Historia de La Ley #20.606 Chile

Historia de la Ley
N° 20.606
Sobre Composición Nutricional de los alimentos y su

publicidad
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,

ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no

proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se

incorpora un índice.
Cabe hacer presente que la presente historia se ha terminado de confeccionar

el día 12 de octubre de 2011, y que a esta fecha, el proyecto de ley objeto de
este trabajo no ha culminado su proceso de tramitación legislativa.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Senado 5

1.1. Moción Parlamentaria 5
1.2. Primer Informe Comisión de Familia 12
1.3. Discusión en Sala 68
1.4. Nuevo Informe Comisión de Salud 86
1.6. Boletín de Indicaciones 149
1.7. Boletín de Indicaciones 155
1.8. Segundo Informe Comisión de Salud 163
1.10. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora 226
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 229

2.1. Primer Informe Comisión de Salud 229
2.3. Indicaciones del Ejecutivo 278
2.4. Segundo Informe Comisión de Salud 280
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen 334
3. Tercer Trámite Constitucional: Senado 338

3.1. Informe Comisión de Salud 338
4. Trámite Comisión Mixta: Senado- Cámara de Diputados 400

4.1. Informe de Comisión Mixta 400
5. Trámite Veto Presidencial 522
5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo 522
5.2. Oficio del Ejecutivo a Cámara de Origen 526
5.5. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora 571
6. Trámite Tribunal Constitucional 603

6.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal Constitucional 603
6.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de Origen. 606
7. Trámite de Finalización: Senado 615

7.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo. 615
8. Publicación de Ley en Diario Oficial 620

8.1. Ley Nº 20.606 620
Historia de la Ley 20.606 Página 5 de 626
MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Senado

1.1. Moción Parlamentaria
Moción de los Señores Senadores, Guido Girardi, Carlos Kuschel, Evelyn Matthei,
Carlos Ominami, Mariano Ruíz-Esquide. Fecha 21 de marzo, 2007. Cuenta en
Sesión 05, Legislatura 355.
PROYECTO DE LEY SOBRE REGULACION DE ALIMENTOS POCO

SALUDABLES
HONORABLE SENADO
CONSIDERANDOS
De acuerdo al último Informe sobre la Salud en el Mundo 2002 (Ginebra,

Organización Mundial de la Salud -OMS-, 2002) las enfermedades no
transmisibles han sido la causa de casi el 60% de los 56 millones de
defunciones anuales y del 47% de la carga mundial de morbilidad.
Según la Estrategia Mundial sobre Régimen Alimentario, Actividad física y

Salud de la OMS, (aprobada el 22 de mayo de 2004), la alimentación poco
saludable y la falta de actividad física son, pues, las principales causas de las
enfermedades no transmisibles más importantes, como las cardiovasculares, la
diabetes de tipo 2 y determinados tipos de cáncer, y contribuyen
sustancialmente a la carga mundial de morbilidad, mortalidad y discapacidad.
Según el propio informe mundial, entre esos factores figuran el mayor

consumo de alimentos con alto contenido de grasas, azúcares y sal; la menor
actividad física en el hogar, la escuela y el medio laboral, así como en la
recreación y en los desplazamientos; y el consumo de tabaco. La diversidad de
los niveles de riesgo y de los correspondientes resultados de salud para la
población se puede atribuir en parte a la variabilidad en tiempo e intensidad de
los cambios económicos, demográficos y sociales a nivel nacional y mundial. La
mala alimentación, la insuficiente actividad física y la falta de equilibrio
energético que se observan en los niños y los adolescentes son motivo de
especial preocupación.
Chile, por su parte, ha experimentado durante los últimos quince años

importantes cambios demográficos y epidemiológicos, que dan como resultado
un aumento en la proporción de adultos y adultos mayores y un importante

aumento del sobrepeso y la obesidad, así como, de otras enfermedades
crónicas no transmisibles (ECNT), dislipidemias, hipertensión arterial, síndrome
resistencia insulina, diabetes mellitus tipo 2, cuya prevención está fuertemente
relacionada con la nutrición y alimentación desde etapas precoces de la vida.
La obesidad es la enfermedad crónica más prevalente en todos los grupos de

población chilena (8% en menores de seis años, 17% en escolares de Primer
Año Básico, 33% en embarazadas, 28% en mujeres y 23% en hombres
adultos) y es a su vez un factor de riesgo para otras enfermedades como son
las hipercolesterolemias (35% de los adultos), la hipertensión arterial (33,7%
de los adultos) y la diabetes mellitus tipo 2 (4 a 12%).
Destaca en este cambio del perfil epidemiológico la presencia de otras

enfermedades crónicas asociadas a la obesidad infantil, donde de acuerdo a
estudios nacionales un 30% de estos niños presenta dislipidemias, un 50%
hiperinsulinemia, un 10% hipertensión arterial y un 1 a 2% diabetes mellitus
tipo 2. Estas enfermedades son los principales determinantes en la morbilidad
y la mortalidad por enfermedad cardiovascular, primera causa de muerte en
Chile.
Un factor desencadenante de este cuadro sanitario es el auge experimentado,

en las últimas décadas, por los llamados locales de “comida rápida”. En Chile el
número de locales que venden comida rápida o “fast food” ha aumentado,
encontrándose varias cadenas internacionales que concentran su actividad en
la Región Metropolitana y en las grandes ciudades. Su llegada ha estado
acompañada de una fuerte publicidad y de grandes campañas promocionales,
especialmente dirigidas a los niños.
La composición nutricional de estos alimentos puede favorecer el aumento

excesivo de peso y favorecer el desarrollo de algunas de las ECNT que
acompañan a la obesidad. Sus características especiales están dadas por el
gran tamaño de sus porciones, alta densidad energética, alto contenido de
grasas, grasas saturadas, ácidos grasos trans asociados a una buena
palatabilidad; además, aportan cantidades importantes de sal y azúcares,
tienen un alto índice glicémico y un bajo contenido de fibra dietética.
Frente a este tipo de escenarios la OMS ha evaluado que para superar esta
situación se deben adoptar por parte de los gobiernos, políticas a todo nivel
que incluyan las de orden legislativo a objeto de realizar lo siguiente:
- Los consumidores tienen derecho a recibir una información exacta,

estandarizada y comprensible sobre el contenido de los productos alimenticios,
que les permita adoptar decisiones saludables. Los gobiernos pueden exigir
que se facilite información sobre aspectos nutricionales clave.
- A medida que crece el interés de los consumidores por las cuestiones

sanitarias y se presta más atención a los aspectos de salud de los alimentos,
los productores recurren cada vez más a mensajes relacionados con la salud.
Éstos no deben engañar al público acerca de los beneficios nutricionales ni de
los riesgos.
- La publicidad de productos alimenticios influye en la elección de los alimentos

y en los hábitos alimentarios. Los anuncios de esos productos y de bebidas no
deben explotar la falta de experiencia y la credulidad de los niños. Es preciso
desalentar los mensajes que promuevan prácticas alimentarias malsanas o la
inactividad física y promover los mensajes positivos y propicios para la salud.
Las evaluaciones científicas sobre los efectos de la llamada “comida chatarra”

(“junk food”) y de la “comida rápida” deben ser llevadas al ámbito regulatorio
de tal manera que por esta vía se establezca una política sanitaria clara y
definida que oriente y conduzca la conducta del consumidor.
Recogiendo estas recomendaciones es que nos vemos en la obligación y

necesidad de plantear, como impostergable, un marco regulatorio especial
sobre seguridad alimentaria y alimentación saludable que recoja los principios
y orientaciones internacionales y los haga aplicables en el plano nacional,
orientando al consumidor hacia patrones de conducta saludable y advirtiéndola
al mismo tiempo sobre los riesgos de consumir alimentos nocivos para su
salud.
Con tal objeto proponemos una iniciativa legal que establezca reglas mínimas
aplicables tanto al plano de la producción, distribución, comercialización y
consumo de este tipo de alimentos orientando la conducta del consumidor
mediante señales e información claras sobre la calidad y cantidad de lo que
está consumiendo. De esta forma pretendemos contribuir de un modo
significativo en la reducción de los factores de riesgo en salud predominantes
en nuestros tiempos.
Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Art. 1. Todos aquellos que expendan o comercialicen alimentos, de cualquier

clase y a cualquier título, destinado al consumo humano, deberán, en todo
momento asegurar su inocuidad, fomentar un consumo racional y saludable,
informar veraz e íntegramente sobre la composición de sus productos,
subproductos y componentes, y responder de los perjuicios que causen a los
consumidores, en su caso, en conformidad a la ley y a la reglamentación

vigente.
Art. 2. Se define para efectos de esta ley como nutrientes indicadores de

calidad de dieta todos aquellos cuyo contenido excesivo o deficitario en los
alimentos pueden constituir un factor de riesgo para la salud de las personas,
incluyendo efectos de largo plazo como la prevalencia o severidad de
enfermedades crónicas relacionadas con la nutrición.
Art. 3. Los fabricantes, distribuidores e importadores de alimentos deberán

declarar y rotular el contenido de nutrientes indicadores de calidad de dieta
definidos en esta ley en el envase o rótulo del producto e informar de ello a la
autoridad sanitaria.
Deberá rotularse, en todo caso, el contenido de grasas totales, grasas

saturadas, grasas trans, azúcar, sodio, fibra y calcio.
Art. 4. No se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas

ingredientes o aditivos innecesarios de acuerdo a la naturaleza propia del
alimento, o que con su adición generen una impresión que puedan inducir a
equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna forma sean susceptibles de
crear una impresión errónea respecto a la naturaleza, composición o calidad
del producto y del contenido de nutrientes indicadores de la calidad del
alimento.
Art. 5. Los establecimientos educacionales del país deberán incluir en sus

programas de estudios en todos sus niveles de enseñanza, hábitos de una
alimentación saludable y los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas,
grasas saturadas, azúcares, sodio y otros alimentos cuyo consumo en
determinadas cantidades o volúmenes pueden representar un riesgo para la
salud.
Art. 6. Los alimentos o comida preparada que presenten la condición sanitaria

de “alimento con altos contenidos de nutrientes indicadores de exceso” no
podrán expenderse, ni comercializarse dentro de establecimientos
educacionales de educación básica y media, ni a menos de 100 metros de
distancia de ellos.
Se prohíbe su expendio, a título gratuito, a menores de 18 años. Además, no

podrán ser expendidos, distribuidos ni comercializados a cualquier título, a
menores de 14 años.
Art.7. Los alimentos que presenten a lo menos la cantidad de nutrientes

indicadores de exceso o déficit se expresan a continuación serán etiquetados
como para cada caso se indica en las tablas siguientes, o bajo una leyenda y
simbología equivalente, sin perjuicio de las facultades de la Autoridad Sanitaria
en la materia.
Para la grasa total, grasa saturada, azucares adicionadas y sodio

corresponderá señalar: “alimento con bajo, mediano o alto contenido de
nutrientes poco saludables” respectivamente:
Bajo Contenido Mediano Contenido Alto Contenido

Nutrientes
indicadore
s
Grasas ≤ 3 gramos/100 >3 y < a 20 g/100 gr ≥ 20 g/100g
gramos
>1,5 y <10 g/100 ml ≥10 g/100ml
≤ 1,5 gramos/100
ml
Grasas Saturadas ≤1,5 gramos/100 >1,5 y < a 5 g/100 ≥5g/100g
gramos gr
≥2,5g/100ml
≤0,75 gramos/100 >0,75 y <2,5 g/100
ml ml
Azúcares ≤ 5 gramos/ 100 >5 y <15 g/100 gr y ≥10g/100g
adicionado gramos
s >2,5 y < 7,5 g/100 ≥7,5g/100ml
(incluye ≤2,5 gramos/100 ml
monosacá ml
ridos +
disacárido
s)
Sal ≤0,3 gramos/100 >0,3 y <1,5 g/100 gr ≥0,5g/100 g
gramos y
≥1,5g/100ml
≤0,3 gramos/100 >0,3 y < 1,5 g/100
ml ml (equivale a más de
600 mg de
(equivale a 120 mg (equivales a entre sodio)
de sodio) 120 a 600
mg de
sodio)
Para la fibra y el calcio corresponderá señalar: “alimento con bajo, mediano o alto contenido de nutrientes
saludables”, respectivamente:
Nutrientes Bajo Contenido Mediano Contenido Alto Contenido

indicadore
s
FIBRA ≤ 0,5 g/100 gramos >0,5 < y 3g/100 gr ≥ 3g/100g
≤ 0,1 gramos/100 ml >0,1 y < 1,5 g/100 ≥1,5

ml g/1
00
ml
CALCIO ≤ 0,1g/100 gramos >0,1 y 0,1 g/100 gr ≥ 1,0 y 1,5

g/1
≤ 0,01 gramos/100 ml >0,01 y < 0,1 g/100 00g
ml
≥0,1 y 0,15
g/1
00
ml
El porcentaje de grasas trans, producidas por hidrogenación industrial

presentes en cualquier alimento no podrá superior del 2% de la grasa total.
Art. 8. Los alimentos calificados de alto contenido de nutrientes indicadores de

exceso no podrán ser ofrecidos o publicitados a menores de edad, ni incluir a
dichos menores en su oferta publicitaria ni a adultos que representen alto
grado de admiración, popularidad o conocimiento entre el público infantil. Su
publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en horario nocturno.
En todo caso, no podrá inducirse su consumo en menores de edad o valerse de

medios que se aprovechen de su credulidad. La venta de estos alimentos no
podrá efectuarse mediante ganchos comerciales, no relacionados con las
características propias del producto, tales como regalos, concursos, juegos u
otro elemento de atracción infantil.
De ninguna manera se podrán atribuir propiedades, condiciones o beneficios

distintos a las que realmente presentan o contengan de acuerdo a su propia
naturaleza.
Toda publicidad de estos alimentos deberá llevar una advertencia de la

autoridad sanitaria que señale los riesgos en la salud de su consumo
indiscriminado o indebido.
Art. 9. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier alimento que por

su contenido de nutrientes indicadores de exceso genere o pueda generar
daños en la salud de las personas y que se presente o comercialice como de
bajo contenido o asemeje un bajo contenido de nutrientes indicadores de
exceso siendo de alto contenido de nutrientes indicadores de exceso será
sancionado con la pena de multa de 50 a 1000 UTM
Art. 10. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier alimento que

genere o pueda generar daños en la salud de las personas por el sólo hecho de
su consumo, será sancionado con la pena de multa de 50 a 5000 UTM.
Art. 11. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier alimento en

contacto con elementos tóxicos o contaminantes será castigado con la pena de
multa de 50 a 5000 UTM. Si de ello además derivare la contaminación de los
alimentos o riesgo o daño en la salud de los consumidores, la pena será
además la de presidio menor en su grado mínimo a medio.
Art. 12. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley serán

sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario sin perjuicio de las
sanciones especiales que se establecen.
Art. 13. Un reglamento regulará y desarrollará las materias a que se refiere

esta ley, el que se dictará dentro de los 6 meses siguientes a su publicación en
el Diario Oficial.
Guido Girardi
Senador de la República
PRIMER INFORME COMISIÓN SALUD
1.2. Primer Informe Comisión de Salud

Senado. Fecha 08 de enero de 2008. Cuenta en Sesión 80, Legislatura 355
INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en

primer trámite constitucional, sobre composición nutricional de los alimentos y
su publicidad.
BOLETÍN Nº 4.921-11.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Salud tiene el honor de informaros respecto

del proyecto de ley de la referencia, iniciado en una Moción de los Honorables
Senadores señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-
Esquide.
---
Se hace presente que la iniciativa fue discutida sólo en general, en

virtud de lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.
---
A una o más de las sesiones en que la Comisión

consideró esta iniciativa de ley concurrió, además de sus integrantes, la
Ministra de Salud, señora María Soledad Barría, y la Subsecretaria de Salud
Pública, señora Lidia Amarales.
Concurrieron, asimismo, especialmente invitadas por

la Comisión, las siguientes personas:
-Del Ministerio de Salud: el Jefe de Gabinete de la Ministra, señor Alan

Mgrulsaki, el Jefe del Departamento Jurídico, señor Sebastián Pavlovic, el Jefe
de la División de Prevención y Control de Enfermedades, doctor Pedro Crocco,
el Jefe del Departamento de Alimentos y Nutrición, señor Tito Pizarro, el asesor
jurídico, señor Eduardo Díaz, la doctora del Departamento de Alimentos y
Nutrición, señora Lorena Rodríguez, y la señora Luisa Kipreos.
-Del Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos - INTA, el

doctor Ricardo Uauy.
-De la Fundación Chilena de Osteoporosis: los doctores Roberto

Arinoviche y Marina Arriagada.
-La doctora Cecilia Castillo.
-Del Colegio Médico A.G.: el Vicepresidente, doctor Pablo Rodríguez.
-De la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Chile: el Director,

doctor Giorgio Solimano, y la asesora, señora Pía Lecaros.
-Del Departamento de Salud Pública de la Pontificia Universidad Católica

de Chile: los doctores señores Francisco Mardones S, Francisco Mardones R. y
Jaime Rozowki, y las estudiantes señoritas Conie Ralph y Daniela Gatini.
-De Chilealimentos A.G.: el Presidente, señor Alberto Montanari, el

Gerente General, don Guillermo González, y la Gerente de Comercio Exterior,
señora Marisol Figueroa.
-De Nestlé Chile S.A.: el Presidente Ejecutivo, señor Fernando del

Solar, la encargada de Asuntos Públicos, señora Paulina Bravo, y el doctor
Jorge Lazcano.
-De Mc Donald’s de Chile: el Director de Comunicaciones Corporativas,

señor Cristián Lührs, la señora Carmen Ortiz, y la señora Paula Berios.
---
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Atendido el aumento en nuestro país del sobrepeso y

la obesidad y otras enfermedades crónicas no transmisibles, durante los
últimos quince años, y siguiendo las orientaciones de la OMS sobre la materia,
establecer un marco regulatorio especial sobre seguridad alimentaria y
alimentación saludable, orientando al consumidor hacia patrones de conducta
saludable y advirtiendo al mismo tiempo sobre los riesgos de consumir
alimentos nocivos para su salud.
Para ello, la moción propone establecer normas

mínimas relativas a la producción, distribución, comercialización y consumo de
los alimentos, orientando la conducta del consumidor mediante señales e
información claras sobre la calidad y cantidad de lo que está consumiendo, con

el propósito de contribuir en la tarea de reducir los factores de riesgo en salud.
---
ANTECEDENTES
I.- ANTECEDENTES JURÍDICOS.
1.- Reglamento Sanitario de los Alimentos, aprobado por el decreto N° 977 de

1997, del Ministerio de Salud, particularmente su artículo 3°, 106 letra h) y
107 letra n).
2.- Decreto N°115, de 2003, del Ministerio de Salud que incorporó al

Reglamento la temática relativa a las modificaciones genéticas de los
alimentos, de las materias primas utilizadas en su elaboración, de la regulación
de todo tipo de alimentos y estableció la obligación de identificación, mediante
rotulado o etiquetas, en los casos que señala.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO.
La Moción señala que, de acuerdo al último Informe

sobre la Salud en el Mundo 2002 (Ginebra, Organización Mundial de la Salud -
OMS-, 2002) las enfermedades no transmisibles han sido la causa de casi el
60% de los 56 millones de defunciones anuales y del 47% de la carga mundial
de morbilidad.
Por otra parte, según la Estrategia Mundial sobre Régimen Alimentario,

Actividad Física y Salud de la OMS, aprobada el 22 de mayo de 2004, la
alimentación poco saludable y la falta de actividad física son las principales
causas de las enfermedades no transmisibles más importantes, como las
cardiovasculares, la diabetes de tipo 2 y determinados tipos de cáncer, y
contribuyen sustancialmente a la carga mundial de morbilidad, mortalidad y
discapacidad.
De acuerdo al señalado informe mundial, entre esos factores figuran el

mayor consumo de alimentos con alto contenido de grasas, azúcares y sal; la
menor actividad física en el hogar, la escuela y el medio laboral, así como en la
recreación y en los desplazamientos, y el consumo de tabaco. La diversidad de
los niveles de riesgo y de los correspondientes resultados de salud para la
población se puede atribuir, en parte, a la variabilidad en tiempo e intensidad
de los cambios económicos, demográficos y sociales a nivel nacional y mundial.
La mala alimentación, la insuficiente actividad física y la falta de equilibrio
energético que se observan en los niños y los adolescentes son motivo de
especial preocupación.
Chile, por su parte, ha experimentado durante los últimos quince años

importantes cambios demográficos y epidemiológicos, que dan como resultado
un aumento en la proporción de adultos y adultos mayores, y un importante
aumento del sobrepeso y la obesidad, así como de otras enfermedades
crónicas no transmisibles (ECNT), dislipidemias, hipertensión arterial, síndrome
resistencia insulina, diabetes mellitus tipo 2, cuya prevención está fuertemente
relacionada con la nutrición y alimentación desde etapas precoces de la vida.
La obesidad es la enfermedad crónica más prevalente en todos los

grupos de población chilena (8% en menores de seis años, 17% en escolares
de Primer Año Básico, 33% en embarazadas, 28% en mujeres y 23% en
hombres adultos) y es, a su vez, un factor de riesgo para otras enfermedades
como son las hipercolesterolemias (35% de los adultos), la hipertensión
arterial (33,7% de los adultos) y la diabetes mellitus tipo 2 (4 a 12%).
Destaca en este cambio del perfil epidemiológico, la presencia de otras

enfermedades crónicas asociadas a la obesidad infantil, donde, de acuerdo a
estudios nacionales, un 30% de estos niños presenta dislipidemias, un 50%
hiperinsulinemia, un 10% hipertensión arterial y un 1 a 2% diabetes mellitus
tipo 2. Estas enfermedades son los principales determinantes en la morbilidad
y la mortalidad por enfermedad cardiovascular, primera causa de muerte en
Chile.
Un factor desencadenante de este cuadro sanitario es el auge

experimentado, en las últimas décadas, por los llamados locales de “comida
rápida”. En Chile, el número de locales que venden comida rápida o “fast food”
ha aumentado, encontrándose varias cadenas internacionales que concentran
su actividad en la Región Metropolitana y en las grandes ciudades. Su llegada
ha estado acompañada de una fuerte publicidad y de grandes campañas
promocionales, especialmente dirigidas a los niños. La composición nutricional
de esta “comida rápida” puede favorecer el aumento excesivo de peso y
favorecer el desarrollo de algunas de las ECNT que acompañan a la obesidad.
Sus características especiales están dadas por el gran tamaño de sus
porciones, alta densidad energética, alto contenido de grasas, grasas
saturadas, ácidos grasos trans asociados a una buena palatabilidad; además,
aportan cantidades importantes de sal y azúcares, tienen un alto índice
glicémico y un bajo contenido de fibra dietética.
Frente a este tipo de escenarios, la Organización Mundial de la Salud ha

evaluado que, para superar esta situación, se deben adoptar por parte de los
gobiernos políticas a todo nivel, que incluyan las de orden legislativo, en miras
a los siguientes objetivos:
- Los consumidores tienen derecho a recibir una información exacta,

estandarizada y comprensible sobre el contenido de los productos alimenticios,
que les permita adoptar decisiones saludables. Los gobiernos pueden exigir
que se facilite información clave sobre aspectos nutricionales.
- A medida que crece el interés de los consumidores por las cuestiones

sanitarias y se presta más atención a los aspectos de salud de los alimentos,
los productores recurren cada vez más a mensajes relacionados con la salud.
Éstos no deben engañar al público acerca de los beneficios nutricionales ni de
los riesgos.
- La publicidad de productos alimenticios influye en la elección de los

alimentos y en los hábitos alimentarios. Los anuncios de esos productos y de
bebidas no deben explotar la falta de experiencia y la credulidad de los niños.
Es preciso desalentar los mensajes que promuevan prácticas alimentarias
malsanas o la inactividad física, y promover los mensajes positivos y propicios
para la salud.
Las evaluaciones científicas sobre los efectos de la llamada “comida

chatarra” (“junk food”) y de la “comida rápida” (“fast food”) deben ser llevadas
al ámbito regulatorio, de tal manera que por esta vía se establezca una política
sanitaria clara y definida que oriente y conduzca la conducta del consumidor.
Los autores de la moción manifiestan que, recogiendo estas

recomendaciones, se encuentran en la obligación y necesidad de plantear,
como impostergable, un marco regulatorio especial sobre seguridad
alimentaria y alimentación saludable, que recoja los principios y orientaciones
internacionales y los haga aplicables en el plano nacional, orientando al
consumidor hacia patrones de conducta saludable y advirtiéndole al mismo
tiempo sobre los riesgos de consumir alimentos nocivos para su salud. Con tal
objeto, proponen una iniciativa legal que establezca reglas mínimas aplicables
tanto al plano de la producción como de la distribución, comercialización y
consumo de este tipo de alimentos, orientando la conducta del consumidor
está consumiendo. Ello, para contribuir de un modo significativo en la
reducción de los factores de riesgo en salud predominantes en nuestros
tiempos.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
La Comisión inició la discusión general del proyecto, escuchando la

opinión respecto a la iniciativa de diversos especialistas en la materia.
En primer término intervino el doctor Uauy, del Instituto de Nutrición y

Tecnología de los Alimentos – INTA, quien expuso en relación a las
enfermedades crónicas no transmisibles, con especial énfasis en la obesidad, y

comentó algunas normas del proyecto de ley en estudio.
El doctor Uauy, comenzó resaltando la preocupación existente sobre la

obesidad, que es una especie de epidemia, no sólo en Chile, sino también en
todo el orbe. Recordó que las principales causas de muerte en Chile son las
enfermedades cardiovasculares y los tumores malignos. Dentro de éstos,
destacan el cáncer de mamas, en la mujer, y el cáncer de colon y de próstata,
en el hombre. Otra causa importante de muerte es el cáncer al pulmón, el cual
está asociado, por supuesto, al consumo del tabaco.
Señaló que existen estudios acerca de los riesgos relacionados con la

muerte y de cómo evitarlos. Según éstos, en América el tabaco es el principal
factor de riesgo, y es totalmente evitable.
El segundo es la presión arterial elevada. Los chilenos están

consumiendo cerca de diez gramos de sal diario. El cuerpo humano evolucionó
a través de 7 millones de años con un consumo menor a medio gramo. Si bien
en la antigüedad era difícil conseguir sal, en los últimos doscientos años la
humanidad cuenta con ella en abundancia, no solamente para preservar los
alimentos, sino para usarla como aditivo, para dar gusto a la comida.
Desarrollamos un apetito por la sal, porque así evolucionamos. Ahora
disfrutamos la maravilla de poseer mucha sal, de modo tal que si una persona
intenta saber cuánta sal consumió el día anterior, se encontrará con la
sorpresa de que el 80 por ciento de la que ingirió no se encuentra bajo su
control. No aparece en las etiquetas de los envases, ni en ninguna parte, y es
el saborizante más barato. Comer una porción de cereal en la mañana es
consumir un gramo de sal, muchas veces sin saberlo. Además, el apetito por
la sal lo desarrolla el niño de acuerdo con lo que le transmite la madre. Los
alimentos infantiles ya han reducido los niveles de sal, ahora hay que hacerlo
en las demás etapas.
El tercer factor de riesgo es el elevado índice de masa corporal, que

corresponde al peso dividido por la talla al cuadrado. El 40 ó 50 por ciento de
los chilenos tiene sobrepeso u obesidad. Se considera normal un índice de
masa corporal hasta 25. Pero la Organización Mundial de la Salud, calculó el
riesgo y sugiere que es mejor estar bajo los 21.
Por otra parte, el nivel aceptable de colesterol es de 200 a 230.

Antiguamente era de 250. Sin embargo, si se quiere minimizar el riesgo de
morir, se recomienda el índice que tenían los chilenos hace cincuenta años o el
de los chinos hace veinte, o sea, bajo 150. El colesterol es otro factor
importante de riesgo y está vinculado a la calidad de las grasas que
consumimos, lo que también está fuera de nuestro control.
Otro aspecto preocupante es el bajo consumo de frutas y verduras, pese

a que Chile es un país rico en ellas. Existe una campaña que promueve ingerir
cinco porciones al día, sin embargo, se minimiza el riesgo con un consumo de
600 gramos, lo que equivale a ocho porciones. El hombre evolucionó en un
ambiente que le proveía predominantemente alimentos de las plantas. La
abundancia de productos de origen animal es un fenómeno relativamente
nuevo en nuestra evolución. No podemos pelear con nuestros genes
fácilmente.
El doctor Uauy se refirió luego a la actividad, o más bien a la inactividad

física, pues pocas personas cumplen con hacer 2,5 horas por semana de
actividad moderada o intensa, o media hora diaria de caminata, medidas que
se recomiendan para mantener la salud cardiovascular. La primera es una
exigencia mínima y la segunda es la óptima.
Otros factores de riesgo son el bajo peso, el déficit de hierro y la

polución del aire. Esos son los principales. Si queremos disminuir las muertes
prematuras en Chile y que las personas incrementen sus expectativas de vida,
en lugar de vivir hasta los 75 años lleguen a 85, debemos actuar sobre esos
problemas.
Comentó que presidió un grupo de expertos sobre dieta, nutrición y

prevención de enfermedades crónicas, acompañado del doctor Pekka Puska,
quien dirigía el grupo de la Organización Mundial de la Salud, contratado por la
ex Primera Ministra de Noruega. Destacó que el doctor Pekka Puska hizo un
cambio revolucionario, pues tuvo éxito en Finlandia al reducir en 60 por ciento
la mortalidad cardiovascular. Antes de ser médico, el doctor Pekka Puska fue
cientista político y miembro del gabinete. A través de la acción política, logró
algo tan simple como abaratar la leche descremada en relación con la leche
entera. Es lo que falta en nuestro país, donde se produce el fenómeno inverso,
pues los productos más livianos en grasas, u otros, son los más caros.
En cuanto a las enfermedades crónicas relacionadas con la dieta, indicó

que la solución para evitarlas pasa por mantener a la población activa y con un
índice de masa corporal apropiado. De este modo, se previene el 90 por ciento
de la diabetes tipo 2, y todo el gasto en insulina, todas las hospitalizaciones,
todas las enfermedades cardiovasculares. Es posible, continuó, prevenir las
enfermedades coronarias en un 80 por ciento y el infarto cerebral en un 70 por
ciento, si bajamos el consumo de sal, y en igual porcentaje el cáncer de colon,
uno de los más frecuentes. En general, un tercio de los cánceres son evitables,
pero no a los 60 años. Esto se debe hacer cuidando a los niños, cuidando cada
etapa de desarrollo, y cuidando a las embarazadas.
Algo muy importante para Chile es que, por primera vez, se entregan
recomendaciones específicas respecto del consumo de ácidos grasos omega-3,
propios del pescado. Nuestro futuro como proveedores de alimentos de origen
marino va a ser prometedor, porque se observa una necesidad creciente por

ese tipo de producto.
Un informe de la Organización Mundial de la Salud al respecto es

relevante, pues se discutió ampliamente en todo el mundo. En efecto, fue
llevado a cada Ministerio de Salud y recibió alrededor de trescientos
comentarios provenientes de la industria, de las ONG, de las asociaciones de
consumidores de diversos países, de los que defendían el azúcar, de quienes
defendían la grasa de la palma, etcétera.
Después de esta etapa, el proceso continuó en cada región del mundo, y

por primera vez, un informe técnico se transformó en resolución del órgano
político de la Organización Mundial de la Salud. En mayo de 2004, la
Organización Mundial de la Salud aprobó tal estrategia, que está siendo
implementada por el Gobierno de Chile y los de todos los signatarios,
obviamente que con diferentes grados de éxito.
Se deben reducir la cantidad total de grasa y la grasa saturada, así como

la grasa trans. Conviene disminuir, asimismo, la cantidad de azúcar agregada y
los almidones refinados. También se deben restringir el sodio y las carnes
preservadas. Por otra parte, es preciso aumentar el consumo de verduras,
frutas, fibra y ácidos grasos omega 3, y la actividad física.
Recién en 1999, Chile introdujo hierro y zinc en las fórmulas para

infantes. Y nuestro pan, desde los años cincuenta, se halla fortificado con
hierro, de forma tal que la anemia no es un problema serio en el país. La
disponibilidad de grasa ha aumentado tremendamente. La cifra recomendable
es bajo 30 por ciento, por lo que el promedio debiera estar por 15, 20, 25 por
ciento, y hemos subido ahora a un 26,6 por ciento. La última cifra es 28 por
ciento, es decir, la mitad de la población se halla prácticamente consumiendo
más grasa de lo saludable.
Informó que sólo cuarenta por ciento de los hombres y cincuenta y tres
por ciento de las mujeres, consume fruta todos los días, Los que tienen más
educación presentan un consumo más alto, pero, aún así, un 40 por ciento de
los profesionales no lo hace todos los días. Asimismo, se registra un 73 por
ciento de personas sin actividad física, un 18 por ciento con actividad física una
o dos veces por semana, y sólo un 9 por ciento con actividad física más de tres
veces por semana, que es lo recomendado.
Los datos sobre la prevalencia de la obesidad no deben sorprender. Se

encuentran en la encuesta nacional de salud de 2003, del Ministerio del ramo.
Tratándose de hombres y mujeres, el sobrepeso puede llegar a alrededor de
40 por ciento, y la obesidad a cerca de 23 por ciento. El total para el país es de
37 por ciento y 20 por ciento, respectivamente. Más de la mitad de los chilenos
se hallan afectados de sobrepeso o son obesos, concluyó.
Se consignan como factores condicionantes de peligro para la salud: el

riesgo cardiovascular alto, con 55 por ciento; presión alta, en una de cada tres
personas; colesterol alto, en una de cada tres; obesidad, en una de cada cinco;
tabaquismo, con 42 por ciento. Por lo tanto, 54 por ciento de la población
presenta riesgo alto.
Lamentablemente, agregó, estamos a la espera de que los riesgos se

transformen en realidades. Se acabarán los hospitales y el dinero del AUGE si
no se adoptan medidas preventivas.
En cuanto al riesgo cardiovascular según la edad, un 93,6 por ciento de

los hombres entre 45 y 65 años se halla categorizado en riesgo alto. En
Estados Unidos, la obesidad, en una década, creció de un 10 por ciento a un 20
por ciento. Ese es precisamente el ejemplo que debemos evitar.
Destacó que no da lo mismo dónde se halle la grasa. La más peligrosa

es la de la cintura. Por lo tanto, conviene cuidar esa parte del cuerpo, que
debe medir menos de 102 centímetros en el hombre y de 88 centímetros en
las mujeres. Ello es quizás más relevante que el peso.
En la vida primitiva, el hombre balanceaba su energía entre gasto e

ingesta en forma muy clara. Le costaba comer lo suficiente. Disponía de
alimentos con una densidad energética de alrededor de media caloría por
gramo. Si quería consumir dos mil calorías, debía recurrir a cuatro kilos de
comida. Hoy en día, si se va a un lugar de comida rápida, la densidad calórica
es de cuatro calorías por gramo. Es decir, con 500 gramos se asimilan las
mismas dos mil calorías. Evidentemente, ello significa que se debe contar con
otro sistema de regulación. Como hemos evolucionado en esa dieta por siete
millones de años, no podemos cambiarla de un día para otro. Un niño debería
comer el equivalente de 30 o 40 manzanas por lo que consume en veinte
minutos en uno de esos sitios.
El doctor Uauy insistió en la importancia de la actividad física, pues no

es ningún misterio que su práctica disminuye el riesgo y la vida sedentaria lo
aumenta. Pero, por primera vez, la Organización Mundial de la Salud se atrevió
a pronunciarse sobre los entornos, esto es, cual es la situación en los colegios,
en las empresas, en la sociedad, qué se subsidia, qué cuesta más, qué cuesta
menos, concluyendo que los subsidios están en las grasas y los azúcares. En la
misma línea, indicó que en todo el mundo existe un subsidio a la producción de
azúcar; en circunstancias que lo deseable sería que también lo hubiera para
frutas y verduras.
El panorama actual se debe en gran medida a que en estos momentos

se realizan esfuerzos por promover los alimentos poco saludables, concluyó. En
general, dependiendo del país, la relación de lo que se gasta en impulsar
hábitos de vida saludable versus lo contrario, se halla entre 1.000 y 5.000 es a

1.
Por otra parte, subrayó que hay una susceptibilidad genética en cada
etapa de la existencia. Por ejemplo, evitando que las mujeres ganen peso
exagerado durante el embarazo. Eso todavía es un desafío para el Ministerio de
Salud, porque en la actualidad 40 por ciento de las embarazadas chilenas se
encuentra con sobrepeso-obesidad. Y, obviamente, los chilenos nacidos con
más de 4 kilos y en riesgo aumentaron de 2 a 14 por ciento. Es decir, el
cuidado parte por las embarazadas, pues la mujer presenta particular
inclinación a la obesidad. En cada etapa de la vida hay cosas que se pueden
hacer. Recién el año 2000 nos pusimos al día en mejorar la talla de los chilenos
incorporando el zinc, que normalmente está en la carne. La carne no se halla
disponible para todos, pero la leche Purita fortificada contiene ese elemento y
también hierro.
Estimó que se debe lograr que el individuo entienda que debe luchar
contra semejante carga. Y a lo mejor lo más simple sería lograr que la opción
saludable fuera la opción fácil, entonces porqué no tomarla. Y esto,
indudablemente, pasa por el rol del Gobierno por facilitar esta opción, para que
sea la que todo el mundo escoja, que la opción saludable no sea la más
costosa o difícil, sino que sea asequible para todos. En el ejemplo que dio
anteriormente sobre la leche, que los precios de la leche descremada, o de la
fruta y de las verduras, sean menores.
La obesidad ya produce un impacto económico; dejó de ser sólo una

cuestión de salud. Los Primeros Ministros de países europeos van a realizar en
Turquía, en noviembre de 2007, una reunión especial para discutir qué hacer
frente a esta situación, qué decisión tomar con respecto a los subsidios.
Hay que actuar sobre la cadena alimentaria, la publicidad, el marketing y

las políticas fiscales. Hay un ámbito para la autorregulación, mientras funcione,
y en caso contrario, deberá darse lugar a la regulación correspondiente.
Igualmente, aparecen el etiquetado y la información al consumidor, las
políticas fiscales y los estándares de alimentación.
Luego, se refirió a la forma cómo enfrentaron los legisladores ingleses el

caso de la obesidad. Señaló que efectuaron una gira que incluyó a los Estados
Unidos. Escucharon todas las voces y luego elaboraron un documento, que
corresponde al Libro Blanco sobre la materia. En seguida, el Gobierno y la
Oposición tienen la responsabilidad de implementar las medidas surgidas del
debate desarrollado. Ésta es una legislación especial que ha generado todo un
debate nacional. Doscientos setenta y seis miembros del Parlamento inglés la
apoyan, los otros no. Lo mismo ocurre con las organizaciones, unas se oponen,
otras no. Pero se está realizando un buen debate, que, en su opinión, es la
mejor manera de lograr una adecuada normativa legal. Los parlamentarios
ingleses pusieron la cuestión en términos muy simples: queremos ver vidas.

Así, un gramo de sal reducido, 4 mil 750 muertes evitadas; uno por ciento de
grasa modificado, 600 muertes evitadas; uno por ciento de azúcar disminuido
en los productos industrializados, 750 muertes evitadas.
El fenómeno se mide en cantidad de muertes. Éstas resultan menos

evidentes, porque no ocurren en un edificio ni en un bombardeo, pero sí
acontecen todos los días. En Inglaterra, las etiquetas de los productos están
cambiando y son cada vez más concretas. Se han puesto límites acerca de qué
es mucho y qué es poco. Entonces aparece la señalética del semáforo, que es
fácil de entender. Los estándares pueden ser alto, mediano o bajo, y es el
consumidor el que elige. Si quiero comer rojo, la situación es bastante clara.
Las etiquetas llenas de números nadie las entiende.
En Argentina, las grasas trans son motivo de preocupación, y fue así que
el Parlamento aprobó una reducción de impuesto a quienes produzcan
alimentos más saludables.
Exhibió un cuadro que muestra el contenido de grasas trans en papas

fritas y en pollos vendidos en McDonald's y Kentucky Fried Chicken en diversos
países, desde Hungría hasta Dinamarca y Alemania. Va de 25 a menos de 0,5
gramos. Las mismas compañías, los mismos productos. Destacó el caso de
Dinamarca y de otras naciones, que han manifestado no querer ácidos grasos
trans en su cadena alimentaria, y es perfectamente posible eliminarlos. Aquel
país restringió su uso a un máximo de 2 por ciento. Eso demuestra claramente
que con la acción legislativa se puede corregir tal fenómeno y reducir un riesgo
muy importante, cual es la calidad de las grasas, sin provocar ningún efecto
adverso ni preocupación al consumidor ni al fabricante, quien sigue haciendo
negocio.
En lo que respecta a Chile, no existen muchos datos históricos. No

obstante, indicó, en 1980 una tesis reveló que teníamos menos de un 4 por
ciento de obesidad en los niños. En la década recién pasada, durante los
Gobiernos de los Presidentes Frei y Aylwin, se cumplieron metas muy
importantes: disminuyeron los recién nacidos con bajo peso al nacer; aumentó
la lactancia exclusiva; mejoró la talla de los niños a partir de 1998, los de 6
años miden lo que cualesquiera otros de la misma edad en el resto del mundo;
descendieron la pobreza y la indigencia. Sin embargo, la obesidad en
preescolares y en menores que entran al colegio, en lugar de reducirse de 4,6
a 3 por ciento y de 6,5 a 4,5 por ciento, respectivamente, subieron a 12 y 16
por ciento. En efecto, el año 2001 la obesidad en niños de 6 años era de 17
por ciento; en 2003, de 16,7, y en 2005, de 18,5. Atendida la situación actual,
el doctor Uauy estimó que, a menos que hagamos cambios radicales, la
obesidad en Chile seguirá subiendo.
Indicó que en su calidad de Presidente de la Unión Internacional de

Científicos de la Nutrición, participa del debate sobre esta materia a nivel
internacional, y también, con la Asociación de Pediatría y la Organización
Mundial de la Salud. En este momento se discute en torno a la necesidad de
establecer un código internacional de comercialización de alimentos y bebidas
para los niños. Es tiempo de que lo consideremos, subrayó, porque en el caso
de los menores nos está yendo muy mal.
Es preciso definir estándares que regulen la actividad de promoción

comercial, tanto a nivel nacional como internacional, que afectan a los niños,
incluyendo las nuevas técnicas de mercadeo.
El presupuesto de salud de Chile es muy pequeño comparado con países

como Estados Unidos. La vía de acción debe ser, al igual que en otros casos, la
prevención, el modelo no puede ser otro que el que siempre ha tenido Chile.
Una respuesta a los desafíos con compromiso social de todos los grupos
políticos, como ocurrió con la erradicación de la desnutrición y la mejoría en la
sobrevida de los niños, que fueron obra de todos los chilenos.
A continuación, el doctor Uauy comentó algunas normas de la iniciativa

legal en estudio. Así, en cuanto a lo propuesto por el proyecto de ley, el doctor
Uauy destacó lo dispuesto en el artículo 3°, según el cual los fabricantes,
distribuidores e importadores de alimentos deberán declarar y rotular el
contenido de nutrientes indicadores de calidad de dieta definidos en esta ley en
el envase o rótulo del producto e informar de ello a la autoridad sanitaria. Su
inciso segundo dispone que deberá rotularse, en todo caso, el contenido de
grasas totales, grasas saturadas, grasas trans, azúcar, sodio, fibra y calcio.
Señaló que el sentido de la disposición es especificar estos componentes, ya
sea que por exceso hagan daño o que, por el contrario, por faltar en la dieta de
una persona también hagan daño.
Hizo presente que uno de los puntos centrales es que las grasas y el
azúcar son los principales portadores de calorías, por lo que es conveniente
que se indique la cantidad total de unas y otras en cada alimento. Relató un
caso norteamericano, en el cual los padres llegaron a un acuerdo con
empresarios que venden alimentos envasados en máquinas dispensadoras,
según el cual, en un plazo de tres años, nada podrá salir de una máquina con
más de 100 calorías por paquete.
De este modo, el cálculo de calorías no será por gramo sino que por
paquete, porque lo usual es que el consumidor se coma todo. Nadie se come
las dos galletas y deja las restantes. Es decir, si alguien necesita 2000 calorías
tendría que comerse 20 porciones.
Luego, limitar el tamaño de las porciones y limitar la cantidad de calorías

es una manera muy práctica de enviar un mensaje sobre las necesidades
energéticas y su balance. No corresponde culpar ni al azúcar ni a la grasa en

cuanto tales, el debate técnico es la cantidad de azúcar y de grasa que hay en
una porción de consumo habitual.
Se refirió a continuación al artículo 4°, que establece que no se podrá

adicionar a los alimentos y comidas preparadas ingredientes o aditivos
innecesarios de acuerdo a la naturaleza propia del alimento, o que con su
adición generen una impresión que puedan inducir a equívocos, engaños o
falsedades, o que de alguna forma sean susceptibles de crear una impresión
errónea respecto a la naturaleza, composición o calidad del producto y del
contenido de nutrientes indicadores de la calidad del alimento.
Al respecto indicó que el sentido de la disposición es evitar poner en los

alimentos ingredientes que tienen características de no saludables. También
tiene por finalidad evitar que el consumidor tenga la impresión que se
encuentra frente a un alimento saludable, si ello no corresponde a la realidad,
como podría ocurrir cuando a un alimento que lo único que aporta es azúcar se
le agrega algún “nutriente”. Con ello se evita transformar en buenos alimentos
aquéllos que son básicamente azúcar concentrada.
Continuando con su exposición, el doctor Uauy manifestó que la norma

del artículo 5° tiene por finalidad exigir que los establecimientos educacionales
del país incluyan en sus programas de estudios, en todos sus niveles de
enseñanza, hábitos de una alimentación saludable y los efectos nocivos de una
dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros alimentos
cuyo consumo en determinadas cantidades o volúmenes pueden representar
un riesgo para la salud.
Agregó que también es relevante dar alguna noción de que hay que
balancear lo que se come con el gasto de energía, y también el tamaño de las
porciones. Los niños deben tener la capacidad de entender la información las
etiquetas.
También planteó una situación semejante a lo que se ha hecho en la

legislación sobre el tabaco, en el sentido de evitar que existan lugares de
comida rápida o kioscos al interior de los colegios o en sus inmediaciones.
En relación al semáforo, cuyo establecimiento se contempla en artículo

7° del proyecto, el doctor Uauy explicó que reflejaría lo que se contiene en
exceso, así como lo que está en falta en un alimento dado, según regulación
de la autoridad sanitaria. Utilizar los colores de los semáforos convencionales
es mejor, porque todos entienden verde como bueno, sea alto o bajo, según el
caso, y, en cambio, rojo es malo, y que hay que parar o, en este caso, evitar.
Finalmente, junto con agradecer la invitación a la sesión de la Comisión,

sugirió invitar a una discusión amplia sobre la materia a todos los actores,
entre ellos a las empresas productoras de alimentos, a las asociaciones de

padres y apoderados, y a los grupos técnicos y científicos, de manera tal que
se genere un debate a la altura de la importancia y trascendencia del tema.
---
A continuación, hizo uso de la palabra el doctor Arinoviche, acompañado

por la doctora Arriagada, Vicepresidenta de la Fundación Chilena Osteoporosis.
Inició su intervención felicitando a los Parlamentarios autores del

proyecto en discusión y anunció que su aporte al debate será dar argumentos
fuertes, todos con base científica, que ayuden a defender el proyecto de ley.
En primer lugar se refirió a la Osteoporosis. Señaló que, de una manera

silenciosa y por la falta calcio, el hueso se hace frágil y aumenta el riesgo de
fractura. Eso es todo lo que pasa con un hueso osteoporótico.
Lamentablemente la enfermedad no se conoce hasta que es muy tarde y, por
lo tanto, hay que esforzarse por descubrirla precozmente con exámenes de
densitometría ósea.
Chile no tiene ningún hospital público con densitometría, es una falencia

que es necesario enfrentar. Indicó que la única excepción corresponde al de
Concepción, en el cual hubo acción propia de los médicos encargados de la
especialidad.
Ante una consulta de la Honorable Senadora señora Matthei sobre el

valor del examen, el doctor Arinoviche indicó que es normal que se piense que
es caro, pero no es así.
Agregó que recetar calcio y vitamina D, reduce en la mitad las fracturas

de cadera. Señaló que los principales tipos de fractura osteoporóticas son la
fractura de la muñeca, de columna y de caderas, que afecta tanto a mujeres
como a hombres, tanto así que un tercio de las fracturas de cadera son en
hombres.
Según información correspondiente a Chile, la persona se cae cuando le

fallan sus reflejos y se fractura la muñeca. Alrededor de los 65 años se fractura
la columna y, después, alrededor de los 75 años, como edad promedio, se
fractura la cadera.
Indicó que, a diferencia de lo que se pensaba, la fractura puede ser la

causa de muerte de una persona, incluso tiene más mortalidad que el cáncer
de mamas, lo que significa que mueren más mujeres por fractura que por
cáncer de mama. En su parecer la mortalidad por cáncer de mama está
amplificada 4 veces y la fractura de cadera, entre otras causas de muerte, se
ve disminuida.
Una de cada tres mujeres y uno de cada ocho hombres tendrá

osteoporosis. Según su propia información, de un universo de alrededor de
10.000 mujeres que se hizo una densitometría de cadera, el 46% padecía de
osteopenia, un grado leve, y un 22% de osteoporosis. Tal información
corresponde al año 1997.
En Estados Unidos se hizo este estudio en 200.000 mujeres, y demostró

que un 46% tenía osteopenia u osteoporosis. Esto fue detectado con un
método baratísimo que es el mismo que se utiliza en nuestro país, un
densitómetro que mide el calcio, no es tan exacto, no es para control de
tratamiento, pero sirve para estudios de este tipo.
Luego mostró datos obtenidos del trabajo que ha realizado. Indicó que
corresponden a más de 30.000 mujeres y a alrededor de 7.000 hombres.
Adelantó que tendrá que examinar otras 70.000 personas, lo que hará a pesar
de no tener fondos y contar con muy poca ayuda, la cual proviene
especialmente de la industria farmacéutica. En los cuatro años de la Fundación,
han contado con un presupuesto de alrededor de veinte millones de pesos y las
acciones que ha hecho suman 2000 millones de pesos.
En ese momento la Honorable Senadora Matthei intervino para afirmar

que había presenciado una actividad de la Fundación realizada en la Plaza de
Armas en Santiago, con gran afluencia de pacientes interesados en hacerse el
examen óseo.
El doctor Arinoviche mostró el resultado de investigaciones realizadas en
Estados Unidos, conforme a los que mujeres y hombres de 20 años, tienen
bajos índices de osteoporosis, pero hay un número importante de osteopenia,
del 40 % en los hombres. Después va aumentando los niveles de osteopenia y
apareciendo la osteoporosis, eso tanto en las mujeres como en los hombres. La
osteopenia es altísima. La mitad de las fracturas de cadera se dan en niveles
de osteopedia, no de osteoporosis.
Informó que el hueso se puede perder cuando no se reúnen al menos

dos condiciones: ejercicio y calcio. Lamentablemente, agregó, Chile es el país
con más sedentarismo de América Latina.
El doctor Arinoviche resaltó la importancia del calcio, que no se limita a

los huesos. Al respecto, mostró los efectos del calcio sobre el peso. Un trabajo
hecho en Chile demuestra que consumir dos vasos de leche al día hace bajar la
obesidad en los niños. Si uno tiene una alimentación saludable, que es la que
se pretende lograr con el proyecto de ley, hay que terminar con los excesos en
el consumo de pan, alcohol, dulces, carnes grasas y carbohidratos, como la
papa, y entonces se apreciará más claramente la relación entre dieta saludable
y un índice de masa corporal adecuado.
Se refirió luego a la circunferencia del abdomen. Indicó que un índice de

grasa abdominal alto es malo para el metabolismo; la grasa de los glúteos es
menos peligrosa que la del abdomen, por eso que el índice mide la cintura.
Haciendo una relación de la ingesta de calcio y la masa grasa, se aprecia que
con menor ingesta de calcio hay una masa grasa más alta. Al revés, de mayor
ingesta de calcio la grasa disminuye.
Todos los trabajos realizados demuestran lo mismo y llegan a las

mismas conclusiones. A modo de ejemplo, características dietéticas que
aumentan la ingesta de lácteos tienen asociación fuerte inversa con la
enfermedad coronaria y la diabetes tipo 2, o sea, se puede prevenir
enfermedades. Otro ejemplo está referido al consumo de frutas, vegetales y
productos lácteos en la niñez precoz. Esto produce menor presión arterial.
Hizo presente que la información contenida en su exposición, y los datos

proporcionados, están todos respaldados por una literatura del más alto nivel.
Planteó que, actualmente, nuestro país no tiene desnutrición, sino que

padece “disnutrición”, un término suyo que llama a incorporar, y que significa,
en el fondo, que pasamos de la desnutrición a la obesidad.
En Estados Unidos el consumo de leche ha bajado y, en cambio, el de las

bebidas ha subido, especialmente las bebidas light y los jugos. Existe un
estudio que demuestra que tomar leche previene enfermedades
cardiovasculares, por lo que sería un dato interesante de analizar y ver la
forma de incorporarlo al proyecto de ley. Hizo notar que la Décima Región es la
productora de lácteos y que tiene una leche de gran calidad. Sugiere que así
como ocurre con el vino, en el sentido que es del valle tal o cual, con la leche
uno no sabe si está tomando leche en polvo reconstituida o si está tomando
leche natural de la Décima Región.
Sobre este aspecto, la Honorable Senadora Matthei pregunto si ello es

distinto desde el punto de vista de nutrición.
El doctor Arinoviche indicó que no existen estudios al respecto en algún

lugar del mundo. Se sabe la cantidad de grasa que tiene leche descremada, o
la semidescremada, pero no sabemos qué pasa con las proteínas propias de la
leche, ni tampoco si en la leche en polvo el alimento viene completo o no. Esos
estudios no se han realizado. Sin embargo, hay un trabajo en Inglaterra que
comparó lácteos versus calcio en tabletas, y la mejoría en el cuanto al
sobrepeso fue mejor con los lácteos que con las tabletas de calcio.
Luego, ante una pregunta de la Honorable Senadora Matthei, sobre qué

ocurría al respecto con la osteoporosis, el doctor Arinoviche indicó que no se
ha hecho un estudio de personas tratadas con leche versus personas tratadas
con calcio.
Exhibió también parámetros de baja presión arterial y de disminución de

grasas. Se destaca que son más efectivas, a igualdad de contenido de calcio
con la leche, porque tienen la proteína básica de la leche, incluido otros
compuestos que hacen mayor el efecto. Ello sobre los lácteos en general.
Incluso los lácteos no descremados son tremendamente benéficos, cuando son
descremados es mejor, pero aunque no sean descremados son buenos.
Indicó que la Facultad de Medicina de la Universidad de Valparaíso hizo

un estudio con estudiantes de medicina mujeres, que tomaban medio litro o
más de bebidas cola, y midió cuántas de ellas fueron capaces de dejar de
tomarla. Fueron muy pocas, alrededor de 20. Se midió la eliminación de calcio
tomando medio litro o más de coca cola al día. Luego se suspendió la ingesta
de esa bebida coca y la eliminación de calcio por la orina cayo notablemente,
porque esas gaseosas tienen fósforo, y el fosfato arrastra el calcio y se lo lleva.
En suma, planteó que si la gente que consume poco calcio, además toma una
bebida cola, disminuye aún más la capacidad de asimilar calcio.
También llamó la atención respecto a la arteriosclerosis, enfermedad

vascular que está asociada íntimamente con la osteoporosis. No se sabe si es
una la que empuja a la otra, lo más probable es que ambas interactúen, de
modo que cuando alguien es osteoporótico tiene más enfermedades
cardiovasculares.
Indicó que la osteoprotegerina evita que se estimule el osteoblasto, que

es el que destruye el hueso y, por lo tanto, lo protege. Este fino equilibrio es el
que permite que el hueso se forme y que, con los años, se inicie el proceso de
pérdida del hueso. Existen serios problemas, porque hay evidencia que indica
que la gente con infarto reciente al miocardio tiene osteoprotegerina alta. Sin
embargo, no se sabe si esto es un déficit o no, en el fondo si está alta es
porque estaba protegiendo.
Por lo tanto, el tratamiento de la osteoporosis debería incluir la

consideración de medidas para prevenir las consecuencias cardiovasculares y
viceversa. Las mujeres con osteoporosis incrementan riesgo para eventos
cardiovasculares 6,9 veces. Está la baja masa ósea asociada, la osteoporosis
de la cadera, mayores eventos cardiovasculares. O sea, la osteoporosis es una
enfermedad de cuidado, donde la alimentación y el calcio son elementos
fundamentales, y cuyas consecuencias, como lo señaló, se presentan en
distintos males, como en la enfermedad cardiovascular.
---
A una nueva sesión que celebró la Comisión a fin de estudiar el proyecto

de ley en comento, asistió la doctora Cecilia Castillo, a quien el Honorable
Senador señor Girardi presentó, destacando que es experta en nutrición,
profesora las Universidades de Los Andes y Andrés Bello. La doctora Castillo es

médico pediatra y fue la directora y jefa del Departamento de Nutrición del
Ministerio Salud. También es miembro de la Asociación Chilena de Pediatría y
parte del grupo de pediatría y nutrición.
Luego le pidió que compartiera con la Comisión su opinión respecto al

proyecto de ley.
La doctora Castillo agradeció la oportunidad de referirse al problema de

la obesidad y su relación con algunos de los factores de riesgo, como son los
alimentos, desde la visión que manejan los médicos dedicados a la nutrición.
Por eso anunció que se referirá a alimentos saludables y obesidad en Chile,
relacionando este tema con el proyecto en estudio.
Indicó que el problema de la obesidad está presente en los distintos

grupos de la población chilena. La población menor de 6 años, que está en
control en los establecimientos de salud y en los consultorios que dependen del
Ministerio de Salud, muestran en promedio alrededor de un 8% de obesidad.
Esto es un promedio de todos los grupos de edad. No existe una información
que sea un promedio ponderado, por lo tanto no refleja la alta prevalencia que
hay en los grupos entre 4 y 6 años, dado que se promedia con el grupo de 0 a
6 y de 6 a 12 meses.
Mostró una gráfica que mostró correspondiente a la encuesta que hace

la Junaeb, sobre obesidad. Da cuenta de una tendencia en el tiempo: entre el
año 1993 y el año 2005 hay un incremento sostenido. Agregó que no se puede
precisar si ello se debe a que tenemos muy buenos registros como país, o de
verdad somos el país que tenemos la prevalencia más alta de obesidad infantil.
La Honorable Senadora señora Matthei consultó desde qué punto se

considera obesidad y desde cuánto porcentaje se considera sobrepeso.
Al respecto, la doctora Castillo explicó que sobre el 20%, de la relación

peso-talla. Los criterios ahí son los mismos para los niños, por lo tanto es una
información que es comparable.
Manifestó que el 30% de embarazadas tienen obesidad y existe un

porcentaje similar de embarazadas con sobrepeso, lo que hace que alrededor
de la mitad de las mujeres tengan un problema de mal nutrición por exceso.
El caso de la mujer embarazada es muy crítico porque, de alguna manera,
determina el tipo de alimentación que va a tener el niño desde los primeros
momentos de la vida.
Para poder demostrar que la obesidad ya no sólo genera el

problema de la obesidad, sino que está asociada a otros factores de riesgo que
dependen precisamente del grado de obesidad, si uno baja la obesidad, bajan
estos factores de riesgo. Esta es la información más actual que hay en el

Ministerio de Salud, obtenida en una encuesta del año 2003, donde se muestra
que los problemas asociados como la intercolecterolemia, interpresión arterial;
diabetes y riesgo cardiovascular, son altísimos.
El Honorable Senador señor Girardi, Presidente de la Comisión, consultó

a qué se define como riesgo cardiovascular, ante lo que la señora Castillo
explicitó que las personas que tienen riesgo cardiovascular son personas que
tienen la sumatoria de estos factores de riesgo, son personas que tienen dos o
más factores de riesgo. Se considera de riesgo cardiovascular al que tiene la
probabilidad de hacer un evento cardiovascular dentro del mes.
Agregó que, al desglosarlo por grupos por nivel socio económico, la

hipercolesterolemia es mayor en el nivel socio económico alto, y la
hipertensión, la diabetes y riesgo cardiovascular y también la obesidad es
mucho mayor en un nivel socio económico bajo. Cuando uno lo desglosa por
quintiles, es en el quintil más bajo donde existe mucho más riesgo y cuando
uno desglosa la obesidad, las mujeres del quintil más bajo son las que tienen
la mayor prevalencia, lo mismo que los niños, es el grupo de mayor riesgo.
No da lo mismo cuánto comemos ni que comemos, afirmó. Solamente

para ilustrar y hacer un pequeño resumen de por qué no nos es indiferente los
tipos de alimentos, graficó que cada vez que comemos grasas, azúcares o
sodio, existen respuestas que se desencadenan a nivel intestinal a través de
una serie de acciones que regulan la respuesta cerebral y que tienen que ver
con el apetito, con la ansiedad y con el impulso hacia el comer. Por lo tanto,
cuando hablamos del tema alimentación, ya no podemos hablar solamente de
cantidad de comida, sino de qué está constituida la comida, cuáles son los
nutrientes que existen en mayor o menor concentración en esa porción, y qué
fenómeno sensorial está asociado a ese tipo de alimento que estamos
consumiendo.
En otro orden de ideas, indicó que hay productos que no vienen bien
rotulados, como en el caso de la leche. En efecto, tratándose de los lácteos,
habitualmente es suero de leche. El suero de la leche es un producto más
barato, mucho más dulce, con la misma cantidad de grasas que una leche
semidescremada, pero obviamente que no es un producto lácteo. El gran
problema es que no existe una regulación o una indicación de qué es leche y
qué es una bebida láctea. La gente cuando va a seleccionar un producto,
como está todo junto, selecciona por otros factores que les pueden parecer
atractivos.
Se abocó al tema de los niños y la obesidad. Precisó que los niños

menores de 1 año no deben consumir azúcar, ni tampoco sal, como un
elemento preventivo. No se recomienda consumir estos aditivos porque existe
una adaptación al sabor. El sabor del azúcar y el sabor de la sal, son sabores
aprendidos socialmente, podríamos no comer azúcar ni sal y no se produciría

ningún déficit o ninguna carencia, porque los azúcares provienen de distintos
tipos de alimentos, están contenidos y se degradan y llegan a ser azúcares al
interior del organismo. Lo mismo que la sal, uno no la necesita, bastaría
teóricamente con la que está contenida en los alimentos.
Expuso el ejemplo de los cereales. Indicó que son buenos y saludables,

pero estos productos, por ejemplo, contienen un 40% de azúcar. Se les agregó
un poco más de cereal integral, pero desgraciadamente la cantidad de grasa
subió, y la cantidad de grasa saturada, que es la grasa que ayuda a subir el
colesterol sanguíneo, también aumentó. Entonces, es bastante difícil para las
personas, si no existe una identificación, poder discriminar qué es saludable y
qué no es saludable y por qué. Evidentemente todo este trabajo es sumamente
profesional y está muy bien hecho del punto de vista de mejorar la venta, pero
no corresponde a productos saludables por su gran contenido de azúcar y por
su gran contenido de grasa, lo único que se mejoró notablemente en este
producto fue el tema de la sal.
En efecto, la sal es el acentuante del sabor más barato que hay, y se usa
a nivel industrial en las galletas, helados y la mayoría de los alimentos,
especialmente los que consumen niños.
La Honorable Senadora señora Matthei se refirió a los productos light y

diet, y preguntó respecto de su definición. Le parece que cualquier
modificación en la composición de un alimento, aún cuando no sea muy
relevante, conduce a la empresa a ponerle estos calificativos.
La doctora Castillo precisó que no está definido lo que debemos

entender por estos términos. Continuó señalando que ante cualquier
modificación nutricional, la empresa puede determinarla como light o diet y es
ahí donde resulta fundamental informar al consumidor que, más allá del
nombre, debe atender a la reducción de componentes.
Manifestó que, en su concepto, la existencia de incentivos y

reconocimientos, podría generar una mayor disponibilidad y acercamiento a
alimentos saludables.
---
Finalizada la exposición de la doctora Castillo, la Subsecretaria de Salud

Pública dio a conocer la opinión del Ministerio de Salud.
La señora Subsecretaria de Salud Pública agradeció, en primer término,

la invitación de la Comisión, manifestando que su intención es presentar la
situación actual en nuestro país en relación a la obesidad y enfermedades
crónicas no transmisibles, y cuáles han sido los avances en la materia. Realizó
a continuación una exposición que tituló “Estrategia Global contra la Obesidad:

Regulación Sanitaria Nutricional”, la que se encuentra a disposición de los
Honorables Senadores en la Secretaría de la Comisión.
La estrategia global contra la obesidad, señaló, es una nueva estrategia

que como Ministerio han incorporado para poder enfrentar la epidemia que es
la obesidad en nuestro país, iniciándose el año pasado con una campaña
comunicacional, la que se reforzará este año, con un presupuesto de más de
400 millones de pesos orientado a los grupos de riesgo, focalizado en los
grupos más vulnerables, que son los niños y los jóvenes. La campaña se
orienta hacia los dos aspectos relevantes en esta materia, que son el comer
saludablemente, por una parte, pero que tiene que estar asociado a la
realización de actividad física, binomio clave para tener un buen estado de
salud.
Luego se centró en las estrategias que ha llevado a cabo el Ministerio de

Salud. Hizo presente que, desde los años 1998-2000, existe un plan nacional
de promoción de la salud, que comprende trabajar a nivel de los consejos
comunales con el programa Viva Chile y con el Ministerio de Educación a través
de las Escuelas Saludables, en el que existen más de 4000 escuelas
acreditadas en todo Chile, que se comprometen a cumplir una guía saludable,
tener kioscos saludables, y realizar educación hacia los padres y hacia toda la
población de profesores. También se trabaja con las empresas a través de
procesos saludables, se busca, por ejemplo, incorporar a sus casinos la
alimentación saludable, que se deje de estigmatizar la alimentación saludable
como dietética o para enfermos diabéticos, y con las comunas mediante las
comunas saludables. Asimismo, ha hecho “guías para una vida saludable”,
orientadas hacia distintos grupos vulnerables como es el caso de las
embarazadas y los niños.
En este punto, el Honorable Senador señor Kuschel destacó una

iniciativa que ha podido observar en la comuna de Purranque, que consiste en
entregar un diploma a aquellas guaguas alimentadas sólo con leche materna
hasta los 6 meses. Es un buen inicio, pero lamentablemente no lo ha visto en
otras comunas.
La doctora Amarales señaló que, efectivamente, es una estrategia que

se ha usado y parte desde los hospitales, con neonatología y que se han
acreditado en Hospital Amigo.
Continuando con su exposición, la doctora Amarales informó que otra

estrategia del Ministerio en este tópico ha sido la intervención nutricional en el
ciclo de vital, desde el niño recién nacido hacia delante, con normativas y
guías en torno a evaluación, diagnóstico e intervención en obesidad. Han
intervenido, continuó, en menores de 6 años, en embarazadas y en obesos
prediabéticos y prehipertensos para evitar que lleguen a la obesidad e
hipertensión, experiencias en las que se han obtenido logros, particularmente

en los menores de 6 años, logrando en este caso estabilizar la curva que hasta
ahora había sido siempre ascendente en obesidad.
Finalmente, está la Estrategia Global contra la Obesidad, con el Ego

escuela, Ego empresas y otras. Relató la experiencia de la intervención en
Casablanca, en la que participaron empresas privadas, con una buena
respuesta. Los indicadores mostraron que se disminuyó la obesidad en el lugar
de la intervención, lo que se tradujo en el modelo Casablanca, que es un
modelo que consiste en aumentar la actividad física de los niños, que la clase
de educación física sea real y no se malgaste la hora en actividades previas y
posteriores, como vestirse. Ese modelo es el que están utilizando en el 30% de
las escuelas acreditadas saludablemente a nivel país, son 600 escuelas que
van a replicar este modelo que ya ha demostrado su eficiencia, lo que se
comprende dentro de los planes de salud pública de las autoridades sanitarias
regionales.
Planteó que el tema de la obesidad, como queda demostrado, es una de

las principales preocupaciones del Ministerio, pero no es sólo una
responsabilidad del Ministerio de Salud, ni gubernamental, sino que debe
enfrentarse por toda la sociedad civil, y por el Congreso Nacional. Por eso en el
EGO, la invitación es a toda la sociedad civil a sumarse a la tarea de promover
y practicar estilos de vida saludables y construir ambientes propicios para su
desarrollo. Cada uno debe aportar para poder combatir esta epidemia.
La Honorable Senadora señora Matthei opinó que, con un 18% de

obesidad, es posible decir que la estrategia contra la obesidad ha fracasado.
Consideró que la única forma de enfrentar estas cifras es establecerlo como
tema prioritario, con medidas efectivas, como las que se tomaron en su
oportunidad, cuando la desnutrición era el problema en nuestro país. Se
contrataron los mejores economistas, jóvenes que idearon en primer término
un sistema de incentivos para lograr pesar a todos los niños, así se estableció
que el subsidio único familiar solamente lo daban si tenía el control del niño
sano a tiempo, igual con la leche en el consultorio, y otros. Con estas medidas
se logró que los niños ingresaran al sistema de control, y de ahí se les pudo
hacer un seguimiento. En su opinión, faltan medidas de este tipo en las
estrategias actuales.
El Honorable Senador señor Girardi, en el mismo sentido, estimó que la

obesidad, en cuanto enfermedad, es tanto o más grave que la desnutrición,
hay que provocar un cambio cultural que permita entender eso, y nuestro país
está en ese camino.
En respuesta, la señora Subsecretaria recordó que el aumento de la

obesidad dice relación, en gran medida, con el desarrollo del país, y es lo que
ha pasado en el resto del mundo. La obesidad se ha transformado en una
enfermedad propia de los países desarrollados, junto con las restantes

enfermedades crónicas no transmisibles, por lo que más que hablar de fracaso,
diría que no se ha logrado impactar lo suficiente en este ámbito que está
establecido entre los objetivos sanitarios para la década.
Recordó que se han tomado medidas en el sentido que mencionó la

Honorable Senadora señora Matthei, como la intervención nutricional en el
ciclo vital en los niños menores de 6 años, se pesquisa el niño que ya está con
sobrepeso y se controlan los incentivos, como perder el derecho a leche si no
siguen la instrucciones, por ejemplo, que las madres vayan a talleres, lo que se
repite en el caso de las embarazadas.
El señor Tito Pizarro complementó lo anterior en cuanto, en nuestro país

existe un sistema público que es el que adquiere el control del niño sano hasta
los 6 años y el control de las embarazadas hasta el parto. Es un grupo cautivo
y se ha mantenido un buen control. Los datos de la Junji y de Integra indican
que la tendencia de la obesidad se estabilizó en esos grupos de edad. Los
mayores problemas de obesidad no se presentan en los niños menores de 6
años, sino en los que superan esa edad, particularmente desde que se
incorporan al mundo escolar y al de la televisión, lo que se traduce en un
mayor sedentarismo, y comienzan a tener cierto poder adquisitivo. Es ahí
cuando la estrategia fracasa.
Es por ello que se ha conversado con el Ministerio de Hacienda, a fin de

ampliar la intervención de los 6 años a 1º y 2º básico, y además continuar con
los proyectos de obesos pre-diabéticos y obesos pre-hipertensos, a los que
actualmente cuesta mucho atraer a los hombres. En efecto, continuó, en Chile,
nuestros adultos se consideran un poquito pasados de peso, pero no se
consideran obesos. Luego, la simetría entre la autopercepción y la realidad es
muy limitante, particularmente en el caso de los hombres, pues hay una mayor
sanción social para la mujer obesa.
Continuando con su exposición, la señora Subsecretaria de Salud Pública

manifestó que el objetivo de la estrategia global contra la obesidad es
fomentar políticas y planes de acción intersectoriales, destinados a mejorar los
hábitos alimentarios y aumentar la actividad física en la población, a través de
políticas sostenibles, integrales y con participación de toda la sociedad. El
binomio ganador, expresó, es alimentación saludable con actividad física, cada
persona tiene que saber exactamente la actividad física que tiene que
desarrollar y lo que se tiene que alimentar para mantenerse un peso estable.
La propuesta EGO, es disminuir la prevalencia de obesidad en Chile,

promoviendo este estilo saludable a lo largo de toda la vida, a través de
intervención en ámbitos como el sanitario, escolar, fomentando los deportes,
comunitario y familiar, en lo académico y sociedades científicas, empresarial y
otros, a los que ha hecho referencia.
En este punto, el Honorable Senador señor Kuschel consultó si existe

algún lugar de Chile que destaque por su estilo de vida, a nivel alimentario,
como, asimismo, si hay alguna zona que se destaque por sus malos hábitos
alimentarios, y cuáles son las causas. Ello pues se trata de modelos que
pudieran extrapolarse.
La señora Subsecretaria informó que, efectivamente, existen zonas con

mayor prevalencia de obesidad, como es el caso de la Región de Magallanes, la
más alta de Chile, lo que se debe a factores como el frío, sedentarismo, los
precios altos las frutas y las verduras, la alta ingesta de cordero, papa y arroz,
entre otros.
Continuando con su exposición, y en referencia a las alianzas

estratégicas en este tema, reiteró que, a nivel empresarial, existen
compromisos de algunas empresas, en orden a regular y poder disminuir sus
contenidos, particularmente de grasas y azúcares o de sal. A modo de ejemplo,
se refirió a la disminución de la sal de los pollos marinados, que fue un
compromiso EGO, en que se rebajó de 400 miligramos, que son 100 gramos, a
140, y a la reducción de grasas trans en la margarina, todos acuerdos
voluntarios con productores.
Asimismo, en materia de autorregulación, destacó un acuerdo que se

firmará en los próximos días con CONAR, que agrupa a todas las empresas de
marketing, estableciendo que no se puede hacer propaganda que sea no
beneficiosa para la salud, principalmente orientada alimentación, a tabaco y
alcohol, también que no se puede efectuar propaganda engañosa, y varios
otros puntos. Agregó que también con ANDA, que es otra área que tiene que
ver con avisaje, y ARCHI, relativo a las radios difusoras, ha existido asociación
en miras de la ética publicitaria y su regulación.
La señora Subsecretaria agregó que lo anterior se complementa con un

esfuerzo en materia de fiscalización de los alimentos, y para ello se han
reforzado los laboratorios de todas las autoridades sanitarias regionales,
convirtiendo a Chile en una red de laboratorios de alta, mediana y baja
complejidad. El año 2008 se tendrá que haber realizado en todas las empresas
la técnica hazard, que es una vigilancia en los puntos críticos de las empresas
para mantener la inocuidad de los alimentos, y los que la hacen son los
laboratorios de autoridad sanitaria.
El doctor Tito Pizarro, Jefe del Departamento de Nutrición y Alimentos,

agregó que Hazard es una modalidad de auditoría, control de puntos críticos,
obligando a las empresas a tener un sistema público de dónde están sus
puntos críticos en los procesos productivos.
La señora Subsecretaria de Salud Pública se abocó luego a explicar la

actual regulación de la obesidad, pues afirmó que existen pruebas, basadas en
evidencia, sobre la necesidad de contar con marcos regulatorios que apoyen
los cambios de estilos de vida, idea que el Ministerio comparte plenamente.
Destacó en este punto la iniciativa de los integrantes de la Comisión de Salud
del Senado, de presentar un proyecto de ley que aborde la materia.
Es necesario un desarrollo de la regulación en el ámbito alimentario y de

la obesidad. Atendido lo anterior, el Ministerio de Salud convocó a una
licitación pública para la búsqueda de evidencia en torno a medidas
regulatorias, que existen a nivel internacional y que podrían ayudar en nuestro
marco regulatorio, estudio que se adjudicó y fue encargado a la Universidad
Católica y está en su fase final. El objetivo es clarificar áreas donde tenemos
debilidades regulatorias. El mes de mayo de 2007, se desarrollará un
seminario con el mundo académico e invitados para mostrar los resultados;
son parte de los compromisos EGO asumidos el 2006.
Informó que ya se han entregado algunas conclusiones de ese estudio,

conforme a las cuales las áreas más factibles de regular son, en primer
término, el fomento de la lactancia materna, lo que ya se ha venido haciendo a
través de Chile crece contigo, hay todo un área de intervención con respecto al
aumento de la lactancia materna, con incremento en las últimas décadas, de
un 16 a un 50% la lactancia a los 6 meses, es el porcentaje más alto en
Latinoamérica. Esto es muy importante pues la evidencia muestra que cuanto
más se extienda la lactancia materna, llegando cerca o más del año, la
obesidad en esos niños es mucho menor, prácticamente no existe obesidad en
esos niños, concluyó.
Una segunda área factible de regulación es la alimentación laboral. Se

ha avanzado, han trabajado con Sodexho Pass, a fin de instaurar el bono
alimentario, como tienen en otros países, que sea un bono real de alimentación
y que no se pueda canjear por otros productos, bebidas alcohólicas u otros.
Mencionó, asimismo, ámbitos tales como la regulación y autorregulación

de la publicidad, el incentivo para comercialización de alimentos más
saludables y el aumento de la actividad física, y finalmente la regulación en los
kioscos saludables en las escuelas, particularmente en cuanto a la disminución
de la “comida chatarra”.
Lo más importante que se plantea en las conclusiones del estudio,

continuó señalando, es la necesidad de actualización del Reglamento Sanitario
de los Alimentos. Este Reglamento, que data del Código Sanitario, decreto ley
Nº 725 de 1966, que establece un Reglamento Sanitario de los Alimentos para
determinar las características que deben tener los alimentos y productos
alimenticios de consumo humano, se modifica, conforme al artículo 2 del
Código Sanitario, por potestad reglamentaria del Presidente de la República, y

ya ha tenido 17 modificaciones.
Ello se debe al carácter dinámico del ámbito alimentario, pues la

evidencia internacional provoca la necesidad permanente de adecuar la
regulación. A modo de ejemplo, señaló que los estudios han demostrado que
las grasas trans son elementos altamente dañinos, pero dentro de las trans
están las grasas claves que son protectores, por lo tanto sólo un reglamento
puede ir haciendo estas transformaciones a través del tiempo y a medida que
mejora la evidencia se perfecciona el reglamento. El Reglamento Sanitario de
los Alimentos, por la materia que trata, requiere de constante revisión y
actualización, el Reglamento está “vivo” y en constante cambio. La regulación
excesiva de esta materia por ley rigidizaría la situación, dada la dificultad de su
modificación.
Continuando con su exposición, la señora Subsecretaria se refirió al

Comité Asesor para la Revisión y Actualización del Reglamento Sanitario de los
Alimentos, creado por resolución exenta Nº 775, de 23 de julio de 2004, de
Salud, comisión que sesiona regularmente cada 15 días. En esta comisión
participan representantes del Ministerio de Salud y de otros Ministerios como el
de Agricultura, pero también hay participación de la academia, la sociedad
chilena de microbiología, los consumidores, el Sernac. Este Comité
permanentemente estudia el Reglamento y recibe y analiza todas las
observaciones recibidas a través de la Subsecretaría de Salud Pública o a
través de los representantes de los sectores que la integran.
Mencionó algunas propuestas concretas de actualización del Reglamento,

para el año 2007. En primer término la actualización de mensajes saludables, a
través del etiquetado se han incluido 17 mensajes, relativos por ejemplo al
calcio con osteoporosis, el hierro con anemia, la leche sin lactosa para los que
tienen intolerancia a la lactosa, y otros. También una adecuación de
descriptores nutricionales, específicamente en relación de palabras usadas en
inglés como descriptores, light, diet, soft y otros, pues son conceptos
ambiguos que llevan al engaño. Finalmente, la incorporación de mensajes de
advertencia, altos en determinados nutrientes y alergénos, y los alimentos
para regimenes especiales, como para los heliacos para los hipertensos.
La señora Subsecretaria manifestó el parecer del Ministerio en relación al

proyecto de ley en comento. Estimó que es un complemento importante, pero
reiteró que algunas de sus normas rigidizarían la situación de la alimentación,
pues no va a poder existir esa adecuación constante.
El Presidente de la Comisión recalcó que es la insuficiencia absoluta

actual y la gravedad del problema, lo que ha motivado la iniciativa. En su
contenido han participado importantes especialistas sobre la materia. La idea
es que se logre tomar conciencia sobre un tema crucial como la obesidad.
Estimó que, algunas de las normas contempladas en el proyecto de ley podrían

en su lugar ser incorporadas al Reglamento. Pero se requiere voluntad de
hacerlo, de prohibir por ejemplo las grasas trans sobre una cierta cantidad, o
la sal escondida en alimentos, y que el traspaso de la norma al Reglamento no
signifique que se torne más laxa.
En este punto, el Honorable Senador señor Ominami señaló que, a fin de

lograr el mejor acuerdo, de no rigidizar excesivamente, el Ministerio de Salud
podría hacer una propuesta, de manera que temas fundamentales se
contemplen en la ley, aspectos conceptuales, establecer revisiones más
periódicas que obligaran también a las propias instancias reglamentarias a
operar de manera más fluida, y otros.
La señora Ministra de Salud intervino para reforzar algunos de los

aspectos mencionados. Si bien estuvo de acuerdo con lo señalado por el
Honorable Senador señor Ominami, en su opinión es en el seno del Comité,
que sesiona cada 15 días y en la que participan actores interesados de los
diferentes ámbitos, donde puede existir una conversación y un consenso más
fluidos.
Estimó necesario consignar, una vez más, que este no es un problema

que se vaya a solucionar por una modificación legal, es mucho más profundo y
requiere un cambio cultural. Es un problema mundial, y en nuestro país se han
hecho esfuerzos sustantivos para abordarlo con múltiples enfoques, tanto
aspectos regulatorios, como del punto de vista de la autorregulación, el trabajo
con educación, etcétera. Se ha ido mejorando, impactando, lo han evaluado a
través del objetivo sanitario para la década; se trata de un proceso que ha ido
bien encaminado, concluyó.
El doctor Tito Pizarro intervino destacando dos temas. Por una parte, en
relación al Reglamento Sanitario, recordó que ésta regulación debe
complementarse con el Codex internacional. Por otra parte, estimó necesario
destacar que, como país, hemos sido ejemplo de estrategias que han sido
exitosas. Somos de los pocos lo países en el mundo que han podido bajar o
que han podido establecer una política en este tema.
---
En otra sesión, hizo uso de la palabra el doctor Giorgio Solimano,

Director de la Escuela de Salud Pública de la Facultad de Medicina de la
Universidad de Chile.
En primer término, indicó que la obesidad es una epidemia de grandes

proporciones, que no es posible prevenir con vacunas, sino que corresponde a
estilos de vida asociados a hábitos y comportamientos individuales y colectivos
defectuosos.
En su opinión, la forma de abordar el problema, así como su prevención

y tratamiento, debe ser integral e intersectorial, incluyendo la regulación del
consumo de alimentos poco saludables.
Hizo notar que nuestro país cuenta con una normativa legal y
reglamentaria en el ámbito de la producción, distribución, comercialización y
consumo de los alimentos, que orienta la conducta del consumidor con señales
sobre la cantidad y calidad de lo que debe consumir. Además, existen normas
que permiten asegurar la inocuidad, fomentar un consumo saludable e
informar, de un modo veraz, sobre la composición de los alimentos, según
recientes disposiciones sobre etiquetado, vigentes desde el año 2006.
En relación al proyecto en discusión, señaló que éste debe

complementar y fortalecer esa normativa. Debemos contar con un Reglamento
Sanitario de los Alimentos dinámico, actualizable frente a los avances
científicos.
Al respecto, recordó que el mencionado Reglamento establece las

condiciones sanitarias a que deberá ceñirse la producción, importación,
elaboración, envase, almacenamiento, distribución y venta de alimentos para
uso humano, con el objeto de proteger la salud y nutrición de la población y
garantizar el suministro de productos sanos e inocuos, y se aplica igualmente a
todas las personas, naturales o jurídicas, que se relacionen o intervengan en
los procesos aludidos anteriormente, así como a los establecimientos, medios
de transporte y distribución destinados a dichos fines.
Estimó que se debe evitar desacreditar el Reglamento Sanitario de los

Alimentos. Este norma materias diversas, en más de 400 artículos; sí resultaría
deseable limitar su extensión, a no más de 15 o 20 artículos.
Manifestó que el país necesita una ley más regulatoria que punitiva, y
que las áreas prioritarias de acción son la licencia maternal postnatal
prolongada; la publicidad dirigida a los niños; el expendio de alimentos no
saludables en los establecimientos educacionales; reforzar el currículum
escolar, especialmente en lo relativo a hábitos saludables y actividad física;
aumentar los nutrientes incorporados al etiquetado nutricional obligatorio;
optimizar la información nutricional al consumidor mediante mensajes,
alimentos descriptores u otros mecanismos claros y fáciles de comprender por
la población.
Explicó que otro aspecto a considerar en relación a la materia es que el

cambio de etiquetado tiene implicancias internacionales, particularmente en lo
referido al Codex Alimentario.
El Codex Alimentario comprende una serie de normas generales y

específicas relativas a la seguridad alimentaria, que han sido formuladas con el
objetivo de proteger la salud de los consumidores y de garantizar unas

prácticas equitativas en el comercio de los productos alimentarios. Los
productos destinados al consumo local o la exportación deben ser seguros y de
buena calidad. Además, es imprescindible que los productos no sean
portadores de organismos patógenos susceptibles de dañar a los animales o
plantas de los países importadores.
El Codex Alimentario fue creado de forma conjunta en los años 60 por

dos organizaciones de las Naciones Unidas: la Organización para la Agricultura
y la Alimentación (FAO) y la Organización Mundial de la Salud (Organización
Mundial de la Salud). Su propósito era servir como pauta y fomentar la
elaboración y el establecimiento de definiciones y requisitos para los alimentos,
a fin de contribuir a su armonización y, de este modo, facilitar el comercio
internacional. La mayor parte de la población mundial vive en los 166 países
que son miembros del Codex Alimentario. Estos países participan en la
elaboración de las normas y a menudo en su aplicación a nivel nacional y
regional.
El Codex es un punto de referencia de uso internacional. En efecto,

aunque las normas adoptadas por el Codex Alimentarius no son vinculantes
desde el punto de vista jurídico, tienen un gran peso y una base científica
sólida. Cuando procede, la Organización Mundial del Comercio recurre a las
normas del Codex para resolver conflictos comerciales relativos a productos
alimentarios. Las normas del Codex suelen servir como punto de partida para
las legislaciones y las normativas nacionales y regionales.
Básicamente, la influencia del Codex Alimentarius se extiende a todos

los continentes, y su contribución a la protección de la salud pública y las
prácticas equitativas en la industria alimentaria es extremadamente valiosa.
Luego indicó que otro aspecto a considerar es que se requiere el diseño

de etiquetas sencillas y de fácil comprensión. Lamentó que la experiencia
internacional sea reciente y no concluyente, y que la bibliografía disponible al
respecto es limitada.
También es importante evaluar el efecto sobre las empresas, indicando

que las grandes empresas no tienen problemas de adoptar las nuevas
exigencias, pero que, lamentablemente, absorben a las pequeñas. Por lo
anterior, llamó a otorgar apoyo a las Pymes.
El doctor Solimano subrayó la importancia del uso efectivo de los

recursos disponibles, y se refirió en particular al programa EGO, Estrategia
Global contra la Obesidad.
Finalmente, hizo entrega a la Comisión de una presentación del XXVIII

Congreso Chileno de Medicina Interna, celebrado en octubre de 2006, titulada
“¿De qué mueren los chilenos hoy? Perspectivas para el largo plazo”. Esta
presentación se encuentra a disposición de los Honorables Senadores en la
Secretaría de la Comisión.
---
Continuando con la ronda de exposiciones en relación al proyecto, en

una nueva sesión la Comisión recibió al doctor Francisco Mardones, quien
expuso una síntesis del trabajo “Propuesta de Modificaciones Regulatorias que
tengan Evidencias en Apoyo a la Disminución de la Obesidad”, estudio
realizado por Académicos de la Pontificia Universidad Católica de Chile para el
Ministerio de Salud.
Destacó que participaron también los doctores Francisco Mardones R.,

Federico Leighton P. y Jaime Rozowski N. Aportó especialmente con el capítulo
de Recomendaciones el doctor Jorge Jiménez de la Jara. Además colaboraron
los estudiantes de medicina Daniela Gattini, Felipe Oyarzún, Trinidad García-
Huidobro y Connie Ralph, y agregaron comentarios los doctores Francisco
Mardones Restat, Jaime Rozowski, Daniela Gattini y Connie Ralph.
El doctor Francisco Mardones hizo entrega a la Comisión de un ejemplar

del mencionado estudio, que se encuentra en Secretaría a disposición de los
señores Senadores.
Adelantó que el estudio aborda materias como la urgencia de prevenir la

obesidad y las medidas regulatorias en diversos sectores, como son la
educación, los medios masivos, y las políticas tributaria, de transportes y
laboral. También la alimentación institucional laboral.
Se consideraron todas las publicaciones disponibles de estudios

observacionales en los últimos diez años, particularmente revisiones y meta-
análisis de Cochrane Library para estudios experimentales. Algunas
intervenciones tienen sólo evidencia inicial y la mayoría no tiene evaluaciones
realizadas en nuestro país.
El doctor Mardones dio a conocer una síntesis de los resultados:
A) Se presenta una selección de estrategias con alta probabilidad de ser

aplicadas con éxito en Chile.
B) Se incluye análisis de tres países donde se ha observado un resultado

exitoso en la prevalencia de la obesidad.
C) Análisis de recomendaciones de acciones más recientes y relevantes

según agencias y comités de autoridades o sociedades científicas (Vienen en el
documento).
Respecto de las estrategias con alta probabilidad de ser aplicadas con

éxito en Chile, destacó la prolongación parcial del post natal por lactancia
materna, la regulación de publicidad en alimentos infantiles, la prohibición de
ventas de bebidas azucaradas en las escuelas, y la regulación favorable a la
alimentación laboral mediterránea.
También considera el aumento de la actividad física y la educación

nutricional en escuelas, la construcción de ciclo vías en proyectos de
infraestructura y vivienda, y el análisis de posibles regulaciones legales y
tributarias en cuanto al consumo de alimentos densos en energía.
En referencia a la prolongación parcial del post natal por lactancia

materna, señaló que existe evidencia del efecto protector de la lactancia
materna en la obesidad posterior. En el caso de Chile, destacó que durante el
segundo trimestre de vida, en el año 2005 la prevalencia de la lactancia
materna exclusiva descendió aceleradamente en el grupo con trabajo materno
fuera del hogar, desde cerca de 60%, en el tercer mes de vida, a un discreto
14%, en el sexto mes de vida; en el grupo con trabajo materno dentro del
hogar, en cambio, descendió desde 70%, en el tercer mes de vida, a 55%, en
el sexto mes de vida.
En tal escenario, se propone expandir por ley la solución lograda

recientemente en el BancoEstado para ese período, en cuanto a apoyar la
lactancia materna en la mujer trabajadora. Para las PYMES se sugiere subsidio
estatal. En la nueva ley, las madres trabajadoras que se reintegren a sus
labores después de su licencia post-natal, podrán cumplir una jornada semanal
ordinaria de 25 horas 45 minutos, distribuidas de lunes a viernes de 8:51 a
14:00 horas. Esta reducción de jornada, se imputaría al permiso de que trata
el artículo 206 del Código del Trabajo, ahora universalizado.
Por otra parte, el cálculo del beneficio de horas adicionales de reposo

post-parto destinadas al cuidado directo del niño por su madre en el hogar
requiere un aporte de la empresa, que para el caso de las PYMES se sugiere
subsidio estatal. Este llega a 13,15 horas semanales o 2 horas 39 minutos al
día en una semana de cinco días.
En materia de regulación de la publicidad de los alimentos, el doctor

Mardones se refirió a las recomendaciones recientes propuestas por el comité
del Instituto de Medicina, Academia de las Ciencias de los Estados Unidos, y las
medidas legales y autorregulación actual para propaganda de alimentos en
televisión de diversos países que han realizado acciones al respecto,
consistente en publicidad concentrada en niños hasta 12 años que no
distinguen entre propaganda y verdad, lo cual los induce a ingerir comidas

rápidas con alto contenido calórico y bajo contenido en nutrientes.
En cuanto a la regulación de la publicidad, indicó que no debiera

permitirse la continuación de hacer negocios de esta forma y las
recomendaciones del Comité parecen ser muy adecuadas para Chile. En tal
sentido, el Ministerio de Salud podría considerar como primera opción que se
establezca una autorregulación de las industrias respecto a la propaganda
dirigida a menores de 12 años. En defecto de lo anterior, debiera también
considerar otras opciones que incluyen la prohibición legal de ciertas
propagandas. Destacó que el Ministerio de Salud ha empezado a trabajar en un
comité que vincula a la industria y al Gobierno para cumplir con la mayoría de
las recomendaciones, con mayor apoyo científico que han sido hechas para los
diversos países.
Continuando con su exposición, el doctor Mardones indicó que en

materia de prohibición de ventas de bebidas azucaradas en las escuelas, se
concluyó que ésta debiera prohibirse. Al mismo tiempo, debieran darse
facilidades para la promoción del consumo de agua y bebidas dietéticas. Existe
fuerte evidencia de los problemas nutricionales derivados del alto consumo de
bebidas azucaradas. Se trata de un aporte de 150 kcal/día crónico, que
globalmente suma, enfatizó. Estudios en Dinamarca, Estados Unidos e
Inglaterra apoyan la idea de restringir su ingesta y promover consumo de
agua.
Otro punto que abordó fue el relativo a la regulación favorable a la

alimentación laboral mediterránea. Al respecto señaló que ésta logra un
notable efecto positivo en la salud del hombre y la mujer trabajador. Indicó
que las empresas deben financiar el almuerzo de sus trabajadores y Chile debe
revisar la situación actual al respecto.
Destacó que existe evidencia de los efectos positivos de una dieta

mediterránea libremente adoptada a través del tiempo. Está la evaluación de
salud, en la experiencia de la Maestranza Diesel, a ocho meses de su inicio,
presentada por el doctor Federico Leighton, que explicó con diversos gráficos
relativos al consumo promedio en el casino del mencionado lugar de verduras
(sin papas), frutas, pescados y mariscos, legumbres carnes rojas y pan.
Los resultados se pueden apreciar en la siguiente gráfica:

Basal 4 meses 8 meses

HOMBRES Octubre 2006 Marzo 2007
Junio 2006
Peso
N 147 115 118
Promedio 80.36 79.33 78.80
IMC
N 147 115 116
Promedio 27.98 27.65 27.51
Perímetro Abdominal
N 147 115 118
Promedio 97.07 95.66 94.77
Presión Sistólica
N 149 114 118
Promedio 133.75 126.88 123.33
Presión Diastólica
N 149 114 118
Promedio 87.82 84.39 77.91
Triglicéridos
N 131 113 -
Promedio 159.9 159.5 -
HDL
N 131 113 -
Promedio 45.8 49.9 -
Glicemia
N 131 113 -
En seguida, se refirió al aumento de la actividad física y la educación

nutricional en las escuelas. Al respecto indicó que se presenta la evidencia
internacional reciente, desde los años 90 hasta principios del 2005, en relación
al efecto tanto de las intervenciones educativas sobre la dieta, como de las
intervenciones sobre la actividad física, que ha sido revisada por la Cochrane

Collaboration.
Posterior al 2005, agregó que destaca una publicación chilena de fines

del año 2005 con la evaluación del efecto de intervenciones educativas sobre
la dieta y sobre la actividad física durante tres años seguidos en Casablanca,
Región de Valparaíso. Es así como la experiencia de Casablanca tiene
impacto significativo en la obesidad en menos de un año. Aumentó en forma
proporcional a la duración y magnitud de la intervención en una relación dosis-
respuesta, que apoya la idea de la existencia de una asociación causal y hubo
una reducción a un cuarto de la prevalencia inicial de obesidad en los grupos
etéreos, 10-12 y 8-10 años de varones y mujeres. Agregó que también existe
una propuesta de implementación del tal programa en la educación básica y
media.
En materia de infraestructura y vivienda, el doctor Mardones destacó la

importancia de la prevención de la obesidad a través del ejercicio físico.
También señaló que el uso de vehículos motorizados se asocia a aumento de
obesidad y que sería positivo facilitar el uso de la bicicleta, por medio de la
construcción y habilitación de ciclo vías, que las ciudades cuenten con
estacionamientos seguros y que exista una integración de ciclo-vías al sistema
de locomoción colectiva de la ciudad.
En otro orden de ideas, compartió con la Comisión un análisis de

posibles regulaciones legales y tributarias en cuanto al consumo de alimentos
densos en energía, destacando la urgencia de proponer a las empresas la
autorregulación del consumo de grasas trans y, si no fuera efectivo, considerar
medidas de prohibición como las adoptadas por Dinamarca. También destacó
la conveniencia de fomentar el reemplazo del consumo de grasas saturadas y
otros alimentos densos en energía por alimentos saludables a través de
incentivos económicos. Es necesario fomentar aumento del consumo de
pescado, verduras y frutas en nuestro país a través de su venta con precios
reducidos, puntualizó.
Más adelante, el doctor Mardones se refirió a la situación de otros

países, entre ellos Finlandia (Karelia del Norte), Corea del Sur y Brasil.
En el caso de Finlandia, destacó que hubo promoción en salud en Karelia

del Norte y luego en todo el país. Esta medida tuvo impacto en la reducción de
mortalidad cardiovascular y hubo cambios en la prevalencia de obesidad
asociados al colesterol plasmático, a cambios en la dieta. En Finlandia, el
programa está basado en la comunidad respaldado por una legislación
adecuada.
Respecto de Corea del Sur, indicó que hubo una transición nutricional
temprana (1970), cuyos resultados son una baja prevalencia de obesidad y la
mantención de la dieta tradicional, pero con reducción del consumo de aceite

vegetal y de arroz.
En cuanto a Brasil, cabe destacar el aumento de prevalencia de obesidad

en adultos y el descenso de la obesidad de mujeres de mayores ingresos, no
asociadas al programa nacional, cuya posible explicación es la mayor cantidad
de tiempo invertido en actividad física.
Brasil cuenta con un programa nacional de alimentación y nutrición

(Brasil, 2000), cuyo propósito es la promoción, protección y apoyo de prácticas
de alimentación y estilos de vida. Considera educación y regulación en materia
de uso de descriptores y atribuciones de alimento, así como respecto a la
propaganda para niños en los medios de comunicación. En cuanto a la
alimentación escolar, el 70% del presupuesto para tal efecto está destinado a
frutas, verduras y alimentos adquiridos localmente. También considera
espacios de servicios al público en los medios de comunicación, información
promovida en guías alimentarias y material para escolares con diferencias
regionales en la dieta. Destaca asimismo la importancia de la actividad física y
la capacitación de los profesores de educación básica y de los trabajadores de
salud.
Luego, el doctor Mardones hizo un análisis de recomendaciones de

acciones más recientes y relevantes según agencias y comités de autoridades
o sociedades científicas, particularmente el caso de la ciudad de Nueva York.
Indicó que el alcalde Bloomberg se distingue por su pro actividad, sentando
tendencias que son imitadas, y, en la materia que nos convoca, cuenta con un
“Zar de Alimentación”. La ciudad tiene regulaciones en tabaco, ha prohibido
grasas trans en la comidas y exige el aviso de las calorías en los menús, entre
otras medidas.
Finalmente, manifestó que esperan para Chile el desarrollo de una gran

movilización nacional, es decir, el inicio de un programa globalizado con todo
tipo de intervenciones aprobadamente útiles, e implementar, con urgencia, una
encuesta nacional de alimentación, así como fortalecer el conocimiento de una
dieta chilena de estilo mediterránea y expandirla tanto en el ámbito laboral,
escolar y en el hogar.
---
La Comisión se abocó también a escuchar las ideas en torno a la

materia de otros actores interesados, como es el caso de empresas
productoras de alimentos.
Dentro del contexto señalado, la Comisión escuchó a representantes de

Chilealimentos.
El Gerente General de Chilealimentos, señor Alberto Montanari, luego de

agradecer la invitación a la Comisión, dió a conocer los aspectos
fundamentales de Chilealimentos, entidad que preside, apoyándose en una
presentación en power point. Chilealimentos, señaló, es una asociación gremial
que nace el año 1943, y desde entonces reúne a las empresas de alimentos,
tanto de exportación como las principales del mercado interno, y mencionó
algunas de ellas. La misión de Chilealimentos, continuó, es hacer de Chile una
potencia alimentaría, líder en responsabilidad ante la comunidad nacional e
internacional.
El señor Montanari manifestó que ven a Chile como una potencia

alimentaria, aspecto en el que, como país, representa una gran oportunidad. El
mundo crece en población, actualmente somos 6.000 millones de personas, y
vamos a llegar a 9.000 en los próximos 30 años, lo que se debe
fundamentalmente a que, no obstante la baja en la tasa de natalidad, hay un
aumento en las expectativas de vida, la edad promedio ha aumentado en
forma explosiva. Los temas de salud, en consecuencia, se tornan más
relevantes, pues todos queremos que esta vida más larga sea con una buena
calidad de la misma. Presentó el siguiente gráfico:
Evolución Expectativa de Vida Promedio

en el Mundo
Años
70
60
50
40
30
20
10
0
Media
Romano
1900
1950
1980
2000
Edad
Imperio
El aumento poblacional se complementa con un aumento en el nivel de

ingresos de las personas, por lo que nuestro mercado objetivo, como país-
potencia alimentaria, se va a duplicar. Se apoyó en el siguiente gráfico,
relativo a este aumento de poder adquisitivo:
Población Mundial por Grupo de Ingresos
3403 Paridad de Poder de

7000 Compra (PPP)
863
6000
1569 494 277 > US$28.000
235 438
295 522
175
Millones de Personas
US$22.000 - 28.000
5000 389
940 1825
710 US$13.000 - 22.000
4000
US$5.000 - 13.000
3000 2153 2601
2354 US$1.500 - 5.000
2000
< US$ 1.500
1000 1970
1653 1429
0
1995 2005 2015
Estas personas serán los consumidores de nuestros productos como

salmón, vino y otros, que Chile tiene grandes condiciones naturales para
ofrecer. Estas son las proyecciones para los próximos 10 años.
El señor Montanari se abocó luego a explicar las tendencias actuales en

materia alimentaria. Al respecto hizo presente que hay tres grandes factores
que cohabitan hoy día, que son la conveniencia de platos cada vez más
rápidos, la salud y el placer. En relación al primer factor, ello se debe
fundamentalmente al aumento de mujeres que trabajan, familias de menor
tamaño y un aumento población urbana; en cuanto al placer en la
alimentación, ello se traduce en la necesidad de platos más atractivos en
sabor, forma, aroma y color, y finalmente, el tema salud implica la búsqueda
de alimentos más saludables, atendido el aumento de la población mundial, el
ya señalado aumento en la expectativa vida y su consiguiente mayor
preocupación por la salud, y también se ha influenciado por un auge de la
llamada dieta mediterránea.
Explicitó las ventajas de Chile, que lo convierten en una eventual

potencia alimentaria. En primer término, es uno de los cinco países, o más bien
áreas, con clima mediterráneo del mundo, lo que los hace altamente
competitivos, siendo nuestro contendor más cercano California. Los otros
lugares con este clima son Italia y parte de España, un sector de Australia y
una pequeña franja en África. Por las características del clima, los alimentos
que producimos son intrínsicamente saludables.
Por otra parte, está lo relativo a los tratados de libre comercio, pues
Chile es el único país que se relaciona con el 75% del PIB mundial por esta vía.
La exportación de alimentos crece mil millones de dólares por año y, aunque

parezca increíble, Chile es el país que más crece en la exportación de
alimentos del planeta. Finalmente, destacó que el país cuenta con un
empresariado comprometido, con know-how de negocios con más de 100
países en todos los continentes.
Reforzó lo expresado en cuanto a que, por el clima mediterráneo, Chile

es fuerte en frutas, verduras, alimentos procesados, vino, salmón, otros
productos del mar, y otros, a lo que se suma el hecho que exportamos a todas
partes del mundo. Estos dos factores nos diferencian de países como México,
que es el segundo en tasa de crecimiento, el que por ejemplo, en materia de
exportaciones, mira casi exclusivamente a Estados Unidos. En nuestro caso,
afirmó, los 9 mil millones de dólares de exportaciones van a llegar a los 17 mil
millones, siendo de los 10 exportadores más altos de alimentos del mundo.
Comparativamente hablando manifestó que somos los que más crecemos, y al
respecto presentó el siguiente gráfico:
Chile el que más crece: 132%.

140% 132%
120%
100%
80%
61%
60%
45%
40% 31% 30%
25%
21% 20% 20%
20% 13%
9% 8%
0% 0% -3% -5% -10% -10% -11% -14%
0%
New Zealand
Belgium
Italy
Germany
Chile
India
China
Argentina
Australia
Mexico
Canada
Denmark
Spain
Brazil
UK
Thailand
Netherlands
USA
Ireland
France
-20%
-40%
El Honorable Senador señor Girardi consultó quiénes son los principales

exportadores, a lo que el señor Montanari respondió que en primer término
está Estados Unidos, y luego países como Italia, España, Holanda y Francia. En
relación a Estados Unidos, sería más exacto decir California, pues
fundamentalmente ahí se concentran las exportaciones California, en sí misma,
es la octava potencia del mundo.
En nuestro país, las exportaciones alimentarias constituyen la segunda

fuerza exportadora, después del cobre, precisó. Por sector alimentario y en
cuanto al valor de la producción de alimentos, presentó las siguientes cifras,
expresadas en MM US$, y que en total suman US$ 9.191 millones:
El Honorable Senador señor Ruiz Esquide consultó si lo anterior trae

consigo una disminución en los precios.
El señor Montanari explicó que, precisamente, una buena noticia a este

respecto es que no ha existido una disminución de los precios. Tanto en Chile
como a nivel mundial, los clientes, los consumidores, están dispuestos a pagar
más por los alimentos y a consumir alimentos más caros, particularmente los
grupos de mayores ingresos.
Finalmente, el señor Montanari abordó el tema que denominó “Estilos de

Vida Saludables”. Al respecto, manifestó que, naturalmente, los sistemas
alimentarios evolucionan, desde el sistema alimentario prehistórico, basado en
la caza y la recolección, hasta lo que hoy en día llamamos un sistema
alimentario complejo. En este sistema se incluye de manera muy fuerte la
bioingeniería, la genética, el empaque, la tecnología, la digitalización, entre
otros. Hay una serie de cosas nuevas que se están incorporando y la industria
se ha tornado compleja.
El mundo, continuó, también ha cambiado su percepción de los

alimentos. El año 1894 es la primera vez que se publica un dietario con
recomendaciones alimentarias. Se pasa de temas tales como el cómo alimentar
a la subalimentación, y actualmente a qué tipo de alimentación es la sana y
cuál no.
Presentó el siguiente cuadro:

Historia de La Pirámide Alimentaria

“Basic
“Basic Four
Seven” Modified”
USDA pensado se agrega
USDA publica para una
publica “Guía de alimentació “Basic categoría Publicación
primer los Introducció n en la Four” de Pirámide
dietario Alimentos n de escasez simplifica- consumo Alimentaria
con para concepto durante la ción de moderado tradicional
recomen- Niños”. 5 de Ingesta guerra. “Basic para en forma
daciones grupos Calórica Seven” enfrentar gráfica
alimenta- alimentario Diaria problemas
rias s cardíacos
1894 1916 1941 1943 1945 1970 1992 HOY
Leche / Leche Leche

Carnes
%
Cereales Carnes
Carnes
Frutas / Frutas /
Vegetale Frutas / Vegetale
Vegetale
Aliment s Cereales
os / Granos
Cereales
G
/ Granos Grasas /
Alimentos
Azucarado Azúcares
Fuente: The USDA Food Pyramid: http://iml.jou.ufl.edu/projects/Fall02/Greene/index.htm / Alcohol
El señor Montanari resaltó algunos aspectos del gráfico. Según se puede

observar, Estados Unidos incluso tenía en su programa la carne, leche y huevo,
lo que ha cambiado muy fuertemente. Desde 1992 Estados Unidos publica una
pirámide alimentacional, que también ha ido cambiando. Además nos
encontramos con la pirámide mediterránea que es distinta, e incluso la
pirámide japonesa. No hay un consenso en el mundo al respecto.
Conforme a lo anterior, desde el punto de vista de los alimentos y de la

industria, se afirma que no hay alimentos malos, regulares o buenos en sí, sino
que hay muchos factores que inciden en esta determinación, tales como la
edad, la actividad física, estilos de vida, los sexos y la genética.
Las personas que sufren obesidad ingieren diariamente más energía de

la que consumen. En Chile no somos la excepción, y las cifras nos muestran
que el 90 % de los mayores de 17 años son sedentarios, esto es, practican
deporte menos de dos veces a la semana; lo que se agrava por un problema
cultural, pues hoy día el 81% de los niños tiene televisor personal y un 67%
posee DVD. Estas cifras nos deben preocupar, agregó, el tema de la salud
efectivamente es un tema país.
Luego el señor Montanari, Gerente General de Chilealimentos, formuló

algunos comentarios en relación a lo que llamó “contexto legislativo
alimentario en Chile”. Al respecto, manifestó que Chile está armonizado con las
legislaciones internacionales a través de la Organización Mundial de Comercio y
la Organización Mundial de la Salud. En cuanto a la primera,
fundamentalmente el referente es el Codex Alimentarius, normativa basada en
evidencia científica y prácticas justas de comercio. En relación a la
Organización Mundial de Salud, pues el artículo 7 de la Resolución Estrategia
Organización Mundial de la Salud señala: “(…) velar porque las políticas
públicas (…) estén en consonancia con los compromisos individuales que hayan
asumido (los gobiernos) en acuerdos internacionales y multilaterales (…) a fin
de evitar efectos que restrinjan o distorsionen el Comercio”.
Es el reglamento sanitario el que ha reflejado los cambios de

conocimiento mundial de los alimentos, con constantes modificaciones.
En relación al proyecto de ley en comento, se mostró preocupado por el

sistema de los semáforos que se busca instaurar. A través de algunos
ejemplos, graficó la complejidad de la norma, así, en el caso de galletas de
soda integrales, el semáforo sería amarillo para grasa total y grasa saturada,
verde para azúcares y fibra, y rojo para el sodio, y en este punto estimó que el
rojo es una señal demasiado castigadora. Otro ejemplo sería el caso de la
leche descremada tendría tres rojos, en grasa total, grasa saturada y fibra, y
dos amarillos, en sodio y azúcares; el semáforo rojo denuncia falta de fibra,
pero ocurre que la leche no tiene fibra.
En este punto, el Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor

Girardi, manifestó que el semáforo no va en los alimentos que no tienen un
determinado componente, en este caso, la fibra en la leche.
El señor Montanari hizo presente que estos son ejemplos extremos para
manifestar que, como industria, consideran que el tema de los semáforos no
ayuda a entender la problemática de los alimentos.
La norma, insistió, tal como está planteada, no coincide con las normas
internacionales. Eso aumenta la complejidad, vamos a intentar implementar
algo muy novedoso, pero es difícil ser demasiado pionero. Además, dado que
estas normas no están en ninguna otra parte del mundo, ello podría impactar a
través de las importaciones y exportaciones.
No es, en su opinión, la vía para resolver el problema de fondo, en el

que estimó que hay acuerdo, las formas pueden discutirse. Hizo presente que
la Organización Mundial de la Salud postula como estrategias para el sector
privado, la comercialización y promoción responsable, el aumento de portafolio
de productos, fomentar un estilo de vida saludable y la educación e
información al consumidor. Estados Unidos, por su parte, tiene un etiquetado

de la FDA, y paralelamente, hay una alianza por una generación saludable, que
es un programa voluntario que dirige el ex-Presidente Clinton, y nos
encontramos con escuelas saludables, compromisos voluntarios, motivación a
los niños, y apoyo con material educativo a profesionales de la salud.
En la Unión Europea, el etiquetado sigue el Codex, al igual que

actualmente nuestro país. También encontramos una iniciativa privada
voluntaria denominada “Promocionando Dietas Balanceadas y Estilos de Vida
Saludables”, que busca detener la obesidad en Europa, estableciendo
compromisos específicos con los integrantes de la Unión Europea. Un ejemplo
de ello es la Unión de Asociaciones Europeas de Bebidas, con compromisos y
logros concretos.
El señor Montanari dio a conocer el caso de Inglaterra, que tiene un

aporte adicional al tema, cual es la etiqueta obligatoria. Muestra el caso de un
producto real que exportan a ese país, que incluye un etiquetado legal similar
a Chile, con porción y 100 gramos, que se basa en recomendaciones Codex.
Manifestó que hay una iniciativa voluntaria en la industria, que modifica la
materia, a la luz del principio que la información nutricional es un prerrequisito
fundamental para orientar la selección de los productos que las personas
adquieren. Se trata de un sistema voluntario basado en GDA (Guideline Daily
Amounts) para nutrientes principales, y lo plantea en hasta 5 elementos, muy
parecidos al semáforo, pero en porcentaje de un consumo diario.
En relación a la experiencia nacional, hizo presente que en nuestro país

existe, conforme al Reglamento Sanitario de los Alimentos, un etiquetado
obligatorio que marca todas las condiciones requeridas. Existen también otros
esfuerzos por enfrentar el problema, como el programa del gobierno EGO
(Estrategia Global contra la Obesidad), y la iniciativa de Chilealimentos, “Chile
Crece Sano”. En relación a esta última, manifestó que, como industria de
alimentos, coinciden y comparten los mismos principios de Organización
Mundial de la Salud, EGO e Industria Alimentaria del Mundo y están alineados
con OMC, en cuanto a que los alimentos son necesarios para preservar la salud
y cada persona tiene requerimientos distintos; que es necesario un balance
energético, que se calcula con la ecuación consumo de alimentos versus
actividad física (calorías consumidas y gastadas), y en este sentido deben
existir hábitos alimenticios alineados con estilos de vida saludables, y que la
obesidad es un tema país, siendo la mejor forma de combatir sus causas, la
educación del consumidor y promoción de una alimentación saludable y
ejercicio.
Asimismo postulan que nadie puede cuidar mejor su salud y la de su

familia que los propios consumidores, y para ello, requieren la mayor cantidad
posible de información relevante, que les permita elegir adecuadamente; para
ejercer la libertad de elegir, es indispensable que los consumidores dispongan
de una amplia gama de productos, y por consiguiente, se debe velar por el

libre comercio de alimentos.
Finalmente planteó que la autorregulación es una solución viable y

utilizada mundialmente.
Específicamente, lo que propone la entidad que representa, continuó, es

crear una comisión técnica de trabajo con expertos, compuesta por un
conjunto de especialistas del Ministerio de Salud, la Industria Alimentaria y los
Institutos de Estudio, para que en conjunto elaboren la solución que el país
requiere; y también comprometerse como industria a participar del proyecto
“Chile Crece Sano”, que va más allá de establecer regulaciones sobre los
alimentos, su formulación y/o comercialización, haciendo referencia a los
demás factores que influyen en el problema como los hábitos de sedentarismo
y el fomento de la actividad física.
Reiteró que como industria de los alimentos están dispuestos a seguir

participando y cooperando en el tema. En este sentido, planteó compromisos
tales como generar nuevas formulaciones con menores contenidos de grasas
saturadas, ácidos grasos trans, azúcares libres y sal; generar formulaciones
con menor energía y mayor contenido de proteínas, vitaminas, minerales,
grasas insaturadas y fibras; apoyar la enseñanza y educación en estilos de vida
saludables; difundir información clara de nutrición en alimentos al consumidor;
proporcionar una oferta variada para sistemas de alimentación colectiva;
adherir al código de ética de autorregulación de publicidad y marketing; apoyar
programas de investigación en regimenes alimentarios y actividad física;
fomentar planes de acción público-privados para mejorar dietas y aumentar la
actividad física, y promover la realización de campañas de comunicación de
bien público sobre estilos de vida saludables, nutrición, actividad física y salud.
En ese sentido, agregó, están dispuestos a tomar una serie de

compromisos, así como, en la misma línea, aumentar los portafolios de
productos, la alianza estratégica, información al consumidor y a las empresas.
El señor Montanari expresó que, naturalmente, nadie se opone a que

Chile sea un país avanzado en materia alimenticia. Agregó que actualmente
existe conciencia, hay una valoración por parte del mercado de los productos
más sanos. A este respecto, destacó la existencia de nuevos productos, tales
como prebióticos y probióticos, aceites omega, nuevas fibras, fitoesteroles y
fotoestanoles, polialcoholes y polifenoles, y adecuación de formulaciones, como
asimismo, variaciones en las porciones de consumo a través de envases
individuales, disminución de la porción individual y preparación porciones, lo
que denota un cambio en el mercado.
La tendencia mundial es a incorporar alimentos más sanos. Presentó un

gráfico, relativo al consumo de alimentos light, que demuestra el aumento
experimentado en los últimos años, destacando que Chile es uno de los países
de la región que más ha adoptado este hábito.
Finalmente, reiteró que la intención de la industria de alimentos es

sumar a esta empresa en pro de la vida sana, a través del proyecto “Chile
Crece Sano”, pues entienden que hay un problema de obesidad, que es un
asunto país.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide consultó, en relación a los

análisis que se efectúan en torno a la obesidad, si ellos comprenden sólo el
mundo urbano o también se incluye el rural.
El señor Alberto Montanari manifestó que lo que ellos observan, desde el

punto de vista de los alimentos, es que en está tendencia se suman
rápidamente dos áreas, o sea hay una globalización muy fuerte, ya no sólo en
términos país, de sus regiones, sus pueblos más chicos, sino que es una
tendencia tan fuerte que países que tenían hábitos buenos como Japón, está
experimentando la obesidad y alterando una experiencia culinaria de 2000
años.
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Girardi, coincidió

con lo planteado, y agregó que está muy influido por el marketing y los medios
de comunicación, especialmente la televisión, que generan demanda hacia un
tipo de alimentación. Hay un fenómeno de globalización aceleradísima, donde
los hábitos de conducta alimentarios son globales.
El Honorable Senador señor Girardi agradeció la exposición. Asimismo

solicitó la precisión de algunos aspectos relativos a ejemplos dados de
aplicación práctica de los semáforos.
Por otra parte, manifestó que éste es un debate fundamental para Chile,
pues es un país donde la obesidad ha experimentado un aumento altísimo, a lo
que se suman otras dolencias relacionadas, como un aumento del riesgo
cardiovascular, de los cánceres asociados a alimentos, de la diabetes, de los
accidentes vascular encefálico. Lo anterior está directamente relacionado con
nuestro estilo de vida, porque Chile es un país sedentario, con un consumo y
hábitos alimentarios que no son los mejores, y que además se asocia al
tabaquismo y a otros malos hábitos.
El cambio de hábitos alimentarios de los consumidores, y las mutaciones

pertinentes en la industria, no son automáticas, se trata de un proceso de
toma de conciencia, al igual que lo que en su momento ocurrió con el consumo
de tabaco.
El proyecto pretende establecer instrumentos que permitan informar a la

ciudadanía de un modo comprensible, y en este sentido, estimó que el
semáforo es útil. Ello sin perjuicio que se pueda discutir los porcentajes para
calificar un producto de rojo, amarillo o verde.
Coincidió que Chile tiene que ser una potencia turística, minera y
también alimentaría, porque es una vocación de territorio, del lugar que
ocupamos en el mundo y por nuestro clima mediterráneo.
---
En otra sesión fue recibida la empresa Nestlé Chile. El señor Gerente de

la empresa, don Fernando Del Solar, luego de agradecer la invitación de la
Comisión, señaló que el principal objetivo de su exposición sería dar a conocer
la visión de su empresa respecto de la materia que aborda el proyecto de ley.
Indicó que Nestlé, además de ser una empresa líder en alimentación,

también lo es en materia de nutrición, salud y bienestar. Dentro del contexto
mencionado, su misión es aumentar el valor nutricional de sus productos y
educar y empoderar a sus consumidores para que tomen decisiones
informadas en relación a su alimentación y nutrición.
Agregó que lo señalado anteriormente llevó a su empresa a la creación

de la Unidad de Nutrición, Salud y Bienestar, cuya misión es velar por el fiel
cumplimiento de tales principios. Es importante mantener hábitos de vida
saludables, y que la alimentación sea equilibrada, destacando la proporción de
los nutrientes en la dieta.
Destacó que no existen alimentos buenos ni malos, sino que dietas y

estilos de vida buenos o malos. Asimismo, cada alimento tiene un rol que jugar
en el cumplimiento de una alimentación equilibrada. El fin último de estos
postulados es mantener un equilibrio entre la ingesta y el gasto de energía, lo
cual significa, en la gran mayoría de las personas, realizar una mayor actividad
física.
Hizo notar la red científica internacional con que cuenta Nestlé, y que
goza de gran credibilidad dentro de la comunidad científica y médica mundial.
En primer término, se refirió al Centro Nestlé de Investigación, que es la
unidad científica fundamental en materia de investigación. Está ubicado en
Lausanne, Suiza, y cuenta con dos unidades descentralizadas, una en Tours,
Francia, y la otra en Saint Louis, Estados Unidos.
Luego mencionó los nueve Centros de Innovación Tecnológica de

Productos (PTCs) ubicados en Singen, Dinamarca; Konolfingen y Orbe, Suiza;
Beauvais; Lisieux y Nestlé Waters, Francia; New Milford, en Saint. Louis, y
York, en Gran Bretaña.
Finalmente, destacó que la red también cuenta con siete Centros de

Investigación y Desarrollo, ubicados en diferentes países del mundo; contratos
de investigación externos y numerosas publicaciones.
Luego destacó diversas iniciativas en productos, particularmente en lo

relativo al mejoramiento nutricional y organoléptico. Se refirió a la
incorporación de ingredientes funcionales, como, por ejemplo, prebióticos,
omega 3 y 6, etcétera; a la reducción de los contenidos de sodio, trans,
azúcares y grasas saturadas; la incorporación de ingredientes con valor
agregado, como frutas, cereales y leche; la disminución de tamaños de
porciones y formatos; comunicación en los productos y educación en
alimentación y nutrición.
En lo relativo a iniciativas en el ámbito externo, tanto en lo social como

en educación, el señor Del Solar destacó, en primer lugar, la participación
activa en materia de responsabilidad social empresarial, del cual el programa
social de Nestlé es sólo uno de los eslabones de la visión que tiene la empresa
sobre la materia. Con el concepto de valor compartido, se busca crear un
beneficio para la sociedad, y, al mismo tiempo, trabajar para hacer más
competitiva la compañía en el largo plazo. En otras palabras, la
responsabilidad social empresarial es inherente a su estrategia comercial y se
aplica a toda la cadena de valor.
Luego se refirió al proyecto “Nutrimóvil”, que es un camión

especialmente habilitado con el equipamiento necesario para medir el estado
nutricional de las personas. Tras una primera etapa de recorrido, el Nutrimóvil
recavó interesantes datos que revelan cómo están los chilenos en cuanto a
nutrición. “Si la montaña no va a Mahoma, Mahoma va a la montaña”. Esto es,
de alguna manera, lo que explica la creación del Nutrimóvil, una iniciativa que
surge ante el aumento de los índices de obesidad a nivel mundial, uno de los
problemas de salud más preocupantes de los tiempos modernos.
Explicó que se trata de un problema que parece inabarcable, pero en

Nestlé no se piensa así. Por eso se desarrolló este novedoso proyecto que
pretende participar de manera activa, creando conciencia en la sociedad sobre
la importancia de llevar un estilo de vida saludable, ya que muchas personas
no se dan cuenta de que corren un riesgo real hasta que no lo corroboran
científicamente, y tampoco tomarán la iniciativa de consultar a un especialista
al respecto.
El Nutrimóvil visita diferentes comunas, de manera que sus habitantes

tengan acceso gratuito a una consulta nutricional básica. Para llevar a cabo
este proyecto, el Nutrimóvil cuenta con el apoyo de tres nutricionistas que se
encargan de atender personalmente a todos los interesados en conocer su
estado nutricional. De este modo, los especialistas toman datos específicos de
cada consultante, tales como la edad, el peso, la grasa corporal estimada y la
presión arterial. Luego se realiza un cuestionario personal para conocer sus

hábitos alimentarios y el estilo de vida. En base a todos estos datos, los
nutricionistas realizan un diagnóstico respecto del estado nutricional de cada
persona, y, en caso de que el diagnóstico no sea favorable, le entregan
recomendaciones personalizadas para que puedan cambiar sus hábitos de vida.
Destacó que el aporte del Nutrimóvil va más allá del rol educativo, la
asistencia personalizada y la búsqueda de la sensibilización de la población en
cuanto a la importancia de la alimentación y el estilo de vida saludable. El
Nutrimóvil, además, resulta particularmente útil a la hora de conocer el perfil
de nuestra población en cuanto a nutrición, salud y bienestar. Estos datos son
sumamente importantes ya que, al saber con qué realidad estamos lidiando, la
gente se preocupa más y el tema comenzará a discutirse mucho más a nivel
público.
También se refirió al Premio Henri Nestlé, instaurado por la empresa con

el fin de destacar el espíritu visionario, innovador y social de su fundador,
Henri Nestlé, quién desarrolló en 1866 la primera fórmula de cereal lacteado
para ayudar a paliar la desnutrición infantil. Se entrega en tres versiones, a
saber, científica, al aporte a la investigación en materia de nutrición, salud y
bienestar; social, al aporte al bienestar de la comunidad, y corporativa, al
aporte al espíritu Nestlé.
En materia de educación, el señor Del Solar indicó que la empresa ha

dado charlas educativas en materia de nutrición, salud y bienestar (NSB) en
colegios y proveedores. Aborda materias tan diversas como cuidar
correctamente las uñas; bajar de peso en forma saludable; la importancia del
calentamiento y la elongación; compatibilizar una buena alimentación con el
trabajo; tener un sueño reparador; la relación entre la salud y el deporte; el
estrés; cómo combatir la temida celulitis; el cuidado de los dientes; congelar
todo para no perder nada; aprender a comer; sentirte bien, incluso cuando
estás trabajando, entre otros.
En su opinión, también resulta altamente relevante, y constituye una

preocupación esencial de Nestle, el informar al consumidor, para lo cual Nestlé
cuenta con un sistema de etiquetado nutricional y también realiza actividades
NSB con los clientes, así como el trabajo conjunto con autoridades, la
academia y la industria. En relación a este último aspecto, se refirió a la
coordinación con Chilealimentos; con la Asociación Nacional de Avisadores,
Anda; con el Instituto de Nutrición y Tecnología de los Alimentos, INTA; con la
FAO, y con el Gobierno.
Luego, el señor Del Solar se refirió al Programa de Calidad de Vida

Nestlé, se ejecuta en el ámbito interno propio de la empresa. Así es como
cuenta con un programa de sensibilización de EGO-CHILE; está preocupada por
la capacitación en los estilos de vida saludables de sus empleados; hay
gimnasia de activación; material educativo para el personal, y capacitación en

alimentación y nutrición. Mención especial hizo de la “Semana Wellness”, cuya
temática está orientada precisamente a los estilos de vida saludables.
Precisó que Nestlé adhiere a la Estrategia Mundial de la Organización

Mundial de la Salud y a EGO CHILE. Indicó que estas estrategias alientan a
fijar políticas y planes de acción para mejorar las dietas, aumentar la actividad
física y fomentar la educación en alimentación. Nestlé es partidario de
potenciar y fortalecer el EGO, antes de aumentar las regulaciones, y cree
necesario implementar pasos previos, como establecer directrices nacionales
sobre régimen alimentario y actividad física, basados en la ciencia y con la
participación de todos los sectores involucrados, como recomienda la
Organización Mundial de la Salud.
Finalmente, en cuanto al proyecto de ley en discusión, hizo presente

que, actualmente la industria está trabajando en revisar el articulado del
proyecto para entregar su opinión y aportar con su visión. Sin embargo, en
términos generales, adelantó que considera que debería centrarse en mejorar
y reforzar los aspectos educativos y fomentar y dar los recursos para
investigación y fijación de directrices nutricionales. Por su parte, los aspectos
técnicos y operativos debieran canalizarse por el Reglamento Sanitario de los
Alimentos, puntualizó.
---
En una nueva sesión, la Comisión recibió al Director de Comunicaciones

Corporativas de McDoland’s Chile, señor Cristián Lührs.
En primer término se refirió a la obesidad, como un problema de

Chile y del Mundo. Indicó que la obesidad es la epidemia del siglo XXI e hizo
una asociación entre éste problema y las enfermedades crónicas no
transmisibles. Existe un desconocimiento de las múltiples causas que originan
esta enfermedad, dentro de las cuales se han señalado tanto variables
genéticas como ambientales. En todo caso, los factores más determinantes
son, la sobrealimentación y el sedentarismo. Destacó que la población chilena
es sedentaria en un 91%.
En cuanto a la sobrealimentación o mal nutrición por exceso, indicó que

este factor de la obesidad viene determinado tanto genéticamente como por
los hábitos y costumbres en materia de alimentación. Además, también
concurren aspectos ambientales, como son los precios de verduras y pescados
que, obviamente, condicionan el nivel de consumo que tiene la población, y el
desconocimiento de la población de los requerimientos nutricionales de cada
persona.
En su parecer, no debe diferenciarse entre alimentos buenos y malos,

sin otra consideración, sino que corresponde sostener que existen dietas más o
menos adecuadas, según el caso, a los requerimientos de energía de la

persona.
En otro orden de ideas, señaló que existe conciencia de que se debe

generar un cambio de mentalidad en la población y que la comunidad científica
pide a la industria colaborar en esta tarea, tanto en la difusión y promoción de
hábitos de alimentación saludable, como en aumentar el portafolio de
productos ofrecidos.
Dentro del contexto indicado, señaló que McDonald’s de Chile se

compromete en ser parte de la solución, como empresa responsable e
involucrada con los problemas de su comunidad. Es así como se realizan
estudios de penetración de la industria y la frecuencia de visitas de los clientes
en las últimas cuatro semanas.
También la empresa McDonald’s renueva su menú. Dio a conocer el caso

de la plataforma de ensaladas, que ofrece ensaladas César y Gourmet; yogurt
descremado con frutas y cereales; sandwich de pechuga de pollo grillé;
manzanas y jugo de naranja. Destacó, además, que el 60 % de las bebidas
que vende son de bajas calorías y que ha promovido el consumo de
promociones. También ha modificado las características nutricionales de los
productos. Entre ellas, destacó la reducción del tamaño del pan en sandwiches
core, que es el de mayor consumo, lo que llevó a una reducción de 15% en
calorías y nutrientes críticos; el cambio del plato de masa integral de la
ensalada a uno plástico con tapa, que significó una reducción de 361 calorías y
de 263 mg sodio; un cambio de la mayonesa por una fórmula reducida en
valor lipídico (60% grasa versus 80% producto normal) y el reemplazo del
aceite vegetal hidrogenado (AVH) por ácido oleico (AO), que no contiene
ácidos grasos trans. Destacó que las cualidades del nuevo aceite utilizado son
que es libre de ácidos grasos trans, tiene una excelente resistencia a la
oxidación/rancidez, disminuye el colesterol total sin reducir el colesterol HDL,
que es el colesterol “bueno”, fracción de colesterol que será eliminada por el
hígado, y constituye un aporte diario más equilibrado que el del aceite de
maravilla/girasol común.
En relación al rol del sector privado en la promoción de la salud, el señor

Lührs señaló que la cooperación con el sector empresarial ha permitido a
nuestro país lograr resultados favorables en relación con la dieta. Un ejemplo
de ello es Mc Cain, que es una planta que fabrica papas fritas para su empresa,
la cual recientemente ha removido el 100 % de la grasa hidrogenada de sus
papas, lo que representa un gigantesco paso en la prevención de las
enfermedades cardiovasculares, ya que impactará en el descenso del colesterol
sanguíneo de la población.
Otras iniciativas corporativas en la misma materia han sido la reducción

de valores de sodio en los nuggets de pollo; en el ketchup, y en los panes, y el
cambio de aceite a ácido oleico. También la reducción de lípidos en la

mayonesa y el reemplazo de la sal utilizada en el restaurante por una baja en
sodio.
Luego se refirió a la rotulación en materia de información nutricional,

que corresponde a una campaña de alcance mundial, de iniciativa de la
empresa que representa. Para ello utilizan los empaques de cada producto, el
mantel para la bandeja, el afiche para el restaurante, el folleto para la “Cajita
Feliz”, el folleto con imagen de Kristel Köbrich. Luego, mostró algunos de los
ejemplos mencionados. También han puesto a disposición del público el
“Contador Nutricional” en www.mcdonalds.cl; han organizado charlas con el
doctor Alberto Kohan, y han participado en eventos especializados.
Más adelante se refirió a la política de alimentación de los empleados de

la empresa, así como a la rotulación de la comida rápida, que es preparada por
el Comité de Comida Rápida. Sobre este ultimo aspecto, señaló que los
objetivos son entregar al consumidor información acerca del contenido
nutricional de los alimentos que se comercializan en restaurantes de comida
rápida, hacer que esta información esté fácilmente asequible para cualquier
cliente, y facilitar la toma de decisiones en la selección de productos a
consumir, antes de su compra efectiva.
Finalmente, se refirió a los resultados de una entrevista que tuvieron con

funcionarios del Ministerio de Salud sobre esta materia, junto con
representantes de otras cadenas del área; a diversas iniciativas en materia de
responsabilidad social empresarial, como la corrida olímpica 2007; la
coordinación con el MINSAL para la instalación de salas familiares en
hospitales, y a iniciativas en materia de atención al consumidor.
---
- Puesto en votación en general el proyecto, fue aprobado la mayoría de

los miembros de la Comisión, por cuatro votos a favor, de los Honorables
Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, y una
abstención, de la Honorable Senadora señora Matthei.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud del acuerdo anteriormente señalado, la Comisión de Salud os

propone aprobar en general el siguiente
“PROYECTO DE LEY
Artículo 1°. Todos aquellos que expendan o comercialicen alimentos, de

cualquier clase y a cualquier título, destinado al consumo humano, deberán, en
todo momento asegurar su inocuidad, fomentar un consumo racional y
saludable, informar veraz e íntegramente sobre la composición de sus
productos, subproductos y componentes, y responder de los perjuicios que
causen a los consumidores, en su caso, en conformidad a la ley y a la
reglamentación vigente.
Artículo 2°. Se define para efectos de esta ley como nutrientes

indicadores de calidad de dieta todos aquellos cuyo contenido excesivo o
deficitario en los alimentos pueden constituir un factor de riesgo para la salud
de las personas, incluyendo efectos de largo plazo como la prevalencia o
severidad de enfermedades crónicas relacionadas con la nutrición.
Artículo 3°. Los fabricantes, distribuidores e importadores de alimentos

deberán declarar y rotular el contenido de nutrientes indicadores de calidad de
dieta definidos en esta ley en el envase o rótulo del producto e informar de ello
a la autoridad sanitaria.
Deberá rotularse, en todo caso, el contenido de grasas totales, grasas

saturadas, grasas trans, azúcar, sodio, fibra y calcio.
Artículo 4°. No se podrá adicionar a los alimentos y comidas

preparadas ingredientes o aditivos innecesarios de acuerdo a la naturaleza
propia del alimento, o que con su adición generen una impresión que puedan
inducir a equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna forma sean
susceptibles de crear una impresión errónea respecto a la naturaleza,
composición o calidad del producto y del contenido de nutrientes indicadores
de la calidad del alimento.
Artículo 5°. Los establecimientos educacionales del país deberán incluir

en sus programas de estudios en todos sus niveles de enseñanza, hábitos de
una alimentación saludable y los efectos nocivos de una dieta excesiva en
grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros alimentos cuyo consumo en
salud.
Artículo 6°. Los alimentos o comida preparada que presenten la

condición sanitaria de “alimento con altos contenidos de nutrientes indicadores
de exceso” no podrán expenderse, ni comercializarse dentro de
establecimientos educacionales de educación básica y media, ni a menos de
100 metros de distancia de ellos.
Se prohíbe su expendio, a título gratuito, a menores de 18 años.

Además, no podrán ser expendidos, distribuidos ni comercializados a cualquier
título, a menores de 14 años.
Artículo 7°. Los alimentos que presenten a lo menos la cantidad de

nutrientes indicadores de exceso o déficit se expresan a continuación serán
etiquetados como para cada caso se indica en las tablas siguientes, o bajo una
leyenda y simbología equivalente, sin perjuicio de las facultades de la
Autoridad Sanitaria en la materia.
Para la grasa total, grasa saturada, azucares adicionadas y sodio

corresponderá señalar: “alimento con bajo, mediano o alto contenido de
nutrientes poco saludables” respectivamente:
Bajo Contenido Mediano Contenido Alto Contenido

Nutrientes
indicadore
s
Grasas ≤ 3 gramos/100 >3 y < a 20 g/100 gr ≥ 20 g/100g
gramos
>1,5 y <10 g/100 ml ≥10 g/100ml
≤ 1,5 gramos/100
ml
Grasas Saturadas ≤1,5 gramos/100 >1,5 y < a 5 g/100 ≥5g/100g
gramos gr
≥2,5g/100ml
≤0,75 gramos/100 >0,75 y <2,5 g/100
ml ml
Azúcares ≤ 5 gramos/ 100 >5 y <15 g/100 gr y ≥10g/100g
adicionado gramos
s >2,5 y < 7,5 g/100 ≥7,5g/100ml
(incluye ≤2,5 gramos/100 ml
monosacá ml
ridos +
disacárido
s)
Sal ≤0,3 gramos/100 >0,3 y <1,5 g/100 gr ≥0,5g/100 g
gramos y
≥1,5g/100ml
≤0,3 gramos/100 >0,3 y < 1,5 g/100
ml ml (equivale a más de
600 mg de
(equivale a 120 mg (equivales a entre sodio)
de sodio) 120 a 600
mg de
sodio)
Para la fibra y el calcio corresponderá señalar: “alimento con bajo, mediano o alto contenido de nutrientes
saludables”, respectivamente:
Nutrientes Bajo Contenido Mediano Contenido Alto Contenido

indicadore
s
FIBRA ≤ 0,5 g/100 gramos >0,5 < y 3g/100 gr ≥ 3g/100g
≤ 0,1 gramos/100 ml >0,1 y < 1,5 g/100 ≥1,5

ml g/1
00
ml
CALCIO ≤ 0,1g/100 gramos >0,1 y 0,1 g/100 gr ≥ 1,0 y 1,5

g/1
≤ 0,01 gramos/100 ml >0,01 y < 0,1 g/100 00g
ml
≥0,1 y 0,15
g/1
00
ml
El porcentaje de grasas trans, producidas por hidrogenación industrial

presentes en cualquier alimento no podrá superior del 2% de la grasa total.
Artículo 8°. Los alimentos calificados de alto contenido de nutrientes

indicadores de exceso no podrán ser ofrecidos o publicitados a menores de
edad, ni incluir a dichos menores en su oferta publicitaria ni a adultos que
representen alto grado de admiración, popularidad o conocimiento entre el
público infantil. Su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en
horario nocturno.
En todo caso, no podrá inducirse su consumo en menores de edad o

valerse de medios que se aprovechen de su credulidad. La venta de estos
alimentos no podrá efectuarse mediante ganchos comerciales, no relacionados
con las características propias del producto, tales como regalos, concursos,
juegos u otro elemento de atracción infantil.
De ninguna manera se podrán atribuir propiedades, condiciones o

beneficios distintos a las que realmente presentan o contengan de acuerdo a
su propia naturaleza.
Toda publicidad de estos alimentos deberá llevar una advertencia de la

autoridad sanitaria que señale los riesgos en la salud de su consumo
indiscriminado o indebido.
Artículo 9°. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier

alimento que por su contenido de nutrientes indicadores de exceso genere o
pueda generar daños en la salud de las personas y que se presente o

comercialice como de bajo contenido o asemeje un bajo contenido de
nutrientes indicadores de exceso siendo de alto contenido de nutrientes
indicadores de exceso será sancionado con la pena de multa de 50 a 1000 UTM
Artículo 10. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier

alimento que genere o pueda generar daños en la salud de las personas por el
sólo hecho de su consumo, será sancionado con la pena de multa de 50 a 5000
UTM.
Artículo 11. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier

alimento en contacto con elementos tóxicos o contaminantes será castigado
con la pena de multa de 50 a 5000 UTM. Si de ello además derivare la
contaminación de los alimentos o riesgo o daño en la salud de los
consumidores, la pena será además la de presidio menor en su grado mínimo a
medio.
Artículo 12. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley

serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario sin perjuicio de
las sanciones especiales que se establecen.
Artículo 13. Un reglamento regulará y desarrollará las materias a que

se refiere esta ley, el que se dictará dentro de los 6 meses siguientes a su
publicación en el Diario Oficial.
---
Acordado en sesiones celebradas los días 10 y 17 de abril, 8 de mayo, 5 y 19

de junio, 3 y 10 de julio, y 4 y 18 de diciembre de 2007, con la asistencia de
los Honorables Senadores señor Guido Girardi Lavín (Presidente), señora
Evelyn Matthei Fornet y señores Carlos Ignacio Kuschel Silva, Carlos Ominami
Pascual y Mariano Ruiz-Esquide Jara.
Sala de la Comisión, a 2 de enero de 2008.
PEDRO FADIC RUIZ

Abogado Secretario de la Comisión
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE COMPOSICIÓN
NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD.
(Boletín Nº 4.921-11).
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN:
Atendido el aumento en nuestro país del sobrepeso y la obesidad

y otras enfermedades crónicas no transmisibles, durante los últimos quince
años, y siguiendo las orientaciones de la OMS sobre la materia, establecer un
marco regulatorio especial sobre seguridad alimentaria y alimentación
saludable, orientando al consumidor hacia patrones de conducta saludable y
advirtiendo al mismo tiempo sobre los riesgos de consumir alimentos nocivos
para su salud
Para ello, la moción propone establecer normas mínimas relativas

a la producción, distribución, comercialización y consumo de los alimentos,
orientando la conducta del consumidor mediante señales e información claras
sobre la calidad y cantidad de lo que está consumiendo, con el propósito de
contribuir en la tarea de reducir los factores de riesgo en salud.
II. ACUERDOS: Aprobado en general (4 x 1 abstención).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
El proyecto cuenta con trece artículos permanentes.

IV. URGENCIA: No tiene.
V. ORIGEN INICIATIVA:
La iniciativa tuvo su origen en Moción de los Honorables Senadores señora

Matthei y señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide.
VI. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primer trámite constitucional.
VII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de marzo de 2007.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Primer informe.
X LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

- Reglamento Sanitario de los Alimentos, aprobado por el decreto N° 977 de
107 letra n).
- Decreto Nº 115, de 2003, del Ministerio de Salud que incorporó al

rotulado o etiquetas.
Valparaíso, 2 de enero de 2008.

