupción.
Si aceptamos como válido este postula-
do encontraríamos una herramienta útil
para comprender ciertas realidades con-
temporáneas nacionales, y se nos haría
tal vez más fácil entender algunas deci-
siones y medidas. Así, desde la primera
forma de ejercer el poder sin autoridad
se comprende la necesidad de limitacio-
nes cambiarias, o aquella Resolución 125,
pues la represión no es exclusivamente
física. Desde la segunda forma pueden
asimismo comprenderse la situación ac-
tual del acuñamiento de nuestra mone-
da o la construcción de viviendas como
un sueño compartido.
Este ejercicio del poder sin autoridad es
más marcado aún cuando el “nosotros”
es discriminado y excluido del discur-
so como referencia y fundamento del
accionar público. Emerge en cambio la
diluyente utilización, mesiánica y per-
manente, de un yo “egoísta”, un tú “inti-
midador”, un él “acusador”, un vosotros
“discriminador” y un ellos “sectario”.
El desafío de generar liderazgos con au-
toridad
El Siglo XXI nos depara este tremendo
desafío: debemos accionar rápidamen-
La autoridad en el liderazgo 19
te hacia la superación de esta debilidad
que limita el aprovechamiento de las
oportunidades favorables para el desa-
rrollo integral como pueblo y Nación.
Para ello debemos, sin más pérdida de
tiempo, generar las condiciones sociales
y políticas que favorezcan el surgimiento
de liderazgos que nos permitan recupe-
rar el “nosotros” como faro y referencia,
que tengan la capacidad de conducirnos
en la construcción de un futuro común y
compartido, aglutinándonos en la diver-
sidad tras objetivos que nos trasciendan
como meras singularidades temporales.
Hoy no es suficiente contar con líderes que
busquen los consensos básicos en la com-
plejidad de las sociedades postmodernas,
incluso no es suficiente si los encuentran,
pues la idea de búsqueda nos remite, en
cierta medida, a depender de hechos fortui-
tos: esperar “chocarnos” con los consensos.
Esto me lleva a pensar que tal concepción,
aunque positiva, está más cerca del con-
cepto de fortuna que de virtud en el pensa-
miento del florentino Maquiavelo.
20 La autoridad en el liderazgo
A lo que debemos aspirar es a darnos li-
derazgos que no sólo se contenten con
la búsqueda de consensos sino que los
moldeen. Esto es diferente pues incor-
pora la dimensión de construcción, vital
si en definitiva nos impulsa una determi-
nada visión de futuro y su concreción.
Esta construcción, este moldear consen-
sos, sólo es viable bajo liderazgos con
“autoridad”.
Aquí radica la impostergable tarea pen-
diente en nuestra Patria. En el plano
local, en nuestro pago chico, el gran de-
safío que tenemos es cuidar y consoli-
dar esta nota propia y distintiva que ha
caracterizado a nuestros liderazgos en
los últimos años. Ella nos ha permitido
convivir en una realidad que nos enorgu-
llece y seguir desarrollándonos, en una
comunidad con vocación de Ser y Perte-
necer. Estará en todos, cada uno desde
su lugar y con su aporte, asegurárselo a
las generaciones futuras.
La autoridad en el liderazgo 21
PUNTANOS DE CARA AL AMBIENTE