PEDRO FADIC RUIZ

DISCUSIÓN SALA
1.3. Discusión en Sala

Senado. Legislatura 356. Sesión 02. Fecha 12 de marzo de 2008. Discusión
general. Queda pendiente. Se acuerda volverlo a la Comisión para que emita
un nuevo informe.
COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE ALIMENTOS Y PUBLICIDAD SOBRE LA

MATERIA
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Corresponde ocuparse del

proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Girardi, Matthei,
Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, sobre
composición nutricional de los alimentos y su publicidad, con informe de la
Comisión de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4921-11) figuran en los Diarios

de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señor Girardi y
señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide).
En primer trámite, sesión 5ª, en 21 de marzo de 2007.
Informe de Comisión:
Salud, sesión 80ª, en 9 de enero de 2008.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el señor

Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es el establecimiento de un marco regulatorio especial sobre seguridad
alimentaria y alimentación saludable a los efectos de que se oriente al
consumidor hacia patrones de conducta saludable. Para ello se consagran
normas mínimas relativas a la producción, distribución, comercialización y
consumo de los alimentos con el objeto de que se advierta al público, mediante
señales e informaciones claras, sobre la calidad y cantidad de lo que está
consumiendo.
La Comisión de Salud discutió el proyecto solo en
general y aprobó la idea de legislar por cuatro votos a favor (Honorables
señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide) y una abstención
(Senadora señora Matthei).
El texto del articulado se transcribe en el primer
informe de la Comisión.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, todos los Senadores podrán apreciar la
relevancia de esta iniciativa.
DISCUSIÓN SALA
Como país y a nivel planetario, estamos viviendo una

situación muy compleja. Esta es tal vez una de las epidemias más difíciles de
erradicar.
Chile tuvo mucho éxito al enfrentar las enfermedades
infectocontagiosas porque la solución dependía de la existencia de buenas
políticas públicas en materia de saneamiento básico; tratamiento de aguas;
consultorios a lo largo de todo el territorio con un arsenal de medicamentos y
buenos equipos de diagnóstico.
En cambio, los problemas de obesidad requieren un
cambio de actitud en el estilo de vida de las personas. Resulta muy difícil
modificar los hábitos alimentarios de niños y adultos, como también que la
gente se dedique a realizar actividad física, ya sea por sus modelos o tipos de
actividad laboral o por costumbre.
Eso ha llevado a que Chile ostente una de las peores
cifras epidemiológicas del orbe en cuanto a obesidad: 20 por ciento de
nuestros niños escolares son obesos; sumadas la obesidad y el sobrepeso,
llegamos a casi 50 por ciento de menores con obesidad o sobrepeso que tienen
riesgos; cerca de 30 por ciento de ellos padece alteraciones y 10 por ciento -
cifra muy significativa- sufre de hipertensión y colesterol alto, a edades muy
tempranas.
Lo anterior determina que, como consecuencia de la
obesidad o del sobrepeso por consumo de comida chatarra (alimentos ricos en
grasa, sal y azúcar), tenemos y seguiremos teniendo como primera causa de
muerte infartos, accidentes vasculares encefálicos, diabetes, hipertensión. Y
está absolutamente definido que un tercio de los cánceres se relacionan con las
dietas altas en grasas saturadas y bajas en fibras.
Las políticas desarrolladas en otras partes, todos los
estudios científicos realizados y los acuerdos adoptados por la Organización
Mundial de la Salud demuestran que al aplicarse políticas que logran cambiar
esos estilos de vida se evita 90 por ciento de las enfermedades coronarias, 90
por ciento de los infartos y cerca de 70 por ciento de los accidentes vasculares
encefálicos, y casi totalmente, los cuadros de diabetes y el uso de
medicamentos para tratarlos.
Esas son las primeras causas de muerte en Chile y en
el resto del planeta y las que más costos generan.
Si no paramos tal estado de cosas, surgirá una
avalancha de enfermedades que impedirán el cumplimiento de las expectativas
de vida en Chile, que hablan de ochenta y tantos años. Finalmente, muchas
personas sufrirán infartos, accidentes vasculares y otras enfermedades antes
de llegar a dicha edad.
En nuestro país, el 95 por ciento de los hombres
tienen riesgo cardiovascular al cumplir 45 años; es decir, peligro de accidente
vascular o de infarto a la semana siguiente.
¡Estas cifras son desastrosas!
El 33 por ciento de las mujeres embarazadas
presenta obesidad. Y el problema va en aumento.
DISCUSIÓN SALA
Si no lo detenemos, llegaremos -como señalé- a

situaciones muy dramáticas.
Nuestros niños y el resto de las personas consumen
los alimentos que tienen publicidad. Lo ha demostrado el INTA con distintas
encuestas de opinión y estudios cualitativos. La gente compra lo que se halla
sometido a políticas de promoción por los supermercados, que son los grandes
inductores de nuestro tipo de alimentación.
Por lo tanto, el proyecto de ley que nos ocupa es del
mismo tenor que las iniciativas sobre políticas públicas que se están
desarrollando en Europa, en Estados Unidos, en casi todos los países del orbe,
las cuales procuran regular la publicidad de productos altos en grasas, en sal,
en azúcar; normar la venta de esta clase de alimentos a los niños pequeños, y,
al mismo tiempo, impedir que la comida chatarra sea objeto de trampas al
acompañarla de monitos, stickers, adhesivos, en fin, que induzcan a los
menores a preferirla y buscarla.
Ahora, quizás de manera no voluntaria, no deseada,
existe una suerte de aprovechamiento de algo que resulta muy esencial.
Los seres humanos, que tenemos cinco millones de
años de evolución en la Tierra, hemos vivido en una búsqueda -yo diría-
existencial permanente de sal y azúcar.
La sal y el azúcar nunca existieron en el planeta. Se
hablaba de “salario”. Hubo guerras por la sal. El azúcar fue algo que recién se
envasó y comercializó hace algunos siglos; la sal tiene mucho menos tiempo.
Cada vez que el ser humano encuentra moléculas de
sal y azúcar, las guarda. Y cada vez que se enfrenta a ellas, no puede evitar el
apetito por una y otra.
Por eso, todos los alimentos chatarra tienen altas
cantidades de sal y azúcar, ya que generan adicción.
El 80 por ciento de la sal que consumen las personas
no está en el salero, sino en el pollo marinado, en la leche chocolatada, en los
flanes, en las gelatinas, en todos los productos dulces, que la contienen en
cantidades enormes.
Si Sus Señorías toman un cereal o cualquier otro
producto de los que consumen normalmente los niños, verán que tienen 40 por
ciento de azúcar y sal.
Además, contienen grasas trans.
Dinamarca y los demás países europeos han
prohibido las grasas trans, que son cancerígenas y provocan infarto.
Por cierto, sirvieron en algún momento, cuando había
hambrunas. Incluso, quien las inventó obtuvo el Premio Nobel, porque permitía
mantener las grasas, evitando que se enranciaran, que se licuaran a
temperatura ambiente. Pero hoy ellas acarrean grandes males a la sociedad.
Las mismas empresas que cumplen con los
estándares de las naciones europeas -no voy a nombrar marcas, pero son
empresas transnacionales- venden sus productos en Chile sin ninguna
restricción.
DISCUSIÓN SALA
El proyecto en debate, además de prohibir que se

agregue sal y otros componentes, que -entre comillas- son sal escondida, a
productos que normalmente no los contienen, prohíbe los alimentos con grasas
trans, lo cual, de concretarse, sería un real avance.
En Finlandia, la disminución de las grasas trans bajó
en 60 por ciento los infartos agudos al miocardio.
Tenemos la realidad -también lo expuso en la
Comisión el doctor Arinoviche- de que en Chile y en casi todas partes está
decreciendo el consumo de leche y aumentando el de bebidas gaseosas.
Ya a los 20 años, una parte muy significativa de
los hombres -cerca del 40 por ciento- incluso tiene osteopenia (no
osteoporosis), es decir, poco calcio en los huesos. La mitad de las fracturas de
cabeza, cuello y fémur son por osteopenia; para que se produzcan, no se
necesita llegar a la osteoporosis.
Los niños toman poca leche. Pero, además, la
consumen junto con coca-cola u otras bebidas gaseosas, lo cual motiva que el
calcio no se absorba.
La baja de calcio no solo genera osteopenia, sino que,
al mismo tiempo, aumenta el riesgo de infarto cardiovascular, según estudios
realizados en los últimos años.
Todos los países del orbe están tomando medidas.
A raíz de la ley en proyecto, señor Presidente, Chile
será considerado piloto por parte de la Organización Mundial de la Salud, como
modelo legislativo.
De hecho, el 24 y 25 de marzo se realizará en el
Parlamento un encuentro de nivel internacional -organizado por la Comisión de
Salud del Senado y por el Ministerio del ramo, con el auspicio de la
Organización Panamericana de la Salud- en materia de nutrición y salud (el
primero que se desarrolla en Latinoamérica), donde habrá más de mil
participantes. Y concurrirán los cinco expertos mundiales más relevantes en el
campo de la nutrición y la obesidad; entre ellos, el eminente doctor Pekka
Puska, tal vez la persona más prestigiada y que ha logrado los resultados más
relevantes obtenidos por un país: Finlandia.
Es un verdadero honor para el Senado ser parte de
ese encuentro (también están invitadas a él, evidentemente, las empresas),
que abrirá una reflexión sobre cómo cambiar la realidad que he expuesto;
cómo hacer que Chile, que debiera tener no más de 5 por ciento de escolares
obesos, desarrolle políticas públicas tendientes a disminuir la creciente tasa de
20 por ciento que registra.
Cuando un niño en edad escolar es obeso, tiene alto
riesgo de serlo en su vida adulta y registrar niveles elevados de colesterol y
padecer diabetes e hipertensión.
Por lo tanto, si no enfrentamos el problema, nos
encontraremos con situaciones muy dramáticas.
Cuando Salud llega, lo hace para tratar un infarto,
una hipertensión, una diabetes, un cáncer.
DISCUSIÓN SALA
Quiero recordar que un tercio de los cánceres son

producidos por los alimentos en cuestión.
No podemos enfrentar el problema con las lógicas
tradicionales de Salud. Debemos evitar que la gente mantenga sus actuales
estilos de vida.
Por otra parte, es del caso puntualizar que este
proyecto tuvo la asesoría -y yo diría que también la autoría- de tal vez la
mayor eminencia de Chile en el ámbito de la nutrición: el doctor Ricardo Uauy,
Jefe Científico para Nutrición de la Organización Mundial de la Salud. Y,
además, se contó con la asesoría de la Sociedad Chilena de Pediatría del
Colegio Médico. Es decir, concurrieron las instancias técnicas más relevantes
del país.
Por eso, considero muy significativo que el Congreso
Nacional discuta esta iniciativa -lo propio han hecho otros Parlamentos-, que
resulta fundamental a los efectos de avanzar en una materia de primer orden.
Para ello, contamos con pleno respaldo del Ministerio
de Salud, que se ha planteado esa materia como prioridad.
Y digamos las cosas como son: dicha Cartera
tampoco ha podido bajar la cifra de obesidad.
La Presidenta Bachelet, cuando fue Ministra, se
impuso como meta -a indicación del Presidente Lagos- un máximo de 12 por
ciento de obesidad en escolares. Hoy estamos en 20 por ciento.
Por tanto, se trata de una tarea en la cual hemos
fracasado rotundamente. Y si no participamos todos, seguiremos fracasando y
comprometiendo el estado de salud y la calidad de vida de los chilenos y
chilenas.
He dicho.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, el Senador que me antecedió tiene una
conocida experiencia en esta materia.
Yo voy a respaldar absolutamente el proyecto en
debate. Sin embargo, quiero aprovechar la oportunidad para tocar otras
cuestiones relacionadas con él.
Me parece fantástico hablar de una alimentación
especial para beneficio de la salud humana.
El año pasado presenté un proyecto de ley -se
encuentra en la Comisión de Salud- que habla de que un número importante
de chilenos que trabajan en cadenas comerciales de fast food o comida rápida
reciben como única alimentación, todos los días y todo el año, lo que ellas
producen: si el local es de pizza, comen pizza; si de sándwich, sándwich.
Entonces, claramente hay ahí un deterioro de la salud y de la calidad de vida
de esa gente.
La pretensión de la iniciativa que señalé no es otra
que exigir a tales cadenas de comida rápida una dieta mucho más balanceada
DISCUSIÓN SALA
para sus empleados, desde la perspectiva de su salud, de su calidad de vida y

de su rendimiento.
Pero la cuestión es todavía mucho más profunda.
¿Qué pasa con otros sectores del país? ¿Qué ocurre,
por ejemplo, con los adultos mayores, con la gente que percibe un ingreso de
80 mil pesos mensuales y no tiene ninguna -¡ninguna!- posibilidad de una
alimentación diaria balanceada, con leche descremada, carne, frutas, fibras?
Desgraciadamente, la gran mayoría de nuestros
adultos mayores se hallan en tal situación. Perciben un ingreso mensual que
apenas les permite pagar los consumos básicos de luz, gas, agua, y los deja al
margen de una ingesta alimentaria que les posibilite mantener o mejorar su
salud y su calidad de vida.
Señor Presidente, quiero aprovechar la oportunidad
que nos brinda el proyecto en debate para plantear la siguiente idea. Así como
existe la atención primaria de salud, con remedios centinelas orientados a
enfrentar los problemas de diabetes, hipertensión y todas las otras afecciones
mencionadas por el Senador señor Girardi, debería abrirse la posibilidad de que
el Estado entregara alimentos balanceados a ese segmento de adultos mayores
que hoy no tienen ninguna posibilidad -¡ninguna!- de contar con un buen
sustento. Incluso, muchos de ellos consumen puro café, té y pan. Y, por
desgracia, así pasan durante una parte considerable de su vida.
Señor Presidente, junto con anunciar que concurriré
con mi voto a la aprobación del proyecto, quiero pedir a la Comisión de Salud
que ojalá pudiera acelerar el proceso de tramitación de la iniciativa que
presenté, la cual, a mi juicio, reviste la misma importancia que la que ahora
nos ocupa.
He dicho.
)----------(
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Se me ha solicitado recabar el
asentimiento de la Sala para ampliar, hasta el mediodía del lunes 31 del mes
en curso, el plazo para presentar indicaciones al proyecto sobre propiedad
intelectual.
Si no existen objeciones, se accederá a la petición.
El señor GÓMEZ.- Conforme.
El señor BIANCHI.- Está bien.
--Así se acuerda.
)----------(
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, el desarrollo socioeconómico de Chile
ha permitido disminuir en forma realmente importante la mortalidad y
morbilidad por enfermedades infecciosas. Sin embargo, al igual que en todos
los países que progresan, se ha debido enfrentar el aumento de la prevalencia
de enfermedades no transmisibles, producto tanto de la mayor expectativa de
vida como del cambio en los estilos de vida de la población.
DISCUSIÓN SALA
Cabe consignar que se registra un aumento

preocupante de la obesidad en sus habitantes, con efectos sumamente graves.
No repetiré lo que ya se ha dicho. Comparto todo lo expresado al respecto por
el Honorable señor Girardi. Los riesgos cardiovasculares, la diabetes, algunos
tipos de cáncer, las repercusiones en la estructura ósea, se encuentran ligados
al sobrepeso.
La lucha contra esas enfermedades resulta carísima.
Lo único que sirve para que la gente no alcance un peso caracterizado por la
obesidad es la prevención.
Señor Presidente, firmé el proyecto de ley en estudio
porque estoy absoluta y totalmente convencida de que tenemos que hacer algo
para combatir el problema. Sin embargo, cada día abrigo mayores dudas en
cuanto a que lo propuesto sea la solución. Porque el engordar no solo deriva de
la ingesta: alguien podría comer puros productos con “luz verde” e igual ser
obeso. Ello, en razón de que el sobrepeso es consecuencia del desequilibrio
entre las calorías que se consumen y las que se queman.
Para enfrentar la situación, la Organización Mundial
de la Salud creó la Estrategia Mundial sobre Régimen Alimentario, Actividad
Física y Salud. O sea, consideró no solamente los alimentos. Porque ¿el
chocolate es malo? Depende. Quizá no hay ningún riesgo si una persona come
una porción pequeña al día y la goza. Pero puede haberlo si come una barra
grande todos los días, o una en la mañana y otra en la tarde.
Este es un asunto, básicamente, de educación.
En Chile hay una persona que ha trabajado en forma
muy estrecha con el doctor Pekka Puska, experto al que aludió en su
intervención el Senador señor Girardi: la doctora Ximena Berríos, de la
Universidad Católica.
He conversado largamente con ella. Y me ha
señalado que la única forma de enfrentar la obesidad es sobre la base del
mismo criterio que inspira la prevención de la droga; la prevención del robo
infantil; la prevención de una iniciación sexual demasiado temprana, con todas
las consecuencias que acarrea, como el embarazo juvenil, etcétera. Se trata,
básicamente, de informar y educar en la más temprana edad -en tercero o
cuarto año básico- y, sobre todo, de proporcionar al niño el soporte emocional
para que elija en su vida la vía correcta y no la incorrecta.
La doctora Berríos me ha explicado tales conceptos
una y otra vez -dispone de cifras de hace 20 años-, y diseñó su metodología en
una forma muy cercana con el doctor Pekka Puska. Son amigos; se han
visitado en sus casas. O sea, lo conoce desde hace tiempo, probablemente más
que nadie en Chile.
En diversas oportunidades ella me ha comentado que
todas las estrategias que aquí se aplican para luchar contra la droga, la
obesidad y otros flagelos son muy aisladas y apuntan a un solo aspecto del
problema, en circunstancias de que, al final, la única manera de enfrentarlo es
dando educación y seguridad al niño. Lo anterior, con el propósito de que este
tome las decisiones correctas cuando se encuentre tentado, por ejemplo, con
DISCUSIÓN SALA
una iniciación sexual precoz; de ir a robar dulces al supermercado, como una

suerte de “choreza”; o de aceptar algún ofrecimiento de drogas, alcohol,
etcétera.
La doctora Berríos me ha insistido en que son
erróneas todas las estrategias tendientes a considerar la drogadicción por un
lado y el alcoholismo por otro, porque, en definitiva, el niño es uno solo.
Entonces, señor Presidente, estoy de acuerdo con
establecer la prohibición, por ejemplo, de incluir en los alimentos ingredientes
que son claramente perjudiciales para la salud. Así, entiendo que no es posible
eliminar por completo las grasas trans, pero sí fijarles márgenes tan pequeños
que no causen daño.
En eso concuerdo totalmente.
Pero ¿qué sacamos con prohibir la venta de ese tipo
de alimentos en los colegios si el niño va a llegar a la casa a consumirlos?
¿Qué sacamos con prohibir que se publiciten si el fin de semana el papá y la
mamá lo van a llevar, como premio, a comerlos en un mall?
Al final, señor Presidente, muchos de estos proyectos
dan la falsa sensación de que estamos combatiendo el problema de la
obesidad, cuando, en realidad, solo hacemos como que lo enfrentamos.
En Europa se están desarrollando experimentos
bastante interesantes acerca de cómo entregar señales al consumidor sobre si
el alimento que está comprando es sano o no.
Por ejemplo, en Bélgica, la Fundación Internacional
Choices, que trabaja con médicos, nutricionistas, empresas, supermercados,
etcétera, determina estándares para los alimentos, de tal manera que estos
sean lo más sanos posible dentro de cada categoría.
Obviamente, es mejor comer muy poca mayonesa o
no comerla; pero, entre los diversos tipos existentes, algunas son más dañinas
que otras. El punto es que si uno quiere adquirir el producto, ojalá este exhiba
una señal de aquellas que indican cuáles cumplen con estándares razonables -
establecidos por médicos, nutricionistas, etcétera- y cuáles no.
La citada Fundación pone un logotipo -es igual en
todos los países europeos- a los alimentos que cumplen con los estándares
dentro de su categoría.
El experimento partió con muy pocas empresas
alimentarias sometiéndose al sistema, pero en la actualidad este se está
extendiendo a una velocidad enorme. Ello, porque se han dado cuenta de que
cuando el consumidor va a comprar algo al supermercado no permanece más
de dos o tres segundos frente al producto en la góndola y, en consecuencia, no
tiene tiempo para revisar las extensas tablas que contienen la información
nutricional sobre calorías, energía, en fin.
Por lo tanto, la idea es que exista un distintivo, para
que la gente busque la mayonesa que lo exhiba, que es la que pondrá dentro
del carro del supermercado.
En aquellos países donde se ha introducido el uso de
un logotipo ha ocurrido que, en sopas de una misma marca, por ejemplo,
DISCUSIÓN SALA
algunos de sus sabores cumplen con los estándares y otros no. Por ello, solo
algunas pueden llevarlo, habiéndose incrementado sus ventas anuales en 7 por
ciento, en tanto que las que carecen de él no las aumentan en lo absoluto.
Es un método simple que cruza las fronteras. Y, sobre
todo, en vez de ser impuesto por la autoridad, corresponde a una fórmula a la
que se someten de modo voluntario los fabricantes de alimentos, porque saben
que el distintivo, en caso de que logren elaborar un alimento que reúna las
características necesarias para cumplir estándares muy exigentes, les permitirá
elevar sus ventas. En caso de no tenerlo, se estancan.
¿Qué pasa, entonces? Que se ponen de acuerdo los
supermercados con los fabricantes que han podido obtener el sello, y hacen
publicidad en televisión, revistas, etcétera, acerca de lo que este significa. De
esa manera, todo el mundo lo conoce y lo busca. Pero ahí ha habido
cooperación entre el supermercado, que se preocupa de que el sello se vea y lo
publicita, y el fabricante, que se esmera en conseguirlo.
Es una cosa mucho más simple que la que estamos
proponiendo.
Por mi parte, estoy absolutamente a favor de que
hagamos todo lo necesario para enfrentar la obesidad, que es una plaga en
Chile y el resto del mundo, y que aumenta los riesgos para la vida y los costos
en salud, pues enferma a la gente. Pero deseo subrayar que el criterio
internacional va por otro lado: el de que el sistema sea voluntario y, en el
fondo, constituya una herramienta de venta.
Me parece que la experiencia de la Fundación Choices
-que se halla en conversaciones para instalarse en Chile y ya está en muchos
países de Europa- representa una mejor solución que la que estamos
proponiendo, sencillamente porque el mismo logotipo que se usa en Holanda,
en Alemania, y que está empezando a circular en Inglaterra es el que se
implementaría acá. Por lo tanto, no habría dificultades para importar y
exportar alimentos. Sería algo absolutamente compartido, pues se trata de
estándares internacionales.
A mi juicio, lo anterior es más razonable que empezar
a establecer estándares propios, lo que, en el fondo, significará un tremendo
problema al importar alimentos, porque alguien va a tener que empezar a
ponerles los "semáforos", o a la hora de exportarlos, porque la gente en el
extranjero no sabrá lo que son.
Creo que deberíamos escuchar acá la experiencia de
la doctora Ximena Berríos. Y, en lugar de tener tantos programas saltados,
para tratar de evitar, por un lado, el consumo de drogas y, por otro, la
obesidad o una cuestión distinta; en vez de actuar en forma aislada,
deberíamos sumar los esfuerzos, los dineros, y destinarlos a una metodología
ya conocida, cual es la que ha promovido el doctor Pekka Puska y que ha dado
resultados espectaculares donde se ha implementado.
Estoy totalmente de acuerdo con que debemos
abordar el problema. No hay algo que cuente más con mi simpatía. Sin
embargo, en la medida en que he ido estudiándolo más, que he conversado
DISCUSIÓN SALA
con quienes se han dedicado al asunto, que he ido viendo cuáles son las
experiencias internacionales con mejores resultados, creo que el enfoque que
se contempla no es el correcto.
Señor Presidente, me gustaría saber si vamos a
pronunciarnos hoy sobre la iniciativa.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Se ha solicitado abrir la votación, Su
Señoría.
El señor ORPIS.- Es mejor que el proyecto vuelva a la Comisión.
La señora MATTHEI.- En lo personal, no estoy en condiciones de votarlo a favor
tal cual viene. Creo que, aparte de la información recibida, será tan importante
aquella que se obtenga en el seminario internacional por efectuarse durante la
semana de trabajo regional, relativa a mejores formas de abordar la obesidad
y sus problemas, que prefiero que se postergue la votación y se considere la
posibilidad de introducirle reformulaciones importantes.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Su Señoría puede solicitar que vuelva a
Comisión.
No sé si esa es su petición.
La señora MATTHEI.- Así es.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, se trata de una votación en general.
El proyecto fue elaborado por la mayor autoridad
chilena en la materia, que, además, es una de las cinco eminencias mundiales
en la especialidad.
Lo que acaba de plantear la Senadora señora Matthei
es la opinión de la empresa, la cual me parece muy legítima, en cuanto a la
autorregulación.
La señora MATTHEI.- ¡No, señor Presidente! ¡Eso es inaceptable!
El señor GIRARDI.- Esta es una iniciativa que estamos viendo en general. Las
modificaciones se harán en la discusión particular, donde se pueden formular
indicaciones y cambiar los puntos de vista. Pero lo que ahora nos ocupa es un
texto que, además, cuenta con todo el respaldo del Ministerio de Salud.
La señora MATTHEI.- ¡No es cierto!
El señor GIRARDI.- La señora Ministra estuvo ayer acá para participar en el
debate, pero, en definitiva, no se votó. Ella venía para intervenir.
Por mi parte, lo que pido es que nos pronunciemos en
general y que los puntos de vista distintos se puedan materializar por medio de
indicaciones durante la tramitación.
Desde luego, vamos a sostener un encuentro muy
relevante. Pero no comprendo mucho lo que ha pasado acá, porque el proyecto
fue conocido y firmado por todos, se discutió largamente y recibió el apoyo de
la Universidad Católica, cuyos representantes vinieron al Congreso y lo
respaldaron plenamente.
Incluso, el Ministerio de Salud contrató los servicios
de dicha Universidad para que realizara un estudio muy a fondo acerca de
todos los aspectos que se consideran, entre ellos la regulación de la publicidad
DISCUSIÓN SALA
y del acceso de los niños a la venta de comida chatarra dentro de los colegios -
por lo demás, son temas universales, presentes en el mundo-, estudiar la
prohibición de grasas trans en el contenido de los alimentos y establecer una
forma, muy parecida a la expuesta por la Senadora señora Matthei, pero que
no tiene que ver con una dimensión de autorregulación, para hacer obligatoria
en la etiqueta una leyenda que sea comprensible. Y esa es una discusión que
ha surgido en todos los países.
Entonces, creo que debiéramos votar en general, y
las diferencias, los matices -que me parecen legítimos-, se pueden expresar
durante el trámite en Comisión y en los próximos debates de Sala.
La que nos ocupa -repito- es la idea de legislar.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Le recuerdo a Su Señoría que cualquier
Senador puede solicitar que un proyecto vuelva a Comisión. Por lo tanto, le
pido respetar la solicitud.
La señora MATTHEI.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, en primer lugar, apoyé el proyecto de
ley, porque creo que es preciso abordar el tema de la obesidad. En la medida
en que he ido estudiando la cuestión, me he dado cuenta de que está bien
inspirado, pero equivocado.
Me parece que la estrategia adoptada aquí por el
Senador señor Girardi es la que usa siempre, en el sentido de descalificar a la
persona que opina distinto de él poniéndole la etiqueta de defensora de las
industrias. También lo hizo en el caso del tabaco.
El que he señalado es el parecer de la doctora
Ximena Berríos, que lleva 20 años -hartos más que el Honorable señor Girardi-
preocupándose de que en Chile se pueda enfrentar el consumo de drogas, la
obesidad y cualquiera de estos problemas. No es mi opinión, sino la de la
máxima experta de la Universidad Católica en salud pública, en relación con
temas de nutrición.
Y solicité que se la invitara a exponer, pues
obviamente no se la había considerado, dado que, como de costumbre, nunca
se tiene en cuenta a este tipo de personas. Porque a la larga es mucho más
bonito pasearse por todos los matinales y transformarse en el atacante de la
comida chatarra, sin importar si lo que se hace da resultado o no. Pero a los
autores de estudios serios, que llevan 20, 25 años en el área, con una serie de
estadísticas y conclusiones, nunca se los invita. Y tampoco se les da plata.
En segundo lugar, no es cierto que el Ministerio de
Salud esté tan contento con la iniciativa en análisis. Un documento señala lo
siguiente:
“El Comité Asesor del Ministerio de Salud para la
revisión y actualización del Reglamento Sanitario de los Alimentos destinó 5
sesiones para analizar este proyecto de ley.
“El Comité consideró que un Proyecto de Ley que
aborde las variables que inciden en una vida saludable, debería tener una
DISCUSIÓN SALA
perspectiva integral.”. El texto propuesto no la tiene. “Señalan que se debería

hacer especial énfasis en aspectos educativos, relativos a alimentación,
actividad física y hábitos de vida saludable,” -la iniciativa en debate no los
incorpora- “y en el fomento de la investigación en estas áreas, para contar con
datos nacionales que permitan tomar mejores decisiones en políticas públicas.
“En relación al tema de comunicación publicitaria, el
Comité señala que la autorregulación ha probado ser un método útil y eficaz
tanto en Chile como en el extranjero, por ser muy expedito en términos
procesales, especializado, actualizable, bajo en costo y, finalmente, efectivo,
principalmente en cuanto al efecto que logra en la educación de los
responsables de la comunicación comercial”.
Por lo tanto, el Comité Asesor del Ministerio de Salud
-pongo a disposición de Sus Señorías el documento respectivo- dice
exactamente lo contrario de lo que ha manifestado el Senador señor Girardi.
Además, “Sostiene el Comité que el Ministerio de
Salud, impulsa y valora la autorregulación, puesto que la publicidad abre la
oportunidad de educar en estilos de vida más saludables”. Porque, en
definitiva, lo que aquí importa no es cada alimento en sí mismo, sino los estilos
de vida. Uno puede ingerir pura comida con semáforo verde e igual ser obeso,
pues si se permanece sentado frente al televisor, sin moverse, al final se
consumen más calorías que las que se queman.
“Por otra parte" -continúa señalando el referido
documento- "el Decreto con Fuerza de Ley Nº 725, de 11 de diciembre de
1967 (Código Sanitario) entregó a un reglamento la determinación de las
características que deben reunir los alimentos o productos alimenticios
destinados al consumo humano. Este Reglamento se mantiene actualizado y
armonizado con las normas del Codex Alimentarius”.
En resumen, señor Presidente, el Comité Asesor del
Ministerio de Salud, que viene trabajando en el tema desde hace muchísimos
años -dejo a disposición de Sus Señorías los antecedentes respectivos-
consideró que esta no es una iniciativa como para estar cantando victoria.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- En consecuencia, a continuación se
pondrá en votación la solicitud formulada por la señora Senadora en orden a
que el proyecto vuelva a la Comisión de Salud.
El señor NAVARRO.- Hay más inscritos, señor Presidente.
El señor GIRARDI.- ¿Puedo hacer una última intervención? Tiene que ver con la
votación.
Como se ha puesto en duda la opinión de la señora
Ministra, prefiero que el proyecto vuelva a la Comisión, a fin de escucharla y
ver quién dice la verdad.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Eso es lo que ha pedido la señora
Senadora. Creo que sería mejor si lo solicitaran los dos.
Si le pareciera a la Sala, la iniciativa volvería a la
Comisión…
El señor RUIZ-ESQUIDE.- No, señor Presidente.
Quiero referirme a un asunto reglamentario.
DISCUSIÓN SALA
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra, señor Senador.

El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, el procedimiento que
habitualmente se sigue antes de pedir que un proyecto regrese a Comisión es
escuchar a todos los inscritos. Eso es lo mínimo. Por lo tanto, yo no doy mi
asentimiento mientras…
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Los vamos a escuchar a todos, Su
Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Muy bien. Y después de eso se votaría la solicitud.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Es que ya le pedí el parecer a la Sala
sobre ese tema.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, usted haría mal en poner en
votación la solicitud sin haber concedido la palabra a todos los inscritos. Esto
último es obvio. Es una mínima cortesía.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Señor Senador, le repito que todos los
inscritos podrán intervenir.
Tiene la palabra el Honorable señor Romero.
El señor ROMERO.- Señor Presidente, creo que hay coincidencia en la Sala. Y
me parece que el asunto debería ser zanjado, pues considero que la
importancia del tema no tendría que verse deslucida a raíz de una discusión
procesal.
Todos estamos de acuerdo en que la materia que
aborda el proyecto es relevante. Lo han dicho la Honorable señora Matthei,
otros señores Senadores y también los autores de la iniciativa. Por lo mismo,
pienso que el Senado debe abrir un debate amplio sobre el particular.
No obstante esa coincidencia, algunos colegas
piensan, con razón, que se requiere un planteamiento que contemple con
mayor profundidad algunas posiciones que al parecer no estarían reflejadas en
el informe de la Comisión. Entre otras, la de la Ministra de Salud y la de
algunos expertos, que por equis, i griega o zeta no fueron consideradas.
En ese sentido, siento que nosotros no debemos
malograr la presente iniciativa por una situación procesal o adjetiva.
En mi concepto, el proyecto tendría que volver a la
Comisión, destacando la tremenda trascendencia e importancia que reviste
este tema de salud para nuestra población.
Obviamente, se pueden tomar distintos caminos.
Algunos plantean imponer regulaciones que por lo general terminan en normas
prohibitivas u obligatorias. Otros piensan que debe haber una autorregulación
o una situación más bien de voluntariedad.
En lo personal, creo que, como muchos otros, se
trata de un problema cultural. No cabe la menor duda de que esta epidemia,
esta plaga o como quiera denominársela no es solo nuestra. Durante mis viajes
suelo observar a las personas, y me he dado cuenta de que en Chile, en Perú,
en Ecuador, en Estados Unidos, en Europa, en todas partes, esta plaga de la
obesidad existe, y cada vez con mayor fuerza.
DISCUSIÓN SALA
Por eso, quiero pedir a la Sala que, luego de escuchar

a los Senadores que faltan -es importante que nos escuchemos-,
convengamos, primero, en la relevancia del tema.
En segundo lugar, no hay que olvidar que luego se
realizará un seminario que ha significado un esfuerzo enorme por parte de la
Corporación. Por tanto, creo que tenemos que respaldarlo. Naturalmente, allí
nos impondremos de algunas ideas que tal vez podamos, de alguna manera,
desarrollar.
Planteado el retorno del proyecto a la Comisión sobre
esa base, creo que ni el Honorable señor Girardi ni ningún otro Senador se va
a oponer. Por el contrario, pienso que Su Señoría estará muy contento de
poder incrementar y enriquecer sus sugerencias.
Aquí no se ha cuestionado un aspecto de fondo.
Simplemente, estimo que la Sala ha sido sorprendida, de la noche a la
mañana, con un tema de enorme trascendencia. Pero ha sido sorprendida en
un sentido positivo, porque, en el fondo, ello ha hecho que el tema que aborda
el proyecto irrumpa con una fuerza que quizás puede preocupar o producir
miedo -los cambios culturales siempre provocan cierta resistencia-. Sin
embargo, creo que en este momento lo que hay que hacer es -repito-
reconocer la importancia del tema. Y segundo, destacar el esfuerzo que está
haciendo la Corporación. Ahora, si ese esfuerzo se puede mejorar mediante la
elaboración de un informe más completo, pido a los autores del proyecto que
accedan a que la iniciativa sea enviada de vuelta a la Comisión.
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, ¿me está ofreciendo la palabra para que
me refiera a la solicitud de reenvío del proyecto a Comisión o para que
exponga mi opinión sobre la iniciativa?
¿Ya quedó resuelto que el texto volverá al órgano
técnico?
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Así parece.
El señor NAVARRO.- Entonces, no se votará en general.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Entiendo que hay voluntad
prácticamente unánime para enviar de nuevo el proyecto a la Comisión.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, estoy de acuerdo con ello, pero
pongamos un plazo.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- ¿Qué plazo consideraría razonable?
El señor GIRARDI.- Dos o tres semanas.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- ¿Qué opina la Senadora señora
Matthei?
La señora MATTHEI.- Está bien.
El señor GIRARDI.- Como se han dicho palabras graves, es importante que la
Ministra de Salud vaya a la Comisión y reitere lo mismo que yo he expresado.
La señora MATTHEI.- ¡Y el Comité Asesor también!
DISCUSIÓN SALA
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- En consecuencia, si no hay objeción, el

proyecto volverá a la Comisión de Salud, por 30 días, para que las autoridades
puedan pronunciarse.
--Así se acuerda.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Para plantear sus puntos de vista sobre
el proyecto, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, me encantan los debates que se hacen
con pasión y contenido. La Senadora señora Matthei y el Senador señor Girardi
se caracterizan por ello. En esta oportunidad, cada uno ha señalado que el otro
ha utilizado argumentos ad hóminen para referirse al tema. No obstante, esa
actitud la vi reflejada en los dos. No quiero ser árbitro, pero la verdad es que
ambos recurrieron a ese tipo de argumentos, que a veces terminan desviando
el asunto del punto central.
En lo que a mí respecta, quiero destacar que apenas
llegué al Senado presenté un proyecto de ley para regular la publicidad infantil.
Lo señalo porque claramente lo más relevante del informe que hemos conocido
en esta sesión apunta a los niños. Es posible corregir la conducta de los
consumidores adultos, pues tienen mayor capacidad de reflexión y, al
enfermarse, se ven obligados a cambiar sus hábitos alimentarios. Tienen
conciencia de que, si no lo hacen, corren el riesgo de morir. Sin embargo, el
segmento etario donde se dan las mayores batallas respecto del consumo de
alimentos es el de los niños.
En ese sentido, voy a hacer llegar a la Comisión de
Salud -también espero concurrir a ella- la iniciativa que regula la publicidad
infantil, para que la tenga presente.
Todo indica que la actual facultad de autorregulación,
propuesta por la industria del ramo, no ha funcionado y que los niños siguen
representando, según datos del INE, entre 35 y 40 por ciento del sector más
persuadible. Ellos son más persuadibles que los adultos. Entre los 4 y los 12
años desarrollan, de manera social, una capacidad de aprendizaje y de
modelaje que los lleva a imitar conductas. Son consumidores compulsivos;
mucho más que los padres. No piensan dos veces antes de comprar.
Claramente, producto de fenómenos sociales, los padres tienden a compensar
su ausencia entregándoles más recursos; o sea, ceden capacidad de decisión a
los niños aumentándoles la mesada. Por lo tanto, en esta sociedad los niños se
han vuelto cada día más consumidores y personas que deciden sobre recursos.
Desde los 12 a los 14 años, entran en la edad del
especialista: tienen áreas temáticas de interés muy determinadas y precisas. Y
la publicidad, en particular la que se da a través de medios innovadores
(resulta obvio que la televisión ya no es el único), como los videojuegos, los
correos por Internet y la mensajería por teléfono celular, pasa a ser un
elemento esencial.
Los niños son un mercado lucrativo. Son grandes
decisores y futuros consumidores y compradores. Y a ellos apuntan las
estrategias de marketing iniciadas principalmente por todas las empresas de
alimentación.
DISCUSIÓN SALA
Revistas europeas señalan que los niños tienen más

paga semanal: entre los 8 y los 10 años, solo el 7,22 por ciento posee teléfono
móvil, pero dicho porcentaje crece en forma impresionante en el siguiente
tramo de edad. Y ese fenómeno también se da en Chile. Claramente, la
petición para el Viejito Pascuero ya no es un camioncito de madera o una
muñeca, sino un celular. Estoy hablando de niños de 5 ó 6 años. Y hay
modelos para ellos en el mercado. Sin ir más lejos, en la Navidad recién
pasada compañías de largo prestigio ofrecieron teléfonos móviles con diseños
para niños mediante publicidad engañosa, porque su propósito era presionarlos
para que les pidieran a sus padres comprar dichos aparatos. Claro, la compra
era una, pero lo caro era la cuenta. Los celulares se ofrecían a un precio de
entre 9 mil y 14 mil pesos. Sin embargo, el negocio era el tráfico telefónico.
Por eso, señor Presidente, hago un llamado a los
señores Senadores que han participado en el debate para que pongan atención
al proyecto de ley que regula la publicidad infantil, porque todos los estudios
revelan que uno de los mercados más propicios para ella es el alimentario.
Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, mi posición era contraria a que la
iniciativa volviera a la Comisión. Yo era partidario de que se votara en general,
porque, para discutir una materia en detalle, primero se requiere contar con un
texto legislativo. Y ese es el propósito de la aprobación en una primera etapa.
Como le decía -con mucho afecto- a la Senadora
señora Matthei, era preferible votar en forma previa la idea de legislar y luego
buscar la manera de mejorar el proyecto.
Pero eso ya se resolvió.
Sin embargo, quiero plantear dos observaciones.
Primero, creo que la iniciativa merece mayor
preocupación de parte nuestra. El tema lo amerita y lo justifica. Resulta claro
que todos tienen razón en cuanto a que el texto propuesto no resuelve
absolutamente el problema. Estoy de acuerdo en ello, pero igual es un paso
fundamental.
Segundo, comparto la visión holística con que se
quiere abordar o resolver esta materia. En mi opinión, se resuelve desde la
educación. Y por eso mi preocupación ha sido permanente en este punto. Al
respecto, hay que entender que desde el tercer trimestre de embarazo los
futuros niños ya están en condiciones de percibir en forma importante lo que
sucede en el entorno materno. A partir de ahí se puede iniciar la educación.
Eso explica -repito- mi preocupación.
Sin embargo, es evidente que la norma legal también
ayuda a la orientación de la sociedad en este ámbito. No se trata de consagrar
un estatismo u obligaciones demasiado torpes, sino de establecer un marco
regulatorio para que la gente entienda qué es lo mejor y lo más adecuado.
Ahora bien, hay quizás una única parte en la que el
proyecto falla. Hoy en Chile las conductas de las personas no las dictan ni las
DISCUSIÓN SALA
leyes, ni el Gobierno, ni las organizaciones que trabajan con la comunidad,

sino el mercado, la propaganda, la publicidad.
Resulta obvio que con estos proyectos se busca que
los niños aprendan desde temprana edad todo lo que plantearon tanto la
Senadora señora Matthei como el Senador señor Girardi. Sin embargo, eso
tiene un valor mínimo en comparación con diez segundos de televisión donde
se ofrece la comida que precisamente queremos evitar que se consuma en
exceso.
Reitero, señor Presidente, que yo habría preferido
que se votara la idea de legislar. No fue así y la iniciativa volverá a la Comisión
de Salud, donde espero que se logren acuerdos sobre aspectos que puedan ser
ampliados al esquema total que realmente se necesita.
En tales condiciones, anuncio desde ya que, cuando
el proyecto regrese a la Sala, lo votaré favorablemente.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, este debate es muy importante, y
felicito a los miembros de la Comisión por haberlo traído a la Sala.
Por cierto, yo también era partidario de aprobar la
iniciativa en general de inmediato, para después entrar en la discusión
particular.
Sin perjuicio de ello, me gustaría referirme a dos
temas vinculados indirectamente al proyecto.
La rotulación de los alimentos es un aspecto muy
relevante. Todos los químicos de las grandes industrias saben perfectamente
que algunas son más responsables que otras. No quiero hacer propaganda a
una cadena en desmedro de sus competidoras, pero no cabe duda de que
industrias como Indus Lever son bastante más responsables que otras en su
forma de rotulación y en sus políticas de salud respecto de los alimentos.
Por lo tanto, resulta esencial que exista un proceso de rotulación.
Sin embargo, con este proyecto hay un alcance limitado, al querer
destacar algunas materias.
Al respecto, creo que durante el debate debemos, al menos,
buscar la forma de abordar dos temas más, aun cuando comparto la esencia
de la discusión habida sobre los principales componentes que producen
mayores dificultades de salud.
El primero dice relación a que tenemos que hacernos cargo de una
población afectada por un problema. Todo indica que un cierto porcentaje de
ella adolece de resistencia al gluten. Se trata de un asunto no menor
relacionado con los celíacos.
En nuestro país, solo una industria ha decidido, en forma
unilateral, rotular sus productos entendiendo esto como un nicho de mercado.
Considero que, sobre el particular, se ha demostrado que muchos
diagnósticos de personas con colon irritable en Chile están equivocados, pues
se trata de gente con resistencia al gluten.
DISCUSIÓN SALA
Estimo que estamos frente a algo respecto de lo cual deberíamos

preocuparnos.
Pero más importante que ello, señor Presidente, es el proyecto de
ley que se debatió en la Comisión de Salud -la Senadora señora Matthei estaba
presente en ella y sabe que es una materia discutible- en relación con la
necesidad de informar o no en la rotulación los alimentos con componentes
genéticamente modificados.
Soy partidario de no prohibir tal tipo de alimentos. Pero sí creo
que es un derecho del consumidor estar informado, para poder elegir.
Planteo estos dos asuntos como complemento de la iniciativa en
análisis, que son de fundamental trascendencia.
Para terminar, una reflexión: los cambios en los hábitos
alimenticios no solo atañen a los niños. A mi parecer, eso constituye la forma
fácil para poner el tema en el debate.
Creo que se trata de un cambio que se inició en pequeña escala
probablemente en la década de los 60 ó 70; que ha aumentado, y que afecta a
grandes sectores de la población.
Pero hay que establecer restricciones.
Espero que no se venda comida chatarra en ningún colegio del
país y que no se autorice el funcionamiento de quioscos en ellos. Con
honestidad, creo que es vergonzoso que los Departamentos de Educación y los
municipios estén autorizando la venta de comida chatarra dentro de escuelas
públicas. Sin embargo, no soy partidario de limitar el expendio de productos
que no me gustan, fuera de los colegios.
En el caso de los cigarrillos, algunos se tentaron a establecer
parámetros y distancias de los lugares de venta. Considero que la experiencia
al respecto demostró que a veces se pasan a llevar derechos adquiridos.
No soy fumador, pero me parece que en la mayoría de las
comunas que represento -que son intermedias- el liceo o los colegios
principales se hallan en la plaza, al lado del primer supermercado o negocio. Y
en ocasiones eso lleva a conflictos injustos e indebidos.
Planteo lo anterior porque soy partidario de la restricción, y no
solo de la rotulación, como propone el proyecto. Estoy a favor también de que
se prohíba la venta de comida chatarra en establecimientos educacionales; de
que se haga un análisis en forma profunda; de que además revisemos los
componentes de los alimentos entregados a través de la JUNAEB. Pero, por
sobre todo, participio de la idea de regular la distancia a que deben venderse
tales productos, para no caer en los errores de la ley del tabaco.
Señor Presidente, respaldo esta iniciativa en debate, que me
parece importante, y felicito a sus autores.
El señor PROKURICA (Vicepresidente).- Terminado el Orden del Día.

NUEVO INFORME COMISIÓN SALUD
1.4. Nuevo Informe Comisión de Salud

Senado. Fecha 18 de junio de 2008. Cuenta en Sesión 30, Legislatura 356.
NUEVO PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el

proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre composición
nutricional de los alimentos y su publicidad.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Salud tiene el honor de

presentaros su nuevo primer informe respecto del proyecto de ley de la
referencia, iniciado en una Moción de los Honorables Senadores señor Girardi,
señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide.
Corresponde señalar que Su Excelencia la señora

Presidenta de la República hizo presente urgencia para el despacho de esta
iniciativa, en todos sus trámites constitucionales, calificándola de “simple”.
---
Se hace presente que el Senado, en sesión de 11 de

marzo de 2008, acordó que el proyecto volviera a la Comisión para que
emitiera un nuevo primer informe, otorgando al efecto un plazo de 30 días.
Posteriormente, por acuerdo de los Comités, ratificado por la Sala, se amplió
dicho plazo hasta la última semana del mes de mayo en curso, y, luego, se fijó
como nuevo plazo para tal efecto el día 20 de junio del año en curso.
La iniciativa fue discutida sólo en general, en virtud de

lo dispuesto en el artículo 36 del Reglamento de la Corporación.
---
A una o más de las sesiones en que la Comisión estudió

este asunto asistió, además de sus integrantes, la señora Ministra de Salud,
doña María Soledad Barría.
Asimismo, a una o más de las sesiones asistieron,

especialmente invitadas por la Comisión, las siguientes personas:
Del Ministerio de Salud: el Jefe del Departamento

Jurídico, señor Sebastián Pavlovic; el Jefe del Departamento de Alimentos y
Nutrición, señor Tito Pizarro; el asesor jurídico, señor Eduardo Díaz; la
profesional del Departamento de Nutrición y Salud, señora Luisa Kipreos; el
asesor legislativo, señor Alan Mrugalski, y la Jefa de Gabinete, señora Nydia
Contardo.
-De la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas: la Jefa

de Estudios del Departamento de Planificación, señora Marcela Taibo.
-Del Departamento de Salud Pública de la Pontificia

Universidad Católica de Chile, el doctor señor Francisco Mardones.
-De la Asociación Nacional de Avisadores: el Presidente,

señor Mario Davis, y el Vicepresidente, señor Fernando Mora.
-Del INTA: el Académico, doctor Ricardo Uauy.
-De la Asociación de Bebidas Refrescantes (Anber): el

Presidente, señor Renato Ramírez; el Gerente General, señor Jaime Gatica; la
Subgerente de Asuntos Legales de CCU S.A., señora Silvia Solar; la Gerente de
Calidad de Embotelladora Andina, señora María de la Luz Valdés; el Asesor de
Comunicaciones, señor Manuel Melero, y el Gerente de Comunicaciones de
Coca Cola, señor Ernesto Escobar.
-De la Asociación de Empresas de Alimentos de Chile

(Chilealimentos): la Gerente de Alimentos y Comercio Exterior, señora Marisol
Figueroa.
---
NORMAS DE QUORUM ESPECIAL
Se deja constancia que el artículo 5° del proyecto

contiene una norma de carácter orgánico constitucional, por incidir en la
materia indicada en el inciso quinto del N° 11, del artículo 19 de la Carta
Fundamental, relativo a la libertad de enseñanza. Por tanto, debe ser aprobada
por las cuatro séptimas partes de los Honorables Senadores en ejercicio, de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 66, inciso segundo, de la Carta
Fundamental.
---
Atendido el aumento en nuestro país del

sobrepeso y la obesidad y otras enfermedades crónicas no transmisibles,
durante los últimos quince años, y siguiendo las orientaciones de la OMS sobre
la materia, establecer un marco regulatorio especial sobre seguridad
alimentaria y alimentación saludable, orientando al consumidor hacia patrones
de conducta saludable y advirtiendo al mismo tiempo sobre los riesgos de
consumir alimentos nocivos para su salud.
Para ello, la moción propone establecer

normas mínimas relativas a la producción, distribución, comercialización y
consumo de los alimentos, orientando la conducta del consumidor mediante
señales e información claras sobre la calidad y cantidad de lo que está
consumiendo, con el propósito de contribuir en la tarea de reducir los factores
de riesgo en salud.
---
ANTECEDENTES
1.- Reglamento Sanitario de los Alimentos, aprobado por el decreto N° 977 de

1997, del Ministerio de Salud, particularmente sus artículos 3°, 106 letra h) y
107 letra n).
2.- Decreto N° 115, de 2003, del Ministerio de Salud que incorporó al

de todo tipo de alimentos, y estableció la obligación de identificación, mediante
rotulado o etiquetas, en los casos que señala.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO.
La Moción señala que, de acuerdo al

último Informe sobre la Salud en el Mundo 2002 (Ginebra, Organización
Mundial de la Salud -OMS-, 2002) las enfermedades no transmisibles han sido
la causa de casi el 60% de los 56 millones de defunciones anuales y del 47%
de la carga mundial de morbilidad.
Por otra parte, según la Estrategia Mundial sobre

Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud de la OMS, aprobada el 22 de
mayo de 2004, la alimentación poco saludable y la falta de actividad física son
las principales causas de las enfermedades no transmisibles más importantes,
como las cardiovasculares, la diabetes de tipo 2 y determinados tipos de
cáncer, y contribuyen sustancialmente a la carga mundial de morbilidad,
mortalidad y discapacidad.
De acuerdo al señalado informe mundial, entre esos

factores figuran el mayor consumo de alimentos con alto contenido de grasas,
azúcares y sal; la menor actividad física en el hogar, la escuela y el medio
laboral, así como en la recreación y en los desplazamientos, y el consumo de
tabaco. La diversidad de los niveles de riesgo y de los correspondientes
resultados de salud para la población se puede atribuir, en parte, a la
variabilidad en tiempo e intensidad de los cambios económicos, demográficos y
sociales a nivel nacional y mundial. La mala alimentación, la insuficiente
actividad física y la falta de equilibrio energético que se observan en los niños
y los adolescentes son motivo de especial preocupación.
Chile, por su parte, ha experimentado durante los

últimos quince años importantes cambios demográficos y epidemiológicos, que
dan como resultado un aumento en la proporción de adultos y adultos
mayores, y un importante aumento del sobrepeso y la obesidad, así como de
otras enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT), dislipidemias,
hipertensión arterial, síndrome de resistencia insulina, diabetes mellitus tipo 2,
cuya prevención está fuertemente relacionada con la nutrición y alimentación
desde etapas precoces de la vida.
La obesidad es la enfermedad crónica más prevalente

en todos los grupos de población chilena (8% en menores de seis años, 17%
en escolares de Primer Año Básico, 33% en embarazadas, 28% en mujeres y
23% en hombres adultos) y es, a su vez, un factor de riesgo para otras
enfermedades como son las hipercolesterolemias (35% de los adultos), la
hipertensión arterial (33,7% de los adultos) y la diabetes mellitus tipo 2 (4 a
12%).
Destaca en este cambio del perfil epidemiológico, la

presencia de otras enfermedades crónicas asociadas a la obesidad infantil,
donde, de acuerdo a estudios nacionales, un 30% de estos niños presenta
dislipidemias, un 50% hiperinsulinemia, un 10% hipertensión arterial y un 1 a
2% diabetes mellitus tipo 2. Estas enfermedades son los principales
determinantes en la morbilidad y la mortalidad por enfermedad cardiovascular,
primera causa de muerte en Chile.
Un factor desencadenante de este cuadro sanitario es el

auge experimentado, en las últimas décadas, por los llamados locales de
“comida rápida”. En Chile, el número de locales que venden comida rápida o
“fast food” ha aumentado, encontrándose varias cadenas internacionales que
concentran su actividad en la Región Metropolitana y en las grandes ciudades.
Su llegada ha estado acompañada de una fuerte publicidad y de grandes
campañas promocionales, especialmente dirigidas a los niños. La composición
nutricional de esta “comida rápida” puede favorecer el aumento excesivo de
peso y favorecer el desarrollo de algunas de las ECNT que acompañan a la
obesidad. Sus características especiales están dadas por el gran tamaño de sus
porciones, alta densidad energética, alto contenido de grasas, grasas

saturadas, ácidos grasos trans asociados a una buena palatabilidad; además,
aportan cantidades importantes de sal y azúcares, tienen un alto índice
glicémico y un bajo contenido de fibra dietética.
Frente a este tipo de escenarios, la Organización

Mundial de la Salud ha evaluado que, para superar esta situación, se deben
adoptar por parte de los gobiernos políticas a todo nivel, que incluyan las de
orden legislativo, en miras a los siguientes objetivos:
- Los consumidores tienen derecho a recibir una

información exacta, estandarizada y comprensible sobre el contenido de los
productos alimenticios, que les permita adoptar decisiones saludables. Los
gobiernos pueden exigir que se facilite información clave sobre aspectos
nutricionales.
- A medida que crece el interés de los consumidores por

las cuestiones sanitarias y se presta más atención a los aspectos de salud de
los alimentos, los productores recurren cada vez más a mensajes relacionados
con la salud. Éstos no deben engañar al público acerca de los beneficios
nutricionales ni de los riesgos.
- La publicidad de productos alimenticios influye en la

elección de los alimentos y en los hábitos alimentarios. Los anuncios de esos
productos y de bebidas no deben explotar la falta de experiencia y la
credulidad de los niños. Es preciso desalentar los mensajes que promuevan
prácticas alimentarias malsanas o la inactividad física, y promover los
mensajes positivos y propicios para la salud.
Las evaluaciones científicas sobre los efectos de la

llamada “comida chatarra” (“junk food”) y de la “comida rápida” (“fast food”)
deben ser llevadas al ámbito regulatorio, de tal manera que por esta vía se
establezca una política sanitaria clara y definida que oriente y conduzca la
conducta del consumidor.
Los autores de la moción manifiestan que, recogiendo

estas recomendaciones, se encuentran en la obligación y necesidad de
plantear, como impostergable, un marco regulatorio especial sobre seguridad
alimentaria y alimentación saludable, que recoja los principios y orientaciones
internacionales y los haga aplicables en el plano nacional, orientando al
consumidor hacia patrones de conducta saludable y advirtiéndole al mismo
tiempo sobre los riesgos de consumir alimentos nocivos para su salud. Con tal
objeto, proponen una iniciativa legal que establezca reglas mínimas aplicables
tanto al plano de la producción como de la distribución, comercialización y
consumo de este tipo de alimentos, orientando la conducta del consumidor
está consumiendo. Ello, para contribuir de un modo significativo en la

reducción de los factores de riesgo en salud predominantes en nuestros
tiempos.
---
DISCUSIÓN EN GENERAL
En la primera sesión que la Comisión analizó el proyecto

para efectos de este nuevo primer informe, celebrada el día 8 de abril del año
en curso, el señor Presidente, Honorable Senador señor Arancibia, señaló que,
dentro de los objetivos fundamentales de este nuevo estudio, se encuentran
tanto el interés por conocer la evaluación del programa EGO, así como precisar
cuál es la dieta de referencia para una persona normal, en el entendido que el
proyecto entra en valores o cifras bien claras y precisas. En tal contexto,
fueron invitados el señor Jefe del Departamento de Alimentos y Nutrición, don
Tito Pizarro, y la Jefa de Estudios del Departamento de Planificación de la Junta
Nacional de Auxilio Escolar y Becas, señora Marcela Taibo.
En primer término, el señor Jefe del Departamento de

Alimentos y Nutrición, don Tito Pizarro, señaló que el programa EGO está
inserto en las políticas nutricionales del Ministerio de Salud, específicamente en
la Subsecretaría de Salud Pública.
Precisó que una vertiente del programa EGO

corresponde a la intervención nutricional en el ciclo vital, desde el embarazo
hasta el adulto mayor. Chile tiene una ventaja comparativa con cualquier país
de la región, e incluso con algunos países muy desarrollados, en materia de
nutrición. En efecto, la gran mayoría de los países no tienen sistemas
nacionales de control de niños sanos y de embarazadas como el chileno, que
fue creado en la época del 50.
Luego se refirió al trabajo que se realiza en los

consultorios, que actúa con las embarazadas y con los niños, y que exhibe
resultados muy alentadores. Mientras más precoz se actúe mejor, toda vez que
el niño aprende tempranamente e incorpora conductas saludables. En su
parecer, el trabajo en los consultorios debe potenciarse aún más, porque la
mitad de los consultorios realiza programas dirigidos a personas obesas, pre-
diabéticos o pre-hipertensos, pero corresponde llegar al 100% prontamente, lo
que conlleva habilitar un horario vespertino para que las mamás y los papás
que trabajen también puedan asistir a los consultorios.
Luego, el Honorable Senador señor Girardi señaló que

es muy importante conocer el diagnóstico que JUNAEB tiene sobre la materia,
en atención a su experiencia empírica.
Agregó que, actualmente, mueren 100 personas todos

los días prematuramente. Es normal que alguien muera de cáncer o de un
infarto a los 70, a los 75 años, porque está dentro de las expectativas de vida,
es nuestro promedio. Pero de las 300 muertes diarias, 100 son de chilenos que
tienen entre los 40 y los 65 años, lo que indica que un tercio son muertes
prematuras. Evitar o disminuir esas cifras es un deber que le corresponde a
todo país, para lo cual es necesario atacar factores como la delincuencia y los
accidentes de tránsito, entre otros.
Hizo notar que problemas como el Anta generan una

gran estampida y sobre reacción en la población, a pesar que los casos no son
más de 20 o 30 al año. Incluso cuando se habla de SIDA, que si bien es un
tema muy potente, el número de muertes al año no debe ser mayor a dos
dígitos.
En cambio, las muertes prematuras que provienen de

problemas como los accidentes de tránsito, la delincuencia, el tabaquismo o la
obesidad, entre otros, tienen un costo para el país muy grande. Una política
nacional de prevención exige asumir los problemas mencionados. Luego, este
es el tema país.
Agregó que las grandes transnacionales de los

alimentos, de las grasas y de la comida chatarra, son, en parte, las
responsables de problemas como la obesidad. Ellas son las que han construido
un estilo de vida apoyados en la publicidad y en las promociones en los
supermercados, agregando sal a sus productos de manera engañosa o azúcar,
es decir, saboteando, engañando, mintiendo, haciendo publicidad engañosa,
etcétera. El tabaco mata menos gente que la comida chatarra.
Indicó que se está incubando un proceso de deterioro

de salud que, en su parecer, si no cambia, la gente ni siquiera cumplirán las
expectativas de vida que le corresponde. La incubación de este proceso va a
empezar a mostrar sus efectos a partir del 2010.
Al observar las cifras de mortalidad por cáncer, en

general el cáncer de mamas, el cáncer de próstata, que está vinculado a los
alimentos, uno observa como aumenta. Asimismo, es posible advertir cómo las
curvas de accidentes vasculares y de la hipertensión arterial suben. Hoy día la
prevalencia de hipertensión arterial es del 40% en la población general, y el
2010 va a ser 45%.
Lo que se persigue con el proyecto en discusión es

realizar una inversión como país en una generación futura. No se puede
contextualizar de acuerdo al impacto que hoy día tenemos. Los jóvenes de hoy
son los que se van a infartar y los que van a hacer cáncer prematuramente si
no hacemos nada como sociedad.
Indicó que valora que el Ministerio de Salud plantee

claramente su apoyo al proyecto y que señale que es uno de los principales
problemas de salud pública. Esto es una señal y una ayuda. Es un tema de
conciencia ciudadana.
Luego el Honorable Senador señor Arancibia compartió

con la Comisión y sus invitados su experiencia en la Escuela Naval,
destacando, principalmente, la importancia de la actividad física como hábito
para una vida saludable, sin que sea necesario contar con algún tipo de
infraestructura especial para practicar deporte. Al respecto, hizo presente la
importancia y los beneficios de trotar y caminar.
Asimismo, señaló que la Comisión tiene claro el

diagnóstico del problema, pero lo que corresponde es ser exitosos en la
solución del mismo, y hasta el momento no lo estamos siendo.
Les hizo notar a los representantes del Ejecutivo que si

bien están muy contentos con ciertas experiencias que están teniendo, el
proyecto de ley hará un aporte sustantivo. Adelantó que en su parecer lo
relativo al etiquetado de los productos debe quedar en la esfera de la potestad
reglamentaria, lo que será abordado en su oportunidad, así como lo de la
publicidad.
También anunció su interés en la discusión sobre qué es

alimento bueno y qué es alimento malo, lo que permite definir con más
facilidad qué es una dieta buena o una dieta mala, así como lo relativo al estilo
de vida, porque existe una clara relación entre la ingesta de calorías y las
necesidades de una persona, en un nivel de equilibrio que es muy personal.
---
A continuación, la Jefa de Estudios del Departamento de

Planificación de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, señora Marcela
Taibo, señaló que el proceso de riesgo de la obesidad parte desde muy
temprano en la vida de los niños, por lo que corresponde actuar tan pronto
como sea posible. En tal sentido, señaló que estudios indican que a los 6 años
los niños, en un porcentaje del orden del 10%, tienen un grado de obesidad.
Tal circunstancia aumenta la posibilidad que sea obeso en el futuro.
En relación a la experiencia que han tenido con los

kioscos saludables, indicó que ésta no ha sido del todo buena, porque hay
elementos que juegan en contra, como son los precios de los productos
chatarra, que son muchísimos más baratos que otros, como un yogur o una
fruta.
Indicó que se hizo una experiencia piloto en algunas

escuelas, consistente en que éstas se comprometían a que los niños llevaran
alimentaciones saludables. Sin embargo, al evaluar el proyecto, se constató
que los niños si bien llevaban a la escuela para su colación alimentación
saludable, como manzanas u otras frutas, en vez de comérselas las entregaban
en los kioskos a cambio de, por ejemplo, un chocolate.
Señaló que mientras el país no eduque a la población en

materia alimenticia y nutricional, todo lo que se haga va a ser sólo
medianamente exitoso.
Respondiendo una consulta del Honorable Senador

señor Arancibia, la señora Taibo compartió con la Comisión la experiencia de
un proyecto realizado junto con el Ministerio de Educación, la FAO y el INTA,
consistente en priorizar en los programas de estudio entre tercero y octavo
básicos todas las materias relativas a nutrición, alimentación, y vida saludable.
Para ello fue necesario revisar toda la malla curricular, insertando en los
distintos niveles módulos educativos. Luego de desarrollar y validar el material,
se planteó un piloto en diez escuelas, y, en los 6 meses que estuvo de
práctica, la obesidad bajó un 30 %. Después fue alargado a 2 años y la
obesidad bajó en un 50%. No obstante los buenos resultados obtenidos, aún
sigue como proyecto piloto y no definitivo, indicó.
Por su parte, el Honorable Senador señor Girardi se

refirió a experiencias en otros países, como Francia, apoyada en caricaturas,
libros y cortos de monos animados, más las clases, para enseñar sobre los
riesgos del consumo excesivo de sal, y otra realizada en Corea, que utiliza
mucho la televisión para educar a los niños sobre distintas cosas, y de un
modo entretenido.
Luego, el Honorable Senador señor Arancibia consultó

sobre el grado de responsabilidad del Estado, y particularmente de la Junta
Nacional de Auxilio Escolar y Becas en estos aspectos, por cuanto los estudios
indican que, en general, mientras menor sea el nivel de ingreso es mayor el
índice de obesidad, y son precisamente esos quintiles de la población los que
reciben alimentación especial en la escuela, que es gratis. Por ello, agregó,
cabe preguntarse cómo se maneja el complemento alimentario que entrega el
Estado en relación a la comida a la que pueden acceder los chilenos más
pobres en sus casas.
Al respecto, la señora Taibo indicó que la Junta Nacional

de Auxilio Escolar y Becas maneja dos grandes programas de alimentación. El
primero, que es el más masivo, aporta 700 calorías, que equivalen a menos del
35% de las calorías que los niños necesitan, por lo que no hay riesgo de
obesidad. El otro está orientado a la educación media, y cubre entre el 42 al
43% de los requerimientos calóricos de los jóvenes. Es decir, se entrega
menos del 50% de las calorías que debería recibir un niño, pero, incluso con
estas diferencias, existe el problema de la obesidad, por lo que resulta
evidente que este problema se genera por otros factores, señaló.
---
Posteriormente, la señora Taibo hizo llegar a la

Comisión el documento “SITUACIÓN NUTRICIONAL EN ESCOLARES DE 1º
BÁSICO DE ESTABLECIMIENTOS MUNICIPALIZADOS Y PARTICULARES
SUBVENCIONADOS DEL PAÍS. 1994 – 2006”, que se encuentra en la Secretaría
de la Comisión a disposición de los Honorables señores Senadores.
En lo sustantivo, señala que la implementación de un

Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional (SISVAN) es una de las
estrategias recomendadas por la Conferencia Internacional sobre la Nutrición
(1992), y tiene como finalidad canalizar y focalizar las acciones que se realizan
en los diferentes sectores que trabajan por el bienestar de la población y se
convierten en fuente principal al momento de diseñar estrategias de
intervención desde el nivel comunal, regional y nacional.
La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB),

tiene como misión “Facilitar el proceso de incorporación, permanencia y éxito
en el Sistema Educacional de niñas, niños y jóvenes en condición de
desventaja social, económica, psicológica o biológica, entregando para ello
productos y servicios integrales de calidad que contribuyan a la igualdad de
oportunidades frente al proceso educacional”. Dentro de este marco se
ejecutan diversos programas que van en beneficio de su población objetiva,
tales como Alimentación, Salud, Vivienda Estudiantil, Recreación y Becas.
A partir del año 1985, la JUNAEB diseñó un instrumento

que se aplica anualmente a escolares de Establecimientos Educacionales
Municipales y Particulares Subvencionados, de Primer Año de Enseñanza
Básica, denominada “Encuesta de 1º Básico”. Esta información es recopilada al
inicio del año escolar, por los profesores de los establecimientos mencionados
de todo el país y JUNAEB las utiliza para construir indicadores de
vulnerabilidad.
Este instrumento contiene variables socioculturales,

biomédicas y antropométricas, cuyos datos relativos a peso, talla y fecha de
nacimiento, de cada alumno encuestado, permite calcular las tasas de
prevalencia y analizar la situación nutricional de la población escolar
anualmente.
La idea de construir un Mapa Nutricional de Escolares a

partir del año 2001, nace de contar con información disponible en JUNAEB y
con el propósito de ponerla a disposición de toda la comunidad nacional, para
orientar estrategias de intervención intersectorial, contribuyendo al logro de la
meta establecida en los “Objetivos Estratégicos del MINSAL”, en la que una de
ellas es alcanzar una prevalencia de obesidad de un 12%, en escolares de 1º
Básico en el año 2010. Además, esta información del mapa entrega datos
sobre retraso en talla y desnutrición, desagregada por región, comuna y
establecimiento educacional.
La desnutrición ha evolucionado mostrando un descenso

en el período analizado, manteniéndose en niveles que actualmente no
constituye un problema de salud pública, pues presenta prevalencias bastantes
bajas, siendo estos dos últimos años del 2,7%. Sin embargo, esta situación de
prevalencia de la desnutrición hay que analizarla con mayor detención, dado
que en los dos últimos años esta prevalencia tuvo un aumento del 1,4% al
2,7%, lo que constituye un incremento relevante, por lo que JUNAEB estudiará
la situación a nivel de las regiones y comunas que están contribuyendo más
fuertemente a esta tendencia al alza. Esta prevalencia del 2,7% superó al
2,5% que mostraba el país el año 1994.
Respecto del retraso en talla se aprecia un

mejoramiento significativo de ésta, disminuyendo la tasa de prevalencia de
5,1% a 3,1%, situación que puede explicarse por una mejora en las
condiciones ambientales y de salud de la población.
No sucede lo mismo con la problemática de obesidad en

la población escolar de 1° básico, en que las tasas de prevalencia muestran un
aumento sostenido en el tiempo, viéndose ésta incrementada de un 12,4% a
un 19,4% entre los años 1994 y 2006. Esto indica que las políticas públicas
intersectoriales para el abordaje de la obesidad, no han tenido impacto en el
logro de disminuir la situación de obesidad infantil.
POBLACIÓN ESCOLAR ESTUDIADA EL 2006.
Para el análisis de estos datos la JUNAEB aplica

anualmente una Encuesta a toda la población de 1° Básico de los
Establecimientos Educacionales Subvencionados por el Estado (Municipalizados
y Particulares Subvencionados), al inicio del año escolar. Esta encuesta es
aplicada por los profesores de cada establecimiento.
El año 2006 el universo estuvo constituido por 199.196

escolares pertenecientes a 6.939 escuelas Básicas de todo el país.
Respecto del sexo no hay diferencias significativas, ya que el 9,6% está
presente en escolares de sexo femenino y el 9,8% en el sexo masculino.
En cuanto a su distribución geográfica, ésta se observa

mayoritariamente en el área urbana, 15,8% y un 3,5% en el área rural, lo que
se explica porque los establecimientos a nivel país están concentrados
mayoritariamente en el área urbana (81,7%).
El año 2006, la prevalencia de un 19,4%, significó tener

38.540 niños y niñas de alrededor de 6 años de edad en esta situación, con la
implicancia que la obesidad como factor de riesgo en las enfermedades
crónicas no trasmisibles significan para el país.
Ha habido un aumento sostenido de la prevalencia de

obesidad en los escolares de 1° básico del sector público, medido por la
JUNAEB, entre los años 1994 y 2006. En este período la prevalencia de la
obesidad tuvo un incremento que fue de un 12,4% a un 19,4%.
SITUACIÓN DE OBESIDAD EN ESCOLARES DE 1º

BÁSICO SEGÚN REGIONES DEL PAÍS.
Al analizar la problemática de obesidad por regiones se

aprecia claramente que su comportamiento no es homogéneo. Las mayores
prevalencias se encuentran en las regiones XI con un 25,8% y la XII con un
26,2%, siendo esta última la mayor del país. Ambas regiones tiene un fuerte
impacto en las cifras alcanzadas a nivel nacional. Por otra parte las regiones
que presentan prevalencias menores al promedio nacional, además de las
regiones XI y XII indicadas anteriormente, son las regiones: II región (19%),
VII (18,6%), VIII región y región Metropolitana (19,2%) y finalmente destaca
la IX región con la más baja tasa de prevalencia del país (16,3%).
COMPORTAMIENTO DE LA OBESIDAD SEGÚN GRADO O

INTENSIDAD (1995-2000-2005-2006).
La situación de normalidad ha tenido una disminución

que va de un 56,4% hasta llegar al 49,8%. El riesgo de la obesidad ha
experimentado un aumento leve, que va de un 20,8% a un 21,7%, que es
menos de 1 punto.
La obesidad que se mide estadísticamente en más 2 y

más 3 desviaciones estándar, podemos apreciar que el grupo de escolares que
presentan una obesidad +2DS, ha tenido un incremento que va del 8,4% al
10,5%, es decir menos de 2 puntos. Sin embargo, los escolares que tienen una
obesidad que se clasifica en +3DS, que corresponden a la obesidad más grave,
han tenido un aumento que fluctuó entre 5,5% al 9,0%, es decir un
incremento de 3,5% puntos. Esto último es sumamente relevante, por su
implicancia en la salud y probablemente en el ámbito educacional, que es un
tema en estudio.
EVOLUCIÓN DEL SOBREPESO Y OBESIDAD EL

ESCOLARES DEL SECTOR PÚBLICO (1994 – 2006).
Al estudiar la situación de sobrepeso más obesidad en

los escolares analizados, se concluye que la prevalencia alcanza al 41,2%, lo
que hace la situación aún más dramática.
SITUACION NUTRICIONAL SEGÚN NIVELES DE

VULNERABILIDAD EDUCACIONAL, DEFINIDAS COMO PRIORIDADES.
A partir del año 2007, JUNAEB viene implementando

una metodología estadística que permite clasificar a la población escolar según
el concepto de vulnerabilidad escolar, en el contexto de la retención escolar. Es
así como surge el SINAE o Sistema Nacional de Asignación con Equidad, que
permite asignar el Programa de Alimentación Escolar (PAE), el Programa de
Útiles Escolares y otras becas que entrega la institución.
En este contexto, la 1ª prioridad corresponde a los

escolares de extrema pobreza; la 2ª prioridad son niños y niñas pobres pero
con alta probabilidad de deserción escolar; la 3ª prioridad son escolares pobres
que no presentan factores de riesgo de deserción o fracaso escolar y algunos
con probabilidad de éxito escolar medido por sus buenos rendimientos
académicos y los No Vulnerables que corresponden a escolares clasificados
como No Pobres.
A partir de este análisis, en el grupo de los obesos, los

niños y niñas que se ubican en la 1ª prioridad (17%), es decir población de
extrema pobreza o indigencia, tienen menor prevalencia de obesidad que los
“No Vulnerables” (21,9%). Esto podría explicarse, en parte, porque los
alumnos altamente vulnerables, por su condición socioeconómica, son
atendidos por el Programa de Alimentación Escolar de JUNAEB, y es posible
que la alimentación que de éste reciban sea el único alimento o la mayor
ingesta alimentaria del día. Dentro de la población pobre y clase media baja,
se ha observado que, a mayor ingreso, hay mayor consumo de alimentos pero
de baja calidad nutricional.
Similar situación se observa en los escolares con sobre

peso, aunque en menor magnitud. La 1ª. prioridad presenta una prevalencia
de 20,9% y los No Vulnerables tiene un valor de 22,6%.
RETRASO EN TALLA EN ESCOLARES DE 1º BÁSICO.

SECTOR PÚBLICO (1994 – 2006).
En cuanto a la evolución de la talla de la población

escolar de 1° básico, ésta muestra una mejoría en forma casi continua, al
presentar la prevalencia de este indicador un descenso entre los años 1995 al

2006 de un 4,8% a un 3,1%.
Esto es explicable por el mejoramiento de las

condiciones de salud y del medio ambiente de la población en general.
CONCLUSIONES.
Respecto de la situación nutricional de los escolares de

1° básico correspondiente al año 2006, se levantó información de 199.196
estudiantes del país, pertenecientes a 6.939 establecimientos Municipalizados
y Particulares Subvencionados.
Se encontró una prevalencia de obesidad del 19,4%,

retraso en talla de 3,1% y desnutrición del 2,7%.
Entre los años 1994 y el año 2006, la prevalencia de

obesidad ha mantenido un ascenso continuo, del 12,4% (1994) al 19,4%
(2006).
Las más altas tasas de prevalencia de obesidad se

encuentran en las regiones XI (25,8%) y la XII (26,8%). La menor prevalencia
la encontramos en la IX región (16,3%).
Al analizar la prevalencia de la obesidad según grado de

intensidad, podemos observar que la obesidad medida como >3DS, que
representa la obesidad con mayor gravedad, muestra un incremento entre los
años 1995 y el 2006 que va de 5,5% a un 9,0%, es decir aumentó en 3,5
puntos, cifra superior a la obesidad con >2DS, que tuvo un aumento de 2,1
puntos (8,4% a 10,5%).
Al analizar la obesidad y sobrepeso en su conjunto, esta

prevalencia aumenta al 41,2%.
La Institución ha desarrollado un modelo matemático

para establecer la vulnerabilidad escolar de todos los estudiantes del sector
público. En este contexto al hacer el cruce de obesidad según tipo de
vulnerabilidad, se aprecia que los niños/as de la 1ª prioridad que corresponde
a la extrema pobreza son menos obesos que los No Vulnerables, esto podría
deberse a que los escolares que son 1ª.prioridad están recibiendo PAE, no así
los No Vulnerables. Podría suponerse que el PAE sería un factor protector de la
obesidad (hipótesis).
El análisis de la obesidad según dependencia muestra

que esta es menor en los establecimientos Municipalizados (18,9%), versus los
Particulares Subvencionados (20,3%). Esta también podría tener una
explicación en el PAE dado que los establecimientos Municipalizados tienen

mayor cantidad de raciones asignadas que los Particulares Subvencionados,
por lo que podría suponerse que el PAE constituye un factor protector de la
obesidad (hipótesis).
Respecto del retraso en talla, la situación país es

bastante más alentadora dado que las cifras han ido disminuyendo a través de
los años. El año 1995 esta prevalencia era del 4,8% y el año 2006 esta alcanzó
al 3,1%. Esto se explica por el mejoramiento de las condiciones ambientales
de la población en general.
Asimismo, hizo llegar a la Comisión material relativo al

programa “Educación en Alimentación y Nutrición para la Enseñanza Básica”,
desarrollado conjuntamente por la FAO, el Ministerio de Educación y el INTA,
entre otras instituciones, el que se encuentra en la Secretaría de la Comisión a
disposición de los Honorables señores Senadores.
---
En una nueva sesión, celebrada el día 6 de mayo del

año en curso, la Comisión recibió al doctor Francisco Mardones, quien expuso
una síntesis del trabajo “Propuesta de Modificaciones Regulatorias que tengan
Evidencias en Apoyo a la Disminución de la Obesidad”, estudio realizado por
Académicos de la Pontificia Universidad Católica de Chile para el Ministerio de
Salud.
Destacó que participaron también los doctores Francisco

Mardones R., Federico Leighton P. y Jaime Rozowski N. Aportó especialmente
con el capítulo de Recomendaciones el doctor Jorge Jiménez de la Jara.
Además colaboraron los estudiantes de medicina Daniela Gattini, Felipe
Oyarzún, Trinidad García-Huidobro y Connie Ralph, y agregaron comentarios
los doctores Francisco Mardones Restat, Jaime Rozowski, Daniela Gattini y
Connie Ralph.
El doctor Francisco Mardones hizo entrega a la Comisión

de un ejemplar del mencionado estudio, que se encuentra en Secretaría a
disposición de los Honorables señores Senadores.
Adelantó que el estudio aborda materias como la

urgencia de prevenir la obesidad y las medidas regulatorias en diversos
sectores, como son la educación, los medios masivos, y las políticas tributaria,
de transportes y laboral. También la alimentación institucional laboral.
Se consideraron todas las publicaciones disponibles de

estudios observacionales en los últimos diez años, particularmente revisiones y
meta-análisis de Cochrane Library para estudios experimentales. Algunas
intervenciones tienen sólo evidencia inicial y la mayoría no tiene evaluaciones

realizadas en nuestro país.
El doctor Mardones dio a conocer una síntesis de los

resultados:
A) Se presenta una selección de estrategias con alta

probabilidad de ser aplicadas con éxito en Chile.
B) Se incluye análisis de tres países donde se ha

observado un resultado exitoso en la prevalencia de la obesidad.
C) Análisis de recomendaciones de acciones más

recientes y relevantes según agencias y comités de autoridades o sociedades
científicas (Vienen en el documento).
Respecto de las estrategias con alta probabilidad de ser

aplicadas con éxito en Chile, destacó la prolongación parcial del post natal por
lactancia materna, la regulación de publicidad en alimentos infantiles, la
prohibición de ventas de bebidas azucaradas en las escuelas, y la regulación
favorable a la alimentación laboral mediterránea.
También considera el aumento de la actividad física y la

educación nutricional en escuelas, la construcción de ciclo vías en proyectos de
infraestructura y vivienda, y el análisis de posibles regulaciones legales y
tributarias en cuanto al consumo de alimentos densos en energía.
En referencia a la prolongación parcial del post natal por

lactancia materna, señaló que existe evidencia del efecto protector de la
lactancia materna en la obesidad posterior. En el caso de Chile, destacó que
durante el segundo trimestre de vida, en el año 2005 la prevalencia de la
lactancia materna exclusiva descendió aceleradamente en el grupo con trabajo
materno fuera del hogar, desde cerca de 60%, en el tercer mes de vida, a un
discreto 14%, en el sexto mes de vida; en el grupo con trabajo materno dentro
del hogar, en cambio, descendió desde 70%, en el tercer mes de vida, a 55%,
en el sexto mes de vida.
En tal escenario, se propone expandir por ley la solución

lograda recientemente en el BancoEstado para ese período, en cuanto a apoyar
la lactancia materna en la mujer trabajadora. Para las PYMES se sugiere
subsidio estatal. En la nueva ley, las madres trabajadoras que se reintegren a
sus labores después de su licencia post-natal, podrán cumplir una jornada
semanal ordinaria de 25 horas 45 minutos, distribuidas de lunes a viernes de
8:51 a 14:00 horas. Esta reducción de jornada, se imputaría al permiso de que
trata el artículo 206 del Código del Trabajo, ahora universalizado.
Por otra parte, el cálculo del beneficio de horas

adicionales de reposo post-parto destinadas al cuidado directo del niño por su
madre en el hogar requiere un aporte de la empresa, que para el caso de las
PYMES se sugiere subsidio estatal. Este llega a 13,15 horas semanales o 2
horas 39 minutos al día en una semana de cinco días.
En materia de regulación de la publicidad de los

alimentos, el doctor Mardones se refirió a las recomendaciones recientes
propuestas por el Comité del Instituto de Medicina, Academia de las Ciencias
de los Estados Unidos, y las medidas legales y autorregulación actual para
propaganda de alimentos en televisión de diversos países que han realizado
acciones al respecto, consistente en publicidad concentrada en niños hasta 12
años que no distinguen entre propaganda y verdad, lo cual los induce a ingerir
comidas rápidas con alto contenido calórico y bajo contenido en nutrientes.
En cuanto a la regulación de la publicidad, indicó que no

debiera permitirse que se siga haciendo negocios de esta forma y las
recomendaciones del Comité parecen ser muy adecuadas para Chile. En tal
sentido, el Ministerio de Salud podría considerar como primera opción que se
establezca una autorregulación de las industrias respecto a la propaganda
dirigida a menores de 12 años. En defecto de lo anterior, debiera también
considerar otras opciones que incluyen la prohibición legal de ciertas
propagandas. Destacó que el Ministerio de Salud ha empezado a trabajar en un
comité que vincula a la industria y al Gobierno para cumplir con la mayoría de
las recomendaciones, con mayor apoyo científico que han sido hechas para los
diversos países.
Continuando con su exposición, el doctor Mardones

informó que se concluyó que debiera prohibirse la venta de bebidas azucaradas
en las escuelas. Al mismo tiempo, debieran darse facilidades para la promoción
del consumo de agua y bebidas dietéticas. Existe fuerte evidencia de los
problemas nutricionales derivados del alto consumo de bebidas azucaradas. Se
trata de un aporte de 150 kcal/día crónico, que globalmente suma, enfatizó.
Estudios en Dinamarca, Estados Unidos e Inglaterra apoyan la idea de
restringir su ingesta y promover el consumo de agua.
Otro punto que abordó fue el relativo a la regulación

favorable a la alimentación laboral mediterránea. Al respecto señaló que ésta
logra un notable efecto positivo en la salud del hombre y la mujer trabajador.
Indicó que las empresas deben financiar el almuerzo de sus trabajadores y
Chile debe revisar la situación actual al respecto.
Destacó que existe evidencia de los efectos positivos de

una dieta mediterránea libremente adoptada a través del tiempo. Está la
evaluación de salud, en la experiencia de la Maestranza Diesel, a ocho meses
de su inicio, presentada por el doctor Federico Leighton, que explicó con

diversos gráficos relativos al consumo promedio de verduras (sin papas),
frutas, pescados y mariscos, legumbres carnes rojas y pan, del casino del
mencionado lugar.
Los resultados se pueden apreciar en la siguiente

gráfica:

Junio 2006
Peso
N 147 115 118
Promedio 80.36 79.33 78.80
IMC
N 147 115 116
Promedio 27.98 27.65 27.51
Perímetro Abdominal
N 147 115 118
Promedio 97.07 95.66 94.77
Presión Sistólica
N 149 114 118
Promedio 133.75 126.88 123.33

Junio 2006
Presión Diastólica
N 149 114 118
Promedio 87.82 84.39 77.91
Triglicéridos
N 131 113 -
Promedio 159.9 159.5 -
HDL
N 131 113 -
Glicemia
N 131 113 -
En seguida, se refirió al aumento de la actividad física y

la educación nutricional en las escuelas. Al respecto indicó que se presenta la
evidencia internacional reciente, desde los años 90 hasta principios del 2005,
en relación al efecto tanto de las intervenciones educativas sobre la dieta,
como de las intervenciones sobre la actividad física, que ha sido revisada por la
Cochrane Collaboration.
Posteriormente, agregó que destaca una publicación

chilena de fines del año 2005 con la evaluación del efecto de intervenciones
educativas sobre la dieta y sobre la actividad física durante tres años seguidos
en Casablanca, Región de Valparaíso. Es así como la experiencia de Casablanca
tiene impacto significativo en la obesidad en menos de un año. Aumentó en
forma proporcional a la duración y magnitud de la intervención en una relación
dosis-respuesta, que apoya la idea de la existencia de una asociación causal y
hubo una reducción a un cuarto de la prevalencia inicial de obesidad en los
grupos etáreos, 10-12 y 8-10 años de varones y mujeres. Agregó que también
existe una propuesta de implementación del tal programa en la educación
básica y media.
En materia de infraestructura y vivienda, el doctor

Mardones destacó la importancia de la prevención de la obesidad a través del
ejercicio físico. También señaló que el uso de vehículos motorizados se asocia
a aumento de obesidad y que sería positivo facilitar el uso de la bicicleta, por
medio de la construcción y habilitación de ciclo vías, que las ciudades cuenten
con estacionamientos seguros y que exista una integración de ciclo-vías al
sistema de locomoción colectiva de la ciudad.
En otro orden de ideas, compartió con la Comisión un

análisis de posibles regulaciones legales y tributarias en cuanto al consumo de
alimentos densos en energía, destacando la urgencia de proponer a las
empresas la autorregulación del consumo de grasas trans y, si no fuera
efectivo, considerar medidas de prohibición como las adoptadas por
Dinamarca. También destacó la conveniencia de fomentar el reemplazo del
consumo de grasas saturadas y otros alimentos densos en energía por
alimentos saludables a través de incentivos económicos. Es necesario fomentar
un aumento del consumo de pescado, verduras y frutas en nuestro país a
través de su venta con precios reducidos, puntualizó.
Más adelante, el doctor Mardones se refirió a la

situación de otros países, entre ellos Finlandia (Karelia del Norte), Corea del
Sur y Brasil.
En el caso de Finlandia, destacó que hubo promoción en

salud en Karelia del Norte y luego en todo el país. Esta medida tuvo impacto
en la reducción de mortalidad cardiovascular y hubo cambios en la prevalencia
de obesidad asociados al colesterol plasmático, a cambios en la dieta. En
Finlandia, el programa está basado en la comunidad, respaldado por una
legislación adecuada.
Respecto de Corea del Sur, indicó que hubo una

transición nutricional temprana (1970), cuyos resultados son una baja
prevalencia de obesidad y la mantención de la dieta tradicional, pero con
reducción del consumo de aceite vegetal y de arroz.
En cuanto a Brasil, cabe destacar el aumento de

prevalencia de obesidad en adultos y el descenso de la obesidad de mujeres de
mayores ingresos, no asociadas al programa nacional, cuya posible explicación
es la mayor cantidad de tiempo invertido en actividad física.
Brasil cuenta con un programa nacional de alimentación

y nutrición (Brasil, 2000), cuyo propósito es la promoción, protección y apoyo
de prácticas de alimentación y estilos de vida. Considera educación y
regulación en materia de uso de descriptores y atribuciones de alimento, así
como respecto a la propaganda para niños en los medios de comunicación. En
cuanto a la alimentación escolar, el 70% del presupuesto para tal efecto está
destinado a frutas, verduras y alimentos adquiridos localmente. También
considera espacios de servicios al público en los medios de comunicación,
información promovida en guías alimentarias y material para escolares con
diferencias regionales en la dieta. Destaca asimismo la importancia de la
actividad física y la capacitación de los profesores de educación básica y de los
trabajadores de salud.
Luego, el doctor Mardones hizo un análisis de

recomendaciones de acciones más recientes y relevantes según agencias y
comités de autoridades o sociedades científicas, particularmente el caso de la
ciudad de Nueva York. Indicó que el alcalde Bloomberg se distingue por su pro
actividad, sentando tendencias que son imitadas, y, en la materia que nos
convoca, cuenta con un “Zar de la Alimentación”. La ciudad tiene regulaciones
en tabaco, ha prohibido grasas trans en la comidas y exige el aviso de las
calorías en los menús, entre otras medidas.
Finalmente, manifestó que esperan para Chile el

desarrollo de una gran movilización nacional, es decir, el inicio de un programa
globalizado con todo tipo de intervenciones probadamente útiles, e
implementar, con urgencia, una encuesta nacional de alimentación, así como

fortalecer el conocimiento de una dieta chilena de estilo mediterránea y
expandirla tanto en el ámbito laboral, escolar y en el hogar.
---
A continuación, el señor Presidente de la Asociación

Nacional de Avisadores, señor Mario Davis, hizo una presentación sobre el
proyecto y, luego, hizo entrega a la Comisión de una síntesis con
observaciones en lo que respecta a la comunicación publicitaria.
En tal síntesis, manifiestan estar plenamente de

acuerdo en el diagnóstico y pronóstico sobre el aumento de los índices de
sobrepeso y obesidad en el país, como asimismo en los altísimos índices de
sedentarismo, lo que llevó a sus entidades a suscribir entusiastamente el plan
EGO impulsado por el Supremo Gobierno, implica interés, identificación,
responsabilidad y participación. No implica ni obliga, empero, estar de acuerdo
con todas medidas que al respecto se propongan, como es el caso del proyecto
de ley en comentario y específicamente en lo que concierne a la expresión y
comunicación. Por el contrario, es de la mayor necesidad y lealtad expresar
claramente su opinión profesional sobre proposiciones que según nuestra
convicción, en nada contribuirían a la solución del problema, a la par que
serían claramente lesivas a garantías constitucionales y otros bienes esenciales
del país. Afirman:
1.- Limitar la libertad de expresión contraviene la

Constitución Política del Estado y tratados internacionales suscritos por Chile.
La comunicación o expresión comercial e institucional,

también llamada comunicación publicitaria, es una de las formas especializadas
de la comunicación o expresión, tan indispensable como cualquiera otra de
ellas. Su finalidad ese transmitir en forma rápida y expedita a un número
considerable de personas, la existencia, oferta, composición, cualidades,
modos de empleo, requisitos, períodos de validez, lugares de adquisición o
atención de bienes y servicios, incluyendo poderes compradores y contratantes
de instituciones, información que se realiza a través de los llamados medios de
comunicación social y otros.
El carácter de especialización no despoja a la

comunicación comercial e institucional de su calidad de poner en conocimiento
lo desconocido, ampliar o precisar un concepto que se tenga, constituyendo un
instrumento por esencia de la competencia y de la expresión.
El prohibir o limitar la publicidad de una mercancía,

servicio, requerimiento o institución cuya existencia y disposición al público
sean lícitas, constituye un obstáculo en el libre desenvolvimiento de las

actividades del país.
En la especie, si se estima un producto nocivo, que

atenta contra la salud de las personas, debe simplemente prohibirse su
elaboración, pero no se puede vedar su comunicación si no se ha prohibido su
elaboración, distribución y consumo, es decir, si no se ha declarado fuera de la
actividad comercial.
Una de las formas más apreciadas de libertad es la de

expresión, que por formar parte de la esencia de la personalidad de los
individuos, se relaciona con la libertad religiosa, política, sindical, educacional,
artística, literaria, periodística, filosófica, de información y de elección.
El Constituyente expresamente ha excluido toda clase

de veto comunicacional, salvo la que expresamente consignó en forma directa
en el inciso final del artículo 19 Nº 12, que se refiere al sistema de censura
para la exhibición y publicidad de la producción cinematográfica. Toda otra ley
que prohíba o coarte la libertad de comunicación, es, en nuestro concepto,
inconstitucional.
La comunicación publicitaria, como manifestación de la

libertad de expresión, especializada en el ámbito comercial e institucional, no
puede ser coartada en su quehacer en virtud de la garantía contenida en el Nº
12 del artículo 19 de la Constitución que reconoce, en todas sus formas,
incluida por tanto la comercial e institucional, la libertad de información, sin
censura previa, y por cualquier medio, sin perjuicio de responder de los delitos
y abusos que se cometan en el ejercicio de esta libertad, en conformidad a la
ley. Es decir, no impera en absoluto la ley de la selva ni la impunidad, como se
verá mas adelante.
La libertad de expresión comercial es una de las

variables que tiene el derecho inalienable de la persona humana denominado
"libertad de expresión", que, a su vez, forma parte de unos de los soportes
básicos de un Estado democrático.
La publicidad es esencialmente manifestación de la libre

expresión comercial. Publicidad es definida por el Diccionario de la Real
Academia como: "Conjunto de medios que se emplean para divulgar o
extender la noticia de las cosas o de los hechos. Divulgación de noticias o
anuncios de carácter comercial para atraer a posibles compradores o usuarios".
Del sentido natural y obvio de la voz publicidad se infiere, sin lugar a dudas o
discusión alguna, que el objeto de la publicidad y del informante es el mismo:
"divulgar", "enterar, dar noticia de una cosa". En esta forma se concluye que la
libre expresión comercial o libre información comercial y publicidad cumplen un
mismo objetivo, con especificación de las particulares finalidades del
comunicante, sea periodista, publicista, cineasta, profesional o artista de

cualquier índole.
Es interesante que la Convención Sobre Derechos

Humanos de San José de Costa Rica, haya ubicado normas sobre Propaganda
en el artículo 13, norma que trata de la libertad de expresión, denotando con
ello, que para los países participantes en dicha Convención, entre los cuales se
encontraba Chile, la publicidad forma parte integrante de la libertad de
expresión, documento que es obligatorio para todos los países que han
ratificado dicho acuerdo internacional.
Partiendo del principio que existe la libertad de

expresión comercial, invocaron distintos Tratados Internacionales, muchos de
los cuales han sido suscritos, ratificados o adheridos los países integrantes del
continente americano.
2.- Repulsa social a las prohibiciones y limitaciones a la

libertad de expresión.
La libertad de expresión es una de las grandes causas

de la humanidad. Se ha logrado en un camino largo, arduo y dramático, es aún
deficitaria y se lucha día a día. Pero así como arduo, el camino ha sido también
tenaz e inclaudicable, a pesar de involuciones mayores y menores de público
conocimiento. Cualquier limitación a ella recibe duros epítetos: censura,
mordaza, silenciamiento, y una generalizada repulsa social.
Cualquier intento de restringir su definición, de calificar

materias sujetas o dignas de libertad, o de descalificar o marginar otras, sufre
igual destino: es censura genérica, pero censura al fin.
Las limitaciones a la libertad de expresión no aparecen

en los tiempos modernos como un hecho autocrático o caprichoso: siempre
vienen acompañadas de una justificación, de un racional de beneficios, de una
especificidad o cuantía menor y sobre todo, de una supuesta “protección”. No
todas ellas tienen un origen espurio, las hay movidas por rectos e interesantes
propósitos, como la que nos ocupa.
3.- Responsabilidad, reportabilidad y penalidad.
No existe actividad humana alguna exenta de reproche,

y eventualmente penalidad, según sea la praxis.
La libertad de expresión, la ausencia de censura previa

y de cualquier tipo de presiones formales e informales, por altruista que
parezca la cruzada, no significa que haya licencia para el libertinaje,
impunidad, ni que no se deba “responder por los dichos”, especialmente en

ámbitos como el que nos ocupa.
En efecto, existe en el país un eficaz sistema de

autorregulación para la comunicación comercial y un Código de Ética
Publicitaria ampliamente concordado por los diversos actores de las
comunicaciones, con disposiciones y mecanismos a la altura de los mejores del
mundo. Este cuenta con nuevas disposiciones específicas a la materia en
comentario, las que contaron con la anuencia y felicitación de las Autoridades
de Gobierno.
El sistema lleva décadas de exitosa y silenciosa

experiencia, destacando por la eficacia y oportunidad de sus dictámenes en un
campo de acción de suyo cambiante y acelerado, y por ser una fuente de
formación para todos los profesionales de las comunicaciones, sin perjuicio de
ser un referente de consulta para la justicia ordinaria que ha citado y fallado
casos de acuerdo a los dictámenes de este sistema.
Por otra parte, también existen diversas leyes,

reglamentos y disposiciones, notablemente la Ley del Consumidor, que se hace
cargo principalmente de la publicidad engañosa, instancia de abundante y
popular recurrencia.
En suma, la comunicación publicitaria no es una

nebulosa: tiene definiciones, estándares, y es recurrible por cualquiera en
trámite simplísimo ante eficaces instancias.
4.- Disposiciones vinculantes y desarrollo de la

responsabilidad.
Las Repúblicas son perfectibles. A ninguna democracia

medianamente desarrollada como tal, le es suficiente contar sólo con las
garantías básicas y herramientas vinculantes. Éstas no son per se capaces de
transitar un país por las sendas y de la forma que autoridades y gobernados, al
menos en estos tiempos, anhelan.
Esto es un mínimo que no lleva a ninguna parte. Las

sociedades exitosas son aquellas en que las personas, los grupos y sus
organizaciones actúan por responsabilidad íntima, convencida, entusiasta y
creativa.
Así, un mismo acto puede ser mejor o peor, encomiable

o inaceptable según sea quien lo efectúa y como se efectúa. Si, como ha sido
el caso, los generadores de piezas audiovisuales acuerdan libremente y
proceden, por ejemplo, a no mostrar sino porciones discretas de comida en sus
comunicaciones, o, que en las situaciones de comida en mesa aparezca una
gama razonablemente equilibrada de alimentos, es virtuoso, un avance.

Constituyen “buenas prácticas” que deben estimularse.
Pero si exactamente en los mismos hechos del ejemplo,

se reemplaza una acción virtuosa por una obligación legal, constituye una
involución, dando ejemplos.
5.- En términos prácticos.
Los puntos anteriores son graves, y se estima evidente

que no han sido tratados con la necesaria profundidad.
En atención a que existe unidad de propósito en orden a

llevar los niveles de sobrepeso y sedentarismo a niveles aceptables, hay otras
preocupaciones sobre la eficacia en función del universo estadístico y sus
segmentos-clave, el documento contiene algunas reflexiones finales:
1) La comunicación comercial es una entre muchas

formas de comunicación. Ocupa un tiempo minoritario en los medios
susceptibles de regulación. Tiene un alcance limitado, tanto por la
disponibilidad y uso creciente de otros medios de comunicación, como por la
participación en el tiempo de los medios “clásicos”.
2) Las acciones de prohibición o de privación, a nivel

estadístico-poblacional, tienen efecto nulo o efímero y causan mas resistencia
y rebeldía que adhesión. Esto es particularmente notorio en los segmentos de
interés.
Lo único que augura resultados, es la formación

temprana en algunos grupos y el desplazamiento de unas conductas por otras,
en otros grupos. Muy arduo, porque si bien hay que transitar por los niveles de
información, comprensión, aceptación y volición, el final del camino solo está
en el desarrollo de hábitos y, para que sean sustentables, en el disfrute de
ellos. Si hay sensación de privación o de desconfort, habrá regresión. Esto se
refiere tanto a la forma de alimentarse como a la actividad física.
3) En torno al problema que nos ocupa, hay cientos de

actividades que pueden realizarse, pero como no todas inciden de igual forma
es recomendable focalizar la atención, los recursos, los esfuerzos y las
evaluaciones, en aquellas que en términos estadísticos y de sustentabilidad
sean fundamentales. Siempre está la tentación de hacer listas exhaustivas,
pero estas no ayudan: quitan foco, fuerza y notoriedad, diluyen, desconectan y
duplican esfuerzos.
Como central e irreemplazable aparece la educación

moderna, tanto a nivel escolar, como laboral y comunitario. El problema no es
cognitivo, porque el contenido no es difícil ni extenso, sino de actitud. Las
facilidades y oportunidades para el desarrollo habitual de actividad física en
forma segura es otro foco indispensable dado nuestro pésimo récord en esta
materia. Por lo demás, ambas se sinergizan en términos aditivos y de estilo de
vida, que es precisamente lo que se pretende.
---
En sesión de 13 de mayo, la Comisión recibió a

representantes de la Asociación de Bebidas Refrescantes, ANBER, encabezados
por su Presidente, el señor Renato Ramírez.
El señor Ramírez, señaló que su intención es exponer la

visión de la asociación sobre la materia en estudio. Indicó que la Asociación
Nacional de Bebidas Refrescantes es una asociación con 13 años de
trayectoria.
La industria representa el 2.7% del PIB, entre

contribución directa e indirecta. Factura del orden de 1.200 millones de
dólares. En la Asociación están presentes las principales empresas de bebidas
en Chile, tanto de bebidas gaseosas, como de aguas minerales, jugos y
néctares. La industria de bebidas genera del orden de 40.000 empleos. El año
pasado, pagó 185.000 millones de pesos de IVA y, a través del impuesto
especial y específico que la afecta, denominado impuesto adicional a las
bebidas analcohólicas, tributó del orden de 101 millones de dólares.
La industria está presente desde Arica a Punta Arenas,

con 20 plantas a nivel nacional y una fuerte presencia regional. En términos
logísticos, no tiene sentido que las bebidas tengan una cadena de distribución
muy larga; por lo tanto hay muchas plantas en distintas ciudades de todo el
país.
Otra característica importante de esta industria es que

atiende a 110.000 clientes directos. Es la industria de consumo masivo que
tiene más clientes directos, entendiendo por atención directa desde el
supermercado grande hasta el quiosco de la esquina. Casi dos tercios de la
venta es realizada por pequeños comerciantes. Según el último censo que hizo
la Asociación, 440.000 personas trabajan en esta industria.
Las empresas que forman Anber son empresas

conocidas en general: Embonor, CCU, Cachantún, Embotelladora Andina, entre
otras. Señaló que son empresas activas y líderes en el tema de la
responsabilidad social empresarial, R.S.E. Indicó que no le correspondía hablar
sobre empresas en particular, porque representa a una asociación, sin perjuicio
de lo cual considera importante destacar que empresas que forman Anber han
recibido distinciones. Una de estas empresas obtuvo el premio “Fundación
Carlos Vial Espantoso”, que destaca las mejores prácticas laborales. También
han estado destacadas en los rankings de fundación pro-humana capital,
empresas con mayor responsabilidad social, de reputación corporativa, Hill And
Knowlton – La Tercera; empresa destacada 2006, un estudio que hacen Price
Waterhouse y el Diario Financiero. Una de estas empresas se ganó el Premio
Nacional a la Calidad, que es un premio importante que entrega el Ministerio
de Economía, a través de Corfo. También han sido destacadas entre las
mejores empresas en Great Place to Work, que es un organismo internacional
que destaca a las empresas directamente, desde los trabajadores, porque son
ellos los encuestados.
Debido a lo anteriormente señalado, destacó que son

empresas que, en general, tienen una alta dosis y un alto enfoque hacia la
responsabilidad social – empresarial, y que están muy insertas en la
comunidad.
En relación a su actividad reciente, indicó que Anber ha

sido pionera en el fomento de una vida saludable. Para ello ha desarrollado un
portafolio de productos, cada vez más amplio, reconociendo que hay distintas
necesidades y estilos de vida. No hay un consumidor promedio y esta industria
está básicamente orientada a los consumidores y clientes, con diferentes
necesidades.
Agregó que la industria se ha expandido

tremendamente y que ha tenido un fuerte desarrollo en nuevas categorías.
Actualmente identifican las siguientes categorías: bebidas gaseosas, con o sin
azúcar; aguas en todas sus expresiones: minerales, purificadas, saborizadas,
etcétera; jugos y néctares; bebidas para deportistas; té helado; y bebidas
funcionales, que incorporan vitaminas y minerales como calcio, y vitaminas A,
C y D.
Las categorías que están teniendo más crecimiento son,

obviamente, las categorías nuevas. En el crecimiento compuesto de los últimos
3 años, las gaseosas regulares han crecido menos del 3%, como tasa anual;
las gaseosas light un poco más del 12%; las aguas casi un 12%; jugos y
néctares 12.3%; bebidas para deportistas – powered y gatorade – 67%; y el
té helado 85%.
La finalidad de la industria de bebidas es la hidratación

de las personas. Según la Organización Mundial de la Salud, OMS, las personas
deben consumir 2.5 litros diarios de líquido. El 80% de este promedio se
alcanza tomando directamente agua o bebida, y el 20% proviene de otros
alimentos. La industria aporta el 12% de la hidratación que requiere la
población chilena.
En el tema obesidad, la industria de bebidas está,

básicamente, alineada con dos grandes ejes, que son la Organización Mundial
de la Salud y el Programa Estrategia Global contra la Obesidad que ha
desarrollado el Ministerio de Salud, y en el que ha participado el sector privado
y el sector académico, fundada en 4 pilares: la información y la educación al
consumidor; el fomento de estilos de vida saludables; aumentar el número de
productos completo; y la comercialización y la promoción responsables de
parte de la empresa.
Señaló que la industria de bebidas ha tratado de

entregar cada vez más información nutricional a los consumidores. Exhibió una
etiqueta de una bebida cualquiera, que cumple con el etiquetado nutricional
obligatorio, indicando las calorías y las proteínas, que es lo exigido por la ley.
Pero, a partir de junio del año pasado, la industria entrega a los consumidores
información complementaria en forma voluntaria, en la línea de las bondades
de realizar actividad física; el aporte en kilo/caloría del producto; que el mismo
es fuente de hidratación; que es bajo en sodio; etcétera.
Agregó que, también, han tratado de incorporar

mensajes saludables en sus códigos publicitarios. Exhibió algunas de las
campañas que están actualmente en algunos canales de televisión. Esto
apunta a alimentarse en forma equilibrada; con una alimentación balanceada;
y destacar todas las ventajas de la actividad física.
Luego señaló que la fundación Coca Cola, que agrupa a

todos los embotelladores de Coca Cola en Chile, tiene una serie de programas
de implementación deportiva.
Asimismo, la Asociación está trabajando con 500.000

jóvenes de escasos recursos, en programas patrocinados por el INTA y la
Pontificia Universidad Católica de Chile. Está capacitando a más de 500
profesores en 90 liceos y escuelas con una inversión importante.
También Anber está preocupada del deporte y de la

actividad física. Señaló que se trata de un programa para la implementación
deportiva que está presente en 13 comunas de Chile, 174 escuelas y liceos, y
son 120.000 alumnos beneficiados. En la misma línea, hizo presente la
realización de un torneo, que es el mayor torneo escolar del país, con apoyo
del Ministerio de Educación y Chiledeportes, para 12.000 jóvenes de todo
Chile. Este es un programa que se viene haciendo hace algunos años, que
abarca a todo Chile en forma escalonada, y que cuenta con el auspicio del
Gobierno de Chile y del Ministerio de Salud.
Indicó, asimismo, que son socios del deporte profesional

en Chile, toda vez que 17 equipos de fútbol profesional y sus divisiones
inferiores, tanto masculina como femenina, cuentan con el auspicio de

empresas de la industria de bebidas.
También forman parte de la Asociación de Deportistas

Olímpicos, ADO, iniciativa internacional patrocinada por el Gobierno de Chile.
En este punto hay 3.000 millones de pesos comprometidos hasta la Olimpiadas
de Beijing 2008, y 18.000 millones comprometidos hasta la celebración de las
Olimpiadas de Londres, el año 2012.
Señaló que han aplicado estrictas políticas de

comunicación hacia los menores, porque entienden que es un tema muy
sensible, convergiendo a soluciones compatibles. En esto adscriben
completamente a lo que ha planteado Anda.
En cuanto al proyecto de ley en discusión, señaló que la

Asociación considera que éste aborda un problema multi causal, como son los
factores genéticos; el sedentarismo y una alimentación inadecuada, entre
otros, y que, para enfrentarlo, la educación sigue siendo la mejor respuesta,
tanto la dirigida a los consumidores, como a los padres, los alumnos, los
jóvenes y los profesores, fomentando hábitos de alimentación sana y de
actividad física.
En su opinión, no hay alimentos buenos ni malos, sino

que malas prácticas y malas formas de consumirlos. Hay dietas inadecuadas y
no alimentos inadecuados. Todos los alimentos cumplen una función para el
organismo, y las personas tienen necesidades alimentarias distintas, en
función de su vida, en el sentido si son más activos o más sedentarios.
Sobre el Reglamento Sanitario de los Alimentos, indicó

que es eficiente y que está actualizada, toda vez que ha tenido 19
actualizaciones en los últimos 10 años, realizada por la gente más experta en
la materia, tanto del Ministerio de Salud, como académicos y técnicos del
sector privado. En resumen, es una normativa que funciona, que posee una
actualización permanente y que además está alineada por la visión
internacional de la OMS.
En lo referido a la rotulación, señaló que el semáforo

propuesto por el proyecto es un concepto de difícil aplicación. La definición de
nutrientes es ambigua, tanto que podría aplicarse casi a cualquier nutriente y
podría llegar a estigmatizar ciertos alimentos, diferenciándolos en buenos y
malos. Claramente el color rojo en un semáforo indica pare, lo que puede
llegar a estigmatizar ciertos alimentos y causar confusión entre los
consumidores.
La propuesta de la Asociación es unificar la información

nutricional dentro del Reglamento Sanitario de los Alimentos, que es la
instancia pública y privada en la cual han estado trabajando y que se ha venido

desarrollando entre la industria y el sector público.
En el mismo sentido, propone una guía diaria de

referencia, que es el GDA (Guideline of Daily Amount), que indica guías
estandarizadas sobre la cantidad aproximada de cada uno de los nutrientes.
Opera en la mayoría de los países del mundo y, básicamente, apunta a
informar, a la auto responsabilidad y a la educación.
Ante una consulta del señor Presidente de la Comisión,

Honorable Senador señor Arancibia, el señor Renato Ramírez señaló que la
industria considera que restringir la incorporación de aditivos no es adecuado,
porque desconoce tendencias de categorías modernas de alimentos que son
funcionales, que tienen, por ejemplo, anti oxidantes, aloe vera, etcétera. Ello
no es consistente con políticas públicas actuales que fomentan el uso de
alimentos como vehículos para los micronutrientes que algunas personas
necesitan, como la sal yodada o la harina con ácido fólico, entre otros.
Tampoco considera el equipamiento tecnológico disponible en las categorías de
alimentos, que se han ido sofisticando cada vez más a nivel mundial. En suma,
la restricción de aditivos es un elemento que juega en contra de lo señalado
anteriormente.
En lo que es publicidad, adscriben a la posición de la

Asociación Nacional de Avisadores, Anda, de la cual forman parte, en el sentido
que el proyecto atenta contra la libertad de expresión, desconoce el concepto
del principio de autorregulación responsable de parte de la industria,
presumiendo, de alguna forma, que hay una situación bastante desordenada
en la publicidad de alimentos y desconoce la complejidad de la actividad
publicitaria actual.
Luego indicó que en la materia en la cual tienen

discrepancias más de fondo con el proyecto, es en lo relativo a la venta. En
esta materia, estiman que la prohibición de venta de productos no es una
solución eficaz. Establecer cortafuegos o muros no es eficaz, porque los
mismos siempre son sobrepasados. Por ejemplo, es posible controlar que no se
vendan ciertos productos dentro de un colegio, pero consumir los mismos
productos más allá de 100 metros alrededor de un colegio no constituye un
problema para los jóvenes. También puede dar lugar a que se desarrolle un
comercio informal enorme y desconoce el esfuerzo de innovación que está
haciendo la industria en algunas categorías que sí son importantes para los
colegios, por ejemplo, en el rubro de bebidas para deportistas.
Señaló que, en general, su Asociación adscribe a la

propuesta de Chilealimentos, que es parte de Sofofa. El eje es la educación del
consumidor, para lo cual plantean crear un fondo destinado a financiar
campañas de educación al consumidor, cofinanciado por la empresa privada,
que explique sobre los principios de DDA, en cuanto guías de referencia diaria.
También propone la creación de un fondo de fomento al deporte, así como otro
que financie programas específicos de fomento dirigido a niños pre-escolares y
en edad escolar.
Proponen establecer un tercer fondo concursable para

cofinanciar proyectos y programas exitosos en el combate a la obesidad,
teniendo presente experiencias internacionales, y con apoyo del Colegio
Médico, y la elaboración de una campaña comunicacional sobre el programa
“Estrategia Global contra la Obesidad y Estilo de Vida Saludable”.
Luego, el Honorable Senador señor Girardi señaló no

estar contra las bebidas gaseosas en términos genéricos, sino que en contra
las bebidas gaseosas azucaradas; y particularmente las que consumen los
niños y las personas que tienen problemas de sobrepeso. A los 6 años la mitad
de los niños son obesos o con sobrepeso y una parte muy importante de la
población adulta también, particularmente la mujer, más aún de nivel
socioeconómico bajo. Frente a tal realidad, nos encontramos con que las
políticas actuales, entre otras, la autorregulación, y el propio Código Sanitario,
tienen a Chile como el país N° 1 del mundo en obesidad infantil y como uno de
los países con mayores niveles en obesidad en adultos, y con una situación
bastante dramática y desastrosa.
Al respecto indicó que a los 45 años un adulto chileno tiene un riesgo

cardiovascular del 95%. Es decir, todos los chilenos cuando cumplen 45 años
tienen riesgos de morir o hacer accidentes vasculares. El 10% de los niños,
particularmente los que están obesos, que son el 20%, a los 6 años tienen un
20% hipertensión arterial, el 30% colesterol alto y el 50% tiene resistencia a la
insulina. No hay duda alguna de que lo señalado está vinculado con el estilo de
vida, que comprende, entre otros factores, la alimentación y la falta de
actividad física.
Es un tema muy complejo porque, de acuerdo a todos

los estudios internacionales, la gente come en función de lo que ve en
publicidad. Los niños comen lo que ven en la publicidad. Hay un estudio muy
interesante que muestra los consumos en los distintos quintiles. La bebida
gaseosa es un elemento relevante en el gasto familiar, lo que se vincula con
dos condicionantes del consumo alimentario como son la publicidad y los
puntos de venta, particularmente los supermercados. Ello ha sido estudiado
por la Organización Mundial de la Salud, señaló.
El proyecto no está en contra de las bebidas gaseosas,

sino que su finalidad es regular, entre otros, el consumo de azúcar por parte
de la población, cuyo consumo energético es superior al que debiera. Hizo
notar que el consumo diario recomendado por la OMS no es de 2.500 calorías,
porque recientemente rebajó la recomendación a 1.800 calorías. De las 300

muertes diarias que hay en Chile, 100 son prematuras, es decir, gente que
muere entre los 40 y 65 años por enfermedades cardiovasculares y asociadas
o vinculadas a la actividad física y al consumo de alimentos de mala calidad. La
obesidad es una pandemia, y la que más gente va a matar.
El Honorable Senador señor Girardi afirmó que sí hay

alimentos buenos y malos. En el año 2004, la OMS, en un encuentro celebrado
en Ginebra, formuló recomendaciones sobre la materia, y Chile formó parte del
mismo. Es una política de la OMS dirigida al mundo entero, con resoluciones
que son específicas y concretas. Entre ellas, indica que las grasas saturadas
son malos alimentos; que las grasas trans son muy malos alimentos, y hay
que erradicarlos, y que el consumo excesivo del azúcar es nocivo para la salud.
En relación a lo dispuesto en el artículo 7°, sobre el

indicador nutricional, también conocido como semáforo, indicó que es posible
expresar el consumo calórico de un modo distinto al propuesto, como, por
ejemplo, un “porcentaje de”, pero es complejo. En su entender, el semáforo es
la única vía de comprender fácilmente el mensaje que contiene, y dió
ejemplos. Agregó que la idea del semáforo es simplificar la forma de transmitir
la información nutricional.
Es absurdo que al agua se le quiera medir la fibra y el

calcio. Sí corresponde medir en las bebidas el azúcar y el sodio que puedan,
eventualmente, contener. La medición de fibra y calcio debe hacerse en los
alimentos que promuevan tener tales elementos, porque los cereales de niños
dicen que tienen fibra y no la tienen, por ejemplo; o dicen que tienen cierta
cantidad de calcio, y, si es un alimento benéfico, sería bueno que lo indicaran.
Respecto a los aditivos, señaló que no pueden ser

usados en alimentos que no sean saludables, sería una trampa. En una bebida
gaseosa azucarada, que es el primer factor de causa de obesidad en niños, el
aditivo le estaría dando un sello de alimento saludable que no corresponde a la
realidad. Señaló que, como médico, es muy importante aplicar la resolución de
la OMS, que señala que no es posible agregar aditivos a alimentos no
saludables: sería ponerle a un alimento que no es saludable un sello de
alimento saludable, lo que es absolutamente inaceptable. En ninguna
legislación eso está permitido. Agregó no estar en contra de la libertad de
expresión, que defiende fuertemente, sino en contra la publicidad engañosa, es
decir, aquélla que presenta como alimentos saludables alimentos que no lo
son.
La restricción a las bebidas es un tema mundial. Ya en

Francia no se pueden vender bebidas gaseosas dentro de los colegios, y los
padres en los distintos colegios norteamericanos incluso se han organizado
para retirar máquinas de expendio de bebidas dulces. Entonces, el tema en

debate no tiene que ver con la libertad de expresión. Es igual que con el
tabaco: hay alimentos que, desde el punto de vista de la salud, sí son
comparables al tabaco, porque generan daños equivalentes. La comida
chatarra es igual o peor que el tabaco, por lo tanto, así como el tabaco ha sido
restringido, en algunos lugares del mundo se están aplicando impuestos
especiales a muchos de estos alimentos que no son saludables.
Señaló que le parece que no es bueno que las empresas

de alimentos defiendan lo que es indefendible, sino que lo que corresponde es
priorizar en la salud de las personas.
Hizo presente que el doctor Uauy, que es la mayor

eminencia técnica que hay en Chile en estas materias, y que colaboró
fuertemente en la redacción del proyecto, indicó que la finalidad del mismo es
poner a la legislación de nuestro país al nivel de las regulaciones que existen
en los países que han abordado el problema nutricional. Hizo mención a la
Cumbre Mundial sobre Nutrición, organizada por el Ministerio de Salud y la
Comisión, en la cual participaron eminencias mundiales, como los señores
Phillip James y Pekka Pushka, entre otros, que son los líderes en la materia, y
que compartieron absolutamente la finalidad y contenido del proyecto.
Agregó que entiende que una modificación como la

planteada requiere de un proceso, que exige un tiempo para adoptar medidas
como la restricción a la publicidad o la prohibición de venta en los colegios,
pero reiteró que aborda un problema integral que no se solucionará si sólo se
aborda parcialmente.
A continuación, el Honorable Senador señor Ominami,

luego de manifestar que compartía lo señalado por el Honorable Senador señor
Girardi, indicó que si la autorregulación operara convenientemente, si todo el
mundo tuviera comida saludable, si todos los niños fueran sanos, si no hubiera
obesidad, no habría necesidad de tener esta discusión, por lo que es
fundamental partir de esa constatación.
En su parecer, resultaría más útil que el principio de

autorregulación funcionara, en el sentido que todos los proveedores de
alimentos entregaran un etiquetado perfecto y que la gente supiera
exactamente qué es lo que está consumiendo: lo que le hace bien y lo que le
hace mal.
Sin embargo, el problema es otro: la obesidad en los

niños tiende a aumentar, no a disminuir; la obesidad en los adultos también
adquiere altísimos niveles, y el principio de autorregulación no funciona. Estas
son las razones por las cuales el problema debe ser abordado legalmente, de
un modo eficaz, con incentivos y, por sobre todo, que tenga efectos prácticos.
Desde ese punto de vista, en el tema del etiquetado hay

que ser muy franco: es posible entregar una cantidad enorme de información
en el etiquetado, pero, si no es comunicado eficazmente, podría resultar
completamente incomprensible, que, en su parecer, es lo que ocurre
actualmente. Llamó a encontrar una vía comprensible y un mensaje que
resulte disuasivo, porque la gente tiene derecho a saber si está tomando algo
que no le hace bien. Esa es la dirección hacia la cual corresponde dirigir el
trabajo.
Agregó que lamentó mucho que la Cumbre no haya

contado con la participación de los representantes de las empresas. Con toda
seguridad hubiese sido una contribución muy útil la que habrían hecho en esa
discusión, concluyó.
Por su parte, el señor Presidente, Honorable Senador

señor Arancibia, junto con agradecer la participación de los representantes de
Anber, hizo presente que las materias abordadas son las que generan el
debate en la Sala, porque aportan su visión sobre un problema real: la
obesidad es un tema concreto, específico, que está sufriendo nuestra sociedad
y que corresponde abordarlo y solucionarlo. En tal sentido, indicó, las
propuestas e ideas que ha recibido la Comisión enriquecen el debate.
Agregó que su propósito es despachar la mejor ley

posible. Una ley que, entre otras cosas, pueda ser efectivamente controlada y
fiscalizada, en las áreas que exigen fiscalización. Que sea lógica, que apunte
con nitidez y con claridad hacia el objetivo buscado, sin hacer daño, y que
aborde áreas complementarias a la dieta o alimentación, como es la actividad
deportiva. El tema va incluso más allá del ámbito propio de la Comisión de
Salud, toda vez que el proyecto, si bien está dirigido fundamentalmente a la
composición nutricional de los alimentos y su publicidad, es bastante más
complejo que eso.
Luego, preguntó los motivos por los cuales todavía se

venden bebidas azucaradas, si hay conciencia que hacen mal. Al respecto, el
señor Ramirez indicó que hay posiciones distintas. En su parecer, el problema
en análisis es uno solo y comparten tanto las opiniones sobre su importancia,
como la urgencia de encontrar soluciones. Pero tienen una visión muy distinta
respecto a que las bebidas con azúcar sean malos productos per se, porque
cualquier producto puede ser malo si se consume en exceso. En todo caso,
advirtió que ha habido una migración evidente, reflejado en las cifras de
crecimiento de las bebidas con azúcar respecto de las sin azúcar, que no ha
sido impulsada por ellos. El gran negocio sigue siendo las bebidas con azúcar,
porque las tendencias se desplazan lentamente.
Esa es la tendencia en los países más desarrollados. En

Estados Unidos, por ejemplo, en los últimos tres años las bebidas con azúcar
han caído, y, en cambio, va creciendo el consumo de las aguas, el té y las
bebidas para deportistas.
Luego, el Honorable Senador señor Arancibia indicó que

la materia en discusión es parte de un proceso mucho más integral, toda vez
que también debe vincularse con la preparación física y con otras cosas. Las
inquietudes planteadas son todas razonables y dignas de ser consideradas. Si
logramos mejorar el etiquetado y un consumo más razonable, que disminuyan
las bebidas con azúcar, sería un gran logro.
En otro orden de materias, el Honorable Senador señor

Girardi indicó que el proyecto de ley en discusión establece la obligación en los
colegios de educar sobre los aspectos nutricionales y sobre la necesidad de
hacer educación física, recomendando 4 horas efectivas a la semana, como
mínimo.
En cuanto a lo planteado sobre las bebidas y jugos,

señaló que no hace ningún cuestionamiento en la medida que aquéllas y éstos
no tengan una cantidad estratosférica de azúcar, sino que sólo la normal.
Indicó que su propósito es recomendar el consumo de alimentos protectores,
como son los jugos, las frutas, las verduras y el pescado.
---
En sesión de 20 de mayo, el Honorable Senador señor

Ruiz-Esquide hizo presente a los representantes del Ejecutivo que,
reglamentariamente, la Comisión está en condiciones de discutir sólo en
general este proyecto, y procedió a ofrecerles la palabra para que indiquen si
recibe o no el respaldo del Ejecutivo; cuáles son los temas que creen que
deberían modificarse; cuáles son los elementos adicionales; si están en
discordancia, cómo se podría resolverlos, y cuáles son las sugerencias que
tienen.
Por su parte, el Honorable Senador señor Girardi señaló

que el proyecto fue enviado a la Comisión para que emitiera un nuevo primer
informe con el argumento principal de que no tenía el apoyo del Ejecutivo en
ese momento. Eso ya se clarificó e incluso el Ejecutivo ha hecho presente
urgencia para el despacho del mismo.
Al respecto, el señor Jefe del Departamento de

Alimentos y Nutrición del Ministerio de Salud, doctor Pizarro, precisó que,
efectivamente, el proyecto tiene el respaldo del Ejecutivo, y que, en cuanto a
los temas del proyecto que al Ministerio de Salud le interesa abordar con más
detención, indicó que éstos básicamente son cuatro. A saber:
El primero, dice relación con la publicidad hacia los

menores de edad;
El segundo, es el relativo a la disponibilidad de

alimentos altos en nutrientes en las escuelas o lugares cercanos a ellas.
Básicamente, el concepto es la disponibilidad de este tipo de alimentos para la
población de menores de edad.
El tercer tema es la composición de nutrientes en los

alimentos, básicamente grasas trans, sal y azúcar, en cuanto afecta a la
población en general.
Finalmente, está lo relativo al etiquetado nutricional,

que también es parte del proyecto. Al respecto señaló que, en la instalación de
símbolos o de señales, el interés del Ministerio es avanzar en el ámbito de la
orientación del consumidor, pero de un modo fácil de comprender. Es en este
punto en el que, probablemente, se presente algún elemento de discordancia
que deberá abordarse en su oportunidad, pero que, en todo caso, la
preocupación del Ministerio es que la información sea transparente para que la
ciudadanía esté en condiciones de decidir en conciencia acerca del consumo o
no de todo tipo de alimentos.
Consultado por el Honorable Senador señor Ruiz-

Esquide, respecto a si el Ejecutivo hará una propuesta de modificación al
proyecto, la señora Ministra de Salud, doña Soledad Barría indicó que,
efectivamente, existe la intención de presentar indicaciones en el sentido
señalado.
Respondiendo una inquietud planteada por el Honorable

Senador señor Ominami, el señor Pizarro indicó que el Gobierno está de
acuerdo en que el proyecto pase nuevamente a la Sala para su aprobación en
general y que la señora Ministra ha dado instrucciones para trabajar en hacerlo
más viable, tarea que está realizando el Departamento de Alimentos en esta
línea. Por lo tanto, es importante que avance en su tramitación, aunque hay
que hacer algunas rectificaciones.
Al respecto, el Honorable Senador señor Ominami

propuso al señor Presidente accidental de la Comisión que, con el objeto de
evitar que se produzca la misma discusión que hubo en la Sala, sería
importante contar con un cierto acuerdo en cuanto a los puntos que van a ser
objeto de perfeccionamiento, y que exista una declaración del Gobierno en ese
sentido. Lo anterior ayudaría, también, a facilitar la aprobación en general del
proyecto por parte del Senado.
La señora Ministra de Salud, por su parte, anunció que

no tenía inconveniente alguno para estar presente en la Sala en la oportunidad
en que sea discutido el proyecto y, por supuesto, reiterar el apoyo que tiene el
proyecto para su avance. La urgencia hecha presente para su despacho denota
el interés que tiene el Ejecutivo en la legislación sobre el tema, así es que no
hay ninguna duda al respecto.
De acuerdo a lo manifestado por la señora Ministra y

sus asesores, la Comisión acordó solicitar a los Comités una ampliación del
plazo para informar el proyecto con el propósito de recibir las indicaciones
anunciadas, sin perjuicio que éstas serán consideradas con ocasión del
segundo informe de la Comisión.
A continuación, hizo uso de la palabra el doctor Ricardo

Uauy, quien señaló que, más que profundizar aspectos que ya han sido
considerados, compartiría con la Comisión algunos aspectos de la Cumbre
sobre Nutrición y Salud, destacando el éxito que tuvo, su convocatoria y el
nivel de sus participantes. Una vez finalizada, un grupo de los expertos,
encabezados por el doctor Pushka, se entrevistaron con Su Excelencia la
Presidenta de la República, a quien le entregaron las principales conclusiones
del evento, para su consideración.
Señaló que el tema de la obesidad es un tema que está

siendo legislado en diferentes aspectos, como fue revisado en el simposio.
Alguno de los aspectos que están recibiendo más atención es el relativo el
semáforo nutricional, así como, también, la prohibición de venta en los colegios
de los alimentos no saludables. Señaló que, de hecho, varios alcaldes ya han
tomado las medidas correspondientes para limitar la venta de productos poco
saludables en los colegios y cerca de éstos. Obviamente el tema de la
propaganda y de la publicidad es otro de los temas más importantes.
Comentó que recientemente, estuvo presente en

Ginebra en una reunión preparada por el Ministerio de Salud de México, sobre
sus problemas de salud y las acciones que están tomando, entre ellos, la
obesidad. En una muestra representativa que presentó a la Comisión, se
observa que México tiene la virtud de tener encuestas nacionales
representativas de todo el país, no solamente del estado nutricional sino
también de la ingesta de alimentos.
Entre los aspectos que México está abordando en esta

materia, destaca el modo de informar al consumidor, probando con dos
sistemas distintos, como son el semáforo y un sistema parecido al valor guía.
Está, asimismo, la necesidad de un código para el mercadeo de los alimentos
para los niños. También limitar el sodio, las grasas saturadas, el azúcar y
eliminar los ácidos grasos trans, legislando al respecto. Indicó que, en el caso
de México, una encuesta reciente muestra el aumento en las bebidas. México

es el primer consumidor de bebidas en el mundo.
Indicó, a modo de ejemplo, que en México las bebidas

azucaradas contienen 240 calorías. Bastaría reducir el consumo de bebidas
azucaradas para que hubiera un cambio, y no son sólo las bebidas gaseosas
comerciales, sino de todas.
Comentó que había estado con el señor Derek Yach, que

se fue de la OMS a la Pepsi, quien le señaló que las empresas alimenticias más
grandes del mundo asumieron el compromiso de seguir los lineamientos en la
estrategia global contra la obesidad. Reconocen que hay suficiente opinión
experta de que las enfermedades cardiovasculares, la hipertensión, la diabetes
están directamente vinculadas con la obesidad. Por lo tanto, la obesidad es el
foco de la atención; y que esto tiene que ver con la dieta, la poca actividad
física y los cambios en los estilos de vida, tanto en los países en desarrollo
como en los países desarrollados. Por lo tanto, se comprometen a mejorar la
información que dan sobre dieta y salud.
La estrategia global dice que el sector privado debe

responder a este desafío y estos son los pasos concretos que se comprometen
a dar, y que quieren sentarse con la OMS para reformular los productos, para
ofrecer opciones más saludables. Este es un punto muy positivo, porque si uno
dice “los productos que tenemos son suficientemente buenos, y no hay
alimentos buenos ni malos”, no habría que hacer nada.
Proveer a los consumidores no solamente más

información sino información mas clara acerca de la calidad nutricional de sus
alimentos y bebidas. Claramente la medición química que está puesta en la
etiqueta no basta para orientar al consumidor hacia lo saludable. Este es otro
punto clave que esta puesto en el tapete y en el cual que es necesario
avanzar.
Adoptar medidas voluntarias con respecto al mercadeo

y propaganda hacia los niños; y esta es una parte que en todo el mundo ha
sido declarada y realmente en ninguna parte se ha cumplido. En España
pasaron el paso de que las compañías se comprometen pero a lo que se
comprometen después son legalmente responsables. Ese es un modelo de
avanzar por sobre lo voluntario, porque nadie hace algo voluntario que va
contra su negocio, lo que está analizado en términos económicos; y,
obviamente, cambiar el modelo de publicidad es algo que pueda afectar su
negocio.
Promover más actividad física, deportes y estilos

saludables; y ellos quieren poner énfasis en el mismo punto de las empresas.
Estos son los compromisos. Esto está en la médula de lo

que es el futuro del negocio en la empresa de alimentos. Por lo tanto, ellos
están preparados a reformular sus productos, reformular la forma como hacen
mercadeo, dar mayor información a sus consumidores.
Es necesario aprovechar esta oportunidad. Hay una

estrategia global, no hay que rediscutir lo técnico. Lo técnico ya está. Hay que
ver la mejor manera en que los chilenos van a entender qué es tal alimento,
dando la opción de qué consumir. Siempre tal opción, pero guiada para que no
se escondan los componentes no saludables.
Desde ese punto de vista, indicó que la presencia del

Ministerio comprometido con los cambios es un punto muy positivo que hay
que destacar, porque esto también le da herramientas al Ministerio para poder
cumplir con estas mismas estrategias.
En este proceso ve importantes oportunidades. La

socialización que se hizo de este tema en la Cumbre, a través de las más de
1.500 personas que estuvieron durante los dos días, es algo con lo cual se
siente comprometido, no sólo en forma personal sino que respecto al proceso
que se está iniciando con una participación social amplia a nivel nacional y
también con la opinión experta de los mejores grupos a nivel internacional.
Considera que están los elementos para que de esta

discusión se logre un debate legislativo del más alto nivel, por el bien de los
chilenos.
Luego, la señora Ministra de Salud, a propósito de lo

señalado por el doctor Uauy, recordó que tiene un trabajo de largo plazo con
las empresas y los distintos actores a través de los departamentos de
alimentos de los distintos Servicios de Salud, que le interesa convocar y sumar
en esta iniciativa. Agregó que al 10 de junio tendría una reunión con los
distintos actores y para encontrar con ellos los lineamientos. Estos
antecedentes sirven para poner en conocimiento de los distintos actores sobre
la obesidad y los estilos de vida saludables y buscar los caminos que confluir
en un punto de encuentro. A lo mejor se pensó inicialmente que el Ministerio
estaba en contra de este proyecto, en el entendido que existe un sistema de
análisis continuo del Reglamento Sanitario de los Alimentos, que considera
muy útil. Sin embargo, hay regulaciones y elementos de procesos en los cuales
es indispensable hacer modificaciones, para pasar a un estadio superior.
Finalizó su intervención señalando que, en los próximos

días, convocará a una reunión a los distintos actores para poder socializar y
comentar con ellos los caminos para buscar aliados a este proyecto, que va en
beneficio del país.
Luego, el doctor Pizarro, señaló, a modo de información,

que la OPS levantó la línea de productos libres de grasas trans en América, y
que se celebrará próximamente una reunión en Río de Janeiro sobre la
materia. Chile es un país que compra aceite y manteca, y si, por ejemplo, en
Argentina ya no producen grasas trans, será más fácil para los chilenos. Este
aspecto está relacionado con varios de los artículos del proyecto de ley y con el
Reglamento Sanitario. México, Brasil, Costa Rica, Chile van a mostrar su
experiencia en Río, más Canadá, que también ha avanzado mucho en este
tema.
El doctor Uauy destacó que, dentro de las trans, es

fundamental señalar que la OPS convocó a las empresas que tienen esfera
regional y todas tomaron compromisos públicos en el sentido de hacer el
escalamiento de la cantidad de aceites especiales que se va a requerir. El tener
las semillas adecuadas demora entre 12 y 18 meses; pero ya el sistema
productivo de todas las compañías grandes, como Mc Donald’s y Kentucky
Fried Chicken, tomaron el compromiso público y están en proceso de definir la
velocidad del cambio, pero, de aquí a un año y medio, todos van a estar libres
de trans en América.
En respuesta a una pregunta del Honorable Senador

señor Kuschel, sobre la responsabilidad de las grandes empresas en relación a
la situación alimentaria, el doctor Uauy señaló que si las grandes empresas se
alinean y las materias primas se alinean el problema disminuye
considerablemente.
Por su parte, el Honorable Senador señor Girardi solicitó

detalles del modelo del semáforo que están implementando los mexicanos. Al
respecto, el doctor Uauy indicó que lo están evaluando. Le pidieron un
compromiso a las empresas para etiquetar sus productos y harán un estudio
controlado de los sitios de venta.
Agregó que, en Inglaterra, están coexistiendo las 3

alternativas que orientan al consumidor en los aspectos nutricionales, las que
están siendo evaluadas y que valdría la pena discutir con más detención sobre
la forma específica de cómo se va a hacer. Indicó que considera que este
aspecto debe descansar en el Ministerio de Salud, y que la ley debe
preocuparse de la información que demostradamente oriente al consumidor
hacia los productos más saludables y todo lo demás.
Por su parte, el Honorable Senador señor Girardi señaló

que consideraba que el concepto del semáforo desde el punto de vista de su
implementación debiera ser en el ámbito reglamentario. Agregó que, si bien el
esfuerzo que se ha hecho es muy valioso, el problema es que el etiquetado es
crítico todavía y no sólo para el ciudadano común, incluso para el ciudadano

con un nivel importante de conocimientos.
---
En sesión celebrada el día 10 de junio, la Comisión tomo

conocimiento de un documento de trabajo remitido por el Jefe del
Departamento Jurídico del Ministerio de Salud, señor Sebastián Pavlovic, sobre
las indicaciones que el Ejecutivo presentaría al proyecto durante el trámite
reglamentario correspondiente.
El tenor del mismo es el siguiente:
“INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY SOBRE

COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD (Boletín
N° 4921-11).
1) Para reemplazar el artículo 3 por el siguiente:
“Artículo 3°.- Los fabricantes, distribuidores e

importadores de alimentos deberán informar detalladamente en sus envases y
rótulos los ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos, y su
información nutricional, expresados en composición porcentual, unidad de peso
o bajo otra nomenclatura aceptada por la autoridad sanitaria y que sea
entendible por el público en general.
El Ministerio de Salud, a través del Reglamento

Sanitario de los Alimentos, determinará además la forma, tamaño, colores,
proporción, características y contenido de las etiquetas o rótulos de los
alimentos, velando especialmente porque la información que en ella se
contenga sea visible y de fácil comprensión por la población.”
“Artículo 4°.- No se podrá adicionar a los alimentos y

comidas preparadas ingredientes o aditivos innecesarios de acuerdo a la
naturaleza propia del alimento según lo establecido en el Reglamento Sanitario
de los Alimentos, o que con su adición puedan inducir a equívocos, engaños o
errónea respecto a la naturaleza, composición o calidad del producto y del
contenido de nutrientes indicadores de la calidad del alimento.”
“Artículo 6°.- Los alimentos a que se refiere el artículo

siguiente no podrán expenderse, ni comercializarse dentro de establecimientos
educacionales de educación básica y media, ni a menos de 100 metros de

distancia de ellos.
Asimismo se prohíbe su ofrecimiento, a cualquier título

a menores de edad así como la publicidad de los mismos dirigida a ellos,
quedando además prohibida la publicidad de ellos en los establecimientos
señalados en el inciso anterior. Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en
medios masivos, en horario vespertino.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo

por parte de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad
de los menores. La venta de estos alimentos especialmente destinados a
menores no podrá efectuarse mediante ganchos comerciales no relacionados
con la promoción propia del producto, tales como regalos, concursos, juegos u
Toda publicidad de estos alimentos deberá llevar un

mensaje, cuyas características determinará el Ministerio de Salud, que señale
los riesgos en la salud de su consumo abusivo o indebido o que promueva
hábitos alimenticios saludables.”
“Artículo 7°. Adicionalmente, los alimentos que

presenten en su composición nutricional, elevados índices de calorías, grasas,
azúcares, sal u otros ingredientes que el reglamento determine, de acuerdo a
su cantidad por unidad de peso o volumen, o por la habitualidad de su
consumo, deberán ser rotulados como “alto en calorías”, “alto en sal” o con
otra denominación equivalente, según el caso.
Dicho índice y la rotulación, incluyendo sus contenidos,

forma, tamaño, mensajes, señalética o dibujos, proporciones y demás
características, se determinará por el Ministerio de Salud en el Reglamento
Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrá fijar límites de contenido de
energía y nutrientes en los alimentos indicados en el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus facultades,

podrá corroborar con análisis propios la información indicada en la rotulación
de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.”
5) Para eliminar el artículo 8.-

8) Para eliminar el artículo 11.-.”.
---
Sobre el referido documento, el señor Presidente de la

Comisión, Honorable Senador señor Arancibia, señaló que el tenor de las
indicaciones anunciadas por el Ejecutivo están en la línea de lo que se había
anunciado en la Comisión, agregando, asimismo, que con ellas el Ministerio
está dando cumplimiento al compromiso adoptado de formular algunas
modificaciones al proyecto que recojan los planteamientos realizados por los
distintos actores.
- Puesto en votación en general el proyecto, fue

aprobado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión,
Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi y Ruiz-Esquide.
---
TEXTO DEL PROYECTO
En virtud del acuerdo anteriormente señalado, la

Comisión de Salud os propone aprobar en general el siguiente:
“PROYECTO DE LEY
Artículo 1°. Todos aquellos que expendan o

comercialicen alimentos, de cualquier clase y a cualquier título, destinado al
consumo humano, deberán, en todo momento asegurar su inocuidad, fomentar
un consumo racional y saludable, informar veraz e íntegramente sobre la
composición de sus productos, subproductos y componentes, y responder de
los perjuicios que causen a los consumidores, en su caso, en conformidad a la
ley y a la reglamentación vigente.
Artículo 2°. Se define para efectos de esta ley como

nutrientes indicadores de calidad de dieta todos aquellos cuyo contenido
excesivo o deficitario en los alimentos pueden constituir un factor de riesgo
para la salud de las personas, incluyendo efectos de largo plazo como la
prevalencia o severidad de enfermedades crónicas relacionadas con la
nutrición.
Artículo 3°. Los fabricantes, distribuidores e

importadores de alimentos deberán declarar y rotular el contenido de
nutrientes indicadores de calidad de dieta definidos en esta ley en el envase o
rótulo del producto e informar de ello a la autoridad sanitaria.
Deberá rotularse, en todo caso, el contenido de grasas

totales, grasas saturadas, grasas trans, azúcar, sodio, fibra y calcio.
Artículo 4°. No se podrá adicionar a los alimentos y

naturaleza propia del alimento, o que con su adición generen una impresión
que puedan inducir a equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna forma
sean susceptibles de crear una impresión errónea respecto a la naturaleza,
de la calidad del alimento.
Artículo 5°. Los establecimientos educacionales del

país deberán incluir en sus programas de estudios en todos sus niveles de
Artículo 6°. Los alimentos o comida preparada que

presenten la condición sanitaria de “alimento con altos contenidos de
nutrientes indicadores de exceso” no podrán expenderse, ni comercializarse
dentro de establecimientos educacionales de educación básica y media, ni a
menos de 100 metros de distancia de ellos.
Se prohíbe su expendio, a título gratuito, a menores de

18 años. Además, no podrán ser expendidos, distribuidos ni comercializados a
cualquier título, a menores de 14 años.
Artículo 7°. Los alimentos que presenten a lo menos la

cantidad de nutrientes indicadores de exceso o déficit que se expresan a
continuación serán etiquetados como para cada caso se indica en las tablas
siguientes, o bajo una leyenda y simbología equivalente, sin perjuicio de las
facultades de la Autoridad Sanitaria en la materia.
Para la grasa total, grasa saturada, azucares

adicionadas y sodio corresponderá señalar: “alimento con bajo, mediano o alto
contenido de nutrientes poco saludables” respectivamente:
Bajo Contenido Mediano Alto Contenido

Nutrientes Contenido
indicadores
Grasas ≤ 3 gramos/100 >3 y < a 20 ≥ 20 g/100g

gramos g/100 gr
≥10 g/100ml
≤ 1,5 >1,5 y <10
gramos/100 ml g/100 ml
Grasas ≤1,5 >1,5 y < a 5 ≥5g/100g
Saturadas gramos/100 g/100 gr
gramos ≥2,5g/100ml
>0,75 y <2,5
≤0,75 g/100 ml
gramos/100 ml
Azúcares ≤ 5 gramos/ >5 y <15 ≥10g/100g
adicionados 100 gramos g/100 gr y
(incluye ≥7,5g/100ml
monosacáridos ≤2,5 >2,5 y < 7,5
+ disacáridos) gramos/100 ml g/100 ml
Sal ≤0,3 >0,3 y <1,5 ≥0,5g/100 g

gramos/100 g/100 gr y
>0,3 y < 1,5
≤0,3 g/100 ml (equivale a más
gramos/100 ml de 600 mg de
(equivales a sodio)
(equivale a 120 entre 120 a
mg de sodio) 600 mg de
sodio)
Para la fibra y el calcio corresponderá señalar: “alimento

con bajo, mediano o alto contenido de nutrientes saludables”,
respectivamente:
Nutrientes Bajo Contenido Mediano Alto Contenido

indicadores Contenido
FIBRA ≤ 0,5 g/100 >0,5 < y 3g/100 ≥ 3g/100g

gramos gr
≥1,5 g/100ml
≤ 0,1 >0,1 y < 1,5
CALCIO ≤ 0,1g/100 >0,1 y 0,1 g/100 ≥ 1,0 y 1,5 g/100g
gramos gr
≥0,1 y 0,15
≤ 0,01 >0,01 y < 0,1 g/100ml
El porcentaje de grasas trans, producidas por

hidrogenación industrial presentes en cualquier alimento no podrá superior del
2% de la grasa total.
Artículo 8°. Los alimentos calificados de alto contenido

de nutrientes indicadores de exceso no podrán ser ofrecidos o publicitados a
menores de edad, ni incluir a dichos menores en su oferta publicitaria ni a
adultos que representen alto grado de admiración, popularidad o conocimiento
entre el público infantil. Su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos,
en horario nocturno.
En todo caso, no podrá inducirse su consumo en

menores de edad o valerse de medios que se aprovechen de su credulidad. La
venta de estos alimentos no podrá efectuarse mediante ganchos comerciales,
no relacionados con las características propias del producto, tales como
regalos, concursos, juegos u otro elemento de atracción infantil.
De ninguna manera se podrán atribuir propiedades,

condiciones o beneficios distintos a las que realmente presentan o contengan
de acuerdo a su propia naturaleza.
Toda publicidad de estos alimentos deberá llevar una

advertencia de la autoridad sanitaria que señale los riesgos en la salud de su
consumo indiscriminado o indebido.
Artículo 9°. El que produjere, expendiere o

comercialice cualquier alimento que por su contenido de nutrientes indicadores
de exceso genere o pueda generar daños en la salud de las personas y que se
presente o comercialice como de bajo contenido o asemeje un bajo contenido
de nutrientes indicadores de exceso siendo de alto contenido de nutrientes
indicadores de exceso será sancionado con la pena de multa de 50 a 1000 UTM
Artículo 10. El que produjere, expendiere o

comercialice cualquier alimento que genere o pueda generar daños en la salud
de las personas por el sólo hecho de su consumo, será sancionado con la pena
de multa de 50 a 5000 UTM.
Artículo 11. El que produjere, expendiere o

comercialice cualquier alimento en contacto con elementos tóxicos o
contaminantes será castigado con la pena de multa de 50 a 5000 UTM. Si de
ello además derivare la contaminación de los alimentos o riesgo o daño en la
salud de los consumidores, la pena será además la de presidio menor en su
grado mínimo a medio.
Artículo 12. Las infracciones a las disposiciones de la

presente ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario sin
perjuicio de las sanciones especiales que se establecen.
Artículo 13. Un reglamento regulará y desarrollará las

materias a que se refiere esta ley, el que se dictará dentro de los 6 meses
siguientes a su publicación en el Diario Oficial.
---
Acordado en sesiones celebradas los días 8 de abril; 6,
13 y 20 de mayo, y 10 de junio de 2008, con la asistencia de los Honorables
Senadores señores Jorge Arancibia Reyes (Presidente), Guido Girardi Lavín,
Carlos Ignacio Kuschel Silva, Carlos Ominami Pascual y Mariano Ruiz-Esquide
Jara (Presidente accidental).
---
Sala de la Comisión, a 16 de junio de 2008.
PEDRO FADIC RUIZ

RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
NUEVO PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN EL

PROYECTO DE LEY, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE
COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD.
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO

PROPUESTO POR LA COMISIÓN:
Atendido el aumento en nuestro país del sobrepeso y la obesidad y otras

enfermedades crónicas no transmisibles, durante los últimos quince años, y
siguiendo las orientaciones de la OMS sobre la materia, establecer un marco
regulatorio especial sobre seguridad alimentaria y alimentación saludable,
orientando al consumidor hacia patrones de conducta saludable y advirtiendo
al mismo tiempo sobre los riesgos de consumir alimentos nocivos para su salud
Para ello, la moción propone establecer normas mínimas relativas a la

producción, distribución, comercialización y consumo de los alimentos,
orientando la conducta del consumidor mediante señales e información claras
sobre la calidad y cantidad de lo que está consumiendo, con el propósito de
II. ACUERDOS: Aprobado en general (3 x 0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA
COMISIÓN:
El proyecto cuenta con trece artículos permanentes.

IV.- NORMAS DE QUORUM ESPECIAL
Se deja constancia que el artículo 5° contiene una norma de carácter orgánico

constitucional, por incidir en la materia indicada en el inciso quinto del N° 11,
del artículo 19 de la Carta Fundamental, relativo a la libertad de enseñanza.
Por tanto, debe ser aprobada por las cuatro séptimas partes de los Honorables
Senadores en ejercicio, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 66, inciso
segundo, de la Carta Fundamental.
V. URGENCIA: Simple urgencia.
VI. ORIGEN INICIATIVA:
La iniciativa tuvo su origen en Moción de los Honorables Senadores señor

Girardi, señora Matthei, y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primer trámite
constitucional.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de marzo
de 2007.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Nuevo primer informe.
X LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON

LA MATERIA:
107 letra n).
- Decreto Nº 115, de 2003, del Ministerio de Salud que incorporó al

rotulado o etiquetas.
Valparaíso, 16 de junio de 2008.
PEDRO FADIC RUIZ

DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 356. Sesión 31. Fecha 01 de julio de 2008. Discusión
general. Se aprueba

MATERIA
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Proyecto de ley, iniciado en

moción de los Senadores señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel,
Ominami y Ruiz-Esquide, sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad, con nuevo primer informe de la Comisión de Salud y urgencia
calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4921-11) figuran en

los Diarios de Sesiones que se indican:
Informes de Comisión:
Salud (nuevo), sesión 30ª, en 18 de junio de 2008.
Discusión:
Sesión 2ª, en 12 de marzo de 2008 (vuelve a Comisión).

Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa
es establecer normas mínimas relativas a la producción, distribución,
comercialización y consumo de los alimentos, para orientar la conducta del
consumidor mediante señales e informaciones claras sobre la calidad y
cantidad de lo que está consumiendo.
La Comisión recibió a diversas autoridades que se
explayaron sobre el programa denominado “Estrategia Global contra la
Obesidad” y la dieta de referencia para una persona normal. Asimismo,
escuchó las exposiciones del doctor Francisco Mardones y de los
representantes de la Asociación Nacional de Avisadores y de la Asociación de
Bebidas Refrescantes.
Por otro lado, el Ejecutivo remitió un documento,
transcrito en el nuevo primer informe, referido a sus indicaciones para la
discusión particular.
Cabe señalar que la iniciativa fue aprobada solamente
en general por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión de
Salud (Senadores señores Arancibia, Girardi y Ruiz-Esquide) y su texto se
consigna en el informe que Sus Señorías tienen a la vista.
DISCUSIÓN SALA
Finalmente, el artículo 5° tiene el carácter de norma

orgánica constitucional, por lo que su aprobación requiere el voto conforme de
21 señores Senadores.
)----------(
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En este momento ha llegado a la
Mesa un informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, en
segundo trámite constitucional, sobre modificación de la ley N° 19.885,
referida a donaciones con beneficios tributarios (boletín Nº 5.315-05).
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Queda para tabla.
)----------(
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- En discusión general la iniciativa
que nos ocupa.
Ofrezco la palabra.
El señor MUÑOZ BARRA.- ¿Se puede abrir la votación, señor Presidente?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Si no hay objeciones, así se
hará.
En votación.
--(Durante el fundamento de voto).
señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, nuestro país vive una situación muy
estratégica y dramática en cuanto a las enfermedades crónicas no
transmisibles. Si el promedio diario normal de muertes es de 300, dos tercios
corresponden a enfermedades crónicas no transmisibles: infartos, cánceres y
accidentes vasculares encefálicos, y un tercio, a muertes prematuras de
personas entre 40 y 65 años afectadas por las dolencias mencionadas.
Noventa y cinco por ciento de los chilenos sobre los
45 años presenta riesgo cardiovascular; es decir, corre peligro de sufrir un
accidente vascular o un infarto durante la semana que sigue. Y esa situación
tiene que ver con la generación de una cantidad de enfermedades y muertes
que, si no actuamos hoy día, resultará absolutamente inmanejable en el
futuro.
En cerca de cincuenta por ciento de los niños de 6
años se registra una prevalencia de obesidad y sobrepeso. Y, según los nuevos
indicadores de la JUNAEB, 22 por ciento presenta sobrepeso, cifra que hace un
año alcanzaba a 19 por ciento. En 10 por ciento de los niños de esa edad, 20
por ciento exhibe hipertensión arterial; 30 por ciento, colesterol alto, y 50 por
ciento, prediabetes, es decir, muestra resistencia a la insulina.
La única estrategia eficaz en este aspecto -porque
cuando las personas llegan a los hospitales con infartos, accidentes vasculares
o cáncer generalmente es demasiado tarde- es la prevención. Y, en esta
materia, debemos hacer dos cosas.
La primera de ellas es educar, cambiar los hábitos de
vida por otros que sean saludables y propender a la actividad física, cosa que
en este país no se hace. Los colegios pobres, donde hay más obesos, ni
siquiera alcanzan a un día de actividad física en la semana. Diría que ni
DISCUSIÓN SALA
siquiera completan 40 minutos en ese período. Necesitamos, con urgencia, que

se destinen a ese propósito tres días a la semana y que se eduque a los niños
sobre los alimentos con alto contenido en sal, grasa y azúcar.
Y el segundo factor de incidencia radica en la
publicidad de la comida chatarra. ¿Qué es la comida chatarra? Alimentos con
altas cantidades de grasa, sal y azúcar, mucha veces escondidas. Por ejemplo
hay presencia de sal en los pollos, las jaleas, la leche chocolatada. Los cereales
para niños registran concentraciones increíbles de azúcar, que puede alcanzar
a 40 por ciento, y hasta 400 ó 500 miligramos de sal. Ello, en circunstancias de
que tanto los menores como los adultos debieran consumir, como máximo, dos
gramos diarios de sal, lo que sube a doce en el caso de los segundos, porque
es imposible encontrar alimentos libres de ella.
La publicidad se aprovecha del llamado “apetito
existencial”. El ser humano, durante siete millones de años, ha evolucionado
buscando la sal y el azúcar. Hace dos siglos no había nada en los saleros ni en
los azucareros. Por lo tanto, el organismo, cada vez que encuentra moléculas
de sal o de azúcar, las incorpora casi como parte de un sentido evolutivo. Dado
que hoy día los saleros y los azucareros están llenos, el cuerpo humano se
encuentra preparado para guardar esas moléculas como un producto precioso.
De hecho, hace 200 años se hablaba del “salario” y había guerras por la sal y
el azúcar.
En consecuencia, las grandes compañías están
utilizando esa situación para publicitar sus productos alimenticios, agregando
sal y azúcar con el objeto de provocar adicción a ellos.
Tengo en mi poder un documento muy importante,
firmado recientemente (en mayo pasado) por los gerentes generales de Coca-
Cola, Danone, Kellogg´s, Kraft Foods, Mars, Nestlé, PepsiCo, Unilever, Burger
King, que señala que dichas empresas se comprometen a no efectuar
propaganda de alimentos y bebidas a niños menores de 12 años en televisión,
Internet o material impreso, excepto para productos que contribuyen a una
mejor nutrición, de acuerdo con las recomendaciones nutricionales, y a no
efectuar comunicaciones comerciales relacionadas con alimentos y bebidas en
escuelas primarias, a menos que sean solicitadas por la administración de
estas con fines educacionales.
Nosotros queremos homologar a Chile; proteger a
nuestros niños prohibiendo la publicidad de alimentos nocivos o de comida
chatarra en horario infantil e impidiendo su venta en colegios -cosa que ya
está siendo implementada en muchos establecimientos educacionales-, y tener
una mejor rotulación, que permita a la gente entender de qué se está
hablando; porque no basta el etiquetado de los productos.
Existe diversidad de opiniones al respecto, pero al
menos nuestra intención es aprobar la idea de legislar, para después, en el
debate particular del proyecto, adoptar una decisión sobre los diferentes
aspectos planteados aquí para regular la materia.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
señor Arancibia.
DISCUSIÓN SALA
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, por instrucciones de la Sala, hicimos

en la Comisión de Salud un segundo análisis de la iniciativa invitando a todos
los actores que tienen que ver con la materia.
Realizamos largas audiencias, muy informativas e
interesantes, y recibimos un aporte adicional del Ministerio de Salud, que nos
hizo llegar en forma anticipada una suerte de indicaciones que presentaría en
la eventualidad de que el proyecto se aprobara en general -como yo lo espero-
, de manera de darnos una señal de cómo está mirando el proceso, proceso
que es complejo; porque lo que acabamos de escuchar al Senador señor
Girardi representa solo una parte del gran problema de la nutrición.
De partida, la iniciativa que nos ocupa se refiere a la
composición nutricional de los alimentos y su publicidad, y en la Comisión
fuimos mucho más allá de eso. La dificultad tiene que ver, a propósito de la
obesidad infantil -como planteó Su Señoría- o de cualquier persona, con el
equilibrio entre los ejercicios físicos realizados, por un lado, y la ingesta de
alimentos, por otro.
Sin embargo, tal cuestión supera el ámbito de la
Comisión de Salud, pues debería entrar en consideraciones que afectarían la
parte educacional de nuestro país, así como el impacto que ello revestiría en
las medidas a adoptar, en la familia como entorno de las personas con
tendencia a la obesidad o en su sistema alimentario.
Por lo tanto, el asunto va más allá de la educación y,
también, del ámbito social. Es extremadamente complejo.
Si el objetivo del proyecto, en última instancia, es
que nosotros seamos capaces de disminuir las enfermedades crónicas no
transmisibles, la verdad es que tendremos que meterle mucha mano al
proyecto.
Existe buena disposición en la Comisión; también en
el Ministerio de Salud. Así que creo que con las correcciones del caso y con las
orientaciones de dicha Cartera podremos ofrecer a la Sala en un futuro
próximo una normativa que realmente apunte a resolver, aunque sea en parte,
el problema aquí planteado.
Es cierto lo de la publicidad, así como lo de la
composición de los productos. Inquieta a priori lo del semáforo -Sus Señorías
deben de haberlo leído en el nuevo informe-, en el sentido de que califica
alimentos de malos o buenos, cuando hay otras formas de etiquetado más
efectivas, más eficientes o más neutras respecto de la información. Se debe
entregar una buena información, para que la gente que adquiera determinado
producto lo identifique con facilidad.
Aquí se ha planteado, por ejemplo, que el pollo
contiene cierta cantidad de sal. Ello demuestra que no sabemos lo que
ingerimos. Pero el proyecto en debate no apunta a esa materia. El pollo
seguirá vendiéndose por presa -como se acostumbra aquí, en Chile- sin ningún
tipo de etiqueta y, por lo tanto, continuaremos consumiendo la cantidad de sal
que trae.
Entonces, seamos concretos.
DISCUSIÓN SALA
Yo percibo la mejor de las voluntades para trabajar

con el Ministerio de Salud, y estaría abierto a proponer mañana a la Sala que
esto se impulsara a otras áreas, como la de la educación o la del ámbito social,
a cargo del Gobierno, a fin de lograr un proyecto más integral, porque esa es
la forma de atacar el problema de la obesidad y, en última instancia, el de las
enfermedades crónicas no transmisibles.
También se ha expresado -lo menciono solo como un
detalle- que existe una segmentación social, pues, de alguna manera, la gente
de menores recursos presenta mayores problemas de obesidad.
Invitamos a la JUNAEB a la Comisión, donde le
hicimos presente su misión de alimentar a los estudiantes de menores recursos
durante gran parte del año. Pero, aunque parezca mentira, son solo 187 los
días que los muchachos reciben tal beneficio en la escuela por parte de dicha
institución, aunque parezca mentira. Yo pensé que era más tiempo.
En definitiva, hemos trabajado en la Comisión
despejando el tema, y tengo confianza -repito- en que podremos proponer a
Sus Señorías un buen proyecto.
Por eso, hasta el momento lo apoyamos sin reservas.
)----------(
Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Ha llegado a la Mesa una solicitud,
suscrita por los Senadores señores Romero y Orpis, para que el proyecto sobre
Ley General de Educación sea conocido por las Comisiones de Educación,
Cultura, Ciencia y Tecnología y de Hacienda, unidas, y no por cada una de ellas
en forma sucesiva.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Al parecer, no hay acuerdo.
Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, entiendo que este asunto ya fue
discutido y zanjado. Volver sobre él me parece inadecuado, toda vez que la
Comisión de Educación reclamó por lo habitual que se ha hecho intentar
baipasear de su estudio, a través de subterfugios, proyectos de carácter
técnico con el objeto de derivarlos a otras instancias, no sé si por desconfianza
en sus miembros, por desconfianza en su Presidente o por desconfianza en
alguno de los dos segmentos.
No logro comprender la razón que justifica tal
circunstancia.
Cerca del 90 por ciento de los artículos de la iniciativa
en cuestión tienen que ver con la Comisión de Educación.
Por lo tanto, señor Presidente, reclamo para que se
cumpla lo ya decidido sobre el particular.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Como no hay acuerdo, la
resolución del asunto planteado quedará pendiente hasta el término de la
discusión del proyecto que nos ocupa en este instante.
)----------(
DISCUSIÓN SALA

señor Ruiz-Esquide, por cinco minutos.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, vamos a votar favorablemente la
iniciativa en debate porque apunta a uno de los problemas de más difícil
solución en el país y en el mundo entero.
Este proyecto sirve como ejemplo para darse cuenta
de las variaciones experimentadas por las sociedades en todo el orbe. Hace 40
a 50 años los estudiantes de medicina debíamos preocuparnos, básicamente,
de cómo mejorar el déficit nutricional de las personas. Era necesario buscar
maneras para que los niños no murieran de hambre. Sin embargo, después de
dos o tres generaciones, lo que nos convoca es la resolución del problema
derivado de una mala alimentación, de una alimentación excesiva, de una
alimentación en torno a elementos nutricionales mal enfocados.
Hoy enfrentamos un asunto de mucha gravedad, si se
considera que en muy pocos años más, dada la mala alimentación y la falta de
ejercicio y de educación física, llegaremos a un índice muy alto de
enfermedades cardiovasculares -incluso de carácter hipertensivo- y de
mortalidad. Además, tal régimen de afecciones o “perfil”, como se dice en el
ámbito médico, significará un alto costo para el Estado, para las instituciones
públicas de salud, que probablemente no podremos sostener como país.
Así de claro.
En el mundo entero se producirá un efecto en
extremo dramático: una mitad del gasto se destinará a medicamentos y la otra
mitad, a armas. Por tanto, el presupuesto orientado a brindar apoyo a las
personas para que prevengan, vivan mejor y no tengan problemas quedará
limitado a un reducido nivel de ingreso, de gasto o de inversión.
En la Comisión de Salud algunos plantearon
dificultades respecto de cómo se llevará a cabo la discusión particular, en
especial en cuanto a uno de los asuntos más relevantes: el llamado “sistema
de semáforos”.
A mi entender, en los trámites siguientes del
proyecto se podrán hacer cambios que lo mejoren, a la luz de lo que se ha
hecho en los países más desarrollados.
Por el momento, me parece que la iniciativa es
simple, bastante corta y no restrictiva, sino preventiva. El texto propuesto no
busca limitar la inversión privada ni las formas de actuar de los fabricantes de
alimentos, sino que trata de fijar las prioridades donde corresponde.
Quiérase o no, la salud es lo primero. El eslogan del
Ministerio de Salud no es solo palabras. Si no somos capaces de mantener una
prevención y una salud adecuadas, la gente no podrá rendir bien. Una persona
que no está sana no puede tener un rendimiento educacional satisfactorio.
Si a lo anterior no agregamos pronto un
reforzamiento de los sistemas relativos a la educación física y a la forma de
hacer mejor las cosas para los jóvenes y niños, de aquí a cinco o diez años
habrá una epidemia tremendamente grave, que es justamente lo que tratamos
de prevenir.
DISCUSIÓN SALA
El que señalo no es un pronóstico catastrofista. En

Chile pasan estas cosas porque, en esta materia -como en otras-, no se
escucha a quienes más saben del tema -a veces, profesores universitarios-,
por su baja figuración pública o sus escasas oportunidades de publicidad.
Muchos académicos, tanto de la Universidad de Chile como de los demás
planteles de educación superior del país, en las Escuelas de Medicina y,
específicamente, en las áreas de farmacología y de dietética, han estado
proponiendo medidas desde hace más de diez o quince años. Sin embargo, no
se les ha hecho caso; por eso, hemos llegado a la situación en que hoy
estamos.
Esperamos mejorar el proyecto con la corrección de
algunos errores y así despachar una buena normativa.
En consecuencia, voto favorablemente la idea de
legislar, a fin de enmendar el modelo nutricional que afecta a los niños
chilenos.
señor Ominami.
El señor OMINAMI.- Señor Presidente, la iniciativa hace referencia a un tema
absolutamente crucial.
Cabe recordar que hace algún tiempo el Senado
realizó una sesión especial justamente para discutir acerca de los problemas
que ocasiona la obesidad y la mala alimentación.
Es bien sabido que las enfermedades crónicas no
transmisibles son, ni más ni menos, la principal causa de muerte en el mundo.
De eso estamos hablando. No se trata de un asunto menor ni de un problema
marginal, sino de una situación que tiene que ver, de manera muy
fundamental, con la vida y la muerte de las personas.
En ese ámbito, todo lo relativo a la obesidad y al
sobrepeso ha adquirido límites realmente alarmantes.
¿Qué busca, en síntesis, el proyecto? Incorporar a la
legislación chilena el marco regulatorio propuesto, no por cualquiera, sino por
la Organización Mundial de la Salud. En esas normas están inspiradas las
principales proposiciones contenidas en la iniciativa.
Se trata de incentivar la seguridad alimentaria, de
promover una alimentación saludable, de tomar conciencia de los enormes
riesgos que se corren al consumir alimentos inadecuados.
En la actualidad, en Chile, como también en muchos
países desarrollados -es muy conocido el caso de Estados Unidos-, predomina
ampliamente la muy mala alimentación de los niños, producto de la gran
atracción que ejerce la llamada “comida chatarra” o “comida rápida”,
compuesta fuertemente por grasas, azúcares y sal.
De ahí la importancia de la prevención y, sobre todo,
de la pedagogía: que se sepa, que la gente tenga conciencia de que no da lo
mismo consumir un tipo de alimento que otro.
En este punto, resulta esencial darnos cuenta de que
nos enfrentamos a intereses poderosos. A quienes se encuentran detrás del
DISCUSIÓN SALA
mercado de la comida chatarra les importa poco la salud de la población, pues

están más preocupados de sus ganancias.
En consecuencia, es fundamental que el Senado le
otorgue un gran respaldo al proyecto.
Significativo ha sido el esfuerzo emprendido por
todos los Senadores de la Comisión de Salud para que el Ministerio del ramo
sea parte de este empeño y lo apoye técnica, política e institucionalmente.
Entre las normas planteadas, me parece muy
relevante la que se refiere a una rotulación nutricional comprensible para el
consumidor. Si bien hoy los alimentos tienen rotulación, esta es absolutamente
incomprensible: se usa una letra prácticamente invisible y una terminología
que solo entienden quienes poseen un alto nivel de conocimientos técnicos. Por
el contrario, el proyecto busca que el etiquetado sea simple y que, por esa vía,
los productores de los principales alimentos -por ejemplo, los de bebidas
gaseosas- mejoren la calidad de lo que ofrecen al público.
La idea es que la iniciativa opere como un
instrumento fundamentalmente disuasivo. En la medida en que exista un
nuevo marco regulatorio, las empresas alimentarias deberán tomar nota y
adecuar su oferta a una mejor calidad de los productos, mediante la reducción
al máximo de los componentes claramente nocivos, como los azúcares, las
grasas y las sales.
Por esa razón, señor Presidente, voto favorablemente
la idea de legislar, esperando que podamos darle una tramitación rápida al
proyecto.
señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, quiero partir felicitando a quienes han
promovido esta iniciativa, que es de una tremenda trascendencia.
Somos un país que aspira a ser una potencia
agroalimentaria -la mayor parte de nuestra producción tiene como destino el
mercado internacional- y también a avanzar en la senda de convertirnos en
una nación más desarrollada, que coloque a las personas, más que a los
negocios, en el centro de nuestro quehacer.
Y no cabe duda de que una forma de expresar un
nivel superior de civilización es tomar medidas duras, contundentes, que
resguarden ciertos bienes públicos que el mercado no resuelve.
El problema al que nos enfrentamos en este debate
es que ni el mercado ni los actores de la industria pueden cuidar, por sí
mismos, el bien público que constituye la salud de los consumidores.
No muchas empresas del sector -son contadísimas las
excepciones- tienen como principal preocupación producir alimentos sanos; la
mayoría más bien se centra en generar mercancías que se transen en el
mercado. Por eso se observan procedimientos en que se utilizan insumos
innecesarios, como sales, azúcares, grasas trans y otros componentes
perjudiciales que la industria no incluye en productos que vende en países
donde están prohibidos. Pero esa misma empresa, que en aquellos es capaz de
DISCUSIÓN SALA
producir alimentos sanos o menos perjudiciales, en el nuestro lo hace con más

sal, con más azúcar, con grasas trans; es decir, con elementos innecesarios.
Necesitamos hacernos cargo de los problemas de
salud pública que hoy aquejan a nuestra población; de las enfermedades no
transmisibles relacionadas, sobre todo, con nuestros hábitos alimentarios.
Es muy importante, por un lado, establecer
mecanismos para etiquetar de forma comprensible para los ciudadanos, que
tengan sentido, porque así uno sabe qué productos contienen tantos
miligramos de sal u otro elemento -que es información más bien para los
especialistas- y, por otro, disponer adicionalmente de un sistema de semáforo
que nos pueda indicar cuáles alimentos son sanos y cuáles no.
Hay un interés público en esta materia, pues el
Estado invierte o gasta mucho en los daños que produce una mala
alimentación, ya sea por hipertensión, diabetes o las diferentes situaciones
planteadas por el Senador señor Girardi y por otros Honorables colegas.
Hoy día, avanzar en esta materia constituye un nuevo
equilibrio en el funcionamiento del mercado de la industria de alimentos, y
también es una señal a los grandes consorcios internacionales del sector. La
empresa Nestlé, por ejemplo, sabe perfectamente cómo producir alimentos
más saludables de los que comercializa en nuestro país. Hay grandes
industrias -no voy a mencionar a ninguna en particular, pero una persona muy
conocida trabaja en una de ellas- en que llama la atención el hecho de que,
según el país donde operen, producen alimentos de una clase u otra. Aunque
saben perfectamente que son saludables en América Latina, prefieren no
fabricarlos, mientras que sí lo hacen para el mercado norteamericano o
europeo.
Señor Presidente, aquí tenemos una oportunidad, que
va más allá de las barreras de los partidos políticos, para efectuar un esfuerzo
y dar una señal con un etiquetado completo que nos permita tener una
alimentación más saludable.
Los problemas de la obesidad, sin duda, son graves.
Me gustaría que junto con esta iniciativa el Congreso Nacional legislase para
terminar con los quioscos en los colegios, en los hospitales, en los consultorios.
Porque es una falta de seriedad que en establecimientos que cumplen
funciones públicas se venda comida chatarra, con autorización de alcaldes o de
directores de hospitales. Espero, entonces, que podamos perfeccionar esta
materia mediante la presentación de indicaciones.
señor Romero.
El señor ROMERO.- Señor Presidente, no cabe duda de que estamos frente a
un proyecto interesante, importante, que ha hecho reflexionar a muchos
sectores de nuestra sociedad respecto del futuro que nos depara una situación
alimentaria irregular y mal concebida, particularmente, para la juventud.
Hemos visto que en países desarrollados nos
encontramos con niños con un principio de obesidad increíble. Y no
quisiéramos que eso ocurriese en Chile.
DISCUSIÓN SALA
Evidentemente, tenemos que hacer una reflexión

profunda. Y siento que el proyecto nos abre esa posibilidad. Naturalmente, hay
que analizarlo en plenitud. En la discusión particular, presentaremos las
observaciones correspondientes, no para que la situación se sobrerregule y
volvamos a una suerte de “junta de abastecimiento” o algo parecido, sino,
simplemente, a fin de contar con información adecuada para que la sociedad
sepa lo que está consumiendo.
Es ahí donde queremos poner el acento. Deseamos
dar transparencia al mercado alimentario en términos de información. Me
parece que tal propósito se puede conseguir en la discusión en particular, en la
cual todos debiéramos participar de una manera u otra. Tal vez podríamos
tener una Comisión ampliada, porque no se trata solo de un asunto de salud.
Aquí hay involucrados conceptos agrícolas, de economía y de muchos otros
sectores.
Por eso, es conveniente constituir una Comisión en
donde la iniciativa se enriquezca, a fin de despachar una legislación que, sin
ser sobrerregulatoria, sea eficaz y entregue información adecuada a la gente,
particularmente, a la de menores recursos que es la que, muchas veces, cae
ante una propaganda inmisericorde, y que, en definitiva, por ignorancia o falta
de educación da a sus hijos alimentos que no corresponden.
Por eso, votaré a favor de la idea de legislar,
esperando enriquecer el proyecto durante la discusión en particular.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, probablemente nadie en esta Sala -ni
entre los médicos, ni en la gente relacionada con Salud ni con aspectos
financieros- deja de estar de acuerdo en que la obesidad es uno de los peores
males que se nos viene encima: afecta a niños, mujeres, jóvenes y ancianos y,
muchas veces, gatilla la diabetes, enfermedad que complica la salud de una
persona.
La última encuesta sobre salud de la Universidad
Católica demuestra niveles realmente preocupantes de obesidad, de
sedentarismo, de tabaquismo, de alto colesterol. Si el país no hace nada,
significará una explosión de enfermedades cardíacas y también un aumento de
los costos para proveer de salud. De tal manera que es absolutamente
necesario enfrentar con todas las armas que tengamos el problema de la
obesidad.
Ahora bien, el proyecto trata sobre la nutrición. Y, en
realidad, de lo primero que uno debe preocuparse es de las dietas. Porque un
alimento en particular puede tener luz roja, pero si se ingiere poco, da lo
mismo. Si se consume en grandes cantidades, la cosa se complica. Por otra
parte, si uno comiera solo productos con semáforo verde pero lo hiciese en
exceso, se enfermaría igual.
Por consiguiente, la iniciativa no sustituye el esfuerzo
que debe efectuar nuestro país en materia de información, sobre todo a las
madres, y también a los jóvenes y a los escolares, respecto a la necesidad de
DISCUSIÓN SALA
una adecuada dieta y, además, de realizar ejercicios. Porque hay que tener
claridad en que no solamente hay que preocuparse de lo que se come, sino
también del sedentarismo. Este puede hacer tanto daño como una mala dieta.
De tal manera que precisamos un concepto de vida equilibrada.
Por eso, yo firmé el proyecto en debate. He advertido
que algunos países de Europa decidieron luchar contra la obesidad, pero de
manera distinta. Es decir, en vez de semáforos, disponen de un grupo de
nutricionistas y de médicos que ponen estándares súper estrictos para
alimentos como la mayonesa, la mayonesa light, las bebidas, las sopas,
etcétera. Los que cumplen ciertos niveles reciben un sello; los otros,
obviamente, no.
¿Por qué me parece más razonable ese enfoque?
Porque si la persona va a consumir mayonesa de todos modos, de nada sirve
la luz roja. Lo que el consumidor quiere saber es cuál de las mayonesas
contiene menor cantidad de elementos dañinos para la salud; es decir, cuál es
la mejor. Lo mismo ocurre con todos los alimentos.
Ese sello -que considero más razonable que un
semáforo- se ha impuesto en muchos países de Europa, y, por ello, parecería
bastante sensato incorporarlo al nuestro para estar al mismo nivel.
En el fondo, dicho mecanismo establece condiciones
superestrictas alimento por alimento: el fabricante que logra demostrar que
cumple con todas ellas, recibe el sello.
¿Cuál es la gracia de lo anterior?
Que se observa que cuando las personas acuden al
supermercado no permanecen más de dos o tres segundos ante cada producto.
Es muy raro que empiecen a mirar el detalle de sus componentes. Por lo
tanto, se requiere incorporar algo superior en cada uno.
En tal sentido, tengo la impresión de que resulta
mucho más razonable adscribirse a un sistema que ya funciona en numerosas
naciones de Europa, antes que inventar otro.
Además, en las que utilizan el referido sello, como
Holanda, Alemania, etcétera, se ha demostrado que los alimentos que lo
contienen aumentan sus ventas en 6 a 7 por ciento anual, y que aquellos de
igual categoría que no lo poseen, las disminuyen.
De tal manera que voto a favor en general, aunque
pienso que hay mejores soluciones que la propuesta.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, deseo fundamentar mi voto.
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Con todo gusto, Su Señoría.
El señor CANTERO.- Quiero expresar mi satisfacción por la iniciativa en
análisis, la cual pone de relieve la preocupación de los parlamentarios que
desde su ámbito de especialidad encienden una luz de alerta.
Eso sí, me han sorprendido algunos puntos
abordados durante el debate.
Por una parte, se señala que esto puede redundar en
un problema para Chile.
DISCUSIÓN SALA
En verdad, al leer el informe, se constata que ¡este

es un problema de ahora! Según dicho texto, la obesidad es la enfermedad
crónica más prevalente en todos los grupos de la población chilena: 8 por
ciento en menores de 6 años; 17 por ciento en escolares de primero básico; 33
por ciento en embarazadas; 28 por ciento en mujeres, y 23 por ciento en
hombres adultos.
Asimismo, el informe agrega que constituye un factor
de riesgo para las enfermedades que enumera. Lo anterior pone de manifiesto
que se trata de un problema actual de salud.
Otro aspecto que considero muy relevante no solo en
Chile, sino en el mundo, radica en que, al contrario de aquellos que señalan
que el Estado podría estar sobrerreaccionando ante esta situación, yo pienso
que este tipo de iniciativas es de la esencia de lo que el ente estatal debe
efectuar: regular el bien común; actuar en prevención del interés colectivo;
fijar normas y estándares; regular el mercado. Este último no se manda solo.
Debe estar sometido a normas y estándares que, en igualdad de condiciones
para todos, cautelen el bien común.
Resulta evidente que aquí subyacen problemas de
epidemias debido a carencias alimenticias, a falta de actividad física y a otras
externalidades.
En síntesis, el proyecto es muy positivo.
De otro lado, junto con felicitar a los parlamentarios
que dieron origen a la iniciativa, formulo un severo llamado de atención al
Estado, representado por los Ministerios de Educación y de Salud, y por la
JUNAEB, porque las cifras contenidas en el informe -que acabo de citar- dan
cuenta del fracaso experimentado por dichas entidades en su tarea de cautelar
la salud nutricional de nuestras generaciones de recambio.
¿Por qué esto me parece grave?
Porque, como se ha enunciado aquí -y que, por lo
demás, todos sabemos-, las enfermedades desencadenantes o gatillantes de
otros procesos son acumulables en el tiempo. Para que se declare diabetes es
necesario haber ingerido niveles de azúcar superiores a lo normal, a lo menos
durante diez años. Y -como se señaló- en ese lapso el sistema estatal debería
ser capaz de prevenir tal situación.
Esta materia no puede ser analizada desde un punto
de vista sectorial. No se trata solo de un problema del Ministerio de Salud.
Por ende, junto con felicitar a los autores de la
iniciativa, exijo del Estado chileno una reacción más efectiva y eficiente, y que
actúe con mayor responsabilidad social.
Repito: este tipo de enfermedades se acumulan a lo
largo de períodos muy extensos. El no ser capaces de actuar en forma
preventiva representa una actitud negligente del ámbito público. Ninguno de
estos padecimientos se generan de la noche a la mañana. Los problemas de
sobrepeso y obesidad son el resultado de excesos en el consumo de diversos
elementos, como el azúcar y la sal, y de la falta de actividad física.
DISCUSIÓN SALA
Por eso es tan relevante que proyectos como el que

nos ocupa se conviertan en el gatillante de un trabajo mancomunado. Nada
sacaremos con rotular -como mencionó un señor Senador- si el Ministerio de
Educación no se hace cargo de una vez por todas de incorporar el ejercicio
físico como algo habitual.
Voto a favor.
señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, nos pronunciaremos a favor del
proyecto, el cual, por lo demás, tuvo su inicio en una moción de cinco señores
Senadores. Es bueno que de repente el Parlamento apruebe algunas iniciativas
de origen parlamentario, y esta es una muy buena oportunidad.
Por cierto, el proyecto incorpora la medida técnica de
la rotulación. Sin embargo, creo que en su artículo 3°, respecto de la acción de
los infractores, debería crearse un organismo que difunda estos derechos, para
su debido ejercicio. No es suficiente con que los distribuidores y fabricantes
deban rotular los alimentos.
Como mencionó la Senadora señora Matthei, la gente
solo lee el precio, las ofertas, y a veces la letra chica de las etiquetas es
absolutamente ilegible para un número importante de ciudadanos.
Por lo tanto, no puede tratarse de cualquier tipo de
rotulación. Debe ser legible, estar a la vista y ser susceptible de difusión por
los organismos pertinentes. Es decir, el SERNAC debe educar a los
consumidores, y para eso tiene que disponer del presupuesto suficiente, a fin
de que, más allá de la rotulación, se empiece a implementar una cultura del
consumidor, del cliente, tendiente a exigir calidad y, particularmente, una
advertencia efectiva.
Por lo anterior, el artículo 3° es positivo, en cuanto
obliga a rotular. Pero si ello no va acompañado de la educación al consumidor,
deberemos vivir un largo proceso donde la rotulación, por tolerancia o
acostumbramiento, continuará igual que hasta ahora. Porque hoy la gente la
desconoce y no la lee. En consecuencia, nada nos indica que el día de mañana
sí lo hará. Es preciso educar al respecto.
En cuanto al artículo 5°, conforme al cual los
establecimientos educacionales deberán incluir en sus programas de estudio,
en todos sus niveles de enseñanza, hábitos de alimentación saludable que
adviertan sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas
saturadas, azúcares y otros alimentos cuyo consumo pueda representar
riesgos para la salud, solo deseo recordar que la legislación vigente consagra la
obligatoriedad de la enseñanza en materia de tránsito. Sin embargo, ella no se
imparte. En más del 90 por ciento de los establecimientos educacionales de
nuestro país no se enseña la normativa de tránsito ni hay profesores del ramo
o brigadas escolares. La jornada escolar completa las abolió casi por completo.
Por lo tanto, los accidentes de tránsito siguen siendo en Chile la principal causa
de muerte de jóvenes entre 18 y 25 años.
DISCUSIÓN SALA
En ese sentido, no basta la referencia del artículo 5º

del proyecto en cuanto a que los establecimientos educacionales deberán
incluir en sus programas hábitos de alimentación saludable. Además, debe
contener una facultad que establezca perentoria, taxativa y obligatoriamente
dicha inclusión, pues ya he vivido esta situación a raíz de accidentes de
tránsito. Los colegios se niegan sistemáticamente a adoptarla, señalando que
no forma parte del currículum y que se trata de materias alternativas,
secundarias, terciarias.
Por lo tanto, para que esta iniciativa legal sea
efectiva, se requerirá debida educación al consumidor, rotulación adecuada y,
sobre todo, la obligatoriedad de que los establecimientos educacionales
incorporen tales temas en los programas de estudios de todos los niveles.
Por último, se discutió hace pocos días la rebaja de
las horas de educación física. Si bien hoy día existe un promedio de una hora
cuarenta y cinco minutos, ese tiempo no es efectivo, pues los alumnos, entre
ingresar al camarín, vestirse, salir a la cancha y hacer ejercicio, reducen a
menos de sesenta minutos el horario correspondiente a esa disciplina,
considerando que cada hora pedagógica cubre 45 minutos.
Entonces, la verdad es que educación física
prácticamente no existe.
Opino que ese tema también debe estar presente en
el debate, porque nada mejor que la educación física para contrarrestar una
tendencia que lamentablemente ya se ha instalado entre nuestros educandos.
Voto a favor del proyecto.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha
emitido su voto?
El señor ZALDÍVAR, don Adolfo (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos

afirmativos), dejándose constancia de que se cumplió con el quórum
constitucional requerido, y se fija como plazo para formular
indicaciones el lunes 11 de agosto, a las 12.
Votaron la señora Matthei y los señores Allamand,

Arancibia, Ávila, Cantero, Coloma, Flores, Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath,
Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Muñoz Barra, Navarro,
Novoa, Ominami, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-
Esquide, Sabag, Vásquez y Zaldívar.
DISCUSIÓN SALA
1.6. Boletín de Indicaciones

Fecha 08 de septiembre de 2008, Indicaciones de Parlamentarios
BOLETÍN Nº 4.921-11
INDICACIONES
8-septiembre-2008
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL

COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD
ARTÍCULO 1º
1.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para suprimirlo.
2.- Del Honorable Senador señor Arancibia, y

3.- Del Honorable Senador señor Zaldívar, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 1º. El Reglamento Sanitario de los Alimentos del Ministerio de Salud

establecerá las condiciones sanitarias a que deberá ceñirse la producción,
importación, elaboración, envase, almacenamiento, distribución y venta de
alimentos para uso humano, con el objeto de proteger la salud y nutrición de la
población y garantizar el suministro de productos sanos e inocuos.".
ARTÍCULO 2º

5.- Del Honorable Senador señor Zaldívar, para suprimirlo.
ARTÍCULO 3º

"Artículo 3º. Los fabricantes, distribuidores e importadores de alimentos

deberán informar detalladamente en sus envases y rótulos, la información
nutricional expresada en composición porcentual por porción de consumo
habitual, según lo defina el Ministerio de Salud a través del Reglamento
Sanitario de los Alimentos.
DISCUSIÓN SALA
El Ministerio de Salud regulará a través del Reglamento Sanitario de los

Alimentos, además del contenido de las etiquetas o rótulos de los alimentos,
que la información sea visible. La autoridad realizará campañas educativas que
permitan la adecuada comprensión por parte de la población de dichos
contenidos.”.
9.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para intercalar, en el inciso

primero, a continuación de la frase “importadores de alimentos”, el vocablo
“envasados”.
10.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para suprimir, en el inciso

primero, la frase “e informar de ello a la autoridad sanitaria”.
ARTÍCULO 4º


14.- Del Honorable Senador señor Zaldívar, para reemplazarlo por el
siguiente:
"Artículo 4º. Respecto del uso de aditivos se deberán seguir las siguientes
normas:
Sólo se permite la incorporación de un aditivo a un alimento si:
a) cumple con un fin tecnológico, tanto en la producción, elaboración,

preparación, acondicionamiento, envasado, transporte o almacenamiento de
un alimento;
b) contribuye a mantener la calidad nutritiva del alimento, previniendo la

destrucción de componentes valiosos del mismo;
c) permite mejorar sus características organolépticas.
Se prohibe el uso de un aditivo, en caso que:
a) disminuya sensiblemente el valor nutritivo del alimento al substituir

un ingrediente importante o al posibilitar pérdidas de componentes nutritivos
valiosos, salvo cuando se trate de alimentos para regímenes especiales;
b) permita disimular una calidad defectuosa o la aplicación de técnicas

de elaboración o manipulación no permitidas;
DISCUSIÓN SALA
c) induzca a engaño al consumidor sobre la cantidad o naturaleza del

alimento, o al contralor, por contribuir a falsear los resultados del análisis.”.
15.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 4°. La rotulación y publicidad de los alimentos no podrá contener

palabras o representaciones gráficas que puedan inducir a equívocos, engaños
o falsedades que puedan ser consideradas como publicidad engañosa de
acuerdo a lo dispuesto en la ley Nº 19.496, sobre Protección de los Derechos
de los Consumidores. Las declaraciones de propiedades saludables que no sean
reconocidas científicamente o consensuadas internacionalmente también
podrán ser sancionadas de acuerdo a lo señalado en la ley citada
precedentemente.".
ARTÍCULO 5º
16.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para reemplazarlo por el

siguiente:
"Artículo 5°. Los establecimientos educacionales deberán ofrecer actividades

extraprogramáticas que fomenten la creación de hábitos de una alimentación
saludable y que informen acerca de los efectos nocivos de una dieta excesiva
en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros alimentos cuyo consumo
en determinadas cantidades o volúmenes pueden representar un riesgo para la
salud.".
ARTÍCULO 6º

siguiente:
"Artículo 6º. Los establecimientos educacionales deberán procurar lo siguiente:
a) fomentar recreos activos.
b) en los casos de contar con kioscos, que éstos permitan a la comunidad

escolar acceder a una alimentación variada. En estos kioscos, del volumen
total ofrecido, se deberá contar con al menos un 50% de alimentos libres, bajo
aporte, reducidos o livianos, tal como lo define el Reglamento Sanitario de los
Alimentos, se trate de alimentos elaborados en el lugar, alimentos que
naturalmente corresponden a estas categorías, o bien porque son alimentos
procesados que cumplen con estos requisitos.".
DISCUSIÓN SALA
"Artículo 6°. El Ministerio de Salud deberá, en conjunto con el de Educación,

disponer de un sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de
enseñanza pre-básica, básica y media, a cargo de especialistas que midan su
índice de masa corporal y los orienten en el seguimiento de estilos de vida
saludables.".
ARTÍCULO 7º

siguiente:

definirá los nutrientes y el nivel de ingesta de energía y nutrientes
recomendables en una dieta balanceada. Con estos valores recomendados se
informará la composición porcentual que aporta la porción de consumo
habitual, como se indica en el artículo 3º".
"Artículo 7°. El Ministerio de Salud dictará las normas de carácter

sanitario sobre producción, registro, almacenamiento, tenencia, distribución,
venta e importación de los alimentos, según corresponda. Asimismo, le
corresponderá determinar qué nutrientes deberán ser expresamente
contenidos en el rótulo del producto respectivo, así como disponer que tales
etiquetas deban incorporar la cantidad recomendable de nutrientes que deben
ser diariamente consumidos por una persona adulta. La reglamentación
referida sólo podrá exigir la incorporación de información objetiva, que no
implique una valoración positiva o negativa de determinados nutrientes, sin
perjuicio de que pueda prohibir completamente su incorporación en ciertos
alimentos como una medida de carácter sanitario.
Los productos elaborados para un público específico podrán utilizar, en

lugar de las cantidades de nutrientes recomendadas para personas adultas, los
porcentajes sugeridos por el Ministerio para dichos consumidores.
En la reglamentación antes referida, el Ministerio deberá procurar sujetarse a

criterios científicamente consensuados y a normas nacionales e internacionales
que rijan la materia.".
ARTÍCULO 8º
DISCUSIÓN SALA

siguiente:
"Artículo 8º. La publicidad de alimentos dirigida a los niños menores de 12

años, no podrá sugerir consumo excesivo, compulsivo y/o desmesurado de
ellos, ni ir en contra de la promoción de una alimentación variada y
equilibrada, ni menospreciar la importancia de un estilo de vida saludable y
activa. Tampoco podrá incluir a personas que representen alto grado de
admiración, popularidad o conocimiento entre el público infantil, excepto para
la trasmisión de mensajes sobre nutrición adecuada y estilos de vida
saludables.
De ninguna manera se podrán atribuir a ningún alimento propiedades,

condiciones o beneficios distintos a los que realmente presentan o contengan
de acuerdo a su propia naturaleza. Cuando la publicidad de alimentos y
bebidas contenga afirmaciones o terminología referidas a la salud o a la
nutrición, tales afirmaciones deberán ser sustentables con la adecuada
evidencia científica, cuando sea requerida.
"Sin perjuicio de la información nutricional cuantitativa de los envases,

toda publicidad de alimentos, sin excepción, deberá llevar una leyenda
educativa que señale en forma alternada la importancia para la salud de la
actividad física en forma cotidiana o regular; la información nutricional
contenida en la etiqueta; el consumo del alimento en cuestión y de todos los
alimentos de manera moderada, de acuerdo a la porción de consumo habitual
indicados en el envase; de una dieta balanceada o de consultar periódicamente
a profesionales de la nutrición.".
ARTÍCULO 9º

ARTÍCULO 10

ARTÍCULO 11

ARTÍCULO 12
DISCUSIÓN SALA

ARTÍCULO 13

"Artículo 13. El Reglamento Sanitario de los Alimentos del Ministerio de Salud

regulará y desarrollará las materias a que se refiere esta ley.”.
-------
BOLETÍN INDICACIONES
1.7. Boletín de Indicaciones

Fecha 06 de octubre de 2008, Indicaciones del Ejecutivo y Parlamentarios.
INDICACIONES (II)
6-octubre-2008
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL

COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD
1 a.- De S.E. la Presidenta de la República, para sustituir el proyecto por el

siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Los fabricantes, productores, distribuidores mayoristas e

importadores de alimentos, destinados al consumo humano, deberán hacerlo
en la forma y condiciones que para cada caso, dependiendo de la naturaleza
del producto, exija la autoridad en virtud de los reglamentos vigentes. Será
responsabilidad del fabricante, importador o productor que la información
disponible en el rótulo de los productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán
asegurarse que, en el ámbito de la cadena productiva en que ellos
intervengan, el proceso de elaboración de los alimentos cumpla con buenas
prácticas de manufacturación que garantice la inocuidad de los alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores, distribuidores mayoristas e

importadores de alimentos deberán informar en sus envases y rótulos los
ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos y su información
nutricional, expresados en composición porcentual, unidad de peso o bajo la
nomenclatura que indiquen los reglamentos vigentes.
Será el Ministerio de Salud, a través del Reglamento Sanitario de los

Alimentos, quien determinará además la forma, tamaño, colores, proporción,
características y contenido de las etiquetas o rótulos de los alimentos, velando
especialmente porque la información que en ella se contenga sea visible y de
fácil comprensión por la población.
El etiquetado a que ha hecho referencia el inciso anterior deberá contemplar, al

menos, los contenidos de energía, azúcar, sodio, grasas saturadas y los demás
que el Ministerio de Salud determine.
Artículo 3°.- No se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas

ingredientes o aditivos que puedan inducir a equívocos, daños a la salud,
engaños o falsedades, o que de alguna forma sean susceptibles de crear una
impresión errónea respecto a la verdadera naturaleza, composición o calidad
del alimento, según lo establecido en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
No podrá adicionarse a los alimentos y comidas preparadas ingredientes o

aditivos en un porcentaje superior al que fije el Ministerio de Salud mediante
reglamento.
Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país deberán incluir en sus
programas de estudios en todos sus niveles de enseñanza, hábitos de una
alimentación saludable y los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas,
grasas saturadas, azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo consumo en
salud.
Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus programas curriculares

al menos tres bloques semanales de actividad física.
Artículo 5°.- El Ministerio de Salud determinará los alimentos que, por unidad
de peso o volumen, o por porción de consumo, presenten en su composición
nutricional, elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal u otros
ingredientes que el reglamento determine, deberán ser rotulados como “alto
en calorías”, “alto en sal” o con otra denominación equivalente, según sea el
caso.
La información indicada en el inciso anterior, incluyendo sus contenidos, forma,

tamaño, mensajes, señalética o dibujos, proporciones y demás características,
se determinará por el Ministerio de Salud en el Reglamento Sanitario de los
Alimentos. Asimismo, se podrá fijar límites de contenido de energía y
nutrientes en los alimentos indicados en el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus facultades, podrá corroborar con

análisis propios la información indicada en la rotulación de los alimentos, sin
perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.
Artículo 6°.- Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no podrán

expenderse, comercializarse, promocionarse y publicitarse dentro de
establecimientos educacionales de educación básica y media.
Asimismo se prohíbe su ofrecimiento o entrega a título gratuito a menores de

18 años de edad, así como la publicidad de los mismos dirigida a ellos.
Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en horario

vespertino.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo por parte de menores o

valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de los menores. La
venta de alimentos especialmente destinados a menores no podrá efectuarse
mediante ganchos comerciales no relacionados con la promoción propia del
producto, tales como regalos, concursos, juegos u otro elemento de atracción
infantil.
Toda publicidad de alimentos efectuada a través de medios de comunicación

masivos deberá llevar un mensaje, cuyas características determinará el
Ministerio de Salud, que promueva hábitos de vida saludables.
Se prohíbe la publicidad de alimentos sucedáneos de la leche materna.
Artículo 7°.- Las infracciones a las disposiciones de la presente ley serán

Artículo 8°.- Un reglamento regulará y desarrollará las materias a que se

refiere esta ley, el que se dictará dentro de los 6 meses siguientes a su
publicación en el Diario Oficial.”.”.
ARTÍCULO 1º


establecerá las condiciones sanitarias a que deberá ceñirse la producción,
alimentos para uso humano, con el objeto de proteger la salud y nutrición de la
población y garantizar el suministro de productos sanos e inocuos.".
ARTÍCULO 2º

ARTÍCULO 3º


"Artículo 3º. Los fabricantes, distribuidores e importadores de alimentos

deberán informar detalladamente en sus envases y rótulos, la información
nutricional expresada en composición porcentual por porción de consumo
habitual, según lo defina el Ministerio de Salud a través del Reglamento
El Ministerio de Salud regulará a través del Reglamento Sanitario de los

Alimentos, además del contenido de las etiquetas o rótulos de los alimentos,
que la información sea visible. La autoridad realizará campañas educativas que
permitan la adecuada comprensión por parte de la población de dichos
contenidos.”.
9.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para intercalar, en el inciso

primero, a continuación de la frase “importadores de alimentos”, el vocablo
“envasados”.
10.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para suprimir, en el inciso

primero, la frase “e informar de ello a la autoridad sanitaria”.
ARTÍCULO 4º


siguiente:
"Artículo 4º. Respecto del uso de aditivos se deberán seguir las siguientes
normas:
Sólo se permite la incorporación de un aditivo a un alimento si:
a) cumple con un fin tecnológico, tanto en la producción, elaboración,

preparación, acondicionamiento, envasado, transporte o almacenamiento de
un alimento;
b) contribuye a mantener la calidad nutritiva del alimento, previniendo la

destrucción de componentes valiosos del mismo;

Se prohibe el uso de un aditivo, en caso que:
a) disminuya sensiblemente el valor nutritivo del alimento al substituir

un ingrediente importante o al posibilitar pérdidas de componentes nutritivos
valiosos, salvo cuando se trate de alimentos para regímenes especiales;
b) permita disimular una calidad defectuosa o la aplicación de técnicas

de elaboración o manipulación no permitidas;
c) induzca a engaño al consumidor sobre la cantidad o naturaleza del

alimento, o al contralor, por contribuir a falsear los resultados del análisis.”.
"Artículo 4°. La rotulación y publicidad de los alimentos no podrá contener

palabras o representaciones gráficas que puedan inducir a equívocos, engaños
o falsedades que puedan ser consideradas como publicidad engañosa de
acuerdo a lo dispuesto en la ley Nº 19.496, sobre Protección de los Derechos
de los Consumidores. Las declaraciones de propiedades saludables que no sean
reconocidas científicamente o consensuadas internacionalmente también
podrán ser sancionadas de acuerdo a lo señalado en la ley citada
precedentemente.".
ARTÍCULO 5º
16.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para reemplazarlo por el

siguiente:
"Artículo 5°. Los establecimientos educacionales deberán ofrecer actividades

extraprogramáticas que fomenten la creación de hábitos de una alimentación
saludable y que informen acerca de los efectos nocivos de una dieta excesiva
en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros alimentos cuyo consumo
en determinadas cantidades o volúmenes pueden representar un riesgo para la
salud.".
ARTÍCULO 6º

siguiente:
"Artículo 6º. Los establecimientos educacionales deberán procurar lo siguiente:
b) en los casos de contar con kioscos, que éstos permitan a la comunidad

escolar acceder a una alimentación variada. En estos kioscos, del volumen
total ofrecido, se deberá contar con al menos un 50% de alimentos libres, bajo
aporte, reducidos o livianos, tal como lo define el Reglamento Sanitario de los

Alimentos, se trate de alimentos elaborados en el lugar, alimentos que
naturalmente corresponden a estas categorías, o bien porque son alimentos
procesados que cumplen con estos requisitos.".
"Artículo 6°. El Ministerio de Salud deberá, en conjunto con el de Educación,

disponer de un sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de
saludables.".
ARTÍCULO 7º

siguiente:

definirá los nutrientes y el nivel de ingesta de energía y nutrientes
recomendables en una dieta balanceada. Con estos valores recomendados se
informará la composición porcentual que aporta la porción de consumo
habitual, como se indica en el artículo 3º".
"Artículo 7°. El Ministerio de Salud dictará las normas de carácter

sanitario sobre producción, registro, almacenamiento, tenencia, distribución,
venta e importación de los alimentos, según corresponda. Asimismo, le
corresponderá determinar qué nutrientes deberán ser expresamente
contenidos en el rótulo del producto respectivo, así como disponer que tales
etiquetas deban incorporar la cantidad recomendable de nutrientes que deben
ser diariamente consumidos por una persona adulta. La reglamentación
referida sólo podrá exigir la incorporación de información objetiva, que no
implique una valoración positiva o negativa de determinados nutrientes, sin
perjuicio de que pueda prohibir completamente su incorporación en ciertos
alimentos como una medida de carácter sanitario.
Los productos elaborados para un público específico podrán utilizar, en

lugar de las cantidades de nutrientes recomendadas para personas adultas, los
porcentajes sugeridos por el Ministerio para dichos consumidores.
En la reglamentación antes referida, el Ministerio deberá procurar sujetarse a

criterios científicamente consensuados y a normas nacionales e internacionales
que rijan la materia.".
ARTÍCULO 8º

siguiente:
"Artículo 8º. La publicidad de alimentos dirigida a los niños menores de 12

años, no podrá sugerir consumo excesivo, compulsivo y/o desmesurado de
ellos, ni ir en contra de la promoción de una alimentación variada y
equilibrada, ni menospreciar la importancia de un estilo de vida saludable y
activa. Tampoco podrá incluir a personas que representen alto grado de
admiración, popularidad o conocimiento entre el público infantil, excepto para
la trasmisión de mensajes sobre nutrición adecuada y estilos de vida
saludables.
De ninguna manera se podrán atribuir a ningún alimento propiedades,

condiciones o beneficios distintos a los que realmente presentan o contengan
de acuerdo a su propia naturaleza. Cuando la publicidad de alimentos y
bebidas contenga afirmaciones o terminología referidas a la salud o a la
nutrición, tales afirmaciones deberán ser sustentables con la adecuada
evidencia científica, cuando sea requerida.
"Sin perjuicio de la información nutricional cuantitativa de los envases,

toda publicidad de alimentos, sin excepción, deberá llevar una leyenda
educativa que señale en forma alternada la importancia para la salud de la
actividad física en forma cotidiana o regular; la información nutricional
ARTÍCULO 9º

ARTÍCULO 10

ARTÍCULO 11

ARTÍCULO 12

ARTÍCULO 13

"Artículo 13. El Reglamento Sanitario de los Alimentos del Ministerio de Salud

regulará y desarrollará las materias a que se refiere esta ley.”.
-------
SEGUNDO INFORME COMISIÓN SALUD
1.8. Segundo Informe Comisión de Salud

Senado. Fecha 31 de marzo de 2009. Cuenta en Sesión 06, Legislatura 357
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el proyecto

de ley, en primer trámite constitucional, sobre composición nutricional de los
alimentos y su publicidad.
________________________________________
HONORABLE SENADO:

presentaros su segundo informe respecto del proyecto de ley de la referencia,
iniciado en una Moción de los Honorables Senadores señor Girardi, señora
Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide.
Con fecha 1 de julio de 2008, el proyecto de la

referencia fue aprobado en general en la Sala del Senado, fijando como plazo
para presentar indicaciones el día 11 de agosto de 2008, a las 12 horas. Con
fecha 12 de agosto de 2008, la Sala, previo acuerdo de los Comités, fija un
nuevo plazo para presentar indicaciones hasta las 12 horas del día 1 de
septiembre de 2008. Luego, el día 2 de septiembre del mismo año la Sala abre
un nuevo plazo para presentar indicaciones hasta las 12 horas del día 8 de
septiembre. Finalmente, el día 16 de septiembre, la Sala acuerda abrir un
nuevo plazo para tal efecto hasta las 12 horas del día 6 de octubre de de 2008.
Corresponde señalar que Su Excelencia la señora

Presidenta de la República hizo presente urgencia para el despacho de esta
iniciativa, en todos sus trámites constitucionales, en el carácter de “simple”.
---
A una o más de las sesiones en que la Comisión

consideró esta iniciativa de ley asistió, además de sus integrantes, la Ministra
de Salud subrogante, señora Jeanette Vega.
También asistieron, especialmente invitadas, las

siguientes personas:
Del Ministerio de Salud: el jefe del Departamento

Jurídico, señor Sebastián Pavlovic; el Jefe de Unidad Macro Redes, doctor
Ricardo Quezada; el Jefe del Departamento de Nutrición y Salud, doctor Tito
Pizarro; el asesor legislativo, señor Rafael Méndez.
De Chilealimentos: la Gerente de Alimentos y

Comercio Exterior, señora Marisol Figueroa.
---
En lo fundamental, establecer normas mínimas

relativas a la producción, distribución, comercialización y consumo de los
alimentos, orientando la conducta del consumidor mediante señales e
---
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Debe aprobarse como norma de carácter orgánico

constitucional el artículo 4º, de conformidad con lo dispuesto en el número 11°
del artículo 19, en relación con lo establecido en el inciso segundo del artículo
66 de la Constitución Política de la República de Chile.
ANTECEDENTES
1.- Reglamento Sanitario de los Alimentos, aprobado

por el decreto N° 977 de 1997, del Ministerio de Salud, particularmente su
artículo 3°, 106 letra h) y 107 letra n).
2.- Decreto N°115, de 2003, del Ministerio de Salud

que incorporó al Reglamento la temática relativa a las modificaciones genéticas
de los alimentos, de las materias primas utilizadas en su elaboración, de la
regulación de todo tipo de alimentos y estableció la obligación de identificación,
mediante rotulado o etiquetas, en los casos que señala.
---
Para los efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del

Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
I.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni

modificaciones: Ninguno.
II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Nºs

26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33 y 34.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Nº s

1a, 2, 3, 19, 35 y 36.
IV.- Indicaciones rechazadas: Nºs 5, 7, 8, 9, 10, 11,

12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24 y 25.
V.- Indicaciones retiradas: Nºs 1, 4, 6 y 16.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ninguna.

---
DISCUSIÓN PARTICULAR
Indicación 1 a. de Su Excelencia la Presidenta de la República,

para sustituir el proyecto por el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Los fabricantes, productores, distribuidores

mayoristas e importadores de alimentos, destinados al consumo
humano, deberán hacerlo en la forma y condiciones que para cada
caso, dependiendo de la naturaleza del producto, exija la autoridad en
virtud de los reglamentos vigentes. Será responsabilidad del
fabricante, importador o productor que la información disponible en el
rótulo de los productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán
asegurarse que, en el ámbito de la cadena productiva en que ellos
intervengan, el proceso de elaboración de los alimentos cumpla con
buenas prácticas de manufacturación que garantice la inocuidad de los
alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores, distribuidores

mayoristas e importadores de alimentos deberán informar en sus
envases y rótulos los ingredientes que contienen, incluyendo todos sus
aditivos y su información nutricional, expresados en composición
porcentual, unidad de peso o bajo la nomenclatura que indiquen los
reglamentos vigentes.
Será el Ministerio de Salud, a través del Reglamento Sanitario de

los Alimentos, quien determinará además la forma, tamaño, colores,
proporción, características y contenido de las etiquetas o rótulos de los
contenga sea visible y de fácil comprensión por la población.
El etiquetado a que ha hecho referencia el inciso anterior deberá

contemplar, al menos, los contenidos de energía, azúcar, sodio, grasas
saturadas y los demás que el Ministerio de Salud determine.
Artículo 3°.- No se podrá adicionar a los alimentos y comidas

preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir a equívocos,
daños a la salud, engaños o falsedades, o que de alguna forma sean
susceptibles de crear una impresión errónea respecto a la verdadera
naturaleza, composición o calidad del alimento, según lo establecido
en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
No podrá adicionarse a los alimentos y comidas preparadas

ingredientes o aditivos en un porcentaje superior al que fije el
Ministerio de Salud mediante reglamento.
Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país deberán

incluir en sus programas de estudios en todos sus niveles de
enseñanza, hábitos de una alimentación saludable y los efectos
nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares,
sodio y otros nutrientes cuyo consumo en determinadas cantidades o
volúmenes pueden representar un riesgo para la salud.
Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus

programas curriculares al menos tres bloques semanales de actividad
física.
Artículo 5°.- El Ministerio de Salud determinará los alimentos

que, por unidad de peso o volumen, o por porción de consumo,
presenten en su composición nutricional, elevados contenidos de
calorías, grasas, azúcares, sal u otros ingredientes que el reglamento
determine, deberán ser rotulados como “alto en calorías”, “alto en sal”
o con otra denominación equivalente, según sea el caso.
La información indicada en el inciso anterior, incluyendo sus

contenidos, forma, tamaño, mensajes, señalética o dibujos,
proporciones y demás características, se determinará por el Ministerio
de Salud en el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se
podrá fijar límites de contenido de energía y nutrientes en los
alimentos indicados en el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus facultades, podrá

corroborar con análisis propios la información indicada en la rotulación
de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras.
Artículo 6°.- Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no

podrán expenderse, comercializarse, promocionarse y publicitarse
dentro de establecimientos educacionales de educación básica y
media.
Asimismo se prohíbe su ofrecimiento o entrega a título gratuito a

menores de 18 años de edad, así como la publicidad de los mismos
dirigida a ellos. Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios
masivos, en horario vespertino.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo por parte

de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de
los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a
menores no podrá efectuarse mediante ganchos comerciales no
relacionados con la promoción propia del producto, tales como regalos,
concursos, juegos u otro elemento de atracción infantil.
Toda publicidad de alimentos efectuada a través de medios de

comunicación masivos deberá llevar un mensaje, cuyas características
determinará el Ministerio de Salud, que promueva hábitos de vida
saludables.
Se prohíbe la publicidad de alimentos sucedáneos de la leche

materna.
Artículo 7°.- Las infracciones a las disposiciones de la presente

ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario sin
perjuicio de las sanciones especiales que se establecen.
Artículo 8°.- Un reglamento regulará y desarrollará las materias

a que se refiere esta ley, el que se dictará dentro de los 6 meses
siguientes a su publicación en el Diario Oficial.”.”.
---
En discusión, el Honorable Senador señor Girardi

anunció su apoyo a la indicación del Ejecutivo que propone sustituir el
proyecto, fundado en que ve en éste una suerte de transición, una forma de ir
avanzando, paso a paso, en el logro de los objetivos del proyecto en cuanto a
la obesidad y a los estilos de vida saludables, a pesar que observa en ella otra
radicalidad y su fuerza es menor. No obstante aquello, tal proposición es la que
permitiría seguir trabajando y avanzando para llegar a tener, más adelante, un
instrumento con más eficacia para la verdadera magnitud del problema que
existe.
En tal sentido, indicó que sólo quería expresar,

aprovechando que estaba presente una representante de Chilealimentos, su
deseo de que ellos sepan que son responsables de la peor catástrofe sanitaria
que hay en este país, que es la obesidad, los infartos y los accidentes
vasculares, problemas que tienen que ver con la publicidad, con las
promociones, con las grasas de mala calidad y con las comidas chatarras. Lo
anteriormente expresado está absolutamente establecido en todos los estudios
mundiales. Ni siquiera los países más pobres, algunos de los cuales no tienen
la magnitud del problema que tiene Chile, se apartan de la línea del resto.
Luego, el Honorable Senador señor Ruiz-Esquide

indicó que le produce mucha inquietud lo planteado por el Honorable Senador
señor Girardi y le consulta sobre su parecer en cuanto a si la indicación del
Ejecutivo suaviza el proyecto original.
Al respecto, el Honorable Senador señor Girardi,

manifestó que en el debate hay un concepto sanitario duro, de primera línea a
nivel mundial, que consiste en definir y hablar de nutrientes indicadores de
calidad de dieta, que son aquéllos que por exceso o déficit pueden constituirse
en un factor de riesgo para la salud de las personas, incluyendo los efectos a
largo plazo, como, por ejemplo, el cáncer y otras enfermedades; o severidad
en las enfermedades crónicas.
Indicó que, en su parecer, la proposición del

Ejecutivo se debe entender como un esfuerzo por mantener la lógica
preventiva del mediano y largo plazo, pero en lo inmediato plantea normas
menos rígidas. La indicación no establece el concepto de nutrientes
indicadores, pero incorpora la idea de un modo atenuado o de transición.
Finalmente señaló que, en el entendido de hacer

viable el proyecto por la realidad y necesidades del país, y por una razón
patriótica, está dispuesto a dejar de lado el proyecto original, y avanzar, por
ahora, de esta manera, no obstante su convencimiento de que lo propuesto
por la moción eventualmente se consagrará en la ley. En razón de lo anterior
es que solicitó al Honorable Senador señor Ruiz-Esquide que apoye la
indicación sustitutiva del Ejecutivo.
Por su parte, el doctor Tito Pizarro hizo notar que la

indicación sustitutiva incorpora todos los elementos que el Honorable Senador
señor Girardi ha planteado sobre el proyecto original. Agregó que la idea del
proyecto contenido en la indicación sustitutiva es la posibilidad efectiva de que
los consumidores cuenten fácilmente con los elementos que les permitan optar
por un alimento u otro. Para hacer que eso sea posible, la indicación propone
una señalética de advertencia respecto de los nutrientes. La idea del
Ejecutivo, y la de un grupo de expertos en el tema, ha sido tratar de incorporar
las sugerencias planteadas en el debate.
En todo caso, sí dejó explícito que hay una

disminución en la fuerza del proyecto original, en el sentido de un cambio en la
forma de lo que se planteó en sus inicios, particularmente respecto a describir
límites específicos en un semáforo. Tal propuesta sigue vigente, pero el
mecanismo que contempla es el de las señaléticas de advertencia. Recalcó
que esa es una diferencia entre ambos proyectos, pero que desde el punto de
vista de su fuerza y de sus alcances, la proposición de la indicación incluso
incorpora nuevos elementos restrictivos en ciertos ámbitos, como, por
ejemplo, en términos de venta y publicidad.
El señor Presidente de la Comisión, Honorable

Senador señor Arancibia, expresó que existe una visión distinta, reflejada en la
indicación que presentó con el Honorable Senador señor Zaldívar para suprimir
el artículo 2°. Existe un tema que es central y que dice relación con el hecho
de distinguir si un alimento es bueno o malo en sí o como parte integral de una
dieta. Agregó que lo que interesa es que la persona sepa, y que por eso es tan
importante la información sobre los que se está comiendo. Información sobre
porcentajes de lo que esa persona debiera consumir en el día, de grasas,
azúcares, sales, sodio y otros. Lo trascendente es destacar si un determinado
alimento va a aportar una cantidad de nutrientes positivos o negativos que van
a condicionar la dieta diaria, y eso es lo que lo lleva a rechazar la propuesta del
proyecto original.
El Honorable Senador señor Girardi destacó el

esfuerzo de la Organización Mundial de la Salud para identificar alimentos que
no son saludables y agregó que la mayoría de los países está prohibiendo
determinados alimentos. Por ejemplo, en Estados Unidos, Bill Clinton encabezó
una campaña para prohibir las bebidas gaseosas dulces en todos los colegios.
En Francia, Alemania e Italia hay una prohibición al consumo de comida
chatarra; no se pueden vender en los colegios ni en los lugares donde hay
niños, no se les puede hacer publicidad y se les llama comida basura, porque
no tienen nada de nutricional.
Agregó que el proyecto no apunta a establecer una

sanción a todos los alimentos, sino que se refiere a aquellas comidas que son
comidas basura porque tienen niveles de sal, azúcar y grasas que las hacen
absolutamente nocivas y dañinas para la salud de las personas. Si uno se
pregunta por qué en Chile, el 23% de los niños de 6 años son obesos, y de
ellos, el 10% ya tiene hipertensión arterial, la mitad de esos niños tienen
resistencia a la insulina, y un tercio de esos niños tienen colesterol alto, la
respuesta es porque consumen justamente este tipo de alimentos.
El señor Presidente de la Comisión hizo notar que,

compartiendo el problema, es necesario reconocer que existen distintas
maneras de enfrentarlo. Nadie quiere tener niños gordos y con hipertensión
alta. El tema es cómo se plantea para que eso no ocurra. Indicó que ha
estudiado la materia relativa a las etiquetas, y hay una serie de ellas que son
bastante explícitas en la forma mediante la cual indican sobre el porcentaje de
componentes. Agregó que el sistema está empezando a funcionar y va en una
dirección razonable. Su propósito es que esta ley sea efectiva y clara.
El Honorable Senador señor Girardi señaló estar de

acuerdo con la indicación sustitutiva que elimina el semáforo nutricional. Si
bien es un mecanismo más atenuado, en definitiva igual da viabilidad a los
fines que se persiguen.
Más adelante, el doctor Pizarro señaló que la

información nutricional que tienen actualmente las distintas etiquetas no
permite que la población realice una opción informada. En efecto, la persona
lee el etiquetado y encuentra mucha información, demasiado críptica, que no le
permite saber, por ejemplo a una persona hipertensa, que el alimento no le
hace bien. Para esa persona, tal alimento se transforma en uno malo, aunque
lo consuma una vez.
El señor Presidente de la Comisión se manifestó de

acuerdo con todo lo planteado por el doctor Pizarro.
El doctor Pizarro agregó que la indicación propuesta

por el Ejecutivo logra rescatar ese elemento crucial. Sabe que hay
interpretaciones, pero piensa que el proyecto del Ejecutivo es una transición
poderosa para hacer un proyecto de ley que efectivamente va a aportar a la
salud pública. El Ministerio no cree que esto sea volver atrás ni tampoco
piensan que es un proyecto débil. Por el contrario, si se compara con los
proyectos de ley en tramitación en Europa, Estados Unidos y Repúblicas
hermanas en América Latina, se parece mucho a varios proyectos que están
avanzando. Obviamente en el mundo no hay una receta única. Si la hubiese,
se habría copiado, pero no la hay, ni siquiera en Finlandia o en países más
desarrollados en esta área existe una propuesta única. La propuesta chilena,
que ha sido recogida en la Cumbre de Nutrición y Salud, contiene esa
información. Por lo tanto, el Ejecutivo ha rescatado toda la información
proporcionada por expertos mundiales y gente que está haciendo política
pública en Europa, que es en donde más se ha avanzado en estos temas. No
obstante lo anterior, reconoció que hay que mejorar la indicación sustitutiva en
lo que ha planteado el señor Presidente, en torno a información nutricional.
Luego, el Honorable Senador señor Girardi recordó

que al momento de discutirse el proyecto en general, la misma Comisión
solicitó que se buscara una fórmula de generación de consenso para este
proyecto. Por eso entendía que la indicación sustitutiva era, en síntesis, este
consenso, y manifestó su predisposición para apoyarla, porque efectivamente
es un instrumento de transición. Estima que es viable y mejor que lo que hay,
por eso lo apoya. Esa redacción y esta atenuación, representa lo que la

Comisión había pedido, que era un consenso. Por eso se ha limitado a defender
esto.
El señor Pavlovic señaló que el Ejecutivo está seguro

que los Honorables Senadores podrán descubrir que el proyecto recoge todos
los elementos fundamentales de lo planteado; y que confían en que va a haber
un consenso en torno a la propuesta del Ejecutivo.
Agregó el Ejecutivo no cree que el proyecto se haya

ablandado, sino que lo que busca es su aplicación práctica, que, efectivamente,
la opción por parte de la ley de un determinado modelo de rotulado no les
parecía conveniente, porque hoy día hay varias alternativas que se están
planteando. Lo importante no es solamente la información que contiene el
rotulado, sino que esa información sea útil para tomar decisiones. La
esperanza es que al analizar globalmente la indicación, se aprecie que se
recogen las principales indicaciones e intereses.
El Honorable Senador señor Kuschel manifestó su

posición favorable a que la indicación sustitutiva considere elementos como los
ingredientes y los aditivos, así como lo relativo a la actividad física, con tres
bloques de actividad física en la semana. También considera positivo que
elimine algunas disposiciones demasiado tajantes, toda vez que hay materias
que requieren gradualidad. Así, y a modo de ejemplo, señaló que le gusta más
el concepto que incorpora de ingredientes o aditivos en cada caso. En suma,
expresó su apoyo a la indicación sustitutiva, señalando que es más precisa y
breve que el proyecto primitivo, que además de ser demasiado extenso, es
confuso en algunos aspectos.
---
Terminado el debate en torno a los principales

aspectos de la indicación sustitutiva, la Comisión acordó considerar la
indicación sustitutiva artículo por artículo, y votarlos también por separado.
---
En consecuencia, el señor Presidente puso en

discusión el artículo 1° de la indicación sustitutiva, que es del siguiente tenor:
“Artículo 1°.- Los fabricantes, productores,

distribuidores mayoristas e importadores de alimentos, destinados al consumo
humano, deberán hacerlo en la forma y condiciones que para cada caso,
dependiendo de la naturaleza del producto, exija la autoridad en virtud de los
reglamentos vigentes. Será responsabilidad del fabricante, importador o
productor que la información disponible en el rótulo de los productos sea
íntegra y veraz. Asimismo, deberán asegurarse que, en el ámbito de la cadena

productiva en que ellos intervengan, el proceso de elaboración de los alimentos
cumpla con buenas prácticas de manufacturación que garantice la inocuidad de
los alimentos.”.
En discusión, el representante del Ejecutivo, señor

Sebastián Pavlovic señaló que la indicación del Ejecutivo viene a desarrollar de
manera más clara las responsabilidades del fabricante, importador o productor,
de que la información disponible en el rótulo de los productos sea íntegra y
veraz, con el propósito que esta materia quede claramente en la ley y no en el
reglamento.
Asimismo, la norma tiende a garantizar la inocuidad

de los alimentos.
La disposición se funda en el proceso de manufactura

de los alimentos, considerando la intervención que tienen los distintos
miembros de la cadena productiva. Cada uno responde de lo que está dentro
de la esfera de su intervención. De esta forma, queda delimitada la
responsabilidad de quien corresponde, quedando liberado de factores que no
están dentro de la esfera de su acción. Es por eso que la norma dispone que
deberá asegurarse que en el ámbito de la cadena productiva en que
intervengan se apliquen buenas prácticas de manufacturación.
Por su parte, el doctor Tito Pizarro agregó que esta

disposición pone en relieve el concepto de inocuidad de los alimentos que es
utilizado en casi todas las legislaciones del mundo. Tal concepto deja
claramente estipulada la responsabilidad de quien produce, elabora o
manufactura el producto, e importa buenas prácticas de manufactura, que son
la aplicación de técnicas que aseguren que el alimento sea inocuo y saludable.
Destacó que este artículo recoge el espíritu del proyecto original.
Luego, el Honorable Senador señor Girardi señaló que

compartía el parecer y las explicaciones de los representantes del Ejecutivo.
Señaló que la indicación del Ejecutivo mejora y amplía el artículo 1° del
proyecto original, porque contiene un concepto más genérico, y que el que se
ha validado internacionalmente, en lo que a la inocuidad de los alimentos se
refriere.
Destacó la importancia de consagrar un proceso de

calidad total, donde cada una de las partes tiene una responsabilidad. Para
ejemplificar su opinión, se refirió al caso de la contaminación de cerdos por
dioxina, en el cual se habría determinado que no eran los productores de
cerdos los responsables de la situación que tanto daño produjo. Hizo presente
que no establecer claramente que quien realiza este tipo de acciones tiene
responsabilidad, es generar una cierta posibilidad de impunidad frente a este

tipo de hechos que dañan a una sociedad entera.
Por otra parte, señaló que el concepto de inocuidad

no se refiere sólo al ámbito contagioso, sino que se refiere a todos los efectos
que tiene la alimentación y ser la principal responsable de exceso de
enfermedades que tenemos como infartos, presión arterial, diabetes y cáncer,
entre otras. Chile tiene la más alta taza en el mundo de obesidad. El último
dato indica que el 23% de niños de 6 años son obesos, lo que es una
catástrofe nacional, enfatizó.
Agregó que el artículo propuesto tiene la bondad de

integrar el concepto moderno que propicia en esta materia la Organización
Mundial de la Salud. Adelantó que apoya la proposición del Ejecutivo.
El señor Presidente precisó que la definición del

artículo 1° propuesto por el Ejecutivo no considera las etapas de envasado, de
almacenamiento y de distribución.
El doctor Tito Pizarro señaló que ellas están

comprendidos en el concepto de fabricantes.
El Honorable Senador señor Girardi propuso a la

Comisión aprobar la indicación del Ejecutivo, agregando la frase a que alude al
Honorable Senador señor Arancibia, propuesta en la indicación N° 2, de los
Honorables Senadores señores Arancibia y Zaldívar. No basta aludir a la
producción, sino que, también, a las cadenas de distribución.
Por otra parte, la señora Marisol Figueroa hizo notar

que la indicación del Ejecutivo se refiere únicamente a los distribuidores
mayoristas, en circunstancias que debería comprender todos los distribuidores.
El Honorable Senador señor Ominami señaló que si

se incorpora lo sugerido se completa toda la cadena.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide, también se

manifestó de acuerdo en suprimir la expresión mayorista, porque, de otro
modo, la responsabilidad se exigiría sólo para algunos y no para otros; agregar
en el artículo lo propuesto por el Honorable Senador señor Arancibia, y aprobar
el artículo 1° contenido en la indicación del Ejecutivo.
--En votación, la Comisión aprobó, con

modificaciones, el artículo 1° de la indicación sustitutiva por la
unanimidad de loa miembros presentes Honorables Senadores señores
Arancibia, Girardi, Ominami y Ruiz Esquide.
---
A continuación la Comisión procedió a analizar el

artículo 2° de la indicación del Ejecutivo, cuyo tenor es el siguiente:

distribuidores mayoristas e importadores de alimentos deberán informar en sus
envases y rótulos los ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos
y su información nutricional, expresados en composición porcentual, unidad de
peso o bajo la nomenclatura que indiquen los reglamentos vigentes.
Será el Ministerio de Salud, a través del Reglamento

Sanitario de los Alimentos, quien determinará además la forma, tamaño,
colores, proporción, características y contenido de las etiquetas o rótulos de
los alimentos, velando especialmente porque la información que en ella se
El etiquetado a que ha hecho referencia el inciso

anterior deberá contemplar, al menos, los contenidos de energía, azúcar,
sodio, grasas saturadas y los demás que el Ministerio de Salud determine.”.
En discusión, el Honorable Senador señor Girardi

manifestó que el Ejecutivo propone una norma atenuada respecto del artículo
2° del proyecto original, al igual que en el artículo primero. Comprende que la
idea del Ejecutivo es generar un instrumento que teniendo menos radicalidad
que el proyecto original, tenga más posibilidades de viabilidad política, técnica
y de todo tipo, por las presiones de las empresas.
Agregó que si bien era muy importante establecer el

concepto de nutrientes críticos, recomendado por la Organización Mundial de la
Salud, se da cuenta que todavía no hay una conciencia plena de lo que está
pasando y los efectos que están produciendo estas malas prácticas. Estos
engaños que están haciendo ciertas empresas a la gente, sobre todo hacia los
niños.
Por último señaló que, como las consecuencias se van

a empezar a ver y el problema de la obesidad se va a instalar en el tiempo, no
tiene problema en apoyar la iniciativa del Ejecutivo que, como indicó, es una
iniciativa atenuada pero de transición.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide observó

que correspondería suprimir la expresión mayorista, en armonía con al
aprobado por la Comisión respecto en el artículo anterior.
Luego planteó la necesidad de referirse a la diferencia

entre fabricantes y productores.
Al respecto, el Honorable Senador señor Girardi

indicó que existen dos tipos los alimentos: los que son de productores, como
por ejemplo el tomate, y los otros son alimentos industrializados, como, por
ejemplo, la salsa de tomates. Agregó que suele suceder que coinciden
productores y fabricantes cuando hay un proceso industrial agregado a los
alimentos de producción propia.
En otro orden de ideas, hizo notar la conveniencia

que se indique que las etiquetas y rótulos de los alimentos a que alude el
inciso segundo son los aspectos nutricionales de los mismos.
A su vez, el doctor Tito Pizarro señaló que este es un

aspecto conceptual. Algunas reglamentaciones precisan quienes son
fabricantes y quienes productores. El Reglamento Sanitario de los Alimentos,
contiene una aseveración exacta hacia uno u otro. En general, en una cadena
productiva los productores son aquellos que hacen producción más primaria,
aunque no necesariamente, y los fabricantes son los que hacen cosas más
elaboradas. Aunque también hay fabricantes de tomates envasados. En suma,
es una mezcla, por eso es que la ley incorpora a todos: fabricantes y
productores. En el ámbito de la nomenclatura internacional, se ocupan ambas.
El señor Pavlovic señaló que la disposición desarrolla

lo anunciado en el artículo primero. Si bien puede haber acuerdo en torno a
eliminar la expresión mayorista, el sentido de incluir a los mayoristas radica en
su responsabilidad respecto al rotulado, que son los que tienen a su cargo el
manejo de los volúmenes de producción y distribución mayoritaria. No es
posible que recaiga en los distribuidores minoristas o en el almacén. Se llega
hasta el distribuidor mayorista porque es éste quien no debería distribuir
productos que no cumplen con la normativa.
Agregó que, no obstante lo planteado anteriormente,

efectivamente si se elimina el término mayorista, el distribuidor minorista
tendría la responsabilidad de verificar que el rotulado esté en regla, lo cual es
positivo. Es un tema de definición política finalmente; si se quiere que ellos
también sean responsables de la distribución de productos, el Ministerio no
estaría en contra de eso, puntualizó.
Por su parte, el Honorable Senador señor Arancibia

reiteró que existen distintas formas de enfrentar el problema de la obesidad.
Además, indicó que los alimentos no son buenos o malos por se, sino que
dentro de una dieta. El objetivo es superar la obesidad y evitar la hipertensión,
pero hay distintos caminos para evitar que eso no ocurra. En cuanto a las
etiquetas y rótulos nutricionales, existen algunas que son bastante explícitas
en la forma mediante la cual indican sobre el porcentaje de componentes, y
procedió a exhibir algunos ejemplos.

modificaciones, el artículo 2° de la indicación sustitutiva por cuatro
votos a favor y uno en contra, Votaron a favor los Honorables
Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz Esquide. Votó en
contra del Honorable Senador señor Arancibia.
---

“Artículo 3°.- No se podrá adicionar a los alimentos y comidas

preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir a equívocos,
naturaleza, composición o calidad del alimento, según lo establecido
en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
No podrá adicionarse a los alimentos y comidas preparadas

ingredientes o aditivos en un porcentaje superior al que fije el
Ministerio de Salud mediante reglamento.”.
--En votación, la Comisión aprobó el artículo 3°
de la indicación sustitutiva por la unanimidad de los miembros
presentes, Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi, Ominami
y Ruiz Esquide.
---

“Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país

deberán incluir en sus programas de estudios en todos sus niveles de
enseñanza, hábitos de una alimentación saludable y los efectos

programas curriculares al menos tres bloques semanales de actividad
física.”.
En discusión, el Honorable Senador señor Girardi destacó que, a

fin de evitar la obesidad y otras enfermedades, la práctica de actividad
física resulta tan relevante como el tema alimentario. Es por ello que
destacó la importancia de regular el mínimo de actividad física que

practiquen nuestros niños en el colegio.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide agregó que es clave no

sólo que existan horas destinadas a la actividad física, sino la forma en
que ésta se practica.
En esa misma línea, el Honorable Senador señor Arancibia

destacó que debe traducirse en un real consumo energético.

unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores
señores Arancibia, Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz Esquide.
---
Luego, la Comisión procedió a analizar el artículo 5°

de la indicación del Ejecutivo, cuyo tenor es el siguiente:
“Artículo 5°.- El Ministerio de Salud determinará los alimentos

que, por unidad de peso o volumen, o por porción de consumo,
presenten en su composición nutricional, elevados contenidos de
determine, deberán ser rotulados como “alto en calorías”, “alto en sal”
o con otra denominación equivalente, según sea el caso.
La información indicada en el inciso anterior, incluyendo sus

proporciones y demás características, se determinará por el Ministerio
de Salud en el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se
podrá fijar límites de contenido de energía y nutrientes en los
alimentos indicados en el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus facultades, podrá

corroborar con análisis propios la información indicada en la rotulación
de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras.”.

de la indicación sustitutiva por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi, Kuschel,
Ominami y Ruiz Esquide.
---
A continuación, la Comisión procedió a analizar el

“Artículo 6°.- Los alimentos a que se refiere el artículo anterior

no podrán expenderse, comercializarse, promocionarse y publicitarse
dentro de establecimientos educacionales de educación básica y
media.

menores de 18 años de edad, así como la publicidad de los mismos
masivos, en horario vespertino.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo por parte

de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de
los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a
menores no podrá efectuarse mediante ganchos comerciales no
relacionados con la promoción propia del producto, tales como regalos,
concursos, juegos u otro elemento de atracción infantil.

determinará el Ministerio de Salud, que promueva hábitos de vida
saludables.
Se prohíbe la publicidad de alimentos sucedáneos de la leche

materna.”.
En discusión, la Comisión estimo conveniente disminuir de 18 a

14 años la edad de las personas a las cuales no será posible ofrecerle o
entregarles a título gratuito los alimentos a que se refiere el artículo
anterior, es decir, aquéllos que, por unidad de peso o volumen, o por
porción de consumo, presenten en su composición nutricional,
elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal u otros
ingredientes que el reglamento determine, y que deberán ser
rotulados como “alto en calorías”, “alto en sal” o con otra
denominación equivalente, según sea el caso. Lo anterior, con la
finalidad de adecuar la norma con la edad de la responsabilidad penal
juvenil, así como con la considerada en proyectos en trámite, como el
referido a la donación de órganos.
Asimismo, la Comisión estuvo por acoger en esta disposición lo

propuesto por la indicación N° 19, en el sentido que el Ministerio de
Salud deberá, en conjunto con el de Educación, disponer de un sistema
obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de enseñanza pre-
básica, básica y media, a cargo de especialistas que midan su índice de
masa corporal y los orienten en el seguimiento de estilos de vida

saludables.

---
Luego, la Comisión procedió a analizar el artículo 7°

de la indicación del Ejecutivo, cuyo tenor es el siguiente:
“Artículo 7°.- Las infracciones a las disposiciones de la presente

ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario sin
perjuicio de las sanciones especiales que se establecen.”.

de la indicación sustitutiva por la unanimidad de los miembros de la
Comisión, Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi, Kuschel,
Ominami y Ruiz Esquide.
---
A continuación, la Comisión procedió a analizar el

“Artículo 8°.- Un reglamento regulará y desarrollará las materias

a que se refiere esta ley, el que se dictará dentro de los 6 meses
siguientes a su publicación en el Diario Oficial.”.
En discusión, la Ministra de Salud (S) estimó preferible dejar

establecido en esta norma que se trata del Reglamento Sanitario de los
Alimentos, el que será necesario modificar en la línea de lo dispuesto
en el presente proyecto de ley.
Por la razón anteriormente expuesto, la Comisión estuvo por

acoger la indicación N° 35, tal como se apreciará más adelante en el
presente informe.

---
ARTÍCULO 1°
El texto aprobado en general por el Senado es del

siguiente tenor:
“Artículo 1°. Todos aquellos que expendan o

comercialicen alimentos, de cualquier clase y a cualquier título, destinado al
consumo humano, deberán, en todo momento asegurar su inocuidad, fomentar
un consumo racional y saludable, informar veraz e íntegramente sobre la
composición de sus productos, subproductos y componentes, y responder de
los perjuicios que causen a los consumidores, en su caso, en conformidad a la
ley y a la reglamentación vigente.”.
Respecto de este artículo se presentaron las

indicaciones signadas con los números 1 a 3.
La indicación N° 1, del Honorable Senador señor

Arancibia, propone suprimirlo.
--La indicación N° 1 fue retirada por su autor.
Las indicaciones N°s. 2 del Honorable Senador

señor Arancibia, y 3., del Honorable Senador señor Zaldívar, son para
sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 1º. El Reglamento Sanitario de los Alimentos

del Ministerio de Salud establecerá las condiciones sanitarias a que deberá
ceñirse la producción, importación, elaboración, envase, almacenamiento,
distribución y venta de alimentos para uso humano, con el objeto de proteger
la salud y nutrición de la población y garantizar el suministro de productos
sanos e inocuos.".
En discusión, el Honorable Senador señor Arancibia

connotó que la finalidad de su indicación es completar la cadena propia de los
alimentos para uso humano, toda vez que tanto el proyecto aprobado en
general por el Senado como el artículo correspondiente de la indicación
sustitutiva que fue aprobado por la Comisión, no consideran la producción,
alimentos.
Por lo anteriormente expuesto, la Comisión consideró

conveniente contemplar tal planteamiento en la parte pertinente del artículo 1°
de la indicación sustitutiva de Su Excelencia la Presidenta de la República.
--En votación, las indicciones N°s 2 y 3 fueron

aprobadas, con modificaciones, por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Arancibia,
Girardi, Ominami y Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 2°

siguiente tenor:
“Artículo 2°. Se define para efectos de esta ley

como nutrientes indicadores de calidad de dieta todos aquellos cuyo contenido
excesivo o deficitario en los alimentos pueden constituir un factor de riesgo
para la salud de las personas, incluyendo efectos de largo plazo como la
prevalencia o severidad de enfermedades crónicas relacionadas con la
nutrición.”.

indicaciones signadas con los números 4, del Honorable Senador señor
Arancibia, y 5, del Honorable Senador señor Zaldívar, para suprimirlo.
En discusión, la Comisión tuvo presente que la

materia que aborda la disposición queda incorporada en el artículo 1° de la
indicación de Su Excelencia la Presidenta de la República, para sustituir la
totalidad del proyecto.
--La indicación N° 5 fue rechazada por la

unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Honorables
Senadores señores Arancibia, Girardi, Ominami y Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 3°

siguiente tenor:
“Artículo 3°. Los fabricantes, distribuidores e

importadores de alimentos deberán declarar y rotular el contenido de
nutrientes indicadores de calidad de dieta definidos en esta ley en el envase o
rótulo del producto e informar de ello a la autoridad sanitaria.
Deberá rotularse, en todo caso, el contenido de

grasas totales, grasas saturadas, grasas trans, azúcar, sodio, fibra y calcio.”.
indicaciones signadas con los números 6 a 10, del siguiente tenor.
6.- Del Honorable Senador señor Arancibia, para

suprimirlo.
7.- Del Honorable Senador señor Arancibia, y 8.-del

Honorable Senador señor Zaldívar, para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 3º. Los fabricantes, distribuidores e
importadores de alimentos deberán informar detalladamente en sus envases y
rótulos, la información nutricional expresada en composición porcentual por
porción de consumo habitual, según lo defina el Ministerio de Salud a través
del Reglamento Sanitario de los Alimentos.
El Ministerio de Salud regulará a través del

Reglamento Sanitario de los Alimentos, además del contenido de las etiquetas
o rótulos de los alimentos, que la información sea visible. La autoridad
realizará campañas educativas que permitan la adecuada comprensión por
parte de la población de dichos contenidos.”.

intercalar, en el inciso primero, a continuación de la frase “importadores de
alimentos”, el vocablo “envasados”.

suprimir, en el inciso primero, la frase “e informar de ello a la autoridad
sanitaria”.
---
En discusión, la Comisión advirtió que la materia

contenida en el artículo 3° del proyecto aprobado en general por el Senado es
abordada en el artículo 2° de la indicación sustitutiva de la totalidad del
proyecto presentada por el Ejecutivo, que fue aprobada por la Comisión.
--Las indicaciones N°s 7, 8, 9 y 10, fueron

rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisión, Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi, Ominami y
Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 4°

siguiente tenor:
“Artículo 4°. No se podrá adicionar a los alimentos y

naturaleza propia del alimento, o que con su adición generen una impresión
que puedan inducir a equívocos, engaños o falsedades, o que de alguna forma
sean susceptibles de crear una impresión errónea respecto a la naturaleza,
de la calidad del alimento.”.

indicaciones signadas con los números 11 a 15, del siguiente tenor:
11.- Del Honorable Senador señor Arancibia, y 12.-

del Honorable Senador señor Zaldívar, para suprimirlo.

del Honorable Senador señor Zaldívar, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 4º. Respecto del uso de aditivos se deberán

seguir las siguientes normas:
Sólo se permite la incorporación de un aditivo a un

alimento si:
a) cumple con un fin tecnológico, tanto en la

producción, elaboración, preparación, acondicionamiento, envasado, transporte
o almacenamiento de un alimento;
b) contribuye a mantener la calidad nutritiva del

alimento, previniendo la destrucción de componentes valiosos del mismo;
Se prohíbe el uso de un aditivo, en caso que:
a) disminuya sensiblemente el valor nutritivo del

alimento al substituir un ingrediente importante o al posibilitar pérdidas de
componentes nutritivos valiosos, salvo cuando se trate de alimentos para
regímenes especiales;
b) permita disimular una calidad defectuosa o la

aplicación de técnicas de elaboración o manipulación no permitidas;
c) induzca a engaño al consumidor sobre la cantidad

o naturaleza del alimento, o al contralor, por contribuir a falsear los resultados
del análisis.”.

"Artículo 4°. La rotulación y publicidad de los

alimentos no podrá contener palabras o representaciones gráficas que puedan
inducir a equívocos, engaños o falsedades que puedan ser consideradas como
publicidad engañosa de acuerdo a lo dispuesto en la ley Nº 19.496, sobre
Protección de los Derechos de los Consumidores. Las declaraciones de
propiedades saludables que no sean reconocidas científicamente o
consensuadas internacionalmente también podrán ser sancionadas de acuerdo
a lo señalado en la ley citada precedentemente.".
---
En discusión, la Comisión tuvo en consideración que

la materia propia del artículo 4° del proyecto aprobado en general por el
Senado está contenida en el artículo 3° de la indicación sustitutiva de Su
Excelencia la Presidenta de la República, que fue aprobada por la Comisión.
En consideración a lo anteriormente señalado, la

Comisión procedió a rechazar las indicaciones.
--Las indicaciones N°s 11, 12, 13, 14 y 15,

fueron rechazadas por la por la unanimidad de los miembros presentes
de la Comisión, Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi,
Ominami y Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 5°

siguiente tenor:
“Artículo 5°. Los establecimientos educacionales del

un riesgo para la salud.”.
Respecto de este artículo se presentó la indicación signada con el

número 16, del Honorable Senador señor Arancibia, para reemplazarlo
por el siguiente:
"Artículo 5°. Los establecimientos educacionales deberán ofrecer

actividades extraprogramáticas que fomenten la creación de hábitos
de una alimentación saludable y que informen acerca de los efectos

sodio y otros alimentos cuyo consumo en determinadas cantidades o
volúmenes pueden representar un riesgo para la salud.".
En discusión, el Honorable Senador señor Arancibia

anunció que procedería a retirar su indicación en consideración a que la
materia que plantea queda comprendida en el artículo 4° de la indicación
sustitutiva de Su Excelencia la Presidenta de la República, que fue aprobada
por la Comisión.
ARTÍCULO 6°

siguiente tenor:
Artículo 6°. Los alimentos o comida preparada que

presenten la condición sanitaria de “alimento con altos contenidos de
nutrientes indicadores de exceso” no podrán expenderse, ni comercializarse
dentro de establecimientos educacionales de educación básica y media, ni a
menos de 100 metros de distancia de ellos.
Se prohíbe su expendio, a título gratuito, a menores

de 18 años. Además, no podrán ser expendidos, distribuidos ni comercializados
a cualquier título, a menores de 14 años.

Las indicaciones N°s 17.-, del Honorable Senador

señor Arancibia, y 18.-, del Honorable Senador señor Zaldívar, son para
reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 6º. Los establecimientos educacionales

deberán procurar lo siguiente:
b) en los casos de contar con kioscos, que éstos

permitan a la comunidad escolar acceder a una alimentación variada. En estos
kioscos, del volumen total ofrecido, se deberá contar con al menos un 50% de
alimentos libres, bajo aporte, reducidos o livianos, tal como lo define el
Reglamento Sanitario de los Alimentos, se trate de alimentos elaborados en el
lugar, alimentos que naturalmente corresponden a estas categorías, o bien
porque son alimentos procesados que cumplen con estos requisitos.".

estas materia son abordadas en el artículo 4° de la indicación sustitutiva de la
totalidad del proyecto, aprobado por la Comisión.
-Las indicaciones N°s 17 y 18, fueron

rechazadas por la por la unanimidad de los miembros presentes de la
Ruiz-Esquide.

"Artículo 6°. El Ministerio de Salud deberá, en

conjunto con el de Educación, disponer de un sistema obligatorio de monitoreo
nutricional de los alumnos de enseñanza pre-básica, básica y media, a cargo
de especialistas que midan su índice de masa corporal y los orienten en el
seguimiento de estilos de vida saludables.".
La unanimidad de los integrantes de la Comisión se
manifestó de acuerdo con lo planteado por la indicación, sobre la base que
complementa la norma contenida en el artículo 6° de la indicación sustitutiva
de Su Excelencia la Presidenta de la República, aprobada por la Comisión. Con
tal finalidad, acordó contemplarla como inciso final de la disposición antes
señalada.
-La indicación N°s 19, fue aprobada, con

modificaciones, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 7°

siguiente tenor:
“Artículo 7°. Los alimentos que presenten a lo

menos la cantidad de nutrientes indicadores de exceso o déficit se expresan a
continuación serán etiquetados como para cada caso se indica en las tablas
siguientes, o bajo una leyenda y simbología equivalente, sin perjuicio de las
facultades de la Autoridad Sanitaria en la materia.
Para la grasa total, grasa saturada, azucares

adicionadas y sodio corresponderá señalar: “alimento con bajo, mediano o alto
contenido de nutrientes poco saludables” respectivamente:
Nutrientes Bajo Mediano Alto Contenido

indicadores Contenido Contenido
Grasas ≤ 3 >3 y < a 20 ≥ 20 g/100g

gramos/100 g/100 gr
gramos ≥10 g/100ml
>1,5 y <10
≤ 1,5 g/100 ml
gramos/100
ml
Grasas ≤1,5 >1,5 y < a 5 ≥5g/100g
Saturadas gramos/100 g/100 gr
>0,75 y <2,5
≤0,75 g/100 ml
gramos/100
ml
Azúcares ≤ 5 gramos/ >5 y <15 ≥10g/100g
adicionados 100 gramos g/100 gr y
(incluye ≥7,5g/100ml
monosacárid ≤2,5 >2,5 y < 7,5
os + gramos/100 g/100 ml
disacáridos) ml
Sal ≤0,3 >0,3 y <1,5 ≥0,5g/100 g
gramos/100 g/100 gr y
>0,3 y < 1,5
≤0,3 g/100 ml (equivale a más
gramos/100 de 600 mg de
ml (equivales a sodio)
entre 120 a
(equivale a 600 mg de
120 mg de sodio)
sodio)
Para la fibra y el calcio corresponderá señalar:

“alimento con bajo, mediano o alto contenido de nutrientes saludables”,
respectivamente:
Nutrientes Bajo Contenido Mediano Alto Contenido

indicadore Contenido
s
FIBRA ≤ 0,5 g/100 >0,5 < y ≥ 3g/100g

gramos 3g/100 gr
≥1,5 g/100ml
≤ 0,1 >0,1 y < 1,5
CALCIO ≤ 0,1g/100 >0,1 y 0,1 ≥ 1,0 y 1,5
gramos g/100 gr g/100g
≤ 0,01 >0,01 y < 0,1 ≥0,1 y 0,15

gramos/100 ml g/100 ml g/100ml
El porcentaje de grasas trans, producidas por

hidrogenación industrial presentes en cualquier alimento no podrá superior del
2% de la grasa total.”.

indicaciones signadas con los números 20 a 23, del siguiente tenor:

suprimirlo.

del Honorable Senador señor Zaldívar, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artículo 7º. El Reglamento Sanitario de los Alimentos

del Ministerio de Salud definirá los nutrientes y el nivel de ingesta de energía y
nutrientes recomendables en una dieta balanceada. Con estos valores
recomendados se informará la composición porcentual que aporta la porción de
consumo habitual, como se indica en el artículo 3º".

"Artículo 7°. El Ministerio de Salud dictará las normas

de carácter sanitario sobre producción, registro, almacenamiento, tenencia,
distribución, venta e importación de los alimentos, según corresponda.
Asimismo, le corresponderá determinar qué nutrientes deberán ser
expresamente contenidos en el rótulo del producto respectivo, así como
disponer que tales etiquetas deban incorporar la cantidad recomendable de
nutrientes que deben ser diariamente consumidos por una persona adulta. La
reglamentación referida sólo podrá exigir la incorporación de información

objetiva, que no implique una valoración positiva o negativa de determinados
nutrientes, sin perjuicio de que pueda prohibir completamente su incorporación
en ciertos alimentos como una medida de carácter sanitario.
Los productos elaborados para un público específico

podrán utilizar, en lugar de las cantidades de nutrientes recomendadas para
personas adultas, los porcentajes sugeridos por el Ministerio para dichos
consumidores.
En la reglamentación antes referida, el Ministerio

deberá procurar sujetarse a criterios científicamente consensuados y a normas
nacionales e internacionales que rijan la materia.".
---
En discusión, la Comisión tuvo presente que las

disposición del artículo 7° del proyecto aprobado en general por el Senado es
distinta de la norma que, al respecto, considera la indicación sustitutiva de la
totalidad del proyecto presentada por Su Excelencia la Presidenta de la
República.
En efecto, el artículo 5° de la referida indicación, aprobada por

unanimidad de los integrantes de la Comisión, dispone que el
Ministerio de Salud determinará los alimentos que, por unidad de peso
o volumen, o por porción de consumo, presenten en su composición
nutricional, elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal u
otros ingredientes que el reglamento determine, deberán ser rotulados
como “alto en calorías”, “alto en sal” o con otra denominación
equivalente, según sea el caso.
Agrega que tal información, así como sus contenidos, forma,

tamaño, mensajes, señalética o dibujos, proporciones y demás
características, se determinará por el Ministerio de Salud en el
Reglamento Sanitario de los Alimentos. Se podrá fijar límites de
contenido de energía y nutrientes en los alimentos indicados.
Finalmente, la citada norma dispone que la Autoridad

Sanitaria, en ejercicio de sus facultades, podrá corroborar con análisis propios
la información indicada en la rotulación de los alimentos, sin perjuicio del
ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.
En virtud de lo anteriormente señalado, la Comisión

procedió a rechazar las indicaciones presentadas.
-Las indicaciones N°s 20, 21, 22 y 23 fueron

rechazadas por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi, Kuschel, Ominami y
Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 8°

siguiente tenor:
“Artículo 8°. Los alimentos calificados de alto

contenido de nutrientes indicadores de exceso no podrán ser ofrecidos o
publicitados a menores de edad, ni incluir a dichos menores en su oferta
publicitaria ni a adultos que representen alto grado de admiración, popularidad
o conocimiento entre el público infantil. Su publicidad sólo podrá hacerse, en
medios masivos, en horario nocturno.
En todo caso, no podrá inducirse su consumo en

menores de edad o valerse de medios que se aprovechen de su credulidad. La
venta de estos alimentos no podrá efectuarse mediante ganchos comerciales,
no relacionados con las características propias del producto, tales como
regalos, concursos, juegos u otro elemento de atracción infantil.
De ninguna manera se podrán atribuir propiedades,

condiciones o beneficios distintos a las que realmente presentan o contengan
de acuerdo a su propia naturaleza.
Toda publicidad de estos alimentos deberá llevar una

advertencia de la autoridad sanitaria que señale los riesgos en la salud de su
consumo indiscriminado o indebido.”.

Arancibia, y 25, del Honorable Senador señor Zaldívar, para reemplazarlo por
el siguiente:
"Artículo 8º. La publicidad de alimentos dirigida a los

niños menores de 12 años, no podrá sugerir consumo excesivo, compulsivo y/o
desmesurado de ellos, ni ir en contra de la promoción de una alimentación
variada y equilibrada, ni menospreciar la importancia de un estilo de vida
saludable y activa. Tampoco podrá incluir a personas que representen alto
grado de admiración, popularidad o conocimiento entre el público infantil,
excepto para la trasmisión de mensajes sobre nutrición adecuada y estilos de
vida saludables.
De ninguna manera se podrán atribuir a ningún

alimento propiedades, condiciones o beneficios distintos a los que realmente
presentan o contengan de acuerdo a su propia naturaleza. Cuando la
publicidad de alimentos y bebidas contenga afirmaciones o terminología
referidas a la salud o a la nutrición, tales afirmaciones deberán ser
sustentables con la adecuada evidencia científica, cuando sea requerida.
Sin perjuicio de la información nutricional cuantitativa

de los envases, toda publicidad de alimentos, sin excepción, deberá llevar una
leyenda educativa que señale en forma alternada la importancia para la salud
de la actividad física en forma cotidiana o regular; la información nutricional

la materia de que trata la indicación está contenida en el artículo 6° de la
indicación sustitutiva de Su Excelencia la Presidenta de la República, que la
Comisión aprobó, con modificaciones.
--La Comisión rechazó las indicaciones N°s 24 y

25 por la por la unanimidad de los miembros de la Comisión,
Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 9°

siguiente tenor:
“Artículo 9°. El que produjere, expendiere o

comercialice cualquier alimento que por su contenido de nutrientes indicadores
de exceso genere o pueda generar daños en la salud de las personas y que se
presente o comercialice como de bajo contenido o asemeje un bajo contenido
de nutrientes indicadores de exceso siendo de alto contenido de nutrientes
indicadores de exceso será sancionado con la pena de multa de 50 a 1000
UTM.”.


esta materia estaba contemplada en el artículo 7° de la indicación sustitutiva
de Su Excelencia la Presidenta de la República, aprobado por la Comisión,
según el cual las infracciones a las disposiciones de la presente ley serán

sanciones especiales que se establecen, por lo que correspondía acoger ambas
indicaciones, que proponen su rechazo.
--La Comisión aprobó las indicaciones N°s 26 y

Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 10

siguiente tenor:
“Artículo 10. El que produjere, expendiere o
comercialice cualquier alimento que genere o pueda generar daños en la salud
de las personas por el sólo hecho de su consumo, será sancionado con la pena
de multa de 50 a 5000 UTM.”.

indicaciones signadas con los números 28.-, del Honorable Senador señor
Arancibia, y 29.-, del Honorable Senador señor Zaldívar, para suprimirlo.
En discusión, la Comisión tuvo en consideración que,

como se indicó respecto del artículo anterior, esta materia estaba contemplada
en el artículo 7° de la indicación sustitutiva de Su Excelencia la Presidenta de
la República, aprobado por la Comisión, por lo que correspondía aprobar
ambas indicaciones.

Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 11

siguiente tenor:
“Artículo 11. El que produjere, expendiere o

comercialice cualquier alimento en contacto con elementos tóxicos o
contaminantes será castigado con la pena de multa de 50 a 5000 UTM. Si de
ello además derivare la contaminación de los alimentos o riesgo o daño en la
salud de los consumidores, la pena será además la de presidio menor en su
grado mínimo a medio.”.


como se indicó respecto de los artículos anteriores, esta materia estaba
contemplada en el artículo 7° de la indicación sustitutiva de Su Excelencia la
Presidenta de la República, aprobado por la Comisión, por lo que correspondía
aprobar ambas indicaciones.

Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 12

siguiente tenor:
“Artículo 12. Las infracciones a las disposiciones de

la presente ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario
sin perjuicio de las sanciones especiales que se establecen.”.


como se indicó respecto de los artículos anteriores, esta materia estaba
contemplada en el artículo 7° de la indicación sustitutiva de Su Excelencia la
Presidenta de la República, aprobado por la Comisión, por lo que correspondía
aprobar ambas indicaciones.

Ruiz-Esquide.
ARTÍCULO 13

siguiente tenor:
“Artículo 13. Un reglamento regulará y desarrollará

las materias a que se refiere esta ley, el que se dictará dentro de los 6 meses
siguientes a su publicación en el Diario Oficial.”.

La indicación número 34 es del Honorable Senador

señor Arancibia, para suprimirlo.
--La Comisión aprobó la indicación N° 34 por la

por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables
Senadores señores Arancibia, Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-
Esquide.
Por su parte, las indicaciones números 35, del

Honorable Senador señor Arancibia, y 36, del Honorable Senador señor
Zaldívar, son para sustituirlo por el siguiente:
"Artículo 13. El Reglamento Sanitario de los Alimentos del

Ministerio de Salud regulará y desarrollará las materias a que se
refiere esta ley.”.
--La Comisión aprobó, con modificaciones, las

indicaciones N°s 35 y 36 por la por la unanimidad de los miembros de
la Comisión, Honorables Senadores señores Arancibia, Girardi,
Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide.
MODIFICACIONES:
En mérito de los acuerdos precedentemente

expuestos, vuestra Comisión de Salud tiene el honor de proponeros la
aprobación del proyecto de ley aprobado en general por el Senado, sustituido
por el siguiente:
“Artículo 1°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores
de alimentos, en lo relativo a la producción, importación, elaboración, envase,
almacenamiento, distribución y venta de alimentos destinados al consumo
los alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores

de alimentos deberán informar en sus envases y rótulos los ingredientes que
contienen, incluyendo todos sus aditivos y su información nutricional,
expresados en composición porcentual, unidad de peso o bajo la nomenclatura
que indiquen los reglamentos vigentes.

características y contenido de las etiquetas y rótulos nutricionales de los
El etiquetado a que ha hecho referencia el inciso anterior deberá


No podrá adicionarse a los alimentos y comidas preparadas ingredientes

o aditivos en un porcentaje superior al que fije el Ministerio de Salud mediante
reglamento.
Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país deberán incluir

en sus programas de estudios en todos sus niveles de enseñanza, contenidos
que desarrollen hábitos de una alimentación saludable y los efectos nocivos de
una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros
nutrientes cuyo consumo en determinadas cantidades o volúmenes pueden
representar un riesgo para la salud.
Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus programas

curriculares al menos tres bloques semanales fraccionados de actividad física
práctica, que genere alto gasto energético.
Artículo 5°.- El Ministerio de Salud determinará los alimentos que, por

unidad de peso o volumen, o por porción de consumo, presenten en su
composición nutricional, elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal
u otros ingredientes que el reglamento determine, deberán ser rotulados como
“alto en calorías”, “alto en sal” o con otra denominación equivalente, según sea
el caso.
La información indicada en el inciso anterior, incluyendo sus contenidos,

Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrá fijar límites de contenido de
energía y nutrientes en los alimentos indicados en el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus facultades, podrá corroborar

con análisis propios la información indicada en la rotulación de los alimentos,
sin perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.


menores de 14 años de edad, así como la publicidad de los mismos dirigida a
ellos. Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en
horario nocturno.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo por parte de

menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de los
menores. La venta de alimentos especialmente destinados a menores no podrá
efectuarse mediante ganchos comerciales no relacionados con la promoción
propia del producto, tales como regalos, concursos, juegos u otro elemento de
atracción infantil.

determinará el Ministerio de Salud, que promueva hábitos de vida saludables.
El Ministerio de Salud deberá, en conjunto con el de Educación, disponer

de un sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de
saludables.

Artículo 8°.- El Reglamento Sanitario de los Alimentos regulará y

desarrollará las materias a que se refiere esta ley, dentro de los 6 meses
siguientes a su publicación en el Diario Oficial.”.”. (Indicaciones N°s 1 a.-, con
modificaciones (artículo 1°: unanimidad, 4x0; artículo 2°: mayoría 4x1;
artículo 3°: unanimidad, 4x0; artículo 4°: unanimidad, 5x0; artículo 6°

unanimidad, 4x0; artículo 7°, unanimidad, 5x0; artículo 7°,
unanimidad, 5x0); 2, con modificaciones (unanimidad, 4x0); 3, con
modificaciones (unanimidad, 4x0); 19, con modificaciones (unanimidad, 5x0);
26 (unanimidad, 5x0); 27 (unanimidad, 5x0); 28 (unanimidad, 5x0); 29
(unanimidad, 5x0); 30 (unanimidad, 5x0); 31 (unanimidad, 5x0); 32
(unanimidad, 5x0); 33 (unanimidad, 5x0); 34 (unanimidad, 5x0); 35, con
modificaciones (unanimidad, 5x0); 36, con modificaciones (unanimidad, 5x0)).
---
En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:

de alimentos, en lo relativo a la producción, importación, elaboración, envase,
almacenamiento, distribución y venta de alimentos destinados al consumo
los alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de

alimentos deberán informar en sus envases y rótulos los ingredientes que

El etiquetado a que ha hecho referencia el inciso anterior deberá contemplar, al



No podrá adicionarse a los alimentos y comidas preparadas ingredientes o

aditivos en un porcentaje superior al que fije el Ministerio de Salud mediante
reglamento.
Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país deberán incluir en sus
programas de estudios en todos sus niveles de enseñanza, contenidos que
desarrollen hábitos de una alimentación saludable y los efectos nocivos de una
dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros nutrientes
Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus programas curriculares

al menos tres bloques semanales fraccionados de actividad física práctica, que
genere alto gasto energético.
Artículo 5°.- El Ministerio de Salud determinará los alimentos que, por unidad
de peso o volumen, o por porción de consumo, presenten en su composición
nutricional, elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal u otros
ingredientes que el reglamento determine, deberán ser rotulados como “alto
en calorías”, “alto en sal” o con otra denominación equivalente, según sea el
caso.
La información indicada en el inciso anterior, incluyendo sus contenidos, forma,

tamaño, mensajes, señalética o dibujos, proporciones y demás características,
se determinará por el Ministerio de Salud en el Reglamento Sanitario de los
Alimentos. Asimismo, se podrá fijar límites de contenido de energía y
nutrientes en los alimentos indicados en el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus facultades, podrá corroborar con

análisis propios la información indicada en la rotulación de los alimentos, sin

Asimismo se prohíbe su ofrecimiento o entrega a título gratuito a menores de

14 años de edad, así como la publicidad de los mismos dirigida a ellos.
Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en horario
nocturno.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo por parte de menores o

valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de los menores. La
venta de alimentos especialmente destinados a menores no podrá efectuarse

mediante ganchos comerciales no relacionados con la promoción propia del
producto, tales como regalos, concursos, juegos u otro elemento de atracción
infantil.
Toda publicidad de alimentos efectuada a través de medios de comunicación

El Ministerio de Salud deberá, en conjunto con el de Educación, disponer de un

sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de enseñanza pre-
básica, básica y media, a cargo de especialistas que midan su índice de masa
corporal y los orienten en el seguimiento de estilos de vida saludables.

Artículo 8°.- El Reglamento Sanitario de los Alimentos regulará y desarrollará

las materias a que se refiere esta ley, dentro de los 6 meses siguientes a su
publicación en el Diario Oficial.”.”.
---
Acordado en sesiones celebradas los días 6 y 13 de enero y 10 de marzo de
2009, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Jorge Arancibia
Reyes (Presidente) Guido Girardi Lavín, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Carlos
Ominami Pascual y Mariano Ruiz-Esquide Jara.
---
Sala de la Comisión, a 17 de marzo de 2009.
PEDRO FADIC RUIZ

RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN EL
COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD.
I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIÓN:
En lo fundamental, establecer normas mínimas relativas a la producción,

distribución, comercialización y consumo de los alimentos, orientando la
conducta del consumidor mediante señales e información claras sobre la
calidad y cantidad de lo que está consumiendo, con el propósito de
II. ACUERDOS:
Indicación N° 1a : Aprobada con modificaciones (artículo 1°: unanimidad,

4x0; artículo 2°: en contra 4x1; artículo 3°: unanimidad, 4x0; artículo 4°:
unanimidad, 5x0; artículo 5°, unanimidad 5X0; artículo; 6°, unanimidad, 5x0;
artículo 7°, unanimidad, 5x0; artículo 8°, unanimidad, 5x0).
Indicación N° 1 : Retirada.
Indicación N° 2 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad) (4x0).
Indicación N° 5 : Rechazada (Unanimidad) (4x0).

Indicación N° 26 : Aprobada (Unanimidad)(5x0).
Indicación N° 35 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad)(5x0).
Indicación N° 36 : Aprobada con modificaciones (Unanimidad)(5x0).
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN:
El proyecto cuenta con 8 artículos permanentes
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL
Debe aprobarse como norma de carácter orgánico constitucionales el

artículo 4º, de conformidad con lo dispuesto en el número 11° del artículo 19,
en relación con lo establecido en el inciso segundo del artículo 66 de la
Constitución Política de la República de Chile.
V. URGENCIA: Simple.
VI. ORIGEN INICIATIVA:
La iniciativa tuvo su origen en Moción de los Honorables Senadores

señora Matthei y señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide.
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primer trámite constitucional.
VIII. INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: 21 de marzo de 2007.
IX. TRÁMITE REGLAMENTARIO: Segundo informe.
X LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
- Reglamento Sanitario de los Alimentos, aprobado por el decreto N° 977

de 1997, del Ministerio de Salud, particularmente su artículo 3°, 106
letra h) y 107 letra n).
- Decreto N°115, de 2003, del Ministerio de Salud que incorporó al

alimentos, de la materias primas utilizadas en su elaboración, de la
regulación de todo tipo de alimentos y estableció la obligación de
identificación, mediante rotulado o etiquetas.
-
Valparaíso, 17 de marzo de 2009.
PEDRO FADIC RUIZ

DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 357. Sesión 09. Fecha 14 de abril de 2009. Discusión
particular. Se aprueba

MATERIA
El señor NOVOA (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trámite

constitucional e iniciado en moción de los Senadores señor Girardi, señora
Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, sobre composición
nutricional de los alimentos y su publicidad, con segundo informe de la
Comisión de Salud y urgencia calificada de “simple”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4921-11) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señor Girardi y señora
Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide).
Salud (segundo), sesión 6ª, en 1 de abril de 2009.
Discusión:
Sesiones 2ª, en 12 de marzo de 2008 (vuelve a Comisión);
31ª, en 1 de julio de 2008 (se aprueba en general).
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).- La Comisión deja testimonio de
haber acogido una serie de indicaciones que sustituyen el texto aprobado en
general por el Senado. Ellas registraron unanimidad, con excepción de la que
reemplaza el artículo 2º, la cual contó con los votos favorables de los
Senadores señores Girardi, Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide, y el rechazo del
Honorable señor Arancibia. Esta enmienda será puesta en discusión y votación
por el señor Presidente.
Cabe recordar que las modificaciones acordadas
unánimemente deben ser votadas sin debate.
Es preciso hacer constar que el artículo 4º reviste el
carácter de norma orgánica constitucional, por lo que su aprobación requiere el
pronunciamiento favorable de 22 señores Senadores.
El señor Presidente propone a la Sala dar por
acogidos todos los artículos que registraron unanimidad en la Comisión, con
excepción del 4º.
--Se aprueban.
DISCUSIÓN SALA
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En consecuencia, corresponde

pronunciarse acerca del artículo 2º, el único que fue objeto de una votación
dividida.
El señor NOVOA (Presidente).- En discusión el artículo 2º propuesto por la
Comisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, solo deseo expresar que el
proyecto, a la luz de los últimos antecedentes, exhibe una real importancia,
razón por la cual hemos llegado a ciertos acuerdos unánimes.
Dada la inmensa cantidad de personas que padecen
obesidad en nuestro país, la diferencia surgida a raíz de la disposición en
examen se debió, básicamente, a que al Senador señor Arancibia no le pareció
adecuada la forma de rotulación de los productos destinados a los
consumidores.
Aprovechando la presencia de mi Honorable colega en
el Hemiciclo, le pido retirar su observación, para aprobar la norma por
unanimidad.
El señor NOVOA (Presidente).- La votación debe realizarse de todas maneras,
Su Señoría. Hace un tiempo surgió una dificultad a propósito de una cuestión
semejante.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Entonces, pronunciémonos, señor Presidente.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra...
El señor PIZARRO.- Perdón, señor Presidente. ¿Ya estamos en votación?
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Todavía no, señor Senador.
El señor PIZARRO.- Entonces, conviene abrirla.
El señor NOVOA (Presidente).- No tengo ningún problema en hacerlo, pero hay
señores Senadores inscritos para intervenir.
El señor LETELIER.- ¿Está abierta la votación?
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, entiendo que usted puso en discusión el
artículo 2º.
El señor NOVOA (Presidente).- Efectivamente, señor Senador. Es el único que
no se aprobó por unanimidad en la Comisión.
El señor GARCÍA.- Excúseme, señor Presidente, pero me gustaría que se
abriera debate respecto de cada uno de los artículos, porque de la sola lectura
de varios de ellos se advierte la existencia de una serie de normas puramente
declarativas, que no se sabe cómo se pueden cumplir, porque no mandan o
prohíben el hacer algo o el no hacerlo. A mi juicio, ello ameritaría discutirlas y
votarlas una a una.
Por lo tanto, de ser posible, le solicito recabar la
unanimidad de la Sala para que partamos por el artículo 1º, que es al que
quiero referirme ante todo.
El señor NOVOA (Presidente).- No la hay, señor Senador. Se ha opuesto el
Honorable señor Ruiz-Esquide.
En consecuencia, debemos seguir con la tramitación
reglamentaria. Están aprobados todos los artículos, menos el 2º y el 4º: el 2º,
DISCUSIÓN SALA
por haber sido objeto de votación dividida, y el 4º, por requerir quórum
especial.
Desgraciadamente, no se solicitó en su momento
ninguna votación separada, y ya no es posible hacerlo, porque no existe
unanimidad para tal efecto.
Hay varios inscritos para usar de la palabra. Sin
perjuicio de que lo hagan, al Senador señor García, por último, le es posible
pedirla por segunda vez.
Puede intervenir el Honorable señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, al tratarse el artículo 2º en la
Comisión, voté en contra, porque, luego de todo lo discutido, analizado y visto,
y después de escuchar a toda la gente que concurrió a esa instancia legislativa,
llegué a la conclusión de que el proyecto, en su redacción inicial -en virtud de
ella se llegaba a establecer una suerte de división entre alimentos buenos y
malos-, estaba equivocado. Y no he cambiado de opinión.
A mi juicio, los alimentos pueden presentar
características particulares, pero no son buenos ni malos en sí. Solo en la
medida en que integren una dieta, y dentro de ese contexto, pueden llegar a
convertirse en buenos o malos. Por ejemplo, puedo comer en la mañana una
barra de chocolate que contenga 500 calorías; pero, si mi dieta no sobrepasa
las 2 mil calorías diarias, es probable que mantenga mi peso, así como mis
condiciones físicas, de salud. Eso es lo que traté de plantear durante toda la
tramitación de la iniciativa.
Deseo recordar a los señores Senadores que pasamos
desde un proyecto que contemplaba “semáforos”, es decir, una señal verde,
amarilla o roja en el tarro o frasco respectivo, para informar acerca del
contenido -en definitiva, podían mediar tantas razones para calificarlo de malo
que era muy difícil evitar el rojo-, a una indicación del Ejecutivo bastante más
moderada, en el sentido de que hace referencia a “alto en calorías”, “alto en
azúcar”, etcétera. Y todo ello, ceñido a las normas del reglamento
correspondiente. Creo que eso es importante. Es decir, un texto que para la
industria y los productores de alimentos ha sido válido fue el que nos permitió
la tranquilidad de acoger el proyecto en los términos en que lo presentó el
Ministerio.
No obstante lo anterior, quiero seguir dejando
constancia de que, en mi opinión, la gente debiera ser enterada del porcentaje
de lo que le conviene consumir durante el día de aquello que selecciona, más
que en los términos, un tanto más vagos, de un “semáforo” rojo o del
contenido alto o bajo de tal o cual sustancia. Por eso voté en contra de la
norma en la Comisión y mantengo mi posición aquí.
El señor NOVOA (Presidente).- Solicito la autorización de la Sala para que
asista a la sesión la doctora Helia Molina Milman, Jefa de la División de Políticas
Públicas Saludables y Promoción del Ministerio de Salud.
--Se accede.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
DISCUSIÓN SALA
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, me parece que esta es una iniciativa

muy importante y que no hace más que homologarnos con las legislaciones
internacionales.
Como saben los señores Senadores, las
enfermedades crónicas no transmisibles son las peores dolencias que están
asolando a los países desarrollados y en vías de desarrollo. En Chile, todos los
días mueren, por todas las causas, 300 personas, 200 de ellas por infarto,
accidente vascular y cáncer. Pues bien, 100 de estas últimas corresponden a
fallecimientos prematuros -es decir, de gente joven- y evitables si se hubiera
llevado una vida saludable, de dieta adecuada y ejercicio. Y eso le cuesta al
país 10 millones de dólares diarios o más de 3 mil millones de dólares anuales.
La idea de establecer regulaciones en materia de
publicidad, etiquetado y prohibición de venta de comida chatarra en los
colegios es universal. De hecho, repartimos a cada uno de mis Honorables
colegas un acuerdo de las propias empresas -aparecen Kellogg’s, Kraft, Nestlé,
PepsiCo, Coca-Cola, Unilever, Bimbo, General Mills-, en el cual se
comprometen, frente a la Organización Mundial de la Salud, a regular la
publicidad a los niños, por los desastres que ello está generando a nivel
planetario.
Ahora bien, estamos ante un proyecto atenuado,
respecto de la versión original. El Senador señor Arancibia tiene razón:
habíamos presentado una iniciativa mucho más dura. Pero, en pos de lograr
una coincidencia -por eso, gran parte del texto registró unanimidad-, retiramos
la idea del “semáforo”. La señalización va a ser un asunto reglamentario, que
tendrá que discutir el Ministerio de Salud.
El problema radica en que es preciso ser incluso un
especialista en Medicina para entender una etiqueta. Porque puedo asegurar
que si se toma un alimento que se piensa que es saludable y se lee que
contiene 500 miligramos de sal y 40 por ciento de azúcar, la mayoría de la
gente no entiende lo que ello significa. Y eso es comida chatarra. Lo mismo
ocurre cuando se consigna 4 por ciento de grasas vegetales parcialmente
hidrogenadas o grasas trans. Se trata de productos que no son inocuos, que
son perjudiciales. Los que incluyen grasas trans son cancerígenos y aumentan
el colesterol, por lo cual ese elemento se está prohibiendo en todos los países.
De hecho, los europeos ya lo hicieron. Entonces, no da lo mismo qué alimento
se consume.
Las colaciones que los niños llevan al colegio -que
incluyen grasa saturada, sal y azúcar- están dañando sus vidas. Chile ostenta
el triste récord de registrar la primera prevalencia a nivel mundial en obesidad,
la cual el año pasado superó 21 por ciento en el caso de los pequeños de seis
años. Y eso significa algo muy concreto: 10 por ciento de ellos ya son
hipertensos, 30 por ciento presenta colesterol alto y la mitad es resistente a la
insulina. Cuando sean grandes, vamos a vivir una de las más letales epidemias
de infartos, accidentes vasculares y cáncer. Porque hoy día decimos que 100
personas mueren a diario de un accidente vascular, infarto o cáncer, pero
cuando esa gente que está falleciendo en forma precoz tenía seis años la
DISCUSIÓN SALA
prevalencia de obesidad era muy baja. En la actualidad tenemos una

prevalencia, entre obesidad y sobrepeso, de 50 por ciento en los niños de seis
años. Cuando ellos tengan 40 años, el país no va a disponer de recursos
financieros para pagar las camas de UTI y los daños que tal situación va a
generar.
El Senador que habla, por lo menos, estima que el
proyecto quedó bastante más atenuado, más morigerado, y puede servir de
transición. Creo que los aportes que se hicieron en la Comisión fueron muy
importantes. Y por eso, pido que la Sala lo apruebe.
Porque, finalmente, el Ejecutivo envió una indicación
sustitutiva que incorporó muchas de las ideas que formaban parte de lo que
deseábamos, pero adecuadas a un contexto más realista, de transición.
Creo que la ley en proyecto será muy importante,
pues en la actualidad nuestro país carece de instrumentos eficaces para luchar
contra enfermedades crónicas no transmisibles, como la obesidad. Esta es, de
lejos, el principal problema de salud pública que enfrentamos. No existe
ninguno de tal envergadura. Ni el sida, ni el mal de Chagas, ni la listeriosis, ni
los accidentes de tránsito matan a tanta gente como la obesidad. Y ello es
evitable.
Por eso el artículo 4°, que requiere quórum de
carácter orgánico constitucional, plantea que los niños practiquen actividad
física en los colegios al menos durante tres bloques semanales parcelados. Así
lo indican todos los estudios científicos a nivel mundial. Hoy día, ellos lo hacen
una vez a la semana -está demostrado que tal frecuencia no sirve-, y durante
dos horas seguidas, que en realidad se reducen a cerca de 20 minutos, si se
descuenta el tiempo que demoran en vestirse. Y no da lo mismo aumentar
dicho período a seis horas, porque podrían estar toda la tarde en clases de
Educación Física, y ello no les sería útil. Repito que deben practicarla tres
veces a la semana fraccionadamente.
Esperamos que el artículo antes mencionado, que -
reitero- requiere quórum especial, sea aprobado por el bien del país.
Siento que se despachó un proyecto con la
colaboración de todos los Senadores que originalmente eran miembros de la
Comisión, en la que participó en forma muy activa el Honorable señor
Arancibia, lo cual representa cierto grado de consenso.
En lo personal, espero que algún día dispongamos de
un “semáforo” y de una legislación más firme. No es lo que ahora vamos a
aprobar, pero de todas formas significa un paso hacia lo que necesitamos a fin
de que algún día la gente pueda leer las etiquetas.
La idea de incorporar el “semáforo” apuntaba a que,
si un alimento registrara niveles elevados de sal, grasas y azúcar, con
parámetros definidos técnicamente, las personas lo supieran a través de las
pertinentes señales amarillas, verdes y rojas. ¿Por qué? Porque, por ejemplo,
hoy aquellas no entienden qué quiere decir “2 por ciento de grasas trans”,
“500 miligramos de sal”, “40 gramos por 100 de azúcar”. No comprenden
nada.
DISCUSIÓN SALA
Ojalá algún día ello pueda ocurrir.

En todo caso, lo del “semáforo” quedó fuera de la
iniciativa que nos ocupa, y esta debería concitar el apoyo de los señores
Senadores.
El señor NOVOA (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado del debate.
En votación el artículo 2°.
Hay varios señores Senadores inscritos para fundar
su voto.
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
--(Durante el fundamento de voto).
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, estoy
tremendamente satisfecho de que nos hallemos legislando sobre esta materia
en el país. Hace ya varios meses -yo diría años- que la Comisión de Salud se
abocó a su estudio.
Agradezco la pasión que han puesto el señor Girardi y
otros Senadores en una cuestión objetiva, real, referida a un problema de
información respecto del impacto que provocan los componentes de muchos
alimentos en la salud de los ciudadanos, en lo cual, por regla general, somos
absolutamente ignorantes como consumidores.
Quiero tomar el ejemplo mencionado por él sobre los
cereales, que muchos compramos de buena fe para nuestros hijos. En efecto,
luego de informarnos acerca de lo que producen en su salud y de cómo los
pueden afectar sus componentes, resulta evidente que se necesitan mayores
antecedentes a fin de tomar decisiones más adecuadas para cautelar la salud
de nuestros hijos.
Planteo lo anterior como algo práctico, cotidiano, que
nos ha impactado a muchos, pues, por falta de información, por falta de
rotulación, por falta de conocimiento, uno termina alimentando a su familia con
productos que ciertamente hacen mal a la salud.
En tanto avanzamos desde un estado de
subdesarrollo, como país emergente, hacia niveles más elevados de
crecimiento, vemos que lo que caracteriza ese progreso es la cultura. Y un
componente básico de ella lo constituye la información sobre nuestra
organización social y las actividades que realizamos, entre las cuales se
encuentran cómo nos alimentamos y cómo la industria de producción de
alimentos nos entrega antecedentes al respecto de mejor manera.
Señor Presidente, el artículo 2° que se propone -fue
uno de los puntos de discrepancia- plantea el deber de las industrias de
informar. Esta cuestión no siempre es fácil. Yo represento a una Región que es,
por esencia, productora de alimentos en parte elaborados, como en el caso de
las carnes blancas. Dicho sector el día de ayer quedó en evidencia en forma
pública y dramática. En una de las empresas del holding de Agrosuper -que
agrupa a las más modernas del país, constituye uno de los principales
productores de carnes blancas y es el mayor empleador de la Sexta Región-,
DISCUSIÓN SALA
ubicada en la comuna de Doñihue, en la localidad de Lo Miranda, se produjo un

problema serio, propio de la industria de alimentos.
No tengo la menor duda de que se querrá abordar tal
situación, pero ello nos conduce a reflexionar acerca de cómo los productores o
distribuidores informan en los envases los ingredientes que incluyen los
alimentos que compramos.
¿Cuánta sal y cuánta agua contienen los pollos que
adquirimos? ¿Cuánto pagamos por la carne blanca y por el agua?
Lo que hacemos depende de nuestra decisión.
Algunos señalan que a los chilenos nos gustan los pollos con más agua y sal.
Ello es discutible. Pero estimo importante conocer en detalle el contenido de
los alimentos que compramos y que se rotule adecuadamente la cantidad de
sus nutrientes, velando porque la información sea comprensible para la
población.
En todo caso, entiendo que existen distintos
márgenes en esta discusión y considero muy importante que hayamos
avanzado. Siento que tampoco es bueno el exceso de información. Algunos
Senadores han planteado que ello no la haría comprensible.
Espero que podamos rotular a fin de progresar en el
sentido de que el país esté más informado acerca de qué alimentos son buenos
y cuáles malos.
Me gustaba la idea del “semáforo”. Porque, a mi
juicio, era más útil. Sin embargo, considero que el articulado propuesto
constituye un avance, y lo votaré a favor.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, se insiste en darle a esta iniciativa una
importancia mucho mayor de la que tiene.
La verdad es aquí se ha puesto mucha pasión, pero
en un sentido totalmente equivocado.
Hace 30 años, el principal problema que existía en
Chile era la desnutrición. ¿Cómo se abordó? ¿Colocando cuántas calorías
aportaba cada alimento? No.
Podríamos haber señalado: “Mire, señora, dé más
aceite a sus niños para que engorden”. Pero lo que se hizo fue, primero, llevar
a cabo una campaña a nivel nacional, en la que se diseñaron elementos muy
bien pensados para detectar el problema rápidamente. Y, con tal fin, se
introdujo el Subsidio Único Familiar, que solo se les entregaba a las madres
que llevaban a sus hijos al consultorio para efectuarles el control de niño sano.
Porque ahí se pesquisaba si estaban en riesgo de desnutrición o si ya
presentaban signos de ella.
Una vez detectado un problema de tal índole, se
enviaba al menor afectado inmediatamente a los centros que creó el doctor
Monckeberg a lo largo de todo Chile, donde se educaba a los padres y se le
daba cariño al niño, porque se dieron cuenta de que no bastaba solo con
alimentarlo para que aumentara de peso, sino que, además, se le debía
estimular.
DISCUSIÓN SALA
Y yo quisiera saber dónde se hallan tales elementos

en el proyecto.
¿Alguien cree que va a cambiar el comportamiento de
los menores que exigen a sus mamás determinado chocolate por su
etiquetado? ¿Alguien estima que se modificará tal conducta si no hay
publicidad durante el día?
Si se desea abordar de verdad el problema de la
obesidad, que constituye efectivamente la peor plaga existente en materia de
salud pública no solo en niños, sino también en adultos, hay que hacerlo de
otra manera.
El texto que se propone no sirve para nada.
Leí los artículos 1°, 2° y 3°, y no veo qué diferencia
hay con lo que ocurre en la actualidad.
Hoy día el Ministerio ordena, mediante el Reglamento
Sanitario, los etiquetados que requieren los alimentos. ¿Qué de nuevo aporta
la iniciativa? ¡Nada!
Entonces, señor Presidente, este es otro de esos
típicos proyectos de ley con los cuales todos estamos contentos porque
creemos que contribuirán a reducir la obesidad. Pero, mientras tanto, los
consultorios no disponen de programas para detectar ese mal en adultos y en
menores. Y ni en esos establecimientos ni en los hospitales existe el número
suficiente de nutricionistas. La gente debe esperar meses para una cita con
dichos profesionales.
Además, no se contemplan estímulos para quienes se
esfuerzan por evitar la obesidad, ni castigo para las personas que ya se
encuentran en tal situación. Si hay adultos obesos, ¿cómo vamos a impedir
que haya niños en igual condición?
En el fondo, señor Presidente, no hay conciencia al
respecto.
La obesidad es un asunto de salud pública; de diseño
de programas; de seguimiento; de estímulo y de castigo, no de etiquetado.
El etiquetado existe desde hace años. Y el Ministerio
de Salud ha efectuado un buen trabajo sobre la materia. Tal vez se piense que
lo podría hacer mejor. ¡No tengo ningún inconveniente! ¡Que imponga las
reglas sobre etiquetado que desee! Mas, si alguien cree que así va a disminuir
la obesidad, perdónenme Sus Señorías, pero me parece que demuestra una
inocencia increíble.
Señor Presidente, si el problema principal es la
obesidad, ¿por qué no se ha implementado una medida para que se practique
más deporte en los colegios? ¿Por qué no se ha aumentado la actividad física
en dichos establecimientos?
Debo decir, por ejemplo, que en Casablanca se
realizó una experiencia destinada a enfrentar la obesidad. ¡Y los resultados
fueron espectaculares!
En efecto, la empresa Córpora Tresmontes llevó a
cabo en las escuelas públicas de esa comuna un plan piloto consistente en la
DISCUSIÓN SALA
dictación de charlas a padres y alumnos, en las cuales se les explicaba la

importancia de establecer un sano equilibrio entre los alimentos, y entre su
ingesta y la quema de calorías. Ello, por cuanto no solo debemos preocuparnos
de cuántas calorías se ingieren, sino también de cuántas se queman.
Por otra parte, hay un programa que tiene por
finalidad incentivar el consumo de vegetales, denominado “5 al día”, el cual me
parece muy bien.
Sin embargo, la lucha contra la obesidad debe
abordarse a nivel de consultorio, al igual como se hizo con la desnutrición
infantil. Y allí se tiene que detectar la obesidad y advertir a los padres, por
ejemplo, que se les suspenderá el Subsidio Único Familiar si el niño no
adelgaza. O algo parecido.
No estoy planteando que sea necesario aplicar una
medida tan fuerte, pero sí, que es preciso diseñar cuidadosamente una política
pública, que incluya amenazas, castigos, estímulos, etcétera.
Mientras aquella no exista, señor Presidente, todo
esto será música. Y no servirá de nada.
No sé para qué se pone tanta pasión en esta
iniciativa cuando todo el mundo sabe que, en el fondo, no va a significar
ninguna diferencia en las tasas a las que está creciendo la obesidad tanto
infantil como de adultos en nuestro país.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ominami.
El señor OMINAMI.- Señor Presidente, evidentemente, el proyecto que nos
ocupa no es la vara mágica que de la noche a la mañana va a resolver los
problemas.
Concuerdo con la Senadora Matthei en el sentido de
que la cuestión que se aborda reviste extraordinaria importancia. Hoy, las
enfermedades no transmisibles, entre las cuales se encuentran la obesidad y el
sobrepeso, son las principales causales de muerte en el mundo, y todos los
países están abocados a legislar al respecto.
Dichas enfermedades forman parte de las nuevas
preocupaciones de la Humanidad. Es cierto que hace 30 años los problemas
tenían que ver con la desnutrición y el hambre. Estos, afortunadamente, hoy
tienen en Chile una dimensión marginal. Emergen con mucha fuerza, como
gran inquietud, la seguridad alimentaria, la alimentación saludable y su
calidad. En consecuencia, todo lo relacionado con informar y orientar al
consumidor es de máxima relevancia.
Desde ese punto de vista, invito a mis colegas, en
especial a la Senadora Matthei, a revisar los contenidos de la iniciativa, entre
los cuales hay cuatro o cinco elementos muy importantes.
Por de pronto, el artículo 2° contempla tres conceptos
fundamentales: primero, la obligación de información que se impone a los
productores; segundo, la facultad que se entrega al Ministerio de Salud para
incluir en el Reglamento Sanitario de los Alimentos todo lo relativo a la
materia, y tercero, que el etiquetado que se establece -una innovación
respecto de lo existente- sea comprensible por las personas.
DISCUSIÓN SALA
No se saca nada con incorporar una excesiva

información técnica, que ni los expertos están en condiciones de descifrar. Se
precisa un etiquetado entendible acerca de los contenidos en energía, azúcar,
sodio y grasas saturadas.
Creo que la visión entregada por la Senadora Matthei
acerca del proyecto no es justa, por lo siguiente.
En primer lugar, se establece un etiquetado
comprensible, el que -reitero- constituye un avance respecto de lo que
tenemos hoy. Sin perjuicio de las definiciones que se contemplen en el
Reglamento, en el artículo 5° se determina la estructura básica que debe tener
el etiquetado, la cual es mucho más clara que la actual.
En segundo término, se regula la publicidad, en
particular para los menores. Se trata de un aspecto de enorme relevancia,
pues todos sabemos que por vía de la publicidad se incita a los niños a
consumir un conjunto de productos que terminan siendo atentatorios contra su
salud. En tercer lugar, se prohíbe la venta directa dentro de
los colegios de alimentos que presenten una composición nutricional
inadecuada. Esta es otra norma importante para proteger a los niños de ese
tipo de riesgos.
Además, el artículo 4° (que requiere quórum especial
para su aprobación) dispone, entre otras medidas, que los establecimientos
educacionales deberán incluir en sus programas de estudios al menos tres
bloques semanales fraccionados de actividad física práctica, y, también,
contenidos que enseñen a los niños y a sus padres los peligros de una
alimentación no saludable.
En ese sentido, señor Presidente, reitero que la
iniciativa, sin ser la vara mágica que va a solucionar los graves problemas de
las enfermedades no transmisibles, en especial la obesidad y el sobrepeso,
constituye realmente un avance, por las razones indicadas.
El artículo 2° merece ser aprobado porque es parte
del corazón del proyecto, y las aprensiones que podía suscitar han sido
resueltas, en buena medida, a través de los compromisos que contrajo el
Gobierno en orden a incorporar en el Reglamento Sanitario de los Alimentos la
regulación de estas materias y por la estructura básica que se da en el artículo
5° a la señalización de los riesgos en la composición nutricional alimentaria.
Gracias.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, con respecto al derecho a información,
se avanza al consignar diversas exigencias sobre el rotulado, orientadas a que
no se engañe a los consumidores y a que, en definitiva, la gente pueda saber
qué come y qué efectos le produce el alimento que ingiere.
Cabe hacer presente que se han dictado múltiples
disposiciones, que se burlan después en el etiquetado. Aquí se ha señalado la
necesidad de entregar información al consumidor, y la ley en proyecto propicia
que ella sea más amplia, visible, de fácil comprensión para la población, con
detalle de los ingredientes y una serie de otros datos.
DISCUSIÓN SALA
A mi juicio, lo expuesto ya se contempla en la

legislación vigente. Sin embargo, o se usa la letra chica o no se transcriben al
español, por ejemplo, las etiquetas de alimentos o productos que vienen en
idiomas diferentes. Y así se venden, pese a que la ley dispone que ningún
producto puede ser comercializado a nivel nacional si no cuenta con una exacta
traducción de su composición nutricional tanto en la guía y en el formulario de
utilización como, particularmente, en el etiquetado.
Por lo tanto, señor Presidente, considero que las
sanciones establecidas en el artículo 7° por infracciones a la futura ley son
extraordinariamente débiles. Y durante la discusión en particular de la
iniciativa espero propiciar mayores exigencias.
Del mismo modo, en el artículo 4°…
El señor NOVOA (Presidente).- Excúseme, Su Señoría. Ya estamos en la
discusión particular, y nos encontramos despachando el proyecto.
El señor NAVARRO.- ¿Definitivamente?
El señor NOVOA (Presidente).- Sí. Estamos votando el artículo 2° del informe
de la Comisión, en su segundo trámite reglamentario.
El señor NAVARRO.- El boletín dice “en primer trámite constitucional”, señor
Presidente.
El señor VÁSQUEZ.- Claro, pero en segundo informe.
El señor NAVARRO.- Correcto. Tiene razón el Senador Vásquez. Fue un error
mío.
Señor Presidente, el artículo 4°, respecto de la
obligatoriedad…
La señora MATTHEI.- ¡Estamos votando el artículo 2°!
El señor NAVARRO.-…en los establecimientos educacionales del país…
El señor NOVOA (Presidente).- Señor Senador, una vez que termine la actual
votación procederemos a tratar el artículo 4°.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, en lo que respecta a establecer
exigencias de traducción -no sé si a los señores Senadores que estuvieron
presentes en el debate de la Comisión, les parecen iguales a las existentes -,
el artículo 2º solo señala que deberá informarse sobre las características de los
alimentos, velando, por que la información sea visible y de fácil comprensión.
Entiendo que para que haya “fácil comprensión” debe
hacerse la traducción. Pero hoy día eso no ocurre, a pesar de que la ley así lo
dispone.
Entonces, no sé si efectivamente va a ser exigible la
traducción, porque un número importante de estos alimentos, del más diverso
tipo, vienen con rotulación en idiomas no legibles para la inmensa mayoría de
los ciudadanos.
En consecuencia, espero que en el inciso segundo del
artículo 2º, donde se señala “de fácil comprensión”, se consigne la
obligatoriedad de la traducción.
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.
DISCUSIÓN SALA
--Se aprueba el artículo 2º del proyecto (22

votos contra 1 y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los
señores Bianchi, Coloma, Escalona, Flores, Frei, Girardi, Gómez, Horvath,
Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Naranjo, Navarro, Núñez, Ominami,
Orpis, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
Votó por la negativa el señor Arancibia.
No votaron por estar pareados los señores García
y Novoa.
El señor NOVOA (Presidente).- Corresponde votar el artículo 4º, el cual fue
aprobado en forma unánime por la Comisión. Requiere quórum de ley orgánica
constitucional, pues modifica la Ley General de Educación al establecer la
obligatoriedad de que se practique más deporte en las escuelas.
En votación.
Tiene la palabra el Senador señor García.
--(Durante la votación).
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, en verdad, nadie podría estar en contra
de este artículo 4º, el cual dispone: “Los establecimientos educacionales del
país deberán incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles de
enseñanza, contenidos que desarrollen hábitos de una alimentación
saludable,…”, etcétera.
En mi opinión, tal norma requeriría financiamiento.
¿En cuál asignatura se va a incluir la formación de los
alumnos para que distingan los hábitos de alimentación saludables respecto de
aquellos que no lo son? ¿Qué profesores van a dictar los cursos
correspondientes?
A mi juicio, esta es una muy buena idea, muy
parecida a aquella en que los papás tenían derecho a elegir la clase de religión
que querían para sus hijos. Pero ocurrió que las municipalidades no disponían
de recursos para contratar profesores de religión evangélica. Por lo tanto, la
ley, hasta el día de hoy, resulta letra muerta en muchos establecimientos
educacionales y los padres no pueden escoger.
Temo que sobre el particular va a pasar exactamente
lo mismo: se dictará una disposición programática, que podemos compartir
todos, pero que nadie sabe cómo se va a cumplir en la práctica.
Si tuviéramos un informe financiero conforme al cual
las municipalidades, los sostenedores de la educación subvencionada, van a
contar con una cantidad de recursos para contratar más horas de clases, a fin
de tener los profesores idóneos que impartan esta asignatura con estos
contenidos, obviamente aprobaría sin reservas lo propuesto. Pero, de quedar
como está, podemos tener la seguridad de que la ley no se va a cumplir. Si
hoy día los municipios presentan déficits en el ámbito de la administración que
les compete, mucho menos van a estar en condiciones de contratar a los
profesionales o profesores idóneos para dictar clases de religión.
Diversos establecimientos particulares
subvencionados también tienen problemas de financiamiento y deben generar
DISCUSIÓN SALA
dinero. Y con cursos de 45 alumnos -todos estamos de acuerdo en que esto

constituye una práctica absolutamente antipedagógica-, tampoco lo van a
poder financiar.
Por eso, señor Presidente -y comparto mucho de lo
manifestado por la Senadora señora Matthei-, esta es una iniciativa con buenas
intenciones, pero muy difícil de materializar, sobre todo el artículo 4º.
Por esa razón, porque no está contenido el
financiamiento para la contratación de los profesores que puedan materializar
estos cursos, me voy a abstener de votar.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-
Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, quiero hacer un alegato general de
lo señalado respecto de los artículos 2º y 4º.
No es bueno abrir la discusión sobre la base de que
nada de lo que se pueda hacer va a servir. Ya lo han expresado algunos
Senadores aquí, en el sentido de que pareciera que todo es inútil y que nada
va a tener resultado positivo, pues no va a haber arreglo alguno. Yo lo
entiendo, desde la perspectiva de una oposición al Gobierno. Pero creo que no
es adecuado en relación con el fondo del problema y con el modo de debatir
las cosas.
Eso es lo primero.
De otro lado, en cuanto al artículo 4º, el Senador
señor García dijo estar de acuerdo con lo que establece.
Entonces, el problema es el financiamiento y saber
cuál profesor o en qué clase se verán estas materias.
Hay varias opciones. Dentro de la Ley General de
Educación y en la iniciativa que hemos venido discutiendo, relativa a la
creación de la Superintendencia de Educación y al aseguramiento de la calidad
de ella, hay tres posibilidades que se pueden lograr perfectamente, según lo
que señalamos allí.
En primer lugar, resulta factible que cualquiera de los
profesores de biología, física y química -en forma fundamental los de esta
última-, puedan entregar la información de que se trata. No es tan complicado
el asunto.
En cuanto a quién haría las clases, recuerdo que,
hace unos días, aprobamos -con votos de la Concertación y de la Alianza- que
se pudiera contratar para educar a algunas personas útiles al sistema, más allá
de considerar si cuentan o no con un título en pedagogía. Es perfectamente
posible, entonces, que esto calce con lo que ya aceptamos y que va a formar
parte de las leyes educacionales.
Hubo personas que votaron en contra, pero no fuimos
nosotros y, por lo tanto, se puede lograr.
Sobre la necesidad de tener más deporte en las
escuelas, no es necesario insistir en el punto. Además, para eso están todos
los currículos de que disponen los respectivos establecimientos. Seguramente,
deberá haber un financiamiento mayor, pero nadie puede precisar a cuánto
DISCUSIÓN SALA
asciende el gasto. A lo mejor, tampoco es necesario conocerlo si se corrigen y

se hacen bien las cosas.
Por eso, señor Presidente, independiente de caer en
un debate demasiado apasionado, creo que no es bueno -vuelvo a insistir-
rechazar toda opción. Nada se puede resolver considerando un solo factor. En
la solución de los problemas mayores -como este u otros-, siempre es
imprescindible coaligar tres, cuatro, cinco posibilidades.
En definitiva, ¿qué hace el proyecto? Llamar la
atención, poner condiciones para lo que se puede evitar y hacer fuerza en
algunas cuestiones específicas, como son las que trata el artículo 4º; es decir,
explicitar la obligatoriedad de otorgar chances para que las personas
practiquen ejercicio -hoy no se hace-, lo que requiere cierta costumbre desde
que se es pequeño.
Por lo expuesto, voto a favor del artículo 4º.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Arancibia.
El señor ARANCIBIA.- Señor Presidente, lo relativo a los costos se basa en una
propuesta del propio Gobierno. Por lo tanto, pienso que la parte financiera que
pudiere involucrar esta exigencia debe de estar de alguna manera satisfecha.
Creo que existen mil formas de hacerlo. El Honorable
señor Ruiz-Esquide acaba de dar algunas ideas. Yo planteo, por ejemplo, que
las clases de educación física -con videos magníficamente elaborados por el
Gobierno- se podrían iniciar con una ilustración relativa a la nutrición, a fin de
motivar a los niños de distintos niveles, para que la clase no sea estándar. Y
no me parece que ello implique un gasto mayor. Con una inversión básica, se
podría enfrentar con facilidad.
En la Comisión discutimos el aspecto económico, pero
no nos preocupó mayormente, porque visualizábamos soluciones de esa
naturaleza.
Sí resulta importante el inciso segundo, donde se
establecen a lo menos tres bloques semanales de educación física, para gastar
la energía proveniente de la actual alimentación de los jóvenes.
Sobre el particular, también sostuvimos un largo
debate respecto de sus aristas económicas. Se preguntaba dónde se haría.
Porque no todos los colegios -y en particular los de menos recursos- poseen las
instalaciones adecuadas para realizar actividad física conforme a lo que se
bosqueja en el proyecto. Y llegamos a la conclusión de que con dos horas de
trote alrededor del patio del establecimiento se lograba el gasto de calorías
necesario.
O sea, si realmente existe convencimiento de que
esto es bueno para la salud de nuestros muchachos, estoy seguro de que el
ingenio humano logrará sortear la forma de implementarlo. El Gobierno estará
dispuesto a aportar los recursos, porque de esa manera lo presentó en el
proyecto.
En consecuencia, no dejaré de aprobar una materia
que considero de absoluta conveniencia, en particular lo relativo al gasto de
energía, que es complementario al etiquetado y a las demás normas.
DISCUSIÓN SALA
Por lo tanto, voto a favor.

El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, estamos ante uno de los aspectos
fundamentales del proyecto, pues una cosa es la educación y otra la regulación
de la publicidad.
Todos los estudios internacionales sostienen que el
factor que más incide sobre los hábitos alimentarios de los niños es la venta de
comida chatarra dentro de los colegios. Pero, sin actividad física, será muy
difícil que los niños gasten la energía que consumen.
Concuerdo con el Senador señor Arancibia en que
esto se puede hacer con muy pocos recursos. Basta que haya voluntad para
sacar a correr a los niños tres veces a la semana, incluso con lluvia o frío,
como sucede en los países desarrollados. Al hacer eso, los niños no corren
riesgo de contraer gripes. Todo lo contrario, adquieren mayor inmunidad,
defensa y resistencia.
Por lo tanto, se trata de un elemento muy
importante, así como la norma conforme a la cual los niños tendrán que ser
educados respecto de los riesgos que implica el consumo de grasas, de sal, de
azúcar y de otros nutrientes peligrosos, a fin de que ellos lo internalicen.
Pero no puedo dejar de señalar que me parece
injusto que se diga que el proyecto no sirve de nada, en circunstancias de que
ha tenido una larga tramitación. Además, contó con la asesoría y coautoría del
experto más importante a nivel latinoamericano y uno de los más relevantes a
nivel mundial: el Presidente del Comité Científico de la Organización Mundial
de la Salud, doctor Ricardo Uauy.
La iniciativa fue discutida intensamente por la
Sociedad Chilena de Pediatría. Es más, el año pasado celebramos un encuentro
mundial, al que asistieron los expertos en nutrición más destacados a nivel
planetario. Así, estuvieron presentes Derek Yach, encargado de la OMS en
materia de nutrición; Pekka Pushka, ex Ministro de Finlandia, la persona más
exitosa en la disminución de la obesidad y de las enfermedades
cardiovasculares y actualmente Presidente de la Sociedad Mundial de
Obesidad; Phillip James, Presidente de la Sociedad Mundial de Cardiología.
Ellos evaluaron el proyecto. Es más, emitieron un informe y lo destacaron
como uno de los más avanzados y completos del orbe.
Entonces, quiero quedarme con la opinión de gente
que ha recorrido todo el planeta.
Esta misma iniciativa se está discutiendo en Brasil,
pues Cristovan Buarque, Senador de ese país y ex Ministro de Educación, lo
presentó allá. Y lo mismo sucede en Perú. Por lo tanto, nosotros hemos hecho
aportes a un debate que trasciende el proyecto en análisis. Este año
realizaremos una nueva cumbre, a la que asistirán Pekka Pushka, Derek Yach,
Phillip James, los Presidentes de las Sociedades Mundiales de Obesidad y de
Cardiología, para dar seguimiento a lo que Chile ha hecho, que es un gran
avance.
DISCUSIÓN SALA
Valoro la participación de la mayoría de los

Senadores, y en particular el aporte del Ministerio de Salud, si bien no ha
acogido todos los puntos que planteamos, validados por la Sociedad Mundial
de Obesidad, por la Sociedad Mundial de Cardiología y por el propio doctor
Ricardo Uauy.
Creo que por lo menos hemos avanzado con este
proyecto que regula la publicidad; restringe la venta dentro de los colegios;
educa a los niños; fomenta la actividad física, y exige además un etiquetado
comprensible, que no permita blindar a las empresas, para que tengan que
decir la verdad a la gente, la cual debe tener opciones.
La iniciativa no va a resolver la totalidad del
problema, pero permitirá contar con instrumentos para luchar contra el
principal flagelo que aqueja al país: las enfermedades crónicas no trasmisibles,
las cuales serán las que más van a matar y las que más dolor producirán en la
sociedad chilena.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, respaldo con entusiasmo el artículo en
análisis, porque, en mi opinión, significa un paso muy importante en una
materia que lamentablemente en nuestro país hasta hoy no se ha abordado
con la preocupación y seriedad necesarias.
Y también me quiero hacer cargo de las aprensiones
del Senador señor García, quien en parte tiene razón. Creo que muchos de los
profesores de Educación Física en Chile son verdaderos héroes en cuanto a la
forma como realizan sus clases, sobre todo en los colegios más modestos. Por
distintas razones, he tenido la oportunidad de conocer cómo lo hacen en
establecimientos humildes, donde no hay implementación deportiva, los
gimnasios prácticamente no existen y ni siquiera hay balones. Y en realidad los
profesores realizan un esfuerzo gigantesco para que los niños puedan practicar
deporte.
El artículo tiene dos conceptos que pueden constituir
un verdadero y enorme aporte a la salud física y mental de los jóvenes en
nuestro país. Y felicito a los autores de la norma.
La fórmula de alimentación promedio existente en
Chile es pésima. La obesidad en nuestro país no es fruto de una buena, sino de
una muy mala alimentación. Los niños no solo consumen comida chatarra, sino
que, lo que es peor, los padres creen que la felicidad de ellos -para dejarlos un
rato tranquilos- consiste en dársela. Ingieren alimentos a deshora} , de
manera que incluso les inhiben las potencialidades para desarrollar deporte.
Entonces, mientras más gordito sea el niño, mayor cantidad de calorías
consuma y coma más manzanitas confitadas y papas fritas, creen que estará
mejor alimentado. Y el resultado es un grave daño a su salud y un costo
enorme para el país. Niños frágiles, que, producto de su propia gordura,
además terminan siendo muchas veces inhibidos en su propio desarrollo,
personalidad e inteligencia emocional.
No se debe menospreciar a los profesores de
Educación Física. Uno titulado en una universidad de nuestro país, que ha
DISCUSIÓN SALA
estudiado cinco años, que ha hecho una tesis durante un año, está en
condiciones de enseñar nutrición sin ningún inconveniente, porque no ha
efectuado uno sino varios cursos sobre la materia.
Por lo tanto, es perfectamente posible que tanto los
profesores de Educación Física como los de otras disciplinas puedan ir creando
hábitos en los niños sobre cómo alimentarse. De manera que no solo no le veo
ninguna dificultad, sino que, sinceramente, puede ser un gran paso para
cambiar la actual cultura alimenticia de nuestros niños, que los hace
físicamente débiles, proclives a enfermedades y, deportivamente hablando -
digámoslo con claridad-, sedentarios.
Respecto al segundo punto, creo que es un desafío. El
Senador señor Frei me podrá corregir, pero la Ley del Deporte -no recuerdo si
al final terminó promulgándose durante su Gobierno o en el del Presidente
Ricardo Lagos- originalmente contenía una indicación que establecía que se
debían efectuar seis horas de educación física por semana.
Chile es el país que posee el más bajo nivel de horas
de educación física en el continente. Europa tiene ocho a diez horas a la
semana. Nosotros tenemos dos...
La señora MATTHEI.- Que no se cumplen.
El señor ESPINA.- Que no se cumplen, como bien acota la Honorable señora
Matthei.
Y en esa época se adquirió el compromiso de hacer
cuatro horas que nunca se realizaron.
En consecuencia, me parece que el número de horas
que el texto plantea, señor Presidente -si me da un minuto para terminar,
porque se me acaba el tiempo-, es paupérrimo comparado con las siete horas
que exhibe Argentina. ¡En España y el resto de Europa se llega a ocho, diez
horas! ¡Y nosotros tenemos dos, en condiciones deplorables!
El proyecto establece que los establecimientos
deberán incluir en sus programas curriculares al menos tres bloques semanales
de actividad física. La verdad es que desconozco lo que técnicamente significa
“bloques semanales” -de seguro, debe haber alguna definición sobre el
particular; me declaro lego en la materia; yo solo sé lo que son “horas de
clase”-, de modo que me gustaría que alguno de los autores de la iniciativa o
algún representante del Gobierno me explicara qué involucran en la práctica,
aunque tengo claro que constituyen un incentivo para practicar más deporte.
Quiero decir que un país donde los niños practican
más deporte posee el principal antídoto contra la delincuencia y contra el
consumo de drogas y alcohol -no de manera excluyente, claro, porque por
desgracia algunos igual caen en estos males -, por lo que creo que la iniciativa
apunta en la dirección correcta.
Por ese motivo, aun con la aprensión manifestada por
el Senador señor García, que considero justa y responsable, en el sentido de
no saber si realmente se contará con los recursos necesarios, pienso que una
norma de esta naturaleza merece ser aprobada.
)------------------(
DISCUSIÓN SALA
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Antes de dar la palabra a los dos últimos

Senadores inscritos, quiero recabar el asentimiento de la Sala para tratar y
aprobar en general, ojalá sin discusión, antes del término del Orden del Día de
esta sesión, el proyecto que sanciona el femicidio, en atención a que mañana
deberemos analizar varios proyectos que vienen con urgencia.
Si no hubiera objeción, así se acordaría.
Acordado.
)------------------(
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, a mí me encanta el artículo 4°.
Realmente, lo encuentro muy importante.
Sin embargo, por su intermedio, quiero formular al
señor Ministro de Salud las siguientes preguntas acerca del precepto.
¿Es conocido por el Ministerio de Hacienda? ¿Es
conocido y fue aprobado por la Ministra de Educación? ¿Es conocido por la
Asociación de Municipalidades y esta dio su opinión sobre él?
Hago estas preguntas porque desde hace mucho
tiempo que tengo la impresión de que el tema de la obesidad no es un
problema de leyes. De hecho, en materia de etiquetado el Ministerio de Salud
tiene todas las facultades posibles para hacer lo que quiera, desde hace varios
años, partiendo por cambiar las etiquetas mediante simple decreto.
Por lo tanto, no veo qué novedad aporta este
proyecto.
La detección y el tratamiento de la obesidad, el
fomento de la educación física en los colegios, no son un problema de ley: son
una cuestión de voluntad, de que se destinen los recursos suficientes y de que
haya una gerencia para eso.
Existen gimnasios techados en muchos municipios,
pero pasan cerrados -doy fe de ello- prácticamente todo el año; se utilizan, de
manera casi exclusiva, para celebrar el día de la comuna. Y cuando los piden
los colegios, los niños o los profesores, nunca hay dinero para pagar la luz, el
agua, el aseo o las reparaciones que implica el uso constante de esas
tremendas instalaciones. Entonces, en vez de ir en beneficio de la comunidad,
para que se realice más deporte -como todos pensábamos que iba a ser-, la
mayoría son elefantes blancos que no se ocupan nunca, salvo, como digo, para
festejar el día de la comuna.
En segundo lugar, señor Presidente, contamos con
excelentes profesores de gimnasia. No obstante, no los contrata prácticamente
ningún establecimiento. Por eso, quiero saber si se va a entregar dinero para
ese y otros propósitos. Porque, claro, es muy bonito sacar a niños de siete
años a jugar en el patio. ¡Ningún problema! Y a los de quince, ¿igual? ¿No se
van a duchar después? Y en los colegios mixtos, ¿van a estar juntos los niños y
las niñas? ¿No habrá camarines, un lugar para cambiarse?
DISCUSIÓN SALA
De ahí que yo me pregunto si esta es una ley de

verdad, o si solo se trata de principios generales que a todos nos gustaría
aplicar, pero que finalmente una y otra vez no se cumplen.
¡Eso es lo que yo reclamo, señor Presidente!
El problema de la obesidad no requiere ninguna ley.
¡Requiere voluntad! ¡Voluntad política para enfrentarlo! Y eso no ha existido,
señor Presidente.
En definitiva, estamos aprobando una normativa que
a todos nos va a dejar supercontentos, pero que en la práctica no va a
significar absolutamente ninguna diferencia. ¡Ninguna!
Sé que resulta bastante injusto hacerle todas estas
preguntas al señor Ministro de Salud, porque asumió su cargo hace muy poco
tiempo, pero lo que quiero enfatizar es que vengo escuchando que la obesidad
es el peor problema que tenemos en Chile, tanto en adultos como en niños,
desde hace muchos años, cuando la Universidad Católica efectuó una
tremenda encuesta sobre la calidad de la salud en el país y supimos que
padecíamos hipertabaquismo, gordura, colesterol alto, etcétera. De eso nos
enteramos hace largo tiempo. ¿Y qué se ha hecho al respecto?
¡Ese es el punto!
Entonces, señor Presidente, ya estoy cansada de
tantas leyes. Yo quiero saber cuál va a ser la sanción para los colegios que no
cumplan con las normas. ¿Los vamos a cerrar; les vamos a quitar la
subvención, o sencillamente todos vamos a mirar para el techo cuando veamos
que el 95 por ciento de ellos no respeta la legislación?
¡Ese es el tema!
Y por eso yo reclamo contra este proyecto de ley,
señor Presidente, porque servirá para que muchos Senadores aparezcan
diciendo: “Estamos enfrentando el problema de la obesidad”. ¡Mentira! ¡No
estamos enfrentando nada! Mientras no se destinen recursos suficientes,
mientras no existan programas adecuados, mientras no se efectúe una
detección precoz, mientras no haya nutricionistas que incentiven de una forma
importante a niños y padres a perder peso, todo esto será letra muerta.
Yo soy la más entusiasta en enfrentar el problema de
la obesidad, porque, de otra manera, señor Presidente, nuestro sistema de
salud va a reventar. No habrá cómo solventar los costos derivados de la
obesidad.
Por eso, creo que hay que invertir mucho en este
ámbito, y la verdad es que no necesariamente lo estamos haciendo por esta
vía.
Espero que el señor Ministro conteste mis preguntas.
El señor BIANCHI (Vicepresidente).- Como usted sabe, señora Senadora,
estamos en votación, de modo que no es posible acceder a su petición en este
momento. Sin embargo, el señor Ministro podrá responder sus consultas
después, si así lo estima conveniente.
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
DISCUSIÓN SALA
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, las inquietudes planteadas por diversos

señores Senadores se basan en un grado de realidad profundo: qué hacer para
que los estudiantes practiquen actividad física.
Si se establecen bloques semanales de educación
física, estaremos obligados a efectuar acciones adicionales para cumplir dicho
objetivo.
Tengo en mi mano un oficio del Ministerio de
Educación, que llegó al Senado la semana pasada -el 6 de abril-, referente a la
educación de tránsito en el sistema escolar.
Yo he venido propiciando, de manera permanente, la
obligatoriedad de que se impartan clases de tránsito, pues los accidentes
automovilísticos siguen siendo en Chile la principal causa de muerte de jóvenes
de entre 18 y 23 años. De hecho, mueren cinco personas al día por este
motivo; o sea, una cada cinco horas. Por eso, he insistido en mi petición de
que haya profesores especializados en esa área y de que se les paguen las
horas que dediquen a ello.
A mi juicio, la respuesta de la señora Ministra -que
agradezco-, en su punto número 1 refleja claramente lo que pasará con las
clases de Educación Física que se proponen.
Dice:
“Respecto a la solicitud de estadísticas regionales del
estado de las clases de educación de tránsito, debo manifestar a Ud. que no es
posible acceder a su petición, en razón que dichas materias están
contempladas en los programas de los establecimientos educacionales del país.
Es decir, las comunidades educativas deben tratar la educación de tránsito, en
los distintos sectores y subsectores de aprendizaje, con el objetivo de construir
una cultura de autocuidado (…).
“Lo anterior, da cuenta que es imposible levantar una
evaluación cuantitativa de las clases de tránsito, pues éstas son tratadas
pedagógicamente a través de la aplicación de los objetivos transversales.”.
La verdad es que las clases de educación de tránsito
han disminuido fuertemente a raíz de la jornada escolar completa. En realidad,
ya no se imparten. Y las brigadas escolares prácticamente han desaparecido.
Sin embargo, a los profesores se les pagó el
perfeccionamiento respectivo. Se señala que 1.500 docentes de todo el país
hicieron el curso entre los años 2001 y 2002. Cabe preguntarse entonces:
¿cuánto se les cancela a esos educadores perfeccionados por impartir clases de
tránsito? Si en el Presupuesto para este año -en la Partida del Ministerio de
Educación- no hubo preocupación por incluir el financiamiento pertinente,
definitivamente no habrá recursos para llevar adelante las clases de tránsito,
que apuntan a resguardar la vida. Los jóvenes están muriendo porque no
tienen cultura ni de peatón, ni de conductor, ni de pasajero.
En consecuencia, si las horas de actividad física que
se proponen, con carácter obligatorio y con rango orgánico constitucional, no
se concretan, la iniciativa será letra muerta.
DISCUSIÓN SALA
Señor Presidente, está claro que debemos financiar

dicha actividad. Si no, no se materializará. Hay muchos profesores de
Educación Física. El asunto es si las escuelas están en condiciones de
contratarlos, para que no se repita lo ocurrido con los docentes de educación
de tránsito.
En segundo lugar -lo hizo presente la Senadora
señora Matthei-, efectivamente se dijo que las canchas y los gimnasios de los
colegios, insertos en el corazón de los sectores poblacionales, estarían abiertos
al público los fines de semana. ¡No ha sido así! Por eso los jóvenes saltan la
reja o hacen un forado para ingresar ahí a jugar. Y son los mismos que asisten
de lunes a viernes al colegio. ¡Todos los espacios deportivos están cerrados los
sábados y domingos porque no hay plata para mantención, ni siquiera para
pagarle al auxiliar que cuida!
¡Ese es el punto!
Si se establece una política de educación física, esta
no solo debe concretarse en las horas de clase. Es perfectamente posible la
integración comunitaria a través del uso de la infraestructura allí existente que
no se utiliza.
Por último, en la Región Metropolitana, que alberga a
6 millones de habitantes, se ha prohibido constantemente las clases de
Educación Física con motivo de los planes de emergencia contra el esmog. Ahí
tenemos un problema: los niños de Santiago están condenados a no hacer
actividad física, porque se les prohíbe, particularmente en los meses de
invierno. Por tanto, la forma como se aborda tal situación debe ser diferente.
No es posible sacarlos a trotar, pues cada vez que hay emergencia o
preemergencia ambiental se dictan resoluciones que suspenden las clases de
Educación Física.
Ello debe ser considerado y tenido a la vista,
independiente de que haya disminuido el número de preemergencias, dado que
incide fuertemente en la formación de los estudiantes de la Capital.
Pese a todas las insuficiencias descritas, señor
Presidente, voto a favor del artículo que nos ocupa, porque constituye un paso
adelante. Sin embargo, sería iluso pensar que esta iniciativa, con solo
aprobarla, estará activa y tendrá una adecuada concreción. Se requiere,
además, un debate financiero que espero que se dé con fuerza con motivo del
Presupuesto del próximo año.
He dicho.
emitido su voto?
El señor NOVOA (Presidente).- Terminada la votación.

--Se aprueba el artículo 4º (29 votos a favor y
una abstención), dejándose constancia de que se reúne el quórum
constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa la señora Matthei y los
señores Arancibia, Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei,
DISCUSIÓN SALA
Gazmuri, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto,

Muñoz Barra, Naranjo, Navarro, Novoa, Núñez, Ominami, Orpis, Pizarro,
Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag y Vásquez.
Se abstuvo el señor García.
El señor NOVOA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Ministro de Salud.

El señor ERAZO (Ministro de Salud).- Señor Presidente, antes que todo,
agradezco el trabajo realizado por los señores Senadores, en especial el de los
miembros de la Comisión de Salud, quienes dedicaron el tiempo suficiente a la
discusión de las indicaciones y, particularmente, las modificaciones que
introdujo el Ejecutivo para viabilizar el proyecto.
En primer lugar, hago presente que la educación
sobre nutrición y alimentación nos ha acompañado desde siempre en las
políticas de salud. En la lucha contra la desnutrición, si no hubiésemos tenido
la capacidad de educar a la comunidad, de fomentar la lactancia materna, de
evitar el destete precoz, y de adherir a los programas de alimentación
complementaria que se han impulsado en nuestro país desde 1952, no
habríamos conseguido los resultados y los objetivos que entonces nos
propusimos.
Del mismo modo, nuestro país tiene la oportunidad
de enfrentar estos problemas sin el enfoque habitual que muchas veces se
advierte incluso en el propio sistema de salud, basado únicamente en
respuestas medicalizadas. Como han dicho los señores Senadores -entre ellos,
la Honorable señora Matthei-, sin enfoques preventivos, de educación y de
anticipación al daño, el efecto y el costo en la salud de nuestra población serán
mucho más altos.
Necesitamos una población informada, pero de
manera razonable. Por eso el proyecto fue objeto de enmiendas.
Modificamos la lógica del semáforo, que parecía
atractiva, por otra que, en definitiva, resultará más simple de entender para la
gente. Por ejemplo, advertir que hay que tener un cuidado razonable con el
uso de la sal, porque los estudios de carga de enfermedad demuestran que
uno de cada siete chilenos muere por su consumo excesivo. Para ello,
necesitamos incluir información adecuada en el etiquetado nutricional.
En ese sentido, los pasos propuestos van en la
dirección correcta.
Cabe señalar también que, como Ministerio de Salud,
no podremos avanzar en los próximos años en esta materia sin una acción
articulada y mancomunada con la Cartera de Educación.
Sabemos que esa tarea significará un esfuerzo
adicional.
Para responder a la duda planteada respecto de cómo
nosotros trabajamos con Educación, hago presente que ambas Secretarías de
Estado hemos ido relacionándonos intersectorialmente en forma paulatina,
aunque quizá no con toda la fuerza y el empeño que hubiésemos querido. La
estrategia global contra la obesidad, los programas que tenemos a nivel
DISCUSIÓN SALA
comunal, en especial con los municipios, dan cuenta de una mejor interacción
entre ambos sectores.
Este asunto fue discutido con la JUNAEB y también
con la Subsecretaría de Educación. Y, para concretar estrategias conjuntas,
claramente se requerirá un esfuerzo presupuestario adicional.
Además, las autoridades sanitarias -los seremis-
están incorporando en sus programas a profesores de Educación Física. Esto no
lo hubiéramos imaginado hace diez, quince años. Pero ya se encuentran
incluidos en ellos, precisamente para fomentar el deporte.
Esta va a ser una tarea larga.
Sería presuntuoso, de parte nuestra, pensar que la
presente estrategia resolverá, por sí sola, los problemas de obesidad y la carga
hoy descrita, que producen un porcentaje muy alto de las muertes en nuestro
país, a raíz de los malos hábitos alimentarios y nutricionales.
Lo importante es tener una visión positiva en cuanto
a que es factible revertir la actual curva de enfermedades.
Finalmente, les agradezco la posibilidad de haber
construido el consenso que alcanzamos. Porque en esta materia el exceso y el
abuso de información muchas veces inhiben a la población para adoptar
conductas de prevención.
Reitero mis agradecimientos, comprometiéndonos a
hacer realidad la ley mediante un trabajo intersectorial.
El señor NOVOA (Presidente).- Muchas gracias, señor Ministro.

OFICIO LEY
1.10. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora

Oficio de ley a Cámara de Diputados. Comunica texto aprobado. Fecha 14 de
abril, 2009. Cuenta en Sesión 17, Legislatura 357, Cámara de Diputados
Nº 280/SEC/09
Valparaíso, 14 de abril 2009.

A S.E. el
Presidente de la
Honorable
Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que,

con motivo de la Moción, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado
ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:

de alimentos, en lo relativo a la producción, importación, elaboración,
envasado, almacenamiento, distribución y venta de alimentos destinados al
consumo humano, deberán hacerlo en la forma y condiciones que para cada
caso, dependiendo de la naturaleza del producto, exija la autoridad en virtud
de los reglamentos vigentes. Será responsabilidad del fabricante, importador o
cumpla con buenas prácticas de manufacturación que garanticen la inocuidad
de los alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores

de alimentos deberán informar en sus envases y rótulos los ingredientes que
Será el Ministerio de Salud, mediante el Reglamento Sanitario de los
Alimentos, el que determinará, además, la forma, tamaño, colores, proporción,
alimentos, velando especialmente porque la información que en ellos se
OFICIO LEY
El etiquetado a que se refiere el inciso anterior deberá contemplar, al


No se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas ingredientes
o aditivos en un porcentaje superior al que fije el Ministerio de Salud mediante
reglamento.
Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país deberán incluir

en sus programas de estudios, en todos sus niveles de enseñanza, contenidos
que desarrollen hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los
efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares,
Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus programas

práctica, que genere alto gasto energético.
Artículo 5°.- El Ministerio de Salud determinará los alimentos que, por

composición nutricional elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal
u otros ingredientes que el reglamento determine. Este tipo de alimentos se
deberá rotular como “alto en calorías”, “alto en sal” o con otra denominación
equivalente, según sea el caso.
La información indicada precedentemente, incluyendo sus contenidos,
Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrán fijar límites de contenido de
energía y nutrientes en los alimentos a que alude el inciso anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus facultades, podrá corroborar
con análisis propios la información indicada en la rotulación de los alimentos,
sin perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.
Artículo 6°.- Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no se

podrán expender, comercializar, promocionar y publicitar dentro de
Asimismo, se prohíbe su ofrecimiento o entrega a título gratuito a

menores de 14 años de edad, así como la publicidad de los mismos dirigida a
OFICIO LEY
ellos. Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en

horario nocturno.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo por parte de

menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de los
menores. La venta de alimentos especialmente destinados a menores no podrá
efectuarse mediante ganchos comerciales no relacionados con la promoción
propia del producto, tales como regalos, concursos, juegos u otro elemento de
Toda publicidad de alimentos efectuada por medios de comunicación
El Ministerio de Salud deberá disponer, en conjunto con el de Educación,
de un sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de
saludables.

sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario, sin perjuicio de las
Artículo 8°.- El Reglamento Sanitario de los Alimentos

regulará y desarrollará las materias a que se refiere esta ley, dentro de los seis
meses siguientes a su publicación en el Diario Oficial.”.”.
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto favorable de 29 señores
Senadores, de un total de 37 en ejercicio, y, en particular, el artículo 4°, con el
voto conforme de 29 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio,
dándose así cumplimiento a lo prescrito en el inciso segundo del artículo 66 de
la Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JOVINO NOVOA VÁSQUEZ

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de

Diputados
2.1. Primer Informe Comisión de Salud
Cámara de Diputados. Fecha 21 de enero de 2010. Cuenta en Sesión 123,
Legislatura 357.
PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD RECAÍDO EN EL

PROYECTO DE LEY SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS
ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD.
BOLETÍN N° 4.921-11 (S)

_______________________________________________________________
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Salud viene en informar, en segundo

trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia,
originado en una moción de los Senadores Guido Girardi Lavín, Carlos Ignacio
Kuschel Silva, Evelyn Matthei Fornett, Carlos Ominami Pascual y Mariano Ruíz-
Esquide Jara.
Para el despacho de esta iniciativa, se hizo presente la

urgencia, en carácter de “discusión inmediata”, de lo cual se dio cuenta en la
Sala el jueves 21 de enero de 2010.
*******
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.

1) La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer un marco
regulatorio especial sobre seguridad alimentaria y alimentación saludable, que
considere la fijación de normas mínimas relativas a la producción, distribución,
comercialización y consumo de los alimentos, orientando la conducta del
consumidor, mediante señales e información claras sobre la calidad y cantidad
de lo que está consumiendo, hacia patrones de conducta saludable y
advirtiéndole, al mismo tiempo, sobre los riesgos de consumir alimentos
nocivos para su salud, con el afán de contribuir en la tarea de reducir los
factores de riesgo en salud predominantes en esta época.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.

Se hace presente que el Senado estimó que el artículo 4°
del proyecto (que ha pasado a ser 3° en el texto aprobado por la Comisión), es
de carácter orgánico constitucional, en cumplimiento de lo dispuesto en el
número 11°, del artículo 19, de la Constitución Política de la República.
3) Normas que requieren trámite de Hacienda.

No hay.
4) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los Diputados

integrantes presentes, señores Núñez (Presidente), Girardi, Lobos,
Masferrer, Melero, Rossi y Rubilar.
5) Diputado informante: señor Guido Girardi Briere.
*******
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión recibió la

opinión de los siguientes representantes de Gobierno:
- En representación del Ministerio de Salud: el jefe del área jurídica, el
encargado de la unidad de nutrición, y la jefa del departamento de
alimentos, señores Sebastián Pavlovic, Tito Pizarro y Lorena Rodríguez,
respectivamente.
- En representación del Ministerio de Educación: el asesor del
Subsecretario, señor Gustavo Salvo.
- El Director de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB),
señor Juan Carlos Cabezas.
I.- RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO.

La moción indica, entre sus fundamentos para legislar
sobre la materia, lo siguiente:
 Según el último Informe sobre la Salud en el Mundo
2002 (Ginebra, Organización Mundial de la Salud -OMS-, 2002), las
enfermedades no transmisibles han sido la causa de casi el 60% de las
56.000.000 de defunciones anuales y del 47% de la carga mundial de
morbilidad.
 Según la Estrategia Mundial sobre Régimen
Alimentario, Actividad Física y Salud de la OMS, aprobada el 22 de mayo de
2004, la alimentación poco saludable y la falta de actividad física son las
principales causas de las enfermedades no transmisibles más importantes,
como las cardiovasculares, la diabetes tipo 2 y determinados tipos de cáncer, y
contribuyen sustancialmente a la carga mundial de morbilidad, mortalidad y
discapacidad.
 Según el propio informe mundial, entre los factores
asociados a este fenómeno se encuentran el mayor consumo de alimentos con
alto contenido de grasas, azúcares y sal; la menor actividad física en el hogar,
la escuela, el medio laboral, en la recreación y en los desplazamientos, y el
consumo de tabaco.
 La diversidad en los niveles de riesgo y de resultados
en salud para la población se puede atribuir, en parte, a la variabilidad en
tiempo e intensidad de los cambios económicos, demográficos y sociales a
nivel nacional y mundial. En razón de ello, la mala alimentación, la insuficiente
actividad física y la falta de equilibrio energético que se observan en los niños

y los adolescentes son motivo de especial preocupación.
 Chile, por su parte, ha experimentado durante los
últimos quince años importantes cambios demográficos y epidemiológicos, que
han traído como consecuencia un aumento en la proporción de adultos y
adultos mayores y un importante incremento del sobrepeso y la obesidad, así
como, de otras enfermedades crónicas no transmisibles (ECNT), como
dislipidemias, hipertensión arterial, síndrome resistencia insulina, diabetes
mellitus tipo 2, todas cuya prevención está fuertemente relacionada con la
nutrición y alimentación desde etapas precoces de la vida. La obesidad es la
enfermedad crónica más prevalente en todos los grupos de población chilena
(8% en menores de seis años, 17% en escolares de Primer Año Básico, 33%
en embarazadas, 28% en mujeres y 23% en hombres adultos) y es, a su vez,
un factor de riesgo para otras enfermedades, como son las
hipercolesterolemias (35% de los adultos), la hipertensión arterial (33,7% de
los adultos) y la diabetes mellitus tipo 2 (4 a 12%).
 El cambio del perfil epidemiológico y la presencia de
otras enfermedades crónicas asociadas a la obesidad infantil, donde de
acuerdo a estudios nacionales, el 30% de estos niños presenta dislipidemias; el
50%, hiperinsulinemia; el 10%, hipertensión arterial, y el 1 ó 2%, diabetes
mellitus tipo 2, todas enfermedades determinantes en la morbilidad y la
mortalidad por enfermedad cardiovascular, que es la primera causa de muerte
en Chile.
 El auge experimentado, en las últimas décadas, por
los llamados locales de “comida rápida” o “fast food”, que han aumentado
considerablemente y están representados por cadenas internacionales que
concentran su actividad en la Región Metropolitana y en las grandes ciudades,
constituye un factor desencadenante de este cuadro sanitario. A ello se suma
que el ingreso de esos locales al mercado ha estado acompañado de una fuerte
publicidad y de grandes campañas promocionales dirigidas, especialmente, a
los niños.
 La composición nutricional de esos alimentos puede
favorecer el aumento excesivo de peso y el desarrollo de algunas de las
enfermedades que acompañan a la obesidad, en atención a las características
especiales de esta comida (gran tamaño de las porciones, alta densidad
energética; alto contenido de grasas, grasas saturadas y ácidos grasos trans;
cantidades importantes de sal y azúcares, alto índice glicémico y bajo
contenido de fibra dietética.
 La OMS ha sostenido que para superar esa situación,
los gobiernos deben adoptar políticas a todo nivel que incluyan las de orden
legislativo, a fin de dar cumplimiento a los siguientes aspectos:
- Se debe garantizar el derecho de los consumidores a
recibir una información exacta, estandarizada y comprensible sobre el
contenido de los productos alimenticios, que les permita adoptar decisiones
saludables, para lo cual los gobiernos deberían exigir que se facilite
información sobre aspectos nutricionales trascendentales.
- Evitar que los mensajes relacionados con la salud, a los

que recurren los productores, a medida que crece el interés de los
consumidores por las cuestiones sanitarias y se presta más atención a los
aspectos de salud de los alimentos, engañen al público acerca de los beneficios
nutricionales y de los riesgos asociados a su consumo.
- Desalentar los mensajes que promuevan prácticas
alimentarias poco sanas o la inactividad física y, por el contrario, promover los
mensajes positivos y propicios para la salud, así como evitar que los anuncios
de alimentos y bebidas exploten la falta de experiencia y la credulidad de los
niños, en el entendido que la publicidad de productos alimenticios influye en la
elección de estos últimos y en los hábitos alimentarios.
- Las evaluaciones científicas sobre los efectos de la
llamada “comida chatarra” (“junk food”) y de la “comida rápida” deben ser
consideradas en el ámbito regulatorio, de tal manera que, por esta vía, se
establezca una política sanitaria clara y definida que oriente y dirija la conducta
del consumidor.
II. RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL

SENADO.
El proyecto de ley aprobado por el Senado está constituido
por ocho artículos permanentes, cada uno de los cuales será analizado en el
capítulo de este informe referido a la discusión particular.
III. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN, Y ACUERDOS

ADOPTADOS.
A) Discusión en general.
 Intervenciones en el seno de la Comisión.

a) El Jefe del Departamento de Asesoría Jurídica del
Ministerio de Salud, don Sebastián Pavlovic, manifestó el interés del
Ejecutivo en la aprobación de esta iniciativa legal por la importancia de la
materia que regula. Destacó que el proyecto ha sido perfeccionado durante su
tramitación, gracias al trabajo técnico desarrollado en el segundo semestre de
2009 con la participación de representantes de las industrias vinculadas a los
alimentos, especialmente, de Chilealimentos y de la Sociedad de Fomento
Fabril (Sofofa). Señaló que los temas que preocupaban a ese sector guardaban
relación con las restricciones establecidas en la moción relativas a la
publicidad, a la venta de determinados alimentos en los establecimientos
educacionales y al sistema de etiquetado denominado “semáforo”, que había
sido considerado inicialmente. En ese sentido, el Ministerio concordó con los
representantes de las industrias en que no era recomendable, desde el punto
de vista técnico, consagrar en la ley un sistema de etiquetado, sino más bien
remitir al reglamento la determinación de aquél que resulte más idóneo. Hizo
notar que con anterioridad se había avanzado en la autorregulación, a través
de la implementación de un protocolo con la industria, en virtud de la cual esta
última, voluntariamente, se había comprometido a disminuir índices asociados

a riesgos para la salud, de modo que esta iniciativa constituye un respaldo
legal a dicho acuerdo, que implica modificaciones en los procesos productivos y
en la forma en que se comunica la industria con los consumidores.
b) El encargado de la Unidad de Nutrición del

Ministerio, señor Tito Pizarro, sostuvo que esta iniciativa legal recoge
sugerencias formuladas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en
torno a la implementación de políticas en materia de obesidad, a la fijación de
los mejores mecanismos regulatorios y a la incorporación de estructuras
promocionales para disminuir la prevalencia de esta condición en los países
que participan en dicha organización. Indicó que, igualmente, han sido
consideradas algunas propuestas del sector regulado a través de este
proyecto, esto es, las empresas del rubro, con las que se ha alcanzado un
importante nivel de consenso.
c) La Jefa del Departamento de Alimentos y

Nutrición del Ministerio de Salud, señora Lorena Rodríguez, hizo
presente la importancia del proyecto de ley, que es el resultado de una fusión
entre la moción de algunos senadores y la indicación sustitutiva presentada por
el Ejecutivo, a raíz de la necesidad de buscar soluciones que permitan
contrarrestar las alarmantes estadísticas sobre obesidad y enfermedades
cardiovasculares en la población nacional. La iniciativa legal complementará el
Programa sobre Estrategia Global contra la Obesidad (EGO), que cuenta con
herramientas promocionales, preventivas, regulatorias y legislativas.
Mencionó la existencia de antecedentes poblacionales,
vinculados a la salud y la alimentación, de cuyas conclusiones se deduce la
necesidad de regular el tema. En ese sentido, el seguimiento efectuado por
diversas instituciones a diversos grupos etáreos, revela los siguientes
resultados:
- El Ministerio de Salud, a la población de niños menores de 6 años: 9,4% de
obesos -a diciembre de 2008-;
- La Junta Nacional de Jardines Infantiles (Junji), ese mismo año, a niños(as)
entre 2 y 5 años: 9% se encuentraba en dicha situación;
- La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb), a escolares de primer
año básico: 20% presenta características de obesidad;
- La Encuesta Nacional de Salud (ENS), realizada en 2003, a adultos y adultos
mayores: el 25% está afectada por esta condición.
Por tanto, se estima que en la actualidad, existen
3.400.000 personas obesas en el país, cifra que llegará a 4.000.000 el año
2010, de continuar la tendencia actual.
Por otro lado, el sedentarismo afecta al 90% de la
población chilena, según la Encuesta Nacional de la Salud (2003) y las
estadísticas del Instituto Nacional del Deporte (2007), siendo éste otro factor
determinante de la obesidad y las enfermedades crónicas.
Un estudio realizado en Chile sobre enfermedades crónicas

no transmisibles, revela que las personas se enferman, fallecen o presentan
una discapacidad importante -antes de lo esperable-, fundamentalmente, por
cinco causas específicas: enfermedad hipertensiva del corazón, trastornos
depresivos unipolares, trastornos de la vesícula y vías biliares, dependencia del
alcohol y cirrosis hepática. Dicho estudio indica que una de cada siete muertes
es directamente atribuible a la hipertensión; una de cada ocho, al consumo
excesivo de sal y una de cada once, al sobrepeso u obesidad, todos los cuales
son factores de riesgo de mortalidad. Entre las causas que disminuyen los
años de vida saludables, destacan: el consumo de alcohol, el sobrepeso y la
obesidad, y la presión arterial.
En el ámbito internacional, la Organización Mundial de la
Salud, en 2004, lanzó un documento denominado Estrategia Mundial sobre
Régimen Alimentario, Actividad Física y Salud, que reúne el consenso de
expertos sobre lo que debe entenderse por buena alimentación, y entrega
recomendaciones a los países para que éstos promuevan hábitos de vida
saludable, entornos de crecimiento sanos, suministren información y servicios
de salud públicos, entre otros.
En Chile, el Ministerio de Salud ha ejecutado diversas
políticas en la materia: planes nacionales de promoción de la salud, estrategias
globales contra la obesidad (EGO Chile), estrategias de intervención del ciclo
vital (PASAF), y planes de salud pública regionales. Asimismo, se han dictado
normas que sirven de guía y orientación respecto de la forma en que debe
intervenirse desde el control de salud, antes de que el daño se manifieste,
tales como la norma para el manejo ambulatorio de la malnutrición por déficit
y exceso en el niño (a) menor de 6 años (2005), la guía de alimentación del
niño (a) menor de 2 años y las guías de alimentación hasta la adolescencia; se
han elaborado documentos y cartillas educativas que se han distribuido, a
través de todo el país, en las escuelas y consultorios, a la vez que se ha
diseñado una serie de campañas, algunas de las cuales se han publicitado en
los medios de comunicación y de transporte. Además, se ha trabajado con
distintos sectores en el ámbito de la producción y compra de publicidad, para
efectos de la autorregulación publicitaria, así como con la industria y el mundo
académico para generar material educativo.
Las empresas, por su parte, desde el punto de vista
internacional, se han comprometido con la OMS a reformular productos,
mejorar las opciones de alimentos saludables para los consumidores, proveer
información clara en el etiquetado, adoptar medidas voluntarias en torno al
marketing o a la producción de alimentos y bebidas y promover la actividad
física. También, se han comprometido a colaborar por la vía de disminuir el
contenido de sal, azúcar, grasas saturadas y ácidos grasos trans en los
alimentos que distribuyen.
En cuanto al proyecto de ley en estudio, manifestó que
éste es apropiado para los fines que persigue el Gobierno, en tanto aborda
aspectos referidos a la rotulación de los alimentos y a su publicidad. Ello,
continuó, es coherente con lo trabajado por el Ministerio, en conjunto con el
Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (Conar) para lograr la

incorporación de normativa en el Código Chileno de Ética Publicitaria, cuando
ésa esté orientada a menores de edad. La experiencia internacional, a la luz
de las recomendaciones efectuadas por la OMS y otras asociaciones, ha sido
recogida por distintos países, los cuales han registrado avances, como
Finlandia, donde se redujeron los índices de enfermedades cardiovasculares;
otro tanto ocurre en Inglaterra, España y México. Si bien no toda la
legislación comparada aborda el tema en forma similar, hay intentos paralelos
para avanzar en esta línea.
Asimismo, el proyecto viene a ser un complemento a la
enseñanza e información que se proporciona en los establecimientos
educacionales en torno a la relación existente entre la nutrición, la actividad
física y la salud, colocando énfasis en la cantidad de horas que destinan los
colegios a la realización de estas actividades y a la calidad de las mismas. Los
ministerios de Salud y de Educación están abocados a implementar e
incentivar la vida sana, a través de distintos mecanismos, como: capacitar a
profesores de educación física, incorporar tres bloques semanales de esa
asignatura, promover los kioscos saludables, e instruir sobre nutrición y salud.
Por otro lado, Chile cuenta con la norma que obliga a
incorporar en los envases de los alimentos, aquella información nutricional
referida a calorías, grasas, proteínas, hidratos de carbono y sodio por porción,
y por cada 100 gramos. Por tanto, el proyecto no innova en esos aspectos,
sino que exige destacar aquellas cualidades o propiedades de los alimentos que
resultan menos favorables para la salud. Hasta ahora, puntualizó, se había
avanzado en resaltar las propiedades o cualidades positivas de los alimentos,
al etiquetarlos como bajos en sodio, grasas y calorías, así como también en
incorporar mensajes saludables, esto es, en indicar aquellas propiedades que
se asocian a una condición de salud.
Actualmente es el Reglamento Sanitario de los Alimentos
la norma que regula la producción, venta, distribución y comercialización de los
alimentos, y es a ésa a la que se refieren aquellas disposiciones del proyecto
que encomiendan al Ministerio la regulación de algunas materias, en el
entendido que la ley establece los conceptos generales de lo que se desea
implementar, correspondiendo al Reglamento establecer la forma en que
deben concretarse las medidas que aquélla consagra. Para ello, en la
actualidad, funciona una Comisión de Reglamento Sanitario, como instancia
intersectorial donde concurren académicos, representantes de la industria y
otros actores.
Consultada sobre si la Organización Mundial de la Salud
(OMS) no estaría de acuerdo con la calificación de los alimentos como altos o
bajos en calorías o sodio u otros nutrientes críticos, sino que más bien sería
partidaria del concepto de dieta o balance en la ingesta alimenticia diaria, que
se recoge en la Guía Diaria de Alimentación (GDA), que actualmente está en
boga, indicó que el organismo internacional ha efectuado recomendaciones
sobre promoción y prevención en el ámbito de los alimentos y en el manejo de
la dieta, pero a su vez, ha sostenido que algunos aspectos deben ser
abordados por los gobiernos en las normativas de cada país, entre los que se
encuentra la incorporación de mensajes de advertencia, la regulación de la
publicidad dirigida a ciertos grupos y a determinados alimentos,
especialmente, a los que tienen altos niveles de nutrientes críticos y que
promueven su consumo a través de la distribución de juegos para los niños.
Así, la Guía Diaria, que identifica el porcentaje de nutrientes que aporta un
producto respecto de la recomendación diaria de ingesta, es una alternativa
muy buena, desde el punto de vista científico, que es utilizada en el etiquetado
establecido por el MERCOSUR, pero su dificultad radica en la difícil
comprensión para los consumidores, ya que inciden factores como sexo, peso,
edad, actividad física, entre otros.
Recalcó que se ha logrado consenso con la industria sobre
las materias abordadas en esta iniciativa legal, respecto de la interpretación
del articulado, de los tópicos coincidentes, y de los que le merecen reparos.
Consultada sobre la conveniencia de establecer la
obligatoriedad de mencionar en el etiquetado de los alimentos la presencia de
sustancias alergénicas, indicó que la comisión ministerial referida a la
elaboración del Reglamento pretende avanzar en la incorporación de
etiquetado de los alergenos más frecuentes.
Consultada sobre la eventual discordancia que podría
producirse entre el etiquetado de los productos nacionales y el de otros países,
planteó que existe un importante avance en materia internacional en torno al
tema, pero aún no se ha encontrado una fórmula perfecta que pueda ser
aplicada universalmente. Los parámetros establecidos para determinar que un
alimento es alto o bajo en un determinado componente, encuentran su
fundamento en la evidencia científica. Por ello, la OMS ha formulado
recomendaciones relativas al aporte de una porción de alimento
comparativamente con lo recomendado para el día.
Finalmente, fue consultada por la dieta que proporciona la
Junaeb en los colegios, y por la fiscalización de los quioscos saludables. Sobre
el primer punto, afirmó que en los últimos diez años se ha incrementado la
cantidad de frutas y verduras, disminuido el sodio y los farináceos, y
aumentado el aporte proteico, para lo cual el Ministerio de Salud se reúne
quincenalmente con representantes de esa institución, y analiza la
incorporación de nuevas tecnologías, como el envasado al vacío de frutas y
verduras. En relación al segundo punto, admitió que se requiere reforzar la
fiscalización, pero que el Ministerio de Salud no tiene facultades para prohibir
la venta de determinados alimentos que pudieran considerarse no saludables,
razón por la cual, los esfuerzos apuntan a que se ofrezca mayor cantidad de
alimentos sanos para que los escolares los compren.
d) El Director Nacional de la Junta Nacional de

Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB), señor Juan Carlos Cabezas, sostuvo
que la gran preocupación es combatir la obesidad. Recalcó que la labor de esa
institución está focalizada en los menores vulnerables del sistema educacional,
ya sea de colegios subvencionados o municipalizados, a quienes proporciona
alimentación y otros beneficios. No obstante, no se alcanza a cubrir las

necesidades de todos los menores que se encuentran en esa situación, por
falta de presupuesto. Se atiende al 85% de escolares de educación básica, y
al 70% de educación media. Para ello, el Ministerio maneja un modelo
matemático propio para medir la situación de vulnerabilidad, a partir de
distintas fuentes de información, como las bases de datos de Fonasa,
encuestas y otros, todo lo cual permite priorizas a los menores que necesitan
atención.
Indicó que el Programa de Alimentación Escolar (PAE) es
ejecutado a través de terceros licitados, que alcanzan -a la fecha- treinta y seis
empresas privadas a lo largo del territorio nacional.
Explicó la evolución que ha tenido el sistema, y los
destinatarios, de la entrega de alimentación que efectúa la Junaeb. En cuanto
a la evolución de la alimentación que se ha entregado en el marco de la
ejecución de dicho programa, exhibió el siguiente cuadro:
Años Tipos de productos usados

1965 - 1966 Alimentos donados + alimentos naturales
1967 - 1978 Raciones pre-preparadas (enlatadas)
1980 - 1984 Predominio preparaciones enlatadas, galletas, sustituto
lácteo.
1985 - 1994 Inicio de reversión a comidas naturales.
Productos enlatados (pequeños)
1994 - 1996 Aumento progresivo de frutas y verduras. Mejoramiento
bebidas lácteas. Incorporación de pan al desayuno.
1997 - 2009 Aumento de perecibles

Mayor incorporación de leche
Mayor gramaje en productos cárneos
Incorporación de cadena de frío: productos enfriados y
congelados
Mejoramiento en infraestructura
También ha evolucionado el programa, en cuanto a los

niveles de atención:
- 1965– 1991: sólo educación básica; servicios de desayuno y almuerzo.
- 1992: se incorpora educación media; sólo servicio de desayuno.
- 1994: se incorpora educación preescolar con el nivel de kínder.
- 1997: se incorpora educación superior, a través de servicios de
almuerzos en casinos universitarios.
- 2001: se incorpora a la educación preescolar (el nivel de pre –kínder) y
educación adultos (vespertina).
- 2004: educación superior inicia beca de alimentación superior.
Las modalidades de ejecución del programa también han

variado:
- 1965 – 1979: ejecución directa por parte de Junaeb (autogestión).
- 1980: se inicia piloto de externalización del servicio a empresas
privadas, comenzando con nueve empresas del sector privado.
- 1990 – 1999: se incrementa el sistema de concesión con privados,
aumentando progresivamente el número de éstas y clasificándose por
categorías según ámbitos financieros y de desempeño técnico (treinta y
un empresas), dentro de un proceso de registro de proveedores.
- 2000: se implementa a nivel país, el sistema de concesión con privados,
clasificados vía registro, llegando actualmente a treinta y seis empresas.
- 2004: se inicia el programa desarrollo de proveedores, cuyo fin es la
incorporación de empresas del rubro alimentario, que desarrollen
experiencia en el servicio del PAE y puedan convertirse en proveedoras
de mayor nivel en términos de cobertura de raciones.
Los programa de alimentación escolar que se clasifican en

programas regulares (PAE de enseñanza parvularia, de escuelas básicas, de
enseñanza media, y de hogares estudiantiles) y programas recreativos
(escuelas de verano, colonias escolares y campamentos). A cada uno se asigna
una cantidad distinta de calorías según el grupo destinatario y el nivel de
esfuerzo que exija la actividad que se realice.
Al comparar el PAE de 1995 con el de 2008, se aprecia su
mejoramiento. Ha aumentado la entrega de pan, leche, cereales, galletones,
yogurt, ensaladas, carne, guisos de verduras, fruta, y leche que se utiliza en
postres. La cantidad de pescado se ha mantenido invariable. No es posible
aumentar las raciones de ensalada y de otros alimentos perecibles, pues su
conservación es de alto costo.
Finalmente, explicó que el diseño de alimentación para los
niños pretende generar efectos en la salud en el largo plazo y en las
capacidades para realizar la actividad escolar, así como lograr la satisfacción
de los consumidores con el producto que se les proporciona.
El programa está sujeto a un control de calidad a través
de laboratorios de distintas universidades, que examinan los productos que se
entregan en las escuelas, a fin de prever y detectar una eventual
contaminación.
La cantidad de raciones diarias y la inversión
correspondiente para el año 2009, es el siguiente:
Raciones diarias Inversión anual m($)
Parvularia 218.548 27.340.152

Ed. Básica 1.222.457 154.517.791
Ed. Media 488.539 65.212.803
Ed. Adulto 17.992 964.590
TOTAL: 1.947.536 raciones M$248.035.336
El proyecto de ley contribuye a la tarea que ha

emprendido la Junaeb, por cuanto establece exigencias en la composición de
los alimentos, que coinciden con las que actualmente contempla el PAE, lo cual
facilitará los requerimientos que formula la entidad a las empresas, en cuanto
al contenido de grasas saturadas, azúcar y sodio de los alimentos, y la
fiscalización.
A modo de conclusión, sostuvo que la institución respalda
esta iniciativa legal, en atención a los siguientes argumentos:
- El proyecto representa un aporte al desarrollo de las políticas públicas en el
ámbito de la alimentación institucional saludable para la población escolar
beneficiaria del PAE, que llega a 1.930.245 raciones/día.
- Permitirá optimizar la calidad de las materias primas que se utilizan en el
PAE, asegurando una alimentación sana y una mejor situación de salud.
- En 2010, se licitarán 2/3 de raciones del país, lo que equivale a 1.200.000
raciones/día, por lo que es necesario esta ley para incorporar
modificaciones en las bases técnicas del PAE.
- El proyecto legal respalda, indirectamente, la meta de la Junaeb consistente
en que el PAE pueda disponer de proveedores de materias primas o
productos elaborados de calidad nutricional, alimentaria y de inocuidad.
En relación con la preocupación manifestada por

integrantes de la Comisión, en cuanto a la importancia de fortalecer la
fiscalización de la Junaeb en los establecimientos, una vez que entre en
vigencia la ley, particularmente debido a que se opera con el sector privado a
través de licitaciones, hizo presente que la institución carece de asignaciones
para fiscalización.
e) El asesor del Subsecretario de Educación, señor

Gustavo Salvo, destacó la preocupación que subyace en el proyecto respecto
de la calidad de los alimentos. En ese sentido, se requiere apoyo no sólo en
cuanto a la alimentación que se proporciona en los establecimientos
educacionales, sino también fuera de ellos. Valoró el hecho de que esta
iniciativa legal permita enseñar en los colegios los beneficios y perjuicios que
acarrea el consumo de ciertos alimentos, elemento que ya ha sido considerado
en la malla curricular. Destacó la exigencia de realizar actividad física en los
establecimientos, al menos, en tres bloques semanales fraccionados, cuya
ejecución no requiere de mayor infraestructura ni contratar más profesores,
pues la actividad física no se traduce necesariamente en clases de gimnasia,
sino en generar las condiciones para que los escolares caminen o jueguen en
los patios. Destacó la importancia que en los colegios se proporcione sólo un
tipo de alimentación, y de regular la venta de alimentos que se realiza a la
salida de los establecimientos. En definitiva, aseguró que el Ministerio apoya
esta iniciativa legal y cuenta con las capacidades para dar cumplimiento a las
exigencias que se le imponen sin que ello implique un mayor gasto para el
sistema educacional.
 Votación en general del proyecto.

La Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos
tenidos en consideración por la moción, y luego de recibir las opiniones,
explicaciones y observaciones de los representantes del Ejecutivo
individualizados precedentemente, que permitieron a sus miembros
formarse una idea de la conveniencia de la iniciativa legal sometida a su
conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la
unanimidad de los Diputados presentes, señores Núñez (Presidente),
Girardi, Lobos, Masferrer, Melero, Rossi y Rubilar.
B) Discusión particular.
El proyecto aprobado por el Senado está constituido por
ocho artículos permanentes. La Comisión, luego de su estudio en particular,
propone a la Cámara la aprobación de un texto que consta de once artículos
permanentes.
Artículo 1°.-
Establece que la producción, importación, elaboración,
envasado, almacenamiento, distribución y venta de alimentos destinados al
consumo humano, deberá efectuarse por los fabricantes, productores,
distribuidores e importadores de alimentos, en la forma y condiciones que para
cada caso, dependiendo de la naturaleza del producto, exija la autoridad en
virtud de los reglamentos vigentes. Asimismo, dispone que será
disponible en el rótulo de los productos sea íntegra y veraz, a la vez que se les
impone la obligación de asegurarse que, en el ámbito de la cadena productiva
en que ellos intervengan, el proceso de elaboración de los alimentos cumpla
con buenas prácticas de manufacturación que garanticen su inocuidad.
Fue aprobado, sin debate, por unanimidad (Diputados
Chahuán, Girardi, Lobos, Masferrer, Melero, Núñez, Rossi y Silber).
Artículo 2°.-
Exige a los fabricantes, productores, distribuidores e
importadores de alimentos informar en sus envases y rótulos los ingredientes
que éstos contienen, incluyendo todos sus aditivos y su información
nutricional, expresados en composición porcentual, unidad de peso o bajo la
nomenclatura que indiquen los reglamentos vigentes (inciso primero).
Asimismo, encomienda al Ministerio de Salud, mediante el Reglamento
Sanitario de los Alimentos, la determinación de aspectos referidos a las
etiquetas y rótulos nutricionales de los alimentos, velando especialmente
porque la información que en ellos se contenga sea visible y de fácil
comprensión por la población (inciso segundo). Igualmente, se exige que el
etiquetado contemple, al menos, los contenidos de energía, azúcar, sodio,
grasas saturadas, y los demás que el Ministerio de Salud determine (inciso
tercero).
---- El Diputado Núñez presentó una indicación para

efectuar, en el inciso primero, las siguientes modificaciones:
a) Reemplazar la conjunción “y” entre las palabras
“envases” y “rótulos”, por la conjunción “o”.
b) Intercalar, entre la palabra “aditivos” y la frase “y su
información”, lo siguiente: “expresados en orden decreciente de
proporciones,”.
c) Reemplazar la palabra “expresados” por “expresada”.
Esta indicación tiene por objeto efectuar una distinción

técnica entre los aditivos y el etiquetado nutricional, a fin de aplicar de mejor
forma la ley. En ese sentido, se exige que los primeros se expresen en orden
decreciente de proporciones, esto es, el aditivo que se presente en mayor
cantidad en un alimento debe ser informado en primer lugar. Por otra parte, la
idea de unir, mediante una conjunción disyuntiva, los vocablos “envases” y
“rótulos” obedece a la necesidad de aclarar que el Ministerio de Salud no
intervendrá en la forma de presentar un producto al consumo, sino en la
manera en que se da a conocer al público cuáles son sus ingredientes, aditivos
y la información nutricional. Por ello, la determinación de si la exigencia es
aplicable al envase o al rótulo que se adhiere a este último dependerá del
producto de que se trate.
El artículo, con la indicación, fue aprobado por
unanimidad (Diputados Chahuán, Girardi, Lobos, Masferrer, Melero, Núñez,
Rossi y Silber).
Artículo 3°.-
Prohíbe adicionar a los alimentos y comidas preparadas
engaños o falsedades, o que sean susceptibles de crear una impresión errónea
respecto de la verdadera naturaleza, composición o calidad del alimento, según
lo establecido en el Reglamento Sanitario de los Alimentos (inciso primero).
Además, proscribe la adición a los alimentos y comidas preparadas de
ingredientes o aditivos en un porcentaje superior al que fije el Ministerio de
Salud mediante reglamento (inciso segundo).
El representante del Ejecutivo hizo presente que la
industria ha formulado reparos a este artículo, por cuanto interpretan que su
redacción amplia permitiría al Ministerio de Salud intervenir en la
determinación de la forma en que se fabrican o preparan los productos, idea
que no es compartida por las empresas. Asimismo, indicó que en el
Reglamento Sanitario de los Alimentos hay una norma que comparte el mismo
objetivo de la que se propone, cual es evitar la incorporación en los alimentos
de elementos nocivos que causan daño a la salud de las personas, por lo que el
artículo en discusión podría eliminarse, a fin de impedir dudas acerca del
sentido de su aplicación.
Fue rechazado por unanimidad (Diputados Chahuán,
Girardi, Lobos, Masferrer, Melero, Núñez, Rossi, Rubilar y Silber).
Artículo 4° (que pasa a ser 3°).-

Establece que los establecimientos educacionales deberán
incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles de enseñanza,
contenidos que desarrollen hábitos de una alimentación saludable y adviertan
sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas,
azúcares, sodio y otros nutrientes, cuyo consumo en determinadas cantidades
o volúmenes, pueden representar un riesgo para la salud (inciso primero).
Asimismo, exige a dichos establecimientos incluir en sus programas
curriculares, al menos, tres bloques semanales fraccionados de actividad física
práctica, que genere alto gasto energético (inciso segundo).
---- El Diputado Núñez presentó una indicación para

reemplazar, en el inciso segundo, la frase “que genere alto gasto energético”
por la siguiente: “que genere el gasto energético necesario y adecuado.”
Durante el debate, se sostuvo que esta norma actuará

como un estímulo para que los colegios avancen progresivamente en el
cumplimiento de las exigencias que se imponen. No obstante, se manifestó
preocupación por el gasto asociado al cumplimiento de las exigencias que en
ella se establecen. Se señaló que se requerirá invertir recursos para triplicar
los bloques de actividad física en los establecimientos educacionales, a fin de
cumplir con el objetivo de aumentar el gasto calórico, así como mejorar el
metabolismo y la capacidad cardiovascular de los escolares. En efecto, se
planteó que será necesario contar con una mayor infraestructura y contratar
más profesores de educación física, lo que permitirá poner fin a la iniquidad
que se produce actualmente en el acceso a la actividad física entre los colegios
municipales, carentes de espacios idóneos, y los particulares, que ofrecen a
sus alumnos una vasta gama de deportes para practicar.
No obstante, hubo quienes opinaron que no se requiere
mayor infraestructura para aumentar la actividad física en los establecimientos
educacionales, ya que existen disciplinas deportivas que pueden ser
desarrolladas en espacios reducidos, a la vez que sostuvieron que lo que
realmente se necesita es voluntad efectiva de modificar las mallas curriculares.
Asimismo, se planteó que debe otorgarse más importancia a la intensidad del
ejercicio que a la duración del mismo.
Por su parte, el representante del Ejecutivo destacó el
contenido programático de la norma, en el sentido de contribuir a un desarrollo
integral de los niños, con igualdad de oportunidades. Aclaró que las exigencias
establecidas en este artículo son aplicables a la educación prebásica, pues se
utiliza la expresión “en todos los niveles de enseñanza”. Sin embargo, ello será
factible en la medida en que se adecue a la realidad de los jardines infantiles,
que generalmente no funciona en bloques y donde los padres deciden sobre la
cantidad de tiempo que pasan sus hijos en esos establecimientos.
Igualmente, hizo presente que si bien el Ejecutivo
consideró la posibilidad de incorporar en este artículo una norma para disponer
que el Ministerio de Educación deberá dictar reglamentos, normas e

instrucciones pertinentes para el cumplimiento y ejecución de estas
disposiciones, se estimó que dicha Secretaría de Estado ya se encuentra
facultada, de acuerdo con las normas generales que lo rigen, para la dictación
de tales normas.
Fue aprobado, con la indicación, por unanimidad
(Diputados Chahuán, Girardi, Lobos, Masferrer, Melero, Núñez, Rossi, Rubilar y
Silber).

Encomienda al Ministerio de Salud la determinación de los
alimentos que, por unidad de peso o volumen, o por porción de consumo,
presenten en su composición nutricional elevados contenidos de calorías,
grasas, azúcar, sal u otros ingredientes que el reglamento determine, los que
deberán rotularse como “alto en calorías”, “alto en sal” o con otra
denominación equivalente (inciso primero). Asimismo, especifica que la forma
y otros aspectos de esta información serán determinados en el Reglamento
Sanitario de los Alimentos por el mencionado Ministerio, el que, además, podrá
fijar límites de contenido de energía y nutrientes en tales alimentos (inciso
segundo). Finalmente, faculta a la Autoridad Sanitaria para corroborar, con
análisis propios, la información indicada en la rotulación de los alimentos, sin
perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras (inciso tercero).
---- Los Diputados Núñez y Rubilar presentaron una

indicación para:
a) Reemplazar el inciso primero por el siguiente:
“El Ministerio de Salud determinará los alimentos que, por
presentar en su composición nutricional elevados contenidos de calorías,
grasas, azúcares, sodio u otros, aportan un porcentaje relevante de los valores
diarios de referencia. Este tipo de alimentos se deberá rotular con una leyenda
específica que informe de tal circunstancia al consumidor. Esta leyenda deberá
ser validada con estudios técnicos que objetivamente confirmen su
comprensión, evitando aquellas leyendas o expresiones que puedan llevar a
confusión o equívoco en la decisión de compra y consumo.”
b) Para sustituir el inciso segundo, por el siguiente:

“El Reglamento Sanitario de los Alimentos, determinará los
alimentos a los cuales aplica el párrafo anterior, estableciendo un
procedimiento, criterios y plazos para su implementación gradual, que
considerará la factibilidad tecnológica de modificar dicha composición, entre
otros factores.”
c) Incorpórase el siguiente inciso tercero, pasando el

actual a ser inciso cuarto:
“El texto de la información indicada precedentemente,
incluyendo su contenido, forma, tamaño, mensaje, proporciones y demás

Sanitario de los Alimentos.”
La indicación tiene por objeto explicitar más

detalladamente el procedimiento de aplicación del mensaje de advertencia, a la
vez que mantiene el concepto de destacar el contenido elevado de ciertos
nutrientes. Se pretende garantizar la existencia de un proceso científico-
tecnológico, con diversas etapas, que permita asegurar que los mensajes de
advertencia serán comprensibles para la comunidad.
El representante del Ejecutivo señaló que se ha avanzado
en esta materia, pues el Ministerio ha solicitado la colaboración de distintas
universidades para determinar el tamaño de letra más conveniente a utilizar en
los mensajes. Expresó que la indicación propuesta permite salvar una de las
objeciones que había manifestado la industria respecto del texto aprobado por
el Senado, en lo referente a la obligación de rotular los alimentos con leyendas
del tipo “alto en calorías”, “alto en sal”. En ese sentido, la propuesta sólo exige
que se rotule la información en cuanto a que un producto presenta elevados
contenidos de calorías, grasas, azúcares, sodio, etc., de modo que corresponda
al Ministerio de Salud, a través del Reglamento Sanitario de los Alimentos,
determinar el contenido y características del texto de la leyenda o mensaje en
cuestión, previa realización de los estudios técnicos correspondientes.
Fue aprobado, con la indicación, por unanimidad
(Diputados Girardi, Lobos, Melero y Núñez).

Establece las siguientes prohibiciones relativas a los
alimentos a que se refiere el artículo 5°:
- Expenderlos, comercializarlos, promocionarlos y
publicitarlos dentro de establecimientos educacionales de educación básica y
media (inciso primero).
- Ofrecerlos o entregarlos a título gratuito a menores de
14 años de edad, así como efectuar publicidad de los mismos dirigida a ellos,
restringiendo, en todo caso, esta última para el público en general, al disponer
que, en medios masivos, sólo procede emitirse la publicidad referida a estos
alimentos en horario nocturno (inciso segundo).
- Inducir su consumo por parte de menores o valerse de
medios que se aprovechen de la credulidad de los menores, así como vender
alimentos especialmente destinados a menores mediante ganchos comerciales
no relacionados con la promoción propia del producto, tales como regalos,
concursos, juegos u otro elemento de atracción infantil (inciso tercero).
Asimismo, exige que toda publicidad de alimentos
efectuada por medios de comunicación masivos tenga un mensaje, cuyas
características determinará el Ministerio de Salud, que promueva hábitos de
vida saludables (inciso cuarto).
Por otra parte, prohíbe la publicidad de alimentos
sucedáneos de la leche materna (inciso quinto).
Finalmente, exige al Ministerio de Salud que disponga, en

conjunto con el de Educación, un sistema obligatorio de monitoreo nutricional
de los alumnos de enseñanza prebásica, básica y media, a cargo de
especialistas que midan su índice de masa corporal y los orienten en el
seguimiento de estilos de vida saludables (inciso sexto).
---- Se presentaron las siguientes indicaciones:
1) De los Diputados Núñez y Rubilar para:
a) Agregar, en el inciso primero, a continuación del verbo
“publicitar”, la siguiente frase: “ni entregar a título gratuito en” y agregar, a
continuación de la expresión “educacionales de”, la palabra “prebásica”,
seguida de una coma (,).
b) Agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
“Las marcas comerciales y signos distintivos de alimentos
distintos a aquéllos a se refiere el artículo 4°, podrán formar parte del auspicio
o patrocinio de un evento cultural, artístico, deportivo, u otros eventos o
actividades de convocatoria masiva, en cualquier tipo de recintos y
establecimientos”.
c) Eliminar los actuales incisos segundo, tercero, cuarto,
quinto y sexto.
Mediante esta indicación se pretende modificar el texto

aprobado por el Senado en el sentido de dejar exclusivamente en este artículo
la regulación relativa a los establecimientos educacionales, de modo que las
reglas generales sobre la publicidad de los alimentos estén contenidas en un
precepto distinto. Por otra parte, se incorpora la posibilidad de que marcas
comerciales vinculadas a alimentos, puedan auspiciar o patrocinar eventos
deportivos culturales masivos, siempre y cuando los alimentos no tengan
elevados contenidos de azúcares, sodio, calorías y grasas saturadas. Esta
limitación estaría en consonancia con la prohibición consagrada en el inciso
primero del artículo en discusión en cuanto a la prohibición de vender en los
establecimientos educacionales ese tipo de alimentos.
Durante el debate, se hizo presente que la indicación
impediría que eventos deportivos escolares de gran envergadura puedan ser
auspiciados por marcas corporativas que, tradicionalmente, han apoyado su
realización, lo que constituiría un despropósito, a juicio de algunos Diputados,
en razón de las dificultades que deben sortear quienes organizan eventos para
conseguir auspiciadores para, por ejemplo, fomentar el deporte. Además, se
planteó que una misma marca puede ofrecer, a la vez, productos saludables y
otros que no cumplen con dicha condición, no obstante lo cual la prohibición
propuesta se presenta en términos absolutos y en forma excesiva,
particularmente si se considera que, actualmente, hay marcas de bebidas
alcohólicas que pueden auspiciar eventos deportivos.
2) De los Diputados Chahuán, Lobos y Melero, para


“Los auspicios de cualquier marca de alimento podrán
hacerse en dichos establecimientos, en la medida en que no vayan asociados a
la venta o entrega gratuita de los productos a que se refiere el artículo 4°.”
quinto y sexto.
Esta propuesta recoge los aspectos contenidos en la

indicación analizada precedentemente, salvo en lo que se refiere al auspicio
por parte de marcas de alimentos, toda vez que en este caso se permite, en la
medida en que no se asocie a venta o entrega gratuita de los alimentos a que
se refiere el artículo 4°, en el entendido que el auspicio es una actividad que
forma parte del ejercicio legítimo de la publicidad, pero que no debe
confundirse con esta última ni con la promoción de productos. En efecto, según
el diccionario de la RAE, auspiciar es sinónimo de patrocinar, que significa
“apoyar o financiar una actividad frecuentemente con fines publicitarios”. De
acuerdo con la limitación que se propone, las marcas auspiciadoras de
actividades que se desarrollen en establecimientos educacionales podrán
vender y distribuir gratuitamente sólo alimentos saludables.
No obstante, a juicio de los representantes del Ejecutivo,
carecería de sentido que una marca auspicie una actividad si no pudiese,
paralelamente, aprovechar de publicitar sus productos, razón por la cual
debería haber una limitación a la colocación de letreros o a la entrega de
artículos o prendas de vestir con la marca, a fin de evitar la realización de una
campaña publicitaria, sin perjuicio de que sea inevitable la existencia de
símbolos vinculados a aquélla. En todo caso, concordaron en que la restricción
relativa a la venta y entrega gratuita impide que exista una promoción de
productos no saludables.
El artículo, con la indicación signada como 2), fue

aprobado por unanimidad (Diputados Girardi, Lobos, Masferrer, Melero,
Núñez y Silber).
La indicación 1) se dio por rechazada, en virtud del

inciso noveno del artículo 281 del Reglamento de la Corporación.
Artículo 6° (nuevo).-
Los Diputados Núñez y Silber presentaron una indicación
para incorporar, a continuación del artículo 6° (que ha pasado a ser 5°) el
siguiente artículo nuevo, modificándose la numeración correlativa posterior:
“Artículo 6°.- La publicidad de los alimentos a que se

refiere el artículo 4°, no podrá ser dirigida a niños menores de doce años
utilizando personajes que despierten un grado de admiración relevante para el
público infantil y que induzcan su consumo excesivo o se aprovechen de su
credulidad.
Se entenderá por publicidad dirigida a niños menores de
doce años, aquella cuya comunicación tanto en forma como interlocución está
enfocada a ese segmento.”
Esta indicación recoge parte del contenido del artículo 6°

del texto aprobado por el Senado en cuanto a la publicidad dirigida a menores.
Sin embargo, modifica el límite de edad a partir del cual se aplicará la
prohibición, ya que en dicho texto se consideraba a los menores de catorce
años y en la indicación se hace referencia a los menores de doce, siguiendo el
criterio que se utiliza comúnmente en materia de publicidad. Además, se
elimina la restricción contemplada originalmente en cuanto a que la publicidad
de los alimentos con altos contenidos en grasa y sodio sólo podía ser realizada
-de acuerdo con lo aprobado por el Senado- en medios masivos en horario
nocturno. En ese sentido, se tuvo en consideración que esta limitación era
insuficiente para proteger a los menores, por cuanto muchos de ellos tienen
acceso, por ejemplo, a la televisión en el horario nocturno, así como el parecer
de las industrias que estimaban demasiado gravosa dicha limitación. En su
lugar, se optó por establecer una prohibición vinculada a la utilización, en la
publicidad dirigida a menores, de personajes de la vida real -no los creados por
la industria- que despierten un grado de admiración relevante en el público
infantil, recurso que en la práctica ha sido usado frecuentemente.
Durante el debate, se suscitaron dudas en torno a la
eventual dificultad que entraña interpretar lo que debe entenderse por
“personajes que despierten un grado de admiración relevante” y por publicidad
de alimentos dirigida a un determinado segmento de la población. En relación
con el último aspecto, se hizo notar que en el caso de las propagandas
televisivas o radiales, y de las pancartas o gigantografías que se instalan en la
carretera, no es posible determinar si está dirigida o no a menores de doce
años. A su vez, se manifestaron aprensiones en torno a la posibilidad de que
esas dificultades de interpretación se traduzcan en reclamos que den origen a
numerosos litigios.
Sobre el particular, el representante del Ejecutivo explicó
que esta norma obedece a la necesidad de evitar un aprovechamiento de
figuras connotadas y exitosas, especialmente, deportistas reconocidos, con los
que los jóvenes se identifican, o de personas que se desempeñan en la
televisión, que pudieran ser utilizados en la promoción de determinados
productos, con el fin de aumentar su venta. Indicó que, según estudios que se
han realizado, la incorporación de este tipo de personajes en la publicidad por
sí sola genera admiración relevante en los consumidores, de modo que este
concepto, que es de contenido jurídico indeterminado, técnicamente tiene un
significado reconocido en el mundo de la industria.
Por otra parte, se sostuvo que es posible determinar en

qué caso la publicidad se encuentra dirigida a los menores, en atención a
criterios tales como horarios, formas, etc. y que el carácter de relevante de la
admiración que genera un personaje en el público infantil debería entenderse
en el sentido de que dicha admiración sea la causa de la compra del producto.
La indicación fue aprobada por unanimidad
(Diputados Lobos, Masferrer, Melero, Núñez, Rubilar y Silber).
---- Se presentaron las siguientes indicaciones:
1) De los Diputados Núñez, y Silber, para incorporar el
siguiente artículo 7° (nuevo), modificándose la numeración correlativa
posterior:
“Artículo 7°.- La promoción de los alimentos a que se
refiere el artículo 4° no podrá dirigirse a niños menores de doce años utilizando
ganchos comerciales no relacionados con la promoción propia del producto,
tales como juguetes y accesorios, salvo que se utilice esta práctica comercial
para promover las ventajas de una alimentación variada y equilibrada, la
práctica del deporte o actividad física, combatir el sedentarismo el fomento de
la educación y la cultura o para resaltar la importancia de un estilo de vida
saludable y activo para los niños a quienes se dirige la promoción, sin alentar o
justificar con ello el comer o beber de forma inmoderada, excesiva o
compulsiva.
El titular y licenciatario de marcas comerciales registradas
en Chile o en el extranjero, podrá utilizar en la publicidad de alimentos
aquellos signos personajes palabras o expresiones protegidas como marca
comercial, siempre que promuevan una alimentación variada y equilibrada, la
práctica del deporte, combatir el sedentarismo, fomentar la educación y la
cultura o para resaltar la importancia de un estilo de vida saludable y activo
para los niños a quienes se dirige la promoción.
La difusión de promociones asociadas a los alimentos a
que se refiere el artículo 4° con ganchos comerciales no relacionados con la
promoción propia del producto, se hará usando una interlocución dirigida al
adulto.”
Mediante esta indicación, se complementan las normas

aprobadas en los artículos 6° (que pasa a ser 5°), y 6° (nuevo), en lo que se
refiere a la promoción y publicidad de alimentos que presentan en su
composición nutricional elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares o
sodio. La condición que se impone en el inciso primero a la promoción de
alimentos dirigida a niños menores de doce años mediante la utilización de
juguetes y accesorios, consistente en que con ellos no se aliente o justifique el
comer o beber de forma inmoderada, excesiva o compulsiva, no cuenta con el
respaldo de la industria, ya que fue extraída del Código de Ética de
Autorregulación Publicitaria, que la contempla al tratar del consumo excesivo
de bebidas alcohólicas y tabaco. A juicio del sector, no procedería asimilar a los
alimentos con ese tipo de productos en cuanto a su regulación. Por otra parte,
se indicó que la promoción de los alimentos no aumenta la compra o consumo
de los mismos, sino más bien orienta a los consumidores.
La indicación fue rechazada por mayoría de votos
(votaron a favor, los Diputados Núñez y Silber; en contra, los Diputados Lobos,
Masferrer, Melero y Rubilar.
2). De los Diputados Chahuán, Lobos, Masferrer y Melero,

para incorporar el siguiente artículo 7° (nuevo), modificándose la numeración
correlativa posterior:
práctica del deporte o actividad física, el fomento de la educación y la cultura,
combatir el sedentarismo, o para resaltar la importancia de un estilo de vida
saludable y activo para los niños a quienes se dirige la promoción.
Las promociones comerciales asociadas a los alimentos a
que se refiere el artículo 4°, que sean dirigidas a niños menores de doce años
y que cumplan con las exigencias establecidas en el inciso primero, no deberán
explotar la ingenuidad o credulidad natural de estos menores para incentivar o
promover sentimientos de inferioridad o rechazo social en los niños por no
comprar o acceder a algún producto o gancho promocional.
aquellos signos, personajes, palabras o expresiones protegidas como marca
práctica del deporte, fomentar la educación y la cultura, combatir el
sedentarismo, o para resaltar la importancia de un estilo de vida saludable y
activo para los niños a quienes se dirige la promoción.
La difusión de promociones asociadas a dichos alimentos
con ganchos comerciales no relacionados con la promoción propia del
producto, se hará usando una interlocución dirigida al adulto.”
Mediante esta propuesta se elimina la condición

establecida en virtud de la indicación precedentemente analizada y se consagra
una prohibición aplicable a las promociones comerciales asociadas a los
alimentos a que se refiere el artículo 5°, (que ha pasado a ser 4°), que sean
dirigidas a niños menores de doce años y que cumplan con las exigencias
establecidas en el inciso primero.
Durante el debate, se aclaró, por parte de los autores de
la indicación, que se alude a aquellas promociones en que se asocia el
consumo de un determinado producto a un efecto deseable, como tener éxito
en la vida, crecer, mejorar el rendimiento intelectual y físico, en el sentido de
evitar el aprovechamiento de la ingenuidad y credulidad de los menores,
quienes podrían adquirir erróneamente la convicción de que para lograr estos

objetivos necesariamente deben acceder a tales productos.
La indicación fue aprobada por mayoría de votos.
(Votaron a favor los Diputados Lobos, Masferrer, Melero y Rubilar; en contra,
los Diputados Núñez y Silber).
---- Se presentó una indicación de los Diputados Lobos,
Melero, Núñez, Rubilar y Silber para agregar el siguiente artículo 8°, nuevo:
“Artículo 8°.- Toda publicidad de alimentos efectuada por
medios de comunicación masivos deberá llevar un mensaje, cuyas
vida saludable.
Se prohíbe la publicidad y promoción de alimentos
sucedáneos de la leche materna, de acuerdo al código de ética de
comercialización de esos productos, de la Organización Mundial de la Salud.”
Esta indicación recoge textualmente las normas contenidas

en los incisos cuarto y quinto del artículo 6° del texto aprobado por el Senado,
con excepción de la remisión, que se propone en virtud de la indicación, al
código de ética de comercialización de estos productos, de la OMS.
---- Se presentó una indicación de los Diputados Lobos,
Melero, Núñez y Rubilar, para agregar el siguiente artículo 9°, nuevo:
“Artículo 9°.- El Ministerio de Salud deberá disponer, en
conjunto con el de Educación, de un sistema obligatorio de monitoreo
nutricional de los alumnos de enseñanza prebásica, básica y media, a cargo de
seguimiento de estilos de vida saludable.”
Esta indicación recoge textualmente la norma contenida en

el inciso final del artículo 6° del texto aprobado por el Senado.
Artículo 7° (que pasa a ser 10).-

Dispone que las infracciones a las disposiciones de esta ley
serán sancionadas de acuerdo con el Libro X del Código Sanitario, sin perjuicio
de las sanciones especiales que se establecen.
Durante el debate, se plantearon dudas en torno a la
remisión que se efectúa en este artículo al Libro X del Código Sanitario
(artículos 155 a 182), que contiene normas sobre las facultades de la
autoridad sanitaria en materia de inspección y allanamiento, el sumario

sanitario, y las sanciones y medidas sanitarias. En efecto, se hizo notar que al
disponerse que las infracciones serán sancionadas de acuerdo con el
mencionado Libro X, no resulta claro si ello significa que se aplicarán los
procedimientos establecidos en él o las sanciones que menciona el artículo 174
del Código (multa de un décimo de unidad tributaria mensual hasta mil
unidades tributarias mensuales, que pueden aumentarse al doble en caso de
reincidencia; clausura de establecimientos, edificios, casas, locales, lugares de
trabajo donde se cometiere la infracción; cancelación de la autorización de
funcionamiento o de los permisos concedidos; paralización de obras; comiso,
destrucción y desnaturalización de productos, cuando proceda). Se sostuvo
que las sanciones mencionadas están contempladas, según el artículo 174, en
caso de infracción de las disposiciones del Código o de sus reglamentos y de
las resoluciones que dicten los Directores de los Servicios de Salud o el
Director del Instituto de Salud Pública de Chile, según sea el caso. Sin
embargo, no se contempla la hipótesis de la infracción a una norma legal -
como en la especie- ni se establecen en el texto en discusión sanciones
especiales.
Sobre el particular, el Jefe del Departamento de Asesoría
Jurídica del Ministerio de Salud expresó que la remisión amplia que se efectúa
ya ha sido utilizada exitosamente, sin que el Tribunal Constitucional haya
objetado la amplitud de rango que posee la autoridad administrativa para
sancionar con el margen de discrecionalidad que le es propio. Aclaró que esta
facultad se aplica tanto para las infracciones del Código, como para aquellas
contempladas en las leyes y en los reglamentos, y que la remisión se refiere
tanto a la aplicación de los procedimientos como al abanico de sanciones
mencionadas en el artículo 174 del Código Sanitario.
---- Se presentó una indicación, del Diputado Núñez, para

eliminar la frase “sin perjuicio de las sanciones especiales que se establecen”.
Esta indicación obedece a que no se han establecido
sanciones especiales en el texto legal en discusión, por lo que la referencia a
estas últimas resulta improcedente.
El artículo, con la indicación, fue aprobado por

unanimidad (Diputados señores Lobos, Masferrer, Melero, Núñez, Rubilar y
Silber).
Artículo 8° (que pasa a ser 11)

Establece un plazo de seis meses contado desde la
publicación de la ley en el Diario Oficial para regular y desarrollar las materias
a que se refiere en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
El artículo fue aprobado por unanimidad (Diputados
señores Lobos, Masferrer, Melero, Núñez, Rubilar y Silber).
IV. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.

Artículos rechazados.
comidas preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir a equívocos,
naturaleza, composición o calidad del alimento, según lo establecido en el
Reglamento Sanitario de los Alimentos.
No se podrá adicionar a los alimentos y comidas
preparadas ingredientes o aditivos en un porcentaje superior al que fije el
Ministerio de Salud mediante reglamento.”
Indicaciones rechazadas.
Al artículo 6° (que pasa a ser 5°).
---- De los Diputados Núñez y Rubilar para:
“Las marcas comerciales y signos distintivos de alimentos
distintos a aquéllos a se refiere el artículo 4°, podrán formar parte del auspicio
o patrocinio de un evento cultural, artístico, deportivo, u otros eventos o
actividades de convocatoria masiva, en cualquier tipo de recintos y
establecimientos”.
quinto y sexto.
Artículo 7° (nuevo).
---- De los Diputados Núñez, y Silber, para incorporar el
siguiente artículo 7° (nuevo), modificándose la numeración correlativa
posterior:
ganchos comerciales no relacionados con la promoción propia del producto
práctica del deporte o actividad física, combatir el sedentarismo el fomento de
la educación y la cultura o para resaltar la importancia de un estilo de vida
saludable y activo para los niños a quienes se dirige la promoción, sin alentar o
justificar con ello el comer o beber de forma inmoderada, excesiva o
compulsiva.

aquellos signos personajes palabras o expresiones protegidas como marca
práctica del deporte, combatir el sedentarismo, fomentar la educación y la
cultura o para resaltar la importancia de un estilo de vida saludable y activo
para los niños a quienes se dirige la promoción.
La difusión de promociones asociadas a los alimentos a
que se refiere el artículo 4° con ganchos comerciales no relacionados con la
promoción propia del producto, se hará usando una interlocución dirigida al
adulto.”
V. MENCIÓN DE ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIÓN APROBÓ EN LA

DISCUSIÓN PARTICULAR.
En el inciso primero del artículo 2°.

- Se reemplazó la conjunción “y” entre las palabras
“envases” y “rótulos”, por la conjunción “o”.
- Se intercaló, entre la palabra “aditivos” y la frase “y su
información”, lo siguiente: “expresados en orden decreciente de
proporciones,”.
- Se reemplazó la palabra “expresados” por “expresada”.
El artículo 3°.
Se suprimió.
En el artículo 4° (que pasa a ser 3°).

Se reemplazó, en el inciso segundo, la frase “que genere
alto gasto energético” por la siguiente: “que genere el gasto energético
necesario y adecuado.”
En el artículo 5° (que pasa a ser 4°)

- Se reemplazó el inciso primero por el siguiente:
ser validada con estudios técnicos que objetivamente confirmen su
- Se sustituyó el inciso segundo, por el siguiente:

“El Reglamento Sanitario de los Alimentos, determinará los

alimentos a los cuales aplica el párrafo anterior, estableciendo un
otros factores.”
- Se incorporó el siguiente inciso tercero, pasando el

actual tercero a ser inciso cuarto:
En el artículo 6° (que pasa a ser 5°).

- Se incorporó, en el inciso primero, a continuación del
verbo “publicitar”, la siguiente frase: “ni entregar a título gratuito en”; y se
agregó, a continuación de la expresión “educacionales de”, la palabra
“prebásica”, seguida de una coma (,).
- Se agregó el siguiente inciso segundo, nuevo:
la venta o entrega gratuita de los productos a que se refiere el artículo 4°.”
- Se eliminó los actuales incisos segundo, tercero, cuarto,
quinto y sexto.
Artículo 6°, nuevo.

- Se incorporó un artículo 6°, nuevo, del siguiente tenor:
“Artículo 6°.- La publicidad de los alimentos a que se
refiere el artículo 4°, no podrá ser dirigida a niños menores de doce años
credulidad.
doce años, aquella cuya comunicación tanto en forma como interlocución está
enfocada a ese segmento.”


producto, se hará usando una interlocución dirigida al adulto.”

“Artículo 8°.- Toda publicidad de alimentos efectuada por
vida saludable.
comercialización de esos productos, de la Organización Mundial de la Salud.”

nutricional de los alumnos de enseñanza prebásica, básica y media, a cargo de
seguimiento de estilos de vida saludable.”
En el artículo 7° (que pasa a ser 10).

- Se sustituyó la frase “la presente” por la palabra “esta”.
- Se eliminó la frase “sin perjuicio de las sanciones
especiales que se establecen”.
El artículo 8°.
Ha pasado a ser artículo 11, sin modificaciones.
********
VI. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY TAL COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE LOS
ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.
“Artículo 1°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e

importadores de alimentos, en lo relativo a la producción, importación,
elaboración, envasado, almacenamiento, distribución y venta de alimentos
destinados al consumo humano, deberán hacerlo en la forma y condiciones que
para cada caso, dependiendo de la naturaleza del producto, exija la autoridad
en virtud de los reglamentos vigentes. Será responsabilidad del fabricante,
importador o productor que la información disponible en el rótulo de los
productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán asegurarse que, en el
ámbito de la cadena productiva en que ellos intervengan, el proceso de
elaboración de los alimentos cumpla con buenas prácticas de manufacturación
que garanticen la inocuidad de los alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e

importadores de alimentos deberán informar en sus envases o rótulos los
ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos, expresados en
orden decreciente de proporciones, y su información nutricional, expresada en
composición porcentual, unidad de peso o bajo la nomenclatura que indiquen
los reglamentos vigentes.
Será el Ministerio de Salud, mediante el Reglamento
Sanitario de los Alimentos, el que determinará, además, la forma, tamaño,
colores, proporción, características y contenido de las etiquetas y rótulos
nutricionales de los alimentos, velando especialmente porque la información
que en ellos se contenga sea visible y de fácil comprensión por la población.
El etiquetado a que se refiere el inciso anterior deberá
Artículo 3°.- Los establecimientos educacionales del país

deberán incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles de
enseñanza, contenidos que desarrollen hábitos de una alimentación saludable y
adviertan sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas
saturadas, azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo consumo en determinadas
cantidades o volúmenes pueden representar un riesgo para la salud.
programas curriculares al menos tres bloques semanales fraccionados de
actividad física práctica, que genere el gasto energético necesario y adecuado.
Artículo 4°.- El Ministerio de Salud determinará los

alimentos que, por presentar en su composición nutricional elevados
contenidos de calorías, grasas, azúcares, sodio u otros, aportan un porcentaje
relevante de los valores diarios de referencia. Este tipo de alimentos se deberá
rotular con una leyenda específica que informe de tal circunstancia al
consumidor. Esta leyenda deberá ser validada con estudios técnicos, que
objetivamente confirmen su comprensión, evitando aquellas leyendas o
expresiones que puedan llevar a confusión o equívoco en la decisión de compra
y consumo.
El Reglamento Sanitario de los Alimentos determinará los
alimentos a los cuales se aplica el inciso anterior, estableciendo un
otros factores.
El texto de la información indicada precedentemente,
de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.
Artículo 5°.- Los alimentos a que se refiere el artículo

anterior, no se podrán expender, comercializar, promocionar, publicitar ni
entregar a título gratuito en establecimientos educacionales de prebásica,
básica y media.
Los auspicios de cualquier marca de alimento podrán
la venta o entrega gratuita de los productos señalados en el artículo 4°.
Artículo 6°.- La publicidad de los alimentos a que se

refiere el artículo 4° no podrá ser dirigida a niños menores de doce años
credulidad.
doce años, aquella cuya comunicación, tanto en forma como interlocución,
está enfocada a este segmento.
Artículo 7°.- La promoción de los alimentos a que se


producto, se hará usando una interlocución dirigida al adulto.
Artículo 8°.- Toda publicidad de alimentos efectuada por

vida saludable.
comercialización de estos productos, de la Organización Mundial de la Salud.
Artículo 9°.- El Ministerio de Salud deberá disponer, en

seguimiento de estilos de vida saludable.
Artículo 10.- Las infracciones a las disposiciones de esta

ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario.
Artículo 11.- El Reglamento Sanitario de los Alimentos

regulará y desarrollará las materias a que se refiere esta ley, dentro de los seis
meses siguientes a su publicación en el Diario Oficial.”.
****
Se designó Diputado Informante al señor Guido

Girardi Briere.
****
Tratado y acordado, según consta en las actas

correspondientes a las sesiones de los días 9 de junio, 14 de julio y 8 de
septiembre de 2009, y 21 de enero de 2010, con la asistencia de los Diputados
señores Marco Antonio Núñez Lozano (Presidente), Francisco Chahuán
Chahuán, Guido Girardi Briere, Juan Lobos Krause, Juan Masferrer Pellizzari,
Patricio Melero Abaroa, Manuel Monsalve Benavides, Carlos Olivares Zepeda,
Alberto Robles Pantoja, Fulvio Rossi Ciocca, Karla Rubilar Barahona, Roberto
Sepúlveda Hermosilla y Gabriel Silber Romo.
Sala de la Comisión, a 21 de enero de 2010.
ANA MARÍA SKOKNIC DEFILIPPIS

Abogado Secretaria de Comisiones
DISCUSIÓN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 05. Fecha 23 de marzo de 2010.
Discusión general. Se aprueba en general.
NORMATIVA SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS

Y SU PUBLICIDAD. Segundo trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde ocuparse

del proyecto, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, sobre
composición nutricional de los alimentos y su publicidad.
Rendirá el informe de la Comisión de Salud el señor Marco Antonio Núñez.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, moción, boletín Nº 4921-11, sesión 17ª, en 15 de abril
de 2009. Documentos de la Cuenta Nº 2.
-Informe de la Comisión de Salud, sesión 123ª, en 8 de marzo de 2010.
Documentos de la Cuenta Nº 12.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el

diputado Núñez.
El señor NÚÑEZ (de pie).- Señora Presidenta, en nombre de la Comisión de

Salud me corresponde informar, el proyecto, en segundo trámite constitucional
y primero reglamentario, sobre la composición nutricional de los alimentos y la
regulación de su publicidad, originado en moción de los senadores Guido
Girardi Lavín, Carlos Ignacio Kuschel Silva, Evelyn Matthei Fornett, Carlos
Ominami Pascual y Mariano Ruiz-Esquide Jara.
La Comisión de Salud destinó cuatro sesiones para su estudio y lo despachó en
particular en una sesión, atendido que en su oportunidad la urgencia fue
calificada con carácter de discusión inmediata por la Presidenta Michelle
Bachelet.
La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer un marco regulatorio
especial sobre seguridad alimentaria y alimentación saludable, que considere la
fijación de normas mínimas relativas a la producción, distribución,
comercialización y consumo de los alimentos.
Como ocurre en la mayoría de los países del mundo, la idea es orientar la
conducta del consumidor mediante señales e información claras sobre la
calidad y cantidad de lo que está consumiendo, así como estimular patrones de
conducta saludable y advertir, al mismo tiempo, sobre los riesgos de consumir
alimentos nocivos para la salud, con el afán de contribuir a la tarea de reducir
los factores de riesgo predominantes en la época actual.
Se ha considerado de manera permanente en las Comisiones de Salud de la
Cámara y del Senado legislar sobre la materia, habida consideración de las
resoluciones emitidas por la Organización Mundial de la Salud, que en su
DISCUSIÓN SALA
informe mundial de 2002 -que debiera ser conocido de todos- establece que
las enfermedades no transmisibles o enfermedades crónicas son la causa de
casi el 60 por ciento de las defunciones anuales y representan casi el 50 por
ciento de la carga mundial de morbilidad.
En 2004, la OMS concluyó que la alimentación poco saludable y la falta de
actividad física son las principales causas de las enfermedades no transmisibles
más importantes, a saber: enfermedades cardiovasculares, diabetes mellitus
tipo 2 y determinados tipos de cáncer.
Dichos informes señalan, asimismo, que entre los factores asociados a dichos
fenómenos se encuentran el mayor consumo de alimentos con alto contenido
de grasas, azúcares y sal; la menor actividad física y sedentarismo en el hogar,
la escuela y el medio laboral.
Chile ha experimentado, durante los últimos quince años, importantes cambios
demográficos y epidemiológicos que no escapan a esa realidad. Ha aumentado
la proporción de adultos y adultos mayores con un importante incremento del
sobrepeso y la obesidad.
Hoy, Chile representa el primer lugar en obesidad infantil en el mundo. Hace
treinta o cuarenta años, el doctor Monckeberg, junto a otros especialistas,
logró derrotar el flagelo de la desnutrición.
Hoy, como consecuencia de los cambios demográficos y hábitos de
alimentación, las causas de mortalidad y morbilidad de la población están
relacionadas con la obesidad, en particular la obesidad infantil.
Un tema candente que nos llevó por lo menos dos sesiones de discusión lo
constituyeron los llamados locales de comida rápida, que han aumentado
considerablemente y están representados por cadenas internacionales que
concentran su actividad en las grandes ciudades y son un factor
desencadenante del cuadro sanitario que acabo de describir.
A ello se suma la fuerte publicidad y grandes campañas promocionales
dirigidas especialmente a los niños. Reitero: publicidad dirigida de manera
masiva directamente a los niños.
Para superar esa situación, la OMS y el consenso de los expertos nacionales
invitados a la Comisión han planteado que es necesario asumir tres políticas
fundamentales.
La primera de ellas es garantizar el derecho de los consumidores a recibir una
información exacta, estandarizada y comprensible sobre el contenido de los
productos alimenticios.
Planteo la siguiente pregunta: cuando van al supermercado y ven las etiquetas
nutricionales de los productos, ¿entienden realmente de qué se trata? ¿Es
comprensible para un ciudadano chileno el contenido de grasa trans o de
colesterol, especificados con una letra muy pequeña y sin un criterio fácilmente
entendible? Desde mi perspectiva y de la Comisión, claramente ello no ocurre.
Un segundo elemento enunciado por la OMS es evitar que los mensajes
relacionados con la salud a que recurren los productores generen confusión o
engaño en el público acerca de los beneficios nutricionales y de los riesgos
asociados a su consumo.
Muchos productos dicen ser dietéticos, pero, por definición, un producto light o
DISCUSIÓN SALA
dietético, de bajas calorías o baja concentración de grasas no saturadas o

saturadas debe estar en un esquema públicamente conocido y no ser parte de la
promoción y la propaganda.
Puntos y materias relevantes del proyecto.

La iniciativa pretende exigir a los fabricantes, productores, distribuidores e
importadores de alimentos informar en sus envases y rótulos los ingredientes
que éstos contienen, incluyendo todos sus aditivos y su composición
nutricional.
Asimismo, establecer la responsabilidad del fabricante, importador o productor
de que la información disponible en el rótulo de los productos sea íntegra y
veraz.
Además, que la información contenida en los envases de alimentos sea visible
y de fácil comprensión por la población -esto es muy importante- y que
contemple los contenidos de energía, azúcar, sodio, grasas saturadas y los
demás que el Ministerio de Salud determine.
Por otra parte, que los establecimientos educacionales incluyan en sus
programas de estudios, en todos sus niveles de enseñanza, contenidos que
desarrollen hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos
nocivos de una dieta excesiva en grasas y azúcares, en particular en los niños.
El Ministerio de Salud determinará los alimentos que por unidad de peso o
volumen presenten en su composición nutricional elevados contenidos de
calorías, grasas, azúcares, sodio u otros, los que deberán rotularse como de
alto contenido en calorías, en sal u otra denominación equivalente.
Se faculta a la autoridad sanitaria para que con análisis propios -es evidente
que aquí hay déficit de capacidad de fiscalización- vele por la veracidad de la
información indicada en los rótulos de los alimentos.
Por último, se consagra un punto muy importante relacionado con las cadenas
de comida no saludable o chatarra. Se dispone una prohibición relativa a los
alimentos con altos contenidos de grasa, azúcar o sodio, que no podrán ser
vendidos dentro de las escuelas.
Esto reviste un cambio copernicano, fundamental, de lo que hemos conocido
hasta ahora respecto de la alimentación de la Junta Nacional de Auxilio Escolar
y Becas, de lo que consumen nuestros hijos en los recreos. Es relevante crear
conciencia de lo que ello significa para nuestro país.
Además, se agrega que no se puede inducir a menores al consumo de esos
alimentos valiéndose de medios que aprovechen su credulidad, ni venderlos
utilizando ganchos comerciales no relacionados con la promoción propia del
producto, tales como regalos, concursos, juegos u otros elementos de
También se prohíbe la publicidad de alimentos sucedáneos de la leche
materna, directamente relacionada con el estímulo de la lactancia materna
ojalá más allá de los seis meses de vida de los niños.
Respecto de los patrocinios, en esta Sala hemos tenido debates sobre la
publicidad de las bebidas alcohólicas y del tabaco. Éste es un avance en la
misma línea.
DISCUSIÓN SALA
Se permitirá que las marcas comerciales vinculadas a alimentos puedan

patrocinar eventos deportivos o culturales masivos en la medida en que no
vayan asociadas a la venta o entrega gratuita de los productos que contengan
altos niveles de azúcar, sodio, calorías o grasas saturadas. Es una
contradicción la existencia de alimentos poco o no saludables que patrocinen
las actividades deportivas de nuestros niños y su promoción y publicidad esté
basada en esa razón.
Se impedirá la realización de publicidad de este tipo de alimentos dirigida a
niños menores de doce años utilizando personajes que despierten un grado de
admiración relevante para el público infantil y que induzcan su consumo
excesivo o se aprovechen de su credulidad.
Se exigirá que toda publicidad de alimentos efectuada por medios de
comunicación masivos lleve un mensaje, cuyas características determinará el
Ministerio de Salud, y promueva hábitos de consumo saludables.
Finalmente, se dispone la aplicación de sanciones a los infractores de esta ley
de acuerdo al Código Sanitario.
La Comisión compartió los objetivos y fundamentos tenidos en consideración
por la moción. Por ello, luego de analizar las distintas indicaciones
presentadas, se aprobó la idea de legislar por la unanimidad de los diputados
presentes, señores Guido Girardi Briere, Juan Lobos, Juan Masferrer, Patricio
Melero, Fulvio Rossi, señora Karla Rubilar y quien les habla.
Ojalá que sea debatida y aprobada en su mérito.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En discusión el

proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta, el entusiasmo del diputado

informante en su cometido nos invita a interesarnos en este proyecto cuya
temática, incluso, puede estar ajena a muchos de nosotros.
El informe me ha producido gran alegría, porque da cuenta de que, en estos
aspectos, Chile es un país en desarrollo. Si los colegas lo revisan, constatarán
los avances logrados.
Recuerdo que el doctor Guido Girardi Lavín me invitó a conocer la iniciativa,
debido a la visita que realizamos en su momento a un instituto de la leche por
un problema que se planteó en su minuto. De ahí provienen sus raíces.
Muchas empresas lecheras vendían productos lácteos, rotulados con bombos y
platillos como “leche natural”, en circunstancias de que lo que menos tenían era
leche natural. De ahí nació este proyecto de sumo interés, el que, sin duda,
concitará gran apoyo.
Es decir, algunas empresas lácteas rotulaban sus productos con la leyenda de
“leche natural”, lo cual no era efectivo. Por eso, presentamos algunos informes
y pedimos oficios al respecto. Hoy, felizmente, la rotulación dice “leche
recombinada”; y si es natural, es aceptada como tal.
DISCUSIÓN SALA
Para quienes no conocen mucho el tema de que hablo, les explico que la
mayoría de las plantas lecheras están ubicadas en el sur. Allí, la leche líquida
es transformada en polvo antes de ser traslada a los centros de consumo. En
el centro de Chile, se combina con agua y, según las empresas, queda
convertida en leche natural, lo cual no es efectivo y llama a equívocos cuando
se ofrece el producto. Hoy, eso ya no es lícito, por lo que, si llega a decirse,
tendrá las sanciones que corresponda.
Este proyecto pretende regular la rotulación, distribución, entrega y control de
los alimentos que, muchas veces, por el atractivo de su presentación, motiva
que, a la larga, la publicidad resulte dañina para la salud y con ello el engaño
al consumidor.
Estamos discutiendo un proyecto preventivo -al menos así lo entiendo yo- que,
a través de este control de alimentos que contienen elementos que en alta
cantidad pueden ser dañinos para la salud, busca evitar que la población los
consuma en el equívoco de que está consumiendo un alimento que no es tal.
Por ello, se han establecido normas sobre rotulación e información que debe
contener en sus envases, a fin de que el consumidor esté enterado de que ese
alimento contiene elementos en cantidades que pueden resultar nocivas para
la salud.
Valoro que este proyecto regule y establezca las demás normas que hagan
obligatoria la educación en estas materias, que se promueva la actividad física
en los colegios -otra cosa positiva del proyecto-, que el Ministerio de Salud
realice monitoreos constantes a nuestra población escolar, como muy bien
relató el diputado y doctor señor Núñez, y que impida la publicidad de los
sucedáneos de la leche, algo que me interesa mucho. En fin, también aprecio
que se valore la importancia de la alimentación natural en un país que puede
llegar a ser potencia alimentaria. Aún nos damos el lujo de pensar que vamos
a lograrlo, más aun cuando tenemos la posibilidad de fomentar buenas
prácticas de alimentación en la población y tenemos los medios para proveer
verduras, frutas, carnes y lácteos de buena calidad, producto de este país que
tiene y sufre tanto.
Por lo tanto, anuncio mi aprobación con ánimo, con fuerza y con entusiasmo,
porque lo considero un proyecto indispensable en un momento en que nuestro
país pretende ser potencia agroalimentaria y necesita regulaciones como ésta.
También agradezco la intervención del diputado informante, que me ha traído
bastante más claridad que lo que tenía entendido del proyecto mismo.
He dicho.

diputado señor Rojas.
El señor ROJAS.- Señora Presidenta, como decía el diputado Jaramillo y el

diputado informante, se está refundiendo una preocupación que muchos
teníamos respecto de la salud, especialmente de nuestros jóvenes.
Recuerdo que hace algún tiempo presentamos una iniciativa respecto de los
quioscos saludables en los establecimientos educacionales. En razón de esa
DISCUSIÓN SALA
preocupación nace justamente este proyecto, que me satisface enormemente,

dado los informes que hoy tenemos a la vista, específicamente en materia de
obesidad y de sobrepeso, especialmente en nuestra juventud, lo que genera
una situación bastante compleja con la que, de una u otra forma, debemos
lidiar.
Si no hay cambios conductuales, propios y mediatos con las actividades que
tenemos en este minuto, esta ley puede obligar a llevar a cabo esos cambios
que hoy son tan necesarios, especialmente para nuestra juventud.
Sin duda, se trata de un proyecto de mucha importancia, porque también
recoge, en su artículo 3º, un tema que he presentado en varias oportunidades
como proyecto de acuerdo y que tiene que ver con el aumento de las horas de
clases o la actividad física en los establecimientos educacionales.
Cuando discutimos la jornada escolar completa, se presentó la idea de
aumentar de dos a cuatro las horas obligatorias de educación física, porque
hay que entender que no sólo nos enfrentamos a la mala alimentación de
nuestros jóvenes, sino también al sedentarismo que caracteriza a nuestros
jóvenes, quienes se ven enfrentados al computador, a nuevas tecnologías,
juegos, etcétera.
El artículo 3º recoge en parte esa inquietud, por lo que se hace necesario
modificarlo -aprovecho la oportunidad de comunicar que voy a presentar una
indicación al respecto-, porque queremos tener claridad en su redacción, a fin de
que no tengamos problemas a futuro. Queremos definir mejor la redacción del
artículo 3º, específicamente cuando se trata de incluir en los programas
curriculares, al menos, tres bloques semanales fraccionados de actividad física,
de deporte y de recreación. Espero que el Presidente Piñera cumpla con la
iniciativa de aumentar las horas de educación física, porque es un complemento
no sólo al sistema alimenticio que queremos mejorar, sino también al combate
del sedentarismo en nuestra juventud.
Por otra parte, debemos aclarar que la jornada escolar completa trajo
resultados muy positivos, pero también otros muy negativos. Uno de ellos es el
tipo de alimentación que están recibiendo nuestros jóvenes. No todos son
alimentados por la Junta de Auxilio Escolar y Becas. Muchos niños llevan una
merienda y a otros los padres les dan recursos económicos para que puedan
comprar en el quiosco suflés y un sinnúmero de alimentos saturados de sales,
azúcar, etcétera, lo que ciertamente contribuye en forma negativa a una
alimentación sana.
La idea es aprobar este proyecto, porque recoge varias iniciativas que
lamentablemente antes no se habían considerado. Sería bueno que volviera a
la Comisión a fin de profundizar y perfeccionar específicamente el tema que me
interesa sobremanera: la salud de los jóvenes, asociada a la práctica
deportiva.
Por lo tanto, anuncio la presentación de una indicación y mi voto favorable, con
la esperanza de que definitivamente, ojalá a contar de este año, los
establecimientos educacionales de Chile, en general, y no sólo algunos
particulares que sí lo tienen en mi región, tengan una jornada de cuatro horas
de educación física, deportes y recreación. Con ello, no sólo vamos a cuidar su
DISCUSIÓN SALA
salud, sino también les vamos a entregar valores, como la solidaridad, y

muchos otros beneficios que entrega el deporte y la recreación.
He dicho.

diputado señor Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señora Presidenta, me alegro profundamente de ser

partícipe de la discusión de este proyecto, al cual concurriré con mi voto
favorable en la oportunidad que corresponda votar. Sin embargo, quiero
expresar algunas reflexiones en torno a un tema más específico, que tiene que
ver con la incorporación de normas relacionadas con este tema en el
reglamento que contempla el proyecto.
Durante los últimos veinte años ha habido un incremento del 600 por ciento en
la población mundial de personas que presentan patologías asociadas a lo que
se denomina el espectro autista.
Los estudios que se han hecho en países desarrollados y que hoy también se
están ejecutando en Chile dan cuenta de que la lógica de la medicina de hoy está
orientada a desarrollar procesos biomédicos a través de biodietas en las que se
excluyen de la alimentación de estas personas, menores y adultos, dos elementos
que forman parte esencial de la dieta en Chile y en gran parte del mundo.
Específicamente, me refiero al gluten, un componente del trigo que está en el pan
y que consumimos a diario, y la caseína, que es la proteína de la leche animal,
que también forma parte de nuestra dieta habitual.
Lo que quiero solicitar es que se reconozca que, a través del procedimiento de
la biodieta, el mejoramiento que se produce en los pacientes que se
encuentran dentro de este espectro autista es sustantivo, y tiene que ver con
el logro o mejoramiento del lenguaje, con la reconexión con su medio y con la
posibilidad que está asociada a la inserción de estas personas, cuando se trata
de menores, en colegios y jardines infantiles normales, con niños “normales”.
Para la historia fidedigna de la ley, solicito que, en el reglamento que contempla
esta futura ley, se mencione en los alimentos la presencia de gluten o caseína,
como ocurre en gran parte de los países desarrollados, y también la presencia de
aquellos componentes de los alimentos que puedan incidir, dar origen o agravar
patologías existentes o sobrevinientes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la

diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señora Presidenta, sin duda, en un país
como el nuestro, este proyecto de ley va en la línea correcta, pues hoy día hay
más de 3 millones 400 mil personas obesas. Se estima que, dada la tendencia,
en este año, el del Bicentenario, vamos a llegar a más de 4 millones.
La realidad es diversa a lo largo de las regiones del país. Por ejemplo, en la
Región de Magallanes, más del 40 por ciento de los niños de primero básico
presenta rangos graves de obesidad. El problema no es menor.
DISCUSIÓN SALA
Lamentablemente, en nuestro país, más del 90 por ciento de las personas son
sedentarias, lo cual contribuye a que se presenten mayores factores de riesgo
para generar enfermedades de todo tipo, principalmente cardiovasculares.
Se dice que la obesidad es la primera pandemia no transmisible del mundo.
¿Qué significa eso? Que, en los distintos continentes, tenemos problemas de
tal gravedad que, si no somos capaces de manejarlos, el encarecimiento de la
salud llegará a niveles extremos. Las enfermedades cardiovasculares, cánceres
y otras, más la disminución de los años con vida saludable, generarán un
impacto en la salud del mundo que no seremos capaces de enfrentar de
ninguna forma.
Por lo tanto, este proyecto va en la línea correcta, pero no debe pasarnos lo
que ha pasado con otras leyes.
El Congreso discutió durante mucho tiempo un proyecto de ley sobre el tabaco.
Se promulgó una ley sobre el particular, que ya lleva bastantes años de
ejecución, pero, a diferencia de lo que pasó en otros países del mundo, como
en España, los índices de tabaquismo no han disminuido. Seguimos con altos
índices de tabaquismo en los jóvenes. Incluso, se ha incrementado el consumo
de tabaco en las mujeres. Lamentablemente, no fuimos capaces de elaborar
una ley con suficiente poder de fiscalización y precisión en los criterios en las
diversas entidades del país.
Algo similar puede suceder con la ley de rotulación de alimentos.
Este proyecto se tramitó con suma urgencia durante el Gobierno anterior, pero
lamentablemente se discutió y se votó en un día. Además, no se escuchó a las
personas expertas en el tema.
Esperamos que este proyecto, que va en la línea correcta, se apruebe en
general y que también se presenten indicaciones de los señores
parlamentarios, en la línea de lo planteado por los diputados Saffirio y Browne,
para que a los pacientes con alergia alimentaria o de proteína de leche de vaca
se les rotulen los alimentos, como ocurre en países como Estados Unidos. Hay
demasiado que mejorar en este proyecto. Esto afecta a las municipalidades, a
la Junaeb, a los jardines infantiles, a la industria alimentaria y a muchas
personas como para despacharlo en forma express por el Congreso Nacional.
Por lo tanto, en el entendido de que se requiere avanzar con el proyecto y que
necesitamos un pronunciamiento del nuevo Gobierno y del ministro, solicito
que los señores diputados y señoras diputadas aprueben en general el
proyecto y, ojalá, se emita un segundo informe por la Comisión de Salud.
He dicho.

diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta, nadie en esta honorable Cámara puede

dejar de pensar en el zapato chino en que nos estamos metiendo con las
actuales cifras sobre malnutrición.
Chile evolucionó y pasó de la desnutrición infantil, de la desnutrición calórico-
proteica, a la malnutrición, que, por cierto, no es menos peligrosa. Pasamos
DISCUSIÓN SALA
bruscamente a tener un aumento de las calorías en hidratos de carbono, a un

aumento enorme en las calorías que provienen de las grasas.
Hoy tenemos una avalancha mediática que se cierne sobre nuestros niños, a
quienes se obliga a comer basura a costa de regalarles una bolita, una chapita, o
poniéndoles algunos súper héroes que recomiendan tal o cual alimento.
Incluso, la misma leche se ha visto prostituida. Como lo señaló el diputado
Saffirio, la alimentación también tiene que ver con los planes de vacunación y
con el desarrollo de trastornos autistas de la personalidad. Hoy, si alguien
toma un tarro de leche, lo más probable es que se encuentre con pura proteína
de soya, y si analizamos su origen, nos vamos a encontrar con que es soya
transgénica. Digamos las cosas como son.
Este proyecto hace justicia. Debemos preocuparnos de construir hoy la salud
para veinticinco años más; que no sean los mercaderes quienes nos dicten lo
que debemos hacer respecto de la salud de los chilenos, porque, al fin y al
cabo, en un tiempo más, nos vamos a ver metidos en un problema que no
vamos a ser capaces de solucionar ni con todo el oro del mundo. Siempre es
más barato prevenir que curar.
Actualmente tenemos enormes cifras sobre obesidad infantil y sedentarismo.
Además, debemos considerar que nuestra población va envejeciendo.
Entonces, ese niñito gordo de hoy, no por su culpa, sino porque lo premian con
una hamburguesa o con una golosina, tendrá muchos problemas en el futuro.
También se prostituyó la jornada escolar completa y desaprovechamos una
tremenda oportunidad para haberle cambiado el pelo a nuestro país. En la
tarde -se suponía-, los niños tendrían actividades lúdicas, iban a hacer las
tareas y llegarían a la casa a jugar, a volver a ser niños. Pero hoy tienen clases
hasta las cinco de la tarde y ya no hay tiempo para jugar; sólo para sentarse
frente al computador y comerse algún alimento rico en calorías que les deje la
guatita llena y el corazón contento.
El llamado formulado por la diputada señora Karla Rubilar es de absoluta
prudencia: tenemos que votar favorablemente en general el proyecto, porque
busca algo loable y que tenemos que modificar.
Esta materia no sólo le interesa al sector salud, sino también al de educación,
al de deporte y al de agricultura. Toda la bancada agrícola debe poner el dedo
en la llaga, porque debemos proteger a la población en la generación de
alimentos, y preocuparse de la calidad de lo que estamos importando versus la
calidad de lo que nuestros productores están ofreciendo. Hacia allá vaya
también esta advertencia.
El proyecto -es feo decirlo- se tramitó casi entre gallos y medianoche, con
apresuramiento y hasta -diría- con glotonería legislativa. Lo que pretendíamos
evitar en los niños, lo hicimos a través de esta legislación: llegó el proyecto y,
en un día, tuvo que despacharse, porque había que satisfacer
-perdonen que lo diga- algunos egos. Pero este proyecto persigue un fin tan
noble que merece una segunda vuelta.
Por lo tanto, vamos a presentar indicaciones para que la iniciativa vuelva a
Comisión, y podamos masticarla antes de tragarla, y para que, de esa manera,
le podamos ofrecer al país una herramienta que realmente sirva y se haga
DISCUSIÓN SALA
cargo de los verdaderos problemas, pero que también busque de qué manera
vamos a fiscalizar el cumplimiento, de qué manera vamos a implementar,
desde el punto de vista de la educación, la recuperación de la jornada escolar
completa, con los énfasis que debe tener para que nuestros niños sean
saludables. De lo contrario, en veinte años más no vamos a tener UCI ni
unidad coronaria que aguante, ni un pabellón quirúrgico que soporte la
avalancha de gente enferma que se nos vendrá.
Llamo a mis colegas a votar favorablemente el proyecto en general. Espero que le
demos una segunda vuelta al tema, para revolver un poco más la “sopita” en la
Comisión de Salud y presentar un segundo informe.
He dicho.
diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señora Presidenta, este proyecto va a regular,

fundamentalmente, la nutrición infantil. Es un tremendo paso adelante; no es
todo lo que hubiéramos querido, pero incluye temas que ha costado mucho
poner en el tapete. Por ejemplo, ya se mencionó que en lo relacionado con los
transgénicos, casi más del 50 por ciento de nuestros alimentos contiene soya
transgénica y nadie tiene idea de eso. Hubo un cambio a través de un decreto
del Ministerio de Salud. Incluso, en los colados que consumen los niños se
agregó la soya transgénica y no había manera de regularlo.
Me parece que la iniciativa significa un tremendo paso adelante, pero se puede
perfeccionar en algunas áreas, como lo relacionado con el consumo de la sal,
pues no existe regulación. Hemos hecho algunos intentos al respecto, ya que
todos los cereales que comen los niños contienen un cantidad de sal enorme,
aunque que se dice que son muy sanos. Lo mismo sucede con algunos yogurt.
Todos sabemos que la ingesta de sal nos conduce a la obesidad y a la
hipertensión. En Japón bajaron la cantidad de sal y disminuyeron
enormemente los accidentes vasculares cerebrales.
Esta norma pretende dar a conocer lo que están consumiendo nuestros
conciudadanos, lo que será muy útil, pues la gente no tiene idea de lo que
come, no sabe la composición de muchos alimentos y, además, la letra de las
etiquetas es tan pequeña que a veces se debe leer con lupa.
Por lo tanto, apoyamos con mucha fuerza la iniciativa y si se han presentado
indicaciones tendrá que emitirse un segundo informe. Pero éste es un proyecto
esencial; ojalá que no se eternice en la Comisión y vuelva a la Sala en abril.
He dicho.
diputado Gustavo Hasbún.
El señor HASBÚN.- Señora Presidenta, el proyecto es interesante y debemos

votarlo a favor.
Sin embargo, es oportuno hacer una pequeña reflexión, pues mi experiencia
como alcalde ha demostrado que mientras no exista una política de Estado al
respecto va a ser muy difícil solucionar el problema. Mientras no haya un
DISCUSIÓN SALA
trabajo pluriministerial, donde estén coordinados todos los actores

involucrados, será muy difícil combatir la obesidad infantil. Debe haber un
mecanismo que nos permita incluir un trabajo conjunto, porque no puede ser
que el Ministerio de Salud tenga sus políticas, pero el Ministerio de Educación,
a través de la Junaeb, aplique otras totalmente diferentes. Para qué mencionar
la situación de las municipalidades, que muchas veces están en total
descoordinación con los ministerios, tanto de Salud como de Educación, en
esta materia. Por ejemplo, Chiledeportes, que entrega recursos a distintos
organismos, debería destinar cierta cantidad de recursos a los municipios para
implementar educación física acorde a los tiempos que estamos viviendo.
Me parece que si estas políticas se aplican en forma individual, no vamos a
resolver el problema. Mientras no se trabaje en conjunto y se coordinen las
políticas de Estado, será muy difícil tener resultados positivos y, a la larga, en
lugar de ir mejorando, empeoraremos.
En el corto plazo, la situación se ve bastante compleja mientras no exista
voluntad del Ejecutivo de trabajar este tema como una política de Estado a
nivel nacional.
He dicho.

diputado Marco Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señora Presidenta, quiero hacer referencia a cifras que
deberían llamar la atención de los colegas parlamentarios y de la opinión
pública.
Primero, se ha estimado que el 2010 más de 4 millones de personas en Chile van
a presentar la enfermedad denominada obesidad.
Segundo, el sedentarismo asociado a la obesidad, según la encuesta de
Calidad de Vida y Salud, realizada por el ministerio del ramo, informa que más
del 90 por ciento de la población chilena puede ser catalogada como
sedentaria.
Tercero, es cierto que el consumo de tabaco ha disminuido, y debemos
demostrar si se debe a la ley aprobada después de años de discusión y de
resistencia de la industria tabacalera. Pero seguimos manteniendo el más alto
consumo de tabaco en mujeres en Latinoamérica.
Sólo estos tres elementos, obesidad, sedentarismo y consumo de tabaco, son
los principales factores predisponentes a las primeras causas de muerte en
nuestro país.
El proyecto de ley es un primer paso y -hay que decirlo-, hemos tenido
resistencia de la industria alimentaria, particularmente de las grandes cadenas.
No ha sido fácil la tramitación de esta iniciativa. El Gobierno anterior tuvo que
llegar a acuerdos, porque es mejor una ley como esta que la ley de la selva
que existe hoy, al no tener incentivos para que nuestra población se eduque,
tenga conciencia y sepa qué debe consumir si quiere proteger su salud y la de
su familia.
La idea es aprobar el proyecto de ley, vuelva a la Comisión de Salud, donde
probablemente aprobaremos algunas indicaciones que se han anunciado y,
DISCUSIÓN SALA
posteriormente será inevitable ir a una Comisión Mixta para derribar

definitivamente los intereses de las grandes empresas alimenticias que han
intentado influir durante la tramitación de este proyecto de ley.
Repito: son 4 millones de personas que presentan la enfermedad de la obesidad.
La idea es regular con inteligencia y eficiencia, tomando en cuenta la experiencia
de otros países que han logrado regular con éxito tanto la publicidad, con un
etiquetado claro, entendible y efectivo, como el cambio de hábito de los alimentos
que consume la población.
He dicho.

diputado Arturo Squella.
El señor SQUELLA.- Señora Presidenta, comparto lo dicho por quienes me

antecedieron en el uso de la palabra sobre las bondades del proyecto, en el
sentido de saber qué estamos comiendo y qué están comiendo nuestros niños.
Por lo mismo, no me voy a referir a ello. En general, comparto que se apruebe
esta iniciativa.
Sin embargo, me parecen preocupantes algunos aspectos, pues, según
entiendo, este proyecto pasaría nuevamente a la Comisión, por lo que creo
conveniente que revise, al menos, dos puntos que creo relevante resguardar.
Primero, desde el momento en que el proyecto restringe las posibilidades de
las empresas, de las personas jurídicas, de hacer promoción de sus productos,
creo conveniente velar porque esa libertad que les corresponde se resguarde.
Segundo, respecto de la facultad que tienen las empresas de otorgar a título
gratuito ciertos productos a colegios, creo que es importante tener en cuenta
que, por no existir una regulación clara en cuanto a donaciones, muchas de las
organizaciones estudiantiles hacen convenios con empresas que les donan
productos. Me parece importante que ese derecho no se pase a llevar.
He dicho.

diputado Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.- Señora Presidenta, en primer lugar, comparto lo
señalado por algunos colegas parlamentarios, pero con otros no, en el sentido
de que el proyecto de ley, en gran medida, ha contado con la venia del mundo
empresarial, pero, prácticamente, como un traje a su medida.
Me parece que el tema en boga en el mundo es que los consumidores deben
tener la máxima claridad cuando se adquiere un producto y, con mayor razón,
es responsabilidad nuestra que nuestros hijos y las futuras generaciones
tengan conciencia, desde pequeños, de lo que consumen o de lo que los padres
adquieren.
Por otra parte, en este mismo ámbito, es necesario regular la comunicación y de
qué manera el producto puede tener una información mucho más explícita, más
pedagógica, a fin de que todo el mundo pueda tener claro lo que está comprando,
más aún si afecta a la salud de miles de compatriotas. En el transcurso del tiempo
DISCUSIÓN SALA
no va a haber presupuesto para poder costear las enfermedades que generan los
alimentos chatarra, entre otros.
Por lo anterior, apoyamos esta iniciativa en general, pero es indispensable que
la Comisión correspondiente estudie las indicaciones que han presentado
miembros de esta Cámara. También es fundamental que puedan ser revisadas
por las actuales autoridades del Ministerio de Salud y los otros actores
involucrados.
He dicho.

diputado Schilling.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta, la unanimidad de la Sala comparte

la idea de fondo del proyecto, independientemente de las observaciones
específicas que algunos puedan hacer.
Sólo quiero dejar constancia de que, aunque estoy de acuerdo en general con
la idea del proyecto, me llama mucho la atención que la Comisión de la
Cámara que lo revisó, por la unanimidad de sus miembros, haya acordado
suprimir el artículo 3º que prohíbe adicionar a los alimentos y comidas
preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir a equívocos, daños a la
salud, engaños o falsedades, y faculta al Ministerio de Salud para fijar el
reglamento que permita revisar los procesos productivos, de modo que se sepa
lo que está ocurriendo en la producción de alimentos.
La eliminación de este artículo por la unanimidad de la Comisión va a
contrapelo con todo aquello en lo que avanza la sociedad actual. Por ejemplo,
para la exportación de la industria alimentaria se nos exige conocer la
trazabilidad en el caso de los animales. Esa exigencia se va extendiendo a todo
tipo de productos alimenticios.
Entonces, quiero llamar la atención al respecto, aunque entiendo que no es en
la Sala donde podemos intentar reponer el artículo 3º. Creo que las empresas,
más que resistirse a este tipo de medidas -resistencia que sólo les va a
ocasionar perjuicios en la venta de sus productos, en Chile o afuera-, deberían
esforzarse por ser más rigurosas en sus procesos productivos y por garantizar
la sanidad, la salud y la alimentación para consumo humano o animal.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra al

diputado Lemus.
El señor LEMUS.- Señora Presidenta, en general, apoyo este proyecto. Pero

debo hacer una observación relacionada con quienes ya tienen algunas de las
enfermedades descritas como consecuencia del uso prolongado de dichos
alimentos: los enfermos crónicos.
Hoy, en los supermercados es muy difícil encontrar alimentos para esos
enfermos. Los espacios son reducidos. Tales alimentos son, en general,
carísimos, lo que hace difícil que los enfermos crónicos puedan incorporarlos en
DISCUSIÓN SALA
su dieta. Debiera ser una parte importante de este proyecto prever esta
situación aplicando una conducta adecuada, sobre todo en nuestros niños y
jóvenes. Los enfermos crónicos, ya sea por diabetes, hipertensión u otros
derivados, según las estadísticas, abarcan alrededor de 25 por ciento de la
población nacional. Allí hay un elemento muy importante para las familias de
más escasos recursos que padecen este tipo de enfermedades, porque les es
muy difícil sobrellevar una dieta con los pocos alimentos dispuestos en el
mercado.
Dejo planteado este antecedente para que la Comisión lo incorpore en el
proyecto.
He dicho.

diputado Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta, el país necesita en forma relativamente

imperiosa proyectos que signifiquen avanzar en términos de lo que la gente
está consumiendo en materia de alimentos. En ese sentido, este proyecto
avanza bastante; incorpora varios elementos que, desde el punto de vista de la
salud, implican un progreso significativo en cuanto a conocimiento, por parte
de la población, de los alimentos que consume.
Hay artículos importantes orientados a que las familias conozcan la
composición alimenticia de los productos que están consumiendo sus hijos. En
esta moción originada en el Senado, que, evidentemente, significan un avance
en materia nutricional.
Este proyecto fue votado en la Comisión en las últimas semanas del período
pasado, particularmente durante los últimos días de enero en que sesionó la
Comisión y, por lo tanto, hay una discusión que, a mi juicio, apresuró su
despacho. Hay temas respecto de los cuales me hubiese gustado discutir con
más profundidad. Por ejemplo, una iniciativa que dice relación con todos
aquellos elementos alérgenos contenidos en los alimentos y que producen una
serie de problemas a las personas que sufren de alergia alimentaria, no se
incorporó en este proyecto. También existe un proyecto de ley que se refiere a
cómo rotulamos mejor los alimentos y nos incorporamos a las legislaciones a
nivel internacional. Pongo el ejemplo de los alérgenos porque, si bien la
población que sufre alergias alimentarias como consecuencia de consumir
alimentos preparados no es un número importante, no obstante, para ella es
muy importante que los alimentos preparados en el país lleven la información
de los elementos que contienen, como, por ejemplo, alguna proteína derivada
del huevo u otros que produzcan alergias severas en algunas personas.
Asimismo, me parece sumamente importante -fue discutido, a pesar de que la
votación final no recogió la opinión de todos- lo que planteaba el diputado
Schilling. Efectivamente, no todos tenemos la misma impresión. Él cree que
facultar al Ministerio de Salud para que regule algunos aspectos relacionados
con la rotulación y elaboración de alimentos es centralizar el desarrollo de la
industria alimentaria. Yo pienso que es al revés. El Ministerio de Salud,
DISCUSIÓN SALA
independientemente de quien lo dirige, es el llamado a controlar la preparación

de los alimentos en el país. De hecho, los ministerios de Salud de casi todos
los países desarrollados y las direcciones encargadas del tema alimenticio en
esos países tienen potestades para regular la fabricación de los alimentos. En
Chile no existe esa facultad en la misma forma y creo que el artículo aprobado
por el Senado buscaba dar más potestad al Ministerio para controlar, en el
proceso, la elaboración de los alimentos. Al respecto, los senadores Girardi y
Ruiz-Esquide tuvieron una iniciativa muy importante que, lamentablemente, no
prosperó, porque se trato de alcanzar un consenso suficiente para analizar el
proyecto en la Sala.
Reitero que el proyecto, en general, avanza significativamente en esta materia.
Uno nunca puede querer la perfección, pero es un avance.
Entiendo que en este segundo trámite legislativo el proyecto fue objeto de
indicaciones. En tal virtud, deberá volver a Comisión, oportunidad que
aprovecharemos para mejorar algunos aspectos.
Por eso, espero que la Sala apruebe el proyecto en general y dé una señal
clara en la dirección correcta.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la

diputada señora Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señora Presidenta, tal como lo señaló el

diputado Schilling, es importante considerar en el proyecto el tema de la
rigurosidad en los procesos de producción.
Me ha tocado detectar la producción del alimento base -la cadena inicial-, en
lugares que no cuentan con las condiciones sanitarias mínimas para elaborar y
manipular alimentos, los mismos que después son derivados a cadenas de
distribución, que también fabrican. Me refiero a casas particulares donde se
elaboran embutidos, que después son entregados a empresas que sí cumplen
con todas las exigencias y condiciones sanitarias. Es decir, reciben alimentos
de proveedores básicos que no cumplen con las condiciones sanitarias.
Por lo tanto, es de vital importancia verificar que en toda la secuencia del
proceso productivo de un alimento que se cumplan las condiciones sanitarias
respectivas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes

términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar en

general el proyecto de ley, iniciado en moción, sobre composición nutricional
DISCUSIÓN SALA
de los alimentos y su publicidad, con excepción del artículo 3º, cuya

aprobación requiere quórum de ley orgánica constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Álvarez-
Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro;
Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu
Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola
Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera
Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva
José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza
Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García García
René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina;
Goic Boroevic Carolina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe
Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier;
Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa evar Carlos Abel;
Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; León Ramírez Roberto;
Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Martínez
Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales
Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena
Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Saa Díaz María Antonieta; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank;
Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica
DISCUSIÓN SALA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En votación general el

artículo 3º del proyecto para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo
de 69 señoras y señores diputados.

siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo
2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Álvarez-
Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero
Pedro;
Arenas Hödar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu
Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear
Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola
Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera
Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cristi Marfil María
Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; García-
Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina;
Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe;
Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María
José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes
Tucapel; Kast Rist José Antonio; León Ramírez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monsalve
Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Norambuena
José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Saa Díaz María Antonieta; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres Figueroa Marisol; Ulloa
Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín
López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando;
Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches
Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
DISCUSIÓN SALA
-Se abstuvieron los diputados señores:

Ceroni Fuentes Guillermo; Muñoz D’Albora Adriana.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Por haber sido objeto de

indicaciones, el proyecto vuelve a la Comisión de Salud para su segundo informe.
-Las indicaciones de que fue objeto el proyecto son las siguientes:
Al artículo 3º
Inciso segundo
1. De los señores Lobos, Macaya y Rojas para sustituirlo por el siguiente:
“Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus programas
curriculares al menos cuatro horas fraccionadas en dos bloques semanales la
práctica y desarrollo del deporte y la actividad física.”.
2. De los señores Bertolino y Santana para suprimir la expresión: “, que
genere el gasto energético necesario y adecuado”.
Al artículo 6º
3. De los señores Bertolino y Santana para suprimirlo.
Al artículo 7º
Inciso tercero
4. De los señores Bertolino y Santana para eliminarlo.
INDICACIONES EJECUTIVO
2.3. Indicaciones del Ejecutivo

Fecha 12 de agosto, 2010. Cuenta en Sesión 64, Legislatura 358. Indicaciones
de S.E. El Presidente de la República.
FORMULA INDICACIONES AL PROYECTO DE LEY SOBRE COMPOSICIÓN

NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD (Boletín Nº
4.921-11).
_______________________________
SANTIAGO, agosto 12 de 2010.-
Nº 229-358/
Honorable Cámara de Diputados:
A S.E. LA
PRESIDENTA En uso de mis facultades constitucionales, vengo en
DE LA H. formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley
CÁMARA DE del rubro, a fin de que sean consideradas durante la
DIPUTADOS. discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
AL ARTÍCULO 2°.-
1) Para modificar su inciso primero del siguiente

modo:
a) Reemplázase en su inciso primero, a continuación de la palabra envases la

conjunción “o” por “y/o”
b) Reemplázase en su inciso tercero la palabra “azúcar” por “azúcares”.
AL ARTÍCULO 3°.-
2) Para introducirle las siguientes modificaciones:
a) Reemplázase en su inciso primero la frase “todos sus niveles de enseñanza”

por “todas sus modalidades”.
INDICACIONES EJECUTIVO
b) Reemplázase su inciso segundo por el siguiente:
“Los establecimientos educacionales del país promoverán la actividad física y la

práctica del deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes, según sus intereses
y aptitudes, el hábito de una vida activa y saludable.”.
AL ARTÍCULO 8°.-
3) Para sustituir su inciso segundo por el siguiente:
“El etiquetado y publicidad de los alimentos sucedáneos de la leche materna

deberá contener información relativa a la superioridad de la lactancia natural,
asimismo, indicará que el uso de dichos productos debe contar con el
asesoramiento de un profesional de la salud.”.
AL ARTÍCULO 9°.-
4) Para suprimirlo, modificándose la numeración correlativa posterior.
AL ARTÍCULO 11, QUE HA PASADO A SER 10.-
5) Para sustituirlo por el siguiente:
“El Ministerio de Salud, a través de uno o más reglamentos, regulará y

desarrollará las materias a las que se refiere esta ley”.
Dios guarde a V.E.,
SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE

Presidente de la República
JAIME MAÑALICH MUXI

Ministro de Salud
2.4. Segundo Informe Comisión de Salud

Cámara de Diputados. Fecha 31 de agosto de 2010. Cuenta en Sesión 75,
Legislatura 358.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD RECAIDO EN EL

ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD.
BOLETÍN N° 4.921-11 (S)
________________________________________________________
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Salud viene en informar, en segundo

trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de la
referencia, iniciado en moción de los Senadores Guido Girardi Lavín, Carlos
Ignacio Kuschel Silva, Evelyn Matthei Fornett y Mariano Ruíz-Esquide Jara, y
del ex Senador Carlos Ominami Pascual.
*********
La Cámara de Diputados, en su sesión ordinaria celebrada

el día 23 de marzo de 2010, aprobó en general el proyecto de ley de la
referencia.
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo 130 del

Reglamento, el proyecto de ley con las indicaciones cursadas durante su
tramitación, fue remitido a esta Comisión para segundo informe reglamentario.
No obstante lo anterior, la Comisión por unanimidad,

acordó efectuar varias sesiones de audiencia para escuchar a invitados que
dieran su opinión sobre el proyecto de ley, tanto desde el punto de vista
general como desde la perspectiva particular del articulado y de sus
indicaciones. Por tal motivo, en este trámite reglamentario, a continuación se
incorpora un capítulo que consigna un breve resumen de lo señalado por cada
uno de los invitados a la Comisión.
A continuación de ese capítulo, en conformidad con lo

dispuesto en el artículo 290 del Reglamento de la Corporación, se procederá a
dejar constancia de lo obrado por la Comisión, según lo ordena dicha
disposición reglamentaria.
*********
I.- EXPOSICIÓN DE INVITADOS.

1) La Subsecretaria de Salud Pública, señora Liliana Jadue,
manifestó que, a juicio del Gobierno, el proyecto resulta interesante pues es
concordante con el gran interés de éste por promover una alimentación
saludable a nivel de toda la población, lo cual debe tener su inicio,
fundamentalmente, en el ámbito escolar. Ello, por cuanto coincide con las
políticas y recomendaciones entregadas por la Organización Mundial de la
Salud (OMS), que ha lanzado una campaña global, a nivel mundial, contra la
obesidad.
Informó que Chile presenta, según estudios realizados en 2009, una
obesidad que asciende al 22% en personas menores de seis años, de los
cuales, el 8% tiene entre dos y cinco años; a su vez, en 2003, una encuesta
efectuada a nivel nacional arrojó que el 25% de la población adulta y adulta
mayor es obesa. Por tanto, en la práctica, existirían 3.500.000 personas
obesas en el país. Dicha situación es muy preocupante pues reduce las
expectativas de vida y aumenta la ocurrencia de enfermedades relacionadas.
Otro problema grave que afecta a la población chilena lo constituye el
sedentarismo, que afecta casi al 90% de la población adulta.
Sólo un tercio de la población mayor de diecisiete años tiene peso
normal.
Se hizo presente que, según estudios nacionales y de la OMS, la carga
de enfermedades crónicas tiene gran relación con el consumo regular de
grandes cantidades de alimentos ricos en grasas, ácidos grasos, trans,
azúcares y sal.
Manifestó la importancia del proyecto de ley en estudio, atendido que se
dirige y apoya estrategias comunicacionales, tanto a nivel general como
individual de la población: contiene mensajes destinados a reducir la ingesta
de alimentos que contribuyen a crear factores de riesgo, y a permitir que sean
las propias personas quienes puedan elegir los alimentos más saludables. A
ello se agrega la referencia a la importancia de la alimentación materna
natural, dentro de un contexto y señal positiva.
La importancia de esta iniciativa legal radica en que pretende regular la
existencia de ciertos nutrientes en los alimentos que puedan presentar riesgos
para la salud cuando ellos se consumen en cantidades inadecuadas. Por ello,
se hace hincapié en la importancia de un buen y adecuado etiquetado, que
permita al consumidor tomar la mejor decisión al momento de comprar un
alimento. Igual opinión manifestó respecto de la regulación e incentivo a la
práctica de actividad física y deportiva, sobre todo dentro de la comunidad
escolar del país.
Destacó, asimismo, la regulación que se propone hacer a la publicidad,
como medio para evitar que los menores estén expuestos a mensajes que
promueven alimentos poco saludables, o derechamente dañinos. Se destacó la
responsabilidad de los productores de alimentos, los que se deben elaborar de
manera que se proteja tanto la calidad como la inocuidad de los alimentos, con
un sello de industria responsable. El diseño de las etiquetas debe contener la
cantidad de energía, en relación a las calorías, azúcares, sodio, grasa
saturadas y otros que se estiman importantes de destacar, estableciendo

normas sobre la forma en que se debe informar a los consumidores,
condiciones que debieran quedar establecidas en el reglamento
correspondiente.
El proyecto de ley integra a los colegios como parte importante de las
estrategias para el control y estimulación de las dietas saludables, los que
deben proporcionar alimentación sana, e incluir bloques semanales de
actividad física en todos los niveles de enseñanza, con su debido
fraccionamiento.
En materia de rotulación de sodio, azúcares, grasas y otros, es
indispensable que sea simple y pueda ser entendida por la población de
manera correcta, para lo cual el reglamento sanitario deberá establecer las
condiciones referidas a los requisitos y su fiscalización.
Manifestó que encuentra adecuado que no se puedan comercializar, ni
promocionar ni entregar gratuitamente en las escuelas alimentos no
saludables, y que la publicidad de los mismos no sea dirigida a menores de
doce años; asimismo, que exista la prohibición de usar personas o personajes
que despierten algún nivel de admiración para el público infantil, y que no
estén asociados a juguetes o accesorios, a menos que faciliten la práctica de
actividad física.
2) La Jefa de la División de Educación General del Ministerio de

Educación, señora Verónica Abud, indicó que es la entidad que se vincula
directamente con los niveles de enseñanza pre-básica, básica y media.
Explicó que el proyecto de ley propone establecer la obligatoriedad de
que por ley los establecimientos educacionales impartan cuatro horas de
educación física a la semana. Sobre el particular, indicó que rige el principio
de libertad de enseñanza, concepto constitucional que existe para los
establecimientos públicos y privados, y los planes y programas son fijados por
ésos, salvo en el caso de matemáticas y lenguaje, que son las únicas
asignaturas a las cuales se le impone expresamente la cantidad de horas
semanales que se deben impartir; y todo lo demás queda a libertad del
colegio. Lo que ocurre es que el Ministerio de Educación presenta un plan
alternativo para las comunidades educativas que no optan por construir sus
propios planes. Como hay muchos colegios que piden pautas del Ministerio,
éste presenta un plan alternativo que, en el caso de educación física, considera
tres horas en el primer ciclo, dos en el segundo ciclo, dos para 1° a 2° medios,
y optativo para los 3° y 4° medios científico humanista; pero existe un
tiempo de libre disposición –ocho horas- como opción para los establecimientos
escolares, para que cada establecimiento decida. Por otra parte, a su juicio, la
exigencia de cuatro horas semanales obligatorias de educación física no se
traducirá necesariamente en mayor cantidad de ejercicio en los colegios. La
alternativa es idear opciones novedosas para que se realice deporte, que
puede ser, incluso en otras asignaturas más tradicionales pero realizadas al
aire libre.
Respecto a la supervisión, hacia los colegios, que el Ministerio de

Educación deben hacer respecto de lo que se vende al interior de los colegios,
como comida sana, indicó que no existe el número de supervisores en cantidad
suficiente para ello. Pero además, a su juicio, son los establecimientos
educacionales, los padres, y los propios niños, quienes deben preocuparse.
Ante observaciones y consultas de diversos Diputados, manifestó estar
de acuerdo con la percepción que la obesidad infantil y adolescente es un
problema de salud pública y que las acciones destinadas a la prevención sin
duda harán un país mejor. Sobre el particular, informó que el año pasado se
aprobaron 1.000.000.000 (mil millones de pesos), para actividades que antes
estaban dentro de las acciones extraescolares, para darle el peso de un
programa adicional, del que están por sacar el reglamento para su aplicación,
por lo que ahora hay que determinar actividades concretas para su ejecución.
Es indispensable considerar a los padres para que controlen lo que se
vende al interior de los colegios, pero, a su vez, se debe monitorear el
programa de vida sana, pues no hay mejor prevención que crear hábitos desde
temprana edad.
3) El jefe del Laboratorio del Lípidos del Instituto de Nutrición y

Tecnología de Alimentos (INTA), doctor Ricardo Uauy, manifestó la
importancia que exista una legislación que regule la publicidad de los
alimentos, su promoción y etiquetado, pues éstos constituyen un agente
determinante para el consumo y sobre consumo de los mismos. Es tan
determinante, agregó, que países como Inglaterra y Argentina lograron
disminuir la ingesta de grasas trans desde el 30% al 1%, atendido que los
hábitos que se inculcan en edades tempranas se prolongan y acompañan al
individuo para el resto de la vida.
Está comprobado, indicó, que las medidas que se adoptan en el entorno
del individuo impactan directamente en él; no hay misterios respecto a que se
debe actuar, dónde se deben imponer las restricciones, y que los alimentos
deben ser inocuos, sabrosos y nutritivos, pero también saludables. En la
literatura médica se señala que las leyes son importantes para el combate de
la obesidad; el Estado debe hacerse cargo de su rol como ente regulador.
Explicó que, atendido que las expectativas de vida en Chile han pasado
desde los 40 hasta los 87 años, es deber del Estado realizar cambios que
permitan y garanticen que ese aumento sea con buena calidad de vida, todo lo
cual se ve opacado –en el mundo- por elevadas tasas de gente con presión
arterial alta, vinculada al nivel de consumo de sodio, al colesterol, poca ingesta
de frutas y verduras; en conclusión a obesidad causada por mala alimentación
y falta de actividad física.
La obesidad es un factor que debe preocupar mucho a los países. La
Organización Mundial de la Salud (OMS), en 2002, señaló que el balance
energético es un elemento fundamental a ser considerado: cuánta energía –en
los alimentos- se consume versus cuánta de esa energía se gasta. Es ahí
donde entra en juego la publicidad, los kioscos y alimentación que se entrega
en los establecimientos escolares, la venta en locales de comida rápida y la
lactancia materna (que es un factor realmente protector para la prevención de

enfermedades). Una mala dieta a edad temprana conlleva necesariamente la
obesidad posterior: altos contenidos de azúcar –el azúcar en sí no es mala,
pero sí sus altas dosis- facilitan los síndromes metabólicos, como diabetes y
otras patologías asociadas. Manifestó que el desajuste en la ingesta de
alimentos del 1% al 2% es suficiente para aumentar dos kilos al año
(desajuste de 50 a 80 calorías diarias), lo que agregado al sedentarismo,
constituye el cuadro perfecto para la obesidad; y el 80% de la diabetes
mundial está estrechamente relacionada con la obesidad (sólo el 20% es de
origen genético).
En su análisis particular a algunas disposiciones del proyecto de ley,
indicó que lo fundamental es hacer hincapié en la baja ingesta de grasas,
azúcares y grasas trans, pues si a algún alimento se le agrega mucha
vitamina, pero continúa con alto contenido de algunos de los elementos
señalados, es igualmente dañino para la salud. Es importante cumplir con la
materia regulada en la ley, para lo cual se debe contemplar un mecanismo
adecuado que fiscalice su cumplimiento.
En cuanto a la publicidad y avisaje, la OMS ha señalado que se debe
apuntar a la protección de los menores hasta los 18 años –no hasta los 12
como lo propone el proyecto de ley-; al mismo tiempo, coincidió en que los
juguetes y accesorios asociados a los alimentos no son inocentes, y existen
estudios que demuestran la influencia de las marcas en los hábitos
alimenticios de los niños.
4) La Presidenta de Medios y Publicidad de la

Sociedad Chilena de Pediatría, señora Valeria Rojas, manifestó la
importancia de que se regule por ley la publicidad de la producción y venta
alimenticia en el país, atendido que los niños en edad escolar consumen, en la
actualidad, mucha televisión. Gran porcentaje de la población infantil (75%)
tiene televisión en la pieza, y el 70% de la publicidad para niños corresponde a
comida chatarra, con la consiguiente asociación entre obesidad y medios de
comunicación, por la gran influencia que tienen éstos en la población infantil.
Expuso que un estudio de la Universidad de Yale determinó que los niños
consideran más sabrosas aquellas comidas que tienen conexión con un
personaje animado conocido que aquellas que no lo tienen, y que las opciones
-en su mayoría- se dirigen hacia las comidas vinculadas a esas figuras, todo lo
cual demuestra la importancia y determinación que tal publicidad tiene en la
decisión de qué quieren comer los niños. Agregó que, además de la gran
cantidad de dinero involucrado, produce perjuicios en cuanto a que el cerebro
humano está en pleno desarrollo, y las marcas publicitadas influyen en gran
medida en el consumo de los menores. Al estar el cerebro en desarrollo, no
afecta sólo respecto de la obesidad, sino que también al bienestar emocional,
al deterioro de la salud mental, a la autoimagen y al comportamiento sexual y
manejo adecuado del dinero.
5) La ex encargada de la Unidad de Nutrición del

Ministerio de Salud, señora Cecilia Castillo, en su calidad de neuróloga
infantil, enfatizó que el proyecto de ley en estudio puede tener gran impacto
en la salud pública, considerando que existe un 25% de mujeres embarazadas
obesas, que determinan el riesgo de enfermedades crónicas de los niños,
además de la existencia de gran cantidad de adultos diabéticos o hipertensos o
que tienen hemorragias cerebrales. Por ello, se debe hacer un esfuerzo en
detener el avance de dichas enfermedades desde la etapa de gestación, para
evitar costos en salud, sociales y económicos, amén de permitir y propender a
una buena calidad de vida de las personas.
El hombre se ha adaptado al nuevo sistema de vida, con
poco tiempo para comer, todo lo cual conduce a que poco alimento proporcione
mucha energía, que proviene de azúcar, grasa y sal, entre otros, que acentúan
el sabor.
Para intervenir la obesidad infantil, se debe propender a
estructurar estrategias de tipo individuales y otras de tipo global. Dentro de
las primeras, figuran la actividad física, comprar y consumir buenos alimentos,
realizar los respectivos controles de salud, etc. Las segundas, que coadyuvan
a las anteriores, están constituidas por entregar equipamiento para hacer
actividad física, por la capacidad de identificar alimentos saludables, por las
regulaciones de la publicidad, la mejora en la composición de los alimentos y
por definir el lugar y condición de los alimentos no saludables. El proyecto de
ley es un elemento importante que coopera en gran medida a estas estrategias
globales.
Hizo presente que en Chile, pese a las medidas
implementadas por el Estado, cerca del 21% de los niños de primero básico es
obeso; no obstante lo cual la mayor preocupación debe estar orientada a la
obesidad severa, pues se sabe que la mitad de los niños tiene colesterol alto,
resistencia a la insulina –o tendrán diabetes en la adolescencia-, además de
enfermedades cardiovasculares en una edad más temprana a la que solía
manifestarse, afectando con ello la calidad y probabilidad de vida.
Está comprobado, agregó, que la mejor manera de contrarrestar el
excesivo consumo de productos energéticos, es aumentar el gasto físico de
energía. Existe una pirámide de recomendación de actividad física, que incluye
una hora de actividad física, todos los días, por lo que debe preocupar la idea
de reducirlos a bloques de dos horas semanales. En eso el proyecto ayuda,
pero no lo suficiente.
6) El representante de la Asociación Nacional de Bebidas

Refrescantes (ANBER)1, señor Jaime Gatica Barros, manifestó que la
obesidad de la población se debe a varias causas, entre las que está la
alimentación desequilibrada y el sedentarismo, y que la manera de hacer
frente a ello es atacar la causa, para lo cual se debe aumentar la actividad
1
Asociación que representa, en Chile, a diversas categorías de bebestibles –analcohólicas, gaseosas, minerales,
purificadas, jugos, néctares, bebidas para deportistas.
física. En la actualidad, se realiza 1,5 horas semanales de educación física en

los colegios versus Finlandia que alcanza a 15, a lo cual se agregan la
inactividad frente a un televisor, la falta de espacios públicos y paseos con
áreas verdes, la sensación de inseguridad que impide que los niños jueguen al
aire libre en plazas y parques, etc. En resumen, indicó, el cambio de vida
hacia un estilo saludable es fundamental para crear hábitos más saludables de
vida.
Sobre el proyecto de ley, hizo los siguientes comentarios:
- - En términos generales, el proyecto está en el camino adecuado; pero
se debe asegurar una implementación adecuada desde el Ministerio de
Educación que incorpore también a los padres y apoderados, con medidas y
monitoreo.
- - Sobre la restricción planteada a la publicidad de ciertos alimentos, la
iniciativa legal desconoce la autorregulación responsable que existe y aplica la
industria del rubro, que se rige por un código de publicidad (CONAR2) a la cual
se han adherido en forma voluntaria y autónoma. Por lo anterior, la
prohibición propuesta atenta, a su juicio, en contra la libertad económica y de
la realización de actividades deportivas a nivel nacional y escolar, al impedir
financiar y auspiciar dicho tipo de actividades que son de entretención
(campeonatos) y de cultura (ferias del libro, arte, etc.). Propone que se
continúe con el sistema de autorregulación desarrollada por la industria de las
bebidas refrescantes, que ha demostrado ser eficaz; asimismo, que se
incremente la colaboración público-privada, que beneficia en mayor medida a
los establecimientos educacionales de escasos recursos.
- Le preocupa la disposición para que se eliminen los
anuncios en establecimientos educacionales, sobre todo cuando no están
asociados a la entrega de productos gratuitos, como también, el carácter
absoluto de la prohibición de publicidad a menores de 12 años, independiente
que sea asociada a la realización de actividades deportivas.
- Sobre la potestad reglamentaria absoluta entregada al
Ministerio de Salud para el cumplimiento cabal de las disposiciones de la ley,
desconoce la existencia de instancias técnicas multisectoriales y
multidisciplinarias, tanto dentro del Ministerio de Salud como de una comisión
público privada para la elaboración del Reglamento Sanitario.
Finalmente, expuso que ANBER está participando a través del programa
de Escuelas Saludables, en nueve escuelas en las que se ejecuta un plan
implementado con educación, capacitación, formación y elementos deportivos,
y con un monitoreo para determinar la variación de los índices de obesidad en
esas escuelas. Por otro lado, efectúa apoyo al deporte escolar mediante
torneos, y con la incorporación de competencias deportivas a las marcas, a
través de la realización de cicletadas y corridas en algunas comunas, y en el
deporte amateur y profesional.
Las empresas asociadas a ANBER están muy pendientes en relación a las
leyendas que incorporan y a la manera de informar a la gente, con la finalidad
2
Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria).
que la gente entienda lo que está consumiendo para poder decidir de acuerdo
a sus hábitos y estilos de vida qué comer y cuál es su necesidad alimenticia.
Se ha visto la necesidad de masificar el uso de la Guía Diaria de Alimentación
(GDA), que tiene por finalidad informar qué es lo que se consume en cada
porción de alimento injerido, en base a una persona promedio, que consume
cerca de 2.000 calorías diarias. Estas tienen forma similar a una pila, en la
que en base a una ingesta de 250 ml. se dice la cantidad de calorías, azúcares
totales, grasas, grasas saturadas y sodio que contiene, lo que permite informar
al consumidor sobre una referencia de qué consume. Informó que como
miembros del Programa Chile Crece Sano, desde el segundo semestre, el 80%
de las marcas que representa ANBER tendrán impreso el GDA, con mensajes
de estilo de vida saludable.
7) Los representantes de Chile Alimentos, señores
Marisol Figueroa y Jaime Lorenzini, manifestaron su intención de despejar
algunos mitos en torno a la industria de alimentos, atendido que se le culpa de
la obesidad y del sedentarismo; sin embargo, la realidad demuestra que faltan
políticas dirigidas hacia el desarrollo de la actividad física y de alimentación
balanceada. Es injusto señalar que Chile tiene el mayor consumo per cápita y
que la industria alimentaria nada hace por reducir la obesidad y el
sedentarismo, pues en realidad desde hace veinticinco años que se trabaja en
el desarrollo de productos saludables, en el fomento de la educación, tanto
física como alimentaria, a través de la información al consumidor mediante la
guía diaria de alimentación (GDA), incluida en más de dos mil productos, con
la realización de marketing responsable regido por el código de ética
respectivo. Además, aparte de los productos “light”, se está acordando con el
Ministerio de Salud una reducción de sodio y la eliminación, hasta del 2%, de
ácidos grasos trans.
A juicio de la señora Figueroa, es erróneo pensar que la obesidad se soluciona
con etiquetados de leyenda y/o color. Los estudios indican que el color rojo,
por ejemplo, no es bien entendido como indicación de alerta de un semáforo,
sino que es un recurso gráfico de marketing que no otorga claramente el
mensaje de consumir moderadamente un alimento y no cumple un rol de
información; no se entiende la lógica del semáforo. Por ello, se propone, en el
tema de los etiquetados, trabajar con sistema GDA atendido que estudios
cualitativos y cuantitativos señalan que es perfectamente entendible por la
población y permite efectuar comparaciones simples. Eso se avala con las
directrices propuestas por la OMS y por la Unión Europea.
En cuanto a la referencia a la composición de los alimentos, manifiesta su
acuerdo para que el proyecto apoye los valores diarios para mantener una
dieta balanceada, pero se hace indispensable determinar cuáles son los
nutrientes relevantes que debe contener dicha dieta diaria.
Finalmente, informó que la industria se encuentra, en la
actualidad, trabajando con la Guía Diaria de Alimentación ya referida, en casi
el 40% de los productos del mercado y que se apresta, como Asociación, a
iniciar una campaña educativa para optimizar la información que se entrega en
los alimentos; asimismo, se llevará a cabo un proyecto de intervención
escolar, desde marzo de 2011 con un plan piloto en poblaciones con altos
índices de obesidad, enfocado en la educación y en la alimentación.
El señor Lorenzini agregó que el proyecto de ley, con las limitaciones que
impone a la promoción y publicidad, eventualmente, está afectando el derecho
constitucional para el ejercicio de una actividad económica lícita, atendido que
una empresa que ve negada su posibilidad de promocionar y publicitar sus
productos, simplemente, desaparece del mercado. Pero, además de lo
anterior, el proyecto estaría impidiendo la realización de campañas como
“Nutrimóvil” (de Nestlé), “el deporte me encanta” (de Carozzi) o actividades
como la “Copa Milo” o la “Copa Coca Cola”; una regulación desproporcionada e
irracional evitaría iniciativas como las señaladas.
En materia de publicidad, la Asociación se hace eco de la problemática referida
a la obesidad, y estima necesario mejorar el sistema, pero hace hincapié que la
lógica siempre gira en relación a los años de edad como límite, todo lo cual va
acorde con la experiencia y práctica internacional, por los cambios que se
producen en la persona en esa etapa del crecimiento.
Finalmente, manifestó su absoluta concordancia con la inclusión de mensajes
positivos y saludables en los alimentos, lo cual coincide con lo establecido en la
Convención de los Derechos del Niño.
8) El Presidente de la Asociación Nacional de

Avisadores, señor Mario Davis, manifestó que esa institución ve cierta
asimetría en la perspectiva con la que se analiza el consumo de alimentos
versus la actividad física o el sedentarismo: se discurre sobre la ingesta de
alimentos, pero no en el bajo desarrollo de la actividad física.
Estima que es adecuado que las normas sanitarias deban
ser estrictas, pero si el producto alimenticio las cumple, debe entenderse apto
para su consumo humano. Evidentemente, los productos no deben ser
consumidos en forma indiscriminada, sean buenos, regulares o malos, sanos o
saludables, pues ello no garantiza que se esté ante una dieta equilibrada. Es a
esto último lo que se debe tender, para lo cual debe existir una adecuada
educación, pero a todo nivel, no sólo infantil, sino que también a nivel
parental. Además, si bien existen recomendaciones generales sobre lo que se
debe entender por una dieta equilibrada (según sexo, edad, condición física,
clima, etc.), es importante tomar en cuenta que la dieta adecuada para una
persona puede no serlo para otra.
El proyecto de ley, a su vez, se relaciona con la libertad de
expresión, tanto personal, grupal, cultural, artística, literaria, política
institucional, entre otras, y debe existir un repudio generalizado a las
prohibiciones y limitaciones a esas libertades.
Agregó que, en la actualidad, no impera la ley de la selva
ni el caos total en lo que dice relación con la comunicación comercial. Muy por
el contrario, existen disposiciones, procedimientos y estructuras dentro de la
actividad, que son técnicas, competitivas y públicas. Existe, por otro lado, la
autorregulación publicitaria, que no es una creación artificial ni antojadiza, sino
que se basa en buenas prácticas internacionales, modernas y

ejemplarizadoras.
Señaló que la prohibición y limitación en el avisaje no va de la mano a la
baja en la obesidad. Existen datos que en la mayoría de los mercados
maduros, ha declinado o se ha estacionado el número de avisos que ven los
niños, pero ello no ha conducido a una baja en la tasa de obesidad; muy por
el contrario, ésta de todas maneras ha aumentado, lo cual implica que no hay
una relación directa entre ambas. La evidencia demuestra que las
prohibiciones y restricciones al avisaje no cumplen los objetivos de las políticas
públicas, y son desproporcionadas e inefectivas3.
Finalmente, sugirió buscar soluciones en el ámbito de la formulación de
programas nacionales progresivos de evaluación física a escolares y de
recomendación nutricional, programas y presupuestos asociados para la
educación física y el fomento de esa actividad a nivel escolar, laboral y
comunal, programas y presupuestos asociados a la educación nutricional
escolar, laboral y comunal, asignación a instituciones públicas (Ministerio de
Salud, Servicio Nacional del Consumidor y otros), análisis exhaustivo de
comerciales de TV (o piezas publicitarias), y la demanda respectiva cuando se
trasgredan el código de ética publicitaria u otras disposiciones. A su juicio,
esos son caminos efectivos y factible para obtener buenos resultados.
9) La representante de la Institución Alimenta tu

Salud, señora Macarena Smok, hizo algunas observaciones al proyecto de
ley en estudio. En ese sentido, señaló que el reglamento al cual hace alusión
el proyecto de ley es el que debe establecer claramente los contenidos que se
deben incorporar y trabajar al interior de los establecimientos educacionales,
para evitar discrepancias interpretativas extremas.
La información educacional y nutricional debe ser veraz,
íntegra, clara y simple, pero debe ir acompañado de un plan educativo
permanente sobre los contenidos de la información nutricional contenida en los
productos que están a la venta.
Está de acuerdo en que se impida efectuar promociones a
menores de doce años empleando ganchos comerciales no relacionados con el
producto mismo (juguetes y accesorios), o que productos no saludables
3
Según reporte de la Oficina de Comunicaciones del Reino Unido que analizó variada literatura
sobre el particular, lo que fue confirmado recientemente por el Ministerio de protección al
Consumidor de Alemania. En algunos países, pese a la prohibición de avisaje del rubro en
Suecia, Noruega y Quebec, las tasas de obesidad infantil en estos países no son menores que en
otros y continúan subiendo inexorablemente. En EEUU los niños entre 2 y 11 años vieron 34%
menos comerciales de TV entre 1977 y 2004, en tanto que la obesidad se ha cuadruplicado. En
el Reino Unido la cantidad estimada de avisos de alimentos y restaurantes vistos por niños de 4
a 15 años declinó sobre 50% entre 1994 y 2004, en tanto que la obesidad subió en 40% (UK
National Office of Statistics). En Alemania e Italia, el gasto en publicidad de alimentos se ha
estancado durante una década, mientras que la obesidad infantil se ha incrementado
dramáticamente.
patrocinen actividades deportivas a nivel escolar (aunque si podrían hacerlo a

nivel regional o comunal).
Manifestó su desacuerdo con la norma que propone que
los establecimientos educacionales efectúen un monitoreo nutricional
obligatorio basado en la medición del índice de masa corporal, pues ello
significa medir la corpulencia de un niño pero sin información sobre los
compartimentos grasos y viscerales. Por su parte, dado el alto nivel de
obesidad en la población infantil, las políticas deben estar orientadas no sólo a
prevenir, sino que también a tratar médicamente la situación, para abordar
enfermedades crónicas no transmisibles como hipertensión arterial e
problemas de insulina.
10) El Presidente de la Corporación Nacional de Defensa de los

Consumidores y Usuarios (CONADECUS), señor Hernán Calderón, hizo
presente la necesidad de regular el tema en estudio atendido que, a su juicio,
la publicidad de algunos productos, constantemente produce engaño en los
consumidores, lo que ejemplificó con los denominados “pack” de colación, los
que calificó como verdaderas “bombas”, por el alto índice de elementos que
contienen que van en dirección contraria a una denominada “alimentación
saludable”.
En ese sentido, el proyecto considera medidas que son fundamentales,
como el apoyo e impulso a la actividad física en los colegios, la existencia de
un semáforo alimenticio, el retiro de la publicidad masiva de zonas de escuela
y en eventos deportivos, incluidos regalos, premios y otros, la necesidad de
retirar alimentos no saludables que se vendan a menores de doce años en
colegios y zonas cercanas -equivalente a la prohibición de venta de tabaco o
alcohol cerca de escuelas-. Sin embargo, es requisito indispensable que se
establezcan sanciones por el incumplimiento a la norma.
Mencionó que, anualmente, realizan dos estudios de productos que se
encuentran en el mercado, los que se dan a conocer a la opinión pública. Así,
realizaron estudios referentes a todas las marcas de galletas que se
encuentran presentes en el mercado nacional, pack de colación, productos
especiales para diabéticos, aguas minerales y otros, en todos los cuales se
detectó graves anomalías en cuanto al contenido de estos productos. Han
hecho presente que esos productos son altos en contenido de azúcares, grasas
de mala calidad y sodio, temas que no están regulados y que las empresas no
han tenido capacidad para modificar sus fórmulas. A su juicio, existe vacío
normativo en ésta materia, y es importante regular lo referido a los contenidos
de los alimentos, porque es la única manera de poder avanzar.
Uno de sus estudios, hecho en base a normas internacionales, a las
galletas en el mercado nacional, donde se aplicó la norma inglesa, concluyó
que ninguna cumple la mencionada normativa, refiriéndose sólo a lo señalado
por las empresas en su etiquetado, sin entrar a un análisis de laboratorio.
Dado la alta presencia de sodio y azúcares, estima que debe incorporarse el
sistema de “semáforo”, porque se hace fundamental declarar cuáles son los
alimentos saludables, los que los son medianamente, y los que no lo son, pero
hay que hacerlo de manera destacada en cada envase, en que el consumidor

sepa qué está consumiendo.
II.- ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES NI DE

MODIFICACIONES EN ESTE SEGUNDO TRÁMITE REGLAMENTARIO.
Se encuentran en esta situación los artículos 4° y 10.
III.- ARTÍCULOS QUE DEBEN DARSE POR APROBADOS

REGLAMENTARIAMENTE, CON INDICACIÓN DE AQUELLOS QUE CONTIENEN
NORMAS QUE REQUIEREN QUÓRUM ESPECIAL.
Se encuentran en esta situación los artículos 4° y 10.
IV.- DE LOS ARTÍCULOS QUE EL SENADO HA CALIFICADO COMO

NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM
CALIFICADO Y LA DE AQUELLOS A LOS CUALES LA COMISIÓN
OTORGUE IGUAL CARÁCTER.
El artículo 3° del proyecto aprobado en este trámite

reglamentario y constitucional es de carácter orgánico constitucional. (Se
hace presente que el Senado otorgó dicho carácter a lo dispuesto en el artículo
3° -que era artículo 4° en el texto aprobado por esa Cámara de Origen-).
V.- ARTÍCULOS SUPRIMIDOS E INDICACIONES RECHAZADAS.

Artículos suprimidos.
El artículo 9° del proyecto aprobado en primer trámite
reglamentario, del siguiente tenor:
seguimiento de estilos de vida saludable. “
Indicaciones rechazadas.
1) Del Diputado Accorsi para agregar, en el artículo 1°, el
siguiente inciso:
“Para efectos de esta ley se define como nutrientes
indicadores de calidad de los alimentos a las grasas totales, a las grasas
saturadas y a los ácidos grasos trans, a los azúcares simples y al sodio.”.
2) Del Diputado Accorsi para reemplazar, en el artículo 2°,

el inciso segundo por los siguientes incisos segundo y tercero, pasando el
actual tercero a ser cuarto:
“Los alimentos deberán incluir además en forma destacada
en la parte superior de su panel principal una señalética que muestre en forma
gráfica y de fácil comprensión la composición de cada uno de los nutrientes
definidos en esta ley como indicadores de calidad de los alimentos (grasas

totales, grasas saturadas y ácidos grasos trans, azúcares simples y sodio) de
acuerdo a su contenido por 100 gramos o 100 ml, establecido y categorizando
cada uno de ellos como de alto, mediano y/o bajo contenido.
El Ministerio de Salud deberá incorporar, a través del
Reglamento Sanitario de Alimentos, los procedimientos necesarios para dar
cumplimiento a lo establecido en esta ley dentro de los seis meses siguientes a
la fecha de la publicación en el Diario Oficial.”.
3) De los señores Robles, Silber y Castro, para intercalar

en el inciso primero del artículo 3°, después del punto a parte (.) que pasa a
ser punto seguido, la siguiente oración:
“Todo alimento o comida preparada que sea considerado
nocivo, de acuerdo al párrafo precedente, no podrán expenderse,
promocionarse no comercializarse dentro de los establecimientos educacionales
de educación preescolar, básica y media.”.
4) De los señores Lobos, Macaya y Rojas, para sustituir el

inciso segundo del artículo 3°, por el siguiente:
"Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus
programas curriculares al menos cuatro horas fraccionadas en dos bloques
semanales de la práctica y desarrollo del deporte y las actividades físicas.".
5) Del Diputado Accorsi para incorporar el siguiente inciso

segundo en el artículo 3°, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
“Los alimentos o comida preparada que presenten la
condición de alto contenido en algunos de los nutrientes definidos como
indicadores de calidad en el artículo 2°, no podrán expenderse, promocionarse,
ni comercializarse dentro de los establecimientos educacionales de educación
preescolar, básica y media, ni a menos de 100 metros de distancia de todas las
puertas de acceso al establecimiento.”.
6) Del señor Bertolino para suprimir, en el inciso segundo

del artículo 3°, la expresión: "que genere el gasto necesario y adecuado" y
reemplazar la coma (,) por un punto final (.).
7) Del señor Accorsi para reemplazar el artículo 5° por el

siguiente:
“Los alimentos con alto contenido de alguno de los
nutrientes definidos como indicadores de calidad no podrán expenderse,
comercializarse, promocionarse o publicitarse, ni entregarse a título gratuito en
establecimientos educacionales de pre básica, básica y media.”.
8) Del señor Accorsi para, en subsidio, para suprimir el

inciso final del artículo 5°.
9) Del Diputado Bertolino, para suprimir el artículo 6°.
10) Del Diputado Accorsi para, en subsidio, suprimir en el

inciso primero del artículo 7°, desde la expresión “salvo que se utilice esta
práctica comercial”, hasta el punto final.
11) De los Diputados Robles, Rubilar, Silber y Torres,

agregar los siguientes artículos nuevos, a continuación del artículo 10:
“Artículo …..- El máximo de contenido de sodio en todos
los alimentos elaborados o envasados que se comercialicen en el territorio
nacional, así como los chocolates, galletas y helados, no podrá ser mayor a
cuatrocientos (400) miligramos por cada cien(100) gramos del alimento.
Artículo ….-. El máximo dispuesto en el artículo anterior se
alcanzará en el plazo de cuatro (4) años desde la fecha de vigencia de esta ley.
Artículo 15. La autoridad competente será el Ministerio de Salud, quien
determinará los máximos anuales para arribar al máximo dispuesto en el
artículo 11.
Artículo ….-. El no cumplimiento de lo señalado en los
artículos 10 y 11 se penará prohibiendo la fabricación, tenencia, distribución o
comercialización del producto hasta que se cumpla con la normativa.
Asimismo, el incumplimiento ser castigado con la pena de multa de mil (1000)
a cinco mil (5000) UTM.”.
12) De los señores Robles, Silber y Rubilar, para agregar

los siguientes artículos nuevos, a continuación del artículo 10:
“Artículo ….-. Todas las cadenas que expendan comida
rápida y que tengan diez (10) o más establecimientos dedicados a la venta de
comidas rápidas, locales de preparación y venta de pollos asados, papas fritas
y pizzerías, deberán colocar los valores calóricos en sus cartas de menús al
mismo tamaño de letra con el que aparecen los nombres de las comidas y sus
respectivos precios.
Artículo …..- Lo señalado en el artículo precedente se
aplicará de igual forma cuando se realicen campañas publicitaras, teniendo que
informar en igual tamaño el valor calórico del producto publicitado.”
13) Del Ejecutivo para reemplazar el artículo 11, por el

siguiente:
“El Ministerio de Salud, a través de uno o más
reglamentos, regulará y desarrollará las materias a las que se refiere esta ley”.
VI.- ARTÍCULOS MODIFICADOS.