PERCEPCIONES DE LOS HABITANTES DE LA CIUDAD
DE SAN LUIS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
El 5 de junio, como todos los años, se
conmemoró el Día Mundial del Medio
Ambiente. Esta fecha fue instituida por la
Asamblea General de las Naciones Unidas
con el objeto de fortalecer la conciencia
sobre la necesidad de proteger y preser-
var el ambiente en el marco del desarro-
llo sustentable, y se celebra alrededor
del mundo con la realización de acciones
medioambientalmente positivas.
Este año FISAL, como organización de la
sociedad civil comprometida con el de-
sarrollo sustentable, realizó un estudio
de opinión con el objetivo de conocer la
percepción de los ciudadanos sobre la
cuestión ambiental, identificando y des-
cribiendo problemáticas, responsabili-
dades, hábitos y representaciones.
El sondeo se configuró como un estudio
de carácter exploratorio, a modo de prue-
ba piloto para el diseño ulterior de una he-
rramienta que permita medir la evolución
de las percepciones de los ciudadanos
de San Luis acerca de las cuestiones am-
bientales. En esta primera etapa se llevó a
cabo en la ciudad de San Luis, esperando
en el futuro cercano realizar estudios en
otras ciudades de la provincia. Se hicie-
ron 100 encuestas semiestructuradas en
planillas con preguntas de alternativa fija
y semicerradas, aplicando una metodolo-
gía de estudio transversal de tipo cuanti-
tativo, con un error muestral del 6%.
El estudio aporta información acerca de
tres dimensiones de la percepción de los
22 Puntanos de cara al ambiente
problemas ambientales: la preocupación
o conciencia ambiental; su significado,
en términos del imaginario social acerca
de qué se trata el ambiente; y la acción
ciudadana sobre la problemática.
1. Conciencia ambiental: ¿una preocu-
pación de algunos o de todos?
El autor García Ferrando afirma que el
medio ambiente ha dejado de ser mate-
ria casi exclusiva de grupos minoritarios
especialmente motivados, habiéndose
convertido en una preocupación de im-
portancia general.
Según los datos que se desprenden del
estudio realizado, en San Luis el medio
ambiente es, efectivamente, una pre-
ocupación de todos. En efecto, un 91%
de los encuestados manifiesta tener al-
gún grado de conciencia ambiental.
Sin embargo, esta conciencia está sujeta
a variaciones en función del factor tiem-
Importancia
Atribuida
9% al medio
ambiente
91%
91% Conciencia ambiental
9% Falta de conciencia ambiental
po. Así, casi un tercio de los encuestados
(29%) afirma que esta problemática “…
puede ser un peligro pero hoy no lo es”.
El sondeo se pregunta también sobre la
influencia que diversas variables socio-
demográficas, tales como género, rango
de edad y nivel de formación académi-
ca, ejercen sobre el grado de concien-
cia ambiental de las personas. De esa
manera, se constata que no se produ-
cen variaciones significativas en función
de los grupos etarios, lo que indica una
difusión uniforme de la conciencia am-
biental entre jóvenes y no tan jóvenes,
mientras que los encuestados con un
nivel de formación más alto manifies-
tan mayor sensibilidad hacia esta pro-
blemática.

Conciencia ambiental Falta de conciencia ambiental

90%
80% 90,77% 91,43%
Importancia atribuida
70% al medio ambiente
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% 9,23% 8,57%

Hasta 35 años Más de 35 años

Conciencia ambiental Falta de conciencia ambiental

90% 93,90%
80%
70% 77,78% Importancia atribuida
60% al medio ambiente
50% según nivel de formación
40%
30%
20%
10%
0% 22,22% 6,10%

SE-SI SC-P

Referencias:
SE-SI: Personas sin estudios, con primario incompleto, con primario completo o con secundario incompleto
SC-P: Personas con secundario completo, terciario incompleto, terciario completo, universitario incomple-
to, universitario completo o postgrado

Puntanos de cara al ambiente 23

Al confirmarse mediante este estudio que
a los puntanos “el medio ambiente nos
preocupa”, puede deducirse que la mate-
ria ambiental se configura como un valor
positivo para la sociedad, y por lo tanto,
que su protección y cuidado aparecerán
como cometidos de alto consenso social.
2. Significados e imaginario social: ¿de
qué hablamos cuando hablamos de me-
dio ambiente?
Otra de las dimensiones que atañen a la
percepción social del problema medio-
ambiental es su “significado”, vale decir,
el imaginario social sobre la problemá-
tica ambiental. En definitiva, se trata de
saber qué es el ambiente para el ciuda-
dano de San Luis.
A nivel mundial, el medio ambiente es con-
cebido en el marco de un concepto mayor, el
“desarrollo sustentable”, que interrelaciona
al medio ambiente con el desarrollo econó-
mico y el desarrollo social.
En el imaginario de la mayoría de
los encuestados, la problemática
ambiental aparece desvinculada 40% 37
de la problemática del desarrollo.
35%
30%
En efecto, el 37% de los puntanos 25%
20%
asocia el medio ambiente con la 15%
10%
“protección de la naturaleza” y el 5%
0%
33% lo hace con la “contamina-
ción”, y lejos quedan las cuestiones
vinculadas con la producción, el
consumo, u otras más relacionadas
con el ámbito socioeconómico. Si
el objetivo es incorporar en el ima-
ginario social el concepto de “desa-
24 Puntanos de cara al ambiente
rrollo sustentable”, ha de trabajarse en el
logro de una consideración más dinámica
y holística de la cuestión, que incorpore
las relaciones entre el medio ambiente y el
desarrollo económico y social.
En ese sentido, la referencia a la calidad
de vida hecha por el 13% de la población
brinda una posibilidad de trabajo, dado
que ese concepto remite a dimensiones
sociales y económicas. De ese modo, a
través del imaginario relativo a la calidad
de vida podría incorporarse la totalidad
del concepto de desarrollo sustentable
al imaginario social de los puntanos.
En conclusión, el medio ambiente para
los puntanos consiste en la protección
ambiental, pero en cuanto tiene que ver
con la calidad de vida, se abre la posibi-
lidad de trabajar un consenso social en
torno la integridad del desarrollo susten-
table.
¿Qué es lo primero que pien-
sa cuando le hablan de Medio
Ambiente?
33
sujetos
sujetos
13
sujetos
6 6
sujetos sujetos 2 1 1 1
sujetos sujeto sujeto sujeto
Contaminación
Paisajes agradables
Desastres Naturales
Total Otro
Residuos
Consumo de Recursos
Movilidad
Urbanismo
Protección de la Naturaleza
Calidad de Vida
Responsabilidad Individual
3. Los puntanos frente a los problemas
medioambientales: una cuestión social.
El estudio identifica también quiénes son,
en la opinión de los puntanos, los principa-
les “responsables” de la protección y cuida-
do del medio ambiente y al mismo tiempo
revela su “disposición a actuar”.
Se observa una tendencia a aceptar la res-
ponsabilidad de todos en los temas am-
bientales, sea de la sociedad en su conjunto
(52%) o de “de cada uno de nosotros indivi-
dualmente” (31%).
En base
a 100
sujetos
52
50% sujetos
40% 31
sujetos
30%
20%
10%
0%
En la sociedad En cada uno de
en su nosotros
conjunto individualmente
El 61 % de los puntanos expresa su dis-
posición a actuar en favor del ambiente.
Si bien el 26% manifiesta que intenta
actuar sin perjuicio de lo que hagan los
demás, un 35% advierte que “solo fun-
ciona si otros lo hacen”. Por el contrario,
un 6% de los encuestados no actúa, por-
que otros tampoco lo hacen. Esto impli-
ca que para un 41% de los encuestados,
su accionar (ya sea que actúen -35%- o
no -6%-) está relacionado con los otros,