Los artículos modificados son los siguientes: 2°, 3°, 5°,
6°, 7°, 8°, 9° (que fue suprimido), y 11.
Artículo 2°.-
Se presentaron tres indicaciones, de las cuales fueron aprobadas dos,

del siguiente tenor:
---- Del Ejecutivo, para remplazar en el inciso primero la
conjunción “o” existente entre las palabras “envases” y “rótulos” por la
expresión “y/o”
Se aprobó por unanimidad (nueve votos a favor).
---- Del Ejecutivo, para reemplazar, en el inciso final, la palabra

“azúcar”, por la expresión “azúcares.”.
Se aprobó por unanimidad (ocho votos a favor).
Artículo 3°.-
Se presentaron seis indicaciones, de las cuales
fueron aprobadas dos, del siguiente tenor:
---- Del Ejecutivo, para reemplazar en su inciso primero, la
expresión “todos sus niveles de enseñanza”, por la oración “todas sus
modalidades”.
Se aprobó por unanimidad (nueve votos a favor).
---- Del Ejecutivo para sustituir el inciso segundo por el

siguiente:
“Los establecimientos educacionales del país promoverán la actividad física y la
práctica del deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes, según sus intereses
y aptitudes, el hábito de una vida activa y saludable.”.
Se aprobó por mayoría de votos (siete a favor y uno en
contra).
Artículo 5°.-
Se presentaron tres indicaciones, de las cuales se
aprobó una, del siguiente tenor:
---- De los señores Melero y Sandoval para intercalar, en
el inciso primero, entre las expresiones “básica” y la conjunción “y”, la palabra
“especial”.
El inciso primero del artículo 5° tiene por objeto

impedir el expendio, la comercialización, promoción, publicidad o
entrega a título gratuito de alimentos que, de acuerdo al artículo 4°
tienen componentes poco saludables, dentro de los establecimientos
de educación prebásica, básica y media.
La indicación, a su vez, propone que dichas
prohibiciones sean extendidas a todo tipo de establecimientos
educacionales, aún en los especiales. Si bien esa idea fue compartida
por la Comisión, se acordó efectuar las concordancias pertinentes de
acuerdo a la terminología utilizada en la Ley General de Educación,
motivo por el cual la expresión “establecimientos educacionales de
prebásica, básica, especial y media” fue reemplazada por la frase
“establecimientos de educación regular parvularia, básica y media, y

en las modalidades educativas especial o diferenciada.”4
Se aprobó la indicación, por unanimidad (nueve votos a
favor).
Artículo 6°.-
Se presentaron dos indicaciones, una de las cuales
fue aprobada, del siguiente tenor:
---- De los Diputados Macaya, Melero, Rubilar, Santana y
Squella, para reemplazar el artículo por el siguiente:
“La publicidad de los productos descritos en el artículo
cuarto, no podrá ser dirigida a niños menores de 12 años.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por publicidad
toda forma de promoción, comunicación, recomendación, propaganda,
información o acción destinada a promover el consumo de un determinado
producto.”.
La indicación innova en relación al texto aprobado

en primer trámite reglamentario en cuanto propone eliminar la
referencia efectuada a “los personajes que provoquen admiración…”
con la finalidad de suprimir cualquier elemento subjetivo en la
interpretación, como sería determinar la relevancia de un personaje
determinado.
Se aprobó la indicación, por unanimidad (siete votos a
favor).
Artículo 7°.-
Se presentaron dos indicaciones, de las cuales se
---- De los señores Macaya, Melero, Rubilar, Santana y
Squella, para reemplazar el artículo 7°, por el siguiente:
“Artículo 7°.- La promoción de los alimentos del artículo
4°, no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales no relacionados con la
promoción propia del producto, cuando esté dirigía a menores de 12 años.
Dicha práctica comercial deberá promover las ventajas de
una alimentación variada y equilibrada, fomentar la educación de alimentos
sanos resaltando un estilo de vida saludable o la práctica del deporte o
actividad física. En todo caso se deberá desincentivar el sedentarismo.
En ningún caso se podrá utilizar ganchos comerciales tales
como juguetes y accesorios.”.
Se aprobó la indicación, por mayoría de votos (cinco a
favor y una abstención).
4
Concordancia efectuada de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 17 al 24, y 32 al 35 de la ley N° 20.370, Ley General
de Educación.
Artículo 8°.-
Se presentó la siguiente indicación:
---- Del Ejecutivo para sustituir el inciso segundo por el
siguiente:
“El etiquetado y publicidad de los alimentos
sucedáneos de la leche materna deberá contener información relativa
a la superioridad de la lactancia natural, asimismo, indicará que el uso
de dichos productos debe contar con el asesoramiento de un
profesional de la salud.”.
Se aprobó la indicación, por unanimidad (ocho votos a
favor).
Artículo 9°.-
---- Del Ejecutivo para suprimirlo.
Se aprobó la indicación, por unanimidad (siete votos a
favor).
Artículo nuevo (que ha pasado a ser 9°).-

---- De los Diputados Robles, Rubilar, Silber y Torres, para
incorporar, a continuación del artículo 9 (que fue suprimido), el siguiente
artículo:
“Artículo 9°.- Declárase obligatoria la indicación en el
envase de todo producto alimentario que haya sido elaborado y/o
comercializado en Chile y que contenga entre sus ingredientes o en su
elaboración, algunos de los siguientes alimentos: soya, leche, maní, huevo,
mariscos, pescado, trigo y/o frutos secos.
El reglamento respectivo deberá establecer los requisitos
que deberá contener dicho etiquetado.”
Se aprobó la indicación, por unanimidad (nueve votos a
favor).
Artículo 11.-
Se presentaron dos indicaciones, de las cuales se
---- Del Diputado Accorsi para reemplazarlo por el
siguiente:
“El Ministerio de Salud deberá dar cumplimiento y ejecutar
las materias a que se refiere esta ley, a través de la Subsecretaría de Salud
Pública, en el plazo de un año a contar de la fecha de su publicación en el
Diario Oficial.”.
Se aprobó la indicación, por unanimidad (seis votos a

favor).
VII.- ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.

Se encuentra en esta situación el artículo 9°.
VIII.- ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE

HACIENDA.
Ninguna disposición se encuentra en esta situación.
IX.- MODIFICACIONES INTRODUCIDAS AL TEXTO APROBADO POR EL SENADO.
Al artículo 2°.-
En el inciso primero:
- Se ha reemplazado la conjunción “y” existente entre las
palabras “envases” y “rótulos” por la expresión “y/o”.
- Se intercala, entre la palabra “aditivos” y la frase “y su información

nutricional", la oración “expresados en orden decreciente de proporciones,”.
- Se cambia, a continuación de la frase “información nutricional” la

expresión “expresados” por la palabra “expresada”.
En el inciso tercero:
- Se reemplaza el vocablo “azúcar” por la palabra “azúcares”.
Artículo 3° del Senado.

Se ha suprimido.
Artículo 4° del Senado (que ha pasado a ser 3°).

- En el inciso primero, se reemplaza la frase “en todos sus niveles de
enseñanza” por “en todas sus modalidades”.
- El inciso segundo se ha reemplazado por el siguiente:

“Los establecimientos educacionales del país promoverán
la actividad física y la práctica del deporte, a fin de fomentar en sus
estudiantes, según sus intereses y aptitudes, el hábito de una vida activa y
saludable.”

El inciso primero se ha reemplazado por el siguiente:
ser validada con estudios técnicos, que objetivamente confirmen su

El inciso segundo es reemplazado por los siguientes incisos segundo y

tercero, pasando el inciso tercero a ser cuarto:
“El Reglamento Sanitario de los Alimentos determinará los
otros factores.

- Fue reemplazado por el siguiente:
entregar a título gratuito en establecimientos de enseñanza parvularia, básica
y media, ni en los de modalidad educativa especial o diferencial.
la venta o entrega gratuita de los productos señalados en el artículo 4°. “
Artículos nuevos.
Se han intercalado, entre los artículos 5° y 10°, los siguientes artículos
6°, 7° y 8° y 9°:
“Artículo 6°.- La publicidad de los productos descritos en el
artículo 4°, no podrá ser dirigida a niños menores de doce años.
producto.
Artículo 7°.- La promoción de los alimentos señalados en

el artículo 4°, no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales no
relacionados con la promoción propia del producto, cuando esté dirigía a
menores de doce años.
una alimentación variada y equilibrada, fomentar la educación del consumo de
alimentos sanos resaltando un estilo de vida saludable o la práctica del deporte
o actividad física. En todo caso se deberá desincentivar el sedentarismo.
como juguetes y accesorios.

vida saludable.
El etiquetado y publicidad de los alimentos sucedáneos de
la leche materna deberá contener información relativa a la superioridad de la
lactancia natural, e indicará que el uso de dichos productos debe contar con el
asesoramiento de un profesional de la salud.
Artículo 9°.- Declárase obligatoria la indicación, en el

que deberá contener el referido etiquetado.”
Artículo 7° del Senado.

Ha pasado a ser artículo 10, con las siguientes modificaciones:
- Se sustituye la frase “presente ley” por el “esta ley”; y
- Se elimina la frase final “,sin perjuicio de las sanciones especiales que

se establecen”.
Artículo 8° del Senado

Ha pasado a ser artículo 11, reemplazado por el siguiente:
“Artículo 11.- El Ministerio de Salud deberá dar
cumplimiento y ejecutar las materias a que se refiere esta ley, a través de la
Subsecretaría de Salud Pública, en el plazo de un año a contar de la fecha de
su publicación en el Diario Oficial.”
X.- TEXTO DEL PROYECTO TAL COMO QUEDARÍA EN VIRTUD DE LOS

ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN.

importadores de alimentos, en lo relativo a la producción, importación,
elaboración, envasado, almacenamiento, distribución y venta de alimentos
destinados al consumo humano, deberán hacerlo en la forma y condiciones que
productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán asegurarse que, en el

que garanticen la inocuidad de los alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores, distribuidores e

importadores de alimentos deberán informar en sus envases y/o rótulos los
ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos, expresados en
contemplar, al menos, los contenidos de energía, azúcares, sodio, grasas
Artículo 3°.- Los establecimientos educacionales del país

deberán incluir en sus programas de estudios, en todas sus modalidades,
azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo consumo en determinadas cantidades o
Los establecimientos educacionales del país promoverán la
actividad física y la práctica del deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes,
según sus intereses y aptitudes, el hábito de una vida activa y saludable.

y consumo.
El Reglamento Sanitario de los Alimentos determinará los
otros factores.

de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.

la venta o entrega gratuita de los productos señalados en el artículo 4°.
Artículo 6°.- La publicidad de los productos descritos en el

artículo 4°, no podrá ser dirigida a niños menores de doce años.
producto.

el artículo 4°, no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales no
relacionados con la promoción propia del producto, cuando esté dirigida a
una alimentación variada y equilibrada, fomentar la educación del consumo de
alimentos sanos resaltando un estilo de vida saludable o la práctica del deporte
o actividad física. En todo caso se deberá desincentivar el sedentarismo.
como juguetes y accesorios.

vida saludable.
El etiquetado y publicidad de los alimentos sucedáneos de
la leche materna deberá contener información relativa a la superioridad de la
lactancia natural, e indicará que el uso de dichos productos debe contar con el
asesoramiento de un profesional de la salud.

comercializado en Chile, que contenga entre sus ingredientes o en su

que deberá contener el referido etiquetado.
Artículo 10.- Las infracciones a las disposiciones de esta

ley serán sancionadas de acuerdo a lo dispuesto en el Libro X del Código
Sanitario.
Artículo 11.- El Ministerio de Salud deberá dar

su publicación en el Diario Oficial.”
********
Se designó Diputado Informante al señor Javier Macaya Danús.
Tratado y acordado según consta en las actas

correspondientes a las sesiones de 8 y 29 de junio, 6 y 27 de julio, y 3, 17 y
31 de agosto de 2010, con la asistencia de la Diputados y Diputadas Karla
Rubilar Barahona (Presidenta), Enrique Accorsi Opazo, Giovanni Calderón Bassi
(en reemplazo de Marisol Turres Figueroa), Juan Luis Castro González, Juan
Lobos Krause, Javier Macaya Danús, Patricio Melero Abaroa, Manuel Monsalve
Benavides, Marco Antonio Núñez Lozano, David Sandoval Plaza, Alejandro
Santana Tirachini, Gabriel Silber Romo y Víctor Torres Jeldes.
Asistió, además, el Diputado Alberto Robles Pantoja.
Sala de la Comisión, a 31 de agosto de 2010.

Abogada Secretaria de la Comisión
DISCUSIÓN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 358. Sesión 79. Fecha 28 de septiembre de
2010. Discusión particular. Se aprueba con modificaciones

Y SU PUBLICIDAD. Segundo trámite constitucional.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Corresponde tratar, en segundo trámite

constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en moción
en el honorable Senado, sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Javier Macaya.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión de Salud, boletín N° 4921-11, sesión 75ª, en
14 de septiembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MACAYA (de pie).- En nombre de la Comisión de Salud, paso a

informar, en segundo trámite constitucional y segundo reglamentario, el
proyecto de ley iniciado en moción de los senadores Girardi, Kuschel, Matthei,
doña Evelyn, y Ruiz-Esquide, y del ex senador Ominami.
La Cámara de Diputados, en su sesión ordinaria celebrada el 23 de marzo de
2010, aprobó en general el proyecto de ley en informe.
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo 130 del Reglamento, esta iniciativa
legal y las indicaciones cursadas durante su tramitación fueron remitidas a la
comisión para segundo informe reglamentario.
No obstante lo anterior, la Comisión acordó, por unanimidad, efectuar varias
sesiones de audiencias para escuchar a invitados que dieran su opinión sobre
el proyecto de ley, tanto desde el punto de vista general como desde la
perspectiva particular del articulado y de sus indicaciones.
Concurrieron a dar su opinión sobre el proyecto de ley, por parte del Ejecutivo,
la subsecretaria de Salud Pública, la jefa de la División de Educación General
del Ministerio de Educación, el jefe del Laboratorio de Lípidos del Instituto de
Nutrición y Tecnología de Alimentos (INTA), entidad de la Universidad de Chile
que colabora con el Gobierno.
A su vez, concurrieron muchos particulares y representantes de la industria
relacionada con la publicidad y los alimentos, como la presidenta de Medios y
Publicidad de la Sociedad Chilena de Pediatría, la ex encargada de la Unidad de
Nutrición del Ministerio de Salud y representantes de la Asociación Nacional de
Bebidas Refrescantes (Anber); de Chile Alimentos, de la Asociación Nacional de
Avisadores, de la Institución Alimenta tu Salud y de la Corporación Nacional de
DISCUSIÓN SALA
Defensa de los Consumidores y Usuarios (Conadecus).

Los representantes del Ejecutivo, en términos generales, estuvieron de
acuerdo con la imperiosa necesidad de legislar sobre la materia, atendido que
resulta concordante con el gran interés de éste por promover una alimentación
saludable a nivel de la población y en el ámbito escolar, por cuanto coincide
con las políticas y recomendaciones entregadas por la Organización Mundial de
la Salud (OMS), que ha iniciado numerosas campañas a este respecto.
Se hizo especial referencia a cifras. Se señaló que, según estudios realizados
en 2009, Chile presenta un alto porcentaje de obesidad, tanto a nivel infantil,
como en adultos y en adultos mayores, lo cual es preocupante, pues reduce las
expectativas de vida y aumenta la ocurrencia de enfermedades relacionadas.
Sólo un tercio de la población mayor de diecisiete años tiene peso normal.
Se estima que dos grandes factores contribuyen a esa situación: el
sedentarismo, que afecta casi al 90 por ciento de la población adulta, y el alto
consumo de alimentos ricos en grasas, ácidos grasos, trans, azúcares y sal.
Ambos elementos serían, en gran parte, los causantes de la carga de
enfermedades crónicas relacionadas existentes en la población nacional.
Por ello, el Ejecutivo otorga mucha importancia al proyecto de ley en estudio,
atendido que se dirige y apoya estrategias comunicacionales a nivel general e
individual de la población.
Asimismo, se destacó la regulación que se propone hacer a la publicidad como
medio para evitar que los menores estén expuestos a mensajes que
promueven alimentos poco saludables o derechamente dañinos. Se destacó la
responsabilidad de los productores de alimentos, los que se deben elaborar de
manera que se proteja la calidad y la inocuidad de los alimentos, con un sello
de industria responsable. El diseño de las etiquetas es extremadamente
importante para contribuir a los objetivos planteados por la sociedad.
Los representantes de la Sociedad Chilena de Pediatría manifestaron la
importancia de que se regule por ley la publicidad de la producción y venta
alimenticia en el país, atendido que los niños en edad escolar ven mucha
televisión y que el 70 por ciento de la publicidad para niños corresponde a
comida chatarra, con la consiguiente asociación entre obesidad y medios de
comunicación, por la gran influencia que tienen éstos en la población infantil.
Expuso que existen estudios que concluyen que los niños consideran más
sabrosas las comidas que tienen conexión con un personaje animado conocido
que aquellas que no lo tienen, y que las opciones, en su mayoría, se dirigen
hacia las comidas vinculadas a esas figuras, todo lo cual demuestra la
importancia y determinación que tal publicidad tiene en la decisión de qué
quieren comer los niños. Agregó que, además de la gran cantidad de dinero
involucrado, produce perjuicios en cuanto a que el cerebro humano está en
pleno desarrollo, y las marcas publicitadas influyen en gran medida en el
consumo de los menores. Al estar el cerebro en desarrollo, no afecta sólo
respecto de la obesidad, sino que también al bienestar emocional, al deterioro
de la salud mental, a la autoimagen y al comportamiento sexual y manejo
adecuado del dinero.
Por su parte, las empresas de publicidad y las vinculadas a bebidas
DISCUSIÓN SALA
refrescantes y a los alimentos indicaron que, en términos generales, el

proyecto está en el camino adecuado; pero que se debe asegurar una
implementación apropiada desde el Ministerio de Educación, que incorpore
también a los padres y apoderados de los colegios, con medidas y monitoreo.
Hicieron hincapié en que la obesidad de la población se debe a varias causas,
entre las que está la alimentación desequilibrada y el sedentarismo, y que la
manera de hacer frente a ello es atacar la causa, para lo cual se debe
aumentar la actividad física. A su juicio, el cambio de vida hacia un estilo
saludable es fundamental para crear hábitos más saludables.
En cuanto a la restricción planteada a la publicidad de ciertos alimentos,
estiman que la iniciativa desconoce la existencia de la autorregulación
responsable que existe y aplica la industria del rubro, que se rige por un código
de publicidad del Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria (Conar), al
que se han adherido en forma voluntaria y autónoma la mayoría de las
empresas.
Por lo tanto, a su juicio, la iniciativa atenta en contra de la libertad económica
y de la realización de actividades deportivas a nivel nacional y escolar, al
impedir financiar y auspiciar actividades de entretención, como los
campeonatos deportivos, y de cultura, como las ferias del libro, arte, etcétera.
Por ello, proponen que se continúe con el sistema de autorregulación
desarrollada por la industria de las bebidas refrescantes y de los alimentos,
que beneficia en mayor medida a los establecimientos educacionales de
escasos recursos.
También se ve afectada la libertad de expresión, tanto personal, grupal,
cultural, artística, literaria, política institucional, entre otras, y debiera existir
un repudio generalizado a las prohibiciones y limitaciones a esas libertades. A
su juicio, en la actualidad no impera la ley de la selva ni el caos total en lo que
dice relación con la comunicación comercial. Por el contrario, existen
disposiciones, procedimientos y estructuras dentro de la actividad, que son
técnicas, competitivas y públicas.
Por otro lado, existe la autorregulación publicitaria, que no es una creación
artificial ni antojadiza, sino que se basa en buenas prácticas internacionales,
modernas y ejemplarizadoras.
Finalmente, concluyen que es necesario despejar algunos mitos en torno a la
industria de los alimentos, en atención a que se la culpa de la obesidad y del
sedentarismo de la población, sin que ello sea efectivo.
El presidente de la Corporación Nacional de Defensa de los Consumidores y
Usuarios (Conadecus) hizo presente la necesidad de regular el tema en
estudio, atendido que, a su juicio, la publicidad de algunos productos
constantemente produce engaño en los consumidores, lo que ejemplificó con
los denominados pack de colación, los que calificó como verdaderas “bombas”,
por el alto índice de elementos que contienen que van en dirección contraria a
una denominada “alimentación saludable”.
En ese sentido, manifestó que el proyecto está bien dirigido, pues considera
medidas fundamentales, como el apoyo e impulso a la actividad física en los
colegios, el retiro de la publicidad masiva en zonas de escuela y en eventos
DISCUSIÓN SALA
deportivos, incluidos regalos, premios y otros, la necesidad de retirar alimentos

no saludables que se vendan a menores de doce años en colegios y zonas
cercanas, equivalente a la prohibición de venta de tabaco o alcohol cerca de las
escuelas, actualmente vigente. Sin embargo, es requisito indispensable que se
establezcan sanciones por el incumplimiento de la norma.
A continuación, enunciaré nueve disposiciones que fueron objeto de
modificación en el segundo informe, cuatro de las cuales sólo fueron
adecuaciones o cambios de carácter formal de lo aprobado el 23 de marzo
pasado, para terminar refiriéndome a los cinco cambios que sí constituyen
modificaciones sustanciales.
1. Obligación de anunciar en envases y rótulos los ingredientes que contiene el
producto y que dicha información sea veraz, visible y de fácil comprensión.
Esto no sufrió modificaciones en lo sustancial.
2. Que el Ministerio de Salud determine qué alimentos tienen composición alta
en calorías, grasas y azúcares, y que se rotulen como tal. Este punto tampoco
sufrió modificaciones fundamentales.
3. Prohibición de publicidad para la leche sucedánea a la leche materna, que
tampoco sufrió cambios.
4. Se establecen sanciones por infracción a esta ley, las cuales estarían
establecidas en el Código Sanitario, aspecto que no tuvo modificaciones
sustanciales.
5. Se impide la realización de publicidad de los alimentos ricos en grasas,
dirigida a niños menores de doce años, utilizando personajes que despierten un
grado de admiración relevante para el público infantil y que induzcan a su
consumo excesivo o se aprovechen de su credibilidad, o utilicen ganchos
comerciales no relacionados con la promoción propia del producto, tales como
juguetes y accesorios, salvo que se utilice esta práctica comercial para promover
las ventajas de una alimentación variada y equilibrada, como la práctica del
deporte o de la actividad física, el fomento de la educación y la cultura, que
combatan el sedentarismo o para que resalten la importancia de un estilo de
vida saludable y activo para los niños a quienes se dirige la promoción. Aquí se
elimina la referencia a la prohibición de impedir que la publicidad utilice
personajes que despierten admiración en la población infantil.
6. Que en los programas de estudios se contemplen contenidos que desarrollen
hábitos de vida y alimentación saludable, y que los establecimientos
educacionales contemplen en sus programas curriculares, al menos, tres
bloques semanales fraccionados de actividad física práctica. Es decir, se
elimina la obligación de que los programas de estudio escolares contemplen
tres bloques de educación física a la semana, y se reemplaza por una frase
asertiva que busca que en los establecimientos educacionales se promueva la
educación física, la práctica del deporte y hábitos de vida saludable.
7. Se exige que los ministerios de Salud y de Educación realicen un monitoreo
nutricional obligatorio en todos los niveles de enseñanza escolar, a fin de medir
la masa corporal de los alumnos y orientarlos a sistemas de vida saludable. Se
suprimió el artículo que contenía esa obligación.
8. En el segundo informe se agrega un artículo nuevo para exigir que, en los
DISCUSIÓN SALA
envases de productos comercializados o elaborados en Chile que contengan

soya, maní, huevo, mariscos, pescado o frutos secos se indique dicha
circunstancia.
9. Finalmente, se aumenta de seis meses a un año el plazo para que el
Ministerio de Salud dé cumplimiento y ejecute las materias contempladas en la
iniciativa.
Por consiguiente, y para concluir, hago presente que el proyecto aprobado
contiene nueve o diez modificaciones, pero cinco de ellas apuntan al fondo; las
restantes son de carácter más bien formal, que efectúan adecuaciones a las
leyes vigentes o al resto del articulado o, simplemente, tratan de aclarar lo que
la disposición propone regular.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.

Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES.- Señor Presidente, el proyecto fue discutido en la Comisión

de Salud y va en la dirección correcta en cuanto a lo que se requiere en
materia legislativa, desde la perspectiva sanitaria de un país que aspira a ser
moderno.
Como muy bien lo planteó el diputado informante, la Organización Mundial de
la Salud ha realizado una serie de recomendaciones tendientes a combatir una
situación compleja, desde el punto de vista sanitario, como la obesidad,
fundamentalmente la infantil.
En Chile, la obesidad es una enfermedad crónica determinada como la más
prevalente dentro de los grupos de menores, como paso a detallar a
continuación.
El 8 por ciento de los menores de seis años tiene obesidad, así como el 17 por
ciento de los escolares de 1° básico, el 33 por ciento de las embarazadas y, en
los adultos, el 28 por ciento de mujeres y el 23 por ciento de hombres.
También es importante considerar que cuando hablamos de enfermedad
crónica, como la obesidad, no nos referimos sólo a los efectos de la propia
enfermedad, sino también al hecho de que constituye un factor de riesgo para
otro tipo de patologías importantes desde el punto de vista de la prevalencia
en materia de salud pública en adultos, como la hipercolesterolemia, que tiene
una prevalencia de 35 por ciento en la población de adultos; la hipertensión
arterial, con un 33 por ciento; la diabetes mellitus tipo 2, con un 4 a 12 por
ciento.
También es importante mencionar el cambio del perfil epidemiológico y la
presencia de otras enfermedades crónicas asociadas a la obesidad infantil, de
acuerdo a estudios nacionales. El 30 por ciento de los niños presenta
dislipidemia; el 50 por ciento, hiperinsulinemia; el 10 por ciento, hipertensión
arterial, y el 1 ó 2 por ciento, por lo menos, diabetes mellitus tipo 2. Todas son
factores condicionantes para el desarrollo de enfermedades cardiovasculares,
que son la primera causa de muerte en Chile.
La Organización Mundial de la Salud plantea que los países que aspiran a ser
DISCUSIÓN SALA
desarrollados desde la perspectiva sanitaria deben garantizar -ése es el sentido

de este proyecto- el derecho de los consumidores a recibir una información
exacta, estandarizada y comprensible sobre el contenido de los productos
alimentarios que les permitan adoptar decisiones saludables.
Por lo tanto, se trata de que la ciudadanía no sólo tenga la posibilidad de
consumir lo que quiera, sino también de saber que aquella decisión que está
tomando en libertad tiene algún efecto sobre su salud.
Considero fundamental que en la actualidad en Chile, en la perspectiva de la
prevención en salud, seamos capaces de generar instancias que nos permitan
entregarle a la ciudadanía ese tipo de condiciones.
Por tal razón, celebro la moción presentada por los señores parlamentarios
nombrados en el informe. Asimismo, destaco la discusión realizada al interior
de nuestra Comisión de Salud.
Sin embargo, hay otros aspectos que quedaron pendientes. Por ejemplo, nos
hubiera encantado aprobar la exigencia a las empresas que entregan alimentos
llamados “comidas rápidas” la información -también concienzuda- respecto de
la cantidad de calorías que se consumen con la ingesta de dichos alimentos.
Existe una alta cantidad de productos que hoy se ponen a disposición de la
población con un enorme bombardeo comunicacional para estimular su
consumo, pero respecto de los cuales no necesariamente se exige la entrega
de la información necesaria a los consumidores para que puedan tomar en
conciencia la decisión de cómo alimentarse.
Chile es un país que, en materia de nutrición, durante los últimos años, pasó
desde la desnutrición hasta la obesidad infantil.
Cuando en las políticas públicas se ha decidido disminuir o controlar las
calorías que se entregan a nuestros niños a través de programas como la
Junaeb, también es el momento de hacer conciencia en el resto de la
ciudadanía de que la obesidad es un factor de riesgo importante en la
generación de otro tipo de enfermedades. Y por esa misma razón resulta tan
relevante que sean nuestros niños los que hoy día tomen el primer grado de
conciencia respecto del asunto.
Si hoy tenemos un niño obeso, lo más probable, en un gran porcentaje, es que
en el futuro tengamos un adulto que también lo sea. Y no será tan sólo obeso,
sino que -como dije en un principio- también tendrá mayores posibilidades de
sufrir patologías como las que ya he mencionado: hipertensión arterial,
dislipidemia, etcétera.
Obviamente, ésta no es la solución exclusiva para el problema expuesto, pero
viene a ser una condicionante más que el país debe enfrentar, desde la
perspectiva de las políticas públicas en salud.
Hay que seguir avanzando.
Hace algunos días, debatimos el proyecto que aumenta a cuatro las horas de
educación física en los colegios, porque entendemos que también por esa vía
se debe tratar de evitar que esta situación siga ocurriendo.
Insisto en celebrar este proyecto. Espero que la mayoría, si no la totalidad, de
los diputados presentes vote favorablemente esta excelente iniciativa.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor

Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, celebro la presente iniciativa. Sin

embargo, ésta fue desnaturalizada durante su análisis. Aunque llegamos a
acuerdo en algunos puntos, tal como está redactado, por ejemplo, si las mamás
de Chile van a comprar cereales, con la rotulación que pusieron las empresas,
incluso sin la autorización del Ministerio de Salud, no tendrán cómo saber su
composición.
Si hubiéramos incorporado el establecimiento de los “semáforos” de los
alimentos
-que era el acuerdo que teníamos-, hoy todos los cereales estarían en rojo en
cuanto a los contenidos de azúcar y de sal. ¡Todos!
En consecuencia, anuncio que presentaré indicaciones al proyecto para
devolverlo a la Comisión de Salud, porque la información que aporta, de
acuerdo a su texto actual, no le sirve de nada a la gente.
Nosotros presentamos un requerimiento sobre la materia en una Seremi,
porque un grupo de empresarios dedicados al área de alimentación no puede
autorrotular sus productos con etiquetas que ni siquiera coinciden con las
normas -lo dicen todos los especialistas- de la Organización Mundial de la
Salud.
El presente proyecto tiene muy buenas intenciones, pero fue desnaturalizado
en su fondo y en su forma.
Por lo tanto, pido que analicemos la posibilidad de devolver la iniciativa a la
Comisión de Salud, para llegar a algún acuerdo que permita que la gente,
incluso los niños, pueda discriminar de manera fácil si determinado producto es
saludable o no, con un sistema de avisaje que sea claro y expresivo.
Tampoco pudimos normar sobre el contenido de azúcar, de sal y de grasas
trans.
Reitero que éste es un proyecto con buenas intenciones, pero que, sin
embargo, en el camino fue desnaturalizado completamente.
Por lo tanto, anuncio mi voto en contra.
He dicho.

Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señor Presidente, las evidencias existentes sobre el

estado de salud de la población chilena respecto de los elevados niveles de
obesidad y de enfermedades relacionadas, recogidas en el informe emitido por
la Comisión de Salud de esta Cámara, dan cuenta de hábitos alimentarios que
no contribuyen a una vida saludable, que merman de manera creciente las
proyecciones de calidad de vida de nuestra población, transformándose en un
problema de salud pública. Más preocupante aún resulta la elevada tasa de
obesidad que se presenta en la población infantil menor de seis años, que llega
DISCUSIÓN SALA
a 22 por ciento.
Sin duda, el bombardeo publicitario dirigido a la promoción de alimentos altos
en azúcares, grasas saturadas y sal, entre otros, cuyos perjuicios a la salud
han sido ampliamente demostrados, ha contribuido a engrosar las elevadas
tasas de obesidad y de enfermedades asociadas, como la diabetes.
Cabe tomar en cuenta que uno de los principales mercados al cual suele dirigirse
dicho bombardeo, sin ninguna clase de escrúpulos, es el compuesto por nuestros
niños.
Si bien entendemos que este problema no se resuelve exclusivamente
mediante una iniciativa como ésta, constituye un avance en la materia,
considerando el vacío existente en relación con la legislación que regula la
publicidad de los alimentos, su promoción y etiquetado.
Sin embargo, el contenido del proyecto debería abordar otros puntos. Primero,
recoger lo señalado por la Organización Mundial de la Salud en cuanto a la
publicidad y avisaje respecto de la protección de los menores hasta los 18
años, y no sólo hasta los 12, como se propone, por cuanto aún a esta edad los
niños se encuentran en pleno proceso de crecimiento.
Segundo, establecer la prohibición del expendio de alimentos categorizados
como no saludables en un radio de, al menos, cien metros de los
establecimientos escolares.
Tercero, disponer restricciones publicitarias para alimentos no saludables en
horarios televisivos dirigidos al segmento infantil.
Cuarto, de permitirse los auspicios de cualquier marca de alimentos en los
establecimientos escolares, debiera explicitarse la prohibición de promoción y
publicidad de dichos productos, en consistencia con lo establecido en el artículo
5°.
Quinto, los compuestos considerados dañinos para la salud debieran
establecerse claramente, sin lugar a dudas y de manera sugerente, en la
rotulación del producto.
Por otra parte, debo recordar que la semana pasada aparecieron los resultados
de un estudio realizado por la organización de consumidores y usuarios de
Chile, que alertaba sobre la inconsistencia entre lo señalado por el rotulado de
cereales dirigido al público infantil y sus contenidos reales en azúcares y sal.
Situaciones de publicidad engañosa como ésta también debieran ser abordadas
desde la perspectiva de las sanciones que tienen que establecerse. Debemos
dar una señal a la industria alimentaria en relación con la superposición del
bienestar de nuestra población a los intereses de esas empresas, que hasta el
momento han sido favorecidas por la desregulación existente en esta materia.
Es necesario poner en el centro del debate la salud de la población, más aún
cuando se trata de la infantil. Por eso, nos parece que estaríamos ante un
doble discurso si no somos estrictos en esta materia, tomando en cuenta las
restricciones que se establecieron, por ejemplo, en la ley del tabaco, por ser
nocivo para la salud.
He dicho.

DISCUSIÓN SALA
diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señora Presidenta, sobre el proyecto, no cabe duda de

que existe consenso en que está bien intencionado, pues la rotulación de los
productos alimenticios, especialmente para los menores, es un mecanismo
necesario para dar una correcta información a los ciudadanos.
Los antecedentes que hemos conocido nos proporcionan certeza respecto de
los altos índices de obesidad en nuestra sociedad, particularmente en la
población infantil.
El objetivo del proyecto es loable, y no cabe duda de que la gran mayoría de
los parlamentarios lo va a respaldar. Sin embargo, como lo han señalado
varios diputados, deja la solución del problema de fondo a mitad de camino.
Lo que debemos buscar, de manera clara y precisa, es el establecimiento de
una rotulación entendible, abordable y explicativa para cualquier ciudadano,
porque entender hoy la rotulación de alimentos es prácticamente imposible si
no se tienen conocimientos de química o de composición nutricional. Es decir,
para la mayoría de los chilenos es prácticamente imposible saber si un
producto potencia o no la obesidad, ni cuál es el porcentaje de azúcares, de
grasas o de sales que contienen los productos alimenticios.
En tal sentido, así como durante el último tiempo la autoridad de Gobierno
estableció un semáforo a lo largo del país para clasificar los establecimientos
educacionales de acuerdo al rendimiento en la prueba Simce, considero que
también se debe usar un sistema simplificado similar para que cualquier
persona, ya sea niño, madre o profesor, sepa la composición calórica de los
productos alimenticios. Eso es fundamental.
Es el consumidor final, ya sea en el quiosco de la esquina o en un
establecimiento educacional, el que va a determinar si tal o cual producto tiene
o no incidencia nociva.
¿De qué manera un niño puede conocer la composición del producto que
adquiere? ¿De qué manera los padres, cuando compran cereales -cuyo
consumo está hoy muy extendido-, pueden saber su composición?
Debe existir un rotulado explicativo para todos los ciudadanos. Eso hoy no
ocurre, porque existe gran presión -digámoslo claramente- de la industria
alimentaria. Esto lo comprobamos a propósito de la industria de las bebidas
alcohólicas, cuando queríamos regular la publicidad y el anuncio en las
etiquetas. A la industria le interesa vender más, pero no se hace responsable
del consumo excesivo por parte de los niños y niñas de nuestro país.
El proyecto de ley se ha desnaturalizado en su idea original, pero mantiene su
buena intención. La idea principal apunta a que la gente común y corriente
pueda conocer las ventajas y desventajas de un producto. Eso debiera ser lo
fundamental del proyecto, que llevara aparejadas otras iniciativas en materia
educacional.
Sería bueno que el Ministerio de Educación fijara reglamentos internos dentro
de los establecimientos educacionales y aumentara -esta materia la discutimos
hace pocos días- la cantidad de horas de educación física. El diputado Manuel
Rojas, aquí presente, impulsó esa iniciativa que buscaba aumentar la cantidad
DISCUSIÓN SALA
de horas de educación física en los establecimientos educacionales

Por lo tanto, se trata de promover un conjunto de normas para avanzar en
lograr una mejor calidad de vida de los chilenos y evitar la obesidad infantil
que hoy coloca a Chile a la vanguardia de esta triste estadística.
Debe haber un conjunto de normas sistemáticas direccionadas por parte del
Estado, e internalizadas por la sociedad, para evitar el crecimiento del flagelo
de la obesidad infantil.
En consecuencia, de acuerdo con el artículo 111 del Reglamento, solicito que el
proyecto vuelva a Comisión para continuar su discusión y evitar la
desnaturalización que describí.
No nos quedemos con una legislación limitada si se puede avanzar más.
Seguramente muchos colegas dirán que con este proyecto se avanza algo.
Efectivamente es así. Pero, ¿por qué no avanzar más? ¿Por qué no avanzamos
más y damos señales claras y precisas, especialmente a los jóvenes, a los
padres y madres, a fin de que puedan saber qué están comprando y cuál es el
contenido de calorías de cada producto? No nos quedemos sólo con la
información del nombre científico o de la composición química de cada
producto. Establezcamos una norma explicativa que señale clara y
precisamente en qué consiste cada producto y en cómo afecta la salud de cada
niño.
Si el proyecto puede volver a la Comisión -de hecho, lo solicito-y podemos
legislar para entregar mayor información a los ciudadanos comunes y
corrientes, entonces avancemos en tal sentido. No nos quedemos con una
normativa limitada si puede ser perfeccionada.
He dicho.

diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta, el proyecto se discutió ampliamente en

la Comisión de Salud y en la Sala, en la que se presentaron varias indicaciones
que significaron que el proyecto volviera a la Comisión.
Sin embargo, quiero destacar algunos aspectos que debieran ser conceptos
básicos: ningún alimento es malo per se, y eso hay que establecerlo. No se
trata de que un alimento sea malo porque tiene azúcar, porque tiene sal o
porque tiene colesterol. Lo que importa es cuál es la proporción que ese
alimento alcanza dentro de la dieta diaria de la persona.
En tal sentido, ahí radica la dificultad para establecer algo justo, útil y que
ayude a alcanzar el objetivo que buscamos.
El proyecto busca establecer bases mínimas de transparencia respecto del
contenido de los alimentos que se expenden en Chile. Se han buscado muchas
maneras: destacar niveles altos de sodio, de azúcares, de colesterol, etcétera.
También se ha propuesto utilizar una especie de semáforo, dibujos u otros
recursos que permitan, rápidamente y de una mirada, saber más o menos lo
que se está comiendo.
Pero vuelvo al tema primigenio. ¿Cómo le vamos a decir a una persona que
DISCUSIÓN SALA
comerse una hamburguesa es malo si esa hamburguesa es todo lo que va a

comer en el día? Ahí no radica el problema.
El problema se presenta cuando esa persona ingiere más calorías, grasas o
sodio que las que realmente necesita.
Por cierto, los chilenos somos bastante buenos para la sal. Aparte de la que ya
traen los alimentos, se suele poner un salero en la mesa, y le echamos
abundante sal a las comidas. Está ampliamente demostrado que eso genera
hipertensión, efectos nocivos y riegos de accidentes vasculares e infartos.
Entonces, se buscó la manera de saber qué estamos comiendo y que no se nos
trate como lisiados mentales. Uno de los defectos que tenemos los legisladores
es creer que solamente aquí se piensa y que el ciudadano común y corriente
no tiene idea de lo que le dicen, que no tiene ninguna preocupación y que
nosotros tenemos que pensar por ellos. Ese es un concepto casi peyorativo de
la inteligencia del ciudadano. Nos gusta creerlo inteligente cuando le vamos a
pedir el voto y cuando nos prefieren; ahí sí decimos que son inteligentes. Pero
después, cuando legislamos, muchas veces menospreciamos esa capacidad de
entendimiento.
Lo que se ha propuesto aquí es, sencillamente, poner en orden decreciente los
constituyentes de los alimentos y, de esa manera, saber exactamente lo que la
persona está comprando.
Ahora, esto supone una serie de premisas que se establecen en el proyecto,
que van a permitir que, después, el Ministerio de Salud, de acuerdo con un
reglamento que debe dictar, adecue y haga cumplir la ley, de manera que esto
sea útil, porque -digámoslo- no porque pintemos una bolsa de rojo, azul, verde
o amarillo, en señal de advertencia, la gente no va a comprar ese producto.
Esto no tiene nada que ver con eso, sino que busca informar.
También se vincula con los colegios, donde a través de promociones se puede
hacer un puente con los niños. Digo esto porque tampoco podemos llegar al
extremo de prohibir los auspicios o determinadas marcas por el hecho de que
entre ellas exista un producto que se exceda en algún componente. Por
ejemplo -inventaré uno ridículo, pero explicativo de la situación-, una fábrica
puede elaborar un chocolate que contenga un nivel altísimo de calorías o,
mejor aún, una bebida específicamente formulada para deportistas de alto
nivel para que repongan líquidos, sales, etcétera. Obviamente, esa bebida no
la podrá consumir un niño, por cuanto sobrecargará su riñón con sodio, cenizas
y otros productos; pero, esa misma fábrica podrá promocionar una
competencia escolar de atletismo, etcétera, y de esa manera aportar a lo que
todos buscamos.
Llamo a que aprobemos este proyecto que, por cierto, no es la panacea. La
gente aprende cuando se la educa. Se requiere de tiempo, de dedicación y de
campañas intensivas para cambiar los modelos de conducta. Para eso debemos
empezar con una primera piedra; pero, siempre, la primera de todas es la
información. Cualquier ciudadano, cuando tome una bolsa de cereal, debe
saber cuánto hidrato de carbono contiene o si existe presencia de grasas
saturadas o de algún elemento que pudiera ser nocivo, como colorantes
artificiales, etcétera. Eso es lo que se hizo hace muchos años en países
DISCUSIÓN SALA
desarrollados y no es más ni menos lo que pretendemos.

Quizás haya algunos colegas que quieren avanzar más, pero si por avanzar
más seguimos demorando este proceso vamos a seguir llegando tarde a la vida
de muchos niños que hoy, en primero básico, son gordos, y en octavo básico
ya están francamente obesos. Además, es bueno recordar que un número
importante de adultos de más de 40 años -más del 40 por ciento- presenta
índice coronario elevado. Es decir, en algún momento ellos estarán en riesgo
de sufrir un accidente vascular, un infarto o, sencillamente, de ser hipertensos
o diabéticos. Eso es algo que el país debe empezar a considerar. Aquí no se
trata de proscribir la hamburguesa, la mayonesa o de decir que el hot dog es
malo, sino de que todo el mundo sepa las calorías que ingiere, la proporción en
que lo hace y, en el caso de estos alimentos, si en su composición hay algunos
elementos que consumidos en exceso -reitero- pudieran ser nocivos para la
salud.
Por eso, señora Presidenta, anuncio mi voto favorable y, por su intermedio,
pido a la honorable Cámara que aprobemos esta iniciativa para seguir
avanzando en esta materia, por cuanto a través de su reglamento podremos
mejorarla, clarificar y ver la manera en que vamos a llegar a todas las
ciudadanas y ciudadanos para mejorar sus hábitos de alimentación.
He dicho.

diputado Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Muchas gracias, señora Presidenta.

Me alegro de que estemos analizando este proyecto, porque, de alguna forma,
aborda una de las temáticas más complejas en materia de salud pública: la
obesidad.
El problema está en que el proyecto hace alusión a la rotulación de alimentos,
básicamente, para entregar información valiosa a los consumidores en la lógica
de evitar los estándares o niveles de obesidad que padecen niños, jóvenes y
adultos en el país.
Sin embargo, recuerdo que, cuando discutimos por primera vez este proyecto
en la Sala, hice referencia a un factor que es nuevo -pero, no por ello menos
grave- y, además, creciente no sólo en el país, sino que en muchas economías
desarrolladas, cual es la presencia, en la mayoría de los alimentos que
consumimos, y que forman parte de nuestra cultura alimentaria, de dos
proteínas: el gluten y la caseína presentes en el trigo y en los productos
lácteos derivados de la leche. Hay un conjunto importante de nuestra
población que, como dije, es creciente, y que, al ingerir estas proteínas reciben
un daño a su salud verdaderamente colosal y demoledor. Estoy hablando de
una población de menores que padecen de los denominados trastornos
generalizados del desarrollo (TGD), que pueden ir desde una minusvalía muy
menor hasta el autismo. La situación ha presentado niveles alarmantes, sobre
todo en los últimos diez años, debido al incremento de la población mundial,
particularmente en las economías desarrolladas, cuyos niveles de consumo han
DISCUSIÓN SALA
ido creciendo. La instancia de poder legislar respecto de la composición

nutricional de nuestros alimentos es preciosa para abordar también esta
temática.
Hay algunos alimentos, principalmente provenientes del extranjero, que
mencionan, dentro de su información, la ausencia o presencia de gluten y
caseína. Daríamos una señal importante si lográramos acuerdos en el sentido
de incorporar en la información nutricional la presencia de estas dos proteínas
y, de esa forma, evitar, muchas veces, por error, que los menores que
padecen TGD o autismo puedan ver retrocesos significativos en sus
tratamientos, principalmente, a partir de una rigurosa dieta alimenticia.
Por ello, me sumo a la petición del diputado De Urresti, en orden a solicitar a
esta Sala un esfuerzo adicional, y que la Comisión, con toda la información que
se necesita y que está disponible, pueda abordar definitivamente este tema. El
punto es saber cuál será nuestra decisión: si legislar para defender los
intereses de la industria del trigo y sus derivados, así como la industria de los
lácteos, o bien defender la salud de la población. Me inclino por defender la
salud de la población. Entiendo que el proyecto va en esa misma dirección, de
forma que, desde mi punto de vista, existe compatibilidad absoluta entre hacer
ese esfuerzo y la mirada propuesta por la Comisión de Salud a través de la
iniciativa en discusión.
He dicho.

diputado Melero.
El señor MELERO.- Gracias, señora Presidenta.

Al escuchar algunas de las intervenciones, pareciera ser que las Comisiones de
Salud, tanto del Senado como de esta Cámara, no hubieran hecho ese
exhaustivo análisis que algunos piden respecto de la composición nutricional de
los alimentos y de la forma como debe informarse a los consumidores.
Pareciera ser que la industria, por su parte, ha actuado con absoluta falta de
normativa y hace lo que se le antoja; pareciera ser que el Ministerio de salud
no supervisa ni ve nada. Lo mismo pareciera ser respecto de los medios de
comunicación, en circunstancias de que existe el Consejo de Autorregulación y
Ética Publicitaria y una comisión nacional de regulación de la publicidad.
En esta materia, en Chile no impera la ley de selva. Aunque el Ministerio de
Salud cumple, de acuerdo con el Reglamento Sanitario de los Alimentos y
fiscaliza la composición nutricional de los alimentos, la industria también se ha
dado una serie de normas de autorregulación, las que están a la vista de todos
los consumidores. Por su parte, el Ministerio de Educación regula la
administración de kioscos en los establecimientos educacionales a través de los
centros de padres. Asimismo, el Consejo de Autorregulación y Ética Publicitaria
ha adherido, en forma voluntaria y autónoma, a muchas disposiciones para no
transmitir mensajes televisivos con publicidad que induzca a confusión o
equívoco en la decisión de compra y consumo.
La pregunta es cómo perfeccionar algunas normas. Esto no pasa por definir
DISCUSIÓN SALA
entre blanco y negro, toda vez que la respuesta tiene matices, y uno de ellos
es enmarcar en una ley una serie de decretos y reglamentos que están
dispersos. No en vano, el Ministerio de Salud, durante el Gobierno anterior,
formó una comisión ad hoc para este tema, en la que participó la industria y el
ente regulador de la cartera de Salud. En esa comisión se alcanzaron grandes
consensos.
¿Cuál es el análisis, entonces? Algunos se pronuncian, de manera muy
categórica, por avanzar en un sistema de etiquetado tipo semáforo, a fin de
que aparezca en rojo, verde o amarillo lo que se quiere informar a la
ciudadanía sobre los alimentos. Pero también es absolutamente lícito y de toda
lógica que se miren otros sistemas de información, que han sido muy eficaces
en distintos países de la comunidad internacional, en la organización Mundial
de la Salud (OMS) y en la Unión Europea. Es el caso del uso de la Guía Diaria
de Alimentación (GDA), una guía diaria -valga la redundancia- de alimentación
de lo que una persona puede consumir. Este sistema lo adoptó el Mercosur,
para la información de sus países miembros.
Así las cosas, el Congreso podrá optar entre un sistema u otro. En este caso, la
Comisión de Salud optó por la Guía Diaria de Alimentación, la GDA, sistema
por el que han optado la industria, el Mercosur, la OMS y muchos países de la
Unión Europea.
Como el marco conceptual es amplio, habida consideración de que no existe
una sola forma de informar a las personas, en el futuro los consumidores
encontrarán un amplio bagaje de información en el etiquetado.
Ese es un primer punto.
Otro punto es hasta dónde queremos llegar. Queremos un Estado orientador,
regulador o queremos un Estado nodriza, que le diga a los chilenos y a las
chilenas lo que pueden comer o no.
Personalmente, no me gustan las nodrizas. Me gusta que, como consumidor,
me informen, para tomar libremente mis decisiones. Perdónenme que sea tan
grueso en mi análisis, pero si quiero comer con mucho sodio, con mucha sal o
con mucha azúcar, déjenme la libertad plena de hacerlo. Me tendrán que decir:
“Señor Melero, cuidado, que eso tiene mucha sal o tiene mucha azúcar”; pero
no quiero que me restrinjan mi marco de libertad. El que quiera fumar, que
fume, para poner otro ejemplo; pero debemos decirle que el tabaco provoca
cáncer y que lo puede matar.
Pero una especie de Estado omnipresente o nodriza, que nos diga lo que
podemos comer o no… Algunos distinguidos diputados -ojo con los
representantes de sectores populares-, querían regular y prohibir una serie de
productos que se venden en esos puestos, esos carritos que tenemos en todas
nuestras comunas, como hot dogs, empanadas, papas fritas, pollos, en fin. De
aprobarse las indicaciones presentadas por algunos diputados de la
Concertación significaría la clausura de todos esos puestos.
Por eso, hemos llegado al punto de ser capaces de conciliar las libertades
individuales de los chilenos, en el marco de un Estado libre, con la orientación
y la regulación del Estado y la información adecuada, para que el consumidor
libremente resuelva qué comer, eso sí, con la restricción a la información a los
DISCUSIÓN SALA
que no tienen discernimiento y a los que no están emancipados, es decir, a los

niños. A ellos sí que no les podemos informar cualquier cosa. Y el proyecto se
hace cargo de eso, cuando establece que no se podrá publicitar alimentos
utilizando personajes que generen admiración en el mundo infantil y que
induzcan su consumo excesivo. Por ejemplo, no me parece poner a
Supermán vendiendo determinado producto alimenticio, porque eso es
aprovecharse de la credulidad del niño, que por naturaleza es ingenuo.
Pero, ¡ojo!: el proyecto que llegó del Senado contempla algunas prohibiciones
que podrían terminar, por ejemplo, con la “Copa Milo” o con la “Copa Coca
Cola”, iniciativas deportivas que son auspiciadas por productores de alimentos.
Si algún diputado quiere terminar con la “Copa Milo”, que lo diga; si quieren
terminar con la “Copa Coca Cola”, que lo digan, y vayan a esos centros de
padres y apoderados a explicarles por qué prohíben esos auspicios a las
actividades deportivas. Este es el tipo de indicaciones que lleva a los extremos.
Repito, tenemos la gran oportunidad de conciliar lo que yo denominaría las
cuatro columnas fundamentales. La primera, es la información adecuada a los
usuarios sobre la composición nutricional de los alimentos. Podrá haber formas
distintas de informar. A mí me gusta la GDA; a otros les gusta el sistema del
semáforo. Discutámoslo.
La segunda columna es el establecimiento de limitaciones a la publicidad de los
alimentos, cuestión que el proeycto consigna en forma adecuada.
La tercera, hacernos cargo de fomentar el gasto energético. El problema no se
soluciona con sólo estar bien informando, porque también está la presencia de
la obesidad. Permítanme decirles, por su intermedio, señora Presidenta, que la
obesidad nada tiene que ver con el etiquetado de los alimentos. La obesidad
tiene que ver con patrones culturales, con la forma como se informa a la
población. Me encantaría que el Ministerio de Salud, tal como lo dije en la
Comisión, gastara una buena cantidad de millones de pesos en spots de
televisión fomentando en los chilenos la actividad física y la vida sana.
No soy médico, pero el ABC de todo esto es gastar, al menos, lo mismo que se
ingiere. Si uno se mete 3 mil calorías, el gasto energético tiene que ser en esa
proporción: de lo contrario, esas calorías se convierten en grasas, antesala de
la obesidad.
Hemos discutido la necesidad de imponer una cantidad de horas de educación
física. Está bien, aunque tengo mis aprensiones sobre su incompatibilidad
constitucional, sobre todo después de que aprobamos una Loce que estableció
que sólo se podía imponer lenguaje y matemática y que serán los currículos de
cada establecimiento los que pondrían los incentivos. Pero, está bien. Hay gran
consenso en que tenemos que promover el deporte y la vida sana; en que
tenemos que generar condiciones para que en los establecimientos
educacionales se haga ejercicio, una de las formas de gastar el exceso de
calorías que se incorporan al organismo.
En resumen, las Comisiones de Salud del Senado y de esta Cámara hicieron un
esfuerzo importante. Créannos que escuchamos todas las visiones, las que se
consignan en el informe. O sea, por falta de investigación y de análisis no nos
quedamos.
DISCUSIÓN SALA
Pienso que es posible conciliar esos elementos en un cuerpo legal, y la fórmula

que ideó la Comisión de Salud es la adecuada, para que, de una vez por todas,
impongamos algunas normas que hoy no están, en un tema en que se está
haciendo mucho -no estamos en la ley de la selva- para dar al país una legislación
que concilie elementos de libertad, información y consumo adecuado de los
alimentos, en los términos equilibrados, como está establecido en el proyecto.
He dicho.

diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señora Presidenta, en primer lugar, quiero felicitar a los

senadores que promovieron esta iniciativa, porque apunta a resolver uno de
los problemas más relevantes de las sociedades contemporáneas, cual es la
obesidad infantil, que fundamentalmente tiene dos fuentes de origen: la dieta
y la vida sedentaria.
Si de verdad queremos reducir de manera significativa el incremento sostenido
y progresivo que está teniendo la obesidad en la población infantil chilena,
debemos atacar ambos aspectos: la dieta y las características excesivamente
sedentarias de la vida de las grandes urbes.
Me alegro de que no haya nadie en esta Sala que cuestione la materia, porque
habría sido extraño hace algunos años plantear la necesidad y la obligación de
que el Estado deba intervenir en el mercado para conseguir objetivos de
beneficio social. Es evidente que si dejamos el mercado a su suerte se
producirán niveles crecientes de obesidad. Naturalmente, sin limitaciones, la
tendencia es a obtener el máximo de lucro, lo cual se consigue incentivando a
la población infantil a consumir productos que le generan un evidente daño a la
salud.
El diputado Melero preguntó qué tipo de Estado requerimos. Tratándose de la
población infantil, no hay discusión alguna respecto de las señales que debe dar
el Estado para desincentivar el consumo de productos que, médicamente, han
demostrado que causan daño a la salud y al desarrollo infantil. El mismo
diputado no hizo ninguna objeción a la hora de prohibir el consumo del tabaco y
el alcohol. Estamos hablando de elementos que producen un daño equivalente a
la salud.
Celebro el proyecto, porque establece un rotulado y la prohibición de expender,
comercializar, promocionar, publicitar y entregar a título gratuito estos
productos en los jardines infantiles, escuelas y liceos, cualquiera sea su
característica. Eso es un avance muy importante. Me parece muy relevante
que se establezca la prohibición de los ganchos comerciales, que son el
instrumento privilegiado para cautivar a crecientes poblaciones de niños e
inducirlos al consumo de estos productos.
Quizá, debería existir mayor claridad en la rotulación, porque estamos
hablando de población infantil y no de personas maduras, con raciocinio
desarrollado. Por lo tanto, deberíamos avanzar un poco más en la simpleza y
claridad que debe tener el rotulado para identificar los productos que provocan
DISCUSIÓN SALA
determinados resultados en el desarrollo. Por lo tanto, me sumo a quienes

creen que hay que darle una segunda vuelta al proyecto en la Comisión.
Me parece muy importante que, por fin, se establezca la obligatoriedad de
señalar en todos los productos, de producción nacional o importada, la
existencia de soya, leche, huevo, mariscos, pescados, etcétera.
Tengo un hijo pequeño que creció en Suecia. Ahí se le descubrió la intolerancia
a la proteína de la leche. Al llegar a Chile, comenzamos a vivir un vía crucis
para descubrir qué productos, yogurt y postres podía consumir. Francamente,
era una cuestión de vida o muerte. Al final, optamos por no consumir ninguno,
porque no existe la responsabilidad de la industria de señalar expresamente
qué productos tienen proteína de la leche.
Junto con atacar la calidad de la dieta, debemos también intervenir en el
sedentarismo que hoy está avanzando a pasos agigantados en la población
infantil chilena. Por lo tanto, respaldo toda iniciativa tendiente a incrementar
las horas de educación física en las escuelas y los liceos de Chile y a promover
toda la actividad natural, en particular el senderismo con acceso universal para
todos los chilenos y chilenas.
Por esta vía, quiero invitar a los colegas parlamentarios, particularmente de la
Región Metropolitana, a descubrir y promover la reciente apertura de un
sendero de siete kilómetros y medio en el cerro San Cristóbal. Los invito a
organizar una actividad colectiva, donde todos los parlamentarios y nuestras
familias demos prueba de la necesidad de incrementar la práctica del
senderismo, la cual deberían desarrollar todas las familias de Chile.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, una vez que
hagan uso de la palabra los cuatro diputados inscritos, procederemos a votar
los proyectos tramitados y, posteriormente, realizar el homenaje a don Pablo
Neruda
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Luis Castro.
El señor CASTRO.- Señor Presidente, en gran medida, comparto muchas de

las intervenciones de mis colegas en la Sala.
Sólo quiero colocar énfasis en que hoy, más que tratar de convertirnos en
comisarios del pueblo, en relación con lo que las personas deben o no
consumir, ejerciendo su libertad, lo que importa es que haya plena
información.
Con todos los ejemplos que hoy se han dado, creo que debemos dar un paso
importante en materia nutricional para decirle a la gente cuánto contenido de
cada una de las sustancias que en exceso pueden producir problemas tienen
algunos alimentos.
Mucha gente no conoce la diferencia que existe entre grasas saturadas e
insaturadas, los niveles de sodio máximos diarios permitidos o las cantidades
DISCUSIÓN SALA
de azúcar que puede tener una bebida, como la Coca Cola, porque la gente
ignora cada uno de sus compuestos. No sabe cuáles son los límites del
beneficio y, luego, los del perjuicio. A propósito de este proyecto de ley, es de
suma importancia considerar rangos y que las rotulaciones sean comprensibles
para el público.
A pesar de que en la Comisión de Salud todos hemos hecho el mayor esfuerzo y
trabajado con grandes acuerdos y consensos en esta materia, considero que nos
quedamos un tanto cortos en avanzar un poco más para clarificar en ese
instrumento cuáles son los límites que la gente debe conocer para luego decidir
libremente su consumo. En particular, me refiero a los llamados pack de colación,
cuyo consumo es habitual en los escolares; a la publicidad masiva que muchas
veces se da en torno a las escuelas y los colegios; a la venta a menores de 12
años, los cuales poseen menos información sobre estas condiciones de mercado,
y sobre todo a las fórmulas alimenticias que emplean las distintas empresas, que
muchas veces no permiten conocer realmente los verdaderos contenidos calóricos
por cada 100 gramos o por envase del producto que se está consumiendo.
Algo similar sucedió años atrás con las hamburguesas y la denominada
“comida chatarra”. En la década del noventa tampoco se conocían mayormente
los contenidos calóricos de grasas y de sal de la llamada comida chatarra
tradicional. Cuando supimos todo eso, se generó toda una información al
usuario que le ayudó a discriminar cuánto y en qué condiciones los padres que
estaban yendo a los locales de comida chatarra podían comprometer la salud
de sus hijos con un gasto energético acorde con ello. Hoy, en materia de
alimentación directa y compra en supermercados de productos nutricionales,
pero que tienen libertad para colocar sus rangos máximos, necesitamos contar
con una mayor información hacia el público para decidir.
Por eso, me sumo a la idea de que en la Comisión de Salud podamos
profundizar más las características del rotulado, para efectos de la venta de
esos productos y para que la gente sienta que estamos dando un paso
verdadero, firme y decidido en clarificar la información al respecto.
Por último, de acuerdo con el artículo 111 del Reglamento, solicito que la
Comisión de Salud revise el tema en discusión, a fin de que sea perfeccionado
bajo consenso, el que estoy seguro de que podemos lograr en dicha instancia.
He dicho.
Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, como se ha dicho, el proyecto se suma a

otros que, de una u otra forma, hemos ido impulsando en pos de solucionar un
problema que está agobiando a la población chilena, especialmente a la
infantil: me refiero al sobrepeso, a la obesidad y sus consecuencias en materia
de salud.
Como se ha planteado en algunas instancias, que podemos compartir o no,
cuando una conducta no está tipificada en nuestra sociedad, luego aparece una
ley para que aquella pueda ser modificada, sea a través de una sanción o un
estímulo. Por lo tanto, más que pensar en un Estado nodriza, hay que analizar
DISCUSIÓN SALA
cómo actuamos ante una norma legal respecto del cambio que queremos.
Hace un tiempo veíamos la forma de obtener eficiencia energética,
considerando todo el tema de la crisis relacionada con ese sector. Hoy, gracias
a la reglamentación y las normas legales sobre consumo energético,
aparecieron las modificaciones al etiquetado de todos los productos eléctricos,
en especial de los refrigeradores. El proyecto va en esa senda y tiene relación
con la salud, la cual, por sobre todas las cosas, es primordial para nuestra
población. Sin duda, esta iniciativa es muy positiva y debemos apoyarla.
Como señaló el diputado Lobos, opinión que compartimos plenamente, no
estamos prohibiendo que la gente consuma un determinado producto, sino
señalando claramente cuál puede generar una situación más compleja en
materia de salud si su consumo es excesivo, como la sal y otros componentes.
Por otra parte, estoy consciente de que, a lo mejor, la etiqueta no generará los
cambios directos en lo que queremos. Cuando hablamos de obesidad y de
sedentarismo, nos estamos refiriendo a un problema de conducta, en particular
a la falta de actividad física en nuestros jóvenes.
En consecuencia, esta iniciativa, asociada a la moción que presenté en orden a
aumentar las horas de educación física en los establecimientos educacionales,
provoca un complemento. En ese sentido, el artículo 3° del proyecto señala
claramente que los establecimientos educacionales del país promoverán la
actividad física. Eso me parece bastante correcto, porque es posible hacer
modificaciones en esta materia, más allá de si nos gusta o no un Estado
guardador o se deje en libertad de acción a la comunidad.
Llevamos más de veinte años con libertad de enseñanza y con unos decretos
que, lamentablemente, dejan al libre albedrío la posibilidad de introducir horas
de educación física en cada proyecto educativo. Asimismo, nos molesta pensar
que el cambio del aumento de horas de la asignatura de educación física se
debe producir a través de una norma legal. Como ha transcurrido el tiempo y
no se han provocado cambios, hoy estamos sufriendo porque nuestra
población está con problemas de sobrepeso y obesidad, situación que nos tiene
bastante complicados. El proyecto va en la senda de mejorar la información al
consumidor. Eso debe permitir que nuestras conductas vayan cambiando paso
a paso, de modo de evitar los males de la salud que todos conocemos.
También se ha hecho un llamado de atención para que haya mayor
fiscalización. Una cosa es el espíritu que sustenta el proyecto a fin de marcar
una etiqueta y pedir más horas de educación física y, otra, buscar la forma de
que la fiscalización sea permanente. Es decir, no porque llegue Navidad nos
debemos acordar de que hay que ir al barrio Meiggs a fiscalizar, porque vemos
que los productos que allí se venden contienen tolueno. Lamentablemente,
esos productos se comercializan durante todo el año, pero sólo nos
preocupamos de hacer fiscalizaciones en ciertas fechas y con mucha pompa y
publicidad. Creo que también debemos abordar ese tema, porque la
fiscalización debe ser constante para que haya un cambio en nuestra sociedad,
especialmente en materia de salud.
Finalmente, debo decirlo con todas sus letras: el sobrepeso y la obesidad son
problemas que lamentablemente están matando a la población, en especial a
DISCUSIÓN SALA
nuestros jóvenes.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marco

Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, adhiero a los parlamentarios que han

hecho un llamado a aprobar el proyecto en la Comisión Mixta, con el esfuerzo
que pueden hacer, en conjunto, nuestra Corporación y el Senado, a fin de
aprobar una buena iniciativa relacionada con la alimentación orientada
particularmente a nuestros niños.
En cuanto a la regulación de la publicidad, me impresionó enormemente el
testimonio de reputados especialistas en neurología infantil, los cuales
demostraron el efecto que se produce entre personajes que generan un
atractivo en los niños y la demanda de comida chatarra. Por ello, requerimos
regular esa realidad como Estado. Como todo el mundo sabe, los niños
presentan inmadurez a nivel del sistema nervioso y, pese a ello, son objeto de
permanente bombardeo por los canales de televisión y circuitos de consumo
infantil y deportivo a través de esos personajes, íntimamente ligados al
perjudicial consumo de comida chatarra.
Es bueno recordar que el 22 por ciento de los niños menores de seis años
presenten obesidad y el 25 por ciento de los adultos son catalogados como
obesos. Más allá de los análisis estéticos, estamos hablando de una franca
disminución de las expectativas de vida.
Soy un promotor a ultranza de aprobar el proyecto. Sin embargo, lamento -lo
digo francamente- que coincidan los argumentos de los críticos de este
proyecto. Por ejemplo, recién escuché la intervención del diputado Melero,
cuyos argumentos coinciden absolutamente con los de los representantes de la
Asociación Nacional de Avisadores de Chile y con los de los representantes de
las grandes cadenas que producen comida chatarra. Me parece lamentable que
en un lugar donde tenemos que legislar de cara a la ciudadanía y defender los
intereses de la gente, particularmente de los niños, mediante un
argumentación rebuscada se intente disminuir las atribuciones del proyecto,
particularmente las relacionadas con la regulación de la publicidad orientada a
la obesidad infantil, para defender los intereses de las empresas.
Lo mismo ha ocurrido durante la tramitación de proyectos sobre alcohol e
isapres. Me parece lamentable que cuando se trata de la vida de nuestros
niños y de nuestros ciudadanos, algunos colegas parlamentarios mantengan
esa sensibilidad frente al lobby.
Vamos a intentar aprobar el proyecto de ley e iremos a comisión mixta.
Espero que este año del Bicentenario demos una señal clara, más allá de
reformar las isapres o nuestros hospitales públicos, de que es importante
promover estilos de vida saludables para prevenir enfermedades en que el
cigarrillo, el alcohol, el sedentarismo y la alimentación son agentes
fundamentales para provocarlas, por lo que el Estado está obligado a regular
la materia como corresponde.
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor David

Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, soy miembro de las Comisiones de

Salud y de Educación, Deportes y Recreación.
Tal como dijo el colega diputado Manuel Rojas, quien me antecedió en el uso
de la palabra -es uno de los autores del proyecto relacionado con el aumento
de las horas de educación física en los establecimientos educacionales-, el
problema de la obesidad y del sedentarismo en Chile afecta a todos los
sectores y se ha transformado en un drama de salud pública en nuestro país.
No están dando resultados la libertad, la autorregulación y las prácticas
responsables en materia de alimentación y deportes. Ante la ausencia de una
cultura alimenticia y deportiva, nos encontramos frente a la necesidad de
resguardar un bien común superior, ya que tenemos que hacernos cargo en
forma urgente de un problema que está afectando a la inmensa mayoría de
nuestros compatriotas. El 30 por ciento de los menores de seis años tiene
problemas de obesidad y sobrepeso. ¿Qué hacemos? ¿Debemos dejar que esos
niños se sigan desarrollando en es condiciones?
Lo anterior nos obliga a apoyar el proyecto. Sin duda, no vamos a resolver el
problema con las normas sobre etiquetado, pero la ausencia de legislación
sobre la materia enfrenta al país con un tema serio de salud pública. Hemos
visto que se requiere ser doctor en química para interpretar algunas etiquetas.
En consecuencia, hay que generar mecanismos que permitan hacerlas
inteligibles para nuestras comunidades.
La ausencia de una legislación sobre la materia y la libertad para que cada uno
de nosotros resuelva lo que es bueno y lo que es malo en materia de
alimentación, sin duda está provocando serios problemas. Así como el diputado
Manuel Rojas presentó un proyecto de ley que aumenta de dos a cuatro las
horas de gimnasia en los establecimientos educacionales, creo que aquí
también estamos enfrentando el tema de una manera concreta y efectiva.
Llamo a mis colegas de bancada, a los de la Alianza por Chile, a los de la
Coalición por el Cambio y a todos los parlamentarios para poner sobre la mesa
el bien común superior, porque la libertad, la enseñanza y la autorregulación
sobre el tema de la alimentación no están dando en el clavo. Ante eso,
tenemos la responsabilidad, como legisladores, de llevar adelante las acciones
que permitan mejorar esta situación. Mientras no tengamos armada una
cultura de autorresponsabilidad en materia de alimentación y de actividad
física, tenemos que impulsar este tipo de iniciativas.
Por lo tanto, apoyo la moción e invito a los colegas a hacer lo propio.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala votó el proyecto en los siguientes términos:

DISCUSIÓN SALA
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Señoras y señores diputados, de

acuerdo con lo establecido en el artículo 111 del Reglamento, se ha solicitado que
el proyecto sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad vuelva
a la Comisión de Salud.
¿Habría acuerdo para ello?
No hay acuerdo.
Por lo tanto, en votación la solicitud para enviar el proyecto nuevamente a la
Comisión de Salud.

siguiente resultado: por la afirmativa, 18 votos; por la negativa, 60 votos.
Hubo 3 abstenciones.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Rechazada.

Accorsi Opazo Enrique; Castro González Juan Luis; Cristi Marfil María Angélica;
Edwards Silva José Manuel; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina;
González Torres Rodrigo; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis;
Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Ortiz Novoa José Miguel; Rincón González Ricardo; Sabag Villalobos
Jorge; Sabat Fernández Marcela; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:

Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart
Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Calderón Bassi Giovanni;
Carmona Soto Lautaro; Cerda García Eduardo; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel;
Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann
Opazo María José; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lobos
Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Díaz
Nicolás; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández
Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel;
Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo;
Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Víctor; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Velásquez Seguel Pedro; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora
Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
DISCUSIÓN SALA

Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibáñez Joaquín; Gutiérrez Gálvez Hugo.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Corresponde votar en particular el

proyecto de ley, iniciado en moción, en segundo trámite constitucional y
segundo reglamentario, sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, pido la palabra por un tema

reglamentario.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra su señoría.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente, hay una indicación que un grupo de

diputados presentamos. Para votarla se requiere unanimidad. Pido que se
recabe la unanimidad de la Sala para ese efecto.
El señor ULLOA (Presidente accidental).-¿Habría unanimidad para votar la

indicación?
No hay acuerdo.
En votación particular el proyecto de ley sobre composición nutricional de los
Se declaran aprobados, ipso jure, sin votación, por no haber sido objeto de
indicaciones en la discusión del primer informe ni de modificaciones en el
segundo, los artículos 4° y 10.
En votación particular el artículo 1°, que fue objeto de una indicación
rechazada.

siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo
1 abstención.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Aprobado.

Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hödar
Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio;
Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Carmona Soto Lautaro; Castro
González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Cristi Marfil María Angélica;
Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel;
Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel;
García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez
oaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez
Hugo; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann
Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Latorre Carmona Juan Carlos;
DISCUSIÓN SALA
Lemus Aracena Luis; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús
Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora
Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel;
Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel;
Silva Méndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Ulloa
Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von
Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mónica.
-Votó por la negativa el diputado señor Accorsi Opazo Enrique.
-Se abstuvo el diputado señor Barros Montero Ramón.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En votación particular los artículos 2°,

5°, 6°, 7°, 8° y 11, que han sido modificados en este trámite reglamentario.

siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 3 votos. No
hubo abstenciones.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Aprobados.

Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón;
Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Calderón Bassi Giovanni;
Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo;
Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José
Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce
Ramón; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; Gutiérrez
Gálvez Hugo; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier;
Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes
Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lobos Krause
Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso;
DISCUSIÓN SALA
Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías

Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen eopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rojas Molina Manuel;
Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel;
Silva Méndez Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Ulloa
Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von

Accorsi Opazo Enrique; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En votación particular el artículo 3°,

para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo de 69 señores diputados,
pues contiene normas de carácter orgánico constitucional.

1 abstención.

Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón;
Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Carmona Soto Lautaro;
Cerda García Eduardo; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto;
Edwards Silva José Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval
Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel; García-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic
Boroevic Carolina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hasbún Selume Gustavo;
Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker
Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona
Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lobos Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo;
Macaya Danús Javier;
Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz
D’Albora Adriana; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván;
Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel;
Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas
DISCUSIÓN SALA
Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio

Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini
Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez
Ernesto; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches
Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward

Accorsi Opazo Enrique; Castro González Juan Luis; De Urresti Longton Alfonso;
Díaz Díaz Marcelo; González Torres Rodrigo; Monsalve Benavides Manuel.
-Se abstuvo el diputado señor Schilling Rodríguez Marcelo.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En votación en particular el artículo 9°,

que la Comisión de Salud propone uprimir.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).- El artículo 9°, que figura en el

primer informe de la Comisión, señala:
“El Ministerio de Salud deberá disponer, en conjunto con el de Educación, de un
sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los alumnos de enseñanza Pre-
básica, Básica y Media, a cargo de especialistas que midan su índice de masa
corporal y los orienten en el seguimiento de estilos de vida saludables”.”
El señor ULLOA (Presidente accidental).- n votación la supresión del artículo 9°,

recomendada por la Comisión de Salud.

1 abstención.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Aprobada la supresión recomendada

por la Comisión.
Mi voto no aparece registrado, pero lo tiene debidamente contabilizado el
señor Secretario.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, eso no es reglamentario. Usted siempre

ha contabilizado los votos que están registrados en el tablero electrónico.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Señor diputado, se ha estado

contemplando mi voto en la votación en atención a que estoy en la Mesa.
La supresión efectivamente corresponde.
Tiene la palabra el diputado Montes.
DISCUSIÓN SALA
El señor MONTES.- Señor Presidente, su voto define la materia, pero no

estaba expresado antes. Por lo menos, podría votar de nuevo y señalar con
antelación al Secretario cómo votará.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Señores diputados, el Presidente

accidental, que preside la sesión, no puede votar físicamente desde su pupitre.
Por lo tanto, expresa su votación ante el Secretario, quien es ministro de fe.
Tiene la palabra el diputado Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente, el Secretario es ministro de fe de los

actos producidos en esta Cámara y ha acreditado que usted ha votado por la
imposibilidad de hacerlo desde su puesto. Usted ha actuado en forma
transparente. El ministro de fe señala que su voto es válido y, por
consiguiente, no es repetible.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Señores diputados, el ministro de fe no

tiene dudas de la votación.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de

Reglamento.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra su señoría.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente, pido que el Secretario de la Cámara,

quien ha sido alabado en sus funciones por el diputado Melero, lea la parte del
Reglamento que establece que se puede votar sin apretar ningún botón. En
otras palabras, que su señoría puede hacerlo ausente de su pupitre y desde la
testera.
Repito, pido que el señor Secretario lea la parte correspondiente del
Reglamento, porque no estoy convencido de la validez de tal procedimiento.
El señor MONTES.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- La tiene, diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, lo que pasa es que aquí hay una
situación no considerada en el Reglamento.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Efectivamente, no está considerada.
El señor MONTES.- Lo lógico es que usted vote antes de que se presente la

votación, es decir, que diga con anterioridad al señor Secretario cómo va a
votar.
-Hablan varios diputados a la vez.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Así lo hice.

DISCUSIÓN SALA
El señor MONTES.- Señor Presidente, su voto es dirimente. Una manera de

resolver este problema es votar nuevamente.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Diputado Montes, expresé mi voto con

antelación.
Señoras y señores diputados, la situación se resolverá votando nuevamente.
Mi votación es la que le manifestaré al señor Secretario, esto es favorable a la
supresión del artículo 9°.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 44 votos.
Hubo 1 abstención.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Aprobada la supresión del artículo 9°.

Arenas Hödar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer
Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Calderón
Bassi Giovanni; Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Edwards
Silva José Manuel; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes
Alejandro; Godoy Ibáñez Joaquín; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Lobos
Krause Juan; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz
Nicolás; Morales Muñoz Celso; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena
Farías Iván; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas
Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabat Fernández Marcela; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muñoz Frank; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara
Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Auth Stewart Pepe; Burgos Varela Jorge;
Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; De
Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; Goic
Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jaramillo
Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos;
Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldívar
Miodrag; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda
DISCUSIÓN SALA
Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada
José; Rincón González Ricardo; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge;
Saffirio Espinoza René; Schilling Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Teillier
Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Velásquez Seguel Pedro; Walker
Prieto Matías.
-Se abstuvo el diputado señor Browne Urrejola Pedro.
El señor NÚÑEZ.- ¡Que vuelva Moreira!
El señor ULLOA (Presidente accidental).-¿Perdón, señor diputado Núñez?
El señor NÚÑEZ.- Estoy haciendo una referencia: que vuelva el Vicepresidente

señor Moreira.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Hay Presidente en este momento,

señor diputado.
-Manifestaciones en la Sala.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En votación…
El señor FARÍAS.- ¡Señor Presidente! ¡Señor Presidente!
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Estamos en votación, señor diputado.
El señor FARÍAS.- Solicito que cite a reunión de Comités.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Después de la votación, señor

diputado.
En votación el nuevo artículo 9°, que la Comisión de Salud propone incorporar
al proyecto.
El señor TORRES.- Señor Presidente, pido que se lea el nuevo artículo 9°.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- El señor Secretario dará lectura al
nuevo artículo 9°, propuesto por la Comisión.
El señor ÁLVAREZ (Secretario accidental).- El texto del nuevo artículo

sugerido se encuentra en la página 25 del informe.
“Artículo 9°.- Declárase obligatoria la indicación, en el envase de todo producto
alimentario que haya sido elaborado y/o comercializado en Chile y que
contenga entre sus ingredientes o en su elaboración, algunos de los siguientes
alimentos: soya, leche, maní, huevo, mariscos, pescado, trigo y/o frutos secos.
El reglamento respectivo deberá establecer los requisitos que deberá contener
el referido etiquetado.”.
DISCUSIÓN SALA
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En votación.
Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el

siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 4 votos. No
hubo abstenciones.
Despachado el proyecto.

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Andrade Lara
Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe;
Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino
Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela
Jorge; Calderón Bassi Giovanni; Carmona Soto Lautaro; Cerda García Eduardo;
Cristi Marfil María Angélica; Delmastro Naso Roberto; Edwards Silva José
Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce
Ramón; García García René Manuel; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González
Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast
Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lobos
Krause Juan; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De
Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián;
Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueira Fernández
Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo;
Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling
Rodríguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto
Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

Castro González Juan Luis; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo;
Ortiz Novoa José Miguel.
El señor NÚÑEZ.- ¡Señor Presidente, anuncie el envío del proyecto a comisión

DISCUSIÓN SALA
mixta!
El señor ULLOA (Presidente accidental).- proyecto, de acuerdo a la información

que me entrega la Secretaría, cumplirá su tercer trámite constitucional.
OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen

Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones Fecha 28 de septiembre,
2010. Cuenta en Sesión 56, Legislatura 358. Senado
Oficio Nº 9013
VALPARAISO, 28 de septiembre de 2010
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha

dado su aprobación al proyecto de ley de ese H. Senado sobre composición
nutricional de los alimentos y su publicidad (boletín Nº 4921-11), con las
siguientes enmiendas:
Artículo 2°
Inciso primero
- Ha reemplazado la conjunción copulativa “y”, que
figura entre las palabras “envases” y “rótulos”, por la expresión “y/o”.
- Ha intercalado, entre la palabra “aditivos” y la frase “y

su información nutricional”, lo siguiente: “expresados en orden decreciente de
proporciones,”.
-Ha sustituido la locución “expresados” por “expresada”.
Inciso tercero
Ha reemplazado el vocablo “azúcar” por la palabra
“azúcares”.
Artículo 3°
Se ha suprimido.
Artículo 4°
Ha pasado a ser 3°, con las siguientes enmiendas:
Inciso primero
Ha sustituido la frase “en todos sus niveles de
enseñanza” por “en todas sus modalidades”.
Inciso segundo
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Los establecimientos educacionales del país

promoverán la actividad física y la práctica del deporte, a fin de fomentar en
sus estudiantes, según sus intereses y aptitudes, el hábito de una vida activa y
saludable.”.
Artículo 5°
Ha pasado a ser 4°, con las siguientes enmiendas:
Inciso primero
Lo ha reemplazado por el siguiente:
“Artículo 4°.- El Ministerio de Salud determinará los
y consumo.”.
Inciso segundo
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“El Reglamento Sanitario de los Alimentos determinará los
otros factores.”.
Ha incorporado el siguiente inciso tercero nuevo,

pasando el actual, a ser cuarto:

Sanitario de los Alimentos.”.
Artículo 6°
Ha pasado ser 5°, sustituido por el siguiente:


la venta o entrega gratuita de los productos señalados en el artículo 4°.”.
Ha agregado los siguientes artículos 6°, 7°, 8° y 9°

nuevos:
“Artículo 6°.- La publicidad de los productos descritos

en el artículo 4°, no podrá ser dirigida a niños menores de doce años.

producto.
Artículo 7°.- La promoción de los alimentos señalados

en el artículo 4°, no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales no
relacionados con la promoción propia del producto, cuando esté dirigía a
Dicha práctica comercial deberá promover las ventajas

de una alimentación variada y equilibrada, fomentar la educación del consumo
de alimentos sanos resaltando un estilo de vida saludable o la práctica del
deporte o actividad física. En todo caso se deberá desincentivar el
sedentarismo.
En ningún caso se podrá utilizar ganchos comerciales

tales como juguetes y accesorios.

vida saludable.
El etiquetado y publicidad de los alimentos sucedáneos

de la leche materna deberá contener información relativa a la superioridad de
la lactancia natural, e indicará que el uso de dichos productos debe contar con
el asesoramiento de un profesional de la salud.

El reglamento respectivo deberá establecer los

requisitos que deberá contener el referido etiquetado.”.
Artículo 7°
Ha pasado a ser 10, con las siguientes modificaciones
- Ha sustituido la expresión “la presente” por la palabra
“esta”.
- Ha eliminado la expresión “, sin perjuicio de las
sanciones especiales que se establecen”.
Artículo 8°
Ha pasado a ser artículo 11, sustituido por el siguiente:

su publicación en el Diario Oficial.”.
***
Hago presente a V.E. que el artículo 3° (4° de ese H.
Senado) fue aprobado en general con el voto a favor 99 Diputados, en tanto
que en particular, con el voto afirmativo de 78 Diputados, en ambos casos de
120 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo
del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta a

vuestro oficio Nº 280/SEC/09, de 14 de abril de 2009.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES

Presidenta de la Cámara de Diputados
ADRIÁN ÁLVAREZ ÁLVAREZ

Secretario General Accidental de la Cámara de Diputados
INFORME COMISIÓN SALUD
3. Tercer Trámite Constitucional: Senado

3.1. Informe Comisión de Salud
Senado. Fecha 28 de septiembre de 2010. Cuenta en Sesión 69, Legislatura
358
INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

LEY, EN TERCER TRÁMITE CONSTITUCIONAL, SOBRE COMPOSICIÓN
NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD.
BOLETÍN N° 4.921-11
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Salud, en cumplimiento de lo

acordado por la Sala en sesión de 29 de septiembre de 2010, tiene el honor de
informar el proyecto de ley de ley de la suma, iniciado en Moción de los
Honorables Senadores señor Guido Girardi Lavín, señora Evelyn Matthei Fornet
y señores Carlos Ignacio Kuschel Silva y Mariano Ruiz-Esquide Jara, y el ex
Senador señor Carlos Ominami Pascual.
A la sesión en que se consideró esta materia

asistieron, además de sus integrantes, las siguientes personas:
Del Ministerio de Salud: la Jefa de la División de

Políticas Públicas, señora María Soledad Carvallo Holtz; los Abogados, señores
Luis Eduardo Díaz Silva y Francisco López Díaz, y el Asesor del Departamento
de Alimentos y Nutrición, doctor Tito Pizarro Quevedo.
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia: la

Abogada, señora María José Lezana Illesca, y el Asesor, señor Pedro Pablo
Rossi Guajardo.
De la Biblioteca del Congreso Nacional: el Analista,

señor Eduardo Goldstein Branfeld.
Se recibió en Comité la opinión del doctor Ricardo

Uauy Dagach.
------
A continuación se efectúa una relación de las

modificaciones que introdujo la Honorable Cámara de Diputados en el segundo
trámite constitucional, al texto aprobado en el primer trámite por el Senado,
así como de los acuerdos que propone la Comisión respecto de las referidas
enmiendas. Muchos de los rechazos que sugiere la Comisión no se refieren al
contenido sustantivo de las disposiciones, sino a aspectos formales de las
mismas, y el propósito es provocar la formación de una Comisión Mixta que
permita salvar las discrepancias y corregir algunas redacciones.
Artículo 2º
Inciso Primero
El inciso primero del artículo 2° aprobado por el

Senado dispone:
“Artículo 2°. Los fabricantes, productores,

distribuidores e importadores de alimentos deberán informar en sus envases y
rótulos los ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos y su
información nutricional, expresados en composición porcentual, unidad de peso
o bajo la nomenclatura que indiquen los reglamentos vigentes.”.
La Cámara de Diputados, en el segundo trámite

constitucional, le introdujo a este inciso las siguientes modificaciones:
Reemplazó la conjunción copulativa “y”, que figura

entre las palabras “envases” y “rótulos”, por la expresión “y/o”.
La Comisión estimó que gramaticalmente la expresión

“y/o” es confusa y contradictoria, por lo que cabe rechazar la modificación
propuesta.
- Vuestra Comisión recomienda rechazarla, por

la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.
En seguida, la Cámara de Diputados intercaló entre la

palabra “aditivos” y la frase “y su información nutricional”, lo siguiente:
“expresados en orden decreciente de proporciones,”.
Se consideró que la enmienda propuesta no provoca

un cambio relevante en la norma. Lo importante es que en los envases y
rótulos se indique la cantidad de azúcar, grasa, etc, sin disfrazar los
resultados.
-Vuestra Comisión recomienda aprobar la

modificación propuesta por la Honorable Cámara de Diputados, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores
La Cámara de Diputados sustituyó la locución

“expresados” por “expresada”.
La Comisión estimó que esta modificación adecua el

texto a la enmienda recién aprobada.
-Vuestra Comisión recomienda aprobarla, por la

Inciso Tercero
El texto aprobado por el Senado en el primer trámite

constitucional, es el siguiente:
“El etiquetado a que se refiere el inciso anterior

deberá contemplar, al menos, los contenidos de energía, azúcar, sodio, grasas
saturadas y los demás que el Ministerio de Salud determine.”.

constitucional, reemplazó el vocablo “azúcar” por la palabra “azúcares”.
Con ello se pretende aludir al azúcar que se adiciona

a los alimentos, no al que contienen de forma natural. Por ello, resulta más
claro hablar de “azúcar” en lugar de “azúcares”, término que permite
distinguir, entre los azúcares totales, qué cantidad es la agregada. Se quiere
incorporar el concepto de azúcar agregada.
El doctor Tito Pizarro precisó que el concepto “azúcar”

se limita a la sacarosa. Desde el punto de vista técnico, “azúcares” es más
amplio, dejando al reglamento precisar de qué tipo de azúcares se trata.

Artículo 3º
El artículo 3° aprobado por el Senado en el primer

trámite constitucional establece:
“No se podrá adicionar a los alimentos y comidas

preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir a equívocos, daños a la
salud, engaños o falsedades, o que de alguna forma sean susceptibles de crear
una impresión errónea respecto a la verdadera naturaleza, composición o
calidad del alimento, según lo establecido en el Reglamento Sanitario de los
Alimentos.


constitucional, lo ha suprimido.
La Comisión consideró que suprimir el artículo no

resulta adecuado, pues es necesario que el Ministerio de Salud tenga esta
facultad. Para velar por la salud pública, uno de los instrumentos es el que
contiene esta norma.
-Vuestra Comisión recomienda rechazar la

supresión propuesta por la Cámara de Diputados, por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Chahuán,
Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.
Artículo 4º
El artículo 4° aprobado por el Senado, que en el texto

de la Cámara ha pasado a ser artículo 3°, prescribe:
Inciso Primero
“Los establecimientos educacionales del país deberán

azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo consumo en determinadas cantidades o
volúmenes pueden representar un riesgo para la salud.”.
La Cámara de Diputados en el segundo trámite

constitucional, ha sustituido en su inciso primero la frase “en todos sus niveles
de enseñanza” por “en todas sus modalidades”.
La Comisión consideró que esta enmienda es

adecuada, puesto que utiliza la nomenclatura de la Ley General de Enseñanza.

enmienda propuesta por la Cámara de Diputados, por la unanimidad de
sus miembros presentes, Honorables Senadores señores Chahuán,
Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.
Inciso Segundo
El texto aprobado por el Senado en el primer trámite

constitucional es el siguiente:
“Además, dichos establecimientos deberán incluir en

sus programas curriculares al menos tres bloques semanales fraccionados de
actividad física práctica, que genere alto gasto energético.”.
constitucional, lo ha reemplazado por el siguiente:

saludable.”.
En la redacción que propone la Cámara, las

decisiones que se adopten en esta materia corresponderán exclusivamente al
Ministerio de Educación.
El Honorable Senador señor Girardi manifestó que la

nueva redacción tiene menos fuerza que la aprobada por el Senado, que
prescribía expresamente la necesidad de que se incluyera en los programas
curriculares al menos tres bloques semanales de actividad física. Recordó que
los índices de obesidad infantil en Chile son altísimos.
El Honorable Senador señor Chahuán estuvo de

acuerdo en que el texto propuesto por la Cámara no garantiza de forma alguna
un incremento de la actividad física en los escolares.

Artículo 5°
El artículo 5° aprobado por el Senado ha pasado a ser

artículo 4° en el texto de la Cámara de Diputados.
Inciso Primero
El inciso primero del texto aprobado por el Senado

dispone:
“Artículo 5°. El Ministerio de Salud determinará los

grasas, azúcares, sal u otros ingredientes que el reglamento determine. Este
tipo de alimentos se deberá rotular como “alto en calorías”, “alto en sal” o con
otra denominación equivalente, según sea el caso.”.

constitucional, lo ha reemplazado por el siguiente:

y consumo.”.
El doctor Tito Pizarro explicó que la norma tiene como

objetivo que las leyendas que se estampen en los envases sean fácilmente
comprensibles para el consumidor.
El Honorable Senador señor Girardi estimó que el

inciso debe señalar en forma explícita que los valores de referencia que se
utilizarán son los de la Organización Mundial de la Salud (OMS). En razón de lo
anterior, propuso rechazar la sustitución, para el solo efecto de agregarlo en la
Comisión Mixta.
El Honorable Senador señor Chahuán estuvo de

acuerdo con el texto de la Cámara y manifestó su confianza en el criterio que
aplicará el Ministerio de Salud en este ámbito.

enmienda propuesta por la Honorable Cámara de Diputados, por la
mayoría de sus miembros presentes. Votaron por el rechazo los

Honorables Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide. Votó por
la aprobación el Honorable Senador señor Chahuán.
Inciso Segundo
El texto del inciso segundo del referido artículo

aprobado por el Senado es el siguiente:
“La información indicada precedentemente,

incluyendo sus contenidos, forma, tamaño, mensajes, señalética o dibujos,
proporciones y demás características, se determinará por el Ministerio de Salud
en el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrán fijar límites
de contenido de energía y nutrientes en los alimentos a que alude el inciso
anterior.”.
La Cámara de Diputados lo ha sustituido por el

siguiente:
“El Reglamento Sanitario de los Alimentos

determinará los alimentos a los cuales se aplica el inciso anterior,
estableciendo un procedimiento, criterios y plazos para su implementación
gradual, que considerará la factibilidad tecnológica de modificar dicha
composición, entre otros factores.”.
El doctor Tito Pizarro señaló que este inciso permite

otorgar un plazo mayor para la implementación de lo dispuesto en el inciso
primero. Precisó que el inciso segundo aprobado por el Senado se encuentra
contenido en el inciso tercero, nuevo, que se incorpora en el texto despachado
por la Cámara.
El Honorable Senador señor Girardi se mostró en

desacuerdo con el texto del inciso segundo de la Cámara, puesto que
establecer en la ley que se pueden otorgar plazos para implementar las
medidas en nuestro país equivale a que en definitiva no se cumpla la finalidad
querida. Agregó que el texto no aporta nada y propuso su rechazo.

-------

constitucional, ha incorporado el siguiente inciso tercero nuevo, pasando el
actual, a ser cuarto:
“El texto de la información indicada

precedentemente, incluyendo su contenido, forma, tamaño, mensaje,
en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.”.

Artículo 6°
El artículo 6° aprobado por el Senado en el primer

trámite constitucional prescribe:
“Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no

se podrán expender, comercializar, promocionar y publicitar dentro de
Asimismo, se prohíbe su ofrecimiento o entrega a

título gratuito a menores de 14 años de edad, así como la publicidad de los
mismos dirigida a ellos. Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios
masivos, en horario nocturno.
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su consumo

por parte de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad
de los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a menores no
podrá efectuarse mediante ganchos comerciales no relacionados con la
promoción propia del producto, tales como regalos, concursos, juegos u otro
elemento de atracción infantil.
Toda publicidad de alimentos efectuada por medios

de comunicación masivos deberá llevar un mensaje, cuyas características
Se prohíbe la publicidad de alimentos sucedáneos de

la leche materna.
El Ministerio de Salud deberá disponer, en conjunto

con el de Educación, de un sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los
alumnos de enseñanza pre-básica, básica y media, a cargo de especialistas
que midan su índice de masa corporal y los orienten en el seguimiento de

estilos de vida saludables.”.

constitucional, ha sustituido este artículo 6°, que ha pasado a ser 5°, por el
siguiente texto:
“Artículo 5°.- Los alimentos a que se refiere el

artículo anterior, no se podrán expender, comercializar, promocionar, publicitar
ni entregar a título gratuito en establecimientos de enseñanza parvularia,
básica y media, ni en los de modalidad educativa especial o diferencial.

El doctor Tito Pizarro hizo presente que la novedad

que presenta el texto que propone la Cámara de Diputados es la posibilidad de
hacer auspicios en los establecimientos que se indican en el inciso primero. Se
trata, por ejemplo, de un festival de colegio o un evento deportivo que es
auspiciado por un alimento considerado “chatarra”. Es requisito que el auspicio
no vaya asociado a la venta o entrega gratuita de los productos señalados en
el artículo 4° del texto de la Cámara.
El Honorable Senador señor Girardi expresó que al

autorizar los auspicios se permite una forma indirecta de publicidad para la
comida chatarra, por lo que se inclinó por rechazar la norma.
El Honorable Senador señor Chahuán, por su parte,

manifestó que el artículo aprobado por la Cámara es más completo y, además,
no distingue según la edad de los menores. En relación con los auspicios,
recordó que son bastante habituales y que en sí no son negativos.
El Honorable Senador señor Rossi puso de relieve la

contradicción esencial que, a su entender, presenta el inciso segundo del texto
de la Cámara, pues el objetivo de auspiciar es incentivar la compra.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide estimó que

la norma aprobada por el Senado es demasiado explícita, intenta abarcar todo
y, si ello no se logra, se podría interpretar que lo no establecido expresamente
queda fuera de la regulación. Consideró apropiado el texto de la Cámara, con
ciertas modificaciones que se pueden incorporar en la Comisión Mixta.


-------

constitucional, consignó los siguientes artículos 6°, 7°, 8° y 9°, nuevos:

en el artículo 4°, no podrá ser dirigida a niños menores de doce años.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por

publicidad toda forma de promoción, comunicación, recomendación,
propaganda, información o acción destinada a promover el consumo de un
determinado producto.”.
El Honorable Senador señor Girardi hizo presente

que, al legislar en materias de salud, se ha considerado el corte etáreo en los
14 años, como es en el caso del proyecto de ley sobre derechos y deberes de
las personas en relación con las acciones vinculadas a su atención de salud.
La Jefa de la División de Políticas Públicas del

Ministerio de Salud, señora María Soledad Carvallo, informó que, tratándose de
la publicidad televisiva, el corte etáreo se establece a los 12 años en las tandas
televisivas y en los instrumentos que miden sintonía, entre otros, pues se
estima que a esa edad se produce un cambio relevante en los gustos e
intereses de los menores. Se trata de una práctica que han establecido las
señales de televisión, no de un límite fijado en la ley. No obstante, en su
opinión, para la eficacia de la norma es conveniente seguir la misma línea.
El Honorable Senador señor Chahuán acogió el

argumento y, en razón del mismo, optó por establecer los 12 años como límite.
El señor Tito Pizarro hizo un llamado a considerar, en

la Comisión Mixta, la definición de publicidad que se consagra en el texto
aprobado por la Cámara, pues fue muy trabajado y el resultado, en su opinión,
es bueno.

“Artículo 7°.- La promoción de los alimentos

señalados en el artículo 4°, no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales
no relacionados con la promoción propia del producto, cuando esté dirigía a
Dicha práctica comercial deberá promover las

ventajas de una alimentación variada y equilibrada, fomentar la educación del
consumo de alimentos sanos resaltando un estilo de vida saludable o la
práctica del deporte o actividad física. En todo caso se deberá desincentivar el
sedentarismo.

tales como juguetes y accesorios.”.
La Comisión estimó que cabe rechazar esta

modificación, en concordancia con el acuerdo anterior.
El Honorable Senador señor Girardi consideró que lo

dispuesto en los incisos segundo y tercero de este artículo podría reproducirse
en la norma de consenso de la Comisión Mixta.

“Artículo 8°.- Toda publicidad de alimentos efectuada

por medios de comunicación masivos deberá llevar un mensaje, cuyas
vida saludable.
El etiquetado y publicidad de los alimentos

sucedáneos de la leche materna deberá contener información relativa a la
superioridad de la lactancia natural, e indicará que el uso de dichos productos
debe contar con el asesoramiento de un profesional de la salud.”.
Se hizo presente a la Comisión que el inciso segundo

de esta norma viola lo dispuesto por la Organización Mundial de la Salud
(OMS), que prescribe que no puede haber publicidad de sucedáneos de la leche
materna.
El doctor Tito Pizarro señaló que hay acuerdo con las

empresas respecto de este punto. Lo mejor es adecuarse a las normas
internacionales y eliminar la referencia a la publicidad de estos alimentos.

señores Chahuán, Girardi y Rossi.
“Artículo 9°.- Declárase obligatoria la indicación, en el


El objetivo del precepto es advertir a quienes son

alérgicos a alguno de esos alimentos, para prevenir reacciones inmunológicas
en las personas.
La Comisión estuvo de acuerdo en incorporar la

norma en comento. No obstante, la enmienda se rechazará por el error
gramatical en que incurre al usar la combinación de conjunciones “y/o”, que
resultan confusas y contradictorias.

-------
Artículo 7°
El artículo 7º aprobado por el Senado en el primer

trámite constitucional dispone:
“Las infracciones a las disposiciones de la presente

ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario, sin perjuicio
de las sanciones especiales que se establecen.”.

constitucional, lo ha consignado como artículo 10, con las siguientes
modificaciones.
Sustituyó la expresión “la presente” por la palabra

“esta” y eliminó la expresión “, sin perjuicio de las sanciones especiales que se
establecen”.
La Comisión estimó adecuadas las modificaciones

propuestas, la primera de ellas es de carácter gramatical y la segunda resulta
pertinente, atendido que el texto del proyecto en estudio no contempla
sanciones especiales.
-Vuestra Comisión recomienda aprobar las

enmiendas propuestas por la Honorable Cámara de Diputados, por la
Artículo 8°
El artículo 8º aprobado por el Senado dispone:
“El Reglamento Sanitario de los Alimentos regulará y

desarrollará las materias a que se refiere esta ley, dentro de los seis meses
siguientes a su publicación en el Diario Oficial.”.”.

constitucional, lo consignó como artículo 11, sustituyéndolo por el siguiente:

El doctor Tito Pizarro manifestó que, de acuerdo al

análisis que se ha hecho al interior del Ministerio de Salud, seis meses es un
plazo muy breve para exigir la dictación del reglamento. El texto de la Cámara
cuenta con un plazo de un año y una mejor redacción.

sustitución propuesta por la Honorable Cámara de Diputados, por la
-------
En mérito de las consideraciones precedentemente

expuestas, la Comisión de Salud tiene el honor de proponeros que se adopten
los siguientes acuerdos respecto de las enmiendas introducidas por la
Honorable Cámara de Diputados, en segundo trámite constitucional, al

proyecto aprobado por el Senado:
Artículo 2º
Inciso Primero
Rechazar el reemplazo de la conjunción copulativa

“y” por la expresión “y/o” (4X0).
Aprobar que se intercale entre la palabra “aditivos” y

la frase “y su información nutricional”, lo siguiente: “expresados en orden
decreciente de proporciones,” (4X0).
Aprobar la sustitución de la locución “expresados”

por “expresada” (4X0).
Inciso Tercero
Aprobar la modificación propuesta. (4x0).
Artículo 3º
Rechazar la enmienda propuesta. (4x0).
Artículo 4º
(Ha pasado a ser 3° en el texto de la Cámara de Diputados)
Inciso Primero
Aprobar la enmienda propuesta. (4x0).
Inciso Segundo
Rechazar la modificación propuesta. (4x0).
Artículo 5°
Inciso Primero
Inciso Segundo

-------
Aprobar la incorporación de un inciso tercero, nuevo

(4X0).
Artículo 6°
-------
Rechazar la incorporación de los artículos 6° y 7°,

nuevos. (3x1).
Rechazar la incorporación de los artículos 8° y 9°,

nuevos. (3x0).
-------
Artículo 7°
(Ha pasado a ser 10 en el texto de la Cámara de Diputados)
Aprobar las enmiendas propuestas. (3x0).
Artículo 8°
(Ha pasado a ser 11 en el texto de la Cámara de Diputados)
Aprobar la modificación propuesta. (3x0).
-------
Acordado en sesión de fecha 9 de noviembre de

2010, con la asistencia de los Honorables Senadores señores Guido Girardi
Lavín (Presidente), Francisco Chahuán Chahuán, Fulvio Rossi Ciocca y Mariano
Ruiz-Esquide Jara.
Sala de la Comisión, a 16 de noviembre de 2010.
FERNANDO SOFFIA CONTRERAS

Secretario de la Comisión
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 358. Sesión 73. Fecha 07 de diciembre de 2010. Discusión
única. Queda pendiente.

MATERIA
El señor PIZARRO (Presidente).- Corresponde ocuparse en el proyecto de

ley, en tercer trámite constitucional, sobre composición nutricional de los
alimentos y su publicidad, con informe de la Comisión de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4921-11) figuran en los Diarios de
Sesiones que se indican:
En tercer trámite, sesión 56ª, en 29 de septiembre de 2010.
Salud (tercer trámite), sesión 69ª, en 17 de noviembre de 2010).
Discusión:
Sesiones 2ª, en 12 de marzo de 2008 (vuelve a Comisión); 31ª,
en 1 de julio de 2008 (se aprueba en general); 9ª, en 14 de abril de 2009 (se
aprueba en particular).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).- La iniciativa, que inició su
tramitación en esta Corporación, se originó en una moción de los Honorables
señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel y Ruiz-Esquide y del entonces
Senador señor Ominami.
La Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional,
realizó una serie de modificaciones al texto despachado en primer trámite. Al
respecto, la Comisión de Salud propone desestimar algunas de ellas,
puntualizando que, en gran medida, no se trata de algo referente al contenido
sustantivo de las disposiciones, sino de aspectos meramente formales, de tal
suerte que la Comisión Mixta podrá salvar las discrepancias.
Cabe señalar que cuatro de los rechazos fueron acordados con el
voto del Honorable señor Chahuán a favor de la enmienda. Los demás, así
como también las aprobaciones, fueron determinados por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, Senadores señores Chahuán, Girardi,
Rossi y Ruiz-Esquide.
DISCUSIÓN SALA
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que consigna

el texto aprobado por esta Corporación, las modificaciones introducidas por la
Cámara de Diputados y las recomendaciones del órgano técnico.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión las proposiciones de la
Comisión.
Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, el proyecto es tremendamente importante,
porque uno de los más grandes problemas de salud pública en nuestro país son
las enfermedades crónicas no transmisibles, las que dependen de los hábitos
de vida.
Basta apreciar la incidencia de la obesidad. Observamos, con
preocupación, el fracaso de las políticas orientadas a combatirla
implementadas en el pasado, al igual que el de las aplicadas en las escuelas
para fomentar la alimentación saludable y la actividad física.
Y el Estado, además de los costos para la salud de la población,
debe incurrir en gastos considerables. Estudios demuestran que desembolsa
más de 500 dólares adicionales en una persona obesa, derivados de la
atención de problemas asociados a su condición.
Lo mismo sucede en relación con los adolescentes, entre quienes
resulta muy frecuente encontrar pacientes hipertensos por la alta ingestión de
sal.
En tal contexto, se registran, básicamente, dos grandes líneas de
acción y de trabajo que chocan, como es obvio, con los intereses de la
industria, sobre todo la primera de ellas, que tiene que ver con una selección
adecuada de los alimentos, con una alimentación saludable.
Esto último pasa por informar a la población respecto de la
composición nutricional y, asimismo, de los riesgos en que incurre cuando
consume determinado producto.
Es preciso combatir la publicidad engañosa, porque sabemos muy
bien que, en distintos casos, se trata de vender, con frecuencia, la idea de que
se aprovecharán ciertas propiedades benéficas, que no son tales. Y eso
confunde a los consumidores.
Muchas veces, nos enfrentamos a etiquetas o rotulados poco
claros y que la gente no entiende. Sin ir más lejos...
No puedo proseguir si la Sala no presta atención, señor
Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Solicito a los señores Senadores mantener
silencio.
Puede continuar, Su Señoría.
El señor ROSSI.- Lo que se busca con el proyecto -y en eso hubo gran
consenso en la Comisión de Salud- es que se proporcione información
relevante, clara, categórica.
Y algo muy importante es que un reglamento pueda establecer -la
Cámara de Diputados lo rechazó, y, por eso, lo repusimos- que el envase de
determinados alimentos debe señalar que son “altos en” sal, en calorías. Ello
sería una luz roja de alerta para que la madre, el padre o una persona, en
DISCUSIÓN SALA
general, pueda concluir: “Este producto ofrece riesgos para mi salud y voy a
tomar una decisión informada”.
Sabemos que a la industria alimentaria no le interesa ni le gusta
lo anterior y que ha hecho todo el lobby del mundo para impedir que saquemos
adelante la iniciativa que nos ocupa. Pero considero que esta es fundamental
para poder combatir la obesidad, las enfermedades crónicas no transmisibles.
De hecho, la primera causa de muerte en Chile son las dolencias
cardiovasculares, ligadas, justamente, a los hábitos de vida.
Otra cosa que me parece sumamente significativa es que se
establece como obligatoria la enseñanza de estas materias en la escuela: los
riesgos de una alimentación no saludable, del sedentarismo, y los beneficios,
justamente, de hacer lo contrario. Estimo trascendente un cambio cultural.
Un aspecto que se agrega a lo expuesto es el fomento de la
actividad física. A mi juicio, en pocas áreas se nota tanta desigualdad y falta de
equidad entre las escuelas públicas y las particulares como en la oferta
deportiva a los estudiantes. Mientras los establecimientos municipales, que
concentran a los niños vulnerables, contemplan una jornada de educación
física a la semana -convendrán Sus Señorías, y estudios lo demuestran, en
que, de esos 90 minutos, no alcanzan ni siquiera a 18 los de densidad motora
real-, los particulares cuentan con ramas deportivas de tenis, fútbol,
básquetbol, natación.
Todos sabemos que el ejercicio físico, para que provoque un
cambio fisiológico en el organismo, un mayor gasto calórico, un beneficio
efectivo, requiere ciertas características: periodicidad, ritmo, tiempo.
Practicado una vez a la semana no sirve en absoluto. Y ahí se registra una
tremenda brecha entre la oferta a nuestros niños más vulnerables y la que
hacen las escuelas particulares.
Por eso, el proyecto establece la obligatoriedad de tres jornadas
de educación física a la semana, y el Gobierno ha manifestado su intención de
financiarlas. Tenemos muchos profesores en ese ramo y resulta fundamental
que este sea dirigido. No es lo mismo...
El señor PIZARRO (Presidente).- Se agotó su tiempo, señor Senador.
Tiene 30 segundos para finalizar.
El señor ROSSI.- Gracias, señor Presidente.
Iba a decir que no es lo mismo impartirle educación física a un
niño atleta, a un niño obeso o a un niño asmático.
Creo que la iniciativa es extremadamente importante y espero que
la aprobemos por una amplia mayoría.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Voy a suspender la sesión a fin de citar a
reunión de Comités y definir el procedimiento conforme al cual se decidirá si se
habilita o no para que siga la tramitación del proyecto de reajuste para el
sector público, que fue rechazado en la Cámara de Diputados.
Por ello, les pido a los Comités que nos reunamos a las 12:45.
Se suspende la sesión.
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 358. Sesión 75. Fecha 14 de diciembre de 2010. Discusión
única. Se rechazan las modificaciones. A Comisión Mixta.

MATERIA
El señor PIZARRO (Presidente).- Corresponde continuar la discusión del

proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, iniciado en moción de los
Honorables señor Girardi, señora Matthei y señores Kuschel y Ruiz-Esquide y
del entonces Senador señor Ominami, sobre composición nutricional de los
alimentos y su publicidad, con informe de la Comisión de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4921-11) figuran en los Diarios de

Sesiones que se indican:
Salud (tercer trámite), sesión 69ª, en 17 de noviembre de 2010).
Discusión:
Sesiones 2ª, en 12 de marzo de 2008 (vuelve a Comisión); 31ª,
en 1 de julio de 2008 (se aprueba en general); 9ª, en 14 de abril de 2009 (se
aprueba en particular); 73ª, en 7 de diciembre de 2010 (queda pendiente su
discusión).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor HOFFMANN (Secretario General).- La discusión de este proyecto, en
tercer trámite constitucional, comenzó el día 7 del presente mes.
Cabe recordar que la Cámara de Diputados, durante
el segundo trámite, realizó una serie de modificaciones al texto despachado
por el Senado.
La Comisión de Salud propone el rechazo de algunas
de esas enmiendas, como se consigna en la parte pertinente del boletín
comparado, por la unanimidad de sus miembros presentes (Honorables
señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide), con excepción de 4
modificaciones, que contaron con el voto a favor del Senador señor Chahuán.
En la sesión del 7 de diciembre último quedaron
inscritos para intervenir los Honorables señores Girardi, Ruiz-Esquide, Navarro
y Chahuán.
DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- Continúa la discusión de las proposiciones de

la Comisión.
De acuerdo al orden señalado, ofrezco la palabra al
Senador señor Girardi, quien no intervendrá, así como tampoco los Honorables
señores Ruiz-Esquide y Navarro, que no se encuentran presentes en este
instante.
Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.- ¿En qué proposición estamos? ¿Todavía no se aprueba
ninguna?
El señor PIZARRO (Presidente).- Nos hallamos iniciando el debate.
La señora MATTHEI.- Entonces, me voy a referir...
El señor PIZARRO (Presidente).- Perdón, Su Señoría. Usted tiene razón, las
propuestas acogidas por unanimidad en la Comisión deben ser aprobadas
reglamentariamente, y proceder...
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, pido que las votemos una por una.
El señor PIZARRO (Presidente).- Muy bien. Así se procederá.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La primera propuesta de la
Comisión es para rechazar, en el artículo 2º, inciso primero, el reemplazo de la
conjunción copulativa “y” por la expresión “y/o”, lo cual fue acordado por
unanimidad.
Seguidamente,...
La señora MATTHEI.- ¿Por qué no empezamos por ella?
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión la proposición.
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, creo que deberíamos rechazar algunas
modificaciones de la Cámara de Diputados. Pero, en este caso, lo que propone
resulta muy razonable.
Ahora bien, en la medida que mandemos muchas
enmiendas a la Comisión Mixta lo único que lograremos será retrasar la
aprobación de este proyecto, que es importante para contar con una buena
rotulación de los alimentos.
Respecto de la propuesta en debate, la verdad es que
se está enviando al trámite de Comisión Mixta solo porque se ha reemplazo la
conjunción copulativa “y” por la expresión “y/o”. La primera impone las dos
condiciones y la segunda, que puede ser una o la otra. Es decir, esta última es
más amplia.
Señor Presidente, creo que no tiene sentido enviar
esto a Comisión Mixta solo porque dice “y/o”, cuando con la conjunción “o” se
cumple la condición, por lo cual se puede aprobar.
Solicito aceptar las modificaciones de la Cámara de
Diputados al artículo 2°.
El señor PIZARRO (Presidente).- Pero en dicho artículo hay otras dos
enmiendas sobre las cuales debemos pronunciarnos.
Ahora, tenemos que emitir el voto respecto a la
expresión “y/o”.
DISCUSIÓN SALA
La señora MATTHEI.- Exactamente.

El señor PIZARRO (Presidente).- El informe de la Comisión recomienda
rechazarla y entiendo que Su Señoría propone aprobarla.
La señora MATTHEI.- Aprobar esa y las otras dos también.
Había pedido votación una por una, pero, en este
caso, podemos resolver las tres en conjunto.
El señor PIZARRO (Presidente).- ¿Algún miembro de la Comisión desea aclarar
el punto?
Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, este proyecto lleva bastante tiempo en el
Senado. Hicimos un encuentro internacional sobre la materia y hemos contado
con la asesoría de los principales expertos a nivel mundial: los doctores Phillip
James y Pekka Puska, de la Sociedad Mundial de Cardiología y Obesidad,
quienes elaboraron la iniciativa, y el doctor Ricardo Uauy, eminencia a nivel
internacional.
La rotulación efectivamente existe, pero no se
entiende. Aseguro a Sus Señorías que, si leen el envase de un cereal de
cualquiera de las marcas más relevantes (Nestlé, Kellogg’s), no podrían saber
si tienen altos contendidos de sal, grasa y azúcar. Y la Organización Mundial de
la Salud recomienda reducir, precisamente, esos elementos.
Como está establecida la rotulación y según la
plantea la Cámara de Diputados, seguirá siendo críptica y nadie la va a
entender. Porque quién puede concebir que aquella informe que un producto
contiene 400 miligramos por 100 de sal, 2 por ciento de ácidos grasos trans o
que determinado elemento es dañino, porque presenta 40 por ciento, por
ejemplo, de azúcares libres.
Entonces, la iniciativa clarifica la situación, pues la
señalética establecida en estos descriptores permite que hasta un niño la
pueda comprender, porque resuelve lo relativo a la comida chatarra. Resulta
evidente que ostentamos la obesidad infantil más importante a nivel mundial.
Ningún país alcanza el 22 por ciento de prevalencia que tenemos nosotros. Y,
si los niños permanecen en esa situación, serán todos obesos a futuro.
También poseemos el mayor porcentaje de obesidad
en adultos. Somos los primeros a nivel mundial, lo que nos augura una
inmensa carga de infartos, accidentes vasculares, diabetes, cáncer.
Por eso, en esta ocasión, hay que resolver algo de
sentido común. ¿Vamos a privilegiar el derecho humano o fundamental a saber
o a defender el derecho de las empresas a seguir manteniendo descriptores
que nadie entiende?
En el artículo en discusión, la conjunción copulativa
“y” no es tan menor. Porque dice -quiero dar un ejemplo de esto-: “Los
fabricantes, productores, distribuidores e importadores de alimentos deberán
informar en sus envases y rótulos los ingredientes que contienen, incluyendo
todos sus aditivos y su información nutricional”. Y es evidente que si les damos
la opción no van a incluir una información nutricional clara o no van a indicar
los aditivos incorporados cuando estos no sean los mejores.
DISCUSIÓN SALA
Tenemos que exigir el derecho humano a saber, en

particular cuando se están consumiendo alimentos dañinos para la salud.
Todas las galletas que ingerimos contienen niveles de
sal elevadísimos y cantidades de azúcar inaceptables. En los pollos que
compramos en el supermercado la cantidad de sal no se halla rotulada.
Por ello, acá planteamos que debe haber un
descriptor claro, de fácil alcance para la ciudadanía.
Por lo demás, la enmienda fue acogida por 4 votos en
la Comisión. Y pienso que sería sorprendente que algo con ese nivel de
aprobación ahora se votara en contra.
O despachamos un proyecto de ley que sirva a la
ciudadanía o mejor no hacemos nada. De hecho, la reforma de la Cámara de
Diputados que modifica el texto original del Senado permite la publicidad para
la comida chatarra, en circunstancias de que la tendencia mundial es a prohibir
este tipo de propaganda dirigida a los menores, porque son indefensos y no
saben distinguir que detrás de los monitos, de los stickers, de los adhesivos
hay un daño para su salud.
Entonces, el informe que nos ocupa sobre las
indicaciones de la Cámara de Diputados -que propongo enviar a Comisión
Mixta- defiende el derecho de la ciudadanía a saber. Si se dice que podrán
poner los aditivos y/o su información nutricional, uno de los dos va a perder, y
seguramente esta última no se incorporará, porque no será obligatorio.
Chile adolece de un problema de regulación total en
materia de alimentos, lo que quiere decir que la autorregulación en las
empresas ha sido un fracaso.
Por lo anterior, propongo al Senado privilegiar el
derecho a la información y la salud de los niños. No creo que sea otra la
discusión.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora
Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, es impresionante la cantidad de
tonteras que acabamos de escuchar. Porque no tiene nada que ver lo que ha
alegado el Senador...
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Honorable señora Matthei, no se pueden
emplear ciertos términos.
La señora MATTHEI.- No hay problema, señor Presidente, pero lo sigo
sosteniendo.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Su Señoría puede sostener lo que quiera,
pero le otorgué la palabra a pesar de que ya había hablado.
La señora MATTHEI.- Me asiste el derecho al segundo discurso.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Pero no a usar un lenguaje que no
corresponde.
Entonces, le pido, por favor, usar el lenguaje que
corresponde.
DISCUSIÓN SALA
La señora MATTHEI.- La conjunción copulativa “y” se refiere claramente a lo

que está entre “envases y rótulos” y no entre “aditivos y su información
nutricional”.
Por lo tanto, primero pido informarse bien antes de
hablar.
Acá deben quedar incluidos todos los aditivos y la
información nutricional que se expresa. Y lo señalado por el Senador señor
Girardi es totalmente falso.
Por otro lado, señor Presidente, acá no se trata de
informar o no al público, sino de que la información que se entregue sea la
adecuada.
De acuerdo al proyecto que quiere volver a presentar
el Senador Girardi, el agua mineral obtendría luz roja -¡el agua mineral!-, por
no tener fibra. Nadie ha pedido que el agua mineral contenga ese elemento,
pero obtendría luz roja por no poseerla.
¡Esa es la iniciativa que defiende el Senador Girardi!
Para información de Sus Señorías, el presente
proyecto fue aprobado en general en la Cámara Baja por 103 contra cero. Y no
creo que alguien pueda pensar que todos los Diputados están vendidos a la
industria alimenticia, pues lo que quieren es instaurar el mismo sistema que se
aplica en Europa.
El proyecto de la Cámara de Diputados pretende
instaurar en Chile un sistema igual al del Viejo Continente.
Aquí no se trata de esconder nada. Se pretende dar
toda la información y que esta sea clara y que, además, sea análoga a la
vigente en distintos países del mundo.
Y lo único que quiero destacar es que el proyecto que
defiende el Senador Girardi no se ha instaurado nunca en parte alguna del
orbe. ¡Nunca!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-
Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, pocos proyectos poseen más
trascendencia que este, por lo cual requiere ser discutido con cierta
tranquilidad. Yo comprendo lo que sucede en nuestro país hoy día: los ánimos
están irascibles, todos nos enojamos por todo. Es un fenómeno del milenio.
Pero a la Senadora señora Matthei, a quien aprecio y
quiero tanto, le he pedido en innumerables ocasiones que no nos irrite con sus
aseveraciones molestas para todos nosotros. Porque en esto de “tonterías”,
uno podría mencionar muchas acepciones para referirse a lo que ella piensa:
“tontera”, “imbecilidad”, “estulticia”, palabras todas equivalentes.
Entonces, ¿por qué no debatimos con calma y
tranquilidad? Aquí nadie puede insultar a nadie. En consecuencia, por favor,
discutamos la cuestión en su mérito.
Voy a respaldar los artículos que aprobé en la
Comisión, que es el órgano técnico para informar, estando nosotros para
resolver.
DISCUSIÓN SALA
Por otra parte, nadie sostiene que los Diputados sean

imbéciles. Opinamos distinto, pero eso no significa que unos sean torpes y
otros inteligentes ni tampoco que en Europa lo hagan bien o mal, porque
somos continentes distintos. Si es por eso, analicemos que está pasando allá,
que a mí me duele mucho.
Por lo tanto, pasemos a lo importante.
En el artículo 2o, según señaló el Secretario, se
rechazó la modificación, porque la expresión “y/o” incorporada por la Cámara
de Diputados no es castellana. Por lo tanto, se propone reponer la conjunción
“y”, que es la correcta y cuyo uso se encuentra incluso dentro de los cambios
efectuados por la Real Academia Española.
Por otro lado, como estamos frente a un problema de
apreciación, pediré al Senado que, en la medida en que se pueda, nos
pronunciemos conforme a como procedimos en la Comisión. Nada más que
eso. Si perdemos la votación...
El señor FREI (don Eduardo).- Va a Comisión Mixta.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Efectivamente. A mí no me gusta llegar mucho a esa
instancia, porque allí se demora el trámite de los proyectos. Pero, de una vez
por todas, seamos consistentes en lo que estamos haciendo. Si algún Senador
votó blanco, que se mantenga en eso, para tener un orden sobre los criterios
que estamos manejando.
Por lo tanto, conforme a lo dicho, adelanto que votaré
en los mismos términos en que se acordó en la Comisión, cualquiera que sea la
consecuencia. Y el Secretario verá si me contradigo con mi posición en aquella.
Creo que la iniciativa en análisis es buena.
Señor Presidente, hace 72 horas la debatimos en el
Departamento de Nutrición de la Universidad Católica en presencia de la
Subsecretaria de Salud y del profesor Francisco Mardones, a quienes les dimos
a conocer los alcances del proyecto. Lo leímos, lo discutimos y lo analizamos.
Estuvieron absolutamente de acuerdo con él profesionales de las más distintas
áreas. Y debo informar que la mayoría de las personas que se encontraban ahí
eran de Gobierno.
Entonces, ¿para qué tanto escándalo frente a una
materia que se puede discutir en forma tranquila y serena, sin irritarnos?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Señores Senadores, el artículo 114 del
Reglamento señala:
“La referencia que un orador haga a un Senador o a
cualquier individuo deberá ser en tercera persona, y sólo cuando la claridad lo
exija lo designará por su nombre.
“Cuando la referencia dañe el buen nombre de alguna
de las personas señaladas en el artículo 109, ésta tendrá derecho a usar de la
palabra con preferencia a fin de vindicarse, para lo cual dispondrá de hasta
diez minutos, en cualquiera parte de la misma o de otra sesión, sea ésta
ordinaria, extraordinaria o especial.”.
Como consecuencia de lo que sucedió hace un
momento, ofreceré la palabra al Senador señor Girardi...
DISCUSIÓN SALA
La señora MATTHEI.- Yo no hablé de él. No lo mencioné.

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Sí lo hizo.
Reitero que le otorgaré la palabra al Senador señor
Girardi, pero al final de la discusión del proyecto.
Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, ya intervine en la oportunidad en que
quedó trunco el debate de la iniciativa. Sin embargo, ahora quiero precisar los
puntos en que hay alguna diferencia mínima, porque en general todas las
modificaciones de la Cámara de Diputados fueron aprobadas o rechazadas de
manera unánime, salvo las relativas a los artículos 4o y 5o, respecto de las
cuales se tomó una decisión por mayoría de tres a uno.
Tales enmiendas tienen que ver básicamente con dos
aspectos,
Para información de quienes no integran la Comisión
de Salud, debo decir que las enmiendas tienen que ver básicamente con dos
aspectos.
En primer término, se pretende que el Ministerio de
Salud establezca que ciertos alimentos, por contener algún tipo de nutriente en
determinada concentración de la llamada “dosis diaria de referencia”, podrían
generar un efecto negativo para la salud.
Estamos hablando de las grasas saturadas. Todos
sabemos que ciertos alimentos son ricos en ellas y que, en consecuencia, no
son saludables. Por lo tanto, es bueno entregar un mensaje claro en orden a
que su consumo conlleva un riesgo aumentado de enfermedad coronaria, de
dislipidemia, de hipertensión, en fin.
Lo mismo sucede con alimentos ricos en sal, en
grasas trans, que son las que se transforman en colesterol en el torrente
sanguíneo y que aumentan la incidencia de enfermedades cardiovasculares.
En general, nosotros pensamos que nuestra
propuesta es positiva. Porque, en términos muy simples y didácticos, el
Ministerio de Salud, a través de un reglamento y con una comisión que actuará
con antecedentes científicos y de acuerdo con la composición nutricional de los
alimentos, determinará cuales son los elementos riesgosos y que deberán
figurar en un rótulo claro.
Y el artículo 5o -que también aprobó por mayoría la
Comisión, pues solo un Senador no estuvo de acuerdo- se refiere a que los
alimentos, que son riesgosos, ricos en grasas saturadas, en sal y en calorías,
no pueden ser regalados ni promocionados en las escuelas. Ello resulta
bastante razonable. Porque, si estamos promoviendo la vida saludable, el
obsequiar en los colegios alimentos ricos en grasas saturadas resulta
contradictorio y poco formativo.
Esos son los únicos dos puntos donde no hubo
consenso. Pero, en general, todas las demás enmiendas de la Cámara de
Diputados fueron aprobadas o rechazadas por unanimidad.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
DISCUSIÓN SALA
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, en mi concepto, no vale

la pena llevar el debate a un extremo de apasionamiento.
Más que nada, me parece que nos encontramos ante
un proyecto importante. Y, como ha mencionado el Senador señor Rossi, se
trata de una materia que se ha aprobado casi por la unanimidad de la
Comisión.
En cuanto al tema gramatical, efectivamente desde
hace mucho tiempo se ha discutido si se puede utilizar o no la expresión “y/o”.
En muchas leyes, se emplea dicho término. Pero también es efectivo lo que
plantea el Senador señor Ruiz-Esquide de que, desde el punto de vista
gramatical, no se usa.
Pero quiero hacer una pregunta.
Estoy totalmente de acuerdo con el artículo 2o en
cuanto a que debe informarse en los envases acerca de los ingredientes de los
alimentos, incluyendo sus aditivos y su composición nutricional. Perfecto, pero
¿también en los rótulos? O es en los envases o en los rótulos. Porque creo que
eso es lo que quiso hacer la Cámara de Diputados -a lo mejor con buena
intención- al incorporar la expresión “y/o”. Ahora bien, si se trata de dos cosas
diferentes, digamos “en sus envases o rótulos”.
Quiero saber si efectivamente esto va contra el
proyecto. Porque, donde debe cumplirse la normativa es en el envase o en los
rótulos. Y no me cabe la menor duda de que esa fue la intención de la Cámara
Baja. No introdujo el cambio para dañar la iniciativa, sino para que en uno o en
otro caso se incorpore la información, que es muy necesaria.
A eso apunta mi pregunta. Porque, si no, el asunto
carece de importancia. En lo personal, pondría “o” en vez de “y”. Pero la
enmienda de la Cámara de Diputados no me molesta.
El señor LAGOS.- Creo que nos estamos ahogando en un vaso de agua.
El señor BIANCHI.- ¡En un envase...!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, quiero referirme al contenido de la
iniciativa.
En efecto, nosotros planteamos originalmente un
proyecto que tomaba la experiencia inglesa en cuanto a incorporar colores.
Porque cuando uno establece el porcentaje de los niveles de sal, de grasa y de
azúcar, la gran mayoría de la población no lo entiende. Y la idea de introducir
colores apuntaba a que cuando hubiera alto contenido de esos elementos ellos
resultarían indicativos, lo que hasta los niños podrían entender.
Como eso fue cuestionado, llegamos a un acuerdo
con el Ministerio de Salud, y sacamos los colores de la rotulación. Se
consensuó con dicha Cartera que solo se establecería la definición de alimentos
con alto contenido de sal, de grasa y de azúcar. Y quedó toda la dimensión de
gradación de estos altos contenidos para ser resuelta en el reglamento.
Entonces, no me parece correcta la forma como se ha
planteado este debate. Se trata de una discusión técnica sobre un proyecto
DISCUSIÓN SALA
que hemos trabajado y discutido latamente con los científicos más importantes
del mundo.
A mayor abundamiento, llevé esta iniciativa al
Congreso Mundial sobre Obesidad y Salud Pública, realizado en Oporto en
septiembre del presente año, donde fue analizada, valorada y promovida como
un documento interesante.
En Chile, las empresas rotulan de manera inadecuada
los productos. Por ejemplo, de modo ilegal -nosotros hicimos una presentación
ante la autoridad sanitaria- algunas se tomaron el derecho a clasificar por sí
mismas, agregando una nueva rotulación llamada “GDA”, pues no quieren que
la ciudadanía comprenda claramente los rotulados. Eso es evidente porque, de
lo contrario, sus productos no contendrían los actuales niveles de sal, grasa y
azúcar, particularmente los cereales, respecto de los cuales fijaron un
etiquetado no autorizado que establece porcentajes inapropiados acerca del
consumo diario recomendado de sal, grasa y azúcar y que además contiene
publicidad engañosa.
El documento aludido emanó de todas las entidades
científicas del país -la Sociedad Chilena de Pediatría, la Sociedad Chilena de
Nutrición-, fue entregado al Ministro Mañalich y establece que la
recomendación de tales etiquetados relativa al consumo de 90 gramos diarios
de azúcar contraviene la normativa internacional.
¿Por qué nosotros aceptamos eso? Porque existe una
desregulación sobre la materia y los derechos de los niños no se hallan
debidamente resguardados.
De una vez por todas, debemos entender que si Chile
muestra las mayores tasas y prevalencias de obesidad en el mundo es por
algo. En consecuencia, hay que tomar medidas al respecto.
Y el que tenemos ante nosotros es un proyecto serio,
que fue elaborado por destacados expertos chilenos, que contó con la asesoría
de la Sociedad Chilena de Pediatría y en el cual participaron los más eminentes
e importantes técnicos de la Universidad Católica.
Por eso, resulta bastante incomprensible que se
pretenda reponer en la discusión indicaciones que fueron rechazadas por 4
votos contra cero. Tal vez hay razones muy poderosas que no se hallan en el
ámbito de la discusión técnica.
En consecuencia, pido al Senado que resguarde el
derecho de los niños en esta materia, así como el derecho de la sociedad a
contar con información sobre el particular; que proscriba todo tipo de
publicidad cuando se trata de comida chatarra para los más pequeños, y que
exija que los envases y rótulos -asunto que veremos más adelante- alerten
claramente sobre altos contenidos de sal, grasa o azúcar.
Eso es lo que consideramos correcto.
Le hemos dedicado largo tiempo al presente proyecto
y hemos trabajado arduamente en él. Tenemos interés en el tema y nos
parece que aquí estamos ante un problema de fondo, crucial. Y si no se toman
medidas adecuadas vamos a fracasar en nuestros objetivos. Chile se había
DISCUSIÓN SALA
planteado una meta de 12 por ciento de obesidad para este año. Pues bien, ya
duplicamos esa cifra -estamos en 24 por ciento-, transformándonos en el
primer país del mundo en este ámbito.
Por lo tanto, en forma seria, con conocimiento de
causa y tras haber dialogado, como señalé, con los expertos más importantes
sobre la materia a nivel nacional e internacional, pido a mis colegas que no
cuestionen este proyecto de la forma en que se ha hecho esta tarde.
Además, en la Comisión de Salud se aprobaron
muchas indicaciones en forma unánime, razón por la cual solicito a la Sala
legislar en función del interés superior del país.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Voy a poner en votación la enmienda.
El señor WALKER (don Patricio).- ¿Cómo se vota, señor Presidente?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Respecto del inciso primero del artículo 2º,
la Comisión propone rechazar la enmienda introducida por la Cámara de
Diputados, consistente en reemplazar la conjunción “y” por la expresión “y/o”.
Por lo tanto, votar “sí” significa acoger la proposición
de la Comisión de Salud; votar “no”, rechazarla.
La Senadora señora Matthei pidió votar modificación
por modificación.
La señora ALLENDE.- ¿Podría repetir cómo se vota, señor Secretario?
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señora Senadora, votar “sí” implica
aprobar la proposición de nuestra Comisión de Salud, mediante la cual se
suprime la enmienda de la Cámara Baja. Votar “no” significa rechazar la
sugerencia de ese órgano técnico.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Exactamente.
En votación la proposición de la Comisión.
emitido su voto?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Terminada la votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Resultado de la votación: por

rechazar la propuesta de la Comisión, 13 votos; por aprobarla, 12; 7
abstenciones y 2 pareos.
Votaron por la negativa las señoras Matthei y
Pérez (doña Lily) y los señores Allamand, Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina,
Larraín, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela y Prokurica.
Votaron por la afirmativa la señora Allende y los
señores Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Gómez, Horvath, Lagos,
Letelier, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide y Tuma.
Se abstuvieron las señoras Alvear y Rincón y los
señores Bianchi, Sabag, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar
(don Andrés).
No votaron, por estar pareados, los señores
Cantero y Kuschel.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Como las abstenciones influyen en
el resultado, corresponde repetir la votación.
DISCUSIÓN SALA
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Insto a los señores Senadores que se

abstuvieron a manifestar un pronunciamiento positivo o negativo.
En votación nuevamente la proposición de la
Comisión.
emitido su voto?
aprobar...
El señor PÉREZ VARELA.- ¡Un momento!
La señora MATTHEI.- ¡Un segundo, señor Presidente!
aprobar la proposición de la Comisión, 15 votos; por rechazarla, 14;
una abstención y un pareo.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y
Alvear y los señores Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Gómez, Horvath,
Lagos, Letelier, Navarro, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma y Zaldívar (don
Andrés).
Rincón y los señores Allamand, Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina, Larraín,
Longueira, Novoa, Orpis, Prokurica, Walker (don Ignacio) y Walker (don
Patricio).
Se abstuvo el señor Bianchi.
No votó, por estar pareado, el señor Cantero.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Nuevamente, las abstenciones
influyen en el resultado.
En consecuencia, creo que correspondería dirimir el
punto en el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
La señora RINCÓN.- ¿Por qué mañana?
El señor LAGOS.- ¡Hagámoslo hoy, señor Presidente!
El señor PÉREZ VARELA.- Perdón, señor Presidente. Pido que se agregue mi
voto.
La señora MATTHEI.- ¡Hay que contabilizar el voto del Senador Pérez Varela!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Revisaremos el Reglamento, señores
Senadores.
El inciso segundo de su artículo 178 dispone que, “Si
en la segunda votación insisten en su abstención o en votar de manera
diferente, se considerarán sus votos como favorables a la posición que haya
obtenido mayor número de votos”.
La señora RINCÓN.- ¡No, señor Presidente!
El señor LAGOS.- Repitamos la votación ahora.
La señora MATTHEI.- ¡Altiro!
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Señores Senadores, el artículo 182
de nuestro Reglamento dispone: “El empate que se produzca se resolverá
como sigue:
DISCUSIÓN SALA
“Producido en una votación,” -es lo que ocurrió aquí-

“ésta se repetirá de inmediato. Si nuevamente se produce, se dará la
proposición por desechada si se trata de un asunto cuya urgencia venza antes
de la sesión siguiente. En los demás casos,”. Y este es uno de esos casos,
pues, si se suma un voto a los 14, daría un total de 15. Sin embargo, si se
añade a los 15, el resultado sería 16 votos contra 14, quedando aprobada la
proposición.
Leo la parte final de la norma, a la cual se está
refiriendo el Senador señor Larraín desde su pupitre: “En los demás casos,
quedará para ser definida en el Tiempo de Votaciones de primera hora de la
sesión ordinaria siguiente”.
La señora RINCÓN.- ¡Pero no es el caso, señor Secretario!
El señor HOFFMANN (Secretario General).- No es el caso. Hay que sumar la
abstención a la mayoría.
El señor PÉREZ VARELA.- ¡Yo pedí agregar mi voto, señor Presidente! ¡Estaba
en la Sala al momento de la votación!
La señora MATTHEI.- ¡El Senador Pérez Varela no alcanzó a votar!
El señor PÉREZ VARELA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Sí, señor Senador.
El señor PÉREZ VARELA.- Yo estaba en la Sala en el momento en que usted
cerró la votación. Estaba llegando a mi lugar.
Mi voto es “no” y, por lo tanto, habiendo estado -
repito- en la Sala, le pido que se sume mi voto negativo.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, esta Corporación es un organismo de
caballeros. Aquí no se actúa “por secretaría”.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Perdónenme, señoras y señores Senadores.
Estamos en la Sala del Senado. Yo, efectivamente, vi
al Senador Pérez Varela acercándose a su escritorio al momento de cerrar la
votación. Sin embargo, no considero razonable usar un subterfugio para
aprobar la proposición.
Repitamos la votación, si así se considera
conveniente, pero no me parece correcto cambiar un resultado porque alguien
no alcanzó a llegar a su pupitre.
El señor LARRAÍN.- Debe prevalecer la regla entre caballeros.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Honorable señora
Alvear.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, de acuerdo a la lectura del Reglamento,
estimo que en este caso la abstención debe sumarse a la posición mayoritaria,
lo cual significa 16 votos para el “sí” y 14 para el “no”.
Reglamentariamente, la abstención tiene que
sumarse a la mayoría, que en la actual situación fue 15 votos por el “sí”.
La señora RINCÓN.- Y si el Senador Pérez Varela votara, quedaría 15 contra
16.
El señor NAVARRO.- ¡Da lo mismo!
La señora MATTHEI.- ¡No, pues!
La señora RINCÓN.- ¿No?
DISCUSIÓN SALA
El señor PÉREZ VARELA.- ¡Quedaría 15 contra 15!

El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Senador Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, lo que ocurre es que, si se contabilizara
el voto del Senador Pérez Varela, que habría sido negativo, se produciría un
empate a 15.
Por lo tanto, la abstención no se puede sumar a
ninguna de las dos posiciones.
Lo que deseamos pedir es el asentimiento de la Sala
para repetir la votación. Me parece que esa es la forma como hemos procedido
siempre en el Senado: si alguien se encuentra en el recinto y no alcanzó a
votar, se le da la posibilidad de hacerlo. Este es un organismo de caballeros y
damas y no uno en que se saca provecho particular de una situación
coyuntural.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Pido a Sus Señorías la unanimidad para
repetir la votación.
Considero que es lo correcto y, estando en el Senado,
me parece que es lo que hay que hacer.
Por lo tanto, recabo la unanimidad para repetir la
votación.
¿Habría acuerdo?
La señora RINCÓN.- Sí.
El señor LETELIER.- Por supuesto.
El señor NAVARRO.- Claro.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Muy bien.
En votación, nuevamente, la proposición de la
Comisión.
emitido su voto?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Vamos a esperar que voten todas las
señoras y señores Senadores que estén presentes o que estén llegando.
Creo que hemos esperado lo suficiente.
Terminada la votación.
--Se aprueba la propuesta de la Comisión de

Salud para rechazar la sustitución de la conjunción copulativa “y” por
la expresión “y/o” (18 votos a favor, 14 en contra y un pareo).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende,

Alvear y Rincón y los señores Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Gómez,
Horvath, Lagos, Letelier, Navarro, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma,
Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Pérez (doña Lily) y los señores Allamand, Bianchi, Chadwick, Chahuán,
Coloma, Espina, Larraín, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela y Prokurica.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
DISCUSIÓN SALA
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Como la Honorable señora Matthei

pidió votar por separado cada modificación, corresponde pronunciarse sobre la
segunda propuesta de la Comisión, recaída en el inciso primero del artículo 2°.
El señor NOVOA.- Estamos de acuerdo con las tres siguientes, señor
Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Señores Senadores, existe consenso para
aprobar las otras tres enmiendas planteadas por la otra rama legislativa al
artículo 2° (dos al inciso primero y una al inciso tercero), las cuales fueron
acogidas en la Comisión por cuatro votos contra cero.
El señor LARRAÍN.- Hagamos una sola votación, señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Se votarán en un solo acto.
La señora MATTHEI.- “Si le parece”, señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Se tomará la votación, señora Senadora, a
fin de evitar dificultades.
En votación.
emitido su voto?
--Se aprueban las tres modificaciones señaladas
(31 votos a favor y un pareo).
Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Allamand, Bianchi,
Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Girardi,
Gómez, Horvath, Lagos, Larraín, Letelier, Longueira, Navarro, Novoa, Pérez
Varela, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma, Walker (don Ignacio),
Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Enseguida, la Comisión, por cuatro
votos contra cero, sugiere rechazar la supresión del artículo 3° efectuada por
la Cámara de Diputados.
. Dicha disposición expresa:
Ministerio de Salud mediante un reglamento”.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, en realidad, este artículo adolece de un
problema bastante grave. No vislumbro cómo sería posible introducir un
ingrediente que induzca a engaño.
El señor LETELIER.- ¡Un sucedáneo de limón!
DISCUSIÓN SALA
El señor PROKURICA.- Dice relación a propaganda engañosa.

El señor NOVOA.- No, señor Senador. No es propaganda, no es nombre, no es
carátula, no es rótulo: es un ingrediente.
Si alguien adicionara un sucedáneo de limón, como
acota el Honorable colega, eso induciría a engaño. No sé por qué, pues el
producto diría “Sucedáneo de limón” y no “Limón”.
Es algo que no tiene nada que ver siquiera con el
mismo proyecto de ley, en cuanto a que el etiquetado incluya la información
correcta.
En segundo lugar, en ambos casos se alude al
reglamento de alimentos, porque estas son materias propiamente
reglamentarias, dado que no es posible establecer en la ley todo tipo de
detalles. Tanto es así que el inciso segundo dispone que no se podrá adicionar
a los alimentos ingredientes o aditivos en un porcentaje superior al que fije el
Ministerio. Y eso es obvio.
Entonces, creo que realmente vale la pena seguir en
este caso el criterio de la Cámara de Diputados, porque el artículo en análisis,
a mi modo de ver, llevará a equívocos y, además, su texto es más propio de
un reglamento que de una ley.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En votación.
Los señores Senadores pueden fundamentar su voto.
El señor NOVOA.- Yo ya fundamenté el mío, señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Así es.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, este es uno de los aspectos centrales del
proyecto, que dice relación a la política mundial contra la comida chatarra. Y
quiero explicar por qué.
A veces, se pueden agregar algunos nutrientes a
productos y cambiar el concepto de estos últimos. Les pongo un ejemplo. En
Chile, la Coca-Cola y las empresas que venden jugos con azúcar han luchado
desde hace muchos años por agregarle calcio a sus productos. Porque, cuando
uno bebe una Coca-Cola, consume calorías vacías: 13 terrones de azúcar por
cada bebida de 500 centímetros cúbicos que ingiere, y hay niños que toman
hasta tres al día.
Cuando un menor bebe una Coca-Cola que contiene
trece terrones de azúcar es como si inyectara suero glucosado directo a su
sangre: genera una cascada de triglicéridos; aumenta la insulina, y produce
una acumulación de grasa. Eso está documentado, es parte del shock
metabólico que provoca justamente el azúcar con el agua: ingresa el líquido,
se absorbe y pasa directamente a la sangre.
Ahora bien, se ha intentado agregar cierto nutriente a
esos productos -por ejemplo, calcio- para decir que la Coca-Cola contiene un
elemento saludable, y de esa manera vender más bebidas.
DISCUSIÓN SALA
En Chile ha habido muchos intentos -han sido

prohibidos, por supuesto- tendientes a incorporar ese tipo de agregados y
cambiar el concepto, la identidad de determinado producto.
Por lo tanto, el artículo en cuestión es de primera
relevancia.
Quiero decir, además, que en cuanto a este precepto
-y lo sabe muy bien el Senador Chahuán-, se invitó a participar en la Comisión
al doctor Ricardo Uauy. Y uno de los aspectos donde él puso más énfasis
apuntaba justamente a impedir que se cambiaran productos que no son
saludables al agregarle un nutriente, porque al final es este último el que se
vende. Por cierto, eso significaría consumir, por ejemplo, calorías vacías con un
poco de calcio. Pero sería la peor ayuda que le podríamos entregar a la
población de nuestro país. Y si nosotros abrimos la puerta, podría ocurrir
aquello.
En consecuencia, este es un tema central y se
encuentra planteado en el convenio que Chile suscribió a nivel de la
Organización Mundial de la Salud, en el Acuerdo de Ginebra del año 2002, el
que, por lo demás, fue redactado por el doctor Ricardo Uauy. Y es explícito en
lo atinente a esta materia.
A eso se refiere la norma en cuestión. Por ello el
Senador Chahuán, a sugerencia de ese profesional, votó en el mismo sentido
que nosotros, porque evidentemente se trata de un punto medular.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-
Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, asumo como bueno lo manifestado
por las personas a las cuales invitamos a la Comisión, específicamente el
doctor Uauy.
No obstante, vuelvo a remitirme a las reuniones que
hemos tenido en las universidades en los últimos 10 ó 20 días, donde se ha
producido una gran preocupación por lo relativo a la nutrición, porque existe la
sensación de un crecimiento explosivo de las enfermedades derivadas del
exceso de comida. Y también a la unanimidad que hubo en la Comisión para
rechazar la propuesta.
Para decirlo de otra manera, lo que estamos tratando
de hacer es evitar que, por distintos mecanismos, debido a la ausencia de una
reglamentación clara -según el inciso segundo, será en definitiva el reglamento
el que lo señale-, se intente cambiar el contenido de los alimentos, de las
bebidas, etcétera, pues se realiza de una manera bastante fuerte y muy
agresiva.
Por eso les digo a los Honorables colegas que no ha
habido un afán de perseguir a nadie con este proyecto, sino garantizar que sea
eficiente. De ahí que el artículo 3° sea muy importante para nosotros, y votaré
a favor de él. Es decir, nos pronunciaremos tal como lo hizo la unanimidad de
la Comisión de Salud: rechazaremos la decisión de la Cámara de Diputados de
suprimirlo.
DISCUSIÓN SALA
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Deseo aclarar lo siguiente a los señores

Senadores.
Votar “sí” significa aprobar el informe de la Comisión,
y “no”, rechazarlo.
Tiene la palabra la Honorable señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, el artículo 3° del proyecto se halla
estructurado en dos incisos, y su inciso segundo no reviste sentido alguno,
porque señala: “No se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas
ingredientes o aditivos en un porcentaje superior al que fije el Ministerio de
Salud mediante reglamento.”. Esto es obvio. Y, sin embargo, como es obvio,
tampoco hace daño.
En el inciso primero, en cambio, hay un asunto que
es importante y que la Cámara de Diputados ha suprimido, por lo que creo que
es mejor que la norma vaya a Comisión Mixta. Porque, cuando se adiciona
algún tipo de elemento a cierto producto para hacerle publicidad y, en el fondo,
se centra toda la atención de ella en un solo factor que es positivo, pero todo
el resto resulta negativo, efectivamente se podría estar induciendo a equívoco
al consumidor.
Por lo tanto, considerando que el inciso segundo es
absolutamente inútil y que el inciso primero, a mi juicio, es valioso, yo también
soy partidaria de rechazar la proposición de la Cámara Baja y, por ende, de
aprobar el informe de la Comisión.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, en realidad, se hace innecesario mi
comentario, pues comparto lo que aquí se ha expresado.
Pero señalaré lo siguiente.
Se dice que el inciso segundo es obvio; pero en
realidad hay muchas obviedades.
En general, es bueno que haya un reglamento por
parte del Ministerio de Salud que establezca, nutriente por nutriente, el
porcentaje de las dosis diarias de referencia. O sea, sobre determinada dosis al
día de un nutriente, podría existir un riesgo aumentado de hipertensión,
diabetes u obesidad.
Ese es un poco el sentido de aquella norma.
Sin embargo, el inciso primero es clave. Y me alegro
de que haya consenso sobre el particular, porque, efectivamente, la publicidad
engañosa en materia de obesidad infantil es la más combatida hoy en día. Le
meten vitamina C a cierto alimento dañino y se señala que este es efectivo
para el resfrío; o le ponen calcio a otro, argumentándose que es positivo para
la osteoporosis, en circunstancias de que es tremendamente perjudicial.
Gracias.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, creo que el artículo 3° da cuenta de la
matriz del proyecto.
DISCUSIÓN SALA
Aquí se habla de componentes pero también de

publicidad, y dicho precepto apunta particularmente al objetivo de esta última.
Hay una alusión directa a la publicidad que pueda inducir a engaños o
falsedades, o que de alguna forma sea susceptible de crear una impresión
errónea.
Siento que ello debe quedar absolutamente explícito.
Puede consignarse así en el reglamento respecto de los componentes, pero el
artículo alude a la publicidad. Es decir, se refiere fundamentalmente a la
rotulación más que al tema de los ingredientes, como lo planteó el Senador
Novoa.
Se señala que no podrá haber publicidad que
provoque una impresión errónea acerca de la verdadera naturaleza del
alimento. Este es un truco publicitario que se utiliza permanentemente, en
especial en los alimentos para niños.
Creo que el dejar establecida de manera explícita
esta norma contribuye a que el proyecto tenga un sentido práctico. En general,
no basta solo con legislar, sino que la ley debe tener una incidencia práctica,
como lo es la protección de los consumidores, particularmente de los niños,
frente a los engaños, que hoy día son, por desgracia, una cosa real, concreta,
y que podemos observar en muchos alimentos.
Más allá del inciso segundo, que alude a los
ingredientes, el inciso primero dice relación a la publicidad, la que debe ser
combatida en términos eficaces, porque hay muchos casos de denuncia a
través del SERNAC u otros mecanismos de defensa de los consumidores que se
enfrentan a los vericuetos de un grupo selecto y muy bien pagado de abogados
que defienden ese tipo de situaciones.
A mi juicio, se debe dejar explícito en un artículo
concreto del proyecto que no deberán incluirse nombres de aditivos que
puedan inducir a engaño. O sea, no queremos que se hable de “salmón tipo
jurel” o de “jurel tipo salmón”, sino que se diga la verdad sobre los
componentes, sin que se utilicen nombres ficticios, cercanos o aledaños, para
falsear el contenido de un alimento. Eso es fundamental para producir un
efecto práctico en los consumidores, quienes rara vez leen el rotulado, pero
que a lo menos tengan la posibilidad de saber que estamos legislando para
prohibir que se cree esa variable que conduce a engaño.
Me parece más esencial evitar que eso se ponga en
las etiquetas, en los rotulados, que el dejar que pueda haber una apreciación
propia del consumidor. Porque, como ya hemos dicho, aquí se pretende
proteger a la gente de los elementos dañinos para su salud. Y el artículo
apunta directamente a eso: a garantizar al usuario, al consumidor, de que no
va a ser engañado por el viejo adagio “Hecha la ley, hecha la trampa”.
Yo siento que mientras más claro legislemos, tanto
mejor.
Por eso, voto a favor de la permanencia de la norma
en el proyecto.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
DISCUSIÓN SALA
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Larraín.