lo que refleja que sólo entre todos se
puede abordar la problemática ambien-
tal con posibilidades de éxito. Esto nos
permite concluir que la acción ambiental
es concebida en términos de una cues-
tión social.
A la hora de opinar sobre las conductas
ambientales de “los otros”, los puntanos
estiman que la gente no actúa por falta
de conocimiento (68%), ya sea porque
no sabe cómo actuar (40%) o porque ca-
rece de información sobre las conductas
ambientalmente responsables (28%). La
conclusión es que se necesita saber para
poder actuar, y si no se actúa es porque
falta información y conocimiento, lo cual
abre interesantes desafíos de formación y
difusión.
¿En quién recae la responsabilidad?
9 6
sujetos
sujetos 2
sujetos
En los políticos En otros En los
empresarios
Conclusión
Los datos obtenidos permiten concluir que
existe una conciencia ambiental en la socie-
dad sanluiseña, lo que refleja que la protec-
ción del medio ambiente se configura como
un valor para los puntanos. En segundo lu-
gar, que el significado que los ciudadanos le
otorgan al ambiente está relacionado con
una sola de las dimensiones del desarrollo
sustentable: la protección ambiental. Final-
mente, que la disposición de las personas a
actuar a favor del medio ambiente está re-
lacionada con su percepción acerca de las
actitudes de los demás, lo que permite con-
cluir que se concibe a la acción ambiental
como una cuestión social.
Puntanos de cara al ambiente 25
G-20, LA CUMBRE EN MÉXICO
Y EL JUEGO DE SUMA CERO
Rosalino Flores
Abogado (Universidad Austral, Buenos Aires).
Maestrando en Relaciones Internacionales (UTDT,
Buenos Aires). Asesor del Senador Nacional Adolfo
Rodríguez Saá.
Al margen de la crisis europea, de Siria y
de los encuentros bilaterales, en la Cum-
bre del G-20, que se clausuró en junio
pasado en Los Cabos, México, se han
vivido muestras esporádicas de nacio-
nalismo, reuniones de líderes con cara
de pocos amigos y un amargo sabor a
poco.
Los gobiernos discuten y coordinan las
políticas económicas a través de una
mezcla de instituciones formales, como
la Organización Mundial del Comercio
(OMC) y el Fondo Monetario Interna-
cional (FMI), con foros económicos más
informales, como el Grupo de los Siete o
G-7 y el Grupo de 20, o G-20.
El G-20 reúne a las economías avanza-
das y emergentes más importantes del
mundo que, en su conjunto, represen-
tan cerca del 90% del PIB mundial, el
80% del comercio global y dos tercios de
la población total1. Conviene repasar la
lista para ver de quiénes se trata. El G-20
está integrado por 19 países miembros
y la Unión Europea. Un primer bloque
de participantes son los antiguos miem-
bros del Grupo de los 8 (G-8): Alemania,
Canadá, Estados Unidos, Francia, Fede-
ración Rusa, Italia, Japón y Reino Unido.
El otro subgrupo del G-20 son Argentina,
Arabia Saudita, Australia, Brasil, China,
26 G-20, La Cumbre en México
Corea del Sur, India, Indonesia, Sudáfri-
ca, México, Turquía y la Unión Europea.
Se creó en 1999 para dar respuesta a la
crisis financiera asiática de 1997, convo-
cando a las principales economías avan-
zadas y emergentes para estabilizar el
mercado financiero global2.
Desde su establecimiento, el G-20 ha
celebrado anualmente reuniones de mi-
nistros de Economía y presidentes de los
bancos centrales para discutir medidas
que promuevan la estabilidad financiera
del mundo y el crecimiento económico
sostenible. Pero para enfrentar la crisis
financiera y económica que se extendió
por todo el mundo en 2008, los distintos
presidentes del G-20 fueron llamados a
intensificar la cooperación internacional
en reuniones anuales o inclusive con po-
cos meses de diferencia entre una y otra.
Con la crisis de las hipotecas subprime
en Estados Unidos, casi de inmediato,
urgidos por la necesidad de dar res-
puestas, se presentó al G-20 como el
principal mecanismo para coordinar una
respuesta internacional a los problemas
que aquejaban al mundo. Poco tiempo
después, Barack Obama, el flamante
presidente demócrata recientemente
1
En:http://www.g20.org/index.php/es/g20. Fe-
cha de consulta: 01/07/2012.
2
SAGUIER, Marcelo. “La gobernanza económi-
ca global en el G20: perspectivas para la agen-
da del trabajo”, en Perfiles Latinoamericanos.
2011, vol.19, n.38, pp. 205-225. ISSN 0188-
7653.
elegido, evocó la necesidad de buscar