El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, me parece que hay un error conceptual
en la discusión. Porque una cosa es que a los alimentos se le agreguen más
ingredientes, y, otra distinta, la publicidad que se le haga a estos.
Lo que se dice en este artículo es que a un alimento
no se le podrán incorporar otros ingredientes. ¿Y por qué no? ¿Por qué no
poner calcio a la Coca-Cola o cualquier cosa a otro producto? De modo que, en
mi concepto, ese no es el problema, sino que se señale en forma equívoca lo
que se está haciendo.
Por lo tanto, pienso que se debe rechazar este
artículo para redactarlo bien. Porque es posible agregar un ingrediente sano y
saludable a un alimento, y que lo mejore. Pero, en la forma como aquel se nos
presenta, ello no se podrá hacer.
Entonces, hay una contradicción en la redacción de
esta norma, pues se quiere evitar la publicidad engañosa, pero no adicionar
otro ingrediente a los alimentos. De manera que -reitero-, ella se encuentra
mal redactada.
Así que, señor Presidente, en este caso, creo que la
“Patagonia es con represa” para poder arreglar este artículo.
Por eso, es preciso rechazarlo. Entiendo que no se
puede confundir publicidad engañosa con el hecho de agregar otro ingrediente
a un alimento, porque esto último sí es posible hacerlo. Si no, vamos a dejar
algo imposible: que los alimentos no puedan tener más elementos que los que
señala el contenido base, lo cual me parece contradictorio.
Por lo tanto, señor Presidente, rechazo el artículo
para que se pueda corregir la redacción, y se evite lo que se pretende evitar,
que es la publicidad engañosa cuando se le agregan a determinado producto
elementos, nutrientes, ingredientes u otros aditivos que puedan cambiar el
carácter de un alimento.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, me inscribí para intervenir porque, luego de
leer el artículo y escuchar lo planteado por los miembros de la Comisión y por
el Senador señor Navarro, en orden a que este precepto tiene por objetivo que
no se induzca a engaño o evitar falsedades, pienso que la redacción de aquel
no apunta en esa dirección.
Por eso, rechazo la supresión que efectuó la Cámara
de Diputados, a fin de que el proyecto vaya a una Comisión Mixta, y se pueda
redactar correctamente la norma relativa a la publicidad, pero no la prohibición
de mejorar un producto.
Porque así como está la disposición, no resuelve el
problema de fondo que, en definitiva, es cómo evitar que se engañe a los
consumidores, y no cómo introducir mejoras en los alimentos.
Así que, con mucho entusiasmo apruebo el informe
de la Comisión y rechazo lo que despachó la Cámara Baja.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA

emitido su voto?
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Señoras y señores Senadores, para los
efectos de clarificar las cosas.
La Comisión propone -por 4 votos contra cero-
rechazar lo resuelto por la Cámara de Diputados. Por lo tanto, votar “sí”
significa aprobar el informe de la Comisión, y “no”, rechazarlo.
El señor LARRAÍN.- En consecuencia, iría a Comisión Mixta.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, el Senador Navarro y yo no entendemos
cómo se vota.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario para
explicar el procedimiento.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La Cámara de Diputados suprimió
el artículo 3° que propuso el Senado. Sin embargo, nuestra Comisión de Salud
rechazó esa supresión.
El señor LARRAÍN.- Entonces, reviviría el artículo 3°.
El señor NAVARRO.- Al votar que sí se repone esa disposición.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Así es.
La señora MATTHEI.- Y se va a Comisión Mixta.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Exactamente, el proyecto pasa a
una Comisión Mixta.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Muy bien.
emitido su voto?
--Se aprueba rechazar la supresión del artículo
3° (32 votos contra 2).
Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón, y los señores Allamand, Bianchi,
Cantero, Chadwick, Chahuán, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Girardi,
Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro,
Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma, Walker
(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la negativa los señores Coloma y
Novoa.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- A continuación, corresponde tratar
el inciso primero del artículo 4°.
La Comisión propone aprobar la enmienda de la
Cámara de Baja.
El texto despachado por el Senado dice lo siguiente:
contenidos que desarrollen hábitos de alimentación saludable”, etcétera.
Y la otra rama del Parlamento propone sustituir la
frase “en todos sus niveles de enseñanza” por “en todas sus modalidades”. De
ese modo, la disposición diría: “Los establecimientos educacionales del país
DISCUSIÓN SALA
deberán incluir en sus programas de estudios, en todas sus modalidades,

contenidos que desarrollen hábitos de una alimentación saludable...”.
La Comisión, por unanimidad, propone aprobar esta
modificación.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En votación la sustitución propuesta por la
Comisión de Salud.
La señora MATTHEI.- ¿Me permite, señor Presidente, aclarar una duda?
Alvear, y después, la Honorable señora Matthei.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente, no pretendo incomodar, pero deseo
hacer notar que el texto aprobado por el Senado dice “en todos sus niveles de
enseñanza”, y la Cámara reemplazó esa frase por “en todas sus modalidades”.
Me parece que se deben incluir ambos conceptos y
expresar: “en todos sus niveles de enseñanza y en todas sus modalidades”.
Porque en las modalidades se incluyen también la educación especial y otras.
De manera que, a mi juicio, al omitir alguna de ellas quedaría incompleto el
artículo.
Por lo tanto, sugiero que, al menos, esta disposición
vaya a Comisión Mixta -aunque hay otras que también lo harán-, porque es
necesario incluir ambos conceptos y decir: “en todos sus niveles de enseñanza
y en todas sus modalidades”.
Matthei para formular una consulta.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, quería hacer una pregunta, porque
tengo la impresión de que “modalidades” no es lo mismo que “niveles”, por lo
que ambas expresiones deben estar en el inciso primero.
Por ejemplo, la modalidad puede ser científica o
humanista y, también, técnico-profesional. Esa es una cosa. Por lo tanto, la
palabra “modalidades” tiene que incluirse en el texto. Y también la expresión
“niveles”, porque se refiere a la Educación Básica, Media, etcétera.
En consecuencia, contrario a lo que sugiere la
Comisión de Salud, hay que rechazar esa modificación, para que la Mixta
corrija esta norma.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Chahuán, para fundamentar el voto.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, en la Comisión no teníamos claridad
respecto a este asunto. Pero, efectivamente, deben quedar ambos conceptos.
Por eso, pedimos cambiar el pronunciamiento del órgano técnico y
rechazar lo que se propone.
emitido su voto?
--Se rechaza (33 votos) la proposición de la Comisión de
Salud consistente en aprobar la enmienda introducida por la Cámara
de Diputados al inciso primero del artículo 4º.
DISCUSIÓN SALA
Votaron las señoras Allende, Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y

Rincón y los señores Allamand, Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma,
Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Girardi, Gómez, Kuschel, Larraín,
Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela,
Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker
(don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En el mismo artículo 4º, el Senado
aprobó el siguiente inciso segundo:
“Además, dichos establecimientos deberán incluir en sus
La Cámara Baja lo reemplazó por otro que dice:
“Los establecimientos educacionales del país promoverán la
actividad física y la práctica del deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes,
según sus intereses y aptitudes, el hábito de una vida activa y saludable.”.
La Comisión de Salud, por unanimidad, propone rechazar esta
enmienda.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En discusión la modificación sugerida por la
Cámara de Diputados.
Señores Senadores, tengo una duda desde el punto de vista
constitucional.
La señora MATTHEI.- Con toda razón, señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, el inciso segundo que sugiere la Cámara
Baja constituye solo una aspiración programática; por tanto, resulta
completamente inútil. El Senado, por su parte, plantea una modificación
curricular, lo cual es materia de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.
Entonces, me parece que en ambos casos estamos ante una
situación de mala técnica legislativa.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, yo preferiría dejar una aspiración
legislativa, tal como lo propone la Cámara de Diputados, a incursionar por ley
en materia de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza y determinar horas
de clases.
A mi juicio, como técnica legislativa, es lo más absurdo que hay.
Con aquella lógica, ¡por qué no poner por ley 8 bloques de matemáticas y
otros tantos de castellano y de biología!
Creo que estamos llegando a un punto donde perdemos la noción
de qué es la legislación.
Entonces, prefiero que nos quedemos con...
El señor CHADWICK.- La aspiración.
El señor NOVOA.-...la aspiración de la Cámara Baja de promover la actividad
física.
Me parece que, si bien un poco inútil, eso es menos dañino que
incursionar en los currículos de la forma como aprobó la norma el Senado.
DISCUSIÓN SALA

Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, sin duda alguna, a todos nos gustaría
que en los colegios hubiese al menos tres bloques semanales de actividad
física.
Sin embargo, aquello no se legisla en un proyecto de ley sobre
alimentos. O sea, es bastante absurdo cambiar el currículo de los colegios en
una iniciativa de este tipo; no corresponde.
Entonces, podríamos señalarle al Ejecutivo una aspiración, una
guía. Pero el texto sugerido por el Senado es inconstitucional y solo logrará
frenar la aprobación del proyecto en debate, ya que una enmienda curricular
debe efectuarse en el marco de la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza.
Además, tengo la impresión de que las modificaciones de ese tipo
corresponden a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República.
En consecuencia, una cosa es que estemos de acuerdo con el
fondo de la norma que plantea el Senado -yo convengo completamente con
ella- y otra que estemos haciendo algo inconstitucional y que no lleva a nada.
Así que, nuevamente contra lo que sugiere el informe de la
Comisión, creo que hay que acoger el inciso segundo aprobado por la Cámara
de Diputados. Porque, no pudiendo hacer lo que de verdad nos gustaría, solo
nos queda aprobar ese texto, que habla de la obligación de promover la
actividad física.
Ahora, nosotros debiéramos presionar en el Ejecutivo para que se
desarrollara actividad física en los colegios, lo que no se está haciendo. Pero
eso se legisla por una vía distinta de la de un proyecto sobre alimentos.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, en esta materia hay dos aspectos: uno
legislativo y otro de salud propiamente tal.
A diferencia de lo planteado acá, existe una recomendación
explícita de la Organización Mundial de la Salud para combatir el sedentarismo.
El sedentarismo se halla definido por una norma técnica, al igual
que el índice de masa corporal. Sobre la base de ciertos parámetros, se
determina que una persona tiene distintos niveles de obesidad.
Respecto a la actividad física es lo mismo. Y las recomendaciones
son universales.
Se recomienda, por ejemplo, que los niños realicen al día una hora
de actividad física, y los adultos, media hora. Quien camina durante 30
minutos a paso normal gasta 200 calorías; un niño que desarrolla una
actividad física más intensa, de una hora, tiene un gasto cercano a las 600
calorías.
La recomendación a nivel internacional es justamente que la
población infantil -la de Chile tiene los mayores problemas- haga al menos tres
veces a la semana un total de 6 horas fraccionadas de ejercicio.
Hoy día tenemos el problema de que en la mayor parte de las
escuelas públicas no hay actividad física. Y si se hace, dura menos de 60
DISCUSIÓN SALA
minutos. Porque de las dos horas semanales, entre vestirse y desvestirse, los
alumnos ni siquiera llegan a una.
Ahora, me hace fuerza el hecho de que el texto de la Cámara Baja
manifiesta más bien un deseo. Y creo que invertir en educación física
constituye el mejor negocio, pues la rentabilidad es inmediata, no solo desde el
punto de vista nutricional, sino también desde el ángulo del rendimiento
escolar, de la calidad de vida, del desarrollo inmunitario.
Yo estaría de acuerdo en que no se incluyera la norma aprobada
aquí. Pero pienso que el Senado debería realizar un esfuerzo inmenso para
lograr que los niños de este país hicieran actividad física. Porque no la están
haciendo. Y, de hecho, hay una prueba tangible: registramos niveles de
obesidad inaceptables.
Pero ocurre asimismo en la población adulta. Yo puedo mirar al
frente “las corbatas rojas” y concluir que ¡allí también falta actividad física...!
El señor CHADWICK.- ¡Parece que el Senador Girardi es daltónico...!
El señor GIRARDI.- En consecuencia, sería muy importante que el aspecto en
comento fuera incorporado.
Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, en la Comisión voté por rechazar la
norma de la Cámara de Diputados, para hacer prevalecer la que aprobó el
Senado. Sin embargo, coincido en que esta última es materia de la Ley
Orgánica Constitucional de Enseñanza, por lo que no debería formar parte del
proyecto en debate.
Entonces, me quedo más bien con la aspiración de que da cuenta
el texto de la otra rama del Parlamento.
Por tanto, cambiaré mi voto a los efectos de que
prime el inciso segundo aprobado por la Cámara de Diputados.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, ¡yo me referiría más a los de corbata azul
que a los de corbata roja...!
El señor NAVARRO.- ¡Soy el único que está libre de sospecha!
El señor ROSSI.- Claro: ¡no lleva corbata...!
Señor Presidente, respecto al inciso segundo del
artículo 4º, convengo en que puede suscitarse una discusión sobre si el Senado
tiene o no facultad para introducir el texto que aprobó. Pero no comparto la
afirmación de que no es atingente a la materia del proyecto, porque en las
políticas de control de la obesidad no resulta posible disociar lo que es la
actividad física de la buena selección de los alimentos. Por eso, las dos cosas
deben ir de la mano. Y, de hecho, en el mismo precepto se propone incluir
tales aspectos en la educación.
Ahora, hay pocos ámbitos donde uno percibe tanta
desigualdad como en el de la oferta de la educación física o de la actividad
física.
Si Sus Señorías observan los colegios particulares
pagados, se darán cuenta de que en ellos los niños cuentan con ramas de
DISCUSIÓN SALA
tenis, de fútbol, de karate, de judo; incluso, algunos van a la nieve. Pero los de
las escuelas municipales, con suerte, tienen 90 minutos de gimnasia a la
semana.
A este último respecto, debo puntualizar que, de
acuerdo a un estudio del Club Deportivo de la Universidad Católica, de 90
minutos destinados al ejercicio, solo 18 constituyen actividad motora efectiva.
El resto se ocupa en ordenarse, cambiarse la ropa, ir al baño, en fin.
Entonces, ese lapso es absolutamente ineficaz para
generar algún cambio en el organismo.
En buenas cuentas, si deseamos combatir la
obesidad, no basta una buena dieta: también se requiere actividad física.
Ahora, entiendo que el señor Ministro de Salud está
de acuerdo con la medida planteada. Entonces, yo quisiera -no sé si es posible
desde el punto de vista reglamentario- que se solicitara el patrocinio del
Ejecutivo, que tiene facultad en la materia.
Está claro que la norma puede no ser propia de la
iniciativa que nos ocupa esta tarde. Pero también es objetable eso de expresar
voluntades a través de un proyecto de ley, como si de ese modo las cosas
fueran a cambiar.
En verdad, las políticas de control de la obesidad han
fracasado en Chile: no hay kioscos para el expendio de productos saludables;
no existe actividad física y no se cuenta con espacios públicos para realizarla;
el deporte de élite -nuestro embajador- es muy malo.
Entonces, con pura voluntad, con solo disposición y
únicamente manifestando intenciones en un proyecto de ley, mediante un
papel, no vamos a lograr nada.
Este es el momento, señor Presidente. Luego de un
año o dos no lograremos aumentar la oferta deportiva a por lo menos entre 35
y 40 minutos tres veces a la semana, que es lo recomendado
internacionalmente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En el texto comparado no aparece la
indicación del Ejecutivo. Sin embargo, figura en el segundo informe de la
Comisión de Salud, que dice en la parte pertinente:
“A continuación la Comisión procedió a analizar el
artículo 4º de la indicación del Ejecutivo, cuyo tenor es el siguiente:
“Artículo 4º.- Los establecimientos educacionales del
enseñanza, hábitos de una alimentación saludable y los efectos nocivos”,
etcétera.
Se trata de una indicación del Gobierno. Por lo tanto,
nuestra aprensión está resuelta en el segundo informe.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, quiero expresar mi opinión sobre
algunos aspectos de la materia en debate.
Primero que nada, hay que aceptar lo señalado en la
última discusión de este tema en el mundo. Todos concuerdan en que solo dos
DISCUSIÓN SALA
elementos pueden evitar la obesidad extrema: el ejercicio y la buena

alimentación.
Por consiguiente, fijar en la ley la existencia de cierto
nivel mínimo de ejercicio es absolutamente indispensable si queremos que ella
sea eficiente.
Hasta la fecha, todos sabemos lo que deberíamos
hacer. Sin embargo, no se hace porque cada establecimiento tiene libertad
para actuar.
Si eso significa que estamos saltándonos la capacidad
del Parlamento para establecer una norma como la referida, consignémoslo de
manera diferente, de tal suerte que no sea inconstitucional, cuestión que ya se
resolvió, conforme a lo expresado por el señor Presidente. Y eso puede
efectuarse en la Comisión Mixta.
Pero hacerlo de cualquier forma, sin necesidad de ley,
dejándolo en manos de los establecimientos educacionales o de los gobiernos,
no me parece adecuado tratándose de una materia tan sensible como esta.
Por lo tanto, yo soy partidario de mantener el texto
que aprobó el Senado.
Segundo, cuando la determinación se deja al arbitrio
de la administración de los colegios, sucede lo que expresaron algunos señores
Senadores que me antecedieron: unos lo hacen y otros no.
Aquí estamos ante una situación de gravedad
extrema, que se relaciona directamente con lo que va a pasar con la sociedad
chilena en los próximos 20 años.
Insisto: en las instancias en que se ha discutido este
tema últimamente en Chile y en otros países, ha habido unanimidad en cuanto
a que el ejercicio es esencial. Podemos introducir las restricciones que
queramos a la dieta; pero si no media el ejercicio adecuado mínimo, no vamos
a resolver el problema.
Entonces, ya que el proyecto irá a la Comisión Mixta
de todas maneras, propongo que en ella veamos la forma de proceder
consensuadamente para tratar de salvar los aspectos reglamentario, legal o
constitucional.
La cuestión es bastante más seria de lo que
imaginamos, señor Presidente. Nadie es catastrofista en esta materia. Pero
recordemos que en el Senado muchas veces elaboramos leyes con detalles
tales que a uno le llaman la atención, pues son más propios de los
reglamentos.
En consecuencia, no tenemos autoridad para
cuestionar la inclusión en la ley en proyecto de la norma a que nos estamos
refiriendo. Ojalá no lo hubiéramos hecho nunca. Pero no debe haber ahora un
rechazo sobre la base de ese argumento.
Tercero: hay que asegurar que en la iniciativa que
nos ocupa se contemple determinada cantidad de deporte.
Algunos señores Senadores se preguntarán para qué
tanta exigencia.
DISCUSIÓN SALA
Con toda franqueza, debo expresar que el avance del

mundo en esta materia durante los últimos doce meses es atroz, dramático. En
realidad, estamos solo arañando lo más superficial del sistema.
Cuarto: propongo derechamente, para salvar la
situación, que llevemos también este punto a la Comisión Mixta, porque de allí
puede emanar un texto que no sea ni lo primero ni lo segundo.
Si en las restantes enmiendas hay que proceder de
otra manera, okay. No obstante, pienso que la señalada es una buena fórmula.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, en forma muy breve, quiero recordar que
hace 10 años, cuando se discutió el proyecto de Ley del Deporte, se contempló
una norma de esta naturaleza. En ese entonces, la Ministra de Educación
argumentó que no era conveniente consignarla en la ley -coincidí con ello-,
pero que se iban a elevar las dos horas de educación física vigentes. Y hubo
grandes alegatos al respecto. Han pasado 10 años, pero seguimos con el
mismo número de clases de esa disciplina.
Yo comparto los argumentos aducidos en cuanto a
que es bastante aventurado fijar por ley el número de horas de educación
física, pues no todos los colegios presentan la misma realidad.
No he visto un estudio serio que justifique cuántas
son las horas que habría que fijar. De manera que me quedo con la norma que
establece el concepto general, aunque, como dice el Senador Larraín, en el
fondo se trata de una mera declaración de buenas intenciones en el sentido de
promover la actividad física y la práctica del deporte.
Ahora bien, quiero solicitarles a los miembros de la
Comisión de Educación, dado que habrá varios proyectos de reforma en
materia educacional, que esta cuestión sea analizada seriamente, porque Chile
es de los países del mundo que tienen menos horas de clases de educación
física.
Argentina, me parece, tiene 6 ó 7 horas, y el resto de
las naciones latinoamericanas, una cifra parecida. ¡Ni hablar de los países
europeos! En estos y en los Estados Unidos, el número de horas es mucho más
grande. Y no cabe duda de que un joven que hace educación física obtiene
todas las ventajas destacadas aquí.
Señor Presidente, solo he intervenido para pedirles a
los integrantes del órgano técnico mencionado que, entre los tantos proyectos
de los cuales les va a tocar ocuparse, este sea un tema que analicen a fondo, y
logremos, como un objetivo del Senado, el establecimiento definitivo de un
mayor número de horas de educación física que el actual. Pero fijar
anticipadamente ese punto por ley, sin haberse efectuado los estudios
necesarios o sin contar con la información de que nosotros disponemos, parece
aventurado.
¿Por qué se señala que deben contemplarse tres
bloques semanales fraccionados? ¿Cuál es el criterio técnico detrás de ello?
Comparto la inquietud que se manifiesta. Me parece sano el propósito que se
persigue. Mas no tengo los antecedentes que me permitan declarar: “Voy a
DISCUSIÓN SALA
apoyar una indicación de esa naturaleza”. ¿Cuáles son los estudios que la
avalan y qué conviene realmente para aumentar las horas de educación física?
Gracias.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, la Mesa dio lectura hace algunos momentos
a lo que el segundo informe de la Comisión contiene respecto del artículo 4º,
pero, básicamente, ello se refiere a una indicación del Ejecutivo tendiente a
determinar mejores condiciones para el conocimiento de los hábitos de
alimentación, no al ejercicio físico.
Considerando con detención la redacción del texto
aprobado en el Senado y la del acogido en la Cámara, observo que ninguno de
los dos resuelve la cuestión de garantizar que los estudiantes realizarán una
actividad física, pero cultivarán también el deporte. El punto no se soluciona de
buena manera. Uno de ellos incluye una declaración de intenciones y el otro
hace obligatorio un ejercicio físico “que genere alto gasto energético”. No me
parece que los términos sean adecuados, porque, seguramente, en muchos
establecimientos vamos a tener a los alumnos subiendo y bajando escalas
todos los días para cumplir con la norma.
Creo que esta última debería ser despachada por la
Comisión Mixta de tal manera que permitiera el aumento de la actividad física,
mas canalizada en función de inquietudes deportivas, de alguna especialidad
atlética o de alto rendimiento, en fin. Pero no me parece que solo se tenga que
disponer un desgaste físico.
Por eso, voy a rechazar la modificación propuesta por
la Cámara de Diputados, a fin de que el proyecto sea estudiado en Comisión
Mixta, de modo de elaborar una buena redacción y cumplir con el objetivo de
los inspiradores del proyecto.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Seré muy breve, señor Presidente.
Se están estudiando, como lo expresó el Senador
señor Espina, reformas curriculares que van a entrar muy pronto al debate
legislativo. Me parece que esta es la instancia donde se debe discutir el asunto
y donde se debe precisar qué rol juega la educación física, de qué tipo va a
ser: si práctica, si deportiva, si recreativa, o cuál será la más adecuada. No
creo que sea ahora la ocasión de hacerlo. Pienso que nos estamos enredando
de más.
A mi juicio, lo que ha planteado la Cámara,
precisamente por resultar inocuo, no hace más que manifestar una voluntad, la
cual estimo que todos compartimos.
Y, por cierto, no se halla en discusión si se debe o no
contemplar actividad física deportiva en la educación escolar. Ojalá ello
también se extendiera a los adultos y a todos los demás. El Senador que habla,
por lo menos, intenta practicarla. Así que esa no es la cuestión. Creo que es
cosa de la oportunidad y del lugar.
DISCUSIÓN SALA
Por eso, juzgo que es preciso rechazar la proposición

de la Comisión, a fin de que se confirme lo despachado por la Cámara y quede
el punto entregado a la discusión del proyecto de ley que establece los cambios
curriculares.
He dicho.
Navarro.
El señor NAVARRO.- Para fundamentar mi pronunciamiento, señor Presidente,
deseo consignar, primero, un aspecto que no ha sido tocado. Lo menciono
porque vamos a votar favorablemente -espero- la exigencia en análisis. El
hecho es que hay profesores de educación física solo para educación media, no
para enseñanza básica. Y eso requiere una innovación curricular importante,
con el objeto de que se cuente con especialistas, con docentes capacitados,
para que en la básica no solo se trate de correr alrededor de la manzana del
colegio. Eso es algo esencial.
Segundo, respecto de los gimnasios, cabe hacer
presente que, en la zona sur, si no existen, no se imparte educación física. Y
muchos liceos han sido construidos sin esa dependencia. Ahí se observa un
problema práctico por abordar.
Tercero, las horas de clase son de 45 minutos, no de
60 minutos cronológicos. Entre llegar a los camarines y vestirse, el tiempo se
diluye mucho.
Entonces, se requiere una política mucho más amplia
y profunda, que creo que vamos a ver en educación. Juzgo que lo que abunda
no daña al generarse una presión con el objeto de que se contemplen
efectivamente las horas necesarias para mantener una vida saludable de
nuestros niños.
En ese sentido, voy a votar a favor, señor Presidente,
independientemente de las observaciones que pueda compartir respecto de la
ubicación de la norma. Creo que ese es el debate: si ella está o no bien
ubicada en la ley en proyecto.
Sin embargo, es preciso asociar permanentemente
alimentación a salud física. Y eso es lo que hace la iniciativa. Es decir, se ha
establecido una relación directa entre el hábito sano de alimentación y las
prácticas sanas de ejercicio. Ello se consigna en el texto, al menos como
mención, aun cuando la obligatoriedad, la formalidad y lo específico pudieran
quedar determinados por una estructura curricular que se señalara en la Ley
General de Educación.
Lo que abunde en esta materia, esta vez no daña, en
mi opinión. Otras veces sí lo hace.
Por eso, estoy a favor de la disposición.
emitido su voto?
DISCUSIÓN SALA
--Por 16 votos contra 11, se aprueba la

proposición de la Comisión en el sentido de rechazar el inciso segundo
del artículo 4º, que ha pasado a ser 3º.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y
Pérez (doña Lily) y los señores Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Gómez,
Lagos, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide,
Tuma y Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la negativa la señora Matthei y los
señores Allamand, Chahuán, Coloma, Kuschel, Larraín, Longueira, Novoa,
Pérez Varela, Prokurica y Walker (don Patricio).
El señor ESPINA.- No se registró que el Senador que habla votó en contra,
señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Se dejará constancia de ello en la Versión
Oficial, Su Señoría.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Seguidamente, en relación con el
artículo 5º, que ha pasado a ser 4º en el texto de la Cámara de Diputados, la
Comisión recomienda, por tres votos contra uno, rechazar el inciso primero
despachado por la otra rama del Congreso, el cual dispone lo siguiente:
“Artículo 4º.- El Ministerio de Salud determinará los
y consumo.”.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, el artículo es importante, porque fue
parte de un acuerdo con el Ejecutivo.
Una señora Senadora recordó que el proyecto
contenía inicialmente el concepto del semáforo. El Ejecutivo nos pidió retirar
esa idea y que el aspecto correspondiente quedara establecido en forma
reglamentaria. Pero se concordó la redacción que se ha dado a conocer, en el
sentido de que, cuando los alimentos son altos en sal, grasa y azúcar, el
objetivo de la política y de todas las recomendaciones es que la gente sepa
cuándo se exceden esos nutrientes, y solo esos tres, porque son los dañinos
para la salud.
El propósito que se persigue es que al menos esté
consignada la advertencia de que el alimento que puede comer un niño
contiene mucha sal, o mucha grasa, o mucha azúcar. La gente va a decidir,
pero lo hará a sabiendas de la existencia de nutrientes críticos y que pueden
ser dañinos para la salud. Lo digo porque ello es parte también del elemento
central de la rotulación.
DISCUSIÓN SALA
Por lo demás, acá se puede modificar lo convenido,

como lo señalé. Es un acuerdo formal del Ejecutivo y se encuentra en las actas
de la Comisión, habiendo este pedido retirar el rotulado de colores. Lo hicimos.
Pero, a cambio, concordamos la fórmula de que se trata, que nos parecía no
ser lo que todos queríamos, mas que era todavía aceptable y permitía que la
gente supiera, al menos -porque aquí media el derecho a saber: no estamos
impidiendo que alguien consuma un alimento con altos contenidos de sal,
grasa y azúcar-, que se consumen nutrientes de las características señaladas.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-
Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, efectivamente, sostuvimos una
conversación con el señor Ministro y se aprobó la fórmula en examen, que
reemplaza, en mejores condiciones, la idea del semáforo, rechazada debido a
diversas implicancias que presentaba. Por lo tanto, opino que debemos aprobar
lo que acordó la Comisión.
Respecto del inciso segundo, sustituido por la Cámara
de Diputados, también soy partidario de acoger el criterio del órgano técnico,
pues nos parece mucho más clara y útil la forma en que se halla redactada la
disposición que aprobó el Senado.
Permítame referirme, señor Presidente, a una
discusión que sostuvimos con relación a la norma votada con anterioridad,
porque tiene que ver con el punto en análisis.
Se pidió explicar por qué se fija una determinada
cantidad de horas de deporte, etcétera. El argumento podemos señalarlo sobre
la base de distintos aspectos, pero valga una sola consideración. Según Santo
Tomás de Aquino, el consenso universal es criterio de verdad. Y eso lo
sabemos muchos. Teniendo presente lo que ocurre en América Latina y lo que
dice la Organización Mundial de la Salud, las cifras que en el proyecto
contemplamos para la práctica del deporte corresponden a aquellas que se
acuerdan prácticamente en todo el mundo, coincidiéndose, uno, en que sean
horas separadas; dos, en que la cantidad que se contempla sea el criterio
general, y, tres, en que constituyan un mínimo, porque menos que eso casi no
incidiría.
Me comprometo a hacerles llegar a los señores
Senadores todos los antecedentes de que disponemos sobre la materia.
De otra parte, señor Presidente, el proyecto se
discute ahora bastante porque fue muy alegado en la Comisión, en especial
sobre aspectos que se han ido descubriendo -como reiteradamente he dicho-
poco a poco. Hoy, probablemente, no aprobaríamos lo que teníamos hace seis
meses o un año. Es posible que lo actual tampoco perdure por mucho tiempo.
Van a ir cambiando las cosas.
Este último podría ser el argumento que sostienen
algunos señores Senadores en orden a no hacer nada en la ley porque puede
registrarse una modificación. Sin embargo, también se puede oponer otro en
DISCUSIÓN SALA
contrario: si se fijan criterios en la norma, cual es mi posición, no le

entregaríamos a...
El señor PROKURICA.- A un burócrata.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- No precisamente, Su Señoría. Estaba pensando en
los gobiernos de turno o en las distintas autoridades de establecimientos muy
diferentes. Porque lo que queremos es justamente universalizar y uniformar
más allá de lo que hoy podrían hacer algunas escuelas.
Tal razonamiento es también válido -lo entiendo- en
cuanto a la imposibilidad de un criterio igual para todos, porque algunos
colegios no pueden aplicarlo. Pero la conclusión es la que hemos sostenido: en
tal caso, no tenemos que disminuir las horas de deporte, sino resolver la
cuestión de los que solo pueden poner en práctica menos horas.
O vendemos el sofá o solucionamos las cosas de otra
manera.
Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saber si
estamos discutiendo el artículo 5°.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Presenté mis excusas y pedí permiso para referirme
al otro punto, Su Señoría.
La señora MATTHEI.- Disculpe, señor Senador, pero no lo escuché. Lo que pasa
es que ello me movió a duda.
Mis Honorables colegas podrán observar en el
comparado que tanto en el texto que aprobó esta Corporación cuanto en las
modificaciones introducidas por la Cámara de Diputados se hace referencia a
los elevados contenidos de calorías, grasas, azúcares, sodio u otros. En ambos
se encuentran los mismos conceptos, en cuanto a que, en la medida en que un
alimento contenga muchas calorías, grasa, azúcar o sodio, es preciso tener
cuidado.
¿Cuál es la diferencia entre una redacción y otra? La
del Senado se refiere a si el alimento, en sí, contiene mucha azúcar. Pero
¿cómo se mide eso? La de la Cámara, en cambio, se traduce en que se tiene
que ver si el azúcar del alimento representa un porcentaje importante del
consumo máximo de una persona durante el día.
Entonces, al final es lo mismo, con la salvedad de
que, a mi juicio, el texto de la otra rama del Congreso es más correcto, porque
un bombón de chocolate, por ejemplo, puede contener mucha azúcar, pero, a
lo mejor, en términos de la que se puede consumir durante todo el día, ello es
bastante poco. Lo que se señala es que se miden el azúcar, la sal, las grasas y
las calorías sobre la base de cuál es el consumo máximo tolerado, o más bien,
el consumo normal de un día. En ese sentido, creo que ello es mucho más
claro.
Cuando se afirma: “Esto contiene un porcentaje alto
de sal, de azúcar o de calorías”, la pregunta es respecto de qué.
Por ejemplo, la mayonesa siempre incluirá un elevado
porcentaje de grasa. Que me lo digan no me sirve de nada. Ya lo sé. Pero si
DISCUSIÓN SALA
me advierten: “¡Cuidado! Este alimento aporta el 50 por ciento de todas las

grasas que usted puede consumir en el día”, me están dando una información
mucho más útil.
Tanto en la Cámara como en el Senado se ha
registrado una preocupación para el efecto de poner luz roja frente a cualquier
alimento con demasiadas calorías, grasas, azúcares o sal. La cuestión es cómo
considerar que se presenta un índice elevado de algo.
En ese sentido, lo que propone la Cámara de
Diputados -es también el criterio que se usa en Europa- resulta bastante más
razonable, porque lo que se advierte es: “¡Cuidado! Esto contiene el 50 por
ciento del sodio que usted puede consumir al día”, o bien, “¡Cuidado! Esto
representa 120 por ciento de las grasas que usted puede ingerir en un día”.
Desde el punto de vista de la persona, entonces, esa
es una información mucho más útil que decirle solamente que tal alimento es
alto en azúcar o en grasas. Porque, por muy alto que sea en azúcar, por
ejemplo, uno no sabe si todo ello realmente lo ingiere al comerse un bombón,
diez o veinte.
En consecuencia, la formulación propuesta por la
Cámara de Diputados -reitero- resulta mucho más razonable, por tratarse de
una información que la persona puede comprender y aplicar en su vida diaria
de mucho mejor manera.
Insisto: aquí no hay ninguna divergencia entre ambas
ramas del Congreso en cuanto a que son malos los excesos de grasas, de
calorías, de azúcares y de sodios. Toda la diferencia radica en cómo se da la
información.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, no voy a repetir lo expresado por mi
Honorable colega Matthei, porque es precisamente de lo que se trata. La
norma de la Cámara de Diputados obedece al mismo criterio de la aprobada
por el Senado, pero, a mi juicio, es mejor. No estamos haciendo referencia a
inspiraciones distintas. Por lo tanto, creo que Santo Tomás de Aquino nos diría:
“Cuando hay una cosa buena, mejor que otra, aprueben la buena.”.
Otra cosa que nos observaría Santo Tomás de Aquino
es que la recomendación de un médico resulta muy diferente de la decisión
obligatoria que tomen los legisladores. Le tengo mucho respeto a la OMS, pero
si mañana vamos a estar legislando acerca de cuántos kilómetros diarios
debemos caminar para no ser obesos, creo que nos vamos a estar
extralimitando un poco en nuestras atribuciones. Una cosa es recomendar y
otra es obligar a la población a algo determinado, y es preciso tratar de
mantener una línea bien clara para no abusar del poder que nos confieren los
flacos y los obesos.
Gracias.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, la labor legislativa se trata un poco de eso:
de intentar promover ciertos cambios de conducta entregando información.
DISCUSIÓN SALA
Porque, finalmente, la persona es quien ejerce su libertad y decide qué

alimento consumir, y en qué dosis, y qué alimento no consumir.
Ahora bien, yo parto por lo político. Como les consta a todos los
miembros de la Comisión, esto obedece a un acuerdo al que llegamos. A mí me
gustaba más, para ser muy franco, el semáforo. ¿Por qué? Porque es más fácil
de entender.
Quiero aportar un dato que grafica muy bien la importancia de
que la información que se entregue sea comprensible y de fácil manejo,
considerando que, si ella no motiva un cambio de hábito, no tiene ningún
sentido: solo un tercio de las personas lee las etiquetas. Y de ese tercio, la
mayoría únicamente ve la fecha de vencimiento.
Entonces, yo entiendo lo que plantea la Senadora señora Matthei:
que se establezca una dosis diaria de referencia (DDR): O sea, cuánto es el
máximo de un nutriente que se recomienda consumir al día en las comidas.
Acto seguido, se podría afirmar: “Este alimento, por cada porción, contribuye
en tal porcentaje de la dosis diaria de referencia”. Pero todo eso y la regla de
tres resultan muy complejos. ¡Ese es el asunto de fondo!
En consecuencia, el problema es cómo lograr que esto sea
altamente comprensible para la gente, considerando que, en virtud de un
acuerdo con el Ejecutivo, luego de un gran debate, cambiamos el semáforo por
el concepto “alto en calorías”, que es mucho más fácil, más comprensible que
lo otro.
Es posible hacerlo, si bien percibo que existen dudas, con
informes técnicos y científicos. De hecho, el texto de la Cámara dice: “Este tipo
de alimentos se deberá rotular con una leyenda específica que informe de tal
circunstancia al consumidor. Esta leyenda deberá ser validada con estudios
técnicos, que objetivamente confirmen su comprensión”.
Como se ve, tampoco lo estamos dejando al libre arbitrio del
productor, el importador, el fabricante de alimentos.
Me están pidiendo una interrupción, señor Presidente, pero, como
estamos en votación, no puedo darla.
La señora MATTHEI.- ¡No nos hallamos votando!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Sí lo estamos, señora Senadora.
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, estimados colegas, al momento de
votar, me pregunto cuál es el objeto de rotular respecto a las calorías, las
grasas, el azúcar, la sal. ¿Es solo para información? ¿Tiene un fin científico o
de cambio de hábitos?
Tengo la impresión de que en el proyecto de ley está implícito de
que con ello se persigue modificar conductas. No se dirige solo a un público
informado que comprende la dosis diaria recomendada, lo cual quizás para
algunos de nosotros sería suficiente para cambiar nuestros comportamientos,
para saber que no hay que comer el otro bombón, como diría la Senadora
señora Matthei, siguiendo su ejemplo.
Yo entiendo, señor Presidente, que la situación que hoy vivimos
en las prácticas alimentarias del país hace preciso la modificación de hábitos.
DISCUSIÓN SALA
Por ello, me gusta lo que aprobó el Senado. Pues primero

considera una sugerencia respecto a cómo debería ser la rotulación. Así, el
texto propone utilizar la denominación “alto en calorías”, “alto en sal” u otra
equivalente. Me parece más claro un tipo de rotulación que considere al menos
estos componentes, y el plantearlo con mayor simpleza, como hace la norma
aprobada originalmente por nuestra Corporación, creo que cumple mejor el
propósito perseguido. Porque -lo reitero-, entiendo que el objetivo de la
rotulación es informar, pero también, cambiar comportamientos.
Es evidente que, de acogerse la sugerencia de la Cámara de
Diputados, sucedería que la persona no bien informada tendería a subestimar
el daño que le podría ocasionar el consumo de ciertos productos. Porque es
posible que uno de los que coma contenga 5 por ciento de la sal recomendada
para el día, y, en consecuencia, que no parezca tan perjudicial. Tratándose de
comida chatarra, hamburguesas o Cheetos, la verdad es que, si en sus
envases aparece solo un porcentaje, no se va a entender de inmediato que uno
debería tratar de reducir su ingesta.
En tal sentido, señor Presidente, comparto con la Senadora señora
Matthei que técnicamente ambos textos pueden parecer iguales, pero en
términos de efectos, si se aspira a cambiar hábitos, resulta mucho mejor el
aprobado inicialmente por nuestra Corporación.
Por eso, voto en contra de la modificación introducida por la
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, si hemos asumido que este proyecto
busca la seguridad alimentaria y la alimentación saludable, y queremos
apoyarlo, por las razones que bien ha señalado acá el Senador señor Rossi
respecto de muchos niños, en especial de quienes presentan obesidad, y si
esperamos obtener algunos cambios conductuales, debemos ser
extremadamente claros en la información que entregamos.
Por lo tanto, me parece que lo propuesto por la Cámara de
Diputados es razonable, interesante; pero significa una vuelta muy larga, pues
hay que saber el porcentaje de nutrientes de cada alimento. Porque alguien
podría advertirnos: “Usted está consumiendo el 10 por ciento de lo sugerido
para ese producto”; pero, si uno no sabe cuál es el porcentaje de la
recomendación,...
La señora MATTHEI.- ¡Pero si lo van a decir!
El señor QUINTANA.-... creo que el ejercicio será muy extenso. Es como
cuando uno quiere saber su índice de masa corporal y debe realizar una serie
de cálculos. No les podemos pedir eso a los niños, si realmente los queremos
proteger.
Aquí, a diferencia de lo que ocurre en materia de educación, los
partidarios del semáforo nos hallamos de este lado. La situación se ha
invertido. Nosotros pensamos que la información sirve cuando llega a la
población en forma directa, especialmente si está dirigida a los menores, y
deseamos generar cambios de conducta.
DISCUSIÓN SALA
Para tal efecto, resulta mucho más fácil, incluso para la

recomendación técnica, decir “Esto es alto en grasa”, “Esto es alto en sal”,
“Esto es alto en sodio”, en fin.
Por eso, me quedo con la recomendación de la Comisión de Salud
del Senado.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, en lo personal soy partidario de
emplear información muy clara y directa. Las fórmulas y los porcentajes
siempre tienden a la confusión y a la manipulación. Y cuando el producto se
dirige a niños hay que ofrecer la máxima claridad, para que el adulto decida,
pero también el menor.
Los conceptos “alto” o “bajo” no presentan ambigüedad. Los
porcentajes, las reglas de tres, son difíciles de comprender, incluso para
algunos adultos. Mal que mal, los estudios del Ministerio de Educación señalan
que más de 80 por ciento de los chilenos no entienden lo que leen. Entonces,
hay que tratar de facilitar la comprensión de la letra chica, especialmente del
rotulado. Siento que es una tarea pendiente.
Cuando los alimentos están destinados a los niños, uno debería
pensar que el objetivo de la publicidad -que también incluye el rotulado- es
lograr la suficiente ambigüedad en la presentación para conseguir la mayor
venta del producto, no la información al consumidor. No hay, en la experiencia
nacional e internacional, evidencia de propaganda creada en pos de defender a
los consumidores. Ella siempre está pensada con miras a vender, a introducir
el bien en el mercado y lograr la mayor adhesión de compra.
Por tanto, todo lo que signifique claridad es importante. El
concepto “alto en grasas” resulta nítido para todos. Cualquier otra relación
tiende a la confusión y, en definitiva, lo que debemos hacer es simplificar.
Esto es muy relevante porque la decisión de compra se hace en
una fracción de segundo, en una lectura rápida, no luego de una reflexión. Por
tanto, se graba inmediatamente en alguien que opta por adquirir una marca
que determine su preferencia.
Por eso, todo lo que signifique claridad, transparencia, y
particularmente defender el derecho a la información, es positivo. Y creo que el
artículo aprobado por el Senado, que propone la utilización de conceptos
claros, como “alto en grasas”, es mucho mejor que el uso de porcentajes o
reglas de tres.
Voto a favor.
emitido su voto?
--Por 17 votos contra 14, se aprueba la proposición de la
Comisión de Salud que rechaza la enmienda al inciso primero del
artículo 5°, que ha pasado a ser 4°.
Alvear y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Escalona, Frei (don Eduardo),
DISCUSIÓN SALA
Girardi, Lagos, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Quintana, Rossi, Tuma, Walker
(don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Pérez (doña Lily) y los señores Allamand, Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina,
Kuschel, Larraín, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela y Prokurica.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, en el inciso segundo del
artículo 5°, el texto aprobado por el Senado expresa así:
“La información indicada precedentemente,
anterior.”.
La Cámara de Diputados propuso sustituir dicho
inciso por el siguiente:
“El Reglamento Sanitario de los Alimentos
Por su parte, la Comisión de Salud sugiere, por
unanimidad, rechazar tal modificación.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En discusión la proposición de la Comisión.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
emitido su voto?
--Por 14 votos contra 11 y un pareo, se aprueba
la proposición de la Comisión de Salud en el sentido de rechazar la
enmienda al inciso segundo del artículo 5°, que ha pasado a ser 4°.
Alvear y Pérez (doña Lily) y los señores Bianchi, Frei (don Eduardo), Girardi,
Lagos, Letelier, Navarro, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma y Walker (don
Patricio).
Votaron por la negativa la señora Matthei y los
señores Allamand, Chahuán, Espina, Kuschel, Larraín, Longueira, Novoa, Orpis,
Pérez Varela y Prokurica.
No votó, por estar pareado, el señor Gómez.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- A continuación, la Comisión de
Salud, por unanimidad, propone aprobar la enmienda de la Cámara de
Diputados al artículo 5°, consistente en incorporar el siguiente inciso tercero
nuevo, pasando el actual a ser cuarto:
DISCUSIÓN SALA

Tiene la palabra la Senadora señora Matthei.
La señora MATTHEI.- Señor Presidente, ¿no será un “poquito mucho” que esto
aparezca dos veces en un mismo artículo?
En realidad, todo el informe de la Comisión de Salud
es muy malo. Porque, por un lado, el inciso anterior que acabamos de aprobar
dice: “La información indicada precedentemente, incluyendo sus contenidos,
Sanitario de los Alimentos.”.
Y ahora se propone aprobar que “El texto de la
información indicada precedentemente, incluyendo su contenido, forma,
tamaño, mensaje, proporciones y demás características, se determinará por el
Ministerio de Salud en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.”.
No sé por qué desean establecer dos veces lo mismo,
señor Presidente.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Yo tampoco, Su Señoría.
Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.- No tengo ningún problema en que lo rechacemos.
El señor NOVOA.- Hay que rechazarlo.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, valoro en forma muy especial lo
manifestado por la señora Senadora que me antecedió en el uso de la palabra,
porque si ella hubiera ido a alguna de las sesiones en que discutimos esta
materia, nos habría ayudado...
La señora MATTHEI.- ¡Tenía que asistir a la Comisión Especial Mixta de
Presupuestos! Ustedes lo hicieron a propósito...
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Usted optó por ello, cuestión que respetamos. Yo
mismo la llevé a que estuviera lo menos posible en la Comisión de Salud,
porque se hallaba la Ley de Presupuestos de por medio.
Entonces, absténgase de formular esas
observaciones, dado que Su Señoría no estuvo presente ni una vez en la
Comisión de Salud.
La señora MATTHEI.- ¡Por eso mismo lo estoy diciendo!
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Sí, yo le pedí que estuviera en la Comisión Especial
Mixta de Presupuestos, porque usted era útil ahí.
En cuanto a la mención que se hace al inciso anterior,
debo señalar que ello está sujeto a lo que ocurra en la Comisión Mixta. Por lo
tanto, debemos discutir lo propuesto ahora para ser capaces de relacionarlo
con lo que suceda en esa instancia respecto a dicho inciso.
DISCUSIÓN SALA
Es una cuestión de lógica elemental dentro de la

filosofía.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, el problema radica en que, si se aprueba
lo que propone la Comisión, el inciso tercero nuevo quedará como ley. De tal
manera que en la Comisión Mixta no se podría volver al texto despachado por
el Senado.
Entonces, me parece que hay que rechazar la
modificación de la Cámara de Diputados.
Quienes estén por rechazar el inciso tercero nuevo,
deben votar que no; los que estén por aprobarlo, que sí.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, entiendo que usted también es
partidario de que llevemos esta materia a la Comisión Mixta, rechazando este
inciso, para que puedan discutirse las dos cuestiones allí.
A mí cualquier forma me da igual.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Estoy pareado, Su Señoría, así que no
tengo opinión en este caso.
emitido su voto?
--Por 22 votos en contra y un pareo, se rechaza
la proposición de la Comisión de Salud respecto a aprobar la enmienda
de la Cámara de Diputados que incorpora un inciso tercero nuevo al
artículo 5°.
Votaron por la negativa las señoras Allende,
Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Bianchi, Chahuán, Frei
(don Eduardo), Girardi, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto,
Navarro, Novoa, Orpis, Prokurica, Quintana, Rossi, Tuma y Walker (don
Patricio).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-
Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, le pido que agregue mi voto en
contra, accediendo a su solicitud.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Se dejará constancia en la Versión Oficial
de la intención de voto negativo de Su Señoría.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Seguidamente, en el artículo 6°,
que ha pasado a ser 5°, la Comisión de Salud propone rechazar la modificación
de la Cámara de Diputados en cuanto a sustituir su texto por el siguiente:
“Los alimentos a que se refiere el artículo anterior, no
se podrán expender, comercializar, promocionar, publicitar ni entregar a título
gratuito en establecimientos de enseñanza parvularia, básica y media, ni en los
de modalidad educativa especial o diferencial.
DISCUSIÓN SALA

La Comisión de Salud propone rechazar tal enmienda.
El señor LETELIER.- ¡Que se abra la votación!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- La Comisión rechazó la modificación de la
Cámara de Diputados por 3 votos contra 1. No es unánime. Lo señalo para
conocimiento de los señores Senadores.
En discusión.
Ofrezco la palabra.
Se ha pedido abrir la votación.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
En votación.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Girardi
para fundamentar el voto.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, este artículo es muy relevante, porque
habla de la publicidad.
Lo que nosotros establecemos acá es precisamente la
prohibición de ofrecer o entregar alimentos a título gratuito a menores de 14
años de edad, así como la publicidad dirigida a ellos.
Por consiguiente, de lo que debemos proteger a los
niños es sobre todo de la publicidad engañosa; es decir, aquella que ofrece
productos altos en sal, grasa y azúcar, que se presentan disfrazados o
envasados como alimentos y que atraen la atención por sus colores, juegos,
stickers, monitos o adhesivos.
Todos sabemos que los niños, indefensos frente a
comidas con elevado contenido de sal, grasa y azúcar, en los que existe una
asociación entre color y salud, no entienden que el producto que se les ofrece,
aunque sea colorido y contenga juegos, puede ser dañino para su salud. No
tienen cómo discernir.
Eso nos parece muy relevante, porque los menores
buscan dichos alimentos por los juegos que traen. Cualquiera que tenga niños
chicos sabe que es así.
En segundo lugar, la norma establece el mismo
criterio que siempre hemos aplicado en salud respecto de los menores de 14
años. Así, en el proyecto sobre derechos de los pacientes aprobamos una
disposición conforme a la cual los niños menores de esa edad tuvieran una
consideración distinta a los de otros grupos etarios, incluso diferente a la de
quienes tienen entre 14 y 18 años.
Por lo tanto, la iniciativa universaliza de cierta
manera los criterios que hemos utilizado.
Pero lo más importante es lo siguiente: aquí se
estaría introduciendo la posibilidad de publicitar alimentos o comida chatarra
dentro de los colegios, pues se dice: “Los auspicios de cualquier marca de
DISCUSIÓN SALA
alimento podrán hacerse en dichos establecimientos, en la medida en que no

vayan asociados a la venta o entrega gratuita de los productos señalados...”.
O sea, nosotros debemos proscribir finalmente la
publicidad -se lo he escuchado a Senadores de distintos sectores políticos-, lo
que aquí estaría siendo violado, porque se usa un subterfugio para llevarla a
cabo. Y si hay algo que tenemos que impedir es la publicidad engañosa,
porque esos alimentos, definidos como comida chatarra por su alto contenido
de sal, grasa y azúcar, se envasan con un etiquetado o envolvente que sugiere
que son productos sanos, asociados al juego y a la salud, pero que, además,
contienen trampas mortales -así las denominamos- como stickers, monitos y
adhesivos.
En consecuencia, propongo reafirmar el criterio de la
Comisión.
emitido su voto?
--Se aprueba la proposición de la Comisión de
Salud consistente en rechazar la sustitución del artículo 6º, que ha
pasado a ser 5º, introducida por la Cámara de Diputados (26 votos a
favor, 2 abstenciones y un pareo).
Chahuán, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Girardi, Kuschel, Lagos,
Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Prokurica,
Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide y Tuma.
Se abstuvieron los señores Walker (don Ignacio) y
Walker (don Patricio).
El señor HOFFMANN (Secretario General).- En seguida, la Comisión propone
rechazar los artículos 6º y 7º, nuevos, por 3 votos contra uno; y también el 8º
y el 9º, nuevos, por unanimidad, incluidos por la Cámara Baja
El señor NOVOA.- Señor Presidente, las normas en cuestión se refieren al
mismo punto anterior.
Por lo tanto, deberíamos aprobar el informe de la
Comisión con la misma votación ya registrada. ´
El señor NOVOA.- Pero pronunciémonos sobre el conjunto de disposiciones.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Los artículos 6º, 7º, 8º y 9º,
nuevos.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Las dos proposiciones.
El señor NOVOA.- Sí, porque se trata de lo mismo. Al final, vamos a tener que
revisarlos en la Comisión Mixta.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Al parecer, habría unanimidad, por
lo que veo, para rechazar la incorporación de estos artículos nuevos.
DISCUSIÓN SALA
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?

Salud para rechazar la incorporación de los artículos 6º, 7º, 8º y 9º,
nuevos, sugerida por la Cámara de Diputados (27 votos favorables y
un pareo).
Chahuán, Escalona, Frei (don Eduardo), Girardi, Kuschel, Larraín, Letelier,
Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Prokurica, Quintana, Rossi,
Ruiz-Esquide, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar
(don Andrés).
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Seguidamente, la Comisión propone
respecto del artículo 7º, que habría pasado a ser 10, aprobar las
modificaciones introducidas por la Cámara para sustituir la expresión “la
presente” por la palabra “esta” -en realidad, queda mejor “esta ley”-, y
eliminar la expresión “sin perjuicio de las sanciones especiales que se
establecen.”.
En consecuencia, la norma del Senado quedaría: “Las
infracciones a las disposiciones de esta ley serán sancionadas de acuerdo al
Libro X del Código Sanitario.”.
El señor NOVOA.- Me parece que la redacción de la Cámara está bien.
Por lo tanto, votaré a favor del informe.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La idea es cambiar el término “la
presente” por “esta” y eliminar algo que aparentemente estaba repetido.
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
Salud para acoger las modificaciones introducidas por la Cámara de
Diputados respecto del artículo 7º (24 votos favorables y un pareo).
Votaron las señoras Allende, Alvear, Matthei, Pérez
(doña Lily) y Rincón y los señores Allamand, Chahuán, Escalona, Espina, Frei
(don Eduardo), Girardi, Larraín, Letelier, Longueira, Navarro, Novoa, Orpis,
Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Walker (don Ignacio), Walker (don
Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor HOFFMANN (Secretario General).- Por último, en cuanto al artículo 8º,
que habría pasado a ser 11 de aprobarse las disposiciones sugeridas por la
otra rama del Parlamento, la Comisión propone por unanimidad acoger la
sustitución.
DISCUSIÓN SALA

emitido su voto?

Salud que acoge la sustitución del artículo 8º sugerido por la Cámara
de Diputados (22 votos a favor y un pareo), y queda despachado el
proyecto en este trámite.

Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Allamand, Chahuán,
Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Girardi, Kuschel, Larraín, Longueira,
Navarro, Novoa, Prokurica, Quintana, Rossi, Walker (don Ignacio), Walker (don
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Propongo a la Sala que los miembros de la
Comisión de Salud constituyan la Comisión Mixta que deberá formarse.
--Así se acuerda.
OFICIO RECHAZO MODIFICACIONES

Comunica rechazo de modificaciones. Fecha 14 de diciembre, 2010. Cuenta en
Sesión 114, Legislatura 358. Cámara de Diputados.
Nº 1.128/SEC/10
Valparaíso, 14 de diciembre de 2010.
A S.E. la
Presidenta de la
Honorable Cámara de
Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Senado ha aprobado las modificaciones introducidas por esa Honorable Cámara
al proyecto de ley sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad, correspondiente al Boletín Nº 4.921-11, con excepción del
reemplazo de la conjunción “y”, en el artículo 2°, y de las recaídas en el
artículo 3°, en los artículos 4°, 5° y 6° (3°, 4° y 5°, respectivamente, de esa
Honorable Cámara), y en la incorporación de los artículos 6°, 7°, 8° y 9°,
nuevos, las que ha rechazado.
Corresponde, en consecuencia, la formación de una

Comisión Mixta que deberá proponer la forma y el modo de resolver las
divergencias suscitadas entre ambas Cámaras, conforme lo establece el
artículo 71 de la Constitución Política de la República. Al efecto, la Corporación
designó a los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Salud para
integrar la referida Comisión Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a

su oficio Nº 9.013, de 28 de septiembre de 2010.
JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA

Presidente (E) del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

INFORME COMISIÓN MIXTA
4. Trámite Comisión Mixta: Senado-Cámara de

Diputados
4.1. Informe de Comisión Mixta
Senado-Cámara de Diputados. Fecha 05 de abril, 2011. Cuenta en Sesión 07,
Legislatura 359. Senado.
INFORME DE LA COMISIÓN MIXTA, encargada de proponer la forma y

modo de resolver las discrepancias producidas entre el Senado y la Cámara de
Diputados respecto del proyecto de ley sobre composición nutricional de los
HONORABLE SENADO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS:
La Comisión Mixta constituida en conformidad

con lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República,
tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver las divergencias
suscitadas entre el Senado y la Cámara de Diputados durante la tramitación
del proyecto de ley de la suma, originado en Moción de los Honorables
Senadores señores Guido Girardi Lavín, Carlos Ignacio Kuschel Silva, y Mariano
Ruiz-Esquide Jara, y los ex Senadores señora Evelyn Matthei Fornet y señor
Carlos Ominami Pascual.
Al concluir el tercer trámite constitucional, el

Senado, en sesión del día 14 de diciembre de 2010, designó como miembros
de esta Comisión Mixta a los Honorables Senadores que integran su Comisión
de Salud, lo que en esa misma fecha comunicó a la Cámara de Diputados por
medio de oficio Nº 1.128.
La Cámara, por su parte, en sesión de fecha

15 de diciembre de 2010, designó como integrantes de la Comisión a los
Honorables Diputados señores Juan Lobos Krause, Patricio Melero Abaroa,
Marco Antonio Núñez Lozano, Alejandro Santana Tirachini y Víctor Torres
Jeldes, lo que comunicó al Senado por medio de oficio N° 9.159, de esa misma
fecha. Con posterioridad, la Cámara reemplazó a los señores Torres, Melero y
Santana, por los Honorables Diputados señores Gabriel Silber Romo, David
Sandoval Plaza y señora Karla Rubilar Barahona.
Previa citación del señor Presidente del

Senado, la Comisión Mixta se constituyó con fecha 12 de enero de 2011 y, con
el voto de la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores señora

Matthei y señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, y Honorables
Diputados señores Lobos, Melero, Nuñez, Santana y Silber, eligió como
Presidente al Honorable Senador señor Girardi, abocándose de inmediato a su
cometido.
A una o más de las sesiones en que la

Comisión Mixta discutió este asunto asistieron las siguientes personas:
Del Ministerio de Salud: la ex Subsecretaria de

Salud Pública, señora Liliana Jadue Hun y la Jefa del Departamento Jurídico,
señora Adriana Maturana Schulze.
De la Secretaría General de la Presidencia: la

abogada, señora María José Lezana Illesca y el asesor, señor Pedro Pablo Rossi
Guajardo.
Del Ministerio de Educación: la Jefa de la

Unidad de Currículum y Evaluación, señora Loreto Fontaine Cox.
De la Biblioteca del Congreso Nacional: el

analista, señor Eduardo Goldstein Braunfeld.
-------
Cabe hacer presente que el artículo 4° del

proyecto propuesto por la Comisión Mixta contiene una norma de carácter
orgánico constitucional, por incidir en por incidir en la materia indicada en el
inciso quinto del N° 11 del artículo 19 de la Carta Fundamental, relativo a la
libertad de enseñanza. Por lo anteriormente señalado, debe ser aprobada por
las cuatro séptimas partes de los Senadores y Diputados en ejercicio, de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 66, inciso segundo, de la Carta
Fundamental.
-------
A continuación se efectúa una relación de las

diferencias suscitadas entre ambas corporaciones durante la tramitación de la
iniciativa, así como de los acuerdos adoptados a su respecto.
En el primer trámite constitucional, la

iniciativa de ley en informe constaba de 8 artículos permanentes. En el
segundo trámite constitucional, la Cámara de Diputados introdujo numerosas
modificaciones al proyecto, aprobando, en definitiva, un texto de 11 artículos

permanentes.
El Senado, en el tercer trámite constitucional,

aprobó las modificaciones propuestas, con excepción del reemplazo de la
conjunción “y”, en el artículo 2°, y de las recaídas en el artículo 3°, en los
artículos 4°, 5° y 6° (3°, 4° y 5°, respectivamente, del texto aprobado por la
Cámara), y en la incorporación de los artículos 6°, 7°, 8° y 9°, nuevos, las que
ha rechazado.
-------
Artículo 2º
Inciso Primero
El Senado, en primer trámite constitucional,

aprobó un inciso del siguiente tenor:
“Artículo 2°.-
Los fabricantes, productores, distribuidores e importadores de alimentos
deberán informar en sus envases y rótulos los ingredientes que contienen,
incluyendo todos sus aditivos y su información nutricional, expresados en
los reglamentos vigentes.”.
La Cámara
de Diputados, en segundo trámite constitucional, reemplazó la conjunción
copulativa “y”, que figura entre las palabras “envases” y “rótulos”, por la
expresión “y/o”, enmienda que fue rechazada por el Senado en el tercer
trámite constitucional, por estimar que gramaticalmente la expresión “y/o” es
confusa y contradictoria.
Al iniciar el debate, la Secretaría de la

Comisión hizo presente que en el Diccionario de la Real Academia no está
contemplada la expresión “y/o”, que es la traducción de un anglicismo. Se
trata de una conjunción copulativa y una disyuntiva que no procede vayan
unidas.
La ex Subsecretaria de Salud Pública, señora

Liliana Jadue, dio a conocer la posición del Ministerio de Salud en relación a
esta enmienda. Estimó que abrir la posibilidad de que la advertencia esté
contenida en el envase o en el rótulo puede derivar en que no se cumpla el
objetivo de la ley, pues eventualmente se podría, a modo de ejemplo, poner la
advertencia en un rótulo interior. No obstante, recordó que es el Ministerio de
Salud el que reglamentará las características de la advertencia.
Con miras a evitar posibles subterfugios en el

cumplimiento de la ley, se debatió la posibilidad de expresar si la advertencia
debe contemplarse en el envase o en el rótulo exterior.
El Honorable Diputado señor Lobos refirió que

los productos que se importan pueden no traer en el envase la información que
exige esta ley, y para darle cumplimiento se les puede adherir un rótulo que la
contenga.
El Presidente de la Comisión Mixta, Honorable

Senador señor Girardi consideró que dar a los obligados libertad para elegir en
esta materia es peligroso y, en definitiva, hace posible la publicidad engañosa.
La advertencia debe estar en el envase. Propuso, a fin de resolver la
divergencia, eliminar en el inciso primero del artículo 2° aprobado por el
Senado, la frase “y rótulos”, en vista que la palabra envases es genérica y
comprende todas las posibilidades.
- La Comisión Mixta aprobó la proposición

del Presidente por la unanimidad de sus integrantes, Honorables
Senadores señora Matthei y señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide, y Honorables Diputados señores Lobos, Melero, Núñez,
Santana y Silber.
Artículo 3°
El Senado, en el primer trámite constitucional aprobó

una norma del siguiente tenor:
“Artículo 3°.- No se podrá adicionar a los

alimentos y comidas preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir a
equívocos, daños a la salud, engaños o falsedades, o que de alguna forma
sean susceptibles de crear una impresión errónea respecto a la verdadera
No se podrá adicionar a los alimentos y

comidas preparadas ingredientes o aditivos en un porcentaje superior al que
fije el Ministerio de Salud mediante reglamento.”.
La Cámara de Diputados, en el segundo

trámite constitucional, suprimió este artículo, lo que incidía en la numeración
del resto de los preceptos del proyecto.

rechazó la supresión practicada por la Cámara.
La Honorable Senadora señora Matthei

propuso mantener el artículo 3° despachado por el Senado, posición que fue
compartida por el Honorable Senador señor Girardi.
La señora Subsecretaria de Salud Pública

manifestó que el artículo resulta redundante, pues la regulación de los aditivos
se encuentra en el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Concluyó que la
norma propuesta no aporta nada nuevo, pero no tuvo objeciones a su
incorporación.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide

consideró que una materia relevante como aquella sobre la cual versa el
artículo en comento debe contenerse en la ley. En el mismo sentido se
pronunció el Honorable Diputado señor Núñez.
El Presidente de la Comisión, Honorable

Senador señor Girardi, propuso conservar el artículo 3° del texto aprobado por
el Senado.
- La Comisión Mixta aprobó la proposición

por la unanimidad de sus integrantes, Honorables Senadores señora
Matthei y señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, y
Honorables Diputados señores Lobos, Melero, Núñez, Santana y Silber.
Artículo 4°
Inciso Primero
El Senado, en el primer trámite constitucional,

aprobó un inciso del siguiente tenor:
“Artículo 4°.- Los establecimientos

educacionales del país deberán incluir en sus programas de estudios, en todos
sus niveles de enseñanza, contenidos que desarrollen hábitos de una
alimentación saludable y adviertan sobre los efectos nocivos de una dieta
excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo
consumo en determinadas cantidades o volúmenes pueden representar un
riesgo para la salud.”.

trámite constitucional, sustituyó la frase “en todos sus niveles de enseñanza”
por “en todas sus modalidades”.
El Senado, en el tercer trámite constitucional, rechazó la

sustitución.
La Jefa de la Unidad de Currículum y Evaluaciones del

Ministerio de Educación, señora Loreto Fontaine, expresó que la referencia a
los niveles de enseñanza que hace la norma aprobada por el Senado
comprende todos y cada uno de los cursos, lo que se traduce en que al alumno
se le pasarán estos contenidos cada año, lo que puede resultar un tanto
repetitivo y aburrido. Estimó que la referencia debe hacerse a los ciclos de
enseñanza (preescolar, básica y media). Agregó que este contenido curricular
está suficientemente cubierto en varios niveles educacionales.
El Honorable Senador señor Girardi sostuvo que nuestro

país está entre los primeros cinco en el mundo en materia de obesidad infantil,
por lo que es fundamental transmitir a los niños la información de un modo
comprensible para ellos y de manera
constante.
El Honorable Senador señor Rossi señaló que
el artículo expresa un objetivo transversal de la educación y es necesario hacer
un esfuerzo por hacerlo efectivo.
En el seno de la Comisión se debatió si esta

disposición trata de una materia propia de la Ley General de Enseñanza (LEGE)
o bien corresponde a una política pública de salud. Lo anterior es relevante en
distintos aspectos, por ejemplo, respecto de cual será la autoridad encargada
de la fiscalización.
El Honorable Diputado señor Silber estimó que

se trata de una política pública de salud que no puede ser excluida de las
mallas curriculares y debe extenderse a todos los niveles y modalidades de
educación. No se trata de materias propias de la LEGE. Es una norma que
forma parte de una política sanitaria que establece una obligación para los
establecimientos educacionales.
La señora Fontaine advirtió que uno de los
principales problemas que ofrece el texto en discusión es la falta de claridad
respecto de quien resulta obligado con la norma, si es cada colegio o el
Ministerio de Educación el que tiene que incluir estas materias en el currículo
obligatorio.
El Honorable Diputado señor Melero consideró

que la norma debe ser imperativa y pidió la colaboración del Ministerio de
Educación en la redacción de un texto adecuado.
En definitiva la Comisión Mixta, teniendo a la

vista lo que disponen los artículos 17 y 22 de la LEGE, resolvió que estos
contenidos se deberán incluir en los programas de estudio de todos los niveles

y modalidades de enseñanza.
- Acordado por la unanimidad de los

miembros de la Comisión Mixta presentes, Honorables Senadores
señores Chahuán, Girardi y Rossi y los Honorables Diputados señores
Lobos, Sandoval y Silber.
Inciso Segundo
El Senado, con ocasión del primer trámite

constitucional, aprobó una disposición del siguiente tenor:
“Además, dichos establecimientos deberán

incluir en sus programas curriculares al menos tres bloques semanales
fraccionados de actividad física práctica, que genere alto gasto energético.”.

trámite constitucional, lo reemplazó por el siguiente:
saludable.”.
El Senado, durante el tercer trámite

constitucional, rechazó la modificación de la Cámara.
La Comisión Mixta destacó la importancia de

esta norma, pues otro de los factores decisivos para combatir la obesidad,
particularmente infantil, es la actividad física. El Honorable Senador señor
Girardi manifestó que se trata de una norma aprobada por la Organización
Mundial de Salud.
El Honorable Senador señor Rossi agregó que,

hoy en día, existe una jornada de actividad física de 90 minutos, pero cuya
densidad motora es de apenas 18 minutos.
- La unanimidad de los miembros de la

Comisión Mixta presentes, Honorables Senadores señores Chahuán,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte y los Honorables Diputados
señores Lobos, Núñez, Sandoval y Silber, acordó aprobar el inciso
segundo del texto del Senado.
Artículo 5°
El Senado, en el primer trámite constitucional,

aprobó el siguiente texto:
“Artículo 5°.- El Ministerio de Salud

determinará los alimentos que, por unidad de peso o volumen, o por porción
de consumo, presenten en su composición nutricional elevados contenidos de
determine. Este tipo de alimentos se deberá rotular como “alto en calorías”,
“alto en sal” o con otra denominación equivalente, según sea el caso.
La información indicada precedentemente,

anterior.
La Autoridad Sanitaria, en ejercicio de sus

facultades, podrá corroborar con análisis propios la información indicada en la
rotulación de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras.”.

trámite, reemplazó los incisos primero y segundo por los siguientes:

y consumo.
El Reglamento Sanitario de los Alimentos

Además, incorporó el siguiente inciso tercero,

nuevo, con lo que el inciso tercero aprobado por el Senado pasaría a ser
cuarto:

El Senado, en tercer trámite constitucional,

rechazó las enmiendas de la Cámara de Diputados.
El señor Presidente de la Comisión Mixta

informó que había conversado con el Ministro de Salud, con quien llegó al
acuerdo de adoptar el articulado aprobado por el Senado en el primer trámite
constitucional, que otorga amplias facultades al Ministerio de Salud para
regular la materia. En su entender, se trata de resolver si se va a dar a
conocer de manera clara al consumidor si un producto es alto en sodio, azúcar,
etc.
El Honorable Senador señor Uriarte y el

Honorable Diputado señor Lobos manifestaron no tener conocimiento de ese
acuerdo y que en varios casos encontraban preferible el texto de la Cámara de
Diputados.
- La Comisión Mixta aprobó el artículo 5°

del Senado por 7 votos contra 2. La mayoría estuvo conformada por los
Honorables Senadores señores Chahuán, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide
y los Honorables Diputados señores Núñez, Sandoval y Silber. Los
votos de minoría correspondieron al Honorable Senador señor Uriarte
y el Honorable Diputado señor Lobos.
- El inciso tercero nuevo insertado por la

Cámara de Diputados se rechazó, también por 7 votos contra 2. Se
pronunciaron por el rechazo los Honorables Senadores señores Girardi,
Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte y los Honorables Diputados señores
Núñez, Sandoval y Silber. Por aprobar el inciso estuvieron el Honorable
Senador señor Chahuán y el Honorable Diputado señor Lobos.
Artículo 6°
En el primer trámite constitucional el Senado aprobó el

siguiente texto:

anterior no se podrán expender, comercializar, promocionar y publicitar dentro
de establecimientos educacionales de educación básica y media.
Asimismo, se prohíbe su ofrecimiento o

entrega a título gratuito a menores de 14 años de edad, así como la publicidad
de los mismos dirigida a ellos. Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su

consumo por parte de menores o valerse de medios que se aprovechen de la
credulidad de los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a
Toda publicidad de alimentos efectuada por medios de

Se prohíbe la publicidad de alimentos

sucedáneos de la leche materna.
El Ministerio de Salud deberá disponer, en

seguimiento de estilos de vida saludables.”.
La Cámara de Diputados, en el segundo trámite, lo

sustituyó por el siguiente:

Los auspicios de cualquier marca de alimento

podrán hacerse en dichos establecimientos, en la medida en que no vayan
asociados a la venta o entrega gratuita de los productos señalados en el
artículo 4°.”.

rechazó la sustitución.
El Honorable Senador señor Girardi expresó

que la redacción propuesta por la Cámara de Diputados, que permite los
auspicios, abre la puerta a que bajo esa modalidad se realice la publicidad que
se quiere impedir.
El Honorable Diputado señor Sandoval

consideró necesario adecuar el lenguaje de la norma despachada por el Senado
a la LEGE, pues hay otro tipo de establecimientos educacionales en los que
también se debe evitar la publicidad de estos alimentos.
El Presidente de la Comisión puso en votación

el artículo aprobado por el Senado, con la modificación
expresada.
- La Comisión Mixta aprobó el artículo 6°
del Senado con la modificación señalada, por 6 votos contra 3. Votaron
por aprobarlo los Honorables Senadores señores Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide y los Honorables Diputados señores Núñez, Sandoval y Silber.
Por rechazarlo y adoptar el de la Cámara de Diputados se manifestaron
los Honorables Senadores señores Chahuán y Uriarte y el Honorable
Diputado señor Lobos.
-------

trámite constitucional, incorporó los siguientes artículos 6°, 7°, 8° y 9°
nuevos:
“Artículo 6°.- La publicidad de los productos

descritos en el artículo 4°, no podrá ser dirigida a niños menores de doce años.

determinado producto.
Artículo 7°.- La promoción de los alimentos

no relacionados con la promoción propia del producto, cuando esté dirigía a

sedentarismo.
En ningún caso se podrá utilizar ganchos

comerciales tales como juguetes y accesorios.
Artículo 8°.- Toda publicidad de alimentos

efectuada por medios de comunicación masivos deberá llevar un mensaje,
cuyas características determinará el Ministerio de Salud, que promueva hábitos

de vida saludable.
El etiquetado y publicidad de los alimentos

sucedáneos de la leche materna deberá contener información relativa a la
superioridad de la lactancia natural, e indicará que el uso de dichos productos
debe contar con el asesoramiento de un profesional de la salud.
Artículo 9°.- Declárase obligatoria la

indicación, en el envase de todo producto alimentario que haya sido elaborado
y/o comercializado en Chile y que contenga entre sus ingredientes o en su

El Senado, en el tercer trámite constitucional, rechazó la

incorporación de estos artículos.
La Comisión Mixta aprobó el artículo 6°,

elevando a 14 años la edad el límite fijado en esta norma, que prohíbe la
publicidad dirigida a menores de productos con elevados contenidos de
calorías, grasas, azúcares, sodio u otros.
- Así lo acordó la unanimidad de los

miembros de la Comisión Mixta presentes, Honorables Senadores
señores Chahuán, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte y los
Honorables Diputados señores Lobos, Núñez, Sandoval y Silber.
El inciso primero del artículo 7°, que prohíbe la

promoción dirigida a menores que utilice ganchos comerciales no relacionados
con el producto, se aprobó con la misma modificación, en el sentido de elevar
a 14 años el límite de quienes serán considerados menores para estos efectos.
El inciso segundo del artículo 7° se aprobó sin enmiendas.
- Estos acuerdos fueron adoptados por la

unanimidad de los miembros de la Comisión Mixta presentes,
Honorables Senadores señores Chahuán, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y
Uriarte y los Honorables Diputados señores Lobos, Núñez, Sandoval y
Silber.
El inciso tercero del artículo 7° se aprobó por

8 votos y una abstención. El Honorable Senador señor Chahuán indicó que no
concurriría al acuerdo porque le parecía que la norma es extremadamente
vaga y, por lo mismo, afecta libertades constitucionalmente garantizadas.
El Honorable Senador señor Girardi concordó

con que, en ciertos casos, como regalar una cuchara, no se trataría de un
“gancho” perjudicial para un niño. Se trata más bien de calcomanías, juguetes,
figuras y otros que los atraigan sin considerar lo dañino del producto.
La Comisión acordó precisar en el inciso de

qué tipo de ganchos comerciales se trata.
- Votaron por aprobar el inciso los

Honorables Senadores señores Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte y
los Honorables Diputados señores Lobos, Núñez, Sandoval y Silber. Se
abstuvo el Honorable Senador señor Chahuán.
El inciso primero del artículo 8° nuevo

despachado por la Cámara repite la disposición del inciso cuarto del artículo 6°
del Senado, ya aprobado por la Comisión Mixta. En cuanto al inciso segundo, la
Comisión estimó que resulta contradictorio con lo prescrito en el inciso quinto
del mismo artículo 6°. En consecuencia, se acordó rechazarlo.
- El acuerdo se adoptó por unanimidad.

Concurrieron al rechazo los Honorables Senadores señores Chahuán,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte y los Honorables Diputados
señores Lobos, Núñez, Sandoval y Silber.
El artículo 9 ° nuevo introducido por la

Cámara de Diputados se aprobó en forma unánime.
- El artículo 9° recibió la aprobación de los

mismos parlamentarios ya nombrados y de la Honorable Diputada
señora Rubilar, con una modificación de forma menor.
--------
PROPOSICIÓN DE LA COMISIÓN MIXTA
En virtud de los acuerdos antes consignados,

como forma y modo de resolver las discrepancias surgidas entre ambas
Cámaras a raíz de la discusión de esta iniciativa, vuestra Comisión Mixta os
recomienda aprobar las siguientes proposiciones, con el quórum constitucional
requerido en cada caso:
I. Con quórum de ley orgánica constitucional:

- Sustituir en el inciso primero del artículo 4°

aprobado por el Senado, la frase “en todos sus niveles de enseñanza”, por “en
todo los niveles y modalidades de enseñanza”.
II. Con quórum de ley común:
- Eliminar en el inciso primero del artículo 2°

aprobado por el Senado las palabras “y rótulos”.
- Aprobar el artículo 3° despachado por el

Senado.
- Aprobar el inciso segundo del artículo 4°
despachado por el Senado.

Senado y rechazar la incorporación de un inciso tercero, nuevo.

Senado, reemplazando, en el inciso primero, la frase “de educación básica y
media” por “de cualquier nivel y modalidad”.
- Aprobar como artículo 7° el artículo 6° despachado

por la Cámara de Diputados, con el siguiente texto:

en el artículo 5°, no podrá ser dirigida a niños menores de catorce años.

- Aprobar como artículo 8° el artículo 7° despachado

por la Cámara de Diputados, con el siguiente texto:

no relacionados con la promoción propia del producto, cuando esté dirigida a
menores de catorce años.

sedentarismo.

tales como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u otros
similares.”.
- Rechazar el artículo 8° despachado por la

- Aprobar como artículo 9° el despachado por la

Cámara de Diputados, sustituyendo la expresión “y/o” por la conjunción “o”.
--------
Se inserta a continuación, a modo ilustrativo,

el texto del proyecto de ley como quedaría, de aprobarse las proposiciones de
la Comisión Mixta:
PROYECTO DE LEY:

distribuidores e importadores de alimentos, en lo relativo a la producción,
importación, elaboración, envasado, almacenamiento, distribución y venta de
alimentos destinados al consumo humano, deberán hacerlo en la forma y
condiciones que para cada caso, dependiendo de la naturaleza del producto,
exija la autoridad en virtud de los reglamentos vigentes. Será responsabilidad
del fabricante, importador o productor que la información disponible en el
rótulo de los productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán asegurarse
que, en el ámbito de la cadena productiva en que ellos intervengan, el proceso
de elaboración de los alimentos cumpla con buenas prácticas de
manufacturación que garanticen la inocuidad de los alimentos.
Artículo 2°.- Los fabricantes, productores,

distribuidores e importadores de alimentos deberán informar en sus envases
los ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos expresados en
Será el Ministerio de Salud, mediante el

Reglamento Sanitario de los Alimentos, el que determinará, además, la forma,
tamaño, colores, proporción, características y contenido de las etiquetas y
rótulos nutricionales de los alimentos, velando especialmente porque la
información que en ellos se contenga sea visible y de fácil comprensión por la
población.
El etiquetado a que se refiere el inciso anterior

deberá contemplar, al menos, los contenidos de energía, azúcares, sodio,
grasas saturadas y los demás que el Ministerio de Salud determine.
Artículo 3°.- No se podrá adicionar a los

alimentos y comidas preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir a
equívocos, daños a la salud, engaños o falsedades, o que de alguna forma
sean susceptibles de crear una impresión errónea respecto a la verdadera

Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales

del país deberán incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles
y modalidades de enseñanza, contenidos que desarrollen hábitos de una
riesgo para la salud.
Además, dichos establecimientos deberán incluir

en sus programas curriculares al menos tres bloques semanales fraccionados
de actividad física práctica, que genere alto gasto energético.
Artículo 5°.- El Ministerio de Salud determinará

los alimentos que, por unidad de peso o volumen, o por porción de consumo,
otra denominación equivalente, según sea el caso.

proporciones y demás características, se determinará por el Ministerio de
Salud en el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrán fijar
límites de contenido de energía y nutrientes en los alimentos a que alude el
inciso anterior.

fiscalizadoras.
Artículo 6°.- Los alimentos a que se refiere el

artículo anterior no se podrán expender, comercializar, promocionar y
publicitar dentro de establecimientos educacionales de cualquier nivel y
modalidad.
Asimismo, se prohíbe su ofrecimiento o entrega

a título gratuito a menores de 14 años de edad, así como la publicidad de los
En todo caso, no podrá en ellos inducirse su

consumo por parte de menores o valerse de medios que se aprovechen de la
credulidad de los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a
Toda publicidad de alimentos efectuada por

vida saludables.
Se prohíbe la publicidad de alimentos

El Ministerio de Salud deberá disponer, en

seguimiento de estilos de vida saludables.
Artículo 7°.- La publicidad de los productos

descritos en el artículo 5°, no podrá ser dirigida a niños menores de catorce
años.



sedentarismo.
En ningún caso se podrá utilizar ganchos

comerciales tales como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u
otros similares.
Artículo 9°.- Declárase obligatoria la indicación,

en el envase de todo producto alimentario que haya sido elaborado o
mariscos, pescado, trigo o frutos secos.

requisitos que deberá contener el referido etiquetado.
Artículo 10.- Las infracciones a las disposiciones

de esta ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario.

-------
Acordado en sesiones celebradas los días 12 de

enero y 23 de marzo de 2011, con asistencia de los Honorables Senadores
señores Guido Girardi Lavín (Presidente), señora Evelyn Matthei Fornet y
señores Francisco Chahuán Chahuán, Fulvio Rossi Ciocca, Mariano Ruiz-
Esquide Jara y Gonzalo Uriarte Herrera, y los Honorables Diputados señores
Juan Lobos Krause, Patricio Melero Abaroa (David Sandoval Plaza), Marco
Antonio Núñez Lozano, Alejandro Santana Tirachini (Karla Rubilar Barahona) y
Gabriel Silber Romo.
Valparaíso, a 5 de abril de 2011.

Secretario de la Comisión Mixta
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 359. Sesión 09. Fecha 13 de abril, 2011. Discusión
Informe de la Comisión Mixta. Queda pendiente.
COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE ALIMENTOS Y PUBLICIDAD

SOBRE LA MATERIA. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor GIRARDI (Presidente).- Informe de la Comisión Mixta formada en

virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la
República recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables
señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y los entonces Senadores señora
Matthei y señor Ominami, sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 77ª, en 15 de diciembre
de 2010.
Salud: sesión 80ª, en 9 de enero de 2008.
Salud (nuevo): sesión 30ª, en 18 de junio de 2008.
Salud (segundo): sesión 6ª, en 1 de abril de 2009.
Salud (tercer trámite): sesión 69ª, en 17 de noviembre de
2010.
Mixta: sesión 7ª, en 6 de abril de 2011.
Discusión:
31ª, en 1 de julio de 2008 (se aprueba en general); 9ª, en 14 de abril
de 2009 (se aprueba en particular); 73ª, en 7 de diciembre de 2010
(queda pendiente su discusión); 75ª, en 14 de diciembre de 2010 (se
rechaza y pasa a Comisión Mixta).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.

El señor LABBÉ (Secretario General).- Habiendo rechazado el Senado algunas
de las enmiendas introducidas por la Cámara de Diputados, la Comisión Mixta,
como forma de resolver las discrepancias entre ambas ramas del Congreso,
consigna sus proposiciones en el informe que Sus Señorías tienen a la vista.
Las proposiciones fueron aprobadas por unanimidad,
con excepción del artículo 5°, referido a las facultades del Ministerio de Salud
para determinar los alimentos altos en calorías y sal, que contó con el voto en
contra del Honorable señor Uriarte y del Diputado señor Lobos; del artículo 6°,
DISCUSIÓN SALA
que prohíbe la comercialización y publicidad de los alimentos altos en calorías y

sal dentro de los establecimientos de cualquier nivel y modalidad, que contó
con el voto en contra de los Senadores señores Chahuán y Uriarte y del
Diputado señor Lobos, y del inciso tercero del artículo 8°, que dispone la
prohibición absoluta de usar ganchos comerciales para la promoción de
alimentos, tales como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u otros
similares, lo cual contó con la abstención del Honorable señor Chahuán.
Cabe tener presente que el artículo 4º requiere para su
aprobación los votos conformes de 21 señores Senadores.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- En discusión el informe de Comisión
Mixta.
El señor CHAHUÁN.- Pido la palabra.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- La había solicitado primero el Honorable
señor Rossi.
¿Desea plantear un punto de Reglamento?
El señor CHAHUÁN.- Así es, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Entonces, tiene la palabra, Su Señoría.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, tal como habíamos conversado hace
unos minutos, la Coalición por el Cambio está dispuesta a despachar el
proyecto. Pero habría que efectuarle algunas correcciones, de común acuerdo
con la Concertación, en la Comisión Mixta ya formada.
Además, el Presidente del Senado ha manifestado su plena
disposición a apoyar un veto tendiente a modificar materias menores de la
iniciativa y mantener los artículos más emblemáticos, como la prohibición de
expendio de comida chatarra en los colegios y el término de los ganchos
publicitarios que permitan, por ejemplo, la venta de “cajitas felices”.
El señor ROSSI.- ¡Pero eso no es un punto reglamentario!
El señor PIZARRO.- ¡Para nada!
El señor CHAHUÁN.- En tal contexto, quiero pedir, como lo habíamos acordado,
que se vea la posibilidad de volver el proyecto a la Comisión Mixta para ese fin.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- No se está refiriendo a un aspecto
reglamentario, señor Senador.
El señor CHAHUÁN.- Pero déjeme terminar, señor Presidente.
La señora ALLENDE.- ¡Se está refiriendo a la iniciativa!
El señor CHAHUÁN.- Además, en virtud del artículo 129 del Reglamento,
solicito segunda discusión para este proyecto a los efectos de acordar un texto
por unanimidad.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Lo primero: su planteamiento no era un
punto reglamentario; surge del debate.
En segundo término, la petición de segunda discusión corresponde
después de agotada la primera.
Tiene la palabra el Senador señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, gracias por recordar el Reglamento.
En verdad, he notado mucho entusiasmo luego de que la SOFOFA
dio a conocer su opinión crítica respecto del proyecto. Estoy sorprendido por
tanto interesado de última hora. Aquel llevaba años en tramitación: hubo
DISCUSIÓN SALA
mucha discusión y participación de organizaciones sociales, del mundo

académico y de especialistas de primer nivel en el campo de la salud pública
en lucha contra la obesidad, en fin. ¡Y hoy todo el mundo se halla muy
interesado...!
Resulta que la iniciativa, cuyos artículos fueron aprobados
prácticamente por unanimidad -según señaló el señor Secretario-, ahora es
mala. Mucha gente hoy día dice eso: “Es un mal proyecto”.
El Ministro de Salud lo hizo, sorprendentemente, después de que
la SOFOFA, los empresarios, los productores, los importadores, los fabricantes
de alimentos señalaran que no les gustaba el proyecto porque los
estigmatizaba.
¡Pobres empresarios que venden comida chatarra a los niños de
Chile: esta normativa puede disminuirles sus ganancias...!
Lo que está en juego hoy, a mi juicio, es algo muy de fondo. Y
agradezco profundamente a la Sociedad de Fomento Fabril que haya puesto el
tema en discusión -¡se lo agradezco!-, porque permite hacer un debate de cara
a la ciudadanía.
Este problema es de interés público. Y aquí ha quedado en
evidencia que existen claros conflictos de interés. Hay quienes privilegian
ciertas necesidades de grupos particulares (los fabricantes y productores de
alimentos; la propia SOFOFA), versus los que priorizan el bien común y la
salud pública de la población.
¡Qué falta de coherencia se ve cuando un Gobierno que habla de
una campaña de vida saludable y de combatir la obesidad -incluso plantea
incluir en el Plan AUGE la cirugía bariátrica para corregir alteraciones
metabólicas producto de la obesidad- hoy día dice, con páginas completas de
inserción en los diarios, que este proyecto no es bueno!
¿Y por qué no lo es? ¡Porque no les gusta a los empresarios, pues
se verán afectados...!
Esta iniciativa, al informar a la población mediante el rotulado
cuáles son los alimentos altos en grasa, en calorías y en sal, evidentemente
provocará una baja en su consumo.
¡Ojalá así sea! Ese es el objetivo: reducir la ingesta de alimentos
dañinos para los niños.
Hoy, organizaciones que dicen fomentar la vida sana -
seguramente, financiadas por las mismas empresas- expresan que la iniciativa
no es buena. ¡Ello, después de años de manifestar que se trata de un gran
proyecto, que es avanzado en la materia y que ha generado grandes
consensos!
Permítanme dudar del comportamiento ético de mucha gente.
Lo digo con bastante responsabilidad.
No puedo entender esa actitud respecto de una iniciativa que ha
concitado tanto acuerdo, que ha sido tan transversal, que no ha tenido
mayores problemas en su tramitación.
¡Habla la SOFOFA: crisis política en el Gobierno, crisis en el
Gabinete!
DISCUSIÓN SALA
Al señor Ministro de Salud ahora ya no le gusta el proyecto. Y al

Presidente del Senado y a quien habla nos descalifica de manera inaceptable.
¡Inaceptable!
Deseo expresar, con todas sus letras, que esta es una buena
propuesta, pues se centra en las materias a las que se debe apuntar para
combatir la obesidad: el fomento de la actividad física, entre otras.
¡Quién va a votar en contra de triplicar las horas de educación
física!
¡Quién va a votar en contra de que las mallas curriculares en
todos los niveles de enseñanza, cualquiera que sea su modalidad, contemplen
contenidos sobre las consecuencias de una alimentación poco saludable!
¡Quién va a votar en contra de que en el rotulado se indique la
composición nutricional de los alimentos; de que se prohíba su publicidad
engañosa; de que se etiqueten los productos ricos en sal, en grasa o en
calorías, que son nocivos, dañinos, y provocan obesidad infantil y trastornos
metabólicos en la población!
¡Quién va a estar en contra de que se prohíba que esos productos
nocivos y dañinos se comercialicen en las escuelas!
Los padres y apoderados nos pidieron muchas veces en la
Comisión -y también en las comunas y los barrios- que legisláramos en esta
materia para evitar que tales alimentos se vendieran a los niños.
¡Es tan difícil de entender eso!
En tal sentido hubo un tremendo consenso, igual que en lo
relativo a la restricción de la publicidad.
Sin embargo, en vez de hacer lo que las grandes empresas en
todos los países del mundo -adecuar la composición nutricional de sus
alimentos a los nuevos requerimientos bajando la sal oculta, las calorías-, acá
amenazan: “No aportaremos a la Teletón”; “No financiaremos la Copa Milo”;
“No vamos a apoyar más labores sociales”.
¡Esa es una amenaza velada! ¡Es matonaje de la SOFOFA!
¡Resulta francamente inaceptable en una democracia y constituye una afrenta
a esta Corporación!
Los representantes de la Concertación -y le respondo al Senador
Chahuán, por su intermedio, señor Presidente- no iremos a ninguna Comisión
Mixta; aprobaremos el informe, porque estamos privilegiando el bien común, la
salud pública chilena, la salud infantil, y no intereses corporativos.
He dicho.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra...
El señor CHAHUÁN.- He sido aludido, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Señor Senador, puede pedir la palabra de
acuerdo al Reglamento, pero no necesariamente se le dará de inmediato. Se la
concederé luego del siguiente orador.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, firmamos la moción en su
momento sobre la base de antecedentes que, desde los puntos de vista médico
y sanitario, se tienen en cuenta en el mundo entero.
DISCUSIÓN SALA
Por esas cosas del destino, la discusión del proyecto, que había
hecho un viaje tranquilo en el Senado -su tramitación incluso se postergó
bastante tiempo por distintas razones-, adquiere en la actualidad una
connotación en el debate nacional que -perdóneme que lo diga; no obstante, lo
hago con mucho respeto y afecto- me avergüenza.
Primero, dejo constancia de que hemos seguido la norma
internacional respecto al consumo de alimentos que provocan obesidad y que
son causa inicial de diabetes, de hipertensión, de lesiones cerebrales y
cardíacas. Es decir, no estamos planteando nada distinto de lo realizado en la
materia por países más desarrollados.
Cabe tener presente que especialistas del más alto nivel
internacional que estuvieron con nosotros le dieron la razón a la iniciativa que
nos ocupa.
En ese sentido, estamos tremendamente preocupados: Chile
busca acomodar sus normas a las de la OCDE, con los equipos más
importantes en materias económicas, etcétera; pero, cuando se trata de
legislar en favor de los niños y ello toca de alguna manera el interés económico
de las grandes empresas, parece que se nos olvida todo nuestro afán de
desarrollo y nos quedamos con una negativa absurda, en este caso al informe
en debate.
Segundo, quiero reclamar con muchísimo respeto (y me hago
responsable de mis palabras): jamás imaginé que en este país, después de 20
años de democracia, pudiera haber instituciones mercantiles o económicas que
tuvieran el sans-façon de hablar en el tono en que lo han hecho las aludidas.
¡Eso es una insolencia! Y es una insolencia, además, para el
Gobierno, porque lo han puesto en una situación tal que hace coincidir -lo digo
en esos términos- la vuelta atrás de su posición con la voz de la SOFOFA.
Yo no le imputo al Gobierno que esté actuando en función de ella.
Como en las viejas películas, siempre es posible que se trate de una simple
coincidencia. Pero resulta curioso que ambos hechos ocurran el mismo día.
Tercero, el Ejecutivo trabajó esta materia con la Comisión de
Salud de la Cámara de Diputados. Y en el Senado estuvo con nosotros la
señora Jadue, entonces Subsecretaria de Salud Pública. Después de eso,
ningún representante del Gobierno vino a decirnos que estaban en desacuerdo
con lo que ocurría.
Le pedí al Secretario de la Comisión Mixta que, como ministro de
fe, entregue un documento donde se muestren las grandes diferencias entre lo
que se aprobó en el Senado y lo que acordó la Cámara Baja. Visto ello,
llegamos a la conclusión de que no es para nada cierto que en esta última se
hayan tergiversado acuerdos o el sentido del articulado.
El Gobierno ha afirmado que el proyecto no corresponde a los
acuerdos.
Nunca, señor Presidente, ni el Ministro de Salud, ni el del Interior,
ni el de Economía, ni nadie que tenga que ver en algo con el asunto vino a
nuestra Comisión de Salud a decir: “No nos parece”. Si así hubiera sido,
DISCUSIÓN SALA
habríamos discutido el punto, como sucede siempre que se plantea una

diferencia.
En su minuto fuimos capaces de arreglar con el titular de la
Cartera de Salud lo de las licencias. De ese mismo modo podríamos haber
arreglado esto otro.
Pero en definitiva, después de la insolencia de la SOFOFA, de la
presión evidente que ello significa para un Gobierno que representa
genuinamente a la Derecha chilena, este adopta la actitud de no decir una
palabra. Luego -peor aún-, un caballero como el Ministro de Salud se permite
hacer observaciones sobre los parlamentarios tal cual si fuéramos un colegio
parvulario al que puede decirle lo que se le antoje.
Otro aspecto acerca del cual se ha discutido mucho -incluso
dentro de la Concertación hubo quejas sobre el particulares la eficiencia para
resolver ciertos asuntos en la Comisión Mixta.
En tal sentido, cabe señalar que el artículo 4° se relaciona con el
6°. El primero se refiere a los programas de estudios y a cómo deben proceder
los colegios en esta materia, y el segundo, a la prohibición de venta de
determinados productos a los menores.
Se votó al final -ello generó molestia en algunos señores
Senadores, por considerarse que fue un poco torpe haberlo colocado- un texto
relativo a la venta de alimentos en establecimientos de enseñanza parvularia,
básica y media. Y se dice ahora que estamos extendiendo la prohibición al
nivel universitario, lo que es una estulticia.
Tengo en mis manos un certificado del Secretario de la Comisión
Mixta que dice:
“Certifico que en la tramitación del proyecto de ley sobre
composición nutricional de los alimentos y su publicidad (...) el Senado, en el
primer trámite constitucional, aprobó un inciso primero del artículo 4° del
siguiente tenor:
“Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país deberán
sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en grasas,” etcétera.
“La Cámara de Diputados, en el segundo trámite constitucional,
sustituyó la frase “en todos sus niveles de enseñanza” por “en todas sus
modalidades”.
“En la sesión de la Comisión Mixta encargada de proponer la
forma y modo de resolver las discrepancias producidas entre ambas Cámaras
respecto de dicho proyecto, celebrada el día 12 de enero de 2011, luego que la
Secretaria accidental diera cuenta del alcance de la discrepancia,” -esto motivó
incluso la risión, como dicen en mi tierra, de muchos Senadores- “el Honorable
Senador señor Francisco Chahuán propuso emplear ambos conceptos, o sea,
en todos los niveles y modalidades de enseñanza. La cuestión quedó para ser
resuelta en la sesión siguiente.”.
En tal oportunidad, para poder llegar a acuerdos -porque
queríamos sacar el proyecto luego y porque, en materia de currículum,
DISCUSIÓN SALA
sinceramente creo que a los universitarios también hay que enseñarles esos
contenidos, pues nos los conocen-, aprobamos la fórmula que propuso el
Senador Chahuán.
El Gobierno, a través de sus personeros, ha señalado que la
propuesta es una barbaridad, ya que no se puede prohibir la venta a gente
mayor de edad. Si es bárbaro eso, el señor Chahuán es el responsable; y
nosotros, también, por haber hecho caso a su planteamiento al objeto de
conseguir la aprobación del proyecto.
Por lo tanto, señor Presidente, me quedo con tres ideas centrales.
Primero, esta iniciativa debe aprobarse porque es buena.
Segundo, el debate me deja la sensación desagradable de que en
este país sigue habiendo personas que se expresan como si fueran dueños de
fundo del siglo antepasado, aunque ni siquiera estos señores hablaban de esa
manera. Las instituciones a que me refiero terminan convirtiendo en buenos a
los grandes latifundistas chilenos porque, a pesar de todos sus abusos, nunca
usaron ese lenguaje.
Y tercero, me quedo con la triste impresión de que no es simple
coincidencia que, frente a este proyecto, el Ejecutivo haya cambiado su
posición y su votación justo cuando la SOFOFA levantó el punto de la manera
como lo hizo.
Señor Presidente, votaré favorablemente la propuesta de la
Comisión Mixta.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Honorable señor Chahuán, ¿pidió la
palabra conforme al artículo 114 del Reglamento o para emitir su opinión sobre
la iniciativa?
El señor CHAHUÁN.- Para intervenir, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, lamento la forma en que estamos
desarrollando el debate.
Por su intermedio, debo señalar que el Senador señor Ruiz-
Esquide, cuando alude al artículo 4°, pareciera no haber leído el resto del
proyecto de ley.
Efectivamente, yo propuse que “en todos los niveles y
modalidades de enseñanza” se incluyan en los currículos contenidos referidos a
los hábitos saludables. Pero distinto es lo que se plantea en el artículo 6° -
parece que Su Señoría no tiene conocimiento de ello o no leyó la norma-, el
cual dispone la prohibición de vender determinados productos “en todos los
niveles y modalidades de enseñanza”. Así se aprobó el precepto, a propuesta
del Diputado David Sandoval, con la anuencia, entre otros, del Senador Rossi y
los votos en contra del Senador Uriarte, de quien habla y del Diputado Lobos.
Aclaro el punto porque creo que no se leyó correctamente el
articulado.
Para hacer imputaciones hay que estar bien informado o pedir el
certificado adecuado. Lo digo con todo respeto.
En segundo lugar, le hago presente al Senador señor Girardi -por
su intermedio, señor Presidente- que nos hemos perdido una tremenda
DISCUSIÓN SALA
oportunidad. Porque en las conversaciones sostenidas con él le hicimos ver la

disposición de la coalición de Gobierno de apoyar el proyecto -¡de apoyarlo!-, y
le manifestamos que en lo sustantivo estamos absolutamente de acuerdo.
Nos preocupa que seamos uno de los cinco países del
mundo con mayor cantidad de obesidad infantil. Hemos alertado -como lo
hicieron los Senadores Rossi y Girardi, con quienes hemos trabajado estas
materias- sobre la próxima crisis sanitaria como consecuencia del alto
consumo de grasas, azúcares y grasas saturadas. Del mismo modo, creemos
avanzar cuando comunicamos al señor Presidente del Senado que estamos
disponibles para acudir a una Comisión Mixta con el objeto de resolver las
desavenencias.
¿Cuáles es la controversia? Una evidente tiene que
ver con la indicación del Diputado señor Sandoval al artículo 6° de la iniciativa,
apoyada por el Senador señor Rossi, en orden a impedir la venta de tales
productos en universidades e instituciones de educación superior.
¡Es evidente, señor Presidente! ¡Queremos mejorar el
proyecto!
De otro lado, también hemos conversado con el
Senador Girardi sobre la posibilidad de envío y apoyo del veto presidencial
para dos normas del proyecto, que son completamente secundarias.
Lamento de verdad que no tengamos la posibilidad de
contar con una iniciativa que tenga respaldo unánime en el Parlamento.
Los Senadores de la Coalición por el Cambio estamos
dispuestos a avanzar. Sin embargo, no podemos pasar por alto las acusaciones
de un Senador de la República, que realmente deberían avergonzar a esta
Corporación. Él sostuvo: “Habrá que preguntarse si la SOFOFA está financiando
campañas parlamentarias.”.
El señor ROSSI.- ¡La vergüenza deberían tenerla ustedes!
El señor CHAHUÁN.- Es una vergüenza, porque además atenta contra la
dignidad del Congreso, en especial del Senado.
Hemos expresado que vamos a votar en conciencia
este proyecto de ley. Porque en el Hemiciclo no representamos más que los
intereses de la gente: ¡Los intereses de la gente!
Me parecen profundamente injuriosas para esta
Corporación las declaraciones del Senador Rossi. Y no las voy a aceptar.
Por otra parte, señor Presidente, tenemos una
posibilidad histórica: que la Cámara Alta despache una iniciativa que reúna los
consensos necesarios para terminar con los ganchos comerciales. Sí, para
acabar con ellos y con la entrega de regalos y juguetes que inducen a que los
niños consuman productos con elevados índices de sal y de grasas saturadas.
Así lo dijimos en la Comisión; así lo subrayamos y así lo vamos a sostener con
nuestra votación.
Con la misma fortaleza, hemos señalado que, para
evitar que el proyecto se enrede en el Tribunal Constitucional -¡se enrede en el
Tribunal Constitucional!-, pues cualquier norma que establezca currículos,
como ocurre con los educacionales...
DISCUSIÓN SALA
Por su intermedio, señor Presidente, pido al Senador

Rossi que me permita continuar. La única manera de entender es
escucharnos. Si no es así, no habrá debate.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Llamo al orden a Sus Señorías.
El señor NAVARRO.- ¿Cuánto dura la réplica, señor Presidente?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- El Senador Chahuán está haciendo uso de
la palabra dentro del tiempo reglamentario. No ha utilizado el derecho a
réplica.
El señor CHAHUÁN.- En el mismo sentido, debo señalar que -se lo propusimos
al Senador Girardi, porque queremos sacar adelante el proyecto de ley- el
inciso segundo del artículo 4° establece: “Además, dichos establecimientos
deberán incluir en sus programas curriculares al menos tres bloques semanales
fraccionados de actividad física práctica, que genere alto gasto energético.”.
Nosotros, que queremos sacar la norma, y avanzar,
creemos necesario establecer una vida saludable y abandonar la conducta de
sedentarismo. Lo hacemos, sobre todo, pensando en los dramas que vendrán
en los próximos 20 o 30 años, cuando tengamos una población
predominantemente enferma de diabetes y afectada por infartos
cardiovasculares. Para eso hay que avanzar.
Por lo mismo, dijimos al Senador Rossi que para
aprobar el proyecto de ley y evitar que se enrede en el Tribunal Constitucional
era preferible la redacción de la Cámara de Diputados, que proponía la
posibilidad de promover la actividad física.
Entonces, acá hay un debate completamente
artificial.
Y si la Concertación quiere adelantar de verdad el
despacho de este proyecto, como lo deseamos nosotros, debemos terminar
con los ganchos comerciales que llaman a los niños a consumir productos altos
en grasas, en azúcares y en grasas saturadas, y promover la formación de una
Comisión Mixta para que la iniciativa sea despachada como un gran logro del
Senado. Y, por supuesto, en ese aspecto vamos a tener el apoyo del titular de
la Cartera de Salud y del Ministro Larroulet.
Entonces, llamo a la Concertación a no sacar una
ventaja pequeña, a no enredar el debate y a ser capaces de despachar una
normativa legal que finalmente termine por establecer los estándares de una
vida saludable, hábitos sanos y el abandono del sedentarismo. En definitiva, se
trata de alertar a la población sobre los peligros de los productos altos en sal,
en azúcares, en grasas saturadas.
Señor Presidente, llamo a no perdernos en el debate.
Tenemos dos maneras de enfrentar esta materia: la primera, con altura frente
a la necesidad clara de aprobar el proyecto; la segunda, con la cosa pequeña y
con acusaciones al voleo. Si nos quedamos con esta última, al final del día la
gente va a pasar la cuenta al Senado en su totalidad y nos evaluará según el
modo en que actuemos.
Por el bien y la salud de los chilenos ahora y en los
próximos 20 años, llamo a elevar el nivel del debate, a generar las instancias
DISCUSIÓN SALA
que nos permitan destrabar el proyecto, sin creer que actuamos en defensa de
los intereses empresariales, que no representamos. Por lo menos yo no lo
hago.
El señor ROSSI.- ¿Y quién lo hace?
El señor CHAHUÁN.- Acá yo no represento a nadie en especial; representamos
a los chilenos. Y por eso pido que seamos capaces de sacar una norma que nos
van a agradecer las futuras generaciones.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora
Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, en verdad, sorprende este debate,
porque se produce después del trabajo de la Comisión Mixta que revisó las
materias, en la cual la mayoría de los acuerdos adoptados fueron unánimes,
como algunos de los que se han explicitado durante la discusión que hemos
escuchado en la Sala, por ejemplo, el que dice relación a los currículos
escolares; a las horas de clases, a la obligación de los establecimientos
educacionales de promover una adecuada formación.
En la Comisión Mixta gran parte de los acuerdos se
tomó por unanimidad.
Muchas de las cosas que hemos oído a quienes nos
han antecedido en el uso de la palabra tienen que ver con que la Comisión
Mixta se pronunció respecto de lo que sugirió o propuso la Cámara de
Diputados. Pero la Comisión, por unanimidad, rechazó esa proposición,
acordando el texto que hoy se somete a consideración de la Sala.
Señor Presidente, sorprende que no hayan tenido una
reacción tan apasionada y con tanta convicción ante los medios de
comunicación, los que hoy, luego del trabajo de la Comisión Mixta, señalan la
conveniencia de revisar lo acordado por dicho órgano. Y lo que más sorprende
es que su alocución, este llamado a la seriedad, se haga después de lo que
vimos todos los chilenos en televisión ayer por la noche.
Hoy día, en la reunión de Comités, pedí que el
proyecto se votara esta tarde, porque, de lo contrario, tendríamos que explicar
a la ciudadanía por qué, de manera posterior a la arremetida comunicacional
de algunos grupos económicos, estamos presentando reparos a algo acordado
casi en su totalidad unánimemente en la Comisión Mixta, teniendo presente las
sugerencias que algunos colegas efectuaron a ciertos artículos.
Señor Presidente, me preocupa la forma en que
vamos deteriorando la imagen pública de la política y cómo los actos que
realizamos ponen en tela de juicio ante los ciudadanos nuestro
comportamiento.
Creo que esto debe ser votado hoy. Y, de haber un
reparo, este puede ser subsanado a través de un veto en la Comisión
pertinente, lo cual no se hizo, según declaró el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor CHADWICK.- Señor Presidente, una cuestión reglamentaria.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor
Chadwick.
DISCUSIÓN SALA
El señor CHADWICK.- Señor Presidente, en virtud del Reglamento, pido el uso

de la palabra, conforme al derecho que se puede ejercer cuando algún Senador
se siente aludido por las declaraciones o expresiones de algún colega.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CHADWICK.- Tuve la oportunidad de leer declaraciones a la prensa del
Honorable señor Rossi.
Soy Senador, al igual que todos ustedes, y de
Gobierno. Y al ver y oír expresiones en las cuales se afirma que los Senadores
oficialistas podrían haber sido financiados en sus campañas o que no sería
extraño que hubiese pagos a quienes sustentaran una posición “A” o “B”, creo
que se nos está ofendiendo a todos y, más que eso, generando una situación
que nos impide desarrollar un debate con altura de miras, seriedad y
responsabilidad, en que cada cual se sienta libre de ejercer su derecho como
legislador, sin que se le imputen actos delictuales que dañen su honra.
Pido al Honorable colega eliminar de su discurso las
expresiones que utilizó en esta sesión. Porque ninguno de nosotros merece las
imputaciones que hizo.
Como no he participado en la Comisión Mixta, quiero
tener la más plena y total libertad para pronunciarme sobre el informe que hoy
se somete a nuestra consideración. Pero, así como a él le molesta que le
puedan presionar desde organismos externos -en ello le encuentro toda la
razón-, no podemos permitir que tales presiones se hagan desde el interior del
Hemiciclo sobre la base de presumir que uno va a actuar, votar, hablar,
defender o criticar algo en función de haber sido objeto de soborno.
Eso nunca lo he escuchado en el Senado.
Y, por lo tanto, con el mayor de los respetos, solicito
a Su Señoría el retiro de sus palabras, a fin de respetarnos entre nosotros, que
es lo primero, antes de pedir respeto hacia los demás, y de ejercer nuestras
responsabilidades constitucionales en plenitud y con la libertad que nos
merecemos.
Se lo solicito al colega Rossi por su intermedio, señor
Presidente, con el objeto de que tengamos un buen debate sobre este proyecto
de ley, sin suponernos intenciones incorrectas ni prejuzgarnos.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Señor Senador, solamente quiero saber a
qué norma reglamentaria hizo alusión. Sería bueno precisar si se trata del
artículo 114 o de otro, para ser considerado en su momento.
El señor CHADWICK.- Es el artículo 114, señor Presidente.
Girardi.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, ¿por qué no pregunta al Senador Rossi si
está dispuesto a acceder a lo que le pidió el colega Chadwick?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Los llamo a todos al orden.
Se ha formulado una solicitud al señor Senador y él
meditará sobre ella.
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
DISCUSIÓN SALA
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, el proyecto en debate tiene una larga

historia. Quiero recordar su inicio, porque me parece importante para la
historia fidedigna de la ley y para información de todos.
Durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet se
había planteado como meta que se registrara un tope de 12 por ciento de
niños obesos a los 6 años. Cuando se realizó la encuesta nacional de salud, nos
dimos cuenta de que nos acercábamos al 23 por ciento, y que nos hallábamos
entre los países con mayor obesidad en el planeta y con uno de los riesgos
más altos de enfermedad cardiovascular en adultos.
Al evaluar el contexto, observamos que los chilenos
presentaban una de las más elevadas prevalencia de obesidad: dos de cada
tres adultos son obesos y tres de cada cuatro padecen de hipertensión arterial.
Con ello nos dimos cuenta de que estábamos entrando en una espiral de
aumento de las enfermedades crónicas no transmisibles como primera causa
de muerte.
En Chile, todos los días mueren 300 personas y 200
de ellas por infarto, accidente vascular, cáncer o complicaciones de
hipertensión y diabetes. Pero lo más grave es que 100 personas de esa última
cifra son jóvenes. Por lo tanto, se trata de decesos evitables.
Eso nos llevó a discutir con una eminencia mundial de
nuestro país, el doctor Ricardo Uauy. Tomamos la decisión de convocar a un
gran encuentro para formular este proyecto. Realizamos un seminario en el
Congreso Nacional en que participaron 700 personas, al cual asistieron más de
500 nutricionistas del país, expertos de la Organización Mundial de la Salud y
de la Organización Panamericana de la Salud y otras dos celebridades de
estatura mundial: el doctor Pekka Pushka -a lo mejor algunos de ustedes
recuerdan que fue Ministro de Finlandia, donde existe la experiencia más
exitosa del orbe en combatir la obesidad-, Presidente de la Sociedad Mundial
de Cardiología; y Philippe James, principal asesor político en el Reino Unido -
donde igualmente se registra éxito en la materia-, Presidente de la Sociedad
Mundial de Obesidad.
Con las organizaciones ciudadanas, las sociedades
científicas y las sociedades chilenas de Pediatría, entre todos, elaboramos la
iniciativa que Sus Señorías conocen. Ella se presentó en el Senado y fue
aprobada primero por la Comisión de Salud y después por la Sala, yo diría casi
unánimemente. Además, fue respaldada de manera clara y taxativa por las
anteriores autoridades de salud, la Ministra Barría y el Ministro Erazo. Y las
respectivas Subsecretarias de Salud manifestaron, en reiteradas
oportunidades, que se trataba de una legislación necesaria para Chile.
Vino el cambio de Gobierno, y el Senado volvió a
discutirla, porque durante su trámite en la Cámara de Diputados fue
modificada en aspectos que consideramos esenciales.
El proyecto se hace cargo de una realidad: los niños
chilenos, nuestros hijos o nietos, ingieren comida chatarra influenciados por la
publicidad y el marketing. Y la recomendación más taxativa de la Organización
Mundial de la Salud, que se reunió en Ginebra en el año 2002 y que fue
DISCUSIÓN SALA
suscrita por Chile, establece un llamado a disminuir la propaganda, a impedir

la venta de comida chatarra en los colegios, a bajar los niveles de sal, grasa y
azúcar, a tener rotulados comprensibles y a practicar actividad física.
Sin salirnos ni un centímetro ni una coma de lo
propuesto por esas recomendaciones de Ginebra, nosotros elaboramos el
proyecto que nos ocupa con las personalidades que mencioné.
Y lo que busca esta iniciativa tan resistida es impedir
la venta de comida chatarra en los colegios, lo cual ya se realiza en casi todos
los países de la OECD. Por lo menos en Francia, Alemania, Italia, España,
Estados Unidos. El alcalde de Nueva York, Michael Bloomberg, quien es
republicano, recibió un premio equivalente al Nobel de la Salud, por ser uno de
los más duros críticos de la comida chatarra y de su publicidad. Incluso, él
colocó botellas de Coca-Cola en el Metro, donde se exhiben los terrones de
azúcar que contiene cada unidad. Además, ha denunciado a empresas como
Nestlé y Kellogg´s por registrar altos niveles de sal y azúcar en sus productos.
En definitiva, el problema es que en la Cámara de
Diputados le cambiaron artículos fundamentales al proyecto. Yo no voy a
adentrarme en ello, pero evidentemente su texto se perforó en aspectos
centrales, como el impedir la publicidad.
Además, se prohíbe el uso de stickers o adhesivos en
la comida chatarra.
De otra parte, la sal y el azúcar están escondidos en
las galletas, en los flanes, en los yogures, en el pollo, en los cereales y en
todos los alimentos. Y las personas no lo saben, porque los descriptores son
incomprensibles. La gente no entiende el significado de “500 miligramos de
NaCl” o “40 gramos de azúcares libres”.
Los cereales que venden Nestlé y Kellogg´s los
vamos a denunciar en instancias internacionales. Son comida chatarra. ¿Por
qué tales empresas venden en Europa cereales con límites máximos de 20 por
ciento de azúcar y 200 miligramos de sal y en Chile lo hacen con 40 por ciento
de azúcar y 500 miligramos de sal?
¿Por qué debemos aceptar eso? ¿Por qué aceptamos
que Kentucky Fried Chicken, que liberó a todos los países europeos de las
grasas trans, durante años las siguiera vendiendo en Chile, a pesar de que se
sabía que eran cancerígenas y que producían aumento del colesterol y de los
infartos?
¿Por qué hemos debido aceptar todo ello? ¿Por qué
tenemos que seguir aceptando estas presiones?
Entonces, planteamos que se repongan en el
proyecto cuestiones centrales.
¿Por qué obligar a los niños a practicar actividad
física tres veces a la semana? Porque durante años lo intentamos por las vías
formales.
¡Sería el mejor negocio para Chile!
Señor Presidente, si se hiciera más actividad física,
por ese solo hecho prevendríamos una cantidad inmensa de casos de obesidad,
DISCUSIÓN SALA
sobrepeso e hipertensión en niños. Sepan, Sus Señorías, que de los niños

obesos, que corresponden al 23 por ciento, ya el 10 por ciento sufre
hipertensión; un tercio, colesterol alto, y la mitad son prediabéticos. Por eso, la
sola actividad física sería un instrumento de apoyo extraordinario. No logramos
establecerla por otras vías y, después de discutirlo mucho, dijimos que, por
último, en este proyecto diéramos una señal de lo que el país tiene que hacer.
Yo no digo que el problema sea culpa de este
Gobierno. Es un asunto larvado que no hemos sido capaces de resolver. Pero
hoy tenemos la posibilidad de solucionarlo.
Este proyecto establece una norma que permite a la
gente el derecho a saber.
Se ha dicho que queremos impedir que las personas
puedan comprar. ¡No! Nosotros queremos impedir -es cierto- que los niños de
educación básica y media -lo disponía la iniciativa original- compren comida
chatarra, porque no tienen cómo defenderse, sobre todo si ella viene
presentada en un envoltorio con colores, con juegos y con advertencias que la
hacen aparecer más bien como los productos más saludables del mundo, sin
que nadie diga que contienen sal, azúcar. Y yo quiero que los niños, que son
quienes deciden en estas materias, puedan entender.
Si hoy día la norma -y seamos claros en esto- se
amplía a las universidades, no es por culpa del Senado ni por culpa de nuestro
proyecto, sino porque en la Comisión Mixta un Diputado dijo que tenía un
compromiso con el Gobierno y solicitó, para construir el acuerdo, cambiar la
disposición que prohibía ese tipo de alimentos solo en establecimientos de
educación básica y media, por otra que contemplara un criterio más amplio, en
el sentido de que la prohibición se extendiera a todo establecimiento
educacional, de cualquier nivel y modalidad.
No fuimos nosotros los que incorporamos aquello.
Nuestro proyecto, que Sus Señorías aprobaron, era clarísimo.
Sin embargo, el Diputado nos señaló que el acuerdo
de la Cámara con el Ejecutivo era respecto de la iniciativa de ellos. Nosotros
intentamos modificar la situación, y lo sabe muy bien el Senador Chahuán,
porque delante de mí y del Honorable señor Uriarte llamó al Ministro de Salud
para preguntarle si estaba de acuerdo con el proyecto, porque yo le señalé que
este me había dicho -lo cual es cierto, independientemente de lo que se diga-
que lo aprobaría. El Senador Chahuán -repito- lo llamó por teléfono celular
delante de nosotros, y Sus Señorías votaron en consecuencia en esta materia.
¿Qué planteamos, entonces?
Nos parece que las empresas no tienen derecho, de
la manera como lo están haciendo, a oponerse a este proyecto. No lo tiene el
Presidente de Chilealimentos, a quien invitamos a todas las instancias (a un
seminario, por ejemplo) para que se incorporara y opinara y para decirle que
innovar era bajar los niveles de sal, grasa y azúcar.
¡Chile tiene que exportar salud, no basura! Y si quiere
ser un país exportador de basura, déjenme decirles que ese no es el mejor
negocio que puede hacer.
DISCUSIÓN SALA
Y defender esta postura no significa ser talibán. Nos

acusaron de ecoterroristas, nos acusaron de talibanes cuando se vio la Ley de
Tabaco. Hoy nos acusan de serlo porque deseamos que la gente tenga derecho
a saber. Queremos que cuando un papá y una mamá compren un cereal sepan
qué contiene dicho producto.
Nosotros habíamos propuesto el semáforo para lo de
la sal, la grasa y el azúcar, pero el Ejecutivo nos pidió cambiarlo, porque la
presión de las empresas era muy grande. En su lugar, solicitó allanarnos a un
acuerdo para que al menos los productos indicaran “Alto en sal”, “Alto en
grasa” o “Alto en azúcar”.
Accedimos a ello, por cuanto es lo mínimo que deben
saber los papás y los niños respecto a un cereal que contiene mucho de alguno
de esos elementos. ¡Lo mínimo! Ahora los chicos lo sabrán. La gracia que
tenían los colores es que ni siquiera se necesitaba saber leer para entenderlos.
Lo que no podemos aceptar, señor Presidente, es que
vengan empresarios a decirnos que si hacemos eso no habrá financiamiento
para la Teletón, que no habrá recursos para el deporte.
¡Eso es inadmisible!
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, señor Senador.
El señor GIRARDI.- Le pido un minuto más, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Muy bien, señor Senador.
El señor GIRARDI.- A mi juicio, señor Presidente, aquí también hay
contradicciones.
Primero, creo que existe un problema en la
modalidad legislativa del Ejecutivo. ¿Por qué? Porque ustedes, señores
Senadores, aprobaron el proyecto en conciencia y por unanimidad. Nadie del
Ministerio de Salud ni del Gobierno vino a decirnos que tenía reparos. Y lo que
ahora se ha repuesto es casi lo mismo que salió del Senado, salvo el punto que
introdujo un Diputado de la UDI para ampliar el criterio de prohibición de venta
de comida chatarra más allá del ámbito de la educación básica y media.
¡Nunca nadie vino a decirnos en la Sala o en
Comisiones que tenía un reparo! ¡Nunca! Están las actas, señor Presidente.
Los representantes de Salud ni siquiera fueron a la
Comisión Mixta.
¿Por qué ahora, entonces, se sale con un discurso en
el que, además de talibanes, nos acusan de no querer que la gente pueda
decidir?
Nosotros queremos que la gente decida, pero con
información, no bajo engaños.
El Ministro, incluso -se lo reclamé al Secretario
General de la Presidencia-, se ha dado el gusto de decir que este es un fetiche
mío para volver a recuperar credibilidad.
Igualmente ha señalado, con respecto a la ley sobre
donante universal -que el Senado apoyó y aprobó, de lo cual me siento
realmente orgulloso, y cuya autoría también pertenece a otros Honorables
DISCUSIÓN SALA
colegas-, que nosotros somos los responsables de que no haya donantes,

cuando en realidad esto se debe a un problema de procuramiento de órganos.
El punto es que no corresponde que nos descalifiquen
de esa manera por tratar de sacar adelante el proyecto que ahora nos ocupa. Y
si la autoridad de Salud no vino a decir lo que tenía que decir, no es culpa
nuestra.
Señor Presidente, acá también hay incongruencia.
Porque, claro, comparto lo que ha expresado el Senador Chahuán y el espíritu
que lo anima. Sin embargo, tengo acá las declaraciones del Ministro de
Economía, quien hoy día señaló que el proyecto de etiquetado puede afectar la
competitividad y el empleo.
Eso no es así.
Chile debe vender comida sana; tiene que ganar en
mayor empleabilidad produciendo productos naturales, productos sanos,
productos orgánicos; sin sal, sin grasa.
¡Por favor! Cualquiera que entienda cómo operan los
mercados europeos, el de Japón, los mercados emergentes, sabrá que allí no
se aceptará la comida basura.
Por eso, pido centrarnos en el mérito del proyecto y
no en otras discusiones, ni en opiniones -legítimas, por cierto- que tenga el
mundo empresarial. Lo que el mundo empresarial debe hacer es bajar los
niveles de sal, de grasa y de azúcar, tal como lo están haciendo en Europa las
mismas transnacionales.
Quiero decirles a Sus Señorías que cada una de las
transnacionales se comprometió con la Organización Mundial de la Salud y
firmó un documento para bajar los niveles de sal, grasa y azúcar, cuestión que
no están cumpliendo en Chile. Y más encima se están prestando para hacer
lobbys que son inaceptables de la manera como se están llevando a cabo,
intentando, en cierta forma, amedrentar o generar una campaña del terror
sobre los efectos que tendría este proyecto de ley, que lo único que pretende
es permitir que los chilenos puedan decidir, proteger sus vidas, y que los
papás, las mamás y los niños sepan, cuando van a un supermercado, que un
producto tiene mucha sal, mucha grasa o mucha azúcar.
Ese es el proyecto que pedimos apoyar, señor
Presidente.
He dicho.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor
Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, en el año 2000 la meta planteada por el
Ministerio de Salud para el Bicentenario era reducir la obesidad de los
escolares de 6 años de 16 a 12 por ciento.
La pregunta es -y está presente el Ministro Mañalich-
si este Gobierno va a cumplir las metas.
Escuché atentamente la intervención del Senador
Girardi. Y la verdad es que, si hay alguien que debería pedir disculpas a este
Hemiciclo, sería el Ministro. Porque este es un poder del Estado que no acepta
DISCUSIÓN SALA
que se descalifique a uno de sus miembros, menos aún al Presidente del

Senado.
¡Este no es el fetiche del Senador Girardi! Y, si así
fuera, sería el fetiche de muchos Senadores. Y es un deseo, por cierto, de
muchos padres que ven con temor cómo se enferman sus hijos.
Señor Ministro, está en una situación histórica. Si
usted acepta el lobby de los empresarios y revierte su opinión, en Chile ya no
se va a hablar de la “vuelta de carnero”, sino de la “vuelta Mañalich”: aquel
que antes defendía que las empresas bajaran los niveles de sal, de grasas, se
da vuelta y cambia de posición.
Yo quiero escucharlo para saber en qué está el
Ministerio. Porque si a usted lo eligieron fue para proteger la salud de los
chilenos, de los niños.
Estamos frente a un proyecto clave.
Claramente, se está pidiendo derecho a la
información.
La Derecha está llevando al fracaso a este Gobierno.
Se lo dijimos en Biobío, cuando no querían sacar a la Intendenta. Se lo dijimos
la semana pasada, cuando insistieron en el posicionador satelital -y ahí están
los pescadores: movilizados-. Se lo decimos ahora, que están traicionando un
acuerdo mayoritario del Senado y siendo objeto de lobby. Porque es extraño:
de la noche a la mañana descubrieron que había problemas en el proyecto.
¡Aquí hay evidencia de un lobby directo, duro, brutal!
Y eso debe ser aclarado, no por quienes apoyamos la iniciativa, sino por los
que concordaban con ella y hoy cambiaron de posición.
Tengo mucho respeto por el Senador Chahuán. Pero
la verdad es que no me satisface su explicación. ¿Por qué pedir Comisión Mixta
cuando hay consenso?
El señor CHAHUÁN.- ¡Para sacar adelante el proyecto!
El señor NAVARRO.- ¡O estamos con los niños de Chile o estamos con los
empresarios, Senador!
Porque aquí hay un lobby. ¡Habló la SOFOFA, se
cuadró la Derecha!
Este es el Gobierno de los empresarios; este es un
Gobierno que no responde al interés nacional.
Queremos responsabilidad en los fabricantes,
queremos derecho a la información, queremos rotulación, queremos cosas
buenas para Chile. Y hoy me dicen que hay que revisar el proyecto, que no se
habían dado cuenta de algunas deficiencias.
En verdad, eso es insostenible.
He leído lo que ha expresado el gerente general de
Nestlé, don Fernando del Solar, en el sentido de que la iniciativa inhibe el
derecho de las personas a elegir lo que consumen. ¿Dónde está la inhibición?
Lo que estamos solicitando es más información, ¡derecho a la información!, el
cual se halla consagrado en todos los países desarrollados.
DISCUSIÓN SALA
¿Qué dice la OCDE, a la que entramos con tanto

gusto, con tanto aplauso? Nos dice que, efectivamente, debemos cambiar
nuestras políticas nutricionales. Nos advierte sobre el gasto en salud -y de eso
el Ministro nos podrá hablar, porque además dirigía una muy importante clínica
privada del país-: sostiene que mientras más se enferman las personas, más
plata se gasta en salud. Y Chile tiene que elegir si va a prevenir enfermedades
o si va a gastar millones y millones en curarlas; si predispondrá a sus niños a
que sean obesos, como ya está archiprobado, o si establecerá medidas
preventivas.
Yo le solicito al señor Mañalich que precise la posición
del Presidente Piñera. Porque aquí no está en condición de Ministro de Salud,
sino en condición de Ministro del Presidente Piñera. Y yo quisiera saber cuál es
la opinión del Primer Mandatario; no la de sus Senadores, porque hasta hace
poco decían que la suya era independiente de la del Gobierno. Yo cuando
escucho a Chahuán, es la opinión de Chahuán. Así nos lo dijeron durante la
discusión de la iniciativa sobre posicionador satelital.
Yo quiero escuchar la voz oficial del Gobierno. ¿Está
dispuesto a cambiar el presente proyecto? ¿Modificó su postura?
Por otra parte, el Ministro de Economía manifiesta
que con la iniciativa se afecta la competitividad y el empleo.
¡Chantaje! Ese es el mecanismo, ese es el concepto
que define claramente esa perspectiva.
Aquí se quiere ir contra la corriente, se quiere
desvirtuar el tema de fondo.
Si hay financiamiento o no para la Derecha de parte
de los empresarios -algo prohibido por la ley-, será materia de debate. Pero no
es hoy el tema de fondo.
Lo que tiene que decir la Derecha es a qué está
dispuesta y por qué no lo señaló antes; por qué es malo que no se vendan
alimentos y por qué es malo que no se permitan stickers ni otro tipo de
atracciones.
La publicidad infantil ha sido denunciada en el mundo
como nefasta. Producto de ella, claramente los niños inciden cada vez más en
las compras y adquisiciones que hacen sus padres.
El 7 de diciembre de 2005, el Instituto de Medicina de
Estados Unidos reveló que la publicidad infantil fomenta los malos
hábitos alimenticios. “El mercadeo de productos alimenticios y de bebidas
probablemente conduzca a dietas poco saludables y puede contribuir a la
aparición de enfermedades relacionadas con la mala alimentación entre niños y
jóvenes”. Once mil millones de dólares gasta la industria alimenticia
norteamericana para promover entre los niños el consumo de ciertos
alimentos.
Tenemos que tomar una decisión.
Yo estoy porque el proyecto que nos ocupa se vote y
de que todo lo que se dijo en la Sala de ambas Corporaciones sea refrendado.
Si hay Senadores que quieren cambiar su texto, que lo digan. La ciudadanía
DISCUSIÓN SALA
juzgará. Pero la verdad es que más del 60 por ciento de la población chilena
presenta actualmente obesidad o sobrepeso. Y mientras más pobres, más
obesos. ¿Por qué? Porque cuentan con menos información, porque se
preocupan menos de conocer lo que consumen.
Por lo tanto, es un deber y un derecho informarles
sobre lo que están comiendo. Existen múltiples ejemplos de productos de
consumo masivo donde el contenido nutricional, o no existe, o ha sido
alterado, o, definitivamente, viene en letras tan pequeñas que nadie logra
entender.
Yo entonces, señor Presidente, no veo cuál es la
diferencia que hoy día nos entraba. ¿Qué vamos a hacer en la Comisión que
nos propone el Senador Chahuán? ¿Qué se va a cambiar? ¿De qué manera se
mejorará este proyecto, que fue consensuado, como señaló el Senador Girardi,
no por los parlamentarios, sino por una multiplicidad de organizaciones
sociales, de especialistas mundiales, entre ellos finlandeses e ingleses?
Aquellos que apelan permanentemente al desarrollo neoliberal, sepan que
Finlandia está en la línea de lo que el proyecto quiere aprobar.
Aquí, señor Presidente, la Derecha ha vuelto a
cometer un grave error. Y va a meter en líos al Gobierno, una vez más. Es
decir, a la voz de los empresarios, se produce un cambio de política que, en
definitiva, terminará complicando al Ejecutivo.
Yo insisto en que el señor Ministro aclare: ¿esta es la
decisión del Presidente Piñera, o solo responde al interés abrupto de los
señores Senadores de Derecha? Porque, al final, nos asiste todo el derecho a
decirle al país que tenemos un Mandatario que inicia una campaña para una
vida saludable, pero que sus parlamentarios terminan votando en contra de
una iniciativa legal que va en esa dirección.
¡No tendremos los medios de prensa, pero nos cabe
todo el derecho a decirlo!
Y espero, señor Presidente, que el Ministro no haga
caso omiso a mi emplazamiento:
¡Emplazo al señor Mañalich a que se pronuncie sobre
el fondo del problema! ¡Quiero conocer la opinión del Ejecutivo!
¡Este Ministro deberá responderles a muchas futuras
generaciones! Porque el Senado ha hecho su pega, y la ha hecho bien.
Habló Andrés Concha y se alborotó el gallinero.
Habló la SOFOFA y cambiaron las posiciones.
¡Ya no más vueltas de carnero, no más “vueltas
Mañalich”!
Yo quiero saber si el Gobierno persistirá en una
política de vida saludable y, en definitiva, a qué se halla dispuesto. ¿Va a
mediar a favor de la SOFOFA, va a mediar a favor de la Derecha, va a
mantener el proyecto? ¡Que lo diga!
Este es un Gobierno que no puede callar en una
política de salud pública tan importante como esta.
DISCUSIÓN SALA
Señor Presidente, insistiremos en la aprobación de la

iniciativa en los términos en que la despachó el Senado. Y anuncio que vamos
a rechazar las indicaciones que pretendan alterarla.
Y, por su intermedio, deseo decirle al Senador
Chahuán que no me quedó del todo clara su explicación de cuál sería el avance
o modificación respecto a lo ya obrado. Lo que sí me quedó muy clara es la
posición de la SOFOFA; también la del Ministro de Economía, que nos amenaza
con el chantaje de la falta de competitividad, del desempleo.
¿Quién manda en Chile? Eso es lo que está en juego.
¿Manda el Presidente? ¿Tenemos un empresario Presidente o un Presidente
empresario? Tal es el debate. Yo quiero creer que tenemos un Presidente
empresario; que, efectivamente, primará su condición de Primer Mandatario.
Legítimamente, fue un exitoso empresario, pero en estos momentos debe
prevalecer su calidad de Jefe de Estado.
¡No queremos un empresario Presidente!
Y, para tener certeza de aquello, por supuesto espero
la respuesta del señor Ministro de Salud.
He dicho.
El señor CHAHUÁN.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Antes la había solicitado el señor Ministro,
a quien se la concedo.
El señor CHAHUÁN.- Yo también la estoy pidiendo.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Pero, de acuerdo al Reglamento, el señor
Ministro tiene preferencia.
El señor MAÑALICH (Ministro de Salud).- Muy buenas tardes, señor Presidente.
Por su intermedio, saludo también a todos los señores Senadores y Ministros
aquí presentes.
Respecto a lo que se me ha preguntado, quiero
puntualizar (había pedido la palabra antes del emplazamiento que se me ha
hecho) que efectivamente nos enfrentamos a una cuestión de extraordinaria
importancia para la salud pública de los chilenos, de hoy y del futuro.
Nosotros asumimos el Ministerio de Salud en un
momento bastante crucial para la epidemiología y la salud pública, en que,
básicamente gracias a la ley AUGE, se han logrado enormes avances en el
acceso a tratamiento una vez que las personas enferman.
Sin embargo, mantenemos una deuda muy compleja
para lograr que nuestra población, que envejece muy rápidamente, preserve el
mayor tiempo posible el capital de salud con que nace, sin adquirir
enfermedades crónicas invalidantes o que conllevan graves consecuencias para
la calidad de vida y la sobrevida.
En relación con la pregunta que se me ha formulado,
debo señalar que no me corresponde hablar a nombre del Presidente de la
República, sino como su Ministro de Salud, y decir que hay algunos aspectos
que escapan a mi alcance, como los que se me han planteado, cuya
trascendencia desconozco. Por ejemplo, se ha sostenido que este proyecto de
DISCUSIÓN SALA
alguna manera interferiría con la Ley General de Educación. En realidad, no

tengo argumentos para pronunciarme sobre el punto. También se ha indicado
que esta iniciativa legal sería contraria a determinados acuerdos
internacionales suscritos por Chile en materia de comercio y que significaría
establecer barreras que después podrían ser objetadas por nuestras
contrapartes.
A pesar del ánimo caldeado de la discusión -y quiero
contribuir a la paz pidiendo disculpas por si en cierto momento alguno de los
Senadores aquí presentes se ha sentido ofendido por lo que yo, a lo mejor
imprudentemente, he declarado-, nuestra posición formal como Ministerio de
Salud es que estamos ante una gran iniciativa, en la cual se ha trabajado por
mucho tiempo. Incluso en el Gobierno anterior, contrariamente a lo que se ha
dicho aquí, no hubo la voluntad que sí hemos tenido nosotros para avanzar en
ella.
En ese contexto, el proyecto contiene un sinnúmero
de cosas positivas, extraordinariamente importantes, que a continuación
mencionaré.
Nos parece de tremenda trascendencia evitar en la
escuela que un niño resulte engañado por el ofrecimiento de un regalo,
consistente en una calcomanía -si es que se usa esa denominación todavía-, un
sticker o un monito, si compra cierto alimento cuando en realidad es dañino
para la salud.
Estamos conteste en que el etiquetado debe ser
mucho más informativo de lo que es en la actualidad.
Nos hallamos completamente de acuerdo -y así lo
hemos trabajado con el Ministro señor Lavín- en que en todas nuestras
escuelas tiene que haber quioscos saludables, autorizados para vender
determinados alimentos y no otros absolutamente vedados.
Por lo mismo, concordamos con lo de la plaza
saludable.
Estamos conteste en que, independiente de que no
diga relación con el marco de esta normativa, debe haber financiamiento a
través del mecanismo AUGE de acciones preventivas para el diagnóstico precoz
y el cambio de conducta de la población.
También nos hallamos totalmente de acuerdo -y ya
nos encontramos trabajando con el INTA en un reglamento al respecto, muy
difícil a la hora de llevar a la práctica- en que, al menos en el corto plazo, haya
contenidos máximos de sal y azúcar en los alimentos elaborados vendidos en
nuestro país, que representan -como Sus Señorías saben- el 70 por ciento de
la dieta de los chilenos, correspondiendo el 30 por ciento restante a los
adquiridos para elaborar comida en la casa.
Nuestro país cuenta con una política de salud
alimentaria bastante estricta y avanzada. El Código Sanitario ha establecido la
existencia de un Reglamento Sanitario de los Alimentos, que es un instrumento
bastante poderoso, a través del cual ya se han implementado -incluso en
DISCUSIÓN SALA
Gobiernos anteriores- muchas de las medidas sugeridas e impuestas como

mandato en la ley en proyecto.
¿Cuáles son los problemas que nos provoca esta
iniciativa y que nos llevaron en la mañana a hablar con el Presidente de la
Corporación, Senador señor Girardi, con el objeto de proponerle un camino de
solución?
En primer lugar, nos parece una dificultad que esta
normativa no especifique con mayor claridad que su finalidad principal tiene
que ver no solo con alimentos envasados, sino también con los que se venden
en ferias libres, en locales de comida rápida, etcétera.
Resulta claro que su interpretación se halla
demasiado circunscrita a los alimentos envasados, cuyo impacto es
relativamente marginal en la salud de la población, lo cual significa que
aquellos elementos que con mayor facilidad se pueden criticar desde el punto
de vista de la mala nutrición no son objeto formal de esta iniciativa, como lo
son una hamburguesa, las papas fritas, o lo que fuera.
En segundo término, estimamos que aquí se efectúa -
la expresión puede no ser por completo correcta, así es que les pido
disculparme- un esfuerzo hiperlegislativo, por cuanto muchas de las cosas
estipuladas son factibles de realizar vía reglamentaria por el Ministerio de
Salud. Sin embargo, la normativa nos impone obligaciones que muy
difícilmente podremos cumplir o que implican para la Cartera distraer gran
cantidad de recursos y contingente humano a fin de satisfacerlas, a menos que
sea complementada con un financiamiento adicional, viabilidad que, por
supuesto, dependerá de la discusión que se realice con Hacienda.
Resulta también paradójico que en este proyecto,
considerando el ambiente más adecuado para nuestra cultura social y cívica en
los tiempos que corren, cual es el de favorecer la mayor autonomía posible de
las personas -y por eso se habla de la provisión de la píldora del día después,
del uso de preservativos o de las opciones que legítimamente toma cada cual
en materia sexual-, se obligue al Ministerio de Salud a fiscalizar incluso a
universidades para estar seguros de que allí no se expenden -por usar una
caricatura- “Super 8” u otra cosa parecida, lo que en ese mundo de adultos
puede interpretarse como una intervención excesiva en su libre albedrío.
En la práctica, este proyecto impone a la referida
Cartera la generación de una suerte de policía o de “Stasi nutricional” a fin de
que se inmiscuya en todos los ámbitos de la vida de las personas, para lo cual
nosotros no tenemos -insisto- absolutamente ninguna capacidad.
En ese sentido, creo que debemos utilizar un
mecanismo como el que ha propuesto el Senador Chahuán, cual es llevar a una
Comisión Mixta estos elementos accesorios pero esenciales para que la ley en
proyecto no tenga trabas y pueda implementarse, aunque, por supuesto,
siempre existe la posibilidad de recurrir a un veto aditivo de Su Excelencia el
Presidente de la República.
DISCUSIÓN SALA
El último punto que, en mi opinión como Ministro,

resulta extraordinariamente complejo de implementar en la práctica es el
relativo a los plazos.
Insisto en que ya estamos trabajando para validar,
conocer si los componentes de un alimento se ajustan a lo etiquetado. Porque
una cosa es lo que la etiqueta señala y otra lo que verdaderamente contiene
un producto. Y así lo comprobamos a propósito de una fiscalización que el
propio Ministerio efectuó hace un mes y medio aproximadamente cuando
encontramos exceso de sal en helados.
Decía que la dificultad se encontraba en los plazos,
señor Presidente.
En efecto, nosotros responsablemente podemos
cumplir con una normativa tanto de alimentos envasados como de alimentos
preparados dentro del plazo máximo de un año. Eso sería realista. Nos resulta
tecnológicamente mucho más complejo -por no decir imposible- definir el
contenido de grasas totales que debe haber en un producto.
Por último, quiero hacer presente que respecto a los
azúcares totales ya hemos redactado el decreto correspondiente en el marco
del Reglamento Sanitario de los Alimentos, para que el etiquetado contenga
efectivamente las cantidades máximas de dicha sustancia, último elemento
que nos quedaba por cumplir al objeto de contar con una preceptiva de
acuerdo al Codex Alimentarius, que es la normativa internacional utilizada por
la Organización Mundial de la Salud y la FAO y recomendada a todos sus
miembros, a la cual por supuesto Chile adhirió hace muchos años.
Muchas gracias.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Ministro señor
Larroulet, quien, conforme al Reglamento, tiene preferencia para intervenir en
la Sala.
El señor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Señor
Presidente, deseo complementar lo expuesto por el Ministro de Salud, quien se
refirió a las materias sanitarias involucradas en este proyecto.
Como Gobierno, no podemos dejar de mencionar dos
aspectos sustanciales para la buena marcha del país y que afectan a la
iniciativa en debate.
El primero se refiere a una norma relacionada con las horas de
práctica de educación física en los establecimientos escolares. El texto final
aprobado en la Comisión Mixta establece un número mínimo de ellas. Y, de
acuerdo con los antecedentes que el Gobierno ha estudiado y planteado, tal
circunstancia significa una complejidad muy grande en cuanto al manejo del
currículo escolar.
Todos conocemos -de hecho, ha sido aprobada recientemente en
el Senado- la preceptiva consagrada en la Ley General de Educación en lo
concerniente al mecanismo para revisar el currículo escolar.
Con la norma aprobada finalmente en la Comisión Mixta se genera
un delicado problema en el manejo de las jornadas escolares. Porque el
currículo en Chile ha sido bastante estable. Él establece todo un procedimiento
DISCUSIÓN SALA
para distribuir las horas en cada una de las áreas temáticas de la educación. Y
con esta disposición estamos alterando esa institucionalidad educativa para
establecer las horas de enseñanza por materias. Así, por ejemplo, el resultado
concreto es que esto va a significar eliminar otras asignaturas o reducir sus
horas de una manera que no necesariamente corresponda a una definición del
Consejo Nacional de Educación acerca de cuál debe ser el componente
curricular que requiere el país.
En segundo lugar, la iniciativa también incorpora preceptos que,
conforme a los antecedentes recogidos y a los convenios que Chile ha suscrito
en materia de comercio internacional, serían susceptibles de afectar a nuestro
país, por cuanto las normas de rotulación que se establecen podrían ser
catalogadas por otras naciones como de naturaleza paraarancelaria. Y, en
consecuencia, los productos de exportación, las actividades comerciales de
Chile pueden ser objeto de acciones o prácticas de retaliación, de reclamo ante
organismos con los cuales es muy importante mantener una situación de
prestigio, en especial por el hecho de que somos una economía pequeña,
abierta, donde el cumplimiento de la normativa internacional es muy relevante.
En resumen, a lo ya expresado por el Ministro Mañalich, yo agrego
dos elementos también complejos incluidos en el texto de la Comisión Mixta
que no resultan convenientes desde el punto de vista del interés nacional. Y
nosotros queremos buscar los mecanismos para corregir tales preceptos.
Muchas gracias.
Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, en mi intervención trataré de
responder varias afirmaciones que se han hecho y de efectuar algunas
precisiones.
Estas son las sesiones que más lamento. Porque los niveles de
descalificación a que llegan algunos Senadores de la Concertación impresionan.
Me sorprende su nivel de reclamo cuando uno les dice menos de
la décima parte de lo que ustedes expresan.
Hay personas que sienten afectada su honra si les dicen que son
mentirosas. Si a algunos de ustedes les dicen “mentirosos”, les da lo mismo.
Pero a otra gente le importa, porque tiene honra, prestigio.
Quiero ser honesto, señor Presidente. Porque estas ocasiones
sirven para ver la calidad humana de los Senadores.
Ya votamos este proyecto. Y lo hicimos con independencia.
A nosotros no nos ha llamado nadie. A mí no me llama nadie.
Yo no sé, Navarro, si a ti te llamó alguien la semana pasada
cuando defendiste aquí, en esta Sala, los GPS...
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Le pido que se dirija a la Mesa, Su
Señoría.
El señor LONGUEIRA.- ¿A quién defendías? ¡A quién! ¡Tú sabes perfectamente
a quien! ¡Y aquí vienes con un doble estándar a representar a los trabajadores!
¡No sé a quién representas!
Cuando votamos la semana pasada -y quedó registrado-...
DISCUSIÓN SALA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Le solicito al Senador señor Longueira

que se dirija a la Mesa.
El señor LONGUEIRA.- Sí, señor Presidente: todo, a través de usted.
¡Y aquí hoy día nos vienes a sacar al pizarrón!
La vez pasada voté en conciencia. Y voy a volver a votar en
conciencia, como lo hace la Derecha.
El señor NAVARRO.- La Izquierda, igual.
El señor LONGUEIRA.- ¡Porque tus campañas y las de Rossi no las financian los
trabajadores de Chile!
¿Estamos claros?
Lo importante es cómo se vota. Y nosotros tenemos la
tranquilidad de decirles que en todas las ocasiones hemos votado con absoluta
libertad, por el bien de Chile. Al menos yo lo he hecho de ese modo.
Así que no te voy a aceptar ni a ti, ni a Rossi, ni a ninguno de
ustedes que nos injurien en la forma como lo han hecho.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, que se dirija a la Mesa.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- ¡Por favor, señor Senador!
El señor LONGUEIRA.- Este es el daño que se le hace a la política chilena.
Porque ustedes creen que se están dando un picnic hoy día con nosotros. No,
señores: le están haciendo un daño sin precedentes a la política chilena.
Gracias a Dios, tenemos a este Ministro de Salud. Pero aquí
ustedes lo basurean, y les da lo mismo, pues ya no se dan ni cuenta de la
forma como injurian a la gente.
Hay gente con honra y prestigio. Y, a Dios gracias, el Ministro de
Salud los tiene.
¿Cuál es el problema aquí, señor Presidente?
¿Alguno de nosotros ha hablado? ¿Hemos fijado posición?
Fíjense que en este proyecto estamos de acuerdo en 95 por
ciento. Y en la Comisión Mixta se incorporaron dos o tres cosas con las que no
concordamos.
Ahora, como debemos votar un paquete, muchos nos sentimos en
un problema por tener que avalar cosas que no nos gustan.
¡Terminemos con la hipocresía!
Quienes han sido parte de esta iniciativa han tratado de corregirla
en los pasillos.
Esa es la información de que uno dispone.
Entiendo que en un minuto todos estaban dispuestos a ir de nuevo
a una Comisión Mixta.
¿Por qué no volvemos a prácticas que prestigien la política? ¿Para
qué armamos este escándalo y este show gratuitos?
¡Ustedes no se dan un picnic con nosotros, señores! Ustedes creen
que se lo dan, pero no es así.
¡Lo único que hacemos es denigrar la política, en especial al
Senado!
Reitero: ¿por qué no volvemos a aquellas prácticas?
DISCUSIÓN SALA
Señores, si nosotros, por este tipo de proyectos, hubiéramos

instalado este clima el primer año que ustedes gobernaron, Chile no sería el de
hoy.
¡Y ojalá emerja en la Concertación gente que se atreva a romper
esto! ¡Porque no podemos seguir en este clima, señor Presidente!
¡En esta iniciativa estamos prácticamente todos de acuerdo!
Quienes estamos aquí queremos corregir aquellas cosas que no
compartimos
Son muchos quienes no las comparten. Pero no porque haya
gente de la Concertación que esté de acuerdo con nosotros va a representar a
los empresarios de Chile. ¡No, señor Presidente!
Si algo ha logrado la clase política es ponerse de acuerdo en el
bien común. Hemos avanzado una enormidad, señores. No lo destruyamos con
discursos y con sesiones como esta que le hacen un daño profundo a la política
de este país. Y vengo advirtiéndolo desde hace mucho rato.
Señores, enfrenten a los que expresan sus opiniones.
No he escuchado a ningún Senador de nuestro sector que haya
dicho cómo va a votar.
Queremos corregir cosas que se incorporaron en otro trámite y
sobre las cuales debemos pronunciarnos en paquete.
El Senador Navarro planteó ayer aquí, en una votación
exactamente igual -no recuerdo el tema-,...
El señor CHADWICK.- Fue en un proyecto sobre educación.
El señor LONGUEIRA.- ...que no sabía cómo votar -ignoro cómo se pronunció
en definitiva- porque compartía algunas cosas y otras no.
Ese es el problema en que estamos.
Compartimos 98 por ciento del proyecto. ¿O creen que ustedes
son los que quieren que los niños en Chile no se envenenen y los malos de la
película, nosotros, deseamos que se envenenen?
¡Terminemos!
Señor Presidente, lo único que hace esto es causar un daño
enorme -¡enorme!- a esta Corporación.
Entonces, hay dos caminos para corregir aquellas materias -
incluso me atrevería a decir que podría llegarse a ello por unanimidad; algunos
estamos viendo el modo de alcanzarla-: o lo logramos en una Comisión Mixta o
nos ponemos de acuerdo en un veto.
¡Por qué no hacemos las cosas bien! ¡Por qué no las hacemos con
racionalidad!
¡Por qué instalar estos climas entre todos quienes hemos
contribuido a tener el país que evidenciamos hoy!
¿O ustedes piensan que unos son buenos y otros malos? ¿Que
algunos desean que los niños sean unos gordos jugando a la pelota y que otros
quieren que sean flaquitos?
¡Por favor, señor Presidente! ¡Hasta cuándo!
Nos encontramos ante un proyecto simple, bueno para Chile, que
lo desea todo el país. Estamos de acuerdo en 98 por ciento de su texto. Hay
DISCUSIÓN SALA
dos o tres cosas que el Ministro de Salud y todos queremos corregir. ¡Pero no!:
“Démonos este picnic”, con discursos en los cuales nos descalificamos,
desprestigiando la política.
Ojalá emerjan personas que pongan un poquito de
equilibrio. Porque no tengo ninguna duda de que la mayoría está conteste en
las perfecciones que deben hacerse al proyecto.
Estamos todos de acuerdo, señor Presidente. ¡Pero
no!: hay que dar un espectáculo frente a los medios.
¿Qué dice la gente cuando ve estas sesiones?
¡Olvídense de las encuestas!
¡Cuándo vamos a prestigiar al Parlamento, a la
política, a la clase política! ¡Cuándo!
Este país lo hemos construido todos, desde nuestras
diferencias. Y cuando no hay diferencias tenemos estos debates apasionados y
acalorados, con ustedes descalificando a los Ministros, demandando que
vengan aquí y digan esto o lo otro.
¡Por favor! ¡Terminemos con ese discurso!
No sé cuál será el camino que seguirá este proyecto.
Pero quiero ser muy claro.
Espero que ustedes salgan señalando que la UDI
impidió que se votara el informe porque ella representa a los empresarios de
Chile.
¡Digan lo que quieran, señores!
He pedido, señor Presidente -y termino-, que el
artículo 129 no se vote.
¡Vayan a decir afuera lo que deseen!
La única razón por la cual nosotros solicitamos
segunda discusión es porque queremos perfeccionar esta iniciativa y ver, de
aquí a la próxima sesión, si podemos hacerlo inteligentemente en el Congreso
o, en último término, a través de un veto.
Nada más. Así de simple.
Todo lo otro que se ha expresado aquí son fantasmas
que no sé en qué lugar se vieron, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Antes de concederle la palabra al
Honorable señor Kuschel, quiero recordarles a todos los señores Senadores
que, de acuerdo al artículo 114 del Reglamento -sobre la base de esta norma
he llamado al orden a algunos oradores-, la referencia que se haga “a un
Senador o a cualquier individuo deberá ser en tercera persona”.
Por tanto, les pido respetar ese precepto durante sus
intervenciones.
Le voy a dar la palabra al Honorable señor Kuschel. Y
llamaré a una reunión de Comités.
El señor ESPINA.- Previamente, pido la palabra, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Primero quiero conversar con los
Comités.
DISCUSIÓN SALA
El señor LARRAÍN.- Si se llama a reunión de Comités, debe suspenderse la

sesión, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- La Mesa es la que dirige el debate, señor
Senador.
Tiene la palabra el Honorable señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, cuando pertenecía a la Comisión de
Salud, suscribí el proyecto sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad porque emanó de un acuerdo de todos sus miembros.
Me preocupan nuestros hábitos y estilos de
alimentación y de vida, que no son saludables en todas las edades de nuestra
población. Represento a una Región alejada, productora de
alimentos de tierra y de agua, primarios y cada vez más elaborados (en
conserva o procesados de distinta manera).
En mi zona se produce 70 por ciento de la leche del
país; 65 por ciento de la carne; 50 por ciento de las papas; 80 por ciento de
los salmones; 90 por ciento de los choritos y otros productos del mar. Se
producen además huevos, frutas y verduras, alimentos a los que, según la
moda, se descalifica sobre la base de que no son saludables.
Nosotros estamos promoviendo los nuevos
emprendimientos de mujeres y hombres en producciones básica, primaria y
elaborada para consumo, exportación y, también, turismo. Pero algunos
pequeños empresarios artesanales no se encuentran en situación de rotularlos
de la forma como el texto en debate exige para todos los casos.
A nuestro juicio, el rotulado tiene que ser factible.
Tal vez la ley en proyecto se apruebe y no superemos
la obesidad. Tampoco vamos a cambiar los hábitos de vida.
En la campaña electoral gasté menos de la mitad -
casi un tercio- de los recursos que destinó el candidato que ahora me
acompaña aquí como Senador por mi circunscripción. ¡Claro que yo saqué
hartos menos votos...!
Existe una Ley de Transparencia. Así que eso se
puede revisar para ver de dónde provinieron los recursos en cada caso.
Señor Presidente, pido que se atienda la propuesta
del Senador señor Chahuán. Pero, como hay que votar “todo o nada”, en este
momento, en las condiciones actuales, me inclino por pronunciarme en contra,
a pesar de que, como dije, suscribí la iniciativa, por las razones que expuse.
Si no se puede mejorar el texto en las condiciones
planteadas, desde ya le solicito al señor Ministro de Salud que, dentro de su
ámbito, busque elementos adecuados para un reglamento de alimentación
saludable.
He dicho.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Efectuadas las consultas pertinentes, voy
a llamar a una reunión de Comités.
El Senador señor Espina, representante del Comité
Renovación Nacional, me pidió hacer uso de la palabra antes.
El señor PIZARRO.- No. Vamos a hablar nosotros primero.
DISCUSIÓN SALA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Es uno de los oradores inscritos.

El señor ESCALONA.- Hay otros Comités.
La señora ALLENDE.- Nosotros intervendremos igualmente.
El señor BIANCHI.- Y yo.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Se suspende la sesión por cinco minutos
para efectuar una reunión de Comités.
)----------(
--Se suspendió a las 18:11.
--Se reanudó a las 18:37.
)----------(
El señor GIRARDI (Presidente).- Continúa la sesión.
Señores Senadores, quiero explicar los alcances del
acuerdo de Comités.
Los Comités resolvieron, en forma unánime,
plantearle a la Cámara de Diputados la posibilidad de volver a convocar a la
Comisión Mixta, con el compromiso de discutir dos aspectos en los que
estamos de acuerdo y que seguramente serán los puntos focales: primero,
radicar solo en la educación básica y media la prohibición de vender comida
chatarra y suprimir la eventual ampliación de esa restricción a otras instancias;
y segundo, eliminar lo concerniente a la leche materna y la promoción de los
sucedáneos.
En eso tenemos acuerdo.
Además, debo expresar que el Partido Unión
Demócrata Independiente señaló que, si no hay consenso, respaldará esos dos
puntos.
Entonces, tenemos un acuerdo que me parece muy
razonable.
Si la Cámara de Diputados concordara con esa
posición, habría Comisión Mixta. De lo contrario, el informe sería votado
favorablemente tal y como está por los Senadores de la UDI, junto con quienes
hemos apoyado el proyecto, y le pediríamos al Ejecutivo el envío de un veto si
quisiera modificar los aspectos que hemos indicado.
Pienso que se trata de un muy buen acuerdo, que nos
ayuda a salir adelante y a sacar un muy buen proyecto para Chile.
Conforme a ese acuerdo, suspenderemos el debate
del informe de la Comisión Mixta para seguir con las otras materias que figuran
en la tabla.
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, solo deseo hacer dos correcciones a lo
que usted ha señalado.
En primer término, debo recordar que ese era el
espíritu inicial de la discusión del proyecto en el Congreso Nacional. Tales
fueron los temas que nosotros planteamos. Estábamos de acuerdo
sustantivamente en que la iniciativa era buena.
Por lo mismo, vamos a renunciar a la solicitud de
segunda discusión. Y decimos claramente que Renovación Nacional también ha
DISCUSIÓN SALA
contribuido, con la Unión Demócrata Independiente, a generar un acuerdo en

esta materia, porque la Coalición por el Cambio cree en la alimentación
saludable y en la necesidad de avanzar en este ámbito.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, yo por lo menos quiero salvar mi
responsabilidad.
En la reunión de Comités planteé que el veto
corresponde a una atribución del Ejecutivo.
Lamento que no exista expresión escrita de los
acuerdos que se tomaron.
Yo no entiendo que la tarea del Parlamento sea
hacerse corresponsable de una atribución constitucional exclusiva del
Gobierno.
Quería puntualizar eso, señor Presidente.
El señor GIRARDI (Presidente).- Gracias, señor Senador.
--Queda suspendida la discusión del informe de

la Comisión Mixta.
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 359. Sesión 10. Fecha 19 de abril, 2011. Discusión
Informe de la Comisión Mixta. Se aprueba.

MATERIA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Corresponde proseguir el tratamiento del

informe de Comisión Mixta, formada esta en virtud de lo dispuesto en el
artículo 71 de la Constitución Política de la República, recaído en el proyecto de
ley, iniciado en moción de los Honorables señores Girardi, Kuschel y Ruiz-
Esquide y de los entonces Senadores señora Matthei y señor Ominami, sobre

Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Girardi y
señora Matthei y señores Kuschel, Ominami y Ruiz-Esquide):
En trámite de Comisión Mixta, sesión 77ª, en 15 de diciembre
de 2010.
Salud (nuevo): sesión 30ª, en 18 de junio de 2008.
Salud (segundo): sesión 6ª, en 1 de abril de 2009.
Salud (tercer trámite): sesión 69ª, en 17 de noviembre de
2010).
Discusión:
31ª, en 1 de julio de 2008 (se aprueba en general); 9ª, en 14 de abril
de 2009 (se aprueba en particular); 73ª, en 7 de diciembre de 2010
(queda pendiente su discusión); 75ª, en 14 de diciembre de 2010 (se
rechaza y pasa a Comisión Mixta); 9ª, en 13 de abril de 2011 (queda
suspendida su discusión en Comisión Mixta).
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Corresponde pronunciarse sobre el

informe.
Se dará prioridad a quienes se encuentran inscritos,
pero, como todos pueden fundamentar el voto, se ofrecerá la palabra.
El señor BIANCHI.- Los primeros tienen que contar con diez minutos para
intervenir.
DISCUSIÓN SALA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Una de las normas requiere quórum

especial. Es importante destacarlo.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Quisiera aclarar, tratándose de un
informe de Comisión Mixta, que corresponde pronunciarse en primer lugar
sobre dicha disposición, que es el artículo 4º del proyecto. Para su aprobación
se requiere el voto conforme de 21 señores Senadores.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Si no hay inconveniente, así se hará.
El señor PIZARRO.- ¿Cuándo se puede fundamentar el voto?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Todos tienen derecho a hacerlo si lo
estiman necesario.
El señor CANTERO.- Deseo intervenir para ese efecto, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Les pido a los señores Senadores un
minuto para precisar los alcances de la votación. Existen dos interpretaciones,
y solicito poner atención sobre el particular.
Con respecto al inciso primero del artículo 4°, la
Comisión Mixta propone sustituir una frase por otra que, si es rechazada, todo
indica -y es lo que queremos confirmar con el señor Secretario- que se
eliminaría la prohibición en relación con establecimientos universitarios y
técnicos.
El señor CANTERO.- No entendí.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- El inciso expresa lo siguiente:
contenidos que desarrollen hábitos de una alimentación saludable”, etcétera.
Lo importante es que el resultado a que lleguemos -y
pido que resolvamos bien el asunto- podría incidir en otras partes del informe.
El señor LABBÉ (Secretario General).- La situación es la siguiente. El Senado
aprobó un texto que figura en la primera columna del comparado y que
contempla en el artículo 4° la frase “en todos sus niveles de enseñanza”. La
Cámara de Diputados la sustituyó por “en todas sus modalidades”, rechazada
después por nuestra Corporación.
La Comisión Mixta propone hacer referencia a “en
todos los niveles y modalidades de enseñanza”. Si ello se desecha, no habrá
norma en la materia.
El señor LAGOS.- ¡Esto es para la educación sobre la comida “chatarra”!
El señor CANTERO.- En consecuencia, ¿se mantendría la disposición?
El señor ZALDÍVAR.- No habría ley.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Lo que deseo que se entienda es que
acoger la propuesta significa que esa última frase queda incorporada al artículo
4° y sustituye a la anterior. Si se desestima,...
El señor NOVOA.- No hay ley en esa parte.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- ...se mantiene el precepto que
aprobamos antes. Ese es el efecto práctico.
Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
DISCUSIÓN SALA
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, si se rechaza el informe,

no se legislará sobre el asunto, al no haberse llegado a un acuerdo entre la
Cámara de Diputados y el Senado sobre la redacción.
En consecuencia, no cabe pensar que por esta vía se
podrá reeditar lo resuelto por esta Corporación o por la otra rama del
Congreso.
El señor CHAHUÁN.- Tiene razón.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Se trata del conjunto.
Lo que procede es el rechazo, para que después, por
la vía del veto, si el Ejecutivo lo estima pertinente, se pueda perfeccionar la
norma de tal manera que queden excluidas las educaciones superior y técnica.
El señor PROKURICA.- Así es.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- En caso contrario, no existirá ley en la
materia.
Perdón, señor Presidente. Me corrijo. Es preciso
aprobar el informe de la Comisión Mixta.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Por tratarse de un texto de esa índole, es
necesario pronunciarse en conjunto. Solo porque el artículo 4° demanda
quórum calificado es preciso votarlo aparte. Pero se resuelve o todo a favor o
todo en contra. Lo que se debe verificar es el quórum logrado con relación a
ese precepto. El rechazo implica desechar el informe.
El señor LAGOS.- Y no habría ley. Y se seguiría vendiendo comida “chatarra”
en los establecimientos educacionales.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- No la habría en la parte sometida a la
consideración de la Sala.
Tiene la palabra el Honorable señor Pizarro.
El señor PIZARRO.- Perdone que insista, señor Presidente, pero la votación que
debemos llevar a cabo es una sola por tratarse de un informe de Comisión
Mixta y en el pronunciamiento se incluye un artículo de quórum especial. En
consecuencia, si se reúne este último, la normativa se aprobará o rechazará
completamente, ya que no podemos discutir ni votar el punto por separado.
Lo anterior es de toda lógica. Se precisa una sola
votación, por cuanto lo que se vota -repito- es el informe íntegro,...
El señor ORPIS.- Así es.
El señor PIZARRO.- ...y no, en forma separada, el artículo que exige quórum
calificado. Siempre ha sido así.
Lo que corresponde es acoger o rechazar en la forma
expuesta. Si los votos favorables permiten reunir el quórum calificado, la
aprobación es completa. Si no, lo es el rechazo.
Entonces, lo que tenemos que hacer es aprobar.
Obviamente, ya sabemos que el Ejecutivo enviará un veto sobre lo que estime
pertinente.
Y, por último, señor Presidente, supongo que en
algún momento se ofrecerá la palabra para fundamentar el voto respecto del
informe.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Por cierto.
DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO.- El Senador que habla, por lo menos, la deja pedida para
cuando termine el debate procesal.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- También se puede fundamentar el
pronunciamiento respecto del artículo 4°.
El señor PIZARRO.- Insisto en que no se está discutiendo artículo por...
Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, un fallo del Tribunal Constitucional
establece que en los informes de Comisión Mixta, no obstante que la ley
dispone que deben ser resueltos en su conjunto, se requiere votar
separadamente las normas de quórum. Ello, a raíz de lo determinado en esta
Corporación, ya que, al no reunirse el quórum exigido para un artículo, el
Senado, a instancias mías -quien habla lo presidía en ese momento-, declaró
que no había ley porque se había rechazado todo el informe.
La Cámara de Diputados, entonces, recurrió al
Tribunal, que señaló que no podía rechazarse todo el informe por el hecho de
que una norma de quórum especial no alcanzaba a reunir los votos necesarios
para ser aprobada.
Por lo tanto, me parece razonable el procedimiento
indicado por la Mesa: votar primero el artículo 4º, que es de carácter orgánico
constitucional, y después, el resto del informe.
Ahora, cabe precisar que, si se rechaza dicho artículo,
no habrá legislación en esa materia. No es que renazca el texto acordado por
el Senado o la Cámara de Diputados en un trámite anterior. ¡Simplemente, no
habrá norma! Es decir, se caería la disposición que obliga a enseñar sobre
alimentación saludable en todos los niveles educacionales.
En todo caso, tal pérdida la considero bastante
sensata, pues no se puede pretender impartir clases acerca de tales hábitos en
kindergarten, en primero básico, en segundo, en tercero, y así sucesivamente
hasta llegar a la universidad. En mi opinión, este asunto no es tan importante
como para enseñarlo en todos los niveles, en todas las modalidades y en todos
los años de formación.
Aprovecho de señalar que votaré en contra del
artículo 4º.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, pedí la palabra hace rato.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- La daré en el orden en que están
inscritos.
La señora ALLENDE.- Pero llevo mucho tiempo esperando y no se me otorga.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Señora Senadora, con mucho respeto, le
explico que, cuando se aprieta el botón para requerir la palabra más de una
vez, el sistema altera el orden.
Tiene la palabra, Su Señoría.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, en verdad, hace rato que la solicité.
Quería intervenir sobre el tema anterior, y ya no fue
posible.
DISCUSIÓN SALA
Sobre ello solo ratifico que efectivamente, como se

ha dicho, el acuerdo que teníamos era de palabra. Y se debía cumplir. Así,
incluso, lo manifestó el propio Senador Chahuán.
Pues bien, nosotros cumplimos nuestra parte. Por
tanto, la información entregada fue errónea. Claramente honramos nuestros
compromisos, como expresó dicho Senador. Y no hubo mayor discusión una
vez que se recordó el acuerdo verbal al que llegamos en orden a votar la
materia en primer lugar.
Ahora intervengo, señor Presidente, para solicitar a la
Mesa claridad. Porque se han dado dos interpretaciones distintas sobre el
procedimiento, lo cual no es menor: una, que debería votarse primero el
artículo de quórum especial, y otra, que bastaría con pronunciarnos sobre la
propuesta de la Comisión Mixta como un solo paquete.
Como jefa de mi Comité, pido definición a la Mesa.
De lo contrario, nos complicaremos mucho. Necesitamos saber si votaremos
solamente el artículo de quórum especial o las proposiciones de la Comisión
Mixta en su conjunto.
Entonces, señor Presidente, requiero que se aclare el
procedimiento de votación antes de entrar a referirnos al contenido de las
normas planteadas. De hecho, ya hemos escuchado argumentos a favor o en
contra de algunas de ellas.
Deseo que se nos explique exactamente qué se
somete a votación.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Reitero que, según una resolución del
Tribunal Constitucional sobre la votación de un informe de Comisión Mixta, se
procede de la forma ya señalada: se votan, primero, los artículos de quórum
especial y, después, el resto de las normas propuestas.
Y si una norma no alcanza a reunir el quórum
necesario, esta o parte de esta se pierde. Hay una discusión abierta en torno a
si solo la frase propuesta queda sin efecto o el artículo completo. La
interpretación del Secretario es que se cae la frase. En opinión de otros
colegas, todo el artículo. Este punto no se precisa en el pronunciamiento del
Tribunal Constitucional.
En todo caso, después se vota el resto de los
artículos en conjunto.
El señor CANTERO.- ¡Votemos, entonces!
El señor LETELIER (Vicepresidente).- En votación el artículo 4° del informe de
la Comisión Mixta.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Rossi,
para fundar su voto.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, estaba viendo los votos que se han emitido
y, al parecer, no se aprobará la norma de quórum especial.
Lamentablemente no se encuentra presente el
Senador Longueira, jefe del Comité Unión Demócrata Independiente, con quien
DISCUSIÓN SALA
hicimos un compromiso. Él sostuvo que los votos de su bancada iban a estar

disponibles para aprobar este proyecto de ley. Así lo entendimos.
Nosotros cumplimos nuestra parte del acuerdo.
La Cámara de Diputados dijo otra cosa, y no se
reconstituyó la Comisión Mixta.
Por eso estoy bastante sorprendido ¡Según la
cantidad de votos hasta el minuto, el artículo 4° se caería!
En consecuencia, no se les enseñaría a los niños en
las escuelas sobre el impacto de la obesidad en su salud y cómo evitarla.
Por su intermedio, señor Presidente, llamo a la Unión
Demócrata Independiente a honrar los compromisos suscritos por su jefe de
bancada Pablo Longueira en esta Sala el miércoles pasado.
Cantero.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, simplemente deseo manifestar mi
acuerdo con el procedimiento anunciado por la Mesa. En mi opinión, hay que
votar este artículo separadamente.
Cabe precisar, además, lo que se dijo en reunión de
Comités, porque los acuerdos que se adoptan entre nosotros son en esa
instancia.
Ahí se pidió un pronunciamiento respecto de un veto.
Y un Senador de su propio sector, señor Presidente, no estuvo de acuerdo. Por
tanto, no se debe reclamar algo que no existe.
Lo claro es que se debe votar el artículo 4º. Y es lo
que estamos haciendo.
Además, se indicó que el veto -en este caso, aditivo-
es una facultad privativa del Presidente de la República.
Veamos qué ocurre con la votación y, luego,
esperemos qué hace el Primer Mandatario.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Están inscritos los Senadores señores
Ruiz-Esquide y Bianchi.
El señor KUSCHEL.- Yo también, señor Presidente.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Estoy siguiendo el orden en que se han
inscrito, señor Senador.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, en varias oportunidades he
señalado que aquí hay algo muy extraño. Porque un proyecto relativamente
simple, que lleva cuatro años de tramitación en el Senado, de la noche a la
mañana se ve afectado: el Gobierno cambió su postura; se produjo una
discusión permanente sobre cómo proceder, y se generó una repercusión muy
grande.
Lo digo con mucha sinceridad: no entiendo lo que ha
pasado.
Al menos ya quedó clara la forma reglamentaria de
proceder.
DISCUSIÓN SALA
En la sesión anterior, cuando suspendimos la

discusión de la materia para acordar pedir a la Cámara de Diputados que el
proyecto volviera a la Comisión Mixta, lo cual no se acogió, todos entendimos -
y así se dijo expresamente- que teníamos un acuerdo. Ello se convino con los
Senadores señores Chadwick, Longueira, Rossi, Girardi y los representantes
del Comité Demócrata Cristiano. El compromiso consistía en que en la próxima
sesión íbamos a votar todos -¡todos!-,...
El señor BIANCHI.- ¡Sí o sí!
El señor RUIZ-ESQUIDE.-... sí o sí, a favor del conjunto del articulado.
Y después se sostuvo que tal aprobación
implícitamente incluía que el Presidente de la República presentara el veto
pertinente.
No cabe eso de si se acepta o no lo planteado por los
Comité. El que enuncié fue el compromiso que todos conocimos. ¡Para qué
buscamos más acuerdos raros!
El señor CANTERO.- ¡El Senador Escalona dijo otra cosa!
El señor ESCALONA.- ¡No haga referencias a terceros, Senador! ¡No levante
infundios!
El señor RUIZ-ESQUIDE.- El Senador Escalona dijo eso, pero no fue lo que se
acordó.
El señor PROKURICA.- ¿No?
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¡No fue lo que se acordó, señores Senadores!
Perdónenme que se los diga.
El problema que se nos presenta hoy es que, según
tengo entendido, cualquiera que sea el resultado de esta votación, el Gobierno
no va a vetar. Por lo tanto, se caerá todo el acuerdo anterior.
Y el otro punto al que deseo referirme es que, al votar en contra
del artículo 4°, con la frase propuesta, se rechazará uno de los cuatro pilares
fundamentales del proyecto: impartir clases sobre alimentación saludable en la
enseñanza básica y media.
Nosotros entendimos que realizar dicha instrucción en el nivel
universitario resultaría un exceso, por lo cual rechazamos ese punto. Tal
enmienda, se supone, estará incluida en el veto del Ejecutivo.
En todo caso, si se hace un análisis entre los estudiantes
universitarios hoy día, se concluirá, en mi opinión, que saben menos sobre
esta materia que los de básica. Sin embargo, como una manera de arreglar el
problema, ya aceptamos corregir esa parte.
Pero -¡por favor!- cumplamos los acuerdos mínimos a que
llegamos. En caso contrario, sin esa norma, ¡se va a rechazar tal obligación
también para toda la enseñanza básica y media! ¡Se cae todo el proyecto! ¡Esa
es la mejor manera de boicotearlo!
Por último, señor Presidente, pido que pregunte -es indispensable
para saber cómo votar- a los señores Senadores de Gobierno o Ministros aquí
presentes cuál es la voluntad del Primer Mandatario en cuanto al veto.
Así se cumplen los acuerdos.
DISCUSIÓN SALA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Señores Senadores, daré la palabra en el

entendido de que se está fundamentando el voto.
Todos sabemos que estamos pronunciándonos sobre el artículo
4º, referido a la obligación de incluir en los programas de estudio de todos los
niveles de enseñanza contenidos sobre alimentación saludable y, además, tres
bloques semanales de actividad física práctica.
Se vota el artículo en su conjunto.
Tiene la palabra el Senador señor Lagos Escobar, y después...
El señor ROSSI.- ¡Lagos Weber!
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Perdón. Quise decir “Lagos Weber”.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, ¡Lagos Escobar no llegó al Senado...!
El señor BIANCHI.- ¡Y Lagos Weber va a la Presidencia...!
El señor LAGOS.- ¡Cada uno con lo suyo...!
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, señor Senador.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, solo deseo ayudar a que progresemos en
esta votación. Para ello, me hago eco de lo manifestado por el Honorable señor
Ruiz-Esquide.
Este proyecto reunía los máximos consensos. Estábamos todos de
acuerdo en las bondades de prohibir la venta de alimentos altos en sodio,
grasa y azúcar en establecimientos educacionales; en la necesidad de regular
la publicidad en la materia, y en una serie de otros aspectos.
Sin embargo, en el lapso de dos días cambió todo. Cambió por
declaraciones del sector empresarial; cambió por los dichos del Ministro de
Salud, quien mostró un doble discurso sobre el particular. De hecho, creo que
tiene el triste honor de ser la persona que bautizó como “Ley del Super 8” una
iniciativa que considero muy importante.
A raíz de lo anterior, la semana pasada se produjo una situación
delicada. Pese a ello, a escasos metros de acá llegamos a un acuerdo político.
En él se expresó lo siguiente: “Vamos a dar al proyecto la oportunidad de
transitar el camino complejo -al parecer, nunca antes recorrido- de ir por
segunda vez a la Comisión Mixta, si la Cámara de Diputados acepta la petición
de reabrir debate sobre los tres aspectos en discusión. De no ser así, hoy
martes se vota el informe del órgano técnico”.
¿Qué se hizo para ese efecto? Con las firmas de casi todos los
jefes de Comités, se confeccionó una lista con los tres puntos que
esperábamos revisar en la Comisión.
¿Por qué se puso por escrito? Para que no se abriera una
discusión más amplia.
Esos tres puntos los conocemos. No hay controversia al respecto.
Lo que corresponde esta tarde, entonces, es votar.
Cabe recordar que, lamentablemente, no se hallan presentes los
Senadores Longueira y Chadwick, quienes...
El señor PROKURICA.- Y el Senador Girardi, autor del proyecto, ¿está acá?
El señor LAGOS.- Un momento.
Me refiero a ellos, porque expresaron de manera textual:
“Nosotros respondemos...
DISCUSIÓN SALA
La señora ALLENDE.- Así fue.

El señor LAGOS.-... por todos los votos de nuestro conglomerado para aprobar
el proyecto el próximo martes si no resulta el derrotero trazado”. En esa
oportunidad les señalamos que estábamos de acuerdo con ello, pese a que no
considerábamos que fuera la mejor opción, por cuanto los tres asuntos que
requieren modificación tienen una solución fácil: el veto.
Pues bien, como los parlamentarios de la Alianza por Chile
deseaban evitar la posibilidad de un veto, con mucha buena voluntad les
dijimos: “Veamos la posibilidad de que la Cámara de Diputados autorice
corregir esto en la Comisión Mixta”.
En todo caso, un señor Senador -tarea para él explicitarlo- fue
muy claro en señalar que no le parecía adecuado que Senadores, tanto de
Oposición como de Gobierno, estuvieran negociando un veto. En realidad, no
recuerdo que nosotros hayamos hecho eso durante los Gobiernos del
Presidente Frei, del Presidente Lagos o de la Presidenta Bachelet.
Si hay parlamentarios que ahora se sienten autorizados y
mandatados para proceder en tal sentido, bien por ellos.
Ahora corresponde votar el informe.
Y si existen aspectos en los que no hubo acuerdo, pese a
compartir la solución, esperemos que se presente el veto pertinente que
resuelva el problema.
Pido que aprobemos el artículo 4º. De rechazarse por falta de
quórum, no habrá aumento de actividad física en los establecimientos
educacionales ni se podrá educar sobre alimentación saludable.
No quiero imponerles nada en este ámbito a las instituciones de
educación superior, menos una prohibición. Pero, entre establecer tal
obligación y dejar sin ella a los niveles básico y medio, no tengo dónde
perderme: que se apruebe la norma como está y que se envíe el veto que
permita resolver la situación en forma fácil.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Para fundar el voto, tiene la palabra el
Senador señor Pizarro.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, el hecho de votar por separado el
artículo 4º les dará una tremenda excusa a algunos colegas para pronunciarse
en contra de una norma que, en mi modesta opinión, tal vez es la más
relevante del proyecto.
Más importante que la rotulación de los alimentos, más incluso
que la no publicidad en determinados horarios, es el esfuerzo de incorporar en
los programas de estudio, en todos los niveles educacionales, contenidos sobre
alimentación saludable.
Ello constituye un cambio cultural.
La apuesta que debemos hacer apunta a prevenir los problemas y
a entregar a nuestros niños y jóvenes toda la información, todos los
elementos, todas las herramientas que les permitirán tomar una decisión libre
y soberana respecto de qué consumir. Esto solo será posible si se parte de la
base de que se les pudo informar, educar y preparar adecuadamente.
DISCUSIÓN SALA
Un Senador me decía recién: “¿Por qué establecer por ley lo que

se debe enseñar en un programa curricular?”.
Lo anterior no es novedad. Se ha planteado en otras normativas
legales.
Por ejemplo, en la Ley de Tránsito se contempla la educación para
el cumplimiento de sus normas en los establecimientos de enseñanza. Hay
brigadas de tránsito. Funcionarios de Carabineros van a los colegios y hacen
clases sobre cómo respetarlas.
Eso es educar; es cambiar la mentalidad.
¡Y, por Dios, que sería importante, a propósito de los accidentes y
de las imprudencias de los conductores, que se retomaran esas clases!
Tampoco es novedad que hayamos determinado por ley la
necesidad de informar a los estudiantes y a los jóvenes sobre sexualidad para
que puedan a futuro adoptar una conducta adecuada en ese ámbito. Se
entregan los antecedentes. Ellos decidirán en forma libre más adelante cómo
actuar.
En el caso de la alimentación saludable pasa exactamente lo
mismo.
Yo me pregunto: ¿los Senadores que rechacen el artículo 4º están
en contra también del programa -muy bueno y positivo- que lleva adelante la
Primera Dama sobre vida sana? Este se exhibe por televisión, lo que me
parece excelente, y está dirigido a personas de todas las edades (niños,
jóvenes, adultos y ancianos).
Por tanto, cuando se dice: “Resulta absurdo plantear la enseñanza
de este asunto en las universidades”, yo respondo: “¿Por qué no, si lo que
interesa es corregir conductas, proporcionar información para que los jóvenes
puedan tomar sus propias decisiones?”.
Pero hay algo más relevante aún, señor Presidente.
Si el artículo 4º no se aprueba, se echará por tierra, en mi
modesta opinión, lo más trascendente de todo el proyecto: la obligación de que
los establecimientos educacionales incluyan “en sus programas curriculares al
menos tres bloques semanales fraccionados de actividad física práctica, que
genere alto gasto energético.”.
Esto es deporte, queridos colegas. Y esto es algo que nunca
pudimos imponer en la Ley del Deporte o en la Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza. ¿Por qué? Porque obedecimos a la presión de los grupos
corporativos y de los profesores que no aceptaban que alguien ajeno a la
pedagogía hiciera clases de ciertas disciplinas. Y con eso lo único que se
consigue es cercenar el futuro sano, formativo y valórico de los miles de
jóvenes que hacen deporte en el país y, lo que es más grave, de los millones
de jóvenes que no lo practican, por no haber cultura deportiva en nuestras
normas.
Por eso, me parece fundamental que el inciso que he leído forme
parte de este proyecto. Sé que significa un desafío enorme, pues se requieren
monitores, entrenadores, más profesores, infraestructura. Los establecimientos
DISCUSIÓN SALA
educacionales particulares, los subvencionados y los municipalizados tendrán

que adecuar sus instalaciones para esta práctica.
Pero, ¡por Dios!, en el articulado estamos apostando a que
nuestros niños y jóvenes tengan un futuro más saludable, lo que implica
ahorro en gastos de salud para el Estado, el cual tiene que asumir y financiar
los costos de la obesidad infantil y de diversas otras enfermedades.
Señor Presidente, me parece fundamental tomar conciencia de
que el rechazo de esta disposición implica cercenar la posibilidad de que
nuestros niños gocen de una vida más sana y desarrollen sus cuerpos, sus
mentes y sus espíritus de manera mucho más saludable. Y es una mínima
coherencia con lo que está tratando de hacer la Primera Dama, señora Cecilia
Morel.
Votaré a favor del artículo.
Escalona para el fundamento del voto.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente, por desgracia, hemos estado
sometidos a una presión política del todo inaceptable. Porque,
paradójicamente, las fuerzas del oficialismo han ofrecido a los parlamentarios
de la Concertación -entre comillas- negociar un veto del Presidente de la
República. Y todos sabemos que eso es inadmisible no solo desde el punto de
vista constitucional; sino también político y moral.
Los parlamentarios de la Concertación, por fortuna, hemos tenido
una conducta transparente e inequívoca. Nosotros no somos los llamados a
negociar con el Presidente de la República, porque no nos corresponde. Pero
también pensamos que eso no atañe a los parlamentarios de Gobierno.
Ahora, ellos se han presentado acá con una liviandad enorme,
como si estuvieran en posesión de atribuciones que en nuestro ordenamiento
jurídico no tienen. Incluso han hecho alusión a asesores para redactar textos
que serían la base de un veto aditivo o supresivo.
Francamente, me parece el colmo que incluso se utilice aquello
como excusa para votar en contra de una redacción que permita formar a los
niños y se les pueda entregar información respecto de lo dañino que es el
consumo de alimentos no saludables.
Parece que algunas imágenes televisuales no sirven de nada.
Pienso, en especial, en el drama del niño hospitalizado en Temuco, así como
tampoco en el de su prima. Porque aquí se señala, en forma liviana: “Mire, es
problema de que los padres los eduquen”. ¡Qué fácil resulta decirlo! Todos
sabemos que en la sociedad de hoy, precisamente por la potencia de los
medios de comunicación, es más importante entregar antes la información
necesaria, porque, de lo contrario, las personas carecen de los elementos que
les permitan definir qué es o no es una alimentación sana. Y ello es válido
respecto de los adultos, pero, sobre todo, de los niños.
Entonces, pasando por encima el intento perverso de presentar
mal nuestra posición, muy profundamente, quiero pedir a los Senadores de los
Partidos de Gobierno que, en este caso, votemos el mérito de la disposición y
no amputemos al proyecto un aspecto básico, esencial. Si esta norma se
DISCUSIÓN SALA
cercena en los términos en que se pretende, en realidad se inutilizará de

manera muy severa y prácticamente irrecuperable la iniciativa que hoy día
estamos discutiendo.
Los niños de todos los sectores sociales, sin distingos -este no es
un tema de lucha de clases; en ello se equivoca un articulista que hoy acusa al
Senador señor Rossi-, necesitan información. Y por eso, una política pública
debe entregar los elementos, las atribuciones y el respaldo legal para acceder
a ella. De lo contrario, lamentablemente se va repetir el drama del niño
hospitalizado hoy en la ciudad de Temuco, y que se encuentra con ventilación
artificial.
Considero que estamos a tiempo para evitar eso, legislando según
el mérito de la disposición que puede rechazarse o aprobarse.
Kuschel para fundamentar su voto.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, en la reunión que tuvimos a la hora de
almuerzo con los Senadores señores Longueira, Espina y Chadwick, nos
informaron que había un acuerdo en camino. Por eso ellos se fueron
convencidos de que, sobre la base de lo convenido, el pronunciamiento del
proyecto sería mañana. Ahora vemos que se ha alterado la tabla con un
sistema de mayorías reglamentarias sorprendente, conforme al cual la
iniciativa se pone en votación ahora, en una forma bastante enredada, ya que
hay muchas dudas respecto de qué se salva si se vota a favor y qué no, si se
vota en contra.
Quiero puntualizar que, en mi caso, suscribí este articulado
porque me interesa. Ya señalé en la sesión pasada que mi Región es
productora de alimentos sanos, de los más sanos que se usan en el mundo,
pero que se han visto castigados por mala propaganda: se dice que es malo
consumir papas, carne, leche. A mí me interesa la información veraz, como
imagino que les interesará a otros Senadores, sobre la calidad nutritiva de los
alimentos y, eventualmente, respecto del daño que producen los excesos en el
consumo de cualquiera de ellos.
Por tanto, deseo plantear en términos generales mi preocupación
por la confusión reglamentaria a que estamos sometidos.
Con relación al artículo 4° -entiendo que estamos hablando
solamente de él; y yo había pedido la palabra respecto de temas
reglamentarios, pero no se me dio-, en atención a lo señalado, me veo
obligado a votar que no.
Chahuán para fundar el voto.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, el proyecto en debate tiene que ver con
políticas que el Gobierno -los Ministros de Salud y de Educación, el Presidente
de la República, la Primera Dama- ha querido impulsar, y que dicen relación a
tres materias fundamentales.
Primero, se trata de focalizar su propósito en el drama social que
hoy día vivimos como sociedad: somos el quinto país con mayor obesidad
infantil del mundo.
DISCUSIÓN SALA
Segundo, el proyecto y la intención del Ejecutivo

apuntan a terminar con los ganchos comerciales asociados a la entrega de
juguetes y accesorios para incentivar el consumo de la comida chatarra.
El Gobierno -¡nuestro Gobierno!- ha señalado
también la necesidad de contar con un etiquetado nutricional que sea
entendible, accesible y legible.
A partir de la discusión que hubo la semana recién
pasada, accedimos, justamente, a una reunión de Comités para enfrentar una
segunda revisión del proyecto de ley por parte de la Comisión Mixta, con el
objeto de resolver los bemoles que presentaba. Y además -lo sostuvimos en un
acuerdo verbal, que no quedó firmado-, era obvio que se iban a tratar aquellos
aspectos que debe considerar el veto, en caso de no zanjarse la situación.
Pues bien, a partir de ese momento me reuní con el
Senador señor Girardi a fin de trabajar el texto del veto, contando con el
acuerdo del Ministro de Salud, y de entregar una alternativa que ofreciera una
solución.
Y el que tengo en mi mano es el texto de la
observación que va a enviar el Presidente de la República. ¡Este es! ¡En él se
consignan cada uno de los aspectos contenidos en la minuta firmada por los
Comités!
¿Cuál es el punto en discusión? Que después del
largo tratamiento que ayer y hoy realizamos en la oficina del Honorable señor
Girardi -hicieron lo propio el Ministro de Salud y el doctor Eduardo Uauy-, con
el propósito de perfeccionarlo y llegar a un acuerdo, se ha sostenido que los
Comités de la Concertación no están dispuestos a respaldar lo hecho por el
mencionado señor Senador, por no haber sido consultados o, en definitiva,
porque quieren sacar una ventaja política con este proyecto de ley.
La cuestión es que no podemos poner en riesgo una
iniciativa legal destinada a enfrentar un asunto ampliamente compartido y
consensuado por todos nosotros.
Lo que no desea el Gobierno es que después se diga
que el veto responde a presiones indebidas de terceros, cuando en verdad solo
contiene lo acordado por el Senado.
Entonces, no por lograr una ventaja política vamos a
perder la oportunidad de aprobar un proyecto que busca necesariamente -
¡necesariamente!- la implantación de una política pública urgente e
indispensable.
Ese es el punto en cuestión.
Yo no sé cuál es el reparo formulado hoy por algunos
Senadores de la Concertación respecto del veto. ¡El veto es el que tengo en la
mano! Hay que preguntarles si están o no están de acuerdo con él y pedir al
Ejecutivo que lo mande. Ese es todo el problema. O se quiere obtener una
ventaja política o se desea avanzar en favor de la salud. Porque la salud de los
niños chilenos no está a la altura de aquella.
¿Queremos avanzar o no, señor Presidente?
DISCUSIÓN SALA
El texto del veto está a disposición de los señores

Senadores. Fue ratificado por el Ministro de Salud. Cuenta con el acuerdo del
Ministro Secretario General de la Presidencia y con la autorización del
Gobierno, lo que nos ha permitido entendernos. El Ejecutivo ha dicho que
desea avanzar en la solución del problema a tal punto que nos ha posibilitado
trabajar juntos tanto en el proyecto como en el veto.
Acá tengo el texto del veto si algunos quieren leerlo.
El Senador señor Quintana ya lo hizo, porque estuvo presente en las
conversaciones con el doctor Uauy.
Se lo haré llegar a Sus Señorías.
Por último, quiero decir que con los niños chilenos no
se juega ni se hace política de trinchera.
El señor ROSSI.- ¡Vote a favor, entonces!
El señor CHAHUÁN.- ¡Estamos todos dispuestos a votar a favor!
El señor ROSSI.- ¡Esto es demagógico!
El señor NAVARRO.- ¡Un Senador no puede presentar un veto!
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Llamo al orden al Senador señor Navarro.
Puede continuar el Honorable señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Para terminar, quiero informar que todos quienes
formamos la Coalición por el Cambio vamos a votar a favor del veto. Es decir,
tendrá el respaldo de los Senadores oficialistas y aquel que le brinden los
Senadores de la Concertación. ¡Ojalá que después no se imputen dobles
intenciones al Presidente de la República!
El señor ESCALONA.- ¡No sea demagogo, Senador!
El señor NAVARRO.- ¿El Ministro aquí es Chahuán?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Llamo al orden a los señores Senadores.
Tiene la palabra el Honorable señor Uriarte para
fundamentar el voto.
El señor URIARTE.- Señor Presidente, más allá de la discusión reglamentaria o
del mérito de los artículos 4° y 6°, creo que estamos enfrentados a un
problema de fondo: la credibilidad de los acuerdos a los que se llega en esta
Corporación.
Acá tengo el acuerdo de Comités, al que tanta alusión
se hace.
En la parte pertinente señala: “Se ha acordado
suspender la vista del proyecto para consultar a los Comités de la Cámara de
Diputados su voluntad de reinstalar la Comisión Mixta respectiva, con objeto
de perfeccionar los acuerdos y redacción de los siguientes puntos...”. Y se
habla de los artículos 4° y 6°.
A mi juicio, el espíritu de ese acuerdo quedó
sobrepasado; está viciado; no hay garantías para cumplirlo, y queda claro que
para muchos Senadores de la Oposición -no todos- no tiene mayor valor.
Lamentablemente, entre gallos y medianoche,
conforme a los procedimientos reglamentarios -pero de manera bastante
particular-, se ha alterado el orden de la tabla, se ha desconocido un acuerdo
DISCUSIÓN SALA
al que se llegó con uno de los principales impulsores del proyecto que, dicho
sea de paso, es el Presidente del Senado.
El señor NAVARRO.- ¡Girardi metió la pata!
El señor URIARTE.- Él, con toda autoridad, como lo hizo en los dos trámites de
la discusión del proyecto, llegó a un acuerdo –que, además, fue refrendado por
uno de los asesores principales que han tenido muchos de los Senadores de la
Oposición, el doctor Uauy-, en virtud del cual se arribó a un consenso con el
Senador señor Longueira y con los Comités de la Alianza, en orden a votar
mañana la iniciativa.
Todos saben que la Oposición, por unanimidad, se
manifestó contraria a lo resuelto en la reunión de Comités. Y no lo hizo por una
cuestión conceptual, digámoslo derechamente. Se opuso porque lo que quieren
los integrantes de aquella -al menos, la gran mayoría- es situar al Gobierno
como defendiendo los intereses de los industriales, dejando a él y a los
Senadores de la Alianza como que no nos interesa ni nos importa la defensa de
la salud de los niños, especialmente. Y eso es inaceptable.
Por esa razón, señor Presidente -perdóneme que lo
diga-, me parece que está todo viciado. Porque, si de verdad hubiera un
auténtico y genuino interés por respetar la palabra empeñada, qué costaría
trasladar el debate para mañana y pedir una segunda discusión. ¿Qué costaría
eso?
Pero, como no hay voluntad, aparecen algunos
Senadores anunciando que van a votar en contra de un eventual veto. Así lo
señalaron hoy en una difundida conferencia de prensa.
O sea, no hay voluntad. En verdad, no la ha habido
nunca de parte de algunos -no quiero decir de todos-, en orden a aprobar
dicho acuerdo. Y si ella no existe, no hay garantía; y si no la hay, está todo
viciado.
Por lo tanto, no cabe más que votar en contra y, por
la vía de un nuevo proyecto, enmendar, reparar y corregir los errores que me
parecen insalvables a estas alturas del partido.
Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, yo entendí que esta mañana había
cambiado el Ministro de Vivienda, pero no que también lo había hecho la
vocería de Gobierno. Porque, luego de escuchar al Honorable señor Chahuán,
quien justamente anda entregando una copia del veto, nos damos cuenta de
que aquí hay una modificación en atribuciones que son propias del Presidente
de la República y que hoy tiene un Senador.
Ello me parece inconcebible, algo nunca antes visto,
más aún en un sistema presidencial tan fuerte como el nuestro.
Entonces, una discusión es la que realicemos en su
oportunidad respecto del veto que se envíe -le agradezco al Senador Chahuán
que haya proporcionado ahora el documento-, pero el tema de fondo es el que
hemos estado debatiendo todos estos días.
DISCUSIÓN SALA
Este proyecto, efectivamente, apunta a combatir la

obesidad, señor Presidente. Pero parece que también debemos preocuparnos
de enfrentar la esquizofrenia, como alteración del pensamiento. Porque resulta
muy sorprendente observar cómo en el transcurso de las distintas etapas de
tramitación de esta iniciativa el Gobierno, el Ministro de Salud aquí presente,
tuvieron una opinión -es cosa de ver lo que ha expresado el señor Mañalich en
diversas ocasiones- y hoy manifiestan otra completamente diferente.
Me señalan acá que lo que ha repartido el Senador
Chahuán ni siquiera es el veto,...
El señor CHAHUÁN.- ¡Cómo que no!
El señor QUINTANA.-... sino un proyecto de ley nuevo.
Entonces, seamos claros. ¡De qué estamos hablando!
El señor CHAHUÁN.- ¡Están destruyendo el acuerdo!
El señor QUINTANA.- Este es un proyecto de ley nuevo, señor Senador, no un
veto. Hay una “ligera” diferencia. Además, tendría que haberlo entregado el
Presidente de la República o el Ministro Secretario General de la Presidencia, y
este último ha guardado silencio; no se ha referido al asunto.
Por eso, insisto, señor Presidente: junto con la
obesidad, preocupémonos de la esquizofrenia de algunos, pues lo que está
ocurriendo hoy día no guarda ninguna relación con el debate que se dio en las
distintas etapas de tramitación de la iniciativa.
Ahora, el Senador Girardi, como uno de los autores
del proyecto, tiene todo el derecho a conversar con el Ministro e intercambiar
opiniones para ver cómo salvarlo. Pero cuando escucho a los miembros de la
Alianza me doy cuenta de que lo que quieren es, más bien, que aquel se caiga.
Y si alguien se está frotando las manos hoy no es nadie del ámbito político,
sino los productores, los empresarios, la gente que ha estado presionando
estos días para que la iniciativa no salga adelante. Esas personas están felices,
a la espera de que el proyecto caiga. Y son los que van a celebrar esta tarde si
ello así ocurre.
Se ha afirmado que sostuve un diálogo con el
Ministro Mañalich, aquí presente. Pero entiendo que no hemos conversado hoy
día, ¿verdad, Ministro? Por supuesto, hablé con el doctor Uauy, como también
en estos días con la Sociedad Científica (entidad que, entre paréntesis, ha
respaldado totalmente la iniciativa). Sin embargo, no he participado en
ninguna negociación para salvarla. Ahora, si hubiese que hacerlo, lo haría. No
tengo ningún problema en ello.
En la única conversación en que estuve y en la que
participaron varios colegas más fue en la que se realizó el miércoles en la tarde
en la sala contigua, donde se reúnen los Comités. Y ahí todos escuchamos al
Senador Longueira, jefe de bancada de la UDI, señalar que estarían todos los
votos de su partido en la Cámara de Diputados, y que si esa fórmula se caía,
se podía contar con todos los votos de su sector acá.
Por eso, cuando oigo al Senador Uriarte decir que
votará en contra, a la espera de mejorar la materia en un próximo proyecto o
en un veto, de verdad que no lo entiendo.
DISCUSIÓN SALA
Lo concreto, estimados colegas, es que ustedes

también le están dando la espalda al Ministro Lavín. Si hay alguien que se ha
preocupado por la práctica deportiva ha sido precisamente él, quien incluso
estableció un SIMCE de educación física que se realizó por primera vez el año
pasado y que arrojó como resultado que solo uno de cada diez niños está
cumpliendo con los mínimos aceptables en la materia. Y ahora vemos que este
proyecto, que busca incluir tres bloques de actividad física a la semana,
tampoco les importa.
O sea, si salimos de esto y pasamos a la otra fase,
que significa perder parte importante de la iniciativa, quedándonos solamente
con lo del rotulado, habrá muchos casos más como el del niño de Temuco a
que se refirió el Senador Pizarro, sin posibilidad de tratamiento y con las
patologías que se indicaron.
Finalmente, señor Presidente, creo que esta discusión
se ha apartado del fondo.
Y quisiera traer a colación un episodio ocurrido hace
un par de semanas, a propósito de la publicidad de los textos escolares.
Este proyecto justamente contemplaba la restricción
de publicidad en establecimientos de prebásica, básica y media. Y fue un
Diputado de la UDI quien, durante la discusión en la Comisión Mixta, planteó
incluir igualmente en la prohibición de ciertos alimentos a las universidades.
Por eso, creo que sería bueno que la Alianza se
hiciera cargo de los errores que también ha cometido durante la tramitación de
este proyecto, y, sobre todo, el Gobierno, del cambio de opinión que ha
mostrado en esta materia.
Pienso que dejar caer parte del artículo 4° sería
pegarle una tremenda mordida, no al “Súper 8”, sino a un proyecto que busca
proteger verdaderamente la salud de nuestros niños.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Gómez.
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, imagino que esta sesión resultará un poco
extraña para quienes están escuchando el debate o viéndolo por televisión.
En la sesión pasada se generó una disputa muy dura
entre la Alianza y la Oposición como consecuencia de declaraciones formuladas
por el titular de Salud y por grupos empresariales. Incluso, el Ministro de
Economía dijo que este proyecto afectaba fuertemente ese ámbito. En fin,
hubo un cambio radical desde el punto de vista de la postura que había
asumido el Ministro de Salud a lo largo de la discusión.
Se generó, pues, una polémica muy fuerte, a raíz de
la cual el Senador Longueira optó por solicitar una reunión de Comités. Yo
participé en ella. Y ahí se estableció lo siguiente. Es importante dejarlo claro
porque aquí han aparecido discursos señalando que esta es una disputa
política, cuando en realidad lo que estamos haciendo es aprobar un proyecto
de ley, mayoritariamente aceptado por la opinión pública, que trata de evitar el
consumo de comida chatarra en los colegios y estimular en los niños hábitos
para una alimentación saludable.
¿Qué acordamos en ese momento, señor Presidente?
DISCUSIÓN SALA
Aquí tengo el documento.

Dice lo siguiente:
“Acuerdo de los Comités del Senado.
“Hoy, 13 de abril, con motivo del debate del informe
del proyecto de ley sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad.
“Por acuerdo unánime de los comités se acordó:
“Suspender la vista del proyecto para consultar a los
Comités de la Cámara de Diputados su voluntad de reinstalar la Comisión
Mixta respectiva con objeto de perfeccionar los acuerdos y redacción de los
siguientes puntos:”.
O sea, se buscaba el parecer favorable de la Cámara
de Diputados para poder reabrir el debate en la Comisión Mixta, pero en
función de los siguientes tres puntos:
“1.- Respecto a la venta de alimentos a los que hace
alusión el artículo 6°, acotando la restricción de la venta de los mismos a los
establecimientos de educación básica y media.
“2.- Precisar el alcance a lo indicado en el artículo 4°,
referido específicamente a lo que se entiende por los conceptos “en todos sus
niveles y modalidades de enseñanza”, precisando que ello es para la educación
básica y media, y que no es necesario que se haga dicha intervención
educativa en todos y cada uno de los años escolares.
“3.- Acordar eliminar en el artículo 6° la referencia a
la publicidad de los sucedáneos de la leche materna”.
Esos fueron los tres puntos que permitieron no votar
en ese minuto. Y accedimos a algo que el Senador Escalona señaló que era
impropio: aceptar un veto planteado por parlamentarios de Gobierno, cuando
ello es facultad exclusiva y privativa del Presidente de la República.
Sin embargo, para lograr un acuerdo y con la
finalidad de resolver esta materia, dijimos que lo íbamos a aceptar.
¿Qué pasó luego? Los Comités de la Cámara de
Diputados no admitieron la propuesta.
O sea, el acuerdo (firmado, entre paréntesis -quiero
mencionarlo- por los Senadores señores Chadwick, Quintana, Chahuán,
Zaldívar, Girardi, Letelier, Lagos y quien habla), que consistía en reabrir el
debate en la Comisión Mixta para resolver los tres puntos mencionados, no fue
acogido por la Cámara de Diputados.
Por lo tanto, lo que había que hacer ahora era
simplemente votar, para que el Gobierno enviara un veto en función de los
referidos tres puntos.
Sin embargo, lo que se está haciendo hoy es votar en
contra para que el proyecto definitivamente se caiga. Porque cuando eso
ocurra y no exista la norma en cuestión, al final no se dará lo que todos
esperamos: en lo fundamental, que haya un buen plan de educación en los
colegios para evitar una mala alimentación en nuestros niños.
DISCUSIÓN SALA
Entonces, aquí no se puede dar vuelta esto de la

manera como se está haciendo. ¡Si los propios Senadores de Gobierno
concurrieron al acuerdo!
Se encuentran presentes el Ministro Secretario
General de la Presidencia y el Ministro de Salud.
Bastaría con que ellos anunciaran un veto en función
de los tres puntos en que hubo acuerdo y se acabaría el problema.
Aprobaríamos el informe de Comisión Mixta y luego resolveríamos las
observaciones del Presidente de la República de una sola vez. Pero hoy están
usando el subterfugio de decir que el Senador Girardi habría negociado
determinadas cosas, cuando el propio Senador Quintana ha señalado que eso
no es así.
Entonces, señor Presidente, seamos claros.
Aquí hay una forma de solución clarísima: votar a
favor. El proyecto no será ley mientras no sea promulgado por el Presidente de
la República, quien puede enviar un veto sobre los tres puntos y esas
observaciones serán aprobadas por unanimidad y de una sola vez.
Así que, señor Presidente, digamos la verdad. Y la
verdad es que bastaría con que el señor Ministro de Salud dijera que esos tres
puntos, acordados por todos los Comités del Senado, serán los que abordará el
veto, el cual tendría que ser votado a favor por la Alianza y la Concertación. Y
no se presentaría ninguna otra dificultad.
Lo demás no corresponde a la verdad; lo demás es
tergiversar lo que está sucediendo; lo demás es aceptar, en definitiva, la
presión de las grandes empresas, de quienes ganarán con el rechazo, que son
los que al final afectan la salud de los niños.
Termino diciendo que, para ser consecuentes,
aprobemos el informe y escuchemos después al Ministro de Salud, quien podrá
anunciar, como lo ha ofrecido el propio Senador Chahuán, que el veto se
referirá a los puntos concordados por los Comités, incluidos los de Gobierno.
Gracias.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, para fundamentar el
voto, la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, voy a fundamentar mi voto, que por
cierto será favorable, porque me parece que este es un proyecto muy
importante, con el que van a ganar los niños, los adultos, el país en general.
Lamento que esta iniciativa, que iba viento en popa,
de repente haya tenido un giro, donde -no podemos olvidarlo- hubo hasta
amenazas de algunos empresarios (que no iba a haber más donaciones a la
Teletón); hubo declaraciones del Ministro de Economía, como acaba de
recordar el Senador Gómez, de que se afectaría la competitividad; hubo un
cambio en el Ministro de Salud, presente en la Sala, quien incluso llegó a decir
que este era el proyecto fetiche del Senador Girardi, aun cuando después pidió
disculpas.
Desgraciadamente, ha habido expresiones que están
de más.
DISCUSIÓN SALA
También se calificó de talibanes a quienes en un

primer momento defendieron la iniciativa. ¡De “talibanes”!
Y yo quiero que nos hagamos cargo de nuestras
palabras, porque parece que las olvidamos con mucha rapidez.
En Chile ya tenemos un 20 por ciento de niños
obesos, un 45 por ciento de adultos en la misma condición...
Señor Presidente, es bien difícil hablar así. Por favor,
ponga orden en la Sala. Y al Ministro le pido hacer sus reuniones en otra parte,
con los Senadores que sea necesario: aquí, es una falta de respeto hacia
quienes se hallan haciendo uso de la palabra.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Puede seguir fundamentando su voto,
señora Senadora.
La señora ALLENDE.- Estaba señalando que en Chile ya tenemos un 20 por
ciento de niños obesos y un 45 por ciento de adultos en la misma condición;
un 89 por ciento de la población es sedentaria, y, de los pocos que se escapan
a la norma, la gran mayoría reconoce que solo hacen ejercicio los fines de
semana.
En otros países, como Inglaterra, se acaba de
declarar inamovibles las clases de matemáticas y de deportes. Quizás en Chile
la mayor inequidad se demuestra en relación con estos últimos. Basta
comparar las horas que les dedican los colegios municipalizados y los
particulares. Los privados ofrecen a sus alumnos una variedad de deportes que
resultan vedados para los otros, por la escasez de recursos.
Ya lo dicho hasta ahora sería más que suficiente para
que la Alianza le manifestara al país su disposición a aprobar el proyecto.
Lamentablemente, en la Comisión Mixta un Diputado de la UDI propuso un
elemento que siguió de largo y fue aprobado. Obviamente, todos estábamos de
acuerdo -aquí se ha recordado una y otra vez- en sacar los tres puntos
convenidos, porque, efectivamente, nos parecía excesivo incluir en la
prohibición a la educación superior.
Ahora se efectúan artilugios verbales de todo tipo -
como los que acaba de hacer el Honorable señor Uriarte, que ha tratado de
darse todas las vueltas de carnero posibles-, que al final no les resultan, para
justificar que no son capaces de cumplir la palabra entregada por el Senador
Longueira, quien expresó que, si no se lograba la reapertura del debate en la
Comisión Mixta, garantizaba los votos para cuando el proyecto se viera hoy
como primer punto de la tabla. Y por eso les quiero recordar que ni siquiera
tendríamos que haber discutido que se tratara al inicio del Orden del Día. El
Senador Chahuán incluso argumentó en la reunión que era aconsejable
analizarlo mañana porque así el Senador Girardi podía venir a votar, pero le
tuvimos que decir que el Presidente de la Corporación, lamentablemente,
sufrió una infección en su herida y que, por lo tanto, también estaría ausente
en la sesión del miércoles.
Sin embargo, deseo hacer presente que en esto no se
halla involucrado un tema del Honorable señor Girardi, que por desgracia,
como acabo de indicar, se encuentra imposibilitado de asistir, sino el
DISCUSIÓN SALA
compromiso con la palabra del Senador Longueira, que aseguró que todos sus
colegas de la UDI estarían disponibles para prestar su voto favorable en los
tres puntos señalados.
Entonces, ¿saben qué más? Ya no se den más
vueltas; no busquen lo imposible; no más sofismas, no más palabras al vacío.
Hagamos una sola clara demostración. Este proyecto hay que votarlo ahora y
ya. Será facultad del Presidente de la República, de acuerdo a la Constitución y
a nuestras leyes republicanas y no a través de la imposición de algunos
Senadores, cambiar, a través de un veto, los tres puntos en los que existe
acuerdo, pues, efectivamente, hay errores o normas que están de más y el
texto debe ser perfeccionado.
Solo una sola acción cabe ahora: votar y no dar más
excusas que resultan inadmisibles. Lo que hemos oído esta tarde es casi
grotesco, más allá de todo lo que ya hemos tenido que escuchar, desde las
amenazas de los empresarios hasta la calificación de “talibanes” para quienes
presentaron el proyecto.
Yo digo: ¡enhorabuena tenemos parlamentarios
dispuestos a sustentar y defender una iniciativa como esta y a perseverar en
ella durante cuatro años!
Ahora lo único que cabe, por el bien de Chile, por
todo el sedentarismo que existe, por todos los niños obesos que hay, votarla a
favor sin más excusas.
He dicho.
Prokurica.
No hará uso de ella.
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
No se encuentra en la Sala.
Para fundamentar el voto, tiene la palabra el Senador
señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, estoy bastante confundido, por cuanto en
la sesión pasada suspendimos el tratamiento del proyecto y quedó muy claro,
a la vuelta de la reunión de Comités, que si la Cámara de Diputados no accedía
a rehabilitar la Comisión Mixta para ver los tres puntos, sencillamente la
iniciativa volvía a la tabla en el primer lugar y la íbamos a aprobar por
unanimidad -¡por unanimidad!-, con el fin de que el Gobierno enviara un veto
que acogeríamos para dar por despachado el proyecto. Porque es lo que todos
andamos buscando.
Desde hace cuatro años que venimos discutiendo
esta iniciativa. Y por fin ahora se había alcanzado un consenso bastante
amplio. Había tres cuestiones en las que no existía acuerdo, pero se estaban
salvando.
Hoy, Chile entero concuerda en que debe existir una
legislación para limitar los abusos que se cometen, especialmente con los más
chicos. Ahora el mensaje nos llega desde Temuco: el niño Campos, de trece
DISCUSIÓN SALA
años, pesa 180 kilos. Y su prima va por las mismas; también presenta un
exceso muy grande. Y esto se observa en todos los sectores de nuestro país.
Hay estudios en mi Región que quisiera dar a
conocer, si no en la presente intervención, tal vez en otra, pero resulta
absolutamente necesario e imperioso que legislemos sobre la materia e
incentivemos a los niños a hacer deporte.
La propia Primera Dama, en una iniciativa muy
elogiable, está tratando de inducir a la ciudadanía a realizar ejercicio. Ella
misma sale en bicicleta, para estimular a miles de personas. Todos nos
alegramos por eso, pues sabemos que esa es una de las maneras de quemar
calorías y llevar una vida más saludable.
En la actualidad, en todos los niveles sociales se
aprecia exceso de peso por el consumo indiscriminado de productos con mucha
azúcar, mucha sal o muchas grasas saturadas.
Por eso, señor Presidente, estoy extrañado, porque
en el Senado la palabra empeñada siempre se ha respetado. Y ahora nos
encontramos con que eso no está ocurriendo. Aquí fue muy claro todo lo que
se acordó. Se leyeron los tres puntos.
A mí me entrevistaron varios medios de
comunicación, algunos de los cuales manifestaron inquietud. “¡Qué inquietud
va a haber” -les dije- “si este proyecto mañana se va a aprobar por
unanimidad!”.
¡Ese es el acuerdo que tenemos!
Por eso, cuando hoy vemos que ello se rompe, yo no
lo entiendo. Desconozco el nuevo mecanismo que se está utilizando en el
Senado de la República.
Espero que podamos recapacitar y lograr que este
proyecto sea aprobado. Por supuesto, voy a votar a favor en esta oportunidad,
y, si mañana o pasado el Gobierno envía sus observaciones según lo
convenido, también honraremos nuestro compromiso.
He dicho.
)----------(
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Solicito la asentimiento de la Sala para
que el Honorable señor Pizarro asuma como Presidente accidental.
Acordado.
--Pasa a dirigir la sesión el Senador señor
Pizarro, en calidad de Presidente accidental.
)-----------(
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Honorable señor
Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente, hemos abierto una
discusión sobre una parte del informe de la Comisión Mixta, referida al artículo
4º, punto tratado hoy en la reunión de los Comités.
Efectivamente, en tal oportunidad se resolvió que en
esa norma había que precisar qué se entiende por los conceptos “en todos los
niveles y modalidades de enseñanza”, estableciendo que ello es para la
DISCUSIÓN SALA
educación básica y media, y que no es necesario hacer dicha intervención

educativa en todos los años escolares.
Eso fue lo acordado.
También estuvimos contestes en que lo anterior era
una de las modificaciones que se podían proponer a través de un veto del
Presidente de la República, que no solo podría recaer en la citada norma, sino
también en muchas otras si así lo quisiera el Ejecutivo, porque ello se
encuentra dentro de sus atribuciones.
De llegar aquí tal veto, habiendo uno firmado el
acuerdo, deberíamos hacer fe de él y aprobarlo. Sería incomprensible
pronunciarnos en contra de algo que uno mismo pidió corregir.
Sin embargo, llamo la atención respecto de que lo
resuelto por los Comités solo obliga al Senado. Porque he escuchado algunas
versiones o rumores de que, si nosotros aprobamos el informe de la Comisión
Mixta, en la Cámara de Diputados se buscarían -no precisamente en nuestro
sector- los votos necesarios para rechazarlo. Más aún -no voy a precisar la
fuente-, una persona muy importante en el Gobierno me expresó que no se
formularán observaciones al proyecto.
Entonces, el asunto es muy claro: como
parlamentario, uno debe honrar su palabra.
En la reunión de Comités se convino en que había
tres materias que corregir, las cuales ya se han mencionado acá, así que no las
voy a repetir.
Ahora bien, si después de aprobado el informe de la
Comisión Mixta el Ejecutivo presenta observaciones -repito: facultad exclusiva
del Presidente de la República- donde no se aclaren los tres puntos en los que
hay consenso: la venta de comida chatarra en los establecimientos de
educación superior; la precisión, en el artículo 4°, acerca de qué se entiende
por “en todos los niveles y modalidades de enseñanza”, o la referencia a la
publicidad de los sucedáneos de la leche materna, tendremos que
pronunciarnos aquí, en la Sala, y cada uno deberá asumir su responsabilidad
con respecto a lo que firmó.
Los que suscribimos el referido acuerdo por supuesto
que vamos a aprobar lo que en él se plantea. Pero la presentación del veto es
una atribución del Ejecutivo.
El Senador señor Chahuán me entregó un texto que
parecía contener el resultado de las conversaciones con el Honorable señor
Girardi. Pero no se sabe si ello está comprendido en su totalidad.
En realidad, lo que figura en ese documento
reproduce en parte lo que hemos señalado acá. Porque en algunos lugares
aparece, por ejemplo, el siguiente comentario: “ACEPTADO CON
MODIFICACIONES, PESE A NO ESTAR EN EL ACUERDO PARA FACILITAR EL
CUMPLIMENTO DEL OBJETIVO”.
Lo único que pido para tomar mi decisión sobre las
observaciones es que estas se presenten físicamente, pues reitero que ello
corresponde a una facultad del Primer Mandatario. Y me comprometo -creo
DISCUSIÓN SALA
que todos lo haremos- a votar a favor de los tres puntos en que pusimos
nuestra firma y empeñamos nuestra palabra. No vamos a modificar nuestra
posición.
La señora ALLENDE.- Así es.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Ahora bien, un señor Senador señaló:
“Miren, nosotros nos pronunciaremos de tal forma porque no se cumplió el
acuerdo; porque tal cuestión no es reglamentaria; porque ni nosotros ni el
Gobierno queremos que se diga que está siendo presionado por determinadas
entidades para lograr cierto objetivo con esta ley en proyecto.”.
Yo le digo a quien formuló esas palabras que la
situación puede ser mucho peor. Porque, si después de toda la discusión que
se efectuó y del acuerdo alcanzado, no se manda el veto o se rechaza el
informe de la Comisión Mixta -ya sea en la Cámara de Diputados o en el
Senado-, el comentario será que efectivamente las presiones surtieron efecto,
pues no habrá ley.
Por lo tanto, le pido a la Sala aprobar el citado
informe, tal como abordamos el asunto en Comités. De esa manera, el
Gobierno sabrá cuáles son nuestras observaciones, las cuales contaron con el
acuerdo de los Senadores señores Longueira y Chadwick. Y cuando llegue el
veto en la forma consensuada, contará con todos nuestros votos y tendremos
ley sobre la materia, que es lo que buscamos: una normativa que realmente
proteja al consumidor de este tipo de alimentos, considerados dañinos para la
población.
Por eso, señor Presidente, ojalá que no continuemos
con este debate, que aprobemos el informe de la Comisión Mixta y que
aguardemos las observaciones del Ejecutivo, que encontrará aquí la voluntad
para aprobarlas. Y espero que en la Cámara de Diputados el Gobierno se
juegue de la misma forma para que se acoja el referido informe.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Para fundamentar el voto, tiene la
palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, me gustaría explicar, en particular a los
colegas de Oposición, algunas cosas que aquí no se han dicho y que a lo mejor
arrojan luz sobre el punto en debate.
Escuché a los Senadores señores Chahuán, Prokurica
y Uriarte, y deseo manifestarles cuál es el origen del problema, que a mi juicio
se encuentra en la poca prudencia que se ha tenido al respecto.
Este documento, que se ha mostrado con tremenda
liviandad y poca sensatez, calificándolo como veto del Presidente, en
circunstancias de que no es más que un instrumento de trabajo, establece dos
cosas inaceptables para nosotros.
Primero, en el artículo 5° de la propuesta que circula
se elimina la rotulación obligatoria, que corresponde a la esencia del proyecto.
Y les pido a Sus Señorías que lo comprueben.
DISCUSIÓN SALA
Segundo, en el artículo 6º se desvincula la rotulación

de productos con exceso de sal, azúcar, grasas trans, del concepto de
alimentos calificados como nocivos para la salud.
Explícitamente, en el documento que se nos hizo
llegar -no sé quién lo elaboró, si fue el Ministro de Salud o alguien de su
equipo- se desliga la noción de alimentos potencialmente nocivos para la salud
del etiquetado y la rotulación.
Por tal motivo -quiero que se entienda bien- y no
otro, es inaceptable el texto que nos mostró un Senador de las bancas de
enfrente. Porque se elimina la rotulación obligatoria.
Si esa es la voluntad del Ejecutivo, si eso quieren los
Senadores de Gobierno, resulta evidente que no lo podemos admitir. Ello fue lo
que rompió el acuerdo. No se trata de algo a lo que haya accedido el Senador
señor Girardi, como aquí falsamente se afirmó. Se han hecho aseveraciones
incorrectas.
Me explico.
En ningún momento -se lo indico a mi estimado
colega- se acordó suprimir la última oración del inciso primero del artículo 5º,
que señala: “Este tipo de alimento se deberá rotular”. Porque esta frase
aparece tachada. Es decir, se tacha la rotulación obligatoria.
Por eso no hay acuerdo. Y en el artículo siguiente se
elimina la referencia a los alimentos considerados potencialmente nocivos,
vinculada a la rotulación.
Yo pido volver a la esencia del debate. Porque este
documento, elaborado de buena fe por algunas personas -así quiero pensarlo-
altera el concepto profundo existente detrás de la iniciativa en análisis: la
rotulación obligatoria de alimentos.
Por ello, lo que aquí se discute resulta absurdo.
Las fuerzas oficialistas rechazan el artículo 4º porque dicen que
nosotros no queremos concurrir a arreglar el proyecto.
¡Falso!
Lo que no deseamos es matar el proyecto, como propone el texto
que tengo en mis manos, que imprudentemente se ha mencionado como un
veto del Presidente de la República, cuando no lo es.
Si las fuerzas de Gobierno, de acuerdo con el documento,
quieren...
El señor CHAHUÁN.- ¡Lea bien, señor Senador!
El señor LETELIER.- ¡Parece que a alguien le fue mal en lectura en el colegio,
porque me refiero a la parte tachada! Ella dice: “Este tipo de alimentos se
deberá rotular”. Pero eso se elimina del texto, es decir, se suprime la
rotulación obligatoria.
El señor CHAHUÁN.- ¿Y qué dice abajo?
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Silencio, por favor.
El señor LETELIER.- Y eso es lo que está en juego.
El señor CHAHUÁN.- ¡Hasta cuándo!
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Senador Chahuán.
DISCUSIÓN SALA
El señor LETELIER.- Lo que no les gusta a algunos...

El señor CHAHUÁN.- ¡Lea, hombre!
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Senador Chahuán.
El señor LETELIER.- Y creen que en esto uno no entiende. Sí entendemos.
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Diríjase a la Mesa, señor Senador.
El señor LETELIER.- La ley en proyecto plantea la rotulación obligatoria. Si
quieren construir un acuerdo donde ello esté garantizado, felices. Esto lo
manifestamos.
Por eso no hemos concurrido a un texto, porque las bases se
alejaron de lo que hablamos la semana pasada. Si el Ministro Secretario
General de la Presidencia nos dice que el texto que tengo en mis manos no es
de su autoría, que no cuenta con el respaldo del Gobierno, que el Ejecutivo
está a favor de la rotulación obligatoria, ciertamente, yo sugeriría tomar otro
camino. Pero hasta ahora el texto propone eliminar la rotulación obligatoria, al
suprimir la frase “Este tipo de alimentos se deberá rotular”.
El señor CHAHUÁN.- ¡Ahí está!
El señor LETELIER.- Si tienen opinión al respecto, antes del término de la
votación podemos buscar un espacio. Pero parece que no es lo que entiende el
Senador que se encuentra frente a mí, quien presuntamente ha representado
al Ejecutivo en esta materia.
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el Senador señor
García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, esta sesión nos tiene confundidos a
muchos de nosotros. Porque todos estamos de acuerdo en que hay que
despachar el proyecto, y también en que este necesita perfeccionamientos, los
cuales vendrían por la vía de observaciones sobre tres materias específicas.
Entonces, no comprendo dónde están el desacuerdo, los
inconvenientes.
Me alegra ver que el Senador Rossi asiente. Porque, francamente,
tenía entendido que era uno de los que se oponían al veto. Y me alegro de que
no sea así.
El señor PROKURICA.- Así lo dijo en la prensa por lo menos.
El señor GARCÍA.- Por lo tanto, sugiero que se convoque a una reunión de
Comités...
El señor BIANCHI.- Está bien.
El señor CANTERO.- Ya se pidió.
El señor GARCÍA.-...y que, de esa manera, podamos todos realizar un esfuerzo
para cumplir la palabra empeñada. Y no solo la palabra, sino lo que se firmó en
la reunión de Comités. Porque, así como estamos, lo único que hay es
confusión.
Existe claridad en orden a que todos queremos aprobar el
proyecto. Pero también sabemos que no podemos despacharlo así. Su texto
necesita mejoras en algunos aspectos que no han salido conforme a la
voluntad mayoritaria del Senado.
DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, debiéramos buscar un camino para

compatibilizar todas las materias del acuerdo y, de ese modo, despachar la
iniciativa.
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Recuerdo a los señores Senadores
que nos encontramos en votación.
Hay varios inscritos para fundamentar su voto.
Mientras se desarrolla la votación, los colegas pueden buscar los
acuerdos que les parezcan pertinentes. Y los Senadores siempre tienen la
facultad de cambiar su pronunciamiento hasta antes de que se cierre la
votación o de manifestarse como les parezca.
Eso sí, no puedo suspender la sesión para llamar a una reunión de
Comités. Pero ello no impide que los representantes conversen, ojalá con
discreción, ya sea dentro del Hemiciclo o en la sala contigua, mientras el resto
de los Senadores fundamentan su voto.
Me recuerda el señor Secretario que se encuentra en votación una
norma de quórum especial, por lo que no rigen los pareos.
El señor BIANCHI.- ¿Y es posible escuchar al Ministro?
El señor PIZARRO (Presidente accidental).- Está inscrito el Senador señor
Navarro, quien no se encuentra en la Sala en este momento.
Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, pido que los colegas conversen afuera.
Gracias.
El debate sobre la rotulación de alimentos parecía inocuo, y se ha
transformado en un campo de batalla donde vuelan los calificativos y las
acusaciones. Pero, más allá de los excesos del lenguaje y de la imaginación,
acá se están jugando ideas centrales acerca de qué tipo de sociedad deseamos
que exista en nuestro país.
Si revisamos los criterios fundamentales que sirven como bandera
a los planteamientos que se han vertido en el Senado, podremos ver dos
posiciones claras y nítidas.
Por un lado, la Concertación señala que es al Estado al que le
asiste la primera responsabilidad a la hora de combatir los males sociales, en
este caso, la obesidad de los escolares.
De otra parte, el Gobierno, o la Alianza, y sus centros de estudio,
sus parlamentarios y connotadas figuras subrayan la importancia de la libertad
de elección y la responsabilidad de la familia en la educación de sus hijos,
también respecto de hábitos alimenticios.
Este debate requiere tres precisiones que me parecen claves para
contextualizar la discusión.
En primer lugar, el principio de la libertad no es aplicable a niños y
adolescentes. Estos necesitan ser guiados en el proceso de maduración. Por
tanto, resulta razonable que la sociedad regule los alimentos que consumen.
En segundo término, es inescapable a los deberes públicos que en
materia de acceso a la información esta sea veraz, completa, transparente y
oportuna respecto de los alimentos que los menores consumen.
DISCUSIÓN SALA
Si el Estado no vela por el flujo igualitario y universal de la

información, le abre la puerta al abuso. Existen ejemplos de sobra: bancos,
farmacias, instituciones financieras, en fin. El derecho a elegir en conciencia,
entonces, se ve reducido a caminar sin luz en medio de la oscuridad.
Por último, quiero hacer una pequeña mención a la posición del
Gobierno y de la Alianza en el tema en análisis.
Un Senador declaró a la prensa: “Una persona que quiere una
parrillada tiene derecho a comerla. ¿O van a prohibir también los asados por el
alto contenido de grasa en sus chorizos?”.
El señor BIANCHI.- ¡Por ningún motivo...!
La señora RINCÓN.- Lo que resulta difícil de explicar es por qué algunos se
oponen cada vez que la autonomía valórica de las personas adultas entra en
discusión. Con este argumento, podríamos operar bajo el criterio de la libertad
de las personas para permitir o legalizar el autocultivo de la marihuana -dicen
que en algunas Regiones se ha hecho-, el aborto, el matrimonio de personas
del mismo sexo, etcétera.
Me parece que la combinación cada día más rancia entre la
libertad para algunas cosas y no para otras provoca un especial rechazo, por
su inconsistencia y liviandad.
La libertad conlleva el derecho de hacer cosas que no son buenas
desde distintos puntos de vista. La ingesta de comida chatarra en exceso es
una de ellas.
En lo personal, no la consumo, y a mis hijos se la permito una vez
a la semana. Pero no le atribuyo al Estado ninguna legitimidad para negar a
adultos el acceso a ella.
Me parece que el acuerdo que se selló en el Senado la semana
pasada para aprobar el informe va en la dirección correcta.
Será el Ejecutivo el encargado de vetar las materias que digan
relación con la venta de estos productos en universidades o centros de
educación superior y con la publicidad de los sucedáneos de la leche materna.
Pero expreso mi alegría por que la ley en proyecto permitirá
entregarles herramientas al Estado y a las familias para ir recuperando terreno
en materia de regulación de los alimentos que consumimos. Y también por que
hará posible educar a nuestros niños y jóvenes.
En consecuencia, voto a favor.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Patricio
Walker.
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, hay cosas
q u e i n d i g n a n : las expresiones y los chantajes desde la SOFOFA; las
descalificaciones, en fin.
Palabras sacan palabras. Y cuando el agua está
turbia, hay que esperar la calma para ver claro.
Pero no debemos perder el norte: acá estamos
hablando del futuro de los niños de Chile.
DISCUSIÓN SALA
Nuestro nivel de sedentarismo es horrible. Tenemos

un índice de obesidad infantil inaceptable; se ha duplicado en el último
decenio: 26 por ciento de prevalencia en los menores de 6 años.
¿Qué significa eso? Prediabetes, hipertensión,
colesterol alto, enfermedades al corazón.
No podemos, en razón de una disputa política, dejar
de hacer las cosas correctamente para defender el futuro de nuestros niños.
Señor Presidente, todos concordamos con el
contenido del proyecto. Y nosotros honramos nuestros compromisos.
Aquí se suscribió un acuerdo en torno a tres puntos:
no queremos que la prohibición rija para las universidades; no deseamos que
se promocionen los sucedáneos de la leche materna y estamos dispuestos a
precisar el alcance del artículo 4°.
En consecuencia, llamo a los colegas a votar a favor
del informe de la Comisión Mixta.
Sin rotulación, sin advertencias, sin prohibición de los
productos dañinos para la salud de los niños por su contenido de sodio, azúcar
y otros elementos nocivos no vamos a combatir la obesidad infantil. Y sin más
horas de educación física no lograremos que los escolares rompan el
sedentarismo y tengan una vida más sana.
Yo comprometo formal y públicamente mi voto -y
estoy seguro de que la mayoría de los parlamentarios presentes,
especialmente los de la Concertación, se pronunciarán en igual forma- para
aprobar un veto presidencial que contemple los tres puntos descritos.
Por lo tanto, no busquemos excusas para no cumplir
un compromiso y dejar de ayudar a los menores.
Nos encontramos ante una disyuntiva, señor
Presidente: o actuamos con pequeñez, con bajeza, o actuamos con grandeza.
Los niños merecen que obremos con grandeza. El
Presidente de la República tiene la facultad de vetar. Y un veto que incluya los
referidos tres puntos contará con nuestro pronunciamiento favorable.
Por eso, les pido a los colegas que votemos en
conciencia, por convicción, y no por bajeza, ni porque palabras sacan palabras.
La gente nos va a cobrar la cuenta si procedemos con
pequeñez y no defendemos a los niños.
Señor Presidente, me solicitó una interrupción el
Senador Ruiz-Esquide. Se la concedo, con la venia de la Mesa.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Me encantaría permitirla, pero ello no es
factible reglamentariamente porque nos hallamos en votación y Su Señoría
está fundando su posición.
El señor WALKER (don Patricio).- Bien.
Termino reiterando la invitación a los colegas a votar
a favor del informe de la Comisión Mixta y a que, si se envía, aprobemos el
veto en torno a los tres puntos explicitados. Porque la palabra vale, y cuando
uno se compromete debe cumplir.
DISCUSIÓN SALA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Le ofrezco la palabra al Senador señor

Navarro, por tercera vez.
Su Señoría no se halla en la Sala.
El señor QUINTANA.- ¡Fue a visitar un Ministerio...!
El señor LAGOS.- ¡Anda en otra...!
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra, para fundamentar su
voto, el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, al igual que muchos Senadores, he
seguido con bastante atención el debate, en un intento por tener argumentos
en un sentido y otro para hablar de la comida chatarra. Pero a ratos siento que
hemos escuchado, más que expresiones vinculadas con la necesidad de
resolver el problema de la alimentación, algo que catalogo como “discursos
chatarra”.
Hay momentos en que -lo digo con sinceridad-
incomoda, molesta profundamente oír discursos que claramente tienen una
intencionalidad por completo distinta de lo que la mayoría de nosotros
persigue.
A mí, señor Presidente, me hubiese gustado
muchísimo -y se lo he pedido a Su Señoría personalmente-, pese a que
estamos en votación y fundamentando nuestro pronunciamiento, que se
hubiera requerido la unanimidad de la Sala para que el señor Ministro de Salud
interviniera, con la finalidad de saber de su boca si el Presidente de la
República hará llegar o no al Congreso el tan bullado y solicitado veto.
Sin embargo, por el curso que tomó el debate -como
dije, lo he seguido con atención-, a estas alturas, sinceramente, dudo de que
se pueda lograr un acuerdo, lo que lamento de veras.
Entiendo que el Gobierno está haciendo esfuerzos
para, en fecha próxima, enviarnos un proyecto de ley en virtud del cual se
incorporen al AUGE las operaciones bariátricas (cirugías para bajar de peso),
con el propósito de dar urgente solución a cientos de miles de personas que en
su edad adulta padecen diabetes, hipertensión y muchos problemas derivados
del peso excesivo.
Entonces, resulta incomprensible que por un lado las
autoridades realicen ingentes esfuerzos para dar una solución -aunque
bastante tardía, cuando ya las dificultades de salud se hallan radicadas en la
persona-, pero por otro ocurra lo que observamos en este Hemiciclo.
A través de esta iniciativa tenemos la oportunidad de
enfrentar la situación mucho antes de que surjan los problemas: en la edad
escolar, durante la educación básica y media.
Por lo tanto, en lo personal, yo, que no he sido parte
de ningún acuerdo, ni de la Concertación ni de la Alianza,...
El señor NAVARRO.- Yo, tampoco.
El señor BIANCHI.-...espero tener una respuesta que nos posibilite emitir un
voto inteligente para alcanzar de una buena vez una solución definitiva a la
estéril y chatarra discusión que hemos presenciado durante el estudio de este
relevante proyecto de ley.
DISCUSIÓN SALA
He cambiado en dos o tres oportunidades mi

pronunciamiento. Aún me cuesta entender -lo digo sinceramente- si he de
votar “sí” o “no”, o simplemente, abstenerme.
Por eso, señor Presidente, urge -¡urge!: vuelvo a
repetirlo y a pedir lo mismo- la intervención del Ministro de Salud -nos
acompaña hoy en la Sala- con el objeto de saber en definitiva si el Ejecutivo
está o no dispuesto a llegar a un acuerdo que honre los compromisos que han
hecho notar los distintos sectores políticos.
Insisto en que la Mesa recabe la anuencia del Senado
a fin de que intervenga el señor Ministro -pienso que nadie se opondría a ello-,
a los efectos de que de ahí en adelante cada uno de nosotros establezca el
criterio con que enfrentará la votación.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Finalmente, tiene la palabra el Senador
señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, quiero hacer una proposición a la Sala,
en el entendido de que el tema es extraordinariamente complejo y significativo
para todos.
Aquí no estamos los buenos contra los malos, ni los
malos contra los buenos: estamos tratando de resolver un problema de la
modernidad que hemos visto todos. Porque a un lado y otro afecta igual lo que
pasa en Temuco, en Arica, en Atacama, en cualquier lugar del territorio. Aquí
nadie es dueño de las sensibilidades.
Ahora, entiendo que, quizás por la pasión del debate,
se van forjando desencuentros que al final no son buenos para el Parlamento.
Y no creo que gane uno u otro, particularmente cuando existe un espacio de
acuerdo mucho más potente que lo que aparece de la mera circunstancia de
oír la discusión.
Yo había marcado la opción “no”. Pero la bancada que
me toca representar está dispuesta a votar que sí, en un entendimiento
respecto del cual no queremos que haya una doble suposición en los términos
expuestos por varios de quienes han usado de la palabra, sobre todo en la
última etapa.
Estaríamos dispuestos a votar que sí y aceptar un
veto que tuviera a lo menos -voy a explicarlo; y trataré de ser bien preciso,
para no equivocarme- tres puntos claves: “Respecto a la venta de alimentos a
los que hace alusión el artículo 6°, acotando la restricción de la venta de los
mismos a los establecimientos de educación básica y media”; “Precisar el
alcance a lo indicado en el artículo 4° referido específicamente de lo que se
entiende por los conceptos ‘en todos sus niveles y modalidades de enseñanza’,
precisando que ello es para la educación básica y media, y que no es necesario
que se haga dicha intervención educativa en todos y cada uno de los años
escolares” -estoy leyendo, para que no nos perdamos y procuremos votar de la
mejor forma posible-, y “Acordar eliminar en el artículo 6° la referencia a la
publicidad de los sucedáneos de la leche materna”.
DISCUSIÓN SALA
Pienso, además -para ser transparente-, que el

Gobierno tiene todo el derecho a agregar dos temas -veremos si se aprueban o
rechazan- que es interesante considerar.
Uno, el relativo al concepto de la rotulación
obligatoria, el cual, básicamente, tiene que ver con lo atinente a los envases,
en términos de que ciertos productos importados rotulados en otro idioma
puedan serlo en español, para que aquello no implique un obstáculo a la
competencia, aspecto que debemos cuidar siempre. Entiendo que no hay
acuerdo para aprobar el veto respectivo -o sea, él no es vinculante-, pero sí
para considerarlo. Entonces, los parlamentarios tendremos libertad para
pronunciarnos en un sentido u otro.
Y el segundo se refiere a la posibilidad de que el
Ejecutivo haga una propuesta en lo concerniente a las horas de clases.
Tampoco es vinculante, pero entiendo que en los parlamentarios es
prevaleciente el sentido común a los efectos de ayudar a resolver en forma
apropiada las cuestiones que plantea el Ministerio de Educación.
Si todos entendemos bien esa lógica, les propongo
que votemos a favor y esperemos el veto presidencial en los tres sentidos
indicados, más las dos alternativas expuestas, para el buen entendimiento del
proyecto.
No sé, señor Presidente, si trasunto lo que se ha
planteado en la Sala.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Para fundamentar su voto, tiene la
palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, este debate a ratos confunde, a ratos
orienta. Pero, en definitiva, algo pasó. Y pasó en este proyecto de ley.
Allamand dijo: “En Chile hay poderes fácticos”.
Pues bien, habló la SOFOFA, y las cosas cambiaron:
cambiaron en el Gobierno, cambiaron en el Senado.
¡Esa es la definición de los poderes fácticos: hablan
los empresarios, y las cosas cambian!
Señor Presidente, hay una sobreingesta de este
proyecto de ley. Tiende a la saturación. A algunos les está causando colon
irritable; a otros, indigestión.
¡A mí me provoca indignación!
¿Por qué?
Tiene 13 años; mide 1 metro 80 centímetros; se
comporta como si fuera una guagua, y pesa ¡180 kilos!
¡Es el niño más gordo de Chile: José Daniel Campos
Llanquihuén!
Está en la UCI Pediátrica del Hospital Doctor Hernán
Henríquez Aravena, de Temuco.
“El chico nació con más de 5 kilos de peso y siempre
fue bueno para comer. Yo me daba cuenta que estaba engordando, pero la
gente copuchenta empezó a decir que yo lo maltrataba quitándole la comida,
DISCUSIÓN SALA
entonces preferí que siguiera engordando, para no tener problemas”, relata el

padre.
El adolescente dormía en un sillón, no asistía al
colegio y usaba pañales especiales.
En este momento se halla intubado, conectado a
ventilador mecánico. Está consciente, pero no respira por iniciativa propia. Es
difícil dar un pronóstico sobre su patología, pues se encuentra muy complicado
en el aspecto respiratorio.
Uno quisiera evitar tales situaciones, señor
Presidente. Y para eso se necesita educación.
Entonces, cuando la Derecha dice que va a votar en
contra del artículo 4°, que habla sobre la educación y abre la posibilidad de
evitar que en Chile haya otro José Daniel Campos, uno no termina de
comprender.
El texto que aprobó el Senado expresaba: “Los
establecimientos educacionales del país deberán incluir en sus programas de
estudios, en todos sus niveles de enseñanza...”.
Ya se aclaró que la UDI metió a las universidades.
Uno podría decir: “Es bueno que restrinjan los
alimentos chatarra”. Otros dirán: “Ojalá que se vendan preservativos,” -no se
venden- “que podrían ser más útiles”.
El artículo 4° habla de disponer programas de
enseñanza en los establecimientos educacionales. Y aquí se amenaza con
votarlo en contra, haciendo caer uno de los preceptos más importantes de la
ley en proyecto: el vinculado con la educación.
¡Qué sentido tiene votar en contra de lo concerniente
a la educación! ¿Que no haya educación física tres veces a la semana en los
referidos establecimientos?
Entiendo que a algunos Senadores esto les moleste.
Pero a mí me apasiona.
Tengo a mi hijo en un colegio particular pagado.
Entonces, hace gimnasia, practica atletismo, algunas artes marciales.
Los niños pobres de los colegios municipalizados, ¡no!
Y deben hacer gimnasia; tienen que contar con profesores de educación física.
No disponen de otra forma para hacerla.
En consecuencia, como lo ha expresado el mismo
Ministro, mientras más pobres los niños, más obesos, menos información,
menos educación.
Aquí, señor Presidente, ha habido un abuso con la
falta de quórum.
Se sostiene: “Vamos a votar en contra del artículo
4°”. Entonces, esa norma, vinculada con el tema educacional, se va a caer por
falta de quórum.
Pero la Oposición tiene 20 votos. Y yo quisiera verla,
con esa votación, siendo de verdad oposición a este Gobierno de Derecha.
DISCUSIÓN SALA
Porque durante muchos años se aplicó la política de

los consensos. El actual Gobierno lleva un año, y termina con ella.
La Concertación mantuvo por 16 años la política de
los consensos, pero la Derecha la desahucia el primer año.
Claramente, ¡están sepultando la política de los
acuerdos!
Cuando de manera abrupta, al final de la tramitación
de un proyecto de ley, se rompen los acuerdos, estos son traicionados.
Aquí no rompió el acuerdo la Oposición: lo rompió
quien ha señalado -y el Senador Chahuán lo sabe muy bien- que hay que
hacer modificaciones a una iniciativa que estaba acordada.
¿Y el veto? ¡Que lo decida el Presidente de la
República!
Yo tengo disposición a estudiarlo cuando llegue.
¿Saben por qué? ¡Porque ya estoy chato con la existencia de protocolos de
acuerdo que no se cumplen!
Señalamos que iba a haber proyecto acerca de los
polimetales. Esta mañana estuvo en el Senado la Ministra María Ignacia
Benítez. ¿Y saben? ¡No existe iniciativa de ley sobre esa materia, porque el
Gobierno dice que es necesario crear una comisión de trabajo! Y el acuerdo con
los vecinos de Arica y con los parlamentarios de Oposición era que iba a haber
proyecto. Este Gobierno iba a asumir el enviado por la Presidenta Bachelet. No
lo hizo esta mañana.
Respecto al Transantiago, acordamos una ley espejo:
plata para las Regiones. ¿Qué nos dice el Ministro Larraín? Que hay recorte
para el Transantiago. ¿Cuánto? No lo sabemos. ¡Tampoco se cumple ese
acuerdo!
Entonces, como no existe certeza en cuanto al
cumplimiento de los acuerdos, la garantía del veto no es del todo segura.
Señor Presidente, por cierto, voy a votar a favor del
informe de la Comisión Mixta. Y si hay un veto, lo estudiaremos en su mérito
para, de ser necesario, perfeccionarlo. Pero no me parece adecuado presionar
con la eliminación de las normas atinentes a la educación.
Los niños de Chile requieren la ley en proyecto. El
Ministro lo sabe perfectamente. Y espero que asuma que ella le hará bien al
país, tal como lo expresó muchas veces en el Senado.
¡Patagonia sin represas!
Muñoz Aburto.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente, yo voy a votar a favor del
informe de la Comisión Mixta porque es una señal clara que se le da al país, y
fundamentalmente a las Regiones que se encuentran en emergencia sanitaria.
En particular, quiero hacer referencia a que la de
Magallanes es una de las Regiones con los mayores porcentajes de obesidad.
Tiene también los índices más elevados de alcoholismo, tabaquismo,
DISCUSIÓN SALA
afecciones cardiovasculares, hipertensión, en fin, enfermedades que muchas

veces se relacionan íntimamente con la forma inadecuada de alimentarse.
En mi concepto, la rotulación prevista en el proyecto
que nos ocupa y la enseñanza que, conforme a sus normas, se va a impartir en
los establecimientos educacionales servirán para que Regiones como la que
represento reviertan situaciones de salud similares a aquellas, tan perjudiciales
para las personas.
Tales son algunas de las razones esenciales por las
que apoyo esta iniciativa, que fue objeto de estudio en Comisión Mixta.
Ha habido aquí una serie de intervenciones. La gran
mayoría, a favor del proyecto.
Incluso, yo podría recordar lo que se expresaba en
sesión de la semana anterior. Y, a decir verdad, no vi las diferencias de fondo
que había en torno a esta iniciativa de ley.
Por eso, uno no entiende -y quienes están
escuchando esta sesión, tampoco- cuáles son los puntos de discordia que
impiden aprobar unánimemente el informe de la Comisión Mixta.
Yo voy a votar en consideración a lo que he señalado
y espero que el texto se apruebe.
Y si ha de venir un veto que lo mejore, lo apoyaré
también, en su mérito.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Por último, tiene la palabra el Senador
señor Cantero.
El señor CANTERO.- Señor Presidente, por desgracia, el desarrollo de la
iniciativa estuvo cruzado de manera permanente por una suposición de
intenciones -espero que sin un mal ánimo- y un intento de sacar ventajas
políticas y se fue enredando, llegando a suponerse que la Coalición por el
Cambio o los Ministros de su Gobierno actúan por intereses bastardos.
Creo que esa es una imputación gratuita y grosera.
El señor PROKURICA.- Que se retire.
El señor CANTERO.- Harían muy bien, como dice un Honorable colega, en
retirarla.
Asumo que el señor Ministro ha tomado debida nota
para comunicarle al Presidente de la República que la voluntad del Congreso es
que se envíe un veto.
Asumo y estimo honesto -no parto de la base de que
vayan a engañarnos ni a incurrir en una politización excesiva- que señores
Senadores de la Concertación hayan garantizado su pronunciamiento favorable
a un veto en los términos que hemos conversado.
Asumo que eso tiene que ver con tres aspectos. Uno
de ellos es una cuestión lógica, que es acotar la restricción de venta a los
establecimientos de educación básica y media y liberar a las universidades, por
ejemplo, de una situación semejante. No parece razonable, por lo demás, que
la ley extienda su regulación hasta ese punto, ni tampoco que contemple lo
relativo a cuántas horas de clase tendrán que impartirse en relación con la
DISCUSIÓN SALA
materia que nos ocupa, lo que estimo pertinente y propio del Ministerio de
Educación. Declaramos nuestra intención y voluntad de avanzar en esa línea.
También se expresó que se van a eliminar los
En cuanto a la rotulación, se ha registrado un debate
que me parece francamente disfuncional o inconducente. ¿Vamos a pedir que
productos provenientes de China, Rusia o Estados Unidos incluyan la rotulación
que requiere el Estado chileno? Esa es una tarea que el Ministerio de Salud
deberá garantizar cuando ellos ingresen. Y se establece claramente que deberá
definir la materia por reglamento.
Hago fe en que eso también se clarificará por la
autoridad pertinente.
En lo concerniente a las horas de clase, le
corresponderá al Ministerio del ramo establecer cómo se aplicará el sistema en
el ámbito de la educación pública municipalizada.
Por mi parte, votaré a favor -abrigué dudas,
confusiones, porque, en fin, se han expuesto interpretaciones-, en la
esperanza del criterio que se introduzca efectivamente por la vía del veto.
Formulo un llamado a un Senador de la Concertación
que actuó con excesivo celo, con excesiva imprudencia y diría que con una
obsesión de que median intereses bastardos en sus colegas. Considero que eso
es absolutamente impropio. Debemos darnos el crédito, por lo menos, de un
poco más de confianza.
Por si existiera una duda, quiero expresarle que se
encuentra completamente equivocado en lo que a mí respecta y que encuentro
gratuita y grosera su imputación. Estoy seguro de que es algo que también
sobra para el resto de los señores parlamentarios.
Y como lo dije en mi intervención anterior, si hay
alguna imputación que hacer, dígala con claridad, con nombre y apellido, y
vaya a los tribunales, que es lo que corresponde.
Con todo, espero que la cuestión sirva de
aprendizaje, porque fue realmente tensionante, estresante, recibir esas
andanadas de descalificaciones. Por lo menos quiero declararlo: no me
resbalan dichos como esos.
Sin más que agregar, me pronuncio a favor.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Por 29 votos a favor y un pareo, se aprueba el
artículo 4° de la Comisión Mixta, dejándose constancia de que se reúne
el quórum constitucional exigido.
Alvear y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Chahuán, Coloma, Escalona,
Frei (don Eduardo), García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Letelier, Muñoz
Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana,
DISCUSIÓN SALA
Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don

Andrés).
No votó, por estar pareado, el señor Larraín (don
Carlos).
El señor LETELIER (Vicepresidente).- En seguida corresponde pronunciarse
sobre las demás disposiciones de la normativa. Sugiero hacerlo sin discusión.
El señor CANTERO.- Que se dé por repetida la votación.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Ello no es posible, porque algunos
señores Senadores se retiraron.
En votación el resto del informe.
García.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente, aprobaré los artículos restantes, en el
entendido de que todos vamos a cumplir lo determinado por la unanimidad de
los Comités en orden a que mediante el veto se perfeccionarán los acuerdos y
la redacción de los siguientes puntos:
1.- Respecto a la venta de alimentos a los que hace
alusión el artículo 6º, acotándose a los establecimientos de educación básica y
media la restricción de efectuarla.
2.- Determinar el alcance de lo indicado en el artículo
4º, referido específicamente a lo que se entiende por los conceptos “en todos
sus niveles y modalidades de enseñanza”, precisándose que ello es para la
educación básica y media y que no es necesario que dicha intervención
educativa se haga en todos y cada uno de los años escolares.
3.- Acordar la eliminación, en el artículo 6º, de la
referencia a la publicidad de los sucedáneos de la leche materna.
Sobre esa base, señor Presidente, y por existir un
acuerdo firmado al que han concurrido todos los Comités del Senado, me
pronuncio por acoger los demás artículos.
Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, voy a concurrir con mi voto favorable, por
cierto, al resto de las disposiciones del proyecto.
A la etapa de resolver acerca de los artículos que
requieren mayoría simple hemos llegado luego de una ardua discusión, que
resumo de la siguiente manera: nada ha cambiado. A partir del día 1, desde la
semana pasada, la Concertación estuvo disponible para dar su visto bueno a
los tres puntos expuestos. Y brindamos la oportunidad de ir a una Comisión. Lo
que cabe ahora es que el Gobierno, si lo estima pertinente, envíe un veto.
Aquí se ha recurrido -y lo he escuchado de los
parlamentarios del oficialismo- a una manera elegante de bajarse de algo que
no querían aprobar, ya que todas las justificaciones que dieron las dejaron
guardadas en un “bolsillo de perro” por ahí. Lo digo con todo respeto. Porque
ahora, al final, es cuestión de que se aprueben los tres puntos. ¡Si en ellos
estamos de acuerdo y llevan nuestras firmas! Entonces, no veo qué ha
DISCUSIÓN SALA
cambiado, luego de una discusión que lleva alrededor de dos horas, para
aprobar el informe.
Entraré al asunto más de fondo.
Por mi parte, tal vez a diferencia de otros
parlamentarios, seré más cuidadoso, porque aprendí de la Derecha que para
enlodar nunca es necesario usar el nombre de alguien, ya que surgen las
querellas. Lo que se debe hacer es referirse “al Gobierno” o “a la Concertación”
y mancillar.
No escapa a nadie que los empresarios hablaron. Y
una iniciativa legal que venía bien inspirada, consensuada, como dijo mi
Honorable colega Chahuán, pasó de la noche a la mañana, de ser “la ley de la
vitamina C”, “la ley de las manzanas en las escuelas”, a la calificación de “ley
del Súper 8” en boca del Ministro de Salud. O sea, en vez de defenderse el
proyecto de ley, de afirmarse que es bueno para las escuelas, para los niños,
¿quién lo politizó?
Escucho a Senadores que advierten: “No politicemos
a los niños”; “No los usemos en política.”. ¡Palabras vanas! Los que lo hacen
son quienes bautizan una iniciativa beneficiosa para la salud infantil como “ley
del Súper 8”.
Además, ¿qué culpa tiene el “Súper 8”?
El señor BIANCHI.- ¡Es más rico!
El señor LAGOS.- Pero engorda, por contener materia grasa.
En resumen, señor Presidente, vamos a aprobar una
normativa que registrará una gran votación. Sin embargo, no ha cambiado
nada desde que empezamos a discutir hace dos horas y media, por cuanto las
razones por las cuales se allanan ahora a votar los parlamentarios de la
Derecha son las mismas que quedaron aclaradas una semana atrás. En ese
entendido, me parece fantástico que den su apoyo, porque, además, pienso
que no había otra alternativa.
Saco una lección, entonces, sin ofender a nadie. No
sé si hay Senadores que obedecen a espíritus bastardos, pero sí tenemos
algunos una visión de las cosas, y otros, una distinta. Nosotros estuvimos por
sostener que los trabajadores del retail podían gozar de feriado para el
Bicentenario, mientras que otros dijeron que no. Seguramente estaban
defendiendo el derecho de los chilenos a consumir en esos días. ¡No afirmo que
estén apoyando a los empresarios, por favor! Sería una interpretación bastarda
de mi parte. Ni pienso en los que no quieren darles negociación colectiva a los
temporeros. ¡No, por favor! No creo eso. Pero claramente se mantienen
visiones distintas.
Respecto a la materia que nos ocupa, pido que
seamos más serios. Ahorrémonos dos horas de discusión. Y que la bajada sea
más elegante la próxima vez, porque aquí no ha cambiado nada. Van a dar su
aprobación a partir de tres puntos que se hallaban en manos de las
autoridades de Gobierno desde la semana pasada.
DISCUSIÓN SALA
Y esperamos que el veto sea igualito a estos últimos.

Si viene con aspectos adicionales, lo votaremos en su mérito. ¿Qué mejor
disposición que esa?
He dicho.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Cabe recordar que el espíritu era el de
aplicar la misma votación anterior.
Varios señores Senadores han pedido la palabra para
fundamentar el voto, lo que es su derecho.
La tiene el Honorable señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, estamos concurriendo
a un momento importante. Los Senadores de la Coalición por el Cambio han
resuelto apoyar el proyecto, como lo hicieron desde un principio, básicamente
porque han observado una actitud distinta de los parlamentarios de la
Concertación, quienes se han comprometido a solicitar el veto y respaldarlo. Y
eso...
El señor LAGOS.- ¡No hemos solicitado nada! ¡Lo han ofrecido ustedes!
El señor CHAHUÁN.- ...es lo relevante. Va a mejorarse la iniciativa, lo cual es
lo significativo, porque no se puede abusar de una materia de tanta
trascendencia y de política pública.
Por lo mismo, ya que la Concertación ha allanado el
estudio de la observación que mande el Primer Mandatario, nosotros estamos
votando favorablemente el informe de la Comisión Mixta, cuestión que no se
planteaba en la mañana de hoy.
El señor LAGOS.- ¡El Presidente de la República no ha dicho nada sobre el
veto!
El señor CANTERO.- ¡Va a llegar!
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Está inscrito a continuación el Honorable
señor Quintana, pero no se encuentra en la Sala.
Tiene la palabra el Senador señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente, no obstante la concordancia a que se ha
llegado, deseo insistir en la preocupación que expresé la semana pasada
respecto a la forma en que eventualmente se exija el rotulado en los
reglamentos que tenga que preparar el Ministerio de Salud, para que no se
dañe a la pequeña y la mediana producción de la Región que represento, tanto
de tierra como de agua.
En seguida, nos hemos allanado a un acuerdo, pero,
reglamentariamente, no se han cumplido ciertos compromisos, porque mis
Honorables colegas Longueira, Espina y Chadwick se hallaban convencidos de
que el informe se votaría en la sesión de mañana.
El señor LAGOS.- ¡No!
El señor KUSCHEL.- Esa es la información que recibimos al mediodía de hoy.
Y por eso ellos no están presentes. Así que no sé
cómo puedo pedir, conforme al Reglamento, que también se puedan considerar
sus opiniones, porque por lo menos el Senador que habla fue informado de que
no iban a concurrir a la sesión al hallarse convencidos de que el informe se
DISCUSIÓN SALA
vería en el primer lugar de la tabla de mañana, en atención al acuerdo al que

hemos llegado ahora y que conocían.
Gracias.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Puede intervenir el Honorable señor Rossi
y después el Senador señor Quintana, de cuyo regreso a la Sala no me
percaté.
El señor ORPIS.- Inscríbame también, señor Presidente.
El señor ROSSI.- Señor Presidente, me alegra mucho que hayamos logrado
sacar el proyecto adelante, pero me sorprende la ingenuidad de algunos
colegas -prefiero usar esa palabra-, quienes han demostrado mucha
sensibilidad frente a ciertas declaraciones formuladas en un contexto en el que
claramente se registró en el debate parlamentario, a mi juicio y al de mucha
gente, una intervención ilegítima e impropia de un grupo de interés, en este
caso la SOFOFA.
Porque no me van a convencer ni ayer, ni hoy, ni
mañana de que no es importante o de que es irrelevante para el Gobierno la
opinión sobre el particular de los empresarios. Aquí tuvo lugar un cambio de
conducta. Y me alegro de que hoy día se imponga lo razonable, la salud
pública.
Es bastante importante tener en cuenta un factor
respecto de esta clase de materias. Cuando se vota un proyecto de ley,
siempre puede resultar afectado algún tipo de interés. Eso es normal. Y es
legítimo que el sector respectivo pretenda plantear su punto de vista en el
Congreso. Pero ello no se hace con presiones indebidas, ilegítimas, y con
matonaje político, como la amenaza de no financiar obras sociales, la Copa
Milo o la Teletón.
Me parece que en estos asuntos median intereses
bastardos, evidentemente. En este momento no se encuentra presente el
Senador señor Cantero, quien ha aludido tanto a ellos.
Por supuesto que existen de parte de quienes se
niegan a legislar a favor de la salud pública, privilegiando intereses
económicos.
Los hay cuando alguien se niega a que la gente
pueda seleccionar los alimentos de manera informada. Porque la libertad de
elegir y la buena elección tienen que ver también con el derecho a la
información.
Los hay cuando algunos se niegan a prohibir la
publicidad dirigida a los menores de edad, que constituyen una población sin
libertad de elegir, en la medida en que es vulnerable, cautiva y bombardeada
con campañas publicitarias realizadas por expertos en sicología y sociología
que saben cómo penetrar y que incluso entregan alimentos altamente
adictivos, mezclando la sal con el azúcar. De otra manera, no se entiende por
qué ciertos productos que no debiesen contener sal, por sus características, se
encuentran llenos de ella, como las jaleas, las galletas o los cereales.
Lo que queremos con el proyecto no es la dictación
de una “ley talibana”, como alguien señaló, ni menos una “ley del Súper 8”,
DISCUSIÓN SALA
como dijo el Ministro de Salud. Por el contrario, deseamos que los fabricantes,
los importadores, los productores, entiendan que es necesario empezar a
disminuir la concentración de sal, de calorías, de grasas trans en los alimentos.
No es posible aceptar que transnacionales se ciñan en
Suiza a determinada composición nutricional para los niños y que en Chile
elaboren otra, como lo hace Kentucky, conocida de todos. Esa empresa eliminó
las grasas trans en sus productos para el mercado de Europa, las cuales son
tremendamente dañinas y responsables, en gran parte, de la enfermedad
coronaria. En cambio, en nuestro país no procedió en esa forma. ¿Por qué son
diferentes, para estos efectos, los niños chilenos de los europeos?
Finalmente, cabe señalar que si hay un ámbito en el
cual existe una profunda desigualdad e inequidad es justamente el de la oferta
deportiva. Lo destacó el Senador señor Navarro: nuestros hijos estudian en
colegios particulares, donde disponen de ramas de tenis, de fútbol, de rugby,
de natación. Pero los alumnos de escuelas públicas se tienen que conformar,
con suerte, con una escueta jornada de deporte, la cual no redunda en una
densidad motora efectiva, ni sirve para aumentar el gasto calórico, ni se
traduce en entrenamiento ni en los efectos beneficiosos de la actividad física.
Por tanto, creo que estamos aprobando un gran
proyecto, que educa, previene, informa y promueve hábitos de vida saludable.
Nunca debió empantanarse por intereses bastardos, justamente -aunque el
término no les guste a algunos-, pues no hay otra manera de entender la
situación.
A lo mejor, estoy equivocado. No puedo comprender que alguien
defienda a tabacaleras, a productores vitivinícolas o a quienes no quieren
fomentar hábitos de vida saludable y proteger a los niños. La única explicación
que me entra en la cabeza para que alguien apoye ciertos principios, o
antiprincipios, o antivalores, es que esa persona tiene algún tipo de conflicto
de interés.
Lo hemos señalado como Concertación: creemos que este
Gobierno tiene conflictos de interés. Y se manifiestan todos los días y a cada
rato.
Solo quería hacer esas aclaraciones.
Con todo, valoro el acuerdo alcanzado para aprobar el proyecto.
El Gobierno tiene todo el derecho a vetar lo que quiera. Nosotros
vamos a cumplir lo que dijimos en la Sala.
Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente, tal como expresó el Honorable señor
Lagos, los votos para respaldar el veto están disponibles y desde hace rato:
desde la semana pasada, cuando los Comités conversamos.
Por lo tanto, no cabe hacer que el acuerdo alcanzado ahora
aparezca como un triunfo de no sé quién o un consenso que alguien logra.
¡Los votos siempre estuvieron!
DISCUSIÓN SALA
Se ha planteado que hoy la Concertación explicitó que cumplirá

con los tres puntos en debate, en circunstancias de que esa intención existió
en todo momento.
Lo que pasa es que durante la mañana -a propósito de las
comidas- algunos se engolosinaron y quisieron meter de contrabando otros
temas en la discusión. Eso fue lo que ocurrió.
Por supuesto, frente a ello, hubo reacciones de parte del
Honorable señor Girardi -uno de los autores de la moción- y de muchos
Senadores de Oposición, quienes manifestaron que aquello desvirtuaba el
proyecto.
Entonces, en verdad no sé qué sucedió en el transcurso de estas
horas. ¿Por qué se produjo otro cambio de opinión, una nueva voltereta? En
todo caso, esta me parece positiva.
Desconozco si intervino políticamente un Comité.
A lo mejor por fin algunos colegas se dieron cuenta de que incluso
la campaña que lleva adelante la Primera Dama, denominada “Elige Vivir
Sano”, persigue el mismo propósito. Y el plan Let`s Move, de la Primera Dama
de Estados Unidos, también va en la línea del proyecto.
En verdad, no entiendo qué ocurrió.
Pero me agrada constatar que el debate al final se pudo
reconducir por un camino más adecuado para llegar al fondo de la iniciativa.
En tal sentido, solo quiero agregar dos comentarios.
Se ha difundido profusamente en televisión la relación 70/30 entre
productos no envasados y envasados. Se pregunta: ¿Por qué se obliga a los
últimos y no a los primeros?
Yo creo que este es un primer paso.
Por otra parte, es bueno señalar -esto no se ha dicho- que existe
un sumario sanitario que afecta a empresarios del sector.
El Senador Rossi lo podrá calificar como quiera. Yo simplemente
digo que estos señores -no son todos, por cierto; no se debe generalizar-, los
que chantajean con que no habrá Copa Milo, con que no se financiará la
Teletón, con que se producirá un mercado negro, con que subirán los precios,
en verdad son una vergüenza como empresarios para el país.
Estos mismos hoy día son objeto de un sumario sanitario. El
propio Senador Girardi, autor de la moción, y el Diputado Accorsi denunciaron
en su oportunidad el hecho.
¿Y por qué se lleva a cabo dicho sumario? Porque esos
empresarios fijaron, por sí y ante sí, todo el etiquetado y la composición
nutricional de sus productos.
Entonces, permitir finalmente que el proyecto se reconduzca por
las vías que corresponden posibilita el fomento de la actividad física, la
adecuación de la composición nutricional en el etiquetado y la prohibición de
venta de alimentos dañinos en establecimientos educacionales, medida que
todos los padres y apoderados quieren.
DISCUSIÓN SALA
Se dio a conocer una encuesta el fin de semana: el 84 por ciento

de la población es partidaria de tal restricción, por supuesto, excluyéndola del
ámbito universitario. Nosotros no planteamos esa norma.
En definitiva, señor Presidente, estamos ante un gran proyecto.
Sin embargo, como seguramente la gente de la industria está
observando este debate, cabe anticipar -es bueno que se sepa- que aún le
quedan caminos. Ciertamente las presiones van a continuar en la Cámara de
Diputados. Espero que no afecten el veto, porque se halla comprometida la
palabra del Presidente de la República. Lo dijo el Senador señor Chahuán: el
veto llegará en los términos acordados.
Pero -insisto- puede haber presiones en la Cámara Baja. Espero
que ello no cambie la postura de lo que se hizo en la Comisión Mixta.
Por otro lado, habrá que conocer la opinión de la Organización
Mundial del Comercio. Estoy seguro -lo conversé con el señor Ministro- de que
el proyecto, a raíz de lo relativo a las barreras paraarancelarias -ello se
contempla en el texto-, va a llegar a dicho organismo internacional.
Y también lo verá probablemente al Tribunal Constitucional, en lo
concerniente a los establecimientos educacionales, en especial a los
particulares subvencionados.
Por lo tanto, queda un largo camino por recorrer.
Creo que estamos en un momento positivo.
La iniciativa es buena para Chile, especialmente para los niños.
Porque -como se señaló- uno de cada cuatro presenta serios daños a su salud:
obesidad. En definitiva, son menores prehipertensos.
Frente a ese cuadro teníamos que actuar.
Me parece que hoy el Senado se encuentra a la altura del desafío
que el país espera de nosotros.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, Honorable Senado, hemos ocupado toda la
tarde en una discusión que debió durar cinco minutos.
¿Por qué se produjo tal situación? Porque, a pesar de que existía
un acuerdo, algunas voces manifestaron en forma pública que analizarían el
veto en su mérito y que, por tanto, no se iba a respetar lo pactado.
¿Cuándo se empieza a desentrampar el asunto? Cuando
representantes de las filas de la Oposición aclararon que los tres puntos
referidos se respetarían.
Ese fue el punto crucial.
Deberíamos sacar una lección de esta sesión. Porque, a mi juicio,
lo más sagrado en política es respetar la palabra empeñada.
Si en algún minuto surge una duda sobre el alcance de una
disposición, lo correcto cuando se ha firmado un acuerdo es suspender la
sesión para clarificar el asunto. Y si se trata de un acuerdo de Comités, estos
debieron haberlo ratificado.
Así nos habríamos evitado toda esta discusión inútil, estéril, llena
de descalificaciones que no conducen absolutamente a nada, menos a mejorar
el clima que se está generando en esta Corporación.
DISCUSIÓN SALA
Solicito a todas las bancadas, señor Presidente, respetar los

acuerdos que se suscriban. Porque hubo personas que señalaron públicamente
que analizarían en su mérito el veto que enviará el Ejecutivo y ahora
manifiestan en la Sala que apoyarán lo relativo a los tres puntos en cuestión.
Lo único que pido es que actuemos con prudencia y respetemos la
palabra empeñada, sobre todo, cuando esta se halla refrendada en acuerdos.
Nos habríamos evitado todo este debate inútil y habríamos
ocupado ese tiempo en despachar por lo menos dos o tres proyectos de la
tabla, que también son necesarios.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-
Esquide; después, el Honorable señor Gómez.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, todos nos podemos alegrar de la
inminente aprobación de una iniciativa que es buena para Chile; en especial,
para la salud de los más jóvenes y para combatir la tipología de enfermedades
que vamos a enfrentar en el futuro.
Hemos dicho hasta el cansancio que no existe sistema médico o
de salud que resista, si no se aprueba ahora un modelo de prevención contra
la obesidad.
En verdad, en el país se produjo una situación muy extraña: se
nos vino encima una epidemia en los últimos años, y de manera muy rápida.
Por lo tanto, me felicito por haber firmado, junto con otros colegas
-algunos ya no se encuentran en la Cámara Alta-, la moción que dio origen a
este proyecto. Y me alegro de que hayamos llegado a un buen acuerdo.
Solo quiero hacer un comentario sobre lo que sucedió hoy día.
Estamos de acuerdo en que el debate se transformó
innecesariamente en una torre de Babel. No es que habláramos idiomas
diferentes, sino que a las palabras se les daba un significado distinto y los
acuerdos se interpretaban de manera diversa.
Esta es una buena lección para no volver a caer en lo mismo.
Sin embargo, debo señalar -con todo respeto y sin ánimo de abrir
más debate-, con relación a lo expresado por el Honorable señor Orpis -por su
serenidad, siempre me ha agradado cómo actúa-, que la causa de lo
acontecido hoy no solo es lo que él denunció. Ese es un lado de la luna. El otro
lo constituyen las declaraciones de algunos Senadores de Gobierno, quienes,
sin necesidad, por la radio y otros medios públicos, nos llamaban a cumplir
nuestra palabra.
Me parece que eso también fue una exageración.
Además, se ha criticado mucho el que hayamos puesto sobre el
tapete las declaraciones de los representantes de la SOFOFA.
Perdónenme que lo diga, señores Senadores, pero en política las
cosas no solo deben ser, sino también parecer.
Como republicano, como Senador que intenta ser lo más
democrático posible y respeta las facultades de todos para usar la palabra, me
llamó la atención lo siguiente la semana pasada: habló la SOFOFA a las 10 de
la mañana y al mediodía cambiaron de opinión los Ministros. Fue como en las
películas: parece una coincidencia. Pero cabe preguntarse: ¿Lo es realmente?
DISCUSIÓN SALA
¿O cometió un error el Gobierno al haber actuado en el mismo sentido en tan

poco tiempo? Cualquier persona dirá: “¡Qué raro!”.
En mi opinión, tal actitud también llevó a incurrir en determinados
actos.
Con todo respeto hacia el señor Ministro -aunque no está
presente-, pienso que festinar el proyecto y compararlo con un chocolate o no
sé qué cosa...
El señor LAGOS.- ¡Un Súper 8!
El señor RUIZ-ESQUIDE.-... francamente constituye una falta de seriedad.
Yo tengo por dicha autoridad un grandísimo respeto, y lo he dicho
siempre.
El señor PROKURICA.- No se nota.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¡Sí se nota! Él lo sabe y usted también, señor
Senador.
Pero lo que manifestó fue un error. Aquí estamos en otra cosa.
Por último, señor Presidente, me quedo con una inquietud cerca
del final de la sesión: ¿Habrá veto o no?
Un señor Senador nos dijo: “Aquí tengo un veto”. Y resulta que
era un proyecto, y se refería a otro asunto. Es como en los tiempos antiguos,
cuando se leía la Biblia en las sesiones para alargar el debate.
Además, hemos requerido reiteradamente en esta sesión que
cualquiera de los señores Ministros nos informe si existirá veto. De lo contrario,
sería un ridículo espantoso haber discutido tres horas para nada.
Según la información de que dispongo, cuya fuente no puedo
revelar, no habrá veto.
En esas condiciones, señor Presidente, quiero saber si eso va a ser
así o no.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Gómez.
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente, yo siempre me pongo en el lugar de la
gente que nos ve sesionar, aunque no debe de ser mucha. Y, en este caso, el
espectáculo que damos -una discusión violenta, dura,...
El señor BIANCHI.- ¡Chatarra!
El señor GÓMEZ.-... que termina en unos acuerdos- seguramente no se
entiende desde afuera.
Por eso, ocuparé unos minutos para explicar el trámite de este
proyecto de ley.
Se inició en una moción presentada en el Senado y fue aprobado,
con diferencias, por ambas Cámaras. Posteriormente, se llegó a una Comisión
Mixta. De ser acogido el informe de esta hoy, se remitirá a la Cámara de
Diputados para los efectos de aprobar o no lo que nosotros hemos despachado.
El Gobierno tiene la posibilidad de apurar el proceso mediante la fijación de
urgencia. Por tanto, el trámite en la otra rama del Parlamento se puede
resolver rápidamente.
Luego de ello, el Presidente de la República podrá enviar lo que se
conoce como “veto”. Para que la gente entienda, se trata de una facultad del
Primer Mandatario para hacer observaciones a una iniciativa que, según su
DISCUSIÓN SALA
parecer, requiere perfeccionamientos. De ese modo, propone cambios al texto

y lo envía a la Cámara de origen para una nueva discusión.
Explico el trámite, porque la opinión pública seguramente no
entiende mucho esto del veto.
Lo relevante es que hoy se va a aprobar el informe. Por lo tanto,
exista o no veto, al final el proyecto se va a transformar en ley.
Toda la discusión sobre la materia se produjo a raíz de una
reunión en la sesión anterior -esta también fue violenta, muy agresiva-, en la
que acordamos los tres puntos que se leyeron en algún minuto. Ello abrió la
posibilidad de entender que, si se cumplen los tres aspectos convenidos -
firmados por los Comités-, no va a haber problemas para que la ley entre en
vigencia.
Es importante, señor Presidente, aclarar eso a la opinión pública.
Creo oportuno también señalar que ningún miembro de estas
bancadas ha pedido veto alguno. Lo que dijimos es que aprobaríamos la
iniciativa tal como estaba planteada, sin perjuicio de respaldar un veto en los
términos acordados, si finalmente el Presidente de la República optaba por esa
vía. Porque nosotros respetamos nuestra palabra.
¡Aquí están firmados los tres puntos que leyó en su minuto el
Senador Coloma!
Y él indicó, además, que probablemente se presentarían otras
modificaciones. Pero ello no obliga a la votación de ninguna manera. Sobre
tales materias habrá que discutir.
El problema se agudizó cuando un Senador repartió un proyecto
de ley que, según nos dijo, constituía lo que el Presidente de la República iba a
enviar como veto. ¡Y eso no estaba en el acuerdo!
Ello produjo toda una confusión que nos llevó finalmente al punto
en que nos encontramos.
Con todo, el informe se va a aprobar.
Queda por resolver lo relativo al nivel universitario, en torno al
cual estamos todos contestes, y un par de puntos más que figuran en el
acuerdo primitivo.
Lo relevante es que, al final, va a existir la ley que permitirá que
en los colegios se pueda educar a los niños para evitar que consuman
alimentos perjudiciales para su salud, medida que es respaldada por el 70 a 80
por ciento de los chilenos.
En consecuencia, señor Presidente, lo importante es que se
aprobará el informe de la Comisión Mixta. Dado que el Gobierno tiene todas las
posibilidades de apurar el proceso, en menos de treinta días, probablemente,
podría estar publicada la ley, lo que será muy favorable para todas las familias.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Por último, tiene la palabra la Senadora
señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, no pensaba fundar mi voto, pero debo
precisar algunas cosas.
La opinión pública se va a informar en un rato más de lo que
hemos aprobado hoy día en esta Sala, y por lo que digan los distintos actores.
DISCUSIÓN SALA
Acabo de escuchar al Ministro Larroulet, acompañado por dos Senadores en

conferencia de prensa, señalar que el Gobierno apoya la vida sana, la entrega
de información, el cuidado de la salud, y que se alegra de que la Oposición se
haya allanado a respaldar un veto que corrija este proyecto de ley.
En verdad, a estas alturas yo no entiendo nada de nada.
La iniciativa contiene errores no por culpa de los parlamentarios
que la promovieron ni por los de Oposición. Dos de esos errores, los cuales se
pretende corregir a través de este acuerdo -entre comillas-, son producto de
indicaciones o del Ejecutivo o de un Diputado de Gobierno, no de la Oposición.
Por lo tanto, nosotros no nos “hemos allanado” a nada.
Simplemente hemos señalado estar a favor del proyecto de ley,
que mejora considerablemente la calidad de vida de las personas; que ayuda a
los padres y madres a desarrollar hábitos alimenticios mediante la educación, y
que permite al Estado dictar normas que regulen estas materias.
Los errores no los hemos cometido nosotros.
Yo lamento que a la opinión pública se le tergiverse lo ocurrido
aquí, señalando algo que no es cierto.
Toda la información conocida indica que la ciudadanía respalda
esta iniciativa.
Y -reitero- nosotros no nos “allanamos” a nada.
El Presidente de la República puede ejercer un derecho que le es
propio. Obviamente, nosotros, que hemos concordado los tres puntos -estos se
originaron en errores que no son nuestros-, en su momento manifestaremos
nuestra conformidad.
Pero -¡por favor!- que se informe bien a la opinión pública.
voto?
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las normas de quórum simple propuestas

por la Comisión Mixta (26 votos a favor y 1 abstención), y queda
despachado el proyecto en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Alvear y Rincón y

los señores Bianchi, Cantero, Chahuán, Escalona, Frei (don Eduardo), García,
Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Orpis,
Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Uriarte, Walker (don
Se abstuvo el señor Novoa.
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Aprobado el informe.
Tiene la palabra el Ministro señor Larroulet.
El señor LARROULET (Ministro Secretario General de la Presidencia).- Señor
Presidente, en nombre del Ejecutivo, valoro la votación que ha ocurrido en el
Senado esta tarde. Ello, porque ha sido una postura permanente del Gobierno
del Presidente Sebastián Piñera preocuparse de la materia que nos ha
convocado hoy.
DISCUSIÓN SALA
En sucesivos planteamientos de Senadores que

forman parte de las diferentes coaliciones y partidos políticos, casi todos han
mencionado el esfuerzo que la Primera Dama está realizando mediante un plan
para promover la vida sana. Efectivamente, creo que es el programa más
ambicioso que en esta materia se ha llevado a cabo durante los últimos años.
Es nuestro compromiso -por eso valoramos la
iniciativa- todo lo que tenga que ver con informar a las familias acerca de los
contenidos de los alimentos y, en forma especial, sobre aquellos que dañan la
salud de los niños y adultos.
En segundo término, nuestra política persigue,
además, prohibir el consumo de alimentos que afectan particularmente el
bienestar físico de los menores.
En tercer lugar, se busca incentivar la práctica de la
educación física en los establecimientos escolares.
La suma de esas acciones es la que hoy, a través del
Ministerio de Salud y de distintas instituciones del Estado, se está
promoviendo.
Sin embargo, a propósito del proyecto que ha sido
debatido intensamente, Sus Señorías saben que la postura del Ejecutivo -ahora
lo podemos decir con satisfacción- y de una amplia mayoría del Senado es que
el texto aprobado por la Comisión Mixta, indudablemente, presenta problemas.
Por ejemplo, impone restricciones y conductas a los mayores de edad que
pueden votar. Es a ellos a quienes la iniciativa aprobada les fija prohibiciones
que no corresponden.
De otro lado, se establecen limitaciones de
información a las madres que no pueden amamantar a sus hijos, información
que es muy relevante en lo que dice relación a alternativas a la leche materna,
lo que hoy en la tarde se acordó corregir.
El Gobierno se alegra de que algunas materias no
contenidas en el texto del acuerdo a que se llegó la semana pasada -por
ejemplo, el perfeccionamiento relacionado con la rotulación o etiquetado de
alimentos-, puedan ser perfeccionadas. Por eso, vamos a recoger lo planteado
por todos los sectores en el Senado en orden a mejorar lo planteado por la
Comisión Mixta, mediante un veto que tendrá características propias y que
vamos a estudiar en detalle.
Quiero insistir en que valoramos el hecho de que la
Oposición y todos los sectores políticos hayan definido, de manera muy clara,
su posición para lograr un consenso.
El motivo que nos convoca es perfeccionar una
legislación que beneficie a todos los chilenos y que sea buena.
Muchas veces, declaraciones más o declaraciones
menos generan confusión. Pero, en esencia, me parece que con lo que ahora
hemos hecho, en el sentido de aprobar el texto y respaldar el veto del
Presidente de la República para sacar una mejor legislación, el país y los niños
van a ganar.
DISCUSIÓN SALA
El señor LETELIER (Vicepresidente).- Aprovecho de señalar que la forma en

que el Ejecutivo decida mandar el o los vetos determinará la manera de votar.
Llamo la atención sobre el punto, porque un señor
Senador de Gobierno sugirió la idea de separar las materias en diferentes
vetos, con el objeto de facilitar nuestro pronunciamiento y evitar una discusión
demasiado extensa.
OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA

Oficio de aprobación de Informe de Comisión Mixta. Fecha 19 de abril, 2011.
Cuenta en Sesión 17, Legislatura 359. Cámara de Diputados
Nº 529/SEC/11
Valparaíso, 19 de abril de 2011.
A S.E. el
Presidente de la
Diputados

Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta
constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la
tramitación del proyecto de ley sobre composición nutricional de los alimentos
y su publicidad, correspondiente al Boletín N° 4.921-11.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha

proposición fue aprobada, en lo referente al artículo 4°, con el voto favorable
de 29 Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta
forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta
Fundamental.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
JUAN PABLO LETELIER MOREL

Presidente (E) del Senado
MARIO LABBÉ ARANEDA

DISCUSIÓN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 359. Sesión 19. Fecha 21 de abril, 2011.
Discusión Informe de Comisión Mixta. Se aprueba.

Y SU PUBLICIDAD. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde considerar la proposición de la

Comisión Mixta para resolver las divergencias suscitadas entre el Senado y la
Cámara de Diputados durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en
moción, sobre la composición nutricional de los alimentos y su publicidad.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín Nº 4921-11 (S), sesión 17ª, en 20 de
abril de 2011. Documentos de la Cuenta N° 6.
El señor MELERO (Presidente).- Honorable Sala, por tratarse de una

proposición de la Comisión Mixta, reglamentariamente corresponden tres
discursos de diez minutos. Sin embargo, por acuerdo unánime de los Comités,
a fin de facilitar que puedan intervenir más diputados, y considerando que el
término del Orden del Día es a las 12.20 horas, se determinó distribuir por
bancadas los tiempos de la siguiente forma: Unión Demócrata Independiente,
20 minutos; Democracia Cristiana, 10 minutos; Partido por la Democracia, 10
minutos; Renovación Nacional, 10 minutos; Partido Socialista, 8 minutos;
Comité Mixto Partido Radical Social Demócrata, Partido Comunista e
Independientes, 6 minutos, y Comité PRI e Independientes, 5 minutos.
En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada
señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, el proyecto de ley que nos
ocupa, que ha tenido una larga tramitación y del cual ahora conocemos la
proposición de la Comisión Mixta, es sumamente importante, especialmente por
lo que significa la comercialización de alimentos. No cabe duda de que debe
existir regulación sobre la materia, fundamentalmente por los efectos en los niños
que asisten a los establecimientos educacionales.
Además, considera la inclusión en los programas de estudios de contenidos que
desarrollen hábitos de alimentación saludable y dispone que dichos
establecimientos deberán incluir en sus programas curriculares al menos tres
bloques semanales fraccionados de actividad física práctica que generen alto
gasto energético.
Esperamos que con la aplicación de estas medidas nuestros niños y jóvenes
puedan desarrollarse en un ambiente sano y mirar con optimismo el futuro.
El elevado contenido de calorías, grasas, azúcares, sal y otros ingredientes ha
DISCUSIÓN SALA
provocado que cada día haya más jóvenes con diabetes, al igual que adultos
mayores.
El camino que estaban siguiendo nuestros jóvenes era sumamente peligroso
para el futuro sano de nuestra sociedad. Por lo tanto, este proyecto es muy
importante.
Sin embargo, aunque es importante regular los horarios de la publicidad, ello
no es suficiente, porque también hay bastante publicidad, por ejemplo, en las
carreteras, que no entra en la regulación. Por otra parte, también debemos
considerar que los niños mayores no sólo ven televisión por las mañanas, sino
todo el día.
Por lo tanto, la publicidad debe regularse de una manera que permita sopesar
bien la presencia de alimentos en ella.
Por último, espero que cuando viajemos por LAN, podamos comprobar que la
“Cajita Feliz” también tiene etiquetado su contenido de grasas, azúcares,
etcétera. Ojalá que la cambien.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En el turno de la Unión Demócrata

Independiente, tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señor Presidente, los lineamientos y objetivos de este

proyecto de ley lo convertían en una muy buena iniciativa. Además, va en la
línea del programa de gobierno del Presidente Piñera, en el sentido de llevar
una vida sana.
Esta iniciativa es loable en el sentido de incentivar buenos hábitos alimenticios en
la población, sobre todo en los menores de edad.
El proyecto tiene por objeto establecer normas mínimas en materia de
producción, distribución, comercialización, y consumo de alimentos, a fin de
orientar a la población hacia una conducta más saludable.
La tramitación del proyecto ha sido bastante extensa. En 2008, el Ejecutivo
presentó varias modificaciones.
El proyecto despachado por la Comisión de Salud de la Cámara es bastante
distinto del que conocemos ahora. Incluso, la semana pasada estuvimos a
punto de reenviarlo a Comisión Mixta para introducir algunas adecuaciones.
Como eso no ocurrió, hoy vemos como única alternativa, para salvar su
contenido y su buen propósito, la presentación de un veto presidencial,
aspecto que está conversado con uno de los autores de la iniciativa, el senador
Girardi.
Debo hacer presente que hoy el proyecto no es susceptible de indicaciones ni
de modificaciones. Eso explica la necesidad del veto presidencial.
En ese sentido, queremos señalar algunos temas que, a nuestro juicio, deben
ser objeto de revisión, a fin de ver la posibilidad de que se incluyan en el
referido veto.
Nos parece -se planteó la semana pasada en el oficio que envió el Senado-
compleja la prohibición de realizar publicidad sobre derivados de la leche
materna.
DISCUSIÓN SALA
También en cuanto a la publicidad, nos parece complejo restringirla en relación

con ciertos eventos deportivos que, de alguna manera, reciben financiamiento
de ciertas marcas de alimentos.
Yendo más a un aspecto económico de este asunto, es complejo lo que puede
ocurrir con empresas que hoy expenden alimentos respecto de las cuales
buscamos, de alguna manera, reducir su consumo. Probablemente, ellas se
encontrarán en una posición privilegiada si eventualmente otras empresas
quieren competir en este mercado, por cuanto éstas se encontrarán con una
barrera de entrada.
También consideramos compleja la eliminación de la posibilidad de que
alimentos importados establezcan en sus envases la información nutricional a
través de rótulos. Se suprimió la palabra “rótulos”, que, en términos bastante
sencillos, implica poner una calcomanía, un adhesivo; pero no en el envase
original de un producto importado, por ejemplo, desde China, que figura con
letra china, sino encima de éste, con la misma información nutricional, pero en
español y con especificaciones chilenas. Digo que será complejo porque,
respecto de muchos alimentos, probablemente se complicará su acceso a ellos
e, incluso, su distribución en Chile. Además, algunos han estimado -entre los
que me incluyo- que esta medida vulneraría normas en materia de tratados
internacionales de comercio.
Por otra parte, creemos que hay un asunto que vulnera claramente el ámbito
de la libertad de las personas con criterio formado, como son los alumnos de
universidades, en cuanto a tener acceso a productos que hoy consumen.
Quizá, no son alimentos ricos en materia nutricional, pero será restringido su
acceso en universidades. Eso nos parece complejo desde el punto de vista de
la libertad y del criterio formado que tienen las personas mayores de 18 años.
Estimo que en el ámbito escolar básico y medio es importante proteger a los
estudiantes. Pero existe una situación compleja. De acuerdo a la interpretación
que se ha hecho a partir de cómo quedó redactado el texto de este proyecto,
en el futuro será difícil la realización de ciertas actividades que se efectúan en
establecimientos educacionales, sobre todo de zonas rurales, como kermeses,
bingos, etcétera, que constituyen una fuente importante de financiamiento
para esos establecimientos o para sus centros de padres y apoderados.
Como dije, este proyecto tiene un fin muy importante, cual es contribuir a la
información de la población, a desarrollar hábitos saludables en la alimentación
de los habitantes y, especialmente, en los estudiantes de establecimientos de
enseñanza básica y media. Sin embargo, nos parece que aspectos como la
publicidad, la prohibición de venta en universidades, el rotulado, la prohibición
de hacer publicidad sobre derivados de la leche materna y, adicionalmente, la
dificultad para realizar kermeses o bingos en establecimientos educacionales -los
referidos alimentos, de alguna manera, quedarían proscritos-, hacen necesario
el veto del Presidente de la República, que deberá tener en consideración esos
temas.
Me alegro de que el Presidente lo haya anunciado y de que al respecto existan
conversaciones directas con el ministro de Salud y con el autor original de la
moción, el senador Girardi.
DISCUSIÓN SALA
Reitero que éste es un buen proyecto que, en el camino, sufrió modificaciones

que, a nuestro entender, deben ser mejoradas por la vía del veto presidencial.
Por lo mismo, creemos que es susceptible de mejoras.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Cristina

Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente, el proyecto en

discusión, que dice relación con la comida chatarra en Chile y su consumo,
debe ponernos en el contexto de que hoy tenemos 23 por ciento de niños
mayores de seis años obesos. Si sumamos la obesidad y el sobrepeso, casi la
mitad de los niños de seis años están afectados. De ese 23 por ciento de niños
obesos, el 10 por ciento ya tiene hipertensión; el 30 por ciento, colesterol alto,
y el 50 por ciento es prediabético. Es grave, puesto que estamos hablando de
niños de seis años que ya presentan una carga de enfermedad absolutamente
aberrante.
En la población adulta tenemos una situación similar. De hecho, de las
trescientas personas que mueren diariamente en Chile por diferentes causas,
doscientas mueren por aquellas que tienen que ver con obesidad y sobrepeso,
como infartos, accidentes vasculares, cáncer, complicaciones por hipertensión
y diabetes. Se trata de enfermedades crónicas no transmisibles y que tienen
un inmenso costo para el país. Cuesta alrededor de cien mil dólares por
persona una muerte prematura de este tipo.
Según los estudios, estas enfermedades son, en su mayoría, consecuencia de
la comida chatarra. ¿Qué es comida chatarra? La que contiene altos niveles de
sal, grasa y azúcar, y que, junto al sedentarismo, es responsable de la
obesidad y, en consecuencia, de todas esas enfermedades. Al respecto, cabe
agregar que en Chile, más del 90 por ciento de los adultos son sedentarios.
¿Por qué existe un consumo de comida chatarra en el país? ¿Por qué existe
este nivel de consumo? La comida chatarra tiene sal, grasas y azúcar, y la sal
y el azúcar son adictivos; es decir, actúan como una droga que el organismo
necesita más y más. Éste es un fenómeno evolutivo. Hace sólo doscientos años
que tenemos en nuestras mesas la sal y el azúcar, en el salero y el azucarero,
respectivamente. Anteriormente, estos productos eran escasos y no se
conseguían fácilmente. Hoy, ante la sal y el azúcar, en forma adictiva las
personas no se pueden detener. Por eso, las empresas, los fabricantes,
agregan sal y azúcar a todos los alimentos. Un adulto debiera consumir cuatro
gramos de sal al día y está consumiendo doce gramos. Los niños debieran
consumir un máximo de dos gramos de sal al día, pero también están
consumiendo doce gramos. Un niño sube un kilo si toma dos Coca Colas diarias
en 15 días. Los cereales -por ejemplo, Nestlé y Kellogg’s-, que se venden como
comida saludable, están compuestos por 40 por ciento de azúcar y 700
miligramos de sal, en cien gramos. No están rotulados los ácidos grasos, el
exceso de sal, etcétera. Los mismos cereales, de las mismas marcas, en
Europa contienen la mitad de sal y la mitad de azúcar.
DISCUSIÓN SALA
El proyecto prohíbe la venta de comida chatarra en los colegios. Hoy, los niños
asocian esa comida a lo lúdico, lo sano, y eso es una mentira. Por lo tanto, el
proyecto también prohíbe la publicidad de comida chatarra en todas partes, y
en el caso de la televisión, en horario anterior a las 22.00 horas. Asimismo,
obliga a que en los colegios se impartan clases sobre los efectos de la comida
cuyo contenido es alto en grasas y azúcar; prohíbe el uso de monitos, stickers,
etcétera, y obliga a un rotulado más comprensivo para los niños.
Es lo que debemos hacer para evitar seguir creciendo en esta escalada de
enfermedades graves que están amagando la salud de niños que en la
actualidad sólo tienen seis años, las cuales serán mucho más graves en la
etapa adulta. Es necesario que, como Cámara de Diputados, aprobemos este
proyecto, de manera de prevenir que los índices de obesidad sigan
aumentando en el país.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro

Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente, en pocos proyectos se puede ver con

tanto dramatismo una lucha como la que se observa en la iniciativa en estudio:
por un lado, los intereses por poner a resguardo la salud de niños y
adolescentes, y, por otro, los intereses de las compañías productoras o
comercializadoras de alimentos.
Resulta claro que el primer nivel del problema se sitúa en los resguardos en
materia de regulación y fiscalización que deben ejercer las autoridades
sanitarias, en el sentido de que estos productos no están fabricados con
ingredientes o aditivos que puedan poner en peligro la salud de la población,
en particular la de niños y adolescentes. Preciso: que no pongan en peligro la
salud de la población, incluyendo a niños y jóvenes estudiantes, cualquiera sea
su nivel educativo: básico, medio o superior.
Ha transcurrido mucho tiempo desde que se usa el marketing como técnica de
comercialización que busca maximizar a todo evento las utilidades, a través de
un producto que capture la fidelidad de los consumidores por medio de la
adicción, del mejor precio de mercado, de la presencia de ese producto en
puntos cercanos al consumidor y con publicidad variable, indispensable para
lograr que el consumidor objetivo conozca la existencia de ese producto. Estas
cuatro variables, tan “inocentes” al momento de actuar, generan un impacto
enorme en la población. De allí su transcendencia cuando operan los mercados.
Ante esa situación, es indispensable regular la calidad del producto,
removiendo todo contenido de riesgo. Por eso, además de incorporar esta
materia en la malla curricular de la educación, es necesario garantizar más
tiempo para la actividad física y el deporte, de manera que actúen en favor de
la salud de los estudiantes y como contrapeso a la tendencia a la obesidad.
Tomo nota de que esa predisposición que se genera a partir de la promoción
de cierto tipo de “alimentos”, afecta principalmente a los hogares más pobres.
Todos estamos impactados por el caso de un menor de 13 años que sufre
DISCUSIÓN SALA
obesidad mórbida y que está internado en el hospital de Temuco.