respuestas multilaterales, de crear un
sistema internacional que reflejara una
nueva estructura de poder global, cris-
talizando así el renovado entusiasmo
de los progresistas del mundo. Muchos
optimistas llegaron a soñar con un nue-
vo Bretton-Woods. Pero en cinco años
nada de eso se concretó3.
Es que hasta los más optimistas, entre
los cuáles me incluía, que saludábamos
el remplazo del G-8 por el G-20 como el
advenimiento de una nueva institución
que daba cuenta del protagonismo de
los países emergentes, hemos empezado
a dudar realmente de esto, y a creer que
el G-20 constituye solamente una mera
reunión de primeros mandatarios, inca-
paces de acordar una cantidad mínima
y razonable de puntos básicos. Podemos
aplicar la misma definición que se ha
utilizado para referirse a los BRIC (sigla
que reúne a Brasil, Rusia, India y China):
“duermen en la misma cama pero tienen
distintos sueños”4.
Parafraseando a Antonio Gramsci, qui-
zás el G-20 es una expresión de que lo
viejo está muriendo pero que lo nuevo
no ha nacido totalmente todavía. Sin
que se restablezca algún tipo de lideraz-
go de uno o más países, pareciera ser
imposible que surjan consensos opera-
tivos con intereses tan disímiles y entre
tantos países5.
En el pasado, la economía global ha
dependido de un hegemón –el Reino
Unido en los siglos XVIII y XIX y los Es-
tados Unidos en el siglo XX– para crear
el marco de seguridad necesario para
mercados libres, libre comercio, y movi-
lidad de capital. Pero la combinación de
la declinante influencia internacional de
Washington, por una parte, y los profun-
dos desacuerdos en políticas, por otra
–ambas entre estados desarrollados y
en desarrollo y entre los Estados Unidos
y Europa– han creado un vacío de poder
en el liderazgo internacional justo cuan-
do es más necesario6.
3
CORRADINI, Luisa. “Complica al mundo la falta
de liderazgos”, en Diario La Nación. En: http://
www.lanacion.com.ar/1488815-complica-al-
mundo-la-falta-de-liderazgos. Fecha de consul-
ta: 01/07/2012.
4
PÉREZ LLANA, Carlos: “Romper con el aisla-
miento,” en ed. Natalio Botana Argentina 2010:
Entre la frustración y la esperanza. pp.141.
5
TONELLI, Luis. “G20, corriéndole desde atrás
a la crisis”, en Diario Infobae.com. En: http://
america.infobae.com/notas/53023-G20-co-
rriendole-desde-atras-a-la-crisis. Fecha de con-
sulta: 01/07/2012.
6
Bremmer, Ian & Roubini, Nouriel. “A G-Zero
World The New Economic Club Will Produce
Conflict, Not Cooperation”, en Foreign Affairs
G-20, La Cumbre en México 27
Como dice Ian Bremmer en su último Pareciera ser que sólo en torno al lide-
libro “Every Nation for Itself: Winners razgo de un país o de un grupo de países
and Losers in a G-Zero World”, hoy im- pueden surgir instituciones con la capa-
pera en las relaciones internacionales un cidad de coordinar las acciones de todos
juego de “suma cero” y ningún país -o los países miembros. Hoy los países que
grupo de países- tiene la capacidad para componen el demos del G-20 tienen ab-
imponerse sobre los demás. soluta libertad para decir lo que quieren,
pero no hay un krátos que imponga a
En efecto, hoy los Estados Unidos care- todos las decisiones alcanzadas por el
cen de los recursos para continuar como colectivo. Así lo que el G-20 establece
principal proveedor de bienes públicos son sugerencias y compromisos … y ya se
globales. Europa está completamen- sabe desde Hobbes que “los compromi-
te ocupada por el momento con salvar sos sin la Espada son meras palabras”.
la zona euro. Japón, del mismo modo,
está amarrado con complejos proble- Magazine, March/ April 2011. En: http://www.
mas políticos y económicos. Ninguno de foreignaffairs.com/articles/67339/ian-brem-
los gobiernos de estas potencias tiene el mer-and-nouriel-roubini/a-g-zero-world. Fecha
tiempo, los recursos, o el capital político de consulta: 01/07/2012.
doméstico necesitados para nuevamente
levantar pesas en materia internacional.
Al mismo tiempo, no hay respuestas creí-
bles a los problemas transnacionales sin
el directo involucramiento de los poderes
emergentes como Brasil, China e India. Y
a pesar de aquello estos países están mu-
cho más preocupados con el desarrollo
doméstico como para aceptar las obliga-
ciones que vienen de la mano de nuevas
responsabilidades internacionales .

G-Cero significa que hay menos res-

puestas efectivas a desafíos globales. A
mucha gente le molesta la presencia de
Estados Unidos en Afganistán, pero la al-
ternativa, que no haya nadie, podría ser
peor. Si las opciones son Estados Unidos
haciéndolo imperfectamente, o nadie,
entonces nadie sería la peor opción. Ese
es el peligro del G-Cero .

28 G-20, La Cumbre en México

Países miembros del G-20

E
N

S
O

29
NOVEDADES
FISAL

EL GOBERNADOR POGGI, MIEMBRO HO-

NORARIO DE LA FUNDACIÓN. La Fundación
resolvió la creación de la figura de “Miem-
bro Honorario”, destinada a reconocer la ac-
tuación de personalidades del ámbito local,
provincial, nacional e internacional.

A principios del mes de junio, en una ce-

remonia encabezada por el fundador, se-
nador nacional Dr. Adolfo Rodríguez Saá,
FISAL recibió al gobernador de la provincia
de San Luis, CPN Claudio Poggi, como su
primer miembro honorario.

De este modo la Fundación reconoce el compromiso del gobernador Poggi con los prin-
cipios e ideales que inspiran su trabajo; así como sus condiciones personales, sus valores
democráticos y republicanos, su trayectoria en defensa del bien común del pueblo san-
luiseño, y su relevante rol en la vida institucional de la Provincia de San Luis.

INVESTIGACIÓN Y DIFUSIÓN:

• DIFUSIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE NIÑEZ Y ADOLESCEN-

CIA 2011-2021. A principios de 2012 la coordinadora ejecutiva del
Plan Maestro de Niñez y Adolescencia 2011-2021 y miembro de la
fundación, lic. Ana María Del Bosco, fue invitada por la facultad de
derecho de la Universidad de Barcelona a dar a conocer el plan y a
transmitir su experiencia como coordinadora del mismo, particular-
mente en lo referido a la participación de las niñas, niños, adolescen-
tes y ciudadanos en general en el proceso de su elaboración. Tomó
parte además en un encuentro de la citada universidad con técnicos
municipales de esa ciudad que trabajan en participación infantil.

• PARTICIPACIÓN EN LA CUMBRE RÍO+20. A fines de junio de

2012 la directora ejecutiva de la fundación y especialista en de-
recho ambiental, Dra. Agustina Rodríguez Saá, participó junto a
una delegación de la provincia en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Desarrollo Sostenible en la ciudad de Río de Janei-
ro, conmemorativa además de la Cumbre de la Tierra realizada
en 1992 en esa ciudad. El principal objetivo de la Conferencia fue

30 Novedades
 renovar el compromiso político con el desarrollo sostenible.

• SONDEO SOBRE LAS PERCEPCIONES ACERCA DEL MEDIO AM-

BIENTE EN LA CIUDAD DE SAN LUIS. La fundación patrocinó un
sondeo en la ciudad de San Luis con el objetivo de determinar
la percepción que tienen los ciudadanos acerca del medio am-
biente, identificando y describiendo problemáticas, responsabi-
lidades, hábitos y representaciones. El análisis de los resultados
puede observarse en una nota incluida en el presente número
de la revista.

• PUBLICACIONES. Diversos miembros de la fundación han par-

ticipado con artículos y notas en distintas publicaciones. Estas
publicaciones están disponibles en la página web de FISAL.

“Río+20: el futuro que queremos”, de Agustina Rodríguez

Saá, fue publicado en los diarios La Opinión y La Voz del
Sud, el sábado 19 de mayo de 2012. Contiene una mirada
retrospectiva sobre los diversos hitos que marcan el
camino hacia la Cumbre de 2012 y pasa revista a los
aspectos más importantes que serían considerados
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en la misma.
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“Tratado de paz entre Progreso y Medio Ambiente:

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5 2 4 8 ( 48(5(02 la provincia de San Luis”, publicado en el n° 2 de
(/)878
la Revista TIP (Trabajos de Investigación en Para-
diplomacia), dedicado a las “Relaciones interna-
cionales subnacionales y desarrollo sustentable”.
Esta revista reúne ensayos e investigaciones sobre
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la “paradiplomacia”, entendida como las relacio-
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regiones que componen los distintos países. En

este artículo, Agustina Rodríguez Saá, Pedro Wouterlood
Sapag y Rosendo Alsina presentan un estudio de caso so-
bre las relaciones internacionales de la provincia de San
Luis en materia de Medio Ambiente.

Novedades 31
 FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN

• PROGRAMA JÓVENES LÍDERES (PJL). Durante el mes de abril

tuvo inicio en la sede de la fundación el Programa Jóvenes Lí-
deres. Este programa está dirigido a jóvenes que desempeñan
roles vinculados al desarrollo de San Luis. El programa aspira a
preparar a esta nueva generación aportándole valores y herra-
mientas de liderazgo para abordar los desafíos del futuro.

El programa tendrá una duración de

dos años, con aproximadamente 24
encuentros por año. Sus ejes temáti-
cos incluyen economía, innovación y
creatividad y planificación estratégica,
entre otros.

• ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚ-

BLICA (EAP). La fundación está llevan-
do a cabo este programa para brindar
capacitación a los empleados y funcio-
narios públicos del gobierno de la pro-
vincia de San Luis, en orden a procurar
la excelencia en la formación, especialización y profesionaliza-
ción del personal de la Administración Pública.

• PROGRAMA DE INTERCAMBIO DE LA COMISIÓN FULBRIGHT

PARA DIRECTORES DE ESCUELA. La fundación colaboró con la
Comisión Fulbright en la convocatoria de este programa. El mis-
mo está dirigido a directores de escuelas públicas de nivel bási-
co o medio, de gestión oficial o privada. Su objetivo es brindar
a directores argentinos y estadounidenses Ia oportunidad de
realizar una estadía en Estados Unidos y Argentina respectiva-
mente, bajo la modalidad de intercambio, con el fin de promo-
ver el enriquecimiento mutuo y el desarrollo profesional, con
un impacto positivo en la actividad educativa.

Dos directores de la provincia fueron seleccionados por la Co-

misión Fulbright para participar de este programa durante el
mes de octubre.

32 Novedades
 POLÍTICAS PÚBLICAS Y GESTIÓN:

La fundación ha aportado asistencia técnica a los procesos de

formulación de diversos planes de política pública en la provin-
cia de San Luis, en los aspectos metodológicos de planificación
estratégica y de participación ciudadana. Los más recientes tra-
bajos de asistencia técnica en estas áreas han sido desarrolla-
dos para el Plan de Infraestructura Hídrica y el Plan Estratégico
de Educación.

Los equipos de trabajo de FISAL han

colaborado con la elaboración de nor-
mativa en áreas relacionadas con las
actividades de la fundación, haciendo
su aporte a la tarea de legisladores
provinciales, nacionales y autoridades
en general.

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del campo

Nuestras actividades, primer semestre 33

34
 AGENDA

Durante el segundo semestre se dará continuidad a todas las actividades

que están en curso y se incorporarán nuevas tareas de investigación, capaci-
tación y políticas públicas.

Se desarrollarán estudios e in- Un equipo de FISAL encabezado

vestigaciones en las siguientes
áreas:
• Integración Regional.
• Seguridad y crisis alimentaria.
• Medio ambiente.
• Agua y energía.
• Gestión y políticas públicas en
la provincia de San Luis.
por la lic. Ana María Del Bos-
co participará del V Congreso
Mundial por los Derechos de la
Infancia y la Adolescencia: “In-
fancia, Adolescencia y Cambio
Social”, que se llevará a cabo en-
tre el 15 y el 18 de octubre 2012
en la ciudad de San Juan.

DIPLOMATURA EN DERECHO CONSTITUCIONAL – Durante el segundo semestre

de 2012 comenzará este programa de formación desarrollado por la fundación
en conjunto con la Facultad de Derecho de la Universidad Austral. La diploma-
tura se desarrollará a lo largo de los años 2012 y 2013, y tiene como objetivo
analizar las grandes cuestiones que ocupan al Derecho Constitucional actual.
De ese modo aspira a contribuir con la formación de los operadores del queha-
cer jurídico y constitucional.

5
Agenda 35
FISAL - Fundación de Investigación Social Argen-
tino Latinoamericana - es una organización no
gubernamental fundada el 28 de junio de 1999
por Adolfo Rodríguez Saá.

Su objetivo fundamental nutrir el pensamiento

y la acción política, económica y social con es-
pecial enfoque en el proceso de desarrollo sus-
tentable de la provincia de San Luis, su perspec-
tiva en el contexto argentino-latinoamericano
y su inserción en los fenómenos globales.
Al servicio de Argentina, Latinoamérica y el
mundo, FISAL busca fortalecer a las organi-
zaciones públicas y privadas a través de la
mejora cualitativa en el desempeño de sus
actividades.

Su propósito es generar, desarrollar y difun-

dir ideas basadas en el desarrollo sustentable.
FISAL se propone ofrecer alternativas de pen-
samiento y programas de acción susceptibles
de ser asumidos por líderes sociales, políticos
y empresariales.

w w w. f i s a l . o r g
Junin830/SanLuisArgentina/D5700MFR/Tel:+542664442984