Por eso, debemos aprobar, sin limitaciones, las restricciones y exigencias para
este tipo de productos, que se comercializan en todos los centros de
educación, incluyendo los de educación superior. Además, debemos favorecer
la promoción de valores y hábitos vinculados a la actividad física y deportiva,
como la forma que tiene el Estado de promover una niñez y una juventud
sana.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Víctor

Torres.
El señor TORRES.- Señor Presidente, es cierto que durante su tramitación, el

proyecto en debate ha tenido algunas complicaciones. Sin embargo, algunas
discrepancias se lograron resolver en la Comisión Mixta. Como resultado, el
proyecto avanza de manera significativa, aunque con dificultades, en una
materia en la que desde hace mucho tiempo el Congreso Nacional quiere tener
incidencia.
El proyecto recoge una serie de consideraciones tremendamente favorables.
Voy a partir con los puntos positivos.
En primer lugar, permitirá proteger mejor a nuestros hijos del consumo de
alimentos no saludables. Estamos hablando de eliminar, por ejemplo, el vínculo
vicioso que existe entre la entrega de un juguete y el consumo de un alimento
no saludable. Me refiero a la famosa “cajita feliz”.
Estamos hablando de mejorar la información del consumidor. Fíjense que en
Chile existe información nutricional en los rótulos de los alimentos, que nos
señalan por ejemplo, las kilocalorías que tiene equis producto; sin embargo,
esa información no es suficiente para que la gente comprenda qué está
consumiendo y pueda decidir si es positivo o negativo para la salud. Estamos
hablando de mejorar esa información, de tal manera de hacerla
completamente “digerible”, a propósito del proyecto, para el resto de la
ciudadanía y entregada en palabras más sencillas.
Estamos hablando no tan solo de incorporar restricciones al consumo de la
llamada “comida chatarra”, sino también de estimular, de manera integral,
estilos de vida saludables. Por esta razón, se establecen tres bloques de
actividad física en los colegios, para complementar el consumo de alimentos
saludables con hábitos de vida acordes con lo que se requiere para mejorar los
estándares y la calidad de vida en nuestra población.
Estamos hablando, también, de hacernos cargo de una realidad muy
importante y que afecta a mucha gente. Me refiero a las alergias. Es necesario
que se señalen los componentes alérgenos en el rótulo de los alimentos -por
ejemplo, el gluten-, para las personas que sufren la enfermedad celiaca.
Asimismo, estamos hablando de la presencia de proteínas que generan
alergias, como la de la leche de vaca, etcétera. En suma, existen muchas
enfermedades que están relacionadas o asociadas a elementos presentes en
alimentos.
DISCUSIÓN SALA
En términos generales, se ha hecho un esfuerzo importante y estamos

avanzando de manera positiva. Es fundamental comprender que con este
proyecto de ley daremos un ejemplo de cómo el Estado se hace cargo de
problemas que son consecuencia de una mala educación y de una mala
alimentación, desde los primeros años de vida.
Por cierto, hay puntos discordantes. Por eso, a propósito de lo que señaló el
diputado Macaya, es necesario pedir al Ejecutivo que enmiende aquello que no
se logró consensuar en la Comisión Mixta. Le pedimos que el veto se extienda
a algunas consideraciones importantes, como la solicitud que hace este
proyecto de ley al rotulado de origen. Es decir, estamos exigiendo que los
productos importados vengan con un rótulo específico, según la legislación
chilena, lo que es francamente imposible. Es importante regular el aspecto
relacionado al rotulado y etiquetado de los alimentos, pero respecto de los
productos importados apliquemos la normativa y la fiscalización
correspondiente una vez que ingresen al país y no antes, para que no se preste
para mal entendidos.
También estamos hablando de la necesidad de permitir la publicidad de
sucedáneos de la leche materna. ¿Por qué razón? Si se mantiene la prohibición
de realizar publicidad a dichos sucedáneos, las madres que no puedan seguir
dando lactancia materna exclusiva -que todos promocionamos-, recurrirán a
profesionales de la salud, fundamentalmente médicos, para que les sugieran
los sustitutos de la leche materna. Créanme que si se mantiene dicha
prohibición, estaremos entregando un poder peligroso a mis colegas
profesionales de la salud, que podría prestarse para malentendidos respecto de
algunos vínculos que puedan existir entre laboratorios y profesionales del área.
Entonces, es importante que las personas cuenten con publicidad para tomar la
decisión correcta, cuando así lo requieran.
Otro punto importante que debiera abordarse dice relación con la potestad
legislativa para establecer el etiquetado. Esto debiera ser materia del
reglamento. No puede ser que cada vez que se quiera revisar la norma, haya
que modificar una ley. En este tema se necesita mayor flexibilidad. Por eso, es
fundamental que la potestad sea reglamentaria.
Finalmente, sin perjuicio de anunciar nuestro voto a favor, vamos a estar muy
atentos para solicitar que esos puntos figuren en el veto del Presidente de la
República. Asimismo, es necesario que el Ministerio de Salud cumpla con el
compromiso de establecer, mediante decreto, límites respecto de la cantidad
de sodio y azúcar de los productos que se comercializan en Chile.
Muchas veces hemos dicho que el consumo excesivo de azúcar y sodio se
traduce fundamentalmente en problemas de salud que afectan a la población
y, en definitiva, a la salud pública en Chile. Finalmente, un problema sanitario
pasa a ser económico, porque irroga gastos al país para combatir
enfermedades secundarias al consumo en exceso de ese tipo de alimentos.
Pido a esta Sala la aprobación de la proposición de la Comisión mixta, sin
perjuicio de reiterar que existen puntos que se deben mejorar, y la única
fórmula de hacerlo es mediante un veto presidencial.
He dicho.
DISCUSIÓN SALA
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María

Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente, estamos entre una
iniciativa bastante interesante y que ha tenido una connotación pública aún
más interesante. Probablemente, lo más positivo de ella es que trata de
resolver el grave problema de obesidad que existe en nuestro país,
especialmente en los niños.
A mi juicio, tras la discusión que ha tenido lugar en el Congreso Nacional,
muchos padres que antes nunca se preocuparon de conocer los contenidos de
los productos que consumen sus hijos, ahora han tomado conciencia. Eso es lo
valioso de proyectos que adquieren connotación pública.
Será muy positivo que el Ministerio de Salud determine la cantidad de sal y
azúcar que pueden contener los alimentos y que eso se exprese en los
envases. Me tocó vivir muchos años en Estados Unidos de América, donde
adquirí la costumbre de leer lo que contenían los productos antes de que mis
hijos los consumieran. He echado de menos eso por muchos años en nuestro
país. Incluso hoy echo de menos que se especifique la cantidad de calorías -no
sólo la sal, azúcar y grasas-, de muchos productos, porque se trata de
carbohidratos que, a la larga, producen efectos negativos e inciden en la
obesidad y en la diabetes.
Recordemos que muchas de las personas más modestas de nuestro país son
obesas, no porque consuman chocolates o exquisiteces, sino porque consumen
una gran cantidad de pan. Si el día de mañana toda la población pudiera
consumir pan integral, se ayudaría en este sentido. También hay que enfrentar
esa realidad y ayudar a las personas de menos recursos para que puedan tener
una alimentación más sana.
En relación con los alimentos importados, se planteó en forma muy interesante
y sensata que los rotulados se coloquen en Chile, en nuestro idioma, como se
hace con otros productos importados.
Me parece muy positivo que se fomente la educación física en los colegios,
actividad que todavía es tremendamente pobre en nuestro país. Quizá, se
debería fomentar no sólo la educación física, sino también el deporte, el cual,
para que sea efectivo e influya en la salud y vida de las personas, debe ser
competitivo. Creo que tenemos muy pocos torneos escolares y competencias
entre colegios. El deporte competitivo hace que las personas se cuiden para
estar bien y ganar. Ese estímulo e incentivo influye en lo que las personas
puedan comer y beber, en el consumo de cigarrillos y en tantas otras
situaciones que hacen que la vida sea más ordenada para poder competir y
ganar. Por lo tanto, sería interesante hablar no sólo de educación física, sino de
competencias deportivas.
Hay ciertas cosas que me parecen complicadas y que no apuntan al objetivo
del proyecto. Por ejemplo, ¿qué sacamos con prohibir la venta de ciertos
productos en los colegios, si esa medida no se compatibiliza con lo que se
come en la casa? Todos sabemos que el mundo de hoy es más rápido. La
DISCUSIÓN SALA
comida rápida, denominada “chatarra”, es un fenómeno de los tiempos

actuales, en que los padres trabajan más, el mercado tiene mucho más ofertas
y es mucho más fácil comer una pizza, un hot dog o una hamburguesa, que
cocinar. Esos productos no van a estar etiquetados. ¿Qué pasa con las papas
fritas? Hoy, no se puede pedir un sándwich sin que aparezca en el plato un
cerro de papas fritas, que obviamente son tentadoras y ricas, y niños y adultos
las comen por igual.
Por lo tanto, creo que no sacamos nada con concentrarnos en una sola área del
consumo -en los colegios o universidades, como dice el proyecto-, si no
educamos respecto de lo que se debe comer en la casa y en el establecimiento
educacional.
Por otra parte, me parece una mala señal que la Cámara de Diputados y el
Senado aprueben un proyecto de ley, pensando en que después el Presidente
de la República deberá vetarlo. La responsabilidad respecto del proyecto es
nuestra. No podemos decir: “Vamos a aprobarlo, aunque tiene algunos
problemas; quedó un error, porque no se podrán vender esos productos en las
universidades, pero vamos a pedirle al Presidente que lo vete”. Tal vez en
otras oportunidades, después de grandes esfuerzos, no se ha podido llegar
acuerdo y se ha terminado aprobando un proyecto que presenta problemas;
pero se ha hecho en el convencimiento de que estaba bien redactada y
después el Presidente de la República lo ha vetado. Pero no me parece correcto
enviar un proyecto al Presidente de la República con la esperanza de que lo
vete y de que el ministro de Salud cumpla sus compromisos, quien, no me
cabe duda alguna, lo hará.
Con sincero sentimiento, deseo expresar mi pena por lo que paso a exponer.
Soy diputada desde hace 21 años. Durante ese período, muchos parlamentarios
hemos tratado de legislar en materia de consumo excesivo de bebidas
alcohólicas, para enfrentar el alcoholismo. No puede ser que la tramitación del
primer proyecto en este materia haya tardado 14 años. El segundo, que
introduce algunas modificaciones a la ley de alcoholes para controlar la
publicidad y prohibir que los menores compren alcohol, demoró dos años en ser
despachado por la Cámara y estuvo dos años en el Senado, hasta que se
archivó. Finalmente, se desarchivó, y ayer lo aprobó la Comisión de Salud de la
Cámara Alta.
Si una de cada diez muertes por accidente de tránsito se atribuye al consumo
excesivo de alcohol, a la conducción en estado de ebriedad; si ésa es la principal
causa de muerte de los jóvenes; si el consumo de alcohol por parte en los
adolescentes aumenta día a día, si en los supermercados y en todas partes se
venden los combos y las promo de bebidas alcohólicas, ¿por qué no podemos
hacer nada para remediar esa situación? ¿Por qué no prohibimos las promo y los
combos de esos productos? ¿Acaso los accidentes automovilísticos por manejo
en estado de ebriedad no es la primera causa de muerte en los jóvenes? Eso no
puede ser.
Para terminar, el proyecto no considera grandes campañas educativas. No sólo
se debe prohibir la venta de estos alimentos en los colegios, sino que, también,
hay que educar a los padres y niños. Como país, debemos tomar conciencia de
DISCUSIÓN SALA
lo que podemos o no consumir, para proteger nuestra salud y, especialmente,

la de las futuras generaciones.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Hago presente a la bancada de la UDI que

sólo le restan 5 minutos y 48 segundos y que tiene cuatro diputados inscritos.
En el tiempo del PRI-Independientes, tiene la palabra el diputado señor Pedro
Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ.- Señor Presidente, nuestra sociedad ha evolucionado y

los chilenos cada vez más toman conciencia de cada uno de sus actos, en
todas las esferas.
Valoro esta iniciativa. Por cierto, tiene un objetivo superior: resguardar la salud
de las actuales y futuras generaciones. No obstante lo anterior, creo que, al
calor de estas iniciativas y del impacto mediático que producen en la
comunidad, muchas veces se olvidan o disminuyen elementos importantes de
considerar. En la comunidad, el proyecto ha generado diversas reacciones,
muchas de ellas muy entendibles.
En todo caso, debe considerarse que los estudiantes de educación técnico
profesional y universitaria no están en el mismo nivel de los de kínder o de
enseñanza básica. Los mayores de 18 años tienen la posibilidad y la capacidad
de saber qué consumir y la opción de elegir.
Por otra parte, el proyecto tampoco considera los tratados de libre comercio
que ha suscrito nuestro país, que lejos es el que más acuerdos comerciales ha
celebrado en el mundo. Cuando se materializan esos convenios, se considera
desde una coma hasta el valor de las exportaciones e importaciones, lo que
dependerá de los diversos aranceles. Por lo tanto, al momento de legislar se
debe analizar este punto, porque no creo que haya una disposición inmediata
de países como Dinamarca, Holanda e Inglaterra, los cuales exportan una
cantidad importante de productos, como chocolates, galletas y otros.
El proyecto tampoco contempla los efectos y costos que produce para la
pequeña y mediana empresa ni da soluciones. En definitiva, me parece que los
ministerios de Educación y de Salud deben realizar una tarea más eficiente,
trabajar en conjunto e iniciar un proceso que permita educar desde la primera
edad para crear conciencia colectiva de que el consumo excesivo de comida
chatarra produce efectos negativos en la salud de las futuras generaciones.
Otro vacío que contiene la iniciativa tiene que ver con lo que sucede con los
productos fabricados en forma casera y que se venden en la calle, en la playa
o en otros lugares. Por ejemplo, ¿qué ocurriría si se prohíbe la venta de dulces
de La Ligua? Prácticamente todos los habitantes del pueblo no tendrían
trabajo. ¿Qué cantidad de azúcar, de sal o de elementos aditivos contienen
esos productos? ¿Y las tortas de Curicó o los dulces del Valle de Elqui.
En consecuencia, los legisladores también debemos examinar los elementos
externos, puesto que una ley puede ser muy interesante para la comunidad,
pero tener efectos colaterales desastrosos.
Por eso, a pesar de que el proyecto contiene aspectos interesantes, solicito al
DISCUSIÓN SALA
Ejecutivo el envío de un veto que lo modifique y fortalezca, de manera

consensuada, a fin de dar garantías a todos los sectores. En todo caso, la
iniciativa será eficiente siempre y cuando los ministerios de Salud y de
Educación adopten las medidas que correspondan e inicien una campaña para
educar a los chilenos respecto del consumo de esos alimentos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En el turno de Renovación Nacional, tiene la
palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente, quiero hacer una

reflexión sobre cómo la Corporación ha tramitado el proyecto y algunas
consideraciones respecto de su fondo. En realidad, éste es un muy buen
ejemplo de que no hemos tenido la capacidad para hacer un análisis profundo
de la legislación y, más aún, para llegar a acuerdos razonables respecto de
nuestras leyes.
Es probable que hoy estemos actuando como el mismo niño desinformado e
inmaduro que queremos proteger al impedirle comprar ciertos productos en el
colegio, por cuanto estamos diciendo que este proyecto, que no le gusta a
nadie, tiene que arreglarlo el Ejecutivo mediante un veto. Ese es un
reconocimiento de nuestra propia incapacidad para ponernos de acuerdo en
despachar una buena iniciativa. Incluso, tuvimos la posibilidad de devolverlo a
Comisión Mixta, pero no lo hicimos. Finalmente, hoy estamos obligados a votar
un proyecto, que sabemos que no será definitivo, porque, con las
observaciones del Ejecutivo deberemos pronunciarnos nuevamente sobre la
materia. En buena hora que el proyecto sea vetado, porque tiene ciertas
incoherencias, fruto de la incapacidad, insisto, de corregirlo.
Se trata de una iniciativa respecto de la cual no se sabe si prohíbe un producto
que es malo en sí, independientemente del lugar en que se venda y de
cualquiera sea la edad de quienes lo consuman, o protege la formación y la
educación de los niños, los cuales no tienen la debida información. Por lo tanto,
hay que enseñarles a consumir adecuadamente. Entonces, me parece
razonable que no puedan comprar un producto en el colegio. Sin embargo, el
proyecto no hace ninguna distinción sobre la edad. Se dice que un alimento
excesivo en grasas y sal no se debe vender en ningún establecimiento
educacional, sin distinguir si se trata de una escuela para adultos mayores, un
instituto de idiomas u otro. Sólo puedo entender esa lógica diciendo que ese
producto es tan nocivo que no se debe vender en ninguna parte, ni siquiera
para los mayores de 30 años que estudian en jornada vespertina. Si ello es así,
vamos a regular la venta de ese producto en el quiosco de la cuadra de
enfrente porque, como es tan malo para cualquiera edad, no tiene sentido
restringirla únicamente en los establecimientos educacionales para adultos o
niños. Por el contrario, si con el proyecto se busca educar, formar o crear
conciencia -lo cual cuesta mucho en este país- de que no hay que comprarle
tal producto a un niño sólo porque le regalan un “monito”, me parece
razonable limitar su venta a los niños en la edad de formación, pero no a una
persona mayor de 40 años.
DISCUSIÓN SALA
Además, presentado en los términos actuales, el proyecto adolece de

incoherencia con otros discursos que legítimamente hemos tenido en la
Corporación. ¿En qué quedamos respecto de la información del niño y de su
capacidad de decidir? He visto que algunos parlamentarios defienden esta
iniciativa, pero hace meses promovían la legalización del libre comercio de la
marihuana. ¿Dónde está el resguardo de la salud o el derecho del niño a ser
formado adecuadamente? Un niño de 13 ó 14 años ¿tiene plena conciencia e
información o el consentimiento absoluto sobre su libertad sexual para tomar
decisiones sin que lo sepan sus padres? Ahora se sostiene que no tiene libertad
para comprar un Súper 8. Sin duda, son puntos que debemos abordar
definitivamente.
Luego de este reconocimiento de lo mal que hemos actuado por la incapacidad
de llegar a acuerdos en el proyecto, espero que el veto presidencial lo corrija.
Hoy debemos votar el proyecto de la Comisión Mixta, ya llegará el momento de
pronunciarnos sobre el veto. La iniciativa contiene incoherencias que, a mi
juicio, hacen imposible aprobarlo. Si dependiera de mi y voto favorablemente,
quedaría aprobado en los términos planteados, los cuales no comparto.
Por lo tanto, espero sinceramente que el Ejecutivo devuelva la racionalidad al
Senado y a la Cámara, la que deberá pronunciarse sobre un proyecto que
adolece de serias incoherencias e inexactitudes.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente, en primer lugar, el proyecto tiene su origen

en una moción. Hace ya muchos años un grupo de parlamentarios
encabezados por el ahora senador Girardi plantearon la necesidad de abordar
el problema generado por la comida chatarra. En su momento, fue ridiculizado
por algunos y calificado de integrismo por otros. Felizmente, hoy está llegando
a término su tramitación. Se entrega una respuesta a un problema real, ya que
en Chile el 23 por ciento de los niños de seis años sufre de obesidad, dos de
cada tres adultos tienen algún grado de obesidad, tres de cada cuatro adultos
sufren hipertensión, de las trescientas personas que mueren a diario en Chile,
doscientas fallecen como consecuencia de infartos, accidentes vasculares,
cáncer o diabetes, y la mitad de esas muertes, es decir, la de cien jóvenes,
podría ser evitada.
En segundo lugar, es evidente que una de las causas de lo señalado es el
excesivo sedentarismo, pero, sin duda, también lo es la alimentación insana y
la comida chatarra, cuyo consumo es extremadamente elevado en Chile por la
gran inversión en publicidad y marketing que realiza la industria que la
produce.
En tercer lugar, lo que estamos haciendo hoy en Chile es una tendencia
mundial, ya ha sido abordado por la mayoría de los países de la OCDE, como
Francia, España, Italia, Alemania y Estados Unidos.
Por último, hemos visto la presión que han ejercido los distintos actores frente
a la iniciativa, como ha ocurrido en otras ocasiones. Por un lado, la ciudadanía
DISCUSIÓN SALA
se ha manifestado ampliamente a favor del establecimiento de estas

limitaciones; pero, por otro, la industria defiende su derecho a alimentarnos
con niveles de sal y de azúcar probadamente dañinos para la salud.
Lamentablemente, ciertas autoridades se han hecho eco de esas amenazas,
algunas de ellas innobles, como que dejarán de aportar a la Teletón.
El Parlamento está llamado a decidir si escucha a una minoría que desarrolla
una actividad que produce un daño inequívoco a la salud de nuestros niños o si
atiende la demanda de la ciudadanía para que se establezcan reglas claras,
controles y regulaciones que impidan que nuestros niños se alimenten con
productos que contienen niveles dañinos para la salud, no sólo de sal y de
azúcar, sino que de varios otros productos que causan efectos similares.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto

Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, el proyecto en discusión se relaciona con

importantes valores del ser humano. Uno, de ellos, la libertad. Los seres
humanos tenemos derecho a elegir lo que comemos, pero en un mundo como
el actual, en que la gran mayoría de los alimentos viene preparado, es
evidente que el Estado debe obligar a la industria de alimentos a que entregue
una información completa de sus productos, con el objeto de que las personas
puedan elegir libre e informadamente los alimentos que protejan su salud,
porque, como han dicho varios colegas, las principales causas de muerte en
nuestro país están relacionadas estrechamente con lo que consumimos. Hay
que tener presente que la hipertensión es a la sal como la diabetes es al
azúcar.
Si se permite a nuestra población decidir libremente lo que desea comer, pero
no se le entrega información sobre los alimentos, habrá una gran cantidad de
personas con hipertensión, diabetes y muriendo por infartos y otras patologías
que perfectamente podrían prevenirse si toman decisiones adecuadas.
El proyecto apunta a que la elección de los productos que se consumen sea
informada. Para ese efecto establece, por ejemplo, que el rótulo de los
productos debe entregar una información íntegra y veraz.
Al respecto, me permito señalar que presenté un proyecto hace algún tiempo
que tenía que ver con alimentos y aditivos que producen alergias a algunos
seres humanos, lo que viene incorporado en la iniciativa como una indicación.
Por otro lado, debe considerarse la educación de la población en esta materia,
lo que para mí es muy relevante. Para educar, incorpora un artículo muy
importante. Los niños deben recibir una formación pertinente, permanente y
eficaz en hábitos alimenticios y de actividad física. Por eso considero
importante el artículo 4°, ya que obliga a los establecimientos educacionales a
incluir en sus programas de estudio contenidos que desarrollen hábitos de
alimentación saludables y el aumento de horas de actividad física de alto gasto
energético, ya que el sedentarismo es otra de las grandes causas de nuestros
problemas de obesidad. Cuando se educa a los niños en la formación de este
DISCUSIÓN SALA
tipo de hábitos, lo más probable es que cuando sean adultos no consumirán

grasas, mucha sal o azúcar, y realizarán deportes y ejercicios en forma
permanente. Población educada, es, al final de cuentas, población responsable
consigo misma y con la sociedad.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Nino
Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente, según informes mundiales, la

alimentación poco saludable y la falta de actividad física están entre las
principales causas de las enfermedades no transmisibles y que contribuyen
sustancialmente a la carga mundial de morbilidad, mortalidad y discapacidad.
Los altos contenidos de grasas, azúcares y sal, así como la menor actividad
física en el hogar, en la escuela, en el medio laboral, en la recreación y en los
desplazamientos, además del consumo de tabaco, influyen en los resultados de
salud de la población.
La obesidad es la enfermedad crónica más prevalente en todos los grupos de
nuestra población.
Se dice que un factor desencadenante de estos cuadros sanitarios es el auge
experimentado en las últimas décadas por los llamados “locales de comida
rápida o chatarra”.
Sería nefasto para la sociedad pensar que ésta es la razón principal de la
obesidad de nuestra población, en especial de los niños y jóvenes. Están muy
equivocados quienes creen que se revertiría esa situación si se indicara a la
población que no consumiese en esos locales o que se impidiese que regalasen
juguetes a los niños.
Dado que no controlamos lo que se consume en nuestros hogares, una de las
formas de combatir la obesidad sería comenzando en las escuelas, con una
mayor actividad física en todos los niveles. Eso implica, además de aumentar
las horas de educación física, tener mucho más tiempo destinado a actividades
deportivas en la semana.
Si eso no se aplica para combatir la obesidad, en el futuro deberemos obligar a
vender los pollos sin piel y las carnes magras, eliminar todas las frituras con
manteca o aceites no aptos para freír y el cerdo de nuestras mesas, suprimir
las mantequillas, disponer que los paquetes de sal se vendan por gramos y que
todos los chocolates, panes y dulces se excluyan de la dieta de los chilenos.
Señor Presidente, se está tapando el sol con un dedo. La mejor manera de
eliminar de raíz la obesidad es mediante un proyecto educativo y de mayor
actividad física. ¡Viva la actividad física!
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel

Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente, anuncio que votaré favorablemente el

proyecto. No estoy de acuerdo con un veto, ya que, a mi juicio, sus
DISCUSIÓN SALA
disposiciones no protegerían la salud de los ciudadanos, sino que serían una

señal en defensa de los intereses económicos de la industria alimentaria.
Son evidentes los hechos planteados respecto del problema sanitario que vive
la sociedad chilena. Los datos son duros. El proyecto busca enfrentar el nuevo
perfil epidemiológico de la población, las nuevas causas de muerte y de
enfermedad.
Con claridad se ha dicho que el 20 por ciento de los niños de primero básico es
obeso, el 50 por ciento de la población es obesa o tiene sobrepeso, veintiocho
o treinta de cada cien chilenos mueren por enfermedades cardiovasculares,
más del 20 por ciento de la población tiene prevalencia de hipertensión y el 10
por ciento de diabetes. Sin duda, los factores de riesgo que determinan el
perfil epidemiológico están relacionados con la obesidad y, por lo tanto, con los
hábitos alimentarios.
El contenido del proyecto está bien orientado. Una medida esencial es obligar a
la industria de los alimentos a indicar en los envases la composición nutricional
de los alimentos. Además, es prudente advertir a la población sobre productos
que tienen alto contenido de grasas, de sodio y calórico.
Para proteger a la población escolar se debe prohibir la venta y distribución de
este tipo de alimentos, los ganchos comerciales y obligar a que su publicidad
en los medios de comunicación masiva sólo sea nocturna.
Además, los establecimientos educacionales deberían incluir en sus programas
curriculares al menos tres bloques semanales de actividad física para generar
mayor gasto calórico, lo cual es completamente prudente. El proyecto está
bien orientado.
Algunos parlamentarios han planteado un proceso de reflexión respecto de si
corresponde o no que la limitación se establezca para establecimientos
educacionales universitarios. El argumento para que no se prohíba es que
estamos frente a mayores de 18 años y, por tanto, tendrían criterio formado y
libertad de elegir. Ese mismo argumento habría esperado que se hubiera
señalado cuando discutimos sobre la distribución de la píldora del día después,
porque, en ese tema, los parlamentarios de la UDI consideraban que los
adultos no tenían criterio formado, por lo tanto, no podían elegir y se debía
prohibir su distribución.
La misma discusión se podría dar -si se tiene criterio formado- para permitir el
libre consumo de marihuana. Eso no ocurre porque el Estado chileno, nuestra
sociedad, a través de la legislación, establece fórmulas para proteger a la
población. Las cotizaciones de salud previsional no son voluntarias, sino que
obligatorias. El Estado debe adoptar medidas que protejan a la población
Me parece que detrás del discurso de la defensa de la libertad, en definitiva,
está la defensa de los intereses económicos de la industria alimentaria. Cuando
se analiza el debate en los temas sanitarios y observa, por ejemplo, que el
ministro de Salud se alinea con los argumentos de la Sofofa; que en la
resolución del Tribunal Constitucional respecto de las isapres el ministro de
Salud se alinea con la postura de las isapres; que en la venta de fármacos, el
ministro de Salud se alinea con las cadenas de supermercados, al final, uno
tiene la impresión de que no se está frente a un ministro de Salud sino de
DISCUSIÓN SALA
Economía.
Espero que el ministro de Salud defienda los intereses sanitarios y de salud de
la población chilena. Desde esa perspectiva, vamos a votar favorablemente el
proyecto y no estamos de acuerdo con un veto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente, como bien se ha dicho,

el proyecto se inició en una moción del senador Girardi y otros parlamentarios,
algunos de la Alianza por Chile, hoy Coalición por el Cambio, en 2007.
A pesar del tiempo transcurrido, la administración anterior no calificó la
urgencia del proyecto.
En el Gobierno del Presidente Piñera, el ministro de Salud incentivó a la
Comisión de Salud a tratar la iniciativa lo más rápido posible. Despachamos un
muy buen proyecto.
Por lo tanto, por su intermedio, señor Presidente, aclaro al diputado Monsalve
que si un ministro no tiene buenas intenciones o que es guiado por los
intereses de la industria, no habría impulsado la discusión del proyecto en la
Comisión, ni le habría dado su apoyo, ni estaría por regular los máximos de
sodio y azúcar por decreto, algo que nunca se había realizado, ni hace dos días
habría dictado el decreto para obligar a indicar en los envases los azúcares
agregados.
Lamentablemente, el informe de la Comisión Mixta no salió como correspondía.
Por eso, valoramos que el Senado haya solicitado en forma transversal al
Presidente de la República un veto para arreglar los problemas que presenta el
proyecto de ley.
Voy a dividir mi intervención en dos partes:
La primera, para rescatar todos los puntos buenos de la iniciativa. Obviamente,
su aprobación implicaría una mejor información para los consumidores. Es
importante entender que las personas tienen libertad para decidir qué comer y
consumir siempre y cuando tengan la información adecuada. Por lo tanto,
tener mejor información va en la línea correcta.
En cuanto a la comida chatarra y los niños, está probado en el mundo que
tiene claros efectos sobre la salud pública. En eso, creemos que regular la
publicidad dirigida a menores de 14 años, la promoción de los alimentos, por
ejemplo, adosados a juguetes, como las cajitas felices u otras, y la venta en
los colegios parece ir en la línea correcta, en el entendido de que son niños que
están en formación y todavía no tienen una capacidad clara para tomar la
mejor decisión.
La obligación de etiquetar y que el envase tenga el mismo contenido de lo que
dice y que se certifique a través de una fiscalización también va en el sentido
correcto. La educación física y la de hábitos de vida saludable en los
establecimientos educacionales también es algo que rescatamos.
El rotulado de sustancias alergénicas como la soya, el maní, el huevo y otras
es información relevante, sobre todo considerando que hay muchos niños que
DISCUSIÓN SALA
sufren de alergias en el país.

Todos esos temas han sido apoyados con fuerza por el Gobierno, incluso con
mucho más fuerza que en años anteriores porque se le dio urgencia y,
además, porque se han dictado decretos del código de alimentos que van en
esa línea.
Ahora, también es cierto que hay problemas en el proyecto de ley y, por eso,
agradecemos haber escuchado de parte de la Democracia Cristiana, del PRI y
de otros la necesidad de que el Presidente de la República arregle los puntos
conflictivos.
El primero está en el artículo 2°, que establece absurdamente que los envases
de productos que vienen desde el extranjero -por ejemplo, galletas
provenientes desde Inglaterra- deben venir en español. No parece lógico; lo
lógico es que llegando a Chile se les ponga la etiqueta en español con todo lo
que se necesita en su momento, según la regulación vigente en nuestro país.
Tampoco parece razonable que sea obligatorio no vender este tipo de
alimentos en las universidades. Ahí tomo el dato, por ejemplo, de la ley de los
Deberes y Derechos de los Pacientes, la cual permite que un niño de catorce
años tome una decisión sobre su tratamiento sin consultarles a sus padres,
pero la iniciativa en discusión no permite que coma un Súper 8 en la
universidad. Raya en el absurdo, no tiene coherencia y, por lo tanto, debe ser
eliminado.
En relación al tema “alto en…”, no hay ninguna protección. No parece lógico
decir por ley cuál es el rótulo mejor, pues tiene que tener una evaluación
constante en el tiempo que permita saber si los consumidores entienden o no.
Si algún producto queda en el 90 por ciento de los supermercados con un “alto
en”, eso no es información para nadie. Lo lógico es buscar el mejor mecanismo
y que se vaya cambiando. Para eso, se debe establecer en el reglamento, para
que no tengamos que modificar la ley si nos damos cuenta de que eso no
funciona.
En cuanto a la publicidad, obviamente debe estar restringida, pero para los
menores de catorce años, por los mismos argumentos señalados
anteriormente. Cuando hay adultos que reciben información y pueden decidir
miles de cosas, deben hacerse responsables y, por lo menos, hacerse cargo de
la publicidad. Parece tener lógica.
Respecto de la lactancia materna, no parece lógico que las mamás que no
puedan o no quieran dar pecho no puedan informarse cuál es la mejor leche
para sus guagüitas.
Un tema que no es menor, que ha pedido revisar el ministro de Salud, se refiere
a las infracciones a la ley, consignadas en el Libro X del Código Sanitario, para
que también tengan una especificidad. Hoy, las multas van entre un décimo de
UTM y mil UTM. Claramente, se debe especificar mejor, porque, de lo contrario,
va a ser una ley muerta.
Por lo tanto, nos parece muy bien que haya consenso, a pesar de pequeñas
discrepancias que se centran en el aspecto político, sobre un veto presidencial
para mejorar el proyecto, que claramente contiene errores, pero que podemos
subsanar.
DISCUSIÓN SALA
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Al comité PPD le queda un minuto y 53

segundos.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, seré muy breve.

Aquí también podemos analizar el tiempo que nos llevó esta iniciativa: cuatro
años para normar un etiquetado que favorecía a los niños. Esto es una
vergüenza como sociedad. Y ni siquiera estoy hablando de este Congreso.
¡Cuatro años para despachar una norma!
Por su intermedio, señor Presidente, les recuerdo a los señores diputados que
durante estos cuatro años que estuvimos discutiendo este proyecto, la
obesidad en nuestros niños aumentó en 5 por ciento.
Por otra parte, pido a los empresarios que amenazaron con no financiar la Teletón
ni el deporte efectuar alguna declaración que vaya en otro sentido. Ojalá que sus
palabras sólo hayan sido producto del calor de la discusión.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado

señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, sólo quiero expresar que en una sociedad
de hombres y mujeres libres siempre será complicado restringir la libertad
individual de las personas. Por eso, tanto en esta materia como en otras
siempre he sido partidario de limitar dicha libertad cuando se trata de cuidar la
vida de las personas.
En ese sentido, quiero ser coherente con mi discurso. Respeto la vida desde la
concepción hasta la muerte natural. En cambio, otros que han patrocinado este
proyecto, sólo se preocupan de la vida de las personas desde la cuna en
adelante. Para mí lo importante es defender la vida de las personas siempre.
Por ello, siempre apoyaré proyectos de esta naturaleza, del mismo modo en
que lo he hecho respecto de la iniciativa que busca restringir la publicidad de
bebidas alcohólicas en campos deportivos y como siempre lo hice respecto de
aquella que restringe el consumo del tabaco, porque todos esos productos
atentan contra la vida.
Es importante que avancemos en esta materia, pero con coherencia. Porque
decir: “Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no se podrán expender,
comercializar, promocionar y publicitar dentro de establecimientos educacionales
de cualquier nivel y modalidad” nos puede llevar al contrasentido expresado por la
diputada Rubilar, esto es que un joven de 18 años, que hoy tiene plena libertad
para comprar condones, píldoras, etcétera, no la tendrá, en virtud de este
proyecto, para comerse un Súper 8 en su universidad.
Entonces, aquí debe respetarse la libertad de las personas y tratar de restringir
lo menos posible este derecho que tanto nos costó recuperar en democracia.
Es importante avanzar en tal sentido.
DISCUSIÓN SALA
Echo de menos en la iniciativa una gradualidad -una vez que entre en vigencia
la ley, mediando un veto presidencial- para eliminar incoherencias. Porque se
prohibirá la venta de determinados productos en todos los colegios. De esa
manera, aquí debiera existir una gradualidad para que la industria se ponga al
día con la salud de los chilenos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la
palabra, por un minuto y 23 segundos, el diputado señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, anuncio que la bancada socialista

votará favorablemente este proyecto.
Esta iniciativa se refiere a la composición nutricional de los alimentos y su
publicidad. Y llama poderosamente la atención las excusas planteadas para no
ir al fondo del asunto y regular, de una vez por todas, una tremenda plaga que
hoy día tenemos: la obesidad, que ha experimentado un aumento excesivo en
un gran porcentaje de la población, especialmente en los niños, con tasas
nunca antes vistas.
Como país, especialmente en los sectores salud y educación, debemos tener
una política decidida en la materia. Y en este debate invito a los colegas a no
utilizar la excusa de la protección de los intereses corporativos, en especial los
de la industria alimentaria, porque ahí es donde se comienza a centrar la
discusión, en el sentido si esto afectará el empleo, si afectará tal o cual
situación, etcétera.
Hoy, estamos en presencia de una cantidad enorme de jóvenes y niños que, al
no contar con una educación alimentaria y tener un acceso ilimitado y una
excesiva oferta de productos sobresaturados en grasas, en sodio, consumen
estos en forma indiscriminada, lo cual los conduce inexorablemente a la
obesidad, con los consiguientes problemas de salud pública.
Eso es lo que debiera motivarnos y no poner el acento en qué va a pasar con la
industria, con el empleo. ¡Por favor! Ésta es la misma discusión que
sostuvimos respecto del etiquetado de las botellas de alcohol.
El señor MELERO (Presidente).- Ha terminado su tiempo, señor diputado.
El señor DE URRESTI.- Por lo tanto, reitero que nuestra bancada votará

favorablemente la iniciativa.
Ojalá que el debate se centre en la salud de nuestra población.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En el tiempo del comité UDI, tiene la palabra,

por cuatro minutos, el señor José Antonio Kast. La bancada PRI le ha cedido
algunos segundos.
El señor KAST.- Señor Presidente, claramente, Chile tiene un problema: la

obesidad.
Aquí se ha planteado un proyecto que algunos consideran la solución. Sin
DISCUSIÓN SALA
embargo, a juicio de muchos, ésta no es la solución para el tema de la

obesidad en el país.
¿Por dónde pasa la solución? Primero, por la educación. Y ahí es donde uno
echa de menos, por años, políticas educacionales y sanitarias coherentes con
el discurso. Y no han existido.
La presente iniciativa se ha conocido como la “ley del Súper 8”. Y ha llevado a
este Parlamento a legislar generando una situación casi ridícula: decirle a un
joven de 18 años que no puede comerse un Súper 8, pero que sí puede
comerse un completo a la salida, en el carrito de la calle.
¿Dónde han estado las políticas de salud permanentes? ¿Dónde han estado las
políticas de educación permanentes que por años no se hicieron?
Y aquí se dice que solucionaremos todo con una ley.
Pienso que eso no será así. Si nos vamos a la historia de esta futura ley,
veremos que el problema de los excesos a que nos lleva, incluso, se trató de
solucionar al interior del Parlamento por otra vía: una tercera instancia, la
comisión mixta. Y eso no se logró, porque algunos comités no dieron la
unanimidad.
Creo que este asunto sí tiene una solución, como bien plantearon varios
parlamentarios que hicieron uso de la palabra, cual es el veto presidencial. ¿Y
a qué debe apuntar el veto presidencial? Primero, a que en materias
puntuales, como el deporte, los auspicios recaigan en productos sanos, por
ejemplo, la Copa Natur, la Copa Milo, competencia en la que pienso que varios
colegas aquí presentes participaron.
Esta iniciativa impide aquello. Y creo que el veto presidencial debe reparar el
exceso al cual ha sido llevado el debate.
Los sustitutos de la leche materna.
Cuántas madres en Chile no tienen la posibilidad de amamantar a su hijo pese
a tener toda la intención de hacerlo. Y aquí se impide cualquier tipo de
publicidad a los sucedáneos de la leche materna.
El rotulado.
Según el proyecto, los envases de productos importados deberán venir al país
ya rotulados en español. Eso no tiene ningún sentido en el mundo moderno.
¿Cómo se soluciona el problema? El diputado Torres lo señaló muy bien:
colocándole aquí una etiqueta al envase que señale claramente cuáles son los
contenidos nutricionales del producto. Eso también tiene que venir en el veto.
Y en cuanto al consumo de chocolate envasado en adultos, en la medida en que
esté la información adecuada -a eso nadie se opone-, ellos podrán decidir si se
pueden comer uno o no. El problema radica principalmente en que no han
existido políticas educacionales ni sanitarias por parte de los gobiernos
anteriores que hubiesen asumido esto.
Hubo una idea de parlamentarios de ambas coaliciones de legislar respecto del
Reglamento Sanitario de los Alimentos en orden a regular los excesos de sal y
de azúcar. Esa idea, que se estaba legislando en la Comisión de Salud de esta
Cámara, fue pasada a llevar por el debate público y -por así decirlo- por
pantalla de algunos parlamentarios que quisieron poner aquello como un
debate que va más allá de la racionalidad.
DISCUSIÓN SALA
Entonces, planteamos que este proyecto, que no pudo ser arreglado aquí por
nosotros mismos, requiere de un veto presidencial para que vuelva a primar la
cordura en estas materias.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En el tiempo del PPD, tiene la palabra, por un

minuto, la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente, esta iniciativa es

absolutamente razonable. Es bueno que los alimentos lleven etiquetados sus
componentes. Es una cuestión de enseñanza. Obviamente, este proyecto de ley
no es la panacea ni llegará a serlo.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero decirle al diputado Sabag, quien
hizo una intervención muy rara, manifestando que los autores de esta iniciativa
no creen en la vida del que… -no le entendí mucho- y pone un sesgo ideológico
a la legislación y limita la libertad de las personas.
Quiero recordar al diputado Sabag, por intermedio de la Mesa, que fue el
entonces diputado Chahuán -quien también fue contrario a la libertad de las
personas para elegir respecto de la píldora del día después-, y él, quienes
pusieron esta limitación a las universidades, lo que me parece realmente
absurdo, porque los jóvenes son libres para elegir; no obstante, considero
bueno que la limitación se mantenga en los colegios.
Está bien que el Presidente de la República remita un veto en lo que respecta a
la limitación que se impone a las universidades, pero me parece que es propio
de toda sociedad civilizada que la gente sepa lo que está consumiendo, a
través de una etiqueta que especifique claramente cuál es la conformación de
los productos que consume.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra a algún señor diputado o
señora diputada de la Democracia Cristiana.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra a algún señor diputado o señora diputada de la Unión
Demócrata Independiente.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión

Mixta, en los siguientes términos:
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar la proposición de la

Comisión Mixta, recaída en el proyecto de ley, iniciado en moción, sobre
Cabe hacer presente, que la proposición contenida en el artículo 4° tiene el
carácter de norma orgánica constitucional, por incidir en la materia indicada en
el inciso quinto del número 11° del artículo 19 de la Carta Fundamental,
relativo a la libertad de enseñanza, por lo que se requiere para su aprobación
DISCUSIÓN SALA
de las cuatro séptimas partes de los diputados y diputadas en ejercicio, esto

es, 68 votos a favor.
Además, debo hacer presente que por tratarse de una proposición de
Comisión Mixta, corresponde realizar una sola votación. Si no se alcanza el
quórum constitucional requerido, sólo se rechazaría dicha norma.
Tiene la palabra el diputado don Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente, hago reserva de

constitucionalidad, ya que me parece que el número 23° del artículo 19 de la
Carta Fundamental impondría la obligación de que el artículo 6° de la
proposición de la Comisión Mixta también fuera de quórum calificado. Tengo
claro que esta discusión se realizó en la Comisión y conozco la postura de la
Mesa.
Por tanto, hago reserva de constitucionalidad.
El señor MELERO (Presidente).- Se dejará constancia de su reserva, señor

diputado.
En votación.

8 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobada.

Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Bauer Jouanne Eugenio; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro;
Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Carmona Soto Lautaro; Cerda
García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz
Díaz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Farías
Ponce Ramón; García-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavín Cristina;
Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo;
Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún
Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist
José Antonio; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Martínez Labbé
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz
Celso; Moreira Barros Iván; Nogueira Fernández Claudia; Norambuena Farías
Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Díaz María Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry
DISCUSIÓN SALA
Soto Felipe; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling

Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Ulloa
Aguillón Jorge; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro;
Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von
Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.

Cardemil Herrera Alberto; Squella Ovalle Arturo; Urrutia Bonilla Ignacio.

Araya Guerrero Pedro; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Godoy
Ibáñez Joaquín; Macaya Danús Javier; Monckeberg Díaz Nicolás; Recondo
Lavanderos Carlos; Silva Méndez Ernesto.
El señor MELERO (Presidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta

la sesión.
OFICIO APROBACIÓN INFORME COMISIÓN MIXTA

Oficio de aprobación de Informe de Comisión Mixta. Fecha 21 de abril, 2011.
Cuenta en Sesión 13. Legislatura 359. Senado.
Oficio Nº 9437
VALPARAISO, 21 de abril de 2011
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Tengo a honra comunicar a V.E. que

la Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha dado su aprobación a la
proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las
divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto sobre composición
nutricional de los alimentos y su publicidad, boletín N° 4921-11.
Hago presente a V.E. que dicha proposición fue aprobada con el voto favorable
de 80 Diputados, de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a
lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E. en respuesta a

su oficio Nº 529/SEC/11 de 19 de abril de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
PATRICIO MELERO ABAROA

Presidente de la Cámara de Diputados

Secretario General (S) de la Cámara de Diputados
OFICIO LEY AL EJECUTIVO
5. Trámite Veto Presidencial

5.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S.E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 25
de abril de 2011.
Nº 578/SEC/11
A S.E. el
Presidente de la Valparaíso, 25 de abril de 2011.
República

Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:

distribuidores e importadores de alimentos deberán proceder, en lo relativo a
la producción, importación, elaboración, envasado, almacenamiento,
distribución y venta de alimentos destinados al consumo humano, en la forma
y condiciones que para cada caso, dependiendo de la naturaleza del producto,
exija la autoridad en virtud de los reglamentos vigentes. Será responsabilidad
del fabricante, importador o productor que la información disponible en el
rótulo de los productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán asegurarse de
que, en el ámbito de la cadena productiva en que ellos intervengan, el proceso
de elaboración de los alimentos cumpla con buenas prácticas de
manufacturación que garanticen la inocuidad de los alimentos.



Artículo 3°.- No se podrá adicionar a los alimentos y


Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del

país deberán incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles y
modalidades de enseñanza, contenidos que desarrollen hábitos de una
Además, dichos establecimientos deberán incluir en

actividad física práctica, que genere alto gasto energético.


anterior.

fiscalizadoras.

de establecimientos educacionales de cualquier nivel y modalidad.

En todo caso, no podrá inducirse su consumo por

parte de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de
los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a menores no


la leche materna.

estilos de vida saludables.
Artículo 7°.- La publicidad de los productos descritos

Para los efectos de esta ley se entenderá por


señalados en el artículo 5° no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales

ventajas de una alimentación variada y equilibrada y fomentar la educación del
consumo de alimentos sanos, resaltando un estilo de vida saludable o la

sedentarismo.

tales como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u otros similares.
Artículo 9°.- En el envase de todo producto

alimentario que haya sido elaborado o comercializado en Chile y que contenga
entre sus ingredientes o haya utilizado en su elaboración soya, leche, maní,
huevo, mariscos, pescado, trigo o frutos secos será obligatorio indicarlo.
El reglamento respectivo establecerá los requisitos

que debe contener el referido etiquetado.
Artículo 10.- Las infracciones a las disposiciones de

esta ley serán sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario.

cumplimiento y ejecutar las materias a que se refiere esta ley, por medio de la
---
Sin embargo, y atendido que el proyecto contiene

normas de ley orgánica constitucional, el Senado, por ser Cámara de origen,
precisa saber si Vuestra Excelencia hará uso de la facultad que le otorga el
inciso primero del artículo 73 de la Carta Fundamental.
En la eventualidad de que Vuestra Excelencia

aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito,
le ruego comunicarlo a esta Corporación para los efectos de su envío al
Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo
del artículo 93 de la Constitución Política de la República, en relación con el
inciso primero, Nº 1°, de ese mismo precepto.
GUIDO GIRARDI LAVÍN


OFICIO OBSERVACIONES EJECUTIVO
5.2. Oficio del Ejecutivo a Cámara de Origen

Oficio observaciones del Ejecutivo. Fecha 23 de mayo, 2011. Cuenta en Sesión
21. Legislatura 359, Senado.
FORMULA OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY SOBRE COMPOSICIÓN

NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD (Boletín Nº 4.921-
11).
SANTIAGO, mayo 23 de 2011.-
A S.E. EL Nº 063-359/
PRESIDENTE
DEL H.
SENADO.
Honorable Senado:
Mediante oficio Nº 578/SEC/11, de 25 de abril de 2011, V.E. comunicó que el

H. Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley sobre
Composición Nutricional de los Alimentos y su Publicidad.
Al respecto, cumplo con informar a V.E. que, en uso de mis atribuciones

constitucionales, vengo en formular observaciones al proyecto del rubro:
I. EL PROYECTO DE LEY DESPACHADO POR EL H. CONGRESO

NACIONAL
El presente proyecto de ley tuvo su origen en una moción que los Honorables
Senadores señores Guido Girardi Lavín, Carlos Ignacio Kuschel Silva, y Mariano
Ruiz-Esquide Jara, y los ex Senadores señora Evelyn Matthei Fornet y señor
Carlos Ominami Pascual, ingresaron al H. Congreso el 21 de marzo de 2007.
Al efecto, la iniciativa tuvo a la vista los importantes cambios demográficos y

epidemiológicos sufridos por nuestro país en los últimos años. En dicha
oportunidad, sus autores hicieron presente que la obesidad es la enfermedad
crónica de mayor prevalencia en todos los grupos de la población chilena, siendo
un factor de riesgo para otras patologías.
En consecuencia, a la luz del referido escenario, la moción en análisis propuso

establecer normas relativas a la producción, distribución, comercialización y
consumo de los alimentos, de manera de orientar la conducta del consumidor

mediante señales e información clara sobre la calidad y cantidad de los alimentos
y sus ingredientes.
Ahora bien, pese al consenso generado respecto a la necesidad de enfrentar la

problemática que esta iniciativa busca resolver, se verificó una divergencia entre
ambas ramas del H. Congreso durante su tramitación, toda vez que el articulado
de aquélla fue objeto de múltiples modificaciones. Dicha circunstancia derivó,
conforme a la normativa vigente, en la formación de una Comisión Mixta.
En definitiva, tras el debate por parte de las salas de nuestro H. Congreso, el

informe de la Comisión Mixta fue aprobado. No obstante, durante la respectivas
sesiones, se señaló por diversos parlamentarios la necesidad de corregir aspectos
de la iniciativa a través de un veto del Ejecutivo.
II. FUNDAMENTO DE LAS OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY
Conforme a lo expuesto precedentemente y tras un intenso análisis de las

normas que componen la iniciativa en estudio, hemos considerado necesario
presentar una serie de observaciones a este proyecto de ley, a fin de dar
coherencia y eficacia a la normativa que se propone. Al efecto, hemos
realizado dicha labor de conformidad a los fines buscados por el Parlamento al
impulsar esta iniciativa.
Al respecto, resulta especialmente relevante la necesidad de entregar a la

población información sobre las características de los alimentos y su
composición nutricional de forma comprensible, favoreciendo la adopción de
decisiones de alimentación saludable por parte de la ciudadanía.
Asimismo, estimamos indispensable focalizar los mayores niveles de protección

en aquellos grupos especialmente vulnerables, de manera de no extender las
limitaciones que la iniciativa consagra más allá de lo que el legislador
razonablemente previó.
A su vez, las observaciones que vengo en presentar han ponderado

debidamente la exigencia de otorgar a los órganos de la Administración
involucrados directrices que orienten el ejercicio de las competencias que se le
conceden.
Por último, es menester indicar que el extenso debate generado a raíz de esta
iniciativa ha sido considerado al elaborar las observaciones que formulo. En
efecto, en materia de promoción de la actividad física en los establecimientos
educacionales, determinación de alimentos que presentan elevados contenidos
de nutrientes, como también en lo relativo a los sucedáneos de la leche
materna, hemos considerado pertinente recoger parte del valioso aporte
generado en la H. Cámara de Diputados.
III. CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY
Por las consideraciones anteriormente señaladas, las modificaciones

introducidas al proyecto, en lo esencial, son las siguientes:
a) Se especifica que la información sobre ingredientes y aditivos deberá

consignarse en los envases o etiquetas de los alimentos.
b) Se modifica el contenido del artículo 3°, con el objeto que su inciso segundo
trate de manera específica la situación de aquellos aditivos o ingredientes que,
en determinadas concentraciones, causan daños a la salud.
c) Teniendo a la vista el debate parlamentario y social generado por este

proyecto, se especifica que las obligaciones curriculares relacionadas con
hábitos de alimentación saludable no son aplicables a los establecimientos de
educación superior.
A su vez, en atención a los mecanismos diseñados por la Ley General de

Educación y considerando los consensos alcanzados en la materia durante la
discusión de dicho cuerpo normativo, se propone que los establecimientos de
educación parvularia, básica y media incluyan, en todos sus niveles y
modalidades, actividades didácticas y físicas que contribuyan a crear hábitos
de una vida saludable.
Asimismo, en el ámbito de la promoción de la actividad física y la práctica del

deporte, parece pertinente incorporar al proyecto una fórmula similar a la
debatida por la H. Cámara de Diputados, cuestión de la que da cuenta la
modificación al inciso segundo del artículo 4°.
Es decir, se refuerza el desarrollo de hábitos de una alimentación y vida

saludable en nuestros establecimientos educacionales, finalidad tenida a la
vista al aprobarse por el H. Congreso esta iniciativa.
d) En el artículo 5°, se establece que el Ministerio de Salud establecerá los

alimentos que presentan elevados contenidos de calorías, grasas, grasas trans,
azúcares agregados u otros ingredientes similares, que aporten porcentajes
relevantes de las dosis diarias de referencia de nutrientes.
Al respecto, cabe señalar que hemos recogido parte del articulado del proyecto
discutido por la H. Cámara de Diputados, puesto que aquél otorga directrices
en base a las cuales dichos alimentos serán caracterizados.
e) A su vez, se precisa que aquellos alimentos descritos en el inciso primero

del artículo 5° de la iniciativa, no se podrán comercializar en establecimientos
de educación parvularia, básica y media, es decir, se excluye de manera clara
a los establecimientos de educación superior.
f) Por último, se modifican los artículos que regulan las restricciones a la

publicidad y promoción de ciertos alimentos, incluidos los sucedáneos de la
leche materna. Lo anterior, con la finalidad de consagrar un conjunto de
normas que armónicamente regulen dicha actividad.
Al efecto, resulta necesario destacar que los mayores niveles de protección se

consagran respecto de los menores de 14 años, grupo al que no se podrá
dirigir la publicidad de los alimentos descritos en el inciso primero del artículo
5°.
Por las consideraciones anteriores, y en uso de la facultad que me confiere el

inciso primero del artículo 73 de la Constitución Política de la República y de
conformidad con lo establecido en el Título III de la Ley Nº 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional, vengo en formular las siguientes
observaciones aditivas, sustitutivas y supresivas, según se indica, al referido
proyecto de ley:
AL ARTÍCULO 1º.-
1) Agrégase entre los vocablos “alimentos” y “deberán”, la siguiente

oración: “envasados destinados al consumo humano”.
2) Elimínase el vocablo “envasado”, seguido de una coma (,).
3) Agrégase a continuación de la frase “venta de”, el término “tales”.
4) Elimínase la oración “destinados al consumo humano”.
AL ARTÍCULO 2º.-
5) Sustitúyase en su inciso primero la frase “en sus envases”, por la siguiente:

“en sus envases o etiquetas”.
AL ARTÍCULO 3°.-
6) Sustitúyase su inciso primero, por el siguiente:
“No se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas ingredientes o

aditivos que, por la vía de inducir a equívocos, engaños o falsedades respecto
a la verdadera naturaleza, composición o calidad del alimento según lo
establecido en el Reglamento Sanitario de los Alimentos, pudieran provocar
daño a la salud.”.
7) Sustitúyase su inciso segundo por el siguiente:
“No se podrá adicionar a los alimentos, ingredientes o aditivos en

concentraciones que causen daños a la salud, según lo establezca el Ministerio
de Salud mediante reglamento.”.
AL ARTÍCULO 4°.-
8) Sustitúyase su inciso primero por el siguiente:
“Los establecimientos de educación parvularia, básica y media del país deberán

incluir, en todos sus niveles y modalidades de enseñanza, actividades
didácticas y físicas que contribuyan a desarrollar hábitos de una alimentación
saludable y adviertan sobre los efectos nocivos de una dieta excesiva en
grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo consumo en
salud.”.
“Los establecimientos educacionales del país deberán incorporar actividad física

y práctica del deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes el hábito de una
vida activa y saludable.”.
AL ARTÍCULO 5°.-
“El Ministerio de Salud determinará los alimentos que, por unidad de peso o
volumen, o por porción de consumo, presenten en su composición nutricional
elevados contenidos de calorías, grasas, grasas trans, azúcares agregados, sal
u otros ingredientes que el reglamento determine, que contengan un
porcentaje relevante de las dosis diarias de referencia de nutrientes. Este tipo
de alimentos se deberá rotular como “alto en calorías”, “alto en azúcares
agregados”, “alto en sal” o con otra denominación equivalente, según sea el
caso.”.
11) Elimínase en su inciso segundo la oración “Asimismo, se podrán fijar

límites de contenido de energía y nutrientes en los alimentos a que alude el
inciso anterior.”.
AL ARTÍCULO 6°.-
“Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no se podrán expender,

comercializar, promocionar y publicitar dentro de establecimientos de
educación parvularia, básica y media.”.
13) Elimínase de su inciso segundo la siguiente oración “Además, su

publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en horario nocturno.”.
14) Agrégase en su inciso tercero, a continuación de la frase “por parte de

menores”, la expresión “de catorce años”.
15) Sustitúyase en su inciso tercero la frase “o valerse” por el vocablo

”valiéndose”.
16) Agrégase en su inciso tercero, entre los vocablos “menores” y “no”, la

frase “de catorce años”.
17) Sustitúyase su inciso quinto, por el siguiente:
“El etiquetado de los sucedáneos de la leche materna no deberá desincentivar

la lactancia natural. Asimismo, incluirá información relativa a la superioridad de
la lactancia materna e indicará que el uso de los referidos sucedáneos debe
contar con el asesoramiento de un profesional de la salud.”.
18) Sustitúyase en su inciso sexto el vocablo “pre-básica” por “parvularia”.
19) Sustitúyase en su inciso sexto la oración “a cargo de especialistas que

midan su índice de masa corporal y los orienten” por la siguiente: “el que los
orientará”.
AL ARTÍCULO 7°.-
“Para los efectos de esta ley, se entenderá por publicidad aquella comunicación
que se realiza por cualquier medio idóneo al efecto, para inducir a adquirir un
bien.”.
AL ARTÍCULO 8°.-
21) Elimínase su inciso segundo, pasando su actual inciso tercero a ser

segundo.
22) Agrégase en su inciso tercero, que ha pasado a ser segundo, a

continuación del vocablo “similares”, la oración “dirigidos a menores de catorce
años”.
AL ARTÍCULO 9°.-
23) Sustitúyase en su inciso primero la frase “el envase de” por la siguiente:
“el envase o etiqueta de”.
24) Elimínase en su inciso primero la oración “elaborado o”.
25) Sustitúyase en su inciso primero el vocablo “trigo” por “gluten”.
Dios guarde a V.E.,
RODRIGO HINZPETER KIRBERG

Vicepresidente de la República
JAIME MAÑALICH MUXI

Ministro de Salud
JOAQUÍN LAVÍN INFANTE

Ministro de Educación
JUAN ANDRÉS FONTAINE TALAVERA
Ministro de Economía, Fomento
y Turismo

Senado. Fecha 28 de julio de 2011. Cuenta en Sesión 37, Legislatura 359.
INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en las observaciones, en

primer trámite constitucional, formuladas por el señor Vicepresidente de la
República, al proyecto de ley sobre composición nutricional de los alimentos y
su publicidad.
HONORABLE SENADO:

informar respecto de las observaciones, en primer trámite constitucional,
formuladas por el señor Vicepresidente de la República al proyecto de ley
individualizado en la suma, en uso de la facultad que le confiere el inciso
primero del articulo 73 de la Constitución Política de la República y de
conformidad con lo establecido en el Título III de la Ley N° 18.918, Orgánica
Constitucional del Congreso Nacional. El proyecto ha sido calificado de
urgencia, en carácter de “suma”.
Cabe hacer presente que tratándose de

observaciones del Ejecutivo, ellas fueron discutidas en general y en particular
a la vez, según lo establecen los artículos 127 y 188 Nº 1 del Reglamento de
la Corporación.
A la sesión en que se consideró esta materia asistió

el Ministro de Salud, señor Jaime Mañalich Muxi. Concurrieron también las
siguientes personas: del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Jefe
de la División Jurídica, señor Sebastián Soto Velasco, y del Ministerio de Salud,
el Asesor del Ministro, señor Juan Cataldo Acuña.
--------
Se hace presente que de las 25 observaciones

formuladas, las números 8) y 9), recaen en el artículo 4° del proyecto, que
tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por cuanto contiene
disposiciones que inciden en la materia indicada en el inciso quinto del número
11° del artículo 19 de la Carta Fundamental, relativo a la libertad de
enseñanza. Por lo anteriormente señalado, para ser aprobadas requieren el
voto conforme de las cuatro séptimas partes de los Senadores y Diputados en
ejercicio, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 66, inciso segundo, de la

Carta Fundamental.
--------
Antes de proceder a votar las observaciones

formuladas, el Honorable Senador señor Rossi manifestó que ellas han sido
objeto de intensas negociaciones que culminaron en un acuerdo político
suscrito por representantes de todos los sectores. El acuerdo comprende tres
aspectos: la aprobación de algunas de ellas y el rechazo de otras; la
presentación de un proyecto o la regulación por vía reglamentaria que haga
obligatorio incluir bloques actividad física con alto gasto calórico en los planes
de estudio de los niveles de educación parvularia, básica y media, y la
presentación de un proyecto de ley que regule la publicidad de la denominada
“comida chatarra”.
Puso de relieve que los dos proyectos mencionados

no han sido aún presentados aún por el Ejecutivo, no obstante que existe un
compromiso escrito y firmado por todos los intervinientes, lo que plantea la
disyuntiva de poner en votación las observaciones y esperar que después se
presenten los dos proyectos faltantes o bien de postergar la votación hasta
que esas iniciativas inicien su tramitación legislativa.
El señor Ministro de Salud refrendó la existencia del

compromiso político y solicitó votar de inmediato las observaciones, pues la
entrada en vigencia de este proyecto de ley es urgente, dados los altísimos
índices de obesidad que presenta nuestra población, especialmente el
segmento infantil. Informó que se están firmando acuerdos con el Instituto de
Nutrición y Tecnología de los Alimentos (INTA), porque esta ley tiene que ver
no sólo con los alimentos envasados, sino también con los preparados, para
que dicho Instituto elabore un protocolo de medición de los contenidos de esos
alimentos. También se están modificando las bases de las licitaciones de
contratos de alimentación de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) y
de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).
La presentación de los proyectos relativos a la

actividad física y a la regulación más precisa de la publicidad de este tipo de
alimentos no depende directamente de su cartera. Hay otros actores
involucrados, como el Ministerio de Educación, cuyo nuevo Ministro ya está al
tanto y de acuerdo con esta materia, y el Ministerio de Economía. Insistió en
que es necesario de dar una señal potente a la industria del camino que la
autoridad va a seguir.
Los Honorables Senadores señores Chahuán y

Uriarte destacaron el acuerdo nacional que se logró en este tema, impulsado
en parte importante por el señor Ministro. En su opinión no se debe dilatar

más la tramitación del proyecto, ya que el país necesita esta regulación.
Respecto de los otros temas existe un compromiso
escrito, firmado por parlamentarios oficialistas que van a exigir que se cumpla.
El Honorable Senador señor Girardi destacó también

el apoyo al proyecto por parte del señor Ministro de Salud, pero sostuvo que
es necesario esperar alguna señal clara que garantice la presentación de las
restantes iniciativas, ya que muchas veces ellas se ven trabadas en el
Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
El Honorable Senador señor Ruiz-Esquide afirmó que

hay que honrar los compromisos, lo que incluye el envío de los otros dos
proyectos. Sólo en consideración a la alta estima que tiene por el señor
Ministro de Salud, y siempre que se reitere en la Sala el compromiso asumido
por el Gobierno, estaría dispuesto a pronunciarse de inmediato sobre el veto.
El señor Ministro de Salud solicitó a la Comisión votar

las observaciones. Reiteró que asumía formalmente el compromiso de que
cuando este proyecto sea votado en la Sala habrán ingresado a tramitación las
regulaciones referentes a los otros temas comprendidos en el acuerdo político.
En materia de educación, manifestó que probablemente sea un reglamento el
que aborde el tema, y tratándose de la regulación de la publicidad, será un
proyecto de ley, que ya está siendo estudiado cuidadosamente a fin de
respetar los tratados de libre comercio que nuestro país ha suscrito.
-------
El señor Vicepresidente de la República formuló

veinticinco observaciones al proyecto indicado en la suma. A continuación, se
efectúa una relación de ellas, de las disposiciones en que recaen, así como de
los acuerdos adoptados a su respecto.
-------
ARTÍCULO 1°
El artículo 1° dispone, a la letra:

distribuidores e importadores de alimentos deberán proceder, en lo relativo
a la producción, importación, elaboración, envasado, almacenamiento,
distribución y venta de alimentos destinados al consumo humano, en la
forma y condiciones que para cada caso, dependiendo de la naturaleza del
producto, exija la autoridad en virtud de los reglamentos vigentes. Será
disponible en el rótulo de los productos sea íntegra y veraz. Asimismo,

deberán asegurarse de que, en el ámbito de la cadena productiva en que ellos
prácticas de manufacturación que garanticen la inocuidad de los alimentos.”.
Las cuatro primeras observaciones están

referidas al artículo 1° del texto sancionado por el Congreso Nacional y son las
siguientes:
1) Agrégase entre los vocablos “alimentos” y

“deberán”, la siguiente oración: “envasados destinados al consumo humano”.
2) Elimínase el vocablo “envasado”, seguido de una

coma (,).
3) Agrégase a continuación de la frase “venta de”, el

término “tales”.
4) Elimínase la oración “destinados al consumo

humano”.
- La Comisión propone al Senado rechazar las

observaciones números 1, 2 y 4, e insistir en lo pertinente del texto
del artículo 1° aprobado por el Congreso Nacional en el caso de las dos
últimas, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores señores Chahuán, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.
- Con igual votación, la Comisión propone aprobar la

observación N° 3.
ARTÍCULO 2º
El artículo 2° sancionado por el Congreso Nacional es

del siguiente tenor:




grasas saturadas y los demás que el Ministerio de Salud determine.”.
La observación N° 5) sustituye en el inciso primero

la frase “en sus envases”, por la siguiente: “en sus envases o etiquetas”.
La -
Comisión propone aprobar esta
observación, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Honorables Senadores señores Chahuán, Rossi, Ruiz-Esquide y
Uriarte.
ARTÍCULO 3°.
Inciso Primero
El texto aprobado por el Congreso Nacional dispone

que no se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas ingredientes o
aditivos que puedan inducir a equívocos, daños a la salud, engaños o
errónea respecto a la verdadera naturaleza, composición o calidad del
alimento, según lo establecido en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
La observación N° 6) sustituye este inciso por el

siguiente:

preparadas ingredientes o aditivos que, por la vía de inducir a equívocos,
engaños o falsedades respecto a la verdadera naturaleza, composición o
calidad del alimento según lo establecido en el Reglamento Sanitario de los
Alimentos, pudieran provocar daño a la salud.”.
- La Comisión propone rechazar la observación

N° 6), e insistir en el inciso primero aprobado por el Congreso
Nacional, por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Inciso Segundo
El texto aprobado por el Congreso Nacional dispone:


La observación N° 7) lo sustituye por el siguiente:
“No se podrá adicionar a los alimentos, ingredientes

o aditivos en concentraciones que causen daños a la salud, según lo
establezca el Ministerio de Salud mediante reglamento.”.
- La Comisión propone aprobar la observación

N° 7), por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
ARTÍCULO 4°
El artículo 4° sancionado por el Congreso Nacional

consta de dos incisos, del siguiente tenor:
“Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del

país deberán incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles y
Además, dichos establecimientos deberán incluir en

La observación signada con el N° 8) sustituye el

inciso primero por el siguiente:
“Los establecimientos de educación parvularia,

básica y media del país deberán incluir, en todos sus niveles y modalidades de
enseñanza, actividades didácticas y físicas que contribuyan a desarrollar
hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos nocivos de
representar un riesgo para la salud.”.
La observación N° 9) sustituye el inciso segundo

por el siguiente:

incorporar actividad física y práctica del deporte, a fin de fomentar en sus
estudiantes el hábito de una vida activa y saludable.”.
- La Comisión propone aprobar ambas

observaciones a este artículo, por la unanimidad de sus miembros
presentes, Honorables Senadores señores Chahuán, Rossi, Ruiz-
Esquide y Uriarte.
ARTÍCULO 5°
El artículo 5° del texto sancionado por el Congreso

Nacional prescribe:


proporciones y demás características, se determinará por el Ministerio de
Salud en el Reglamento Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrán
fijar límites de contenido de energía y nutrientes en los alimentos a
que alude el inciso anterior.

fiscalizadoras.”.
Las observaciones N°s 10) y 11) se refieren a este

artículo.
La N° 10) sustituye su inciso primero, por el

siguiente:
“El Ministerio de Salud determinará los alimentos

que, por unidad de peso o volumen, o por porción de consumo, presenten en
su composición nutricional elevados contenidos de calorías, grasas, grasas
trans, azúcares agregados, sal u otros ingredientes que el reglamento
determine, que contengan un porcentaje relevante de las dosis diarias de
referencia de nutrientes. Este tipo de alimentos se deberá rotular como “alto
en calorías”, “alto en azúcares agregados”, “alto en sal” o con otra

denominación equivalente, según sea el caso.”.
La N° 11) elimina en el inciso segundo la oración

“Asimismo, se podrán fijar límites de contenido de energía y nutrientes en los
alimentos a que alude el inciso anterior.”.
- La Comisión propone rechazar ambas

observaciones, e insistir en el artículo 5° tal cual fue aprobado por el
Congreso Nacional, por la unanimidad de sus miembros presentes,
Uriarte.
ARTÍCULO 6°
La norma sancionada por el Congreso Nacional es la

siguiente:
“Artículo 6°.- Los alimentos a que se refiere el

artículo anterior no se podrán expender, comercializar, promocionar y
publicitar dentro de establecimientos educacionales de cualquier nivel y
modalidad.

mismos dirigida a ellos. Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en

parte de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad
de los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a menores
no podrá efectuarse mediante ganchos comerciales no relacionados con la


la leche materna.

alumnos de enseñanza pre-básica, básica y media, a cargo de

seguimiento de estilos de vida saludables.”.
Las observaciones N°s 12) a 19) se refieren a

este artículo.
La observación N° 12) sustituye el inciso primero,

por el siguiente:
“Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no

se podrán expender, comercializar, promocionar y publicitar dentro de
establecimientos de educación parvularia, básica y media.”.
La N° 13) elimina del inciso segundo la siguiente

oración “Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en
horario nocturno.”.
La N° 14) agrega en el inciso tercero, a continuación

de la frase “por parte de menores”, la expresión “de catorce años”.
La N° 15) sustituye en el inciso tercero la frase “o

valerse” por el vocablo "valiéndose”.
La N° 16) agrega en el inciso tercero, entre los

vocablos “menores” y “no”, la frase “de catorce años”.
La N° 17) sustituye el inciso quinto, por el siguiente:
“El etiquetado de los sucedáneos de la leche materna

no deberá desincentivar la lactancia natural. Asimismo, incluirá información
relativa a la superioridad de la lactancia materna e indicará que el uso de los
referidos sucedáneos debe contar con el asesoramiento de un profesional de la
salud.”.
La N° 18) sustituye en el inciso sexto el vocablo

“pre-básica” por “parvularia”.
Finalmente, la observación N° 19) sustituye en el

inciso sexto de este artículo 6° la oración “a cargo de especialistas que midan
su índice de masa corporal y los orienten” por la siguiente: “el que los
orientará”.
- La Comisión propone aprobar las

os
observaciones N 12), 13), 17), 18) y 19), por la unanimidad de sus
miembros presentes, Honorables Senadores señores Chahuán, Rossi,
Ruiz-Esquide y Uriarte.
- Con igual unanimidad propone rechazar las

observaciones 14), 15) y 16), e insistir en lo aprobado por el Congreso
Nacional, en el caso de la número 15).
ARTÍCULO 7°
La norma despachada por el Congreso Nacional

prescribe:
“Artículo 7°.- La publicidad de los productos

descritos en el artículo 5°, no podrá ser dirigida a niños menores de catorce
años.
La observación N° 20) sustituye el inciso segundo

por el siguiente:
“Para los efectos de esta ley, se entenderá por

publicidad aquella comunicación que se realiza por cualquier medio idóneo al
efecto, para inducir a adquirir un bien.”.
- La Comisión propone rechazarla, e insistir en

el inciso segundo aprobado por el Congreso Nacional, por la
señores Chahuán, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.
ARTÍCULO 8°
El texto aprobado por el Congreso Nacional es del

siguiente tenor:

señalados en el artículo 5° no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales

ventajas de una alimentación variada y equilibrada y fomentar la educación
del consumo de alimentos sanos, resaltando un estilo de vida saludable o la
sedentarismo.

tales como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u otros similares.”.
La observación N° 21) elimina el inciso segundo,

pasando el actual inciso tercero a ser segundo.
La observación N° 22) agrega en el inciso tercero,

que ha pasado a ser segundo, a continuación del vocablo “similares”, la
oración “dirigidos a menores de catorce años”.
- La Comisión propone aprobar la observación

N° 21), por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
- Con igual votación unánime propone rechazar

la observación N° 22). Se manifestaron por el rechazo los Honorables
ARTÍCULO 9°
El texto aprobado por el Congreso Nacional es el

siguiente:
“Artículo 9°.- En el envase de todo producto

alimentario que haya sido elaborado o comercializado en Chile y que
contenga entre sus ingredientes o haya utilizado en su elaboración soya,
leche, maní, huevo, mariscos, pescado, trigo o frutos secos será obligatorio
indicarlo.

que debe contener el referido etiquetado.”.
Las tres últimas observaciones del Vicepresidente de

la República dicen relación con el inciso primero de este artículo.
La observación N° 23) sustituye la frase “el envase

de” por la siguiente: “el envase o etiqueta de”.
La N° 24) elimina la oración “elaborado o”.
Finalmente la observación N° 25) sustituye el

vocablo “trigo” por “gluten”.
- La Comisión propone aprobar estas tres

observaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes,

Uriarte.
-------
En consecuencia, la Comisión de Salud os propone

adoptar los siguientes acuerdos respecto de las observaciones en informe:
- Rechazar la número 1) (Unanimidad, 4x0).
- Rechazar la número 2), e insistir en el texto aprobado por el Congreso

Nacional para el artículo 1° (Unanimidad, 4x0).
- Aprobar la observación N° 3) (Unanimidad, 4x0).
- Rechazar la observación número 4), e insistir en el texto aprobado por el

Congreso Nacional para el artículo 1° (Unanimidad, 4x0).

Congreso Nacional para el inciso primero del artículo 6° (Unanimidad, 4x0).

Congreso Nacional para el inciso primero del artículo 5° (Unanimidad, 4x0).

Congreso Nacional para el inciso segundo del artículo 5° (Unanimidad, 4x0).
- Rechazar la observación número 14) (Unanimidad, 4x0).

Congreso Nacional para el inciso tercero del artículo 6° (Unanimidad, 4x0).
- Rechazar la observación número 16) (Unanimidad, 4x0).


Congreso Nacional para el inciso segundo del artículo 7° (Unanimidad, 4x0).
- Rechazar la observación N° 22) (Unanimidad, 4x0).
--------
Acordado en sesión de fecha 19 de julio de 2011, con

asistencia de los Honorables Senadores señores Fulvio Rossi Ciocca
(Presidente), Francisco Chahuán Chahuán, Guido Girardi Lavín, Mariano Ruiz-
Esquide Jara y Gonzalo Uriarte Herrera.
Valparaíso, 28 de julio de 2011.

RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, RECAÍDO EN LAS

OBSERVACIONES, EN PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL,
FORMULADAS POR EL SEÑOR VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA AL
ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD
(BOLETÍN Nº 4.921-11).
I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO: Establecer normas mínimas

relativas a la producción, distribución, comercialización y consumo de los
alimentos, orientando la conducta del consumidor mediante señales e
II. ACUERDOS:
- Rechazar la observación número 1).

Congreso Nacional para el artículo 1°.
- Aprobar la observación N° 3).

Congreso Nacional para el artículo 1°.

Congreso Nacional para el inciso primero del artículo 6°.

Congreso Nacional para el inciso primero del artículo 5°.

Congreso Nacional para el inciso segundo del artículo 5°.

- Rechazar la observación número 14)

Congreso Nacional para el inciso tercero del artículo 6°.
- Rechazar la observación número 16).

Congreso Nacional para el inciso segundo del artículo 7°.
- Rechazar la observación N° 22).
III. URGENCIA: Suma urgencia, vence el 27 de julio en curso.

________________________________________________________
IV. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: Primer trámite de las observaciones
V. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: las observaciones números 8) y 9)

recaen en el artículo 4° del proyecto, que tiene el carácter de norma orgánica
constitucional, por cuanto contiene disposiciones que inciden en la materia
indicada en el inciso quinto del número 11° del artículo 19 de la Carta
Fundamental, relativo a la libertad de enseñanza. Para ser aprobadas
requieren el voto conforme de las cuatro séptimas partes de los Senadores y
Diputados en ejercicio, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 66, inciso
segundo, de la Carta Fundamental.
VI. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA:

1997, del Ministerio de Salud, particularmente sus artículos 3°, 106 letra h) y
107 letra n).
- Decreto N° 115, de 2003, del Ministerio de Salud, que incorporó al

alimentos, de las materias primas utilizadas en su elaboración, de la
regulación de todo tipo de alimentos y estableció la obligación de identificación
mediante rotulado o etiquetas.
--------
Valparaíso, 28 de julio de 2011.

ÍNDICE
Constancias 1
Descripción y votación de las observaciones 3
Detalle de los acuerdos 11
Resumen ejecutivo 14
Índice 17
DISCUSIÓN SALA

Senado. Legislatura 360. Sesión 08. Fecha 10 de abril, 2012. Discusión Veto
Presidencial. Se aprueba.

MATERIA. VETO
El señor ESCALONA (Presidente).- Corresponde tratar las observaciones

formuladas por el señor Vicepresidente de la República, en primer trámite
constitucional, al proyecto de ley sobre composición nutricional de los
alimentos y su publicidad, con informe de la Comisión de Salud y urgencia
calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4921-11)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señor
Girardi y de los entonces Senadores señora Matthei y señor Ominami y
señores Kuschel, y Ruiz-Esquide):
En primer trámite, sesión 5ª, en 21 de marzo de
2007.
En tercer trámite, sesión 56ª, en 29 de
septiembre de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 77ª, en 15
de diciembre de 2010.
Observaciones del Ejecutivo, en primer trámite
constitucional, sesión 21ª, en 31 de mayo de 2011.
Salud (nuevo): sesión 30ª, en 18 de junio de
2008.
Salud (segundo): sesión 6ª, en 1 de abril de
2009.
Salud (tercer trámite): sesión 69ª, en 17 de
noviembre de 2010.
Salud (observaciones): sesión 37ª, en 2 de
agosto de 2011.
Discusión:
Sesiones 2ª, en 12 de marzo de 2008 (vuelve a
Comisión); 31ª, en 1 de julio de 2008 (se aprueba en general); 9ª, en
14 de abril de 2009 (se aprueba en particular); 73ª, en 7 de diciembre
de 2010 (queda pendiente su discusión); 75ª, en 14 de diciembre de
2010 (se rechaza y pasa a Comisión Mixta); 9ª, en 13 de abril de 2011
(queda suspendida su discusión en la Sala del informe de Comisión
DISCUSIÓN SALA
Mixta); 10ª, en 19 de abril de 2011 (se aprueba informe de Comisión

Mixta).
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El Ejecutivo presentó 25 observaciones
al texto despachado por el Congreso Nacional, las que Sus Señorías pueden
consultar en la segunda columna del boletín comparado.
Cabe hacer presente que dichas observaciones deben
discutirse en general y en particular a la vez y votarse separadamente, sin que
proceda dividir la votación.
La Comisión de Salud, por la unanimidad de sus
miembros presentes, Senadores señores Chahuán, Rossi, Ruiz-Esquide y
Uriarte, propone aprobar las observaciones números 3), 5), 7), 8), 9), 12),
13), 17), 18), 19), 21), 23), 24) y 25).
Es preciso destacar que las números 8) y 9) recaen
en normas de carácter orgánico constitucional, por lo que requieren para su
aprobación 22 votos.
Asimismo, con la misma unanimidad ya señalada,
dicho organismo propone rechazar las observaciones números 1), 2), 4), 6),
10), 11), 14), 15), 16), 20) y 22), pero insistir en el texto despachado por el
Congreso Nacional respecto de las números 2), 4), 6), 10), 11), 15) y 20).
Cabe recordar que para tal insistencia se requieren
los votos de los dos tercios de los Senadores presentes.
El señor ESCALONA (Presidente).- El Senador señor Rossi había pedido hacer
uso de la palabra, pero se la concederemos al señor Ministro, quien tiene
preferencia para intervenir.
El señor MAÑALICH (Ministro de Salud).- Señor Presidente, Honorables
Senadores, este proyecto es extraordinariamente importante para el Ministerio
de Salud y, por supuesto, para todo el Gobierno y nuestros ciudadanos.
Cabe recordar que esta iniciativa comenzó su
tramitación el año 2007, originada en una moción de los Honorables señores
Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide -aquí presentes- y de los entonces Senadores
señora Evelyn Matthei y señor Carlos Ominami.
En su esencia, esta normativa apunta en su
articulado a dos aspectos cruciales, que tienen que ver con el riesgo sanitario
vinculado al consumo alimenticio de las personas.
El primero de ellos se refiere a la entrega de
información, mucho más clara y transparente, del contenido nutricional de los
alimentos, ya sea envasados o preparados, y el segundo, a la limitación de las
posibilidades de que, a través de propaganda inadecuada dirigida a menores
de edad, ganchos comerciales u otros, estos consuman alimentos
inadvertidamente o a raíz de una mala decisión a la hora de elegirlos por parte
de sus padres o apoderados o de ellos mismos.
Como se sabe, Chile, al igual que varias otras
naciones en desarrollo, es un país que presenta problemas sanitarios
extraordinariamente graves vinculados a los hábitos de vida. Y no voy a insistir
en este punto. Sin embargo, desde el año 2005 existe el Código Sanitario de
DISCUSIÓN SALA
los Alimentos, que permite, por el expediente meramente administrativo,

definir muchas de estas materias al Ministerio de Salud; de hecho, hoy día el
etiquetado de alimentos se encuentra regulado por dicha normativa.
No obstante lo anterior, los parlamentarios han
estimado -en nuestra opinión, de manera adecuada- que una materia de tal
relevancia, que entrega señales tan potentes al mercado importador de
alimentos, al mercado de los fabricantes, a la industria alimenticia, debe estar
contenida en el marco de una ley, para no prestarse a las arbitrariedades de la
autoridad ministerial de turno.
En resumen, el proyecto busca lo siguiente:
Primero, definir cuál es la información que debe
registrar el etiquetado de los alimentos envasados y elaborados.
Segundo, señalar, mediante información obtenida
científicamente, con base sólida, cuándo dicho etiquetado debe proclamar que
un alimento tiene un contenido alto -y, por tanto, nocivo- de algunos
componentes nutricionales, como sal -vinculada a la hipertensión-, calorías,
azúcares agregadas, grasas saturadas y otros.
Tercero, poner énfasis en la necesidad de educar a
nuestros niños y jóvenes en la materia.
Cuarto, aumentar las horas efectivas de actividad
física en el marco de la escuela.
Quinto, prohibir la venta a menores de algunos de los
alimentos etiquetados como “alto en”, sobre todo -insisto- en el marco de los
establecimientos educacionales.
Sexto, prohibir que existan incentivos vinculados al
mercadeo de estos productos a menores, como ganchos comerciales, “cajitas
felices” u otros, y, dentro de lo mismo, limitar la publicidad de los alimentos
“altos en” a este mismo sector de la población.
Séptimo, pronunciarse, definitivamente, en favor de
la protección de la lactancia materna.
Octavo, establecer la obligación de que el etiquetado
contenga información respecto a ingredientes o componentes que
eventualmente puedan provocar el desarrollo de alergias alimentarias.
Noveno, fijar el plazo de un año, a contar de la fecha
de promulgación de la ley, para que el Ministerio de Salud dé cumplimiento y
ejecute las materias a que ella se refiere.
Con relación al fondo del proyecto, está claro cuál es.
En cuanto a la forma, el Vicepresidente de la
República envió un veto que fue consensuado políticamente y en el cual se
acogen indicaciones formuladas por miembros de la Comisión de Salud y
diferentes parlamentarios, cuyo texto se somete al juicio de este Honorable
Senado en el día de hoy.
Gracias.
El señor ESCALONA (Presidente).- A usted, señor Ministro.
A continuación se halla inscrito el Senador señor
Rossi, quien en este momento no se encuentra en la Sala.
DISCUSIÓN SALA
Entonces, tiene la palabra la Senadora señora

Allende.
La señora ALLENDE.- No intervendré, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- El siguiente inscrito es el Senador señor
Horvath, quien tampoco se halla en la Sala.
Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente, este proyecto, que, como bien
señaló el Ministro de Salud, señor Mañalich, nació por moción parlamentaria,
abona y da muchos argumentos a una política de Estado que está llevando a
cabo el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera.
Recordemos que una encuesta de salud, efectuada el
año 2010, reflejó la mala situación de salud de las chilenas y chilenos en
general, en forma mayoritaria.
Han aumentado no solamente las consultas y los
problemas en materia de salud mental, que es algo que agobia sobremanera a
nuestro país, por diversas razones que sería muy largo entrar a detallar, sino
que hay muchas otras enfermedades que están abrumando a las familias: la
obesidad, la presión alta o hipertensión y, en fin, una serie de patologías
asociadas a la ingesta de alcohol, el consumo de estupefacientes y, también,
de ciertas comidas o ingredientes que ellas contienen y que no están
debidamente reglamentados o informados, lo cual es algo que la iniciativa
toca, a mi juicio, en forma positiva.
Por esas razones, señor Presidente, creo que el valor
del texto en debate radica en que se enmarca en la política de Estado que está
llevando adelante nuestro Gobierno y dice relación con otros proyectos que ya
ha implementado, como el programa que dirige la Primera Dama, Cecilia
Morel, denominado “Elige Vivir Sano”.
A través de este programa, muchas fundaciones y
empresas privadas han suscrito convenios en diversos lugares del país. Por
ejemplo, en la Región que represento (Valparaíso Cordillera), se firmó uno
entre la Asociación de Exportadores de Frutas y ProChile, como parte del gran
impulso que este organismo le está dando a la promoción del consumo de
frutas y verduras.
El programa “Elige Vivir Sano” es realmente muy
importante.
Señalé que el proyecto en debate se enmarca dentro
de una política de Estado bastante fuerte, robusta y contundente que está
llevando a cabo el Gobierno y que no solo tiene que ver con la salud. Porque
aquí estamos viendo algo muy contingente y atingente al Ministerio de Salud.
Por eso está presente el Ministro del ramo. Pero ¿qué pasa cuando se
promueven otras iniciativas?
En el Gobierno anterior se concretó la construcción de
algunos estadios. El actual, a través del Instituto Nacional de Deportes, está
levantando también otros; el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) está
habilitando ciclovías. Es decir, en esta materia debe realizarse un trabajo
fuerte, simultáneo y de equipo, de todos los Ministerios involucrados, a fin de
DISCUSIÓN SALA
contar con una política de Estado potente para enfrentar los temas de salud
pública.
Y qué duda cabe de que todo lo concerniente a la
rotulación y el etiquetado de alimentos, que se aborda directamente en este
proyecto de ley, originado -repito- en moción parlamentaria, reviste
extraordinaria trascendencia.
Es preciso atacar, a través de planes contundentes, la
obesidad de los niños y niñas en su etapa de desarrollo, desde la preinfancia,
pues acarrea numerosos problemas, no solamente de discriminación, sino
también cardiacos, de presión alta o hipertensión, en fin, una serie de sucesos
y eventos negativos para la salud y que finalmente van generando una mala
calidad de vida en las personas a medida que pasan los años.
Por eso dije que la iniciativa se enmarca en el
contexto de lo que ha hecho el Gobierno, como el alza del impuesto a los
cigarrillos posterremoto -tarea difícil de enfrentar, pero a mi juicio de gran
relevancia- o la Ley de Tolerancia Cero.
Han surgido muchas críticas con respecto a la ingesta
de alcohol. Pero qué importante era dar, desde este Congreso, desde este
Senado, un mensaje claro. Y aquí fue muy transversal, muy contundente, muy
mayoritaria la respuesta de mis colegas al votar favorablemente el proyecto
que establece una restricción absoluta con respecto a la ingesta de alcohol
cuando las personas conducen un vehículo, ya que eso va generando,
finalmente, cambios de conducta.
Este tipo de proyectos de ley, además de originar
cambios de hábitos y de conducta en las personas...
El señor ESCALONA (Presidente).- Ha finalizado su tiempo, Su Señoría.
Se le otorga un minuto más, para terminar.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Con esto concluyo, señor Presidente.
Decía que este tipo de proyectos tienen, además,
otro propósito: educar para prevenir, que siempre es lo más importante y
forma parte de algo más global.
La iniciativa es positiva y, por tanto, contará con todo
mi apoyo, al igual que las propuestas y mejoramientos planteados por el
Ejecutivo a través del Ministro de Salud.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- En seguida, le corresponde usar de la
palabra al Senador señor Navarro.
No se encuentra en la Sala.
En consecuencia, puede intervenir el Honorable señor
Uriarte.
El señor URIARTE.- Señor Presidente, tal como expresaron el señor Ministro de
Salud y los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, el proyecto es
de enorme trascendencia. Nació fruto de un acuerdo entre el Ejecutivo y el
Senado, y, dentro de este, entre quienes representamos al Gobierno y la
Oposición. Entre todos elaboramos un texto que en verdad satisface a la
generalidad de los miembros de esta Corporación.
DISCUSIÓN SALA
Por lo mismo, la votación del veto va a arrojar

pronunciamientos a favor y en contra, para los efectos de que, finalmente, la
iniciativa propuesta por la Comisión se convierta en ley.
El Ejecutivo envió 25 observaciones -de ellas, el
órgano técnico propone aprobar 14 y rechazar 11-, las cuales apuntan a definir
el ámbito de aplicación de la ley; cambiar conceptos para hacerlos más
precisos (por ejemplo, “trigo” por “gluten”), y aplicarlos no solo a productos
envasados y etiquetados, sino también a otro tipo de alimentos; excluir a la
educación superior de la prohibición de venta y publicidad de comida chatarra;
rotular debidamente los alimentos altos en azúcar, grasa o sal; en fin.
En definitiva, creo que se trata de un muy buen
proyecto, que constituirá un aporte en el combate contra la obesidad infantil.
Según la última encuesta nacional de salud, Chile es
el quinto país con mayor obesidad infantil del mundo. Ese, claramente, es un
indicador que nos debe preocupar.
Y no solo por dicho motivo es urgente aprobar esta
normativa, sino también porque el Gobierno, como expresó la Senadora Lily
Pérez, ha avanzado, está avanzando y seguirá avanzando en una serie de
otras iniciativas. Por lo pronto, acuerdos con el Instituto de Nutrición y
Tecnología de los Alimentos para regular tanto alimentos envasados como
preparados; modificación de las bases de licitación en la JUNJI y en la JUNAEB.
Lo anterior se orienta, en general, a proteger de
mejor manera los hábitos de alimentación de los niños.
Por lo tanto, espero que el proyecto sea aprobado y,
al mismo tiempo, que la Sala permita que su votación sea rápida y económica,
a objeto de pronunciarnos en un solo acto sobre las normas que se proponen
votar a favor -que son 14- y que respecto de las otras, que suman 11, se
proceda de la misma manera.
El señor ESCALONA (Presidente).- Como no se encuentran en la Sala los
Senadores señores Girardi y Espina, tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-
Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, solo deseo hacer tres
observaciones.
La primera es que, a la luz de los antecedentes que
hay en el país desde hace muchos años, surge una moción relativa a la forma
inadecuada de la dieta diaria y habitual de los chilenos y que, por tanto, era
indispensable llegar a alguna fórmula sobre esta materia, que es la línea en
que hemos venido trabajando en la Comisión de Salud desde hace más o
menos 20 años.
Antes que nada, es necesario entender que la gente
debe tener una opinión formada sobre este asunto, frente a lo rutinario que es
en Chile la información, la propaganda y la publicidad en el área alimentaria,
de las bebidas y de todo aquello que signifique contrariar el intento de las
organizaciones médicas y de los dos últimos Gobiernos democráticos.
La segunda es señalar que no resulta fácil sacar
adelante un proyecto como este para que se publicite de modo tal que la gente
DISCUSIÓN SALA
se informe, frente a lo que ha sido una obscena forma -por decirlo de manera
elegante- de hacer publicidad, la cual creemos que es absolutamente
inadecuada para la dieta de los chilenos.
Las dos o tres últimas fiestas nacionales han
demostrado esta soeza a la que me refiero. Porque, francamente, ya no queda
sino mirar los programas de televisión para concluir que es muy difícil aplicar
lo que en este proyecto se propone.
Por eso, gran parte de lo que estamos haciendo es
casi un vuelo contra el viento.
Y la tercera es que, después de ver cómo resolver de
mejor forma los muchos problemas, y a la luz de las dificultades habidas con el
Gobierno, en términos de creer que algunas cosas debían hacerse de otra
manera, hemos llegado a un acuerdo tranquilo, sereno y razonable entre los
Senadores de la Alianza y la Concertación con el Gobierno. Y eso corresponde a
lo que podríamos llamar un “acuerdo político”, ya que se trata de un asunto
absolutamente circunscrito a los alimentos, respecto a lo cual hemos venido
conversando en los últimos tres o cuatro meses.
Por eso, los democratacristianos vamos a votar
favorablemente este proyecto. Entiendo que en esa misma línea están los
Senadores de la Alianza y de la Concertación, más allá de mi Partido.
Ojalá lo aprobáramos y despacháramos rápidamente,
porque de repente a uno le produce cierta sensación de desagrado -más que
de desagrado, de disgusto o, si se quiere, de desilusión- cuando en el
Congreso tratamos de aplicar normas adecuadas para la población, las que
tienen que ver con el avance de la ciencia médica, y recibimos información de
que 18 o 20 por ciento de la inversión en salud se destina a resolver problemas
que podrían no significar gasto si se efectuara una buena prevención. De modo
que cuando estamos discutiendo este proyecto, enfrentados a toda la fuerza
publicitaria, no queda otra cosa que asumir que el trabajo es duro, pero que lo
seguiremos haciendo.
Por lo tanto, pido votar favorablemente y ojalá por
unanimidad para dar una señal.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, estamos en presencia del veto del
Ejecutivo al proyecto de ley sobre composición nutricional de los alimentos y
regulación de su publicidad, ingresado en julio del año pasado y que ahora se
somete a nuestra consideración.
Es muy importante destacar que, después de
intensas negociaciones destinadas a destrabar las manifiestas diferencias
suscitadas durante su tramitación, alcanzamos un acuerdo político en torno de
esta materia, en el que no solamente participaron los Senadores de la
Comisión de Salud, sino también Diputados y el Ejecutivo, a través de los
Ministros Larroulet y Mañalich.
Ello ha permitido -como en pocas oportunidades se
ha dado en la Comisión de Salud- que nuestra votación fuese unánime en la
aprobación de las demás observaciones formuladas por el Gobierno.
DISCUSIÓN SALA
El propio Ministro de Salud -quien mantuvo una

excelente disposición durante las negociaciones-, ha ratificado la existencia de
un acuerdo político, suscrito por representantes de todos los sectores y que se
traduce en la presentación de un nuevo proyecto de ley que regule la
publicidad de la denominada “comida chatarra", ya enviado al Congreso. Por su
parte, el Ministerio de Educación debería dictar un reglamento -a lo cual ya
está comprometido a través de la institucionalidad correspondiente- que
establezca los bloques de actividad física con alto gasto calórico en los planes
de estudio de los niveles de educación prebásica, básica y media.
En consecuencia, se hace necesario que aprobemos el
veto para que la iniciativa se convierta en ley a la brevedad, a fin de disminuir
cuanto antes los altos índices de obesidad infantil que se observan en ese
segmento poblacional.
Esto es muy importante, porque el proyecto de ley se
hace cargo, precisamente, de las enfermedades prevalentes en nuestro país,
que dicen relación a patologías asociadas particularmente al consumo de
alimentos ricos en grasas saturadas, azúcar y sal.
En ese sentido, pese a lo hecho por el Presidente
Piñera no solo observando la realidad actual, sino también algo tan importante
como la obesidad infantil, hoy tenemos un drama asociado,
fundamentalmente, a que la meta propuesta por los Gobiernos anteriores, en
término de reducir la obesidad infantil en 10 puntos a través de iniciativas -
como por ejemplo, los quioscos saludables-, no rindió frutos y a que, por lo
mismo, era necesario realizar una intervención más drástica.
Y, en este sentido, tanto los Senadores de la
Concertación como los de la Coalición han dado su apoyo a este proyecto de
ley.
Adicionalmente, el Gobierno del Presidente Piñera ha
estado particularmente preocupado de la materia. La Primera Dama, por su
parte, ha impulsado el Programa “Elige Vivir Sano” que, en definitiva, trata de
difundir las posibilidades de generar condiciones para que los chilenos
abandonen conductas de sedentarismo y adopten hábitos de alimentación
saludable.
Por todo lo antes dicho, pedimos la aprobación de
este veto que, de alguna manera, recoge un acuerdo político de todos los
sectores del Congreso Nacional, para los efectos de poder abandonar
conductas de sedentarismo y establecer un estímulo a la alimentación
saludable.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Carlos
Larraín.
El señor LARRAÍN (don Carlos).- Señor Presidente, deseo hacer algunos
alcances relativos al proyecto de ley sobre composición nutricional de los
Tengo que manifestar, en general, una especie de
reserva filosófica que tengo respecto a la iniciativa, porque me parece de un
DISCUSIÓN SALA
carácter ultrainterventor. O sea, aunque el Estado interviene en tantas cosas,

hasta la fecha no lo hacía en la digestión, que es un área reservada.
Y resulta muy pintoresco que los hiperinterventores
en otras esferas, en esta, concretamente, adhieran sin calificación alguna a la
hiperlibertad en materias relacionadas, por ejemplo, con la subsistencia del
feto dentro del vientre materno.
Entonces, me produce perplejidad que esta normativa
tan restrictiva, estaliniana y autoritaria, sea patrocinada por la gama completa
de los parlamentarios, que van desde los muy autoritarios -hablo de algunos,
no de todos- hasta los que nos declaramos más amigos de la libertad
individual.
Y quiero abonar lo que digo, que es genérico, con
algún alegato más específico.
Por ejemplo, ¿qué van a hacer los pequeños
productores? Yo suelo comprar frutillas y frambuesas cuando salgo al campo.
¿Qué van a poder vender los pequeños productores de frutillas en San Pedro?
Porque, que yo sepa, no rotulan ni etiquetan. Y yo creo que las frutillas, con o
sin vino blanco, son sanísimas. Pero, la verdad es que no van a poder vender
nada. O sea, van a tener que morirse de hambre.
¡Es la cosa más rara: una ley que versa sobre los
alimentos condena a morirse de hambre a un cierto gremio productivo! Me
parece una contradicción.
El propio artículo 1° contiene una frase
absolutamente mistificante: el productor tendrá que asegurar que “en el
ámbito de la cadena productiva” -eso es muy amplio, porque ¿hasta dónde
llega ella? ¿Hasta las calicheras del norte?- “el proceso de elaboración de los
alimentos cumpla con buenas prácticas”. ¿Qué son las buenas prácticas de
manufacturación de la frambuesa?
O sea, este asunto me induce a la mayor perplejidad.
Y no es que yo sea partidario de la vida malsana. Porque se puede concluir que
quienes estamos en contra de la filosofía de esta ley somos enemigos de la
vida sana.
La semana pasada oímos aquí prodigios verbales. Y
uno de ellos era que quienes fuimos contrarios al aborto somos enemigos del
disfrute sexual, entre otras perlas que tuvimos que escuchar. Pero hoy día
tenemos una perla que viene del propio Ejecutivo: no se nos permite comer
frutillas a la orilla del camino. ¡Es algo sorprendente!
Luego, me intriga bastante que el Ministerio de Salud
tenga tal amplitud para decidir sobre el alcance de la ley.
Porque la Izquierda y la Derecha unidas son
invencibles.
Como digo, aquí hay una importancia dramática para
el Ministerio de Salud, que hoy día lo encabeza un dignísimo facultativo. Pero,
en una de esas, el cargo puede ser ocupado por alguien menos digno. Yo
recuerdo un Secretario de Estado de esa Cartera que se negaba a notificar a
DISCUSIÓN SALA
los enfermos de HIV por tener el derecho a ignorarlo, y los condenó a muerte.
Mas eso pasó, por suerte.
¿Qué ocurre, por ejemplo, con los quesos de cabra
del norte? La gente que los produce va a sufrir una tremenda merma
económica, porque nadie que los come a la orilla del camino cree estar
consumiendo un digestivo. Lo injerimos con algún riesgo. Pero eso permite a
los cabreros del norte subsistir.
Entiendo que hay algunos riesgos en el asunto; sin
embargo, ¿se pueden asumir? Porque, uno tiene derecho a enfermarse,
echarse a perder un poco el estómago a cambio de un rico queso de cabra con
un poco de vino tinto. Yo lo hallo impagable.
Entonces, en general a mí esta ley me produce
reticencia. No puedo expresarlo de otro modo, porque soy Senador de una
Alianza que quiere avanzar en el plano legislativo. Y yo tengo que decir que
esta iniciativa me inquieta.
Me preocupa también el artículo 8°, que se refiere a
una cosa muy difusa: no se pueden promover los alimentos referidos en el
artículo 5°.
Yo no concibo un asado como al que hace poco fui
invitado por el Senador señor Lagos sin un poco de sal. Y digo que eso no se
va a poder promover, en virtud del artículo 8° cuando la promoción esté
dirigida a los menores de 14 años. ¿Quién puede saber a quién va la
publicidad? ¡Por el amor de Dios!
Supongo que en los Estados totalitarios eso era
previsible, pero en el tipo de sociedad en que vivimos no es precisamente
determinable quién oye qué.
O sea, hay muchas ambigüedades en este proyecto,
de modo que, por tranquilidad de espíritu, tengo que abstenerme.
Eso es lo que quería decir.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, lamento mucho la última intervención.
De verdad, porque esto es justamente una política de las economías de
mercado, de las sociedades modernas. En Estados Unidos fue el ex Presidente
Clinton el que inició estas campañas de retirar las bebidas gaseosas dulces de
los colegios. Y el alcalde de Nueva York, que es republicano, es tal vez el líder
mundial en estas políticas. Por mi parte, creo que por ello ha obtenido las
votaciones que ha logrado. Es un alcalde muy conservador, de la Derecha
americana, pero entiende muy bien que el bien común y la vida están por
sobre otras consideraciones.
Y este es un tema que se ha ido instalando en todos
los países europeos y del planeta, porque nosotros somos víctimas de una de
las peores pandemias. Algunos, evidentemente, no logran verla; pero sé que,
si analizaran con más profundidad la situación, llegarían a otras conclusiones.
En Chile mueren al día 300 personas por diversas
causas. De ellas, 200 fallecen por enfermedades crónicas no transmisibles, que
en realidad están mal llamadas, porque son transmisibles. No se contagian a
DISCUSIÓN SALA
través de un virus, de una bacteria o de un hongo, pero sí mediante la

publicidad, una cierta dimensión cultural y un modo de vida.
De esas 300 personas que dejan de existir
diariamente, 200 son por enfermedades crónicas no transmisibles. No
obstante, el problema es que 100 son jóvenes que están muriendo por infarto,
accidente vascular, cáncer y complicaciones por hipertensión y diabetes.
En el caso de los accidentes de tránsito -hicimos una
legislación muy dura- estamos hablando de 5 muertes diarias. Acá, de 100
personas que sufren una muerte que podría ser evitable si se cumplen
condiciones muy simples. No se trata de prohibir, sino de incentivar a que la
gente pueda comer sano: frutas, verduras, alimentos con bajo contenido de
sal, grasa y azúcar.
A mi juicio, este es un tema serio. Entonces, no se
puede decir que la gente no va a poder comer queso de cabra. No. Puede
hacerlo en la cantidad que quiera. Además, ese producto es un muy buen
alimento. Pero no se pueden ingerir aquellos que están intoxicados por sal,
grasa y azúcar; los que están mal rotulados. Las mamás piensan que a sus
hijos les están dando un alimento saludable -porque se encuentra en un
envase que engaña con colores, juegos, atractores, monitos, stickers-, pero en
realidad se trata, por ejemplo, de un cereal que tiene 40 por ciento de azúcar,
500 milígramos de sal o grasas trans, que son las que se han ido prohibiendo y
que pueden producir infarto, cáncer.
De eso estamos hablando. ¿Y qué hace este
proyecto? Lo que cualquier sociedad correcta quisiera: asegurar el derecho de
las personas a saber, para que al menos puedan decidir cuál es su mejor
opción nutricional, precisamente para ser responsables con los hijos.
Tenemos una situación dramática desde hace mucho
tiempo -no en este Gobierno, pues viene, en parte, de Administraciones
anteriores-: 23 por ciento de los niños, ya a los seis años, son obesos. ¡La
nuestra es la mayor obesidad infantil del mundo!
La Presidenta Bachelet, en el año 2000, planteó que
en su gestión se llegara a una obesidad de 16 por ciento. Y, a la fecha en que
ella se propuso esa meta, era de 23 por ciento. Hemos fracasado. Y, si
sumamos a los adultos con sobrepeso y obesidad, se llega casi al 60 por ciento
de la población. Y son personas en riesgo.
Entonces, ¿cómo enfrentar esto? ¿No hacer nada?
¿Dejar que estas enfermedades gasten la totalidad de los recursos económicos
en salud del país? ¿Todos? Vamos a quebrar. No hay presupuesto de salud del
planeta que sea capaz de abordar estas 100 muertes diarias que son evitables.
Cada deceso cuesta, al menos, 100 mil dólares. O sea, el país se podría
ahorrar 10 millones de dólares diarios.
¿Cuál es la alternativa? Hacer educación física,
educar sobre la alimentación sana y no permitir que los niños -ellos no pueden
decidir ni tienen los elementos para elegir frente a la publicidad; además, la sal
y el azúcar son adictivas-, puedan acceder a estos alimentos que son altos en
sal, grasa y azúcar en los colegios, y prohibir su publicidad.
DISCUSIÓN SALA
Una Coca-Cola chica equivale a 12 terrones de

azúcar. Cuando un niño se toma dos diarias, en promedio, está consumiendo
24 terrones de azúcar, con lo cual en quince días puede subir un kilo. Y eso la
mamá no lo sabe.
Eso busca remediar el proyecto que nos ocupa; por
ello, estimo que es muy importante aprobar el veto.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, esta iniciativa es de larga data en el
Parlamento: ha cumplido cinco años desde que ingresó a trámite.
La moción fue presentada por los ex miembros de la
Comisión de Salud, Honorables señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide y los
entonces Senadores señora Matthei y señor Ominami.
El proyecto fue despachado por el Congreso Nacional
el 25 de abril de 2011 y fue motivo de un veto del Ejecutivo el 31 de mayo de
ese mismo año.
La iniciativa apunta a restringir el acceso de las
personas a alimentos que contribuyen a la obesidad.
El veto se originó en peticiones expresas que hicieron
los parlamentarios en las etapas finales de la tramitación legislativa.
El Gobierno presentó las observaciones centrado en
la información que el público necesita para decidir sobre sus opciones de
alimentación y en la focalización orientada a proteger a los grupos más
vulnerables.
Para ello, propone mejorar...
El señor ESCALONA (Presidente).- Perdón, señor Senador.
¿Me permite decir algo?
El señor SABAG.- Sí, cómo no.
El señor ESCALONA (Presidente).- Solicito autorización de la Sala para que
pase a remplazarme en la testera el Honorable señor Letelier.
Acordado.
Gracias.
--Pasa a presidir la sesión el Senador señor
Letelier, en calidad de Presidente accidental.
El señor LETELIER (Presidente accidental).- Puede continuar con el uso de la
palabra, Su Señoría.
El señor SABAG.- Gracias, señor Presidente.
Decía que, para ello, el veto propone mejorar y
ampliar la información que deben contener los envases y las etiquetas de los
alimentos; radicar en el horario nocturno la publicidad de los alimentos con
altos contenidos de componentes dañinos para la salud; especificar los
ingredientes que, en determinadas concentraciones, pueden causar efectos
negativos para la salud; excluir a la educación superior de las exigencias
relativas a incorporar contenidos curriculares destinados a mejorar los hábitos
alimentarios de los jóvenes, e incluir actividades didácticas y físicas en el nivel
prebásico para fomentar la vida saludable.
DISCUSIÓN SALA
Asimismo, se dispone que el Ministerio de Salud

establecerá los alimentos que presenten elevados contenidos de calorías,
grasas, grasas trans, azúcares agregados u otros ingredientes similares que
produzcan daños a la salud, productos que deberán llevar una advertencia en
su etiqueta o envase.
También se elimina la facultad propuesta para fijar
límites de contenidos; se prohíbe de vender alimentos con altos contenidos de
ese tipo de elementos en los establecimientos de educación parvularia, básica
y media, excluyendo a los de enseñanza superior, y por último, se modifican
los artículos que regulan las restricciones a la publicidad y promoción de
ciertos alimentos, incluidos los sucedáneos de la leche materna, caso en el cual
se deberá promover en su etiquetado las ventajas de la lactancia materna
natural.
Es importante destacar que el veto morigera la
intención original del proyecto con un mayor equilibrio entre el interés público
y el de las empresas alimentarias.
En consecuencia, me parece que las observaciones
son adecuadas. Fueron aprobadas por unanimidad en la Comisión y,
naturalmente, las votaremos en el mismo sentido aquí, en la Sala.
He dicho.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora
Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, no pensaba hablar, pero, después de
escuchar las intervenciones de algunos colegas, me parece bueno precisar que
la iniciativa que estamos terminando de tramitar en el Parlamento es producto
del esfuerzo por consensuar posiciones.
El contenido de este proyecto es necesario para los
niños, para la familia, para el país.
Considerando que en este Hemiciclo, a propósito de
otras materias, se ha dicho que el Estado debe regular ciertas conductas de
hombres y mujeres, sorprende que hoy en esta iniciativa se sostenga que el
Estado no tiene que hacerlo.
La verdad es que no entiendo nada, porque donde
existe el mismo principio debería regir la misma disposición.
Cuando constatamos que Chile, en una materia tan
sensible, es uno de los cinco países que registran mayor obesidad en el mundo
y cuando vemos que la Primera Dama, la señora del Presidente de la
República, invita a comer sano, con mayor razón uno entiende la necesidad de
entregar información para que hombres y mujeres tomen buenas decisiones.
¡Y qué mejor manera de hacerlo que con normativas como la que nos hallamos
discutiendo aquí!
Por lo mismo, quiero valorar -acompañé de manera
muy accidental en la discusión a los miembros de la Comisión de Salud- la
disposición de todos los que participaron en el debate de esta materia
(Senadores, Diputados, representantes del Gobierno) para alcanzar un
acuerdo.
DISCUSIÓN SALA
No tenemos que tomar con liviandad este asunto; no

debemos reírnos de lo que ello significa, porque involucra la salud de la
población. Estamos hablando -el señor Ministro podría darnos una disertación
al respecto- de la importancia de una buena alimentación y del ahorro que
implica para el Estado evitar la ocurrencia de una serie de enfermedades.
Sin embargo, no podemos pedirle a la ciudadanía
comportamientos apropiados si carece de una completa información. Por lo
tanto, debemos crear hábitos adecuados para que las personas actúen como
indica la buena razón.
Reitero: me extraña -y lo digo con sinceridad- que se
señale que en algunos casos el Estado debe meterse y opinar, y que en otros
su intervención no es necesaria y que resulta hasta preocupante, como aquí se
ha expresado.
Gracias, señor Presidente.
El señor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Hernán
Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, al igual que la Senadora que me
antecedió en el uso de la palabra, tampoco pensaba intervenir. Pero el debate
me ha motivado, particularmente, la exposición del Honorable señor Carlos
Larraín, por cuanto advierto en su reflexión alcances que vale la pena asumir.
Un cuerpo legal de esta naturaleza establece
estándares complejos para la comercialización de determinados productos,
especialmente de aquellos elaborados por las pymes. Y debemos abordar tal
problema porque no solo ocurre en la comercialización, sino también en la
producción.
Hoy en día a las pymes se les exigen elevados
estándares -en el campo, por ejemplo, a los productores de frutillas o
frambuesas-, pues los productos que se exportan no se venderán si no
cumplen las normas internacionales en la materia. Ello puede implicar un
costo, pero me parece necesario y debe ser asumido.
Lo mismo ocurre en el caso que nos ocupa.
¿Cuál es la justificación para exigir tales normas? Una
muy simple: la necesidad de transparencia en el ámbito de la alimentación.
Las prácticas alimenticias en Chile efectivamente
están generando situaciones sanitarias muy complicadas. El incremento de la
obesidad, por ejemplo, es un problema delicado, y nos pone en una señal de
alarma. El Estado tiene todo el derecho de intervenir, a mi juicio, para evitar
que tales conductas se repitan, no solamente porque con ello previene daños a
la salud, sino porque se ahorra compromisos futuros mayores, pues es aquel,
al final, el que se hace cargo de las enfermedades que genera la obesidad.
“Más vale prevenir que curar”, dicen por ahí.
Por lo tanto, opino que las disposiciones propuestas
son necesarias. La información forma parte de la educación que todos
requerimos para saber cuáles alimentos nos ayudan y cuáles no.
DISCUSIÓN SALA
El hecho de que se incorporen contenidos curriculares

sobre la materia en educación -y han aumentado, según me han informado-
también apunta en la dirección correcta.
Quizás una de las observaciones que resultan más
complejas de asegurar es la recaída en el artículo 7º, que establece
mecanismos de publicidad de los productos. Efectivamente, esta no podrá ser
dirigida a menores de 14 años.
Pero ello es bastante difícil de establecer y
mucho más, de fiscalizar. La aparición de un niño en un aviso
¿significa que está dirigida a menores de edad? Aquí se plantea
un problema que no será fácil de ordenar, de revisar o de hacer
cumplir.
Con todo, aparte de esa norma -y no por su
contenido, pues entiendo su sentido, sino por la dificultad para
cumplirla-, me parece que estamos frente a una propuesta
legislativa necesaria. Y creo que las correcciones introducidas
por el Ejecutivo son positivas y apuntan en la dirección correcta.
Consciente de la mayor exigencia que el
tema representa para muchos, considero que es preciso jugarse
por una alimentación sana. Y no hay alimentación sana sin
información adecuada. Mucha gente no la tiene. Hay que educar.
Entiendo que ese es el propósito de la ley en proyecto.
Ahora bien, la transparencia que nosotros
exigimos en muchos ámbitos de la acción pública también es
exigible cuando se trata de la salud de las personas. Por eso, con
todos los problemas y las dificultades que puede acarrear la
aplicación de una legislación como esta, pienso que es correcto
su sentido.
No cabe la menor duda de que, tratándose
del bien de la salud pública, es razonable que el Estado tenga
alguna injerencia, sobre todo pensando en las nuevas
generaciones. Se requiere modificar los hábitos de conducta
alimenticia en nuestro país, que no han sido los más sanos y han
causado numerosas enfermedades a la población, lo que se debe
procurar evitar.
Por tales razones, acogeré las
observaciones del Ejecutivo en los términos sugeridos por la
Comisión.
He dicho.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente, quiero felicitar, en primer
lugar, a los autores de la moción y, en segundo término, al
Gobierno, a través del Ministro de Salud, Jaime Mañalich, y del
Ministro Larroulet.
DISCUSIÓN SALA
Creo que aquí estamos en presencia de un

punto central sobre cómo se debe construir la nueva legislación
en un país: la autonomía de las personas para tomar libremente
sus decisiones y la necesidad de que el Estado regule cuando sea
necesario, a objeto de que se vele objetivamente por el bien
común. Ambos factores estarán en una tensión permanente.
¿Cómo se resuelve eso? Con criterio.
La verdad es que “lo que natura non da
Salamanca non presta”. Por lo tanto, si las autoridades actúan en
forma descriteriada, seguramente caeremos en un estado de
regulación por entero inhibidor del derecho de las personas de
tomar libremente sus decisiones. Y si hacemos lo contrario y no
regulamos nada, lo probable es que se produzcan falencias en la
defensa de factores tan básicos como la salud de la gente.
Quisiera destacar de este proyecto cosas
muy simples.
En primer lugar, que mejoró mucho. Felicito
al Ministro por alcanzar los acuerdos que así lo posibilitaron.
Porque la iniciativa, antes del veto, presentaba graves errores.
Por ejemplo, impedía que un estudiante en una universidad se
pudiera comer un lomo mayo o un Super 8.
Está bien que a un joven en proceso de
formación se le indique qué cosas debe ingerir para que se
eduque adecuadamente con ayuda de sus padres y de su
establecimiento educacional. Pero no cabe decirle a alguien que
está en la universidad que no puede comerse un churrasco palta
en el casino de la escuela porque seguramente le hará mal y que,
si le pone mayo, será peor. Ahí me parece que es cuando se
aplica la frase que ya mencioné y que repito con el mayor
respeto: “lo que natura non da Salamanca non presta”.
Por lo tanto, si a veces se aprueban normas
descriteriadas, echemos la culpa a la falta de rigurosidad para
legislar adecuadamente.
Pero el proyecto, a mi juicio, quedó bien. Su
texto no contiene una propuesta fundamentalista que invade,
sino una que cumple algunos objetivos básicos.
Primero, provee información. ¿Alguien
puede oponerse a que a las personas se les indique lo que
contiene el producto que consumirá? Nadie. La información
ayuda. La gente tiene pleno derecho a saber si lo que va a comer
contiene muchas calorías, lleva sal o no, le hará bien o mal. La
información es clave para que la ciudadanía tome buenas
decisiones.
Segundo, sanciona los engaños. ¿Alguien
puede oponerse a que se penalice cuando en la etiqueta de un
alimento en forma intencional se ocultan los daños que este
DISCUSIÓN SALA
causa a la salud? Me parece absolutamente razonable la manera

como eso se trata.
Y, finalmente, aborda lo relativo a la
educación. Es fundamental que los niños, desde chiquititos,
aprendan cómo se come sano; se formen en este ámbito, y
tengan la cantidad necesaria de horas de Educación Física. En
Chile son poquísimas, ¡poquísimas! Somos, por lejos, el país con
menos horas de Educación Física en comparación a naciones de
nuestro mismo rango. Por tanto, felicito al Gobierno por
aumentar el tiempo de esa asignatura en 25 por ciento; o sea, a
cuatro horas.
Recuerdo que, cuando discutimos el
proyecto sobre la Ley del Deporte, los Ministros de la época
dijeron -con la mejor buena fe- que elevarían a cuatro esas
horas. En Argentina, se realizan seis o siete. ¡Ni hablar de los
países europeos!
Si no hay educación física, si no hay
deporte, el sedentarismo simplemente supera todos los límites
de lo razonable.
Por consiguiente, la norma del artículo 4°
me parece de las más importantes de la iniciativa, pues apunta a
educar a los niños en cómo llevar una sana alimentación. Ello es
clave para su desarrollo en la vida.
Luego, se contempla una disposición para
prohibir la comercialización en establecimientos de educación
parvularia, básica y media de productos nocivos para la salud.
Estimo que esa medida está bien orientada, porque hay
alimentos que, objetivamente, hacen mal a los niños.
Y, por último, está la norma que comentó el
Senador Larraín -la comparto plenamente-, relativa a publicidad
dirigida. Ahí tendrá que aplicarse un buen criterio. ¿Cuándo una
publicidad se dirige a menores de 14 años? ¿Cuando en el spot
aparecen niños? A mi juicio, tal precepto deberá adecuarse a una
correcta y criteriosa interpretación.
En síntesis, señor Presidente, creo que este
es un buen proyecto.
El Gobierno hizo bien al presentar las
observaciones. Y demostró talento y capacidad para llegar a
acuerdos al suprimir muchas de las disposiciones que había
considerado en su propio veto.
De esta forma, daremos un paso relevante
para tener un país con mejor salud, sin invadir la esfera de
determinación de las personas y permitiendo que el Estado
cumpla el rol que le corresponde: orientar y guiar para proteger
la salud de la población.
DISCUSIÓN SALA
Felicito a los autores de la moción y a todos

l o s q u e d e a l g u n a m a n e r a h a n c on t r i b u i d o a l l o g r o d e u n a b u e n a
iniciativa legal.
Muchas gracias.
El señor CANTERO.- Abra la votación, señor Presidente.
El señor ESCALONA (Presidente).- Consulto a la Sala si hay
acuerdo para iniciar la votación, tomando nota de que quedan
cinco señores Senadores inscritos.
El señor GIRARDI.- ¡No! ¡Falta quórum para aprobar el veto!
El señor NAVARRO.- Deseo intervenir.
El señor CANTERO.- Que los inscritos mantengan sus tiempos.
El señor ESCALONA (Presidente).- Son varias las votaciones que
se deben realizar.
El señor GIRARDI.- ¡No tenemos los votos!
El señor LARRAÍN.- ¿Me permite, señor Presidente?
Quiero convencerlo de que lleve a cabo una
sola votación.
El señor ESCALONA (Presidente).- Senador, debemos efectuar
distinto tipo de votaciones.
Pero no perdamos tiempo en el
procedimiento. Este tipo de cosas es lo que habitualmente hace
que nos demoremos.
¡Como dijo el gran filósofo: “Los piojos se
matan de a uno”...!
Lo primero es consultar a la Sala -insisto- si
hay acuerdo unánime para abrir la votación.
El señor QUINTANA.- No.
El señor GIRARDI.- No.
El señor ESCALONA (Presidente).- No hay acuerdo.
Está inscrito el Senador señor Navarro. Pero
antes le ofreceré la palabra al Honorable señor Hernán Larraín
para que plantee un asunto de Reglamento.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, entiendo que muchos
Senadores quieran intervenir, pero creo que el ánimo de la Sala
es despachar este proyecto ahora.
Sugiero que se lleve a cabo una sola
votación. Así se recogen en un solo acto todas las proposiciones
planteadas por la Comisión. Como algunas normas requieren
quórum especial para ser aprobadas, basta asegurar el número
de votos correspondiente y que el Secretario deje la constancia
pertinente.
De esa forma sería posible zanjar el asunto,
sin perjuicio de que los Senadores intervengan para hacer
presentes sus inquietudes.
Pero, para ello, habría que abrir la votación.
DISCUSIÓN SALA
Pido revisar el criterio anterior y realizar

una sola votación para todo efecto práctico.
El señor COLOMA.- Eso es mejor.
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el señor
Secretario para precisar el punto según el Reglamento.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Si todos los señores
Senadores están de acuerdo en acoger lo que la Comisión
propone aprobar, revisando la Ley Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, efectivamente se podría hacer una sola
votación. Cabe tener presente que, entre las observaciones
propuestas, dos de ellas son de quórum especial, por lo que
requieren para su aprobación al menos 22 votos favorables.
Con todo, a continuación de ello, se deben
realizar dos votaciones más: la relativa a las disposiciones
rechazadas y lo referente a la insistencia de parte del texto
aprobado por el Congreso Nacional. Para esto último, se
necesitan los votos afirmativos de los dos tercios de los
Senadores presentes.
El señor CANTERO.- Por eso pedimos abrir la votación.
El señor COLOMA.- ¡Ese quórum es más fácil de lograr que los 22
votos!
El señor GIRARDI.- ¡Pero no están los votos!
El señor CHAHUÁN.- ¡Sí están!
El señor ESCALONA (Presidente).- Solicito nuevamente el
asentimiento de la Sala para abrir la votación.
El señor GIRARDI.- ¡No hay acuerdo!
El señor QUINTANA.- No.
El señor ROSSI.- No.
El señor ESCALONA (Presidente).- No lo hay.
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, estamos a tres o cuatro
minutos del término del Orden del Día...
El señor ESCALONA (Presidente).- Puede hacer uso de sus cinco minutos, Su
Señoría.
El señor NAVARRO.- Gracias.
Señor Presidente, me informa el Senador Girardi que
la materia en debate ha sido producto de un acuerdo con el Ministro de Salud
en relación con las observaciones y que no están algunos elementos que
contemplaba el proyecto original, pero que es fruto del consenso alcanzado.
La publicidad infantil, por ejemplo, aquella que va
dirigida a los niños, es una cuestión esencial. Yo espero que los artículos, que
son más bien genéricos, tengan explicitada la buena fe de que, cuando se
habla de que se va a etiquetar un producto con la leyenda “alto en contenido
de azúcar” o “alto en contenido de sal”, también se incorpore la diagramación
necesaria para que el mensaje que se entrega sea bien recibido y no haya letra
chica.
DISCUSIÓN SALA
Siento que al no reglamentar, ni establecer las

condiciones en cuanto a cómo se va a rotular, podemos encontrarnos con
graves problemas en la rotulación. De hecho, a pesar de que es ilegal, se
siguen vendiendo productos en Chile con rotulados en idioma extranjero
(inglés o chino), en circunstancias de que la legislación exige que se haga en
castellano, en español.
Señor Presidente, entiendo que habrá una
reglamentación del Ministerio de Salud para que toda rotulación cumpla con un
mínimo de exigencias, a fin de que se haga efectivo lo que dispone el artículo
5° del proyecto, que establece que es preciso informar debidamente al
consumidor.
Respecto de las condiciones para desarrollar hábitos
de alimentación saludables y advertir sobre los efectos nocivos de las dietas
excesivas en grasas, está claro que tenemos un primer desafío con la JUNAEB,
dado el tipo de alimentación que recibe diariamente un millón y medio de niños
en Chile. En este ámbito se requiere hacer una profunda revisión, a fin de
garantizar que aquella dieta contenga los elementos que hoy día el Estado y el
Congreso promueven mediante la iniciativa que nos ocupa.
A través del artículo 4º del proyecto se exige a los
establecimientos educacionales incluir en sus programas de estudios actividad
física y práctica del deporte para fomentar en los estudiantes el hábito de una
vida activa y saludable. Eso me suena más bien a una consigna, pues hacer
deporte -lo hemos dicho- no significa jugar fútbol o que a los niños les pasen
una pelota y los hagan correr por el patio de la escuela. Dicha actividad implica
que haya profesores de educación física en la enseñanza básica y para ello
tiene que haber financiamiento.
Por lo tanto, al aprobar el artículo 4° nos estamos
obligando a disponer más recursos en la Ley de Presupuestos para contratar a
profesores de educación física y dotar a los planteles educacionales de los
implementos necesarios para la práctica deportiva.
La verdad es que no estamos en condiciones de
pedirles que haya educación física a liceos que no cuentan con duchas, donde
no existe ninguna condición para llevar a cabo estas actividades saludables.
En consecuencia, se precisa mayor inversión al
respecto, pues muchos de nuestros liceos y establecimientos de educación
básica no cuentan con patio, ni con techo, ni con duchas. Y si coincidimos en
que se debe fomentar la práctica del deporte habrá que contratar más
profesores de educación física para la enseñanza básica, mejorar los
establecimientos y construir donde no se cuente con las instalaciones
necesarias.
Pedí efectuar un catastro sobre el particular. Y
observamos que 60 por ciento de las escuelas no disponen de una
implementación deportiva para hacer efectivo lo que establece el proyecto.
Señor Presidente, entiendo que esta materia es fruto
de un consenso. La verdad es que en la vida a veces las cosas se consiguen
mediante acuerdos.
DISCUSIÓN SALA
Yo hubiera deseado una normativa de etiquetado más

fuerte, más garantista, en el sentido de que se va a informar debidamente y de
que se consagrará el derecho a la información.
Por eso, entendiendo que la consecuencia nos va a
obligar en la próxima Ley de Presupuestos, de manera concreta y definida, a
aumentar los recursos que deberemos otorgar para que la práctica deportiva
en las escuelas y liceos se haga efectiva, voto a favor.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
El señor CANTERO.- Votemos, señor Presidente.
El señor CHAHUÁN.- Sí, que se vote.
El señor ESCALONA (Presidente).- Muy bien.
Se hallan inscritos los Senadores Muñoz Aburto,
Rossi, Quintana y García. Solo con el asentimiento de ellos y de la Sala se
podría abrir la votación.
El señor ROSSI.- Está bien.
El señor ESCALONA (Presidente).- ¿Sus Señorías están dispuestos a dejar sin
efecto su inscripción?
Si no hay objeción, se procederá a la votación.
El señor ROSSI.- Conforme.
El señor ESCALONA (Presidente).- Muy bien.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Corresponde votar todas las
observaciones del Presidente de la República que la Comisión de Salud aprobó
unánimemente.
Cabe hacer presente que las números 8) y 9) son de
quórum orgánico constitucional y requieren 22 votos para su aprobación.
El señor ESCALONA (Presidente).- En total haremos tres votaciones, tal como
señaló el señor Secretario.
El señor LARRAÍN.- Así es.
El señor ESCALONA (Presidente).- En votación.
voto?
El señor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueban las observaciones números 3),
5), 7), 8), 9), 12), 13), 17), 18), 19), 21), 23), 24) y 25) que la
Comisión de Salud aprobó en forma unánime (29 votos a favor y una
abstención), dejándose constancia de que se cumplió con el quórum
constitucional exigido.
Pérez (doña Lily), Rincón y Von Baer y los señores Cantero, Chahuán, Coloma,
Escalona, Espina, García, García-Huidobro, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel,
Lagos, Larraín (don Hernán), Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Pizarro,
Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldívar
(don Andrés).
Se abstuvo el señor Larraín (don Carlos).
DISCUSIÓN SALA
El señor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, repetiremos el mismo

resultado para las votaciones pendientes.
El señor CANTERO.- Bien.
El señor LARRAÍN.- Sí, señor Presidente.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente, solicito que también se consigne
mi pronunciamiento a favor.
El señor ESCALONA (Presidente).- Se dejará constancia de su intención de voto
en la Versión Oficial, señor Senador.
El señor LABBÉ (Secretario General).- Entonces, con la misma votación
anterior quedarían rechazadas las observaciones números 1), 2), 4), 6), 10),
11), 14), 15), 16), 20) y 22); y, de haber unanimidad, se entenderá también
que se insistirá en el texto aprobado por el Congreso Nacional respecto de las
observaciones signadas con los números 2), 4), 6), 10), 11), 15) y 20).
El señor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se procederá en la
forma señalada.
--Se rechazan las observaciones números 1), 2),
4), 6), 10), 11), 14), 15, 16), 20) y 22) y se acuerda insistir en el texto
despachado por el Congreso respecto de las observaciones números
2), 4), 6), 10), 11), 15) y 20) con la misma votación anterior,
dejándose constancia de que se reunió el quórum constitucional
requerido.
El señor PIZARRO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pizarro.
El señor PIZARRO.- Señor Presidente, no puedo dejar pasar la intervención del
Honorable señor Carlos Larraín acerca de la producción de queso de cabra,
mucho menos si se encuentra el señor Ministro de Salud presente en la Sala.
Formalmente, solicito que la Secretaría Regional
Ministerial de Salud de la Cuarta Región le haga llegar los reglamentos
sanitarios por los cuales se rige hoy día la producción de queso de cabra en
nuestra Región, proceso que cumple todas las exigencias sanitarias. De modo
que no se corre ningún riesgo al consumirlo, Senador Larraín.
Todos los quesos que se producen tienen
denominación de origen, cuentan con una resolución sanitaria y se sabe quién
es el productor. Le pediría a Su Señoría que se diera una vuelta por la Región y
que se interiorizara más.
El señor ESCALONA (Presidente).- Senador Pizarro: la Mesa debe entender que
está solicitando que se oficie al señor Ministro de Salud.
El señor PIZARRO.- Efectivamente. Y que le hagan llegar copia al Senador
Larraín, especialmente, y a todos los demás colegas.
El señor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se enviará el oficio
solicitado en nombre de Su Señoría.
--Así se acuerda.
OFICIO OBSERVACIONES
5.5. Oficio de Cámara Origen a Cámara Revisora

Oficio aprobación observaciones del Ejecutivo. Fecha 10 de abril, 2012. Cuenta
en Sesión 13, Legislatura 360. Cámara de Diputados
Nº 363/SEC/12
Valparaíso, 10 de abril de 2012.

A S.E.
el Presidente de la
Diputados

Senado ha aprobado las observaciones formuladas por Su Excelencia el
Vicepresidente de la República al proyecto de ley sobre composición nutricional
de los alimentos y su publicidad, correspondiente al Boletín Nº 4.921-11, con
excepción de las contenidas en los números 1); 2); 4); 6); 10); 11); 14); 15);
16); 20) y 22), que ha rechazado.
El Senado ha insistido en el texto aprobado por el

Congreso Nacional respecto de las observaciones signadas con los números 2);
4); 6); 10); 11); 15) y 20).
Hago presente a Vuestra Excelencia que la insistencia

en los referidos números 2); 4); 6); 10); 11); 15) y 20) fue aprobada con los
votos de 29 Senadores, de 30 presentes, dándose así cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso cuarto del artículo 73 de la Constitución Política de la
República.
Las observaciones contenidas en los números 8) y 9)

fueron aprobadas con el voto favorable de 29 señores Senadores, de un total
de 38 Senadores en ejercicio.
De este modo se dio cumplimiento a lo dispuesto en

el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Adjunto copia del oficio N° 578/SEC/11, de 25 de

abril de 2011, del Senado, con el que se comunica a Su Excelencia el
Presidente de la República el texto del proyecto de ley aprobado por el
Congreso Nacional, y el Mensaje N° 63-359, de 23 de mayo de 2011, en el que
se contienen las referidas observaciones.
CAMILO ESCALONA MEDINA



Senado. Fecha 17 de abril de 2012. Cuenta en Sesión 20, Legislatura 360.
INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD RECAÍDO EN LAS OBSERVACIONES

FORMULADAS POR S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, AL PROYECTO DE
LEY SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS.
BOLETÍN Nº 4.921-11-(0bservaciones)
_________________________________________________________
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Salud pasa a informar el veto de S.E. el

Presidente de la República, formulado al proyecto individualizado en el epígrafe,
de conformidad a lo establecido en el inciso primero del artículo 73 de la Carta
Fundamental, y en el Título III de la ley N°18.918, Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional.
I.- ANTECEDENTES
El proyecto de ley original se inició en moción de los
senadores Girardi, Kuschel y Ruíz-Esquide, y de los ex senadores Matthei y
Ominami, con fecha 21 de marzo de 2007.
Mediante oficio Nº 578/SEC/11, de 25 de abril de 2011, el
Senado comunicó a S.E. el Presidente de la República que había prestado su
aprobación al proyecto en mención, cuyo texto era puesto en su conocimiento
para los fines pertinentes.
De acuerdo con el artículo 73 de la Constitución Política,
S.E. el Presidente de la República formuló observaciones al texto en referencia,
con fecha 31 de mayo de 2011, y el Senado comunicó a la Cámara de Diputados
mediante oficio Nº 363/SEC/12, de 10 de abril de 2012, la aprobación y el
rechazo de cada una de las Observaciones formuladas, según se verá.
Concurrió para detallar los argumentos que inspiran el veto,
el Ministro de Salud (S), señor Jorge Díaz.
II.-CONTENIDO DE LAS OBSERVACIONES.

El propósito de las observaciones, a decir del preámbulo del
documento emitido por el Ejecutivo, es generar una normativa que garantice a
la población la entrega de información sobre las características de los
alimentos y su composición nutricional de forma comprensible, que permita la
adopción de decisiones de alimentación saludable por parte de la ciudadanía.
De acuerdo a los antecedentes expuestos por el Ejecutivo,

en lo esencial, el contenido de éstas está constituido por lo siguiente:
- Se especifica que la información sobre ingredientes y

aditivos deberá consignarse en los envases o etiquetas de los alimentos.
- Se modifica el contenido del artículo 3°, con objeto que
su inciso segundo trate de manera específica la situación de aquellos aditivos o
ingredientes que, en determinadas concentraciones, causan daños a la salud.
- Se especifica que las obligaciones curriculares
relacionadas con hábitos de alimentación saludable no son aplicables a los
establecimientos de educación superior. Teniendo a la vista el debate
parlamentario y social generado por el proyecto, en atención a los
mecanismos diseñados por la Ley General de Educación, y considerando los
consensos alcanzados en la materia durante la discusión de dicho cuerpo
normativo, se propone que los establecimientos de educación parvularia,
básica y media incluyan, en todos sus niveles y modalidades, actividades
didácticas y físicas que contribuyan a crear hábitos de vida saludable. En el
ámbito de la promoción de la actividad física y la práctica del deporte, parece
pertinente incorporar al proyecto una fórmula similar a la debatida en la
Cámara de Diputados, cuestión de la que da cuenta la modificación que
propone reforzar el desarrollo de hábitos de alimentación y vida saludables en
los establecimientos educacionales.
- Se establece que el Ministerio de Salud determinará los
alimentos que presentan elevados contenidos de calorías, grasas, grasas trans,
azúcares agregados u otros ingredientes similares, que aporten porcentajes
relevantes de las dosis diarias de referencia de nutrientes (artículo 5°).
- Se precisa que algunos alimentos (descritos en el inciso
primero del artículo 5°), no se podrán comercializar en establecimientos de
educación parvularia, básica y media. Por tanto, quedan excluidos de dicha
prohibición los establecimientos de educación superior.
- Se modifican los artículos que regulan las restricciones a
la publicidad y promoción de ciertos alimentos, incluidos los sucedáneos de la
leche materna, con la finalidad de consagrar un conjunto de normas que
armónicamente regulen la actividad. Se destaca que los mayores niveles de
protección se refieren a los menores de 14 años, grupo al que no se podrá
dirigir la publicidad de ciertos alimentos (los descritos en el inciso primero del
artículo 5°).
***********
El Ministro de Salud (S) hizo referencia a un acuerdo

suscrito por todos los sectores políticos durante la tramitación del proyecto, al
interior del Senado, el cual consiste en:
1) La aprobación de algunas de las observaciones
planteadas por el Presidente de la República, y el rechazo de otras.
2) La presentación –por el Ejecutivo- de un proyecto de
ley, o la regulación por vía reglamentaria, que haga obligatorio incluir bloques
de actividad física con alto gasto calórico en los planes de estudio de los
niveles de educación parvularia, básica y media.
3) La presentación –por el Ejecutivo- de un proyecto de
ley que regule la publicidad de la denominada “comida chatarra”.
En concordancia con el referido acuerdo, el Senado

procedió a rechazar algunas observaciones y aprobar otras, y el Ejecutivo
solicitó formalmente al Ministerio de Educación que, vía reglamentaria,
incorpore en carácter de obligatorio a los planes de estudio el aumento de
horas de educación física en los establecimientos educacionales. En relación al
punto 3), el Ejecutivo ya presentó a trámite legislativo –en el Senado- una
iniciativa legal para regular la publicidad de la denominada “comida chatarra”
(boletín N° 8026-11).
**********
Para una mejor comprensión del alcance de las veinticinco

(25) observaciones presentadas, a continuación se efectúa una relación de ellas,
y de las disposiciones en que recae. Asimismo, se deja constancia que la
Comisión de Salud, por unanimidad de siete votos a favor, acordó
proceder a recomendar el rechazo y/o la aprobación de las
observaciones, en el mismo sentido que las aprobó o rechazó el Senado5.
*********
Se hace presente que de las 25 observaciones formuladas,

las números 8) y 9), recaen en el artículo 4° del proyecto, que tiene el
carácter de norma orgánica constitucional, por cuanto contiene
disposiciones que inciden en la materia indicada en el inciso quinto del número
11° del artículo 19 de la Carta Fundamental, relativo a la libertad de
enseñanza. Por lo anteriormente señalado, para ser aprobadas requieren el
voto conforme de las cuatro séptimas partes de los Senadores y Diputados en
ejercicio, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 66, inciso segundo, de la
Carta Fundamental.
**********
Al artículo 1°.-
5
Se anexa a este informe un texto comparado, donde se incluye el articulado de
la legislación en vigor que se vería afectada por el proyecto en trámite, el texto
aprobado de éste por el Congreso Nacional, las observaciones hechas presente
por el Presidente de la República a este último y, finalmente, el acuerdo
adoptado por la Comisión de recomendar el rechazo o aprobación de la
respectiva observación.
El artículo 1° aprobado por el Congreso Nacional dispone,

a la letra:
importadores de alimentos deberán proceder, en lo relativo a la producción,
importación, elaboración, envasado, almacenamiento, distribución y venta de
alimentos destinados al consumo humano, en la forma y condiciones que
productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán asegurarse de que, en el
que garanticen la inocuidad de los alimentos.”.
Las cuatro primeras observaciones están referidas al

artículo 1° del texto sancionado por el Congreso Nacional y son las siguientes:
Nº1) Agrégase entre los vocablos “alimentos” y

“deberán”, la siguiente oración: “envasados destinados al consumo humano”.
Nº 2) Elimínase el vocablo “envasado”, seguido de una

coma (,).
Nº 3) Agrégase a continuación de la frase “venta de”, el

término “tales”.
Nº 4) Elimínase la oración “destinados al consumo

humano”.
- La Comisión propone a la Sala rechazar las

observaciones números 1, 2 y 4, e insistir en lo pertinente del texto del
artículo 1° aprobado por el Congreso Nacional en el caso de las dos
últimas, por la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos a
favor), Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y
Torres.
Con igual votación, la Comisión propone aprobar la

observación N° 3.
Al artículo 2º.-
El artículo 2° sancionado por el Congreso Nacional es del
siguiente tenor:
importadores de alimentos deberán informar en sus envases los ingredientes
que contienen, incluyendo todos sus aditivos expresados en orden decreciente
de proporciones, y su información nutricional, expresada en composición
porcentual, unidad de peso o bajo la nomenclatura que indiquen los

reglamentos vigentes.
contemplar, al menos, los contenidos de energía, azúcares, sodio, grasas
saturadas y los demás que el Ministerio de Salud determine.”.
La observación N° 5) sustituye en el inciso primero la

frase “en sus envases”, por la siguiente: “en sus envases o etiquetas”.
La Comisión recomienda a la Sala aprobar esta

observación, por la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos a
Torres.
Al artículo 3°.-
Inciso Primero
El texto aprobado por el Congreso Nacional dispone que no
se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas ingredientes o
aditivos que puedan inducir a equívocos, daños a la salud, engaños o
errónea respecto a la verdadera naturaleza, composición o calidad del
alimento, según lo establecido en el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
La observación N° 6) sustituye ese inciso por el

siguiente:
preparadas ingredientes o aditivos que, por la vía de inducir a equívocos,
engaños o falsedades respecto a la verdadera naturaleza, composición o
calidad del alimento según lo establecido en el Reglamento Sanitario de los
Alimentos, pudieran provocar daño a la salud.”.
La Comisión propone rechazar la observación N° 6),

e insistir en el inciso primero aprobado por el Congreso Nacional, por
la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos a favor), Diputados
Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y Torres.
Inciso Segundo
El texto aprobado por el Congreso Nacional dispone:

La observación N° 7) lo sustituye por el siguiente:

“No se podrá adicionar a los alimentos, ingredientes o
aditivos en concentraciones que causen daños a la salud, según lo establezca
el Ministerio de Salud mediante reglamento.”.
La Comisión propone aprobar la observación N° 7),

por la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos a favor),
Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y Torres.
Al artículo 4°.-
El artículo 4° sancionado por el Congreso Nacional consta
de dos incisos, del siguiente tenor:
“Artículo 4°.- Los establecimientos educacionales del país
deberán incluir en sus programas de estudios, en todos sus niveles y
La observación N° 8) sustituye el inciso primero por el

siguiente:
“Los establecimientos de educación parvularia, básica y
media del país deberán incluir, en todos sus niveles y modalidades de
enseñanza, actividades didácticas y físicas que contribuyan a desarrollar
hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos nocivos de
representar un riesgo para la salud.”.
La observación N° 9) sustituye el inciso segundo por el

siguiente:
estudiantes el hábito de una vida activa y saludable.”.
La Comisión propone aprobar ambas observaciones

a este artículo, por la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos
a favor), Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y

Torres.
Al artículo 5°.-
El artículo 5° del texto sancionado por el Congreso
Nacional prescribe:
La información indicada precedentemente, incluyendo sus
contenidos, forma, tamaño, mensajes, señalética o dibujos, proporciones y
demás características, se determinará por el Ministerio de Salud en el
Reglamento Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrán fijar límites
de contenido de energía y nutrientes en los alimentos a que alude el
inciso anterior.
de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades fiscalizadoras.”.
La N° 10) sustituye su inciso primero, por el siguiente:

composición nutricional elevados contenidos de calorías, grasas, grasas trans,
azúcares agregados, sal u otros ingredientes que el reglamento determine, que
contengan un porcentaje relevante de las dosis diarias de referencia de
nutrientes. Este tipo de alimentos se deberá rotular como “alto en calorías”,
“alto en azúcares agregados”, “alto en sal” o con otra denominación
equivalente, según sea el caso.”.
La N° 11) elimina en el inciso segundo la oración

“Asimismo, se podrán fijar límites de contenido de energía y nutrientes en los
alimentos a que alude el inciso anterior.”.
La Comisión propone rechazar ambas observaciones,

e insistir en el artículo 5° tal cual fue aprobado por el Congreso
Nacional, por la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos a
Torres.
Al artículo 6°.-
La norma aprobada por el Congreso Nacional es la
siguiente:

de establecimientos educacionales de cualquier nivel y modalidad.
Asimismo, se prohíbe su ofrecimiento o entrega a título
gratuito a menores de 14 años de edad, así como la publicidad de los mismos
En todo caso, no podrá inducirse su consumo por parte
de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de los
menores. La venta de alimentos especialmente destinados a menores no
Se prohíbe la publicidad de alimentos sucedáneos de la
leche materna.
El Ministerio de Salud deberá disponer, en conjunto con el
de Educación, de un sistema obligatorio de monitoreo nutricional de los
estilos de vida saludables.”.
La observación N° 12) sustituye el inciso primero, por el

siguiente:
“Los alimentos a que se refiere el artículo anterior no se
podrán expender, comercializar, promocionar y publicitar dentro de
establecimientos de educación parvularia, básica y media.”.
La N° 13) elimina del inciso segundo la siguiente oración

“Además, su publicidad sólo podrá hacerse, en medios masivos, en horario
nocturno.”.
La N° 14) agrega en el inciso tercero, a continuación de la

frase “por parte de menores”, la expresión “de catorce años”.
La N° 15) sustituye en el inciso tercero la frase “o

valerse” por el vocablo "valiéndose”.
La N° 16) agrega en el inciso tercero, entre los vocablos

“menores” y “no”, la frase “de catorce años”.
La N° 17) sustituye el inciso quinto, por el siguiente:

“El etiquetado de los sucedáneos de la leche materna no
deberá desincentivar la lactancia natural. Asimismo, incluirá información

salud.”.
La N° 18) sustituye en el inciso sexto el vocablo “pre-

básica” por “parvularia”.
Finalmente, la observación N° 19) sustituye en el inciso

sexto de este artículo 6° la oración “a cargo de especialistas que midan su
índice de masa corporal y los orienten” por la siguiente: “el que los orientará”.
La Comisión recomienda aprobar las observaciones

Nos 12), 13), 17), 18) y 19), por la unanimidad de sus miembros
presentes (7 votos a favor), Diputados Accorsi, Castro, Letelier,
Macaya, Núñez, Silber y Torres.
Con igual unanimidad propone rechazar las
observaciones 14), 15) y 16), e insistir en lo aprobado por el Congreso
Nacional, en el caso de la número 15).
Al artículo 7°.-
La norma despachada por el Congreso Nacional prescribe:
“Artículo 7°.- La publicidad de los productos descritos en el
artículo 5°, no podrá ser dirigida a niños menores de catorce años.
Para los efectos de esta ley se entenderá por publicidad
producto.”.
La observación N° 20) sustituye el inciso segundo por el

siguiente:
“Para los efectos de esta ley, se entenderá por publicidad
aquella comunicación que se realiza por cualquier medio idóneo al efecto, para
inducir a adquirir un bien.”.
La Comisión propone rechazarla, e insistir en el

inciso segundo aprobado por el Congreso Nacional, por la unanimidad
de sus miembros presentes (7 votos a favor), Diputados Accorsi,
Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y Torres.
Al artículo 8°.-
El texto aprobado por el Congreso Nacional es del
siguiente tenor:
“Artículo 8°.- La promoción de los alimentos señalados en
el artículo 5° no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales no

una alimentación variada y equilibrada y fomentar la educación del consumo
de alimentos sanos, resaltando un estilo de vida saludable o la práctica del
deporte o actividad física. En todo caso se deberá desincentivar el
sedentarismo.
como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u otros similares.”.
La observación N° 21) elimina el inciso segundo,

pasando el actual inciso tercero a ser segundo.
La observación N° 22) agrega en el inciso tercero, que

ha pasado a ser segundo, a continuación del vocablo “similares”, la oración
“dirigidos a menores de catorce años”.
La Comisión propone aprobar la observación N° 21),

por la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos a favor),
Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y Torres.
Con igual votación unánime propone rechazar la
observación N° 22).
Al artículo 9°.-
El texto aprobado por el Congreso Nacional es el siguiente:
“Artículo 9°.- En el envase de todo producto alimentario
que haya sido elaborado o comercializado en Chile y que contenga entre sus
ingredientes o haya utilizado en su elaboración soya, leche, maní, huevo,
mariscos, pescado, trigo o frutos secos será obligatorio indicarlo.
El reglamento respectivo establecerá los requisitos que
debe contener el referido etiquetado.”.
Las tres últimas observaciones del Vicepresidente de la

República dicen relación con el inciso primero de este artículo.
La observación N° 23) sustituye la frase “el envase de”
por la siguiente: “el envase o etiqueta de”.
La N° 24) elimina la oración “elaborado o”.
Finalmente la observación N° 25) sustituye el vocablo

“trigo” por “gluten”.
La Comisión propone aprobar estas tres

observaciones, por la unanimidad de sus miembros presentes (7 votos
a favor), Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y
Torres.
*********
En resumen, la Comisión de Salud propone a la Sala

adoptar los siguientes acuerdos respecto de las observaciones en informe:
 Rechazar la número 1) (Unanimidad, 7x0).

 Rechazar la número 2), e insistir en el texto aprobado por el Congreso
Nacional para el artículo 1° (Unanimidad, 7x0).
 Aprobar la observación N° 3) (Unanimidad, 7x0).
 Rechazar la observación número 4), e insistir en el texto aprobado por
el Congreso Nacional para el artículo 1° (Unanimidad, 7x0).
el Congreso Nacional para el inciso primero del artículo 6° (Unanimidad,
7x0).
el Congreso Nacional para el inciso primero del artículo 5° (Unanimidad,
7x0).
el Congreso Nacional para el inciso segundo del artículo 5° (Unanimidad,
7x0).
 Rechazar la observación número 14) (Unanimidad, 7x0).
el Congreso Nacional para el inciso tercero del artículo 6° (Unanimidad,
7x0).
 Rechazar la observación número 16) (Unanimidad, 7x0).
el Congreso Nacional para el inciso segundo del artículo 7° (Unanimidad,
7x0).
 Rechazar la observación N° 22) (Unanimidad, 7x0).
**********
Se designó Diputado Informante al señor Enrique

Accorsi Opazo.
**********
Tratado y acordado según consta en acta de sesión de

fecha 17 de abril de 2012, con asistencia de los Diputados señores Diputados
Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Núñez, Silber y Torres.
Sala de la Comisión, a 17 de abril de 2012.

Abogado Secretaria de la Comisión}
DISCUSIÓN SALA

Cámara de Diputados. Legislatura 360. Sesión 21. Fecha 03 de mayo, 2012.
Discusión Veto Presidencial. Se aprueba.

Y SU PUBLICIDAD. Veto.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás, (Presidente).- Corresponde tratar las

observaciones de su excelencia el Vicepresidente de la República al proyecto de
ley, iniciado en mensaje, sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad.
Diputado informante de la Comisión de Salud es el señor Enrique Accorsi.
Pido a la Sala prestar especial atención, dado que la modalidad de votación
de estas observaciones representará ciertas complejidades.
Antecedentes:
-Oficio del Senado por el cual comunica la aprobación parcial de las
observaciones formuladas por S. E. el Vicepresidente de la República, boletín
N° 4921-11, sesión 13ª de la presente legislatura, en 11 de abril de 2012.
Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Salud recaído en las observaciones formuladas
por S. E. el Presidente de la República, sesión 20ª de la presente legislatura,
en 2 de mayo de 2012. Documentos de la Cuenta N° 13.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás, (Presidente).- Tiene la palabra el

diputado informante,
El señor ACCORSI (de pie).- Señor Presidente, como bien advierte su

señoría, esta será una votación poco usual.
Quiero destacar que este veto presidencial al proyecto de ley, iniciado en
moción senatorial, sobre composición nutricional de los alimentos y su
publicidad, es fruto del acuerdo político alcanzado entre el Ejecutivo y
parlamentarios de la Alianza y la Oposición, para zanjar los puntos en los que
no existía unanimidad de criterios.
De las 25 observaciones que formuló el Ejecutivo -reitero que existió
acuerdo con todas las bancadas de senadores-, la mayoría se aprobaron y
algunas se rechazaron, pero todo dentro del marco del referido acuerdo
político.
Es muy importante tener en cuenta el antecedente del citado acuerdo
político, toda vez que la Comisión de Salud de la Cámara, por unanimidad,
votó de la misma forma como lo hizo el Senado. Debo recordar que en este
trámite los diputados no podemos formular indicaciones. Por eso, la idea es
que refrendemos las votaciones del Senado
DISCUSIÓN SALA
y de la Comisión de Salud de la Cámara en forma unánime.

Es por todos conocido que en esto hubo controversias. Algunos pretendieron
avanzar más en materia de etiquetado y composición nutricional; pero el texto
que conocemos hoy es el que se logró y está avalado por un acuerdo político.
Así las cosas, corresponde votar las observaciones formuladas por su
excelencia el Vicepresidente de la República al proyecto de ley sobre la
composición nutricional de los alimentos y su etiquetado.
El Ejecutivo presentó un total de 25 observaciones al texto despachado por
el Congreso Nacional. Estas observaciones deben discutirse en general y en
particular a la vez, y no procede dividir la votación.
La Comisión de Salud de la Cámara, por la unanimidad de sus miembros
presentes, acordó recomendar la aprobación o rechazo de las observaciones tal
como lo hizo el Senado, según lo expresa en su informe, y si la Sala ratifica
ese criterio, el proyecto quedaría en condiciones de ser promulgado como ley
de la República.
En tal virtud, se propone aprobar las observaciones números 3, 5, 7, 8, 9,
12, 13, 17, 18, 19, 21, 23, 24 y 25, según se consigna en el informe.
Es preciso destacar lo siguiente: las observaciones números 8 y 9 recaen en
el artículo 4° del proyecto, que tiene carácter de norma orgánica
constitucional, por incidir en la libertad de enseñanza. Por lo anterior, para ser
aprobadas, requieren el voto conforme de 69 diputados en ejercicio.
Asimismo, con la misma unanimidad, la Comisión propone rechazar las
observaciones números 1, 14, 16 y 22.
Hago hincapié en que estas aprobaciones y rechazos están considerados en
el acuerdo político.
De igual forma, propone rechazar las observaciones números 2, 4, 6, 10,
11, 15 y 20, pero, en relación con ellas propone insistir en el texto despachado
por el Congreso Nacional. Esta es otra parte del acuerdo político. Cabe
recordar que para tal insistencia se requieren los votos favorables de dos
tercios de los diputados presentes.
La Sala podría proceder de la manera que recomienda vuestra Comisión de
Salud, que adoptó su acuerdo en forma unánime.
En consecuencia, la Comisión recomienda aprobar las observaciones antes
señaladas, es decir, las números 3, 5, 7, 8, 9, 12, 13, 17, 18, 19, 21, 23, 24 y
25, dejándose constancia de tener los quórums requeridos.
En síntesis, recomiendo que procedamos de la misma forma como lo hizo el
Senado, dado que existe un acuerdo político en esta materia.
Ojalá que en la Ley de Presupuestos para el próximo año podamos contar
con los recursos necesarios para informar a la población sobre el etiquetado y
la composición nutricional de los alimentos. Al respecto, es muy importante
que la ciudadanía ejerza su derecho a informarse.
Con todo, tenemos algunos temas un tanto controversiales, pero que se
puede solucionar en los proyectos que se tramitarán próximamente en esta
materia. Me refiero específicamente al que crea el Ministerio del Deporte, a fin
de aumentar la práctica deportiva. Asimismo, es necesario tener presente el
proyecto de lactancia materna, que aprobamos -todos estamos muy contentos
DISCUSIÓN SALA
con él- que aborda la situación de los preparados nutricionales, es decir, los
alimentos alternativos a la lactancia materna, etcétera. Estos son temas que
debemos abordar.
Repito, espero que obtengamos los recursos para informar de mejor manera
a la población, de manera que sepa lo que deberán contener las etiquetas y
advertirle sobre los contenidos de energía, azúcares, sodio y grasas saturadas
presentes en los paquetes nutricionales.
Señor Presidente, aunque el tema es bastante complejo, considerando el
acuerdo político existente, la Comisión de Salud de la Cámara recomienda
aprobar el veto presidencial en los mismos términos en que lo hizo el Senado.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En discusión las

observaciones del Presidente de la República.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, agradezco la información que nos

entregó el diputado señor Enrique Accorsi, toda vez que nos viene a dar
claridad sobre algunos puntos respecto de los cuales exis-
tían interrogantes.
Recuerdo que este proyecto, de larga tramitación, no ha estado exento de
discusión y polémica. De hecho, el proyecto fue despachado hace un año o
más por el Congreso Nacional al Ejecutivo para su promulgación. No obstante,
fue devuelto con el veto que hoy discutimos, al que, a lo mejor, le daremos
nuestro apoyo.
También es necesario decir que el proyecto se caracteriza por ser de
aceptación transversal. En efecto, surgió de una moción presentada por
senadores pertenecientes a distintos sectores políticos, y su objetivo, muy
loable, apunta a que por fin los chilenos sepamos de qué están hechos y qué
compuestos contienen los alimentos que se consumen habitualmente en
nuestros hogares o en otros lugares.
Le comenté al diputado Enrique Accorsi que la iniciativa no contiene ninguna
norma sobre rotulación de un alimento vital para la ciudadanía: la leche.
Recuerdo que hace muchos años aprobamos un proyecto de ley que no aportó
claridad sobre lo que tiene que saber el consumidor al respecto. Así, por
ejemplo, podemos ver que en la rotulación de las cajas en que se vende ese
vital alimento dice: “leche natural” o “leche fresca”, lo que no es verdad,
porque la mayoría de las empresas que procesan la leche, la traen en polvo
hacia importantes centros de consumo de la zona central, por no decir la
Región Metropolitana, y posteriormente le echan agüita del Mapocho, como
dije muchas veces en la discusión de hace años, para reconstituirla. Por
supuesto, esa no es leche natural. No obstante, en la actualidad se sigue
engañando al comprador de ese alimento, porque la rotulan como leche
natural o fresca, en circunstancias de que no es así.
Como dije, el proyecto no contiene ninguna norma sobre rotulación de la
DISCUSIÓN SALA
leche, lo que es de fundamental importancia; tampoco se hizo en la iniciativa

que traje a colación, debido a que en su momento no hubo acuerdo político
sobre el tema.
Indudablemente, el proyecto en estudio incentiva hábitos de alimentación
saludable, evita la propaganda de alimentos que pueden resultar nocivos o
dañinos, y motiva a nuestros niños y jóvenes en etapa de formación, a evitar
el consumo de alimentos que, pese a su agradable y bonita presentación,
pueden contener sustancias que no colaboran a un desarrollo sano.
Considerando la votación que se dio en la Comisión de Salud, el proyecto
está llegando a buen término, sobre todo después de que el Ejecutivo comenzó
a cumplir compromisos que adquirió, como enviar una iniciativa, en
tramitación, que regule la propaganda de comida chatarra y que mejore la
carga curricular de los estudiantes en materia de educación física.
Quiero rendir un especial reconocimiento al senador Guido Girardi, una de
las personas que se jugó en este aspecto para que, de una vez por todas,
reconozcamos lo que constituye alimentación chatarra para nuestros jóvenes.
Por ello y por existir coincidencia entre los criterios del Ejecutivo, el Senado
y la Comisión de Salud de la Cámara, daré mi aprobación a las observaciones
de su excelencia el Vicepresidente de la República en la forma en que se
recomienda en el informe, pero no sin antes reiterar que echo de menos la
rotulación de un alimento vital como la leche. No nos pueden seguir engañando
con etiquetas que dicen “leche fresca” o “leche natural”, cuando eso no es así;
es leche recombinada, pero en las cajitas en que se venden en los
supermercados dice otra cosa. Debieran decir leche recombinada, en lugar de
leche fresca o natural.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el

diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señor Presidente, la Comisión de Salud, que presido, en

concordancia con el criterio adoptado por el Senado, recomendó la aprobación de
la mayoría de las observaciones formuladas por el Vicepresidente de la República
al proyecto de ley.
Como lo señaló quien me antecedió en el uso de la palabra, el proyecto ha
tenido una larga tramitación y ha sido objeto de variadas polémicas. Incluso,
en algún momento se le denominó como la futura “Ley del Súper Ocho”,
porque su redacción original prohibía la venta de ese producto en
establecimientos de educación superior.
Me parece que en el contexto de la idea de informar a nuestra población, el
proyecto de ley llegó a un muy buen destino. Es muy importante que los
alimentos que consume nuestra población especifiquen de manera muy clara
los ingredientes que los componen y la información nutricional básica, con el
objeto de que la gente tenga todos los antecedentes para elegir de manera
informada los productos que consume. Me parece que eso va en la dirección
correcta.
DISCUSIÓN SALA
En ese sentido, también es muy importante que, para el resguardo de la

salud de los chilenos, el proyecto de ley prohíba la incorporación de ciertos
contenidos dañinos en los alimentos.
Asimismo, es muy valioso que la iniciativa establezca la obligación de
señalar claramente que los alimentos son altos en determinadas grasas, en
azúcares o en sal, ya que avanza en la dirección correcta.
También nos parece trascendente que el proyecto de ley disponga ciertos
requisitos que apuntan a la génesis de los hábitos alimenticios, como incorporar
en los programas de los establecimientos de educación parvularia, básica y media
del país, en todos sus niveles y modalidades de enseñanza, actividades didácticas
y físicas que contribuyan a desarrollar hábitos de alimentación saludable. Esto
tiene que ver no solo con las mallas curriculares de esos establecimientos
educacionales, sino también con la venta de alimentos en sus quioscos. Hay
experiencias muy valiosas de quioscos saludables instalados en establecimientos
educacionales de algunas municipalidades, los que han tenido gran éxito y han
incidido en la modificación de los hábitos alimenticios de los alumnos que allí
estudian.
Nos parece que ese resguardo en relación con la información y los hábitos
alimenticios, no tiene el mismo nivel o estándar para nuestra población, ya que
no se quiso afectar ciertas actividades deportivas. En ese sentido, como se
recordará, en algún momento el proyecto de ley incluso establecía una
prohibición absoluta a ciertas empresas de alimentos para promocionar
actividades deportivas en todos los horarios, lo que, obviamente, atentaba
contra el financiamiento y desarrollo de algunas actividades muy importantes
del deporte nacional.
Reitero, el proyecto tiene un estándar distinto respecto de esa materia, pero
como existe un acuerdo político, lo que corresponde hoy es aprobar las
observaciones del Vicepresidente de la República, las que, por lo demás, ya
fueron aprobadas por el Senado y por la Comisión de Salud de la Cámara.
Además, debemos hacerlo por razones de buena convivencia política.
El Vicepresidente de la República envió un veto que fue negociado por el
ministro de Salud y que honra los acuerdos legislativos suscritos en esta
materia. Por tanto, nos parece correcto y conveniente aprobar las
observaciones de su excelencia el Vicepresidente de la República en los
mismos términos en que lo hicieron el Senado y la Comisión de Salud de la
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el

diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, el proyecto de ley sobre composición

nutricional de los alimentos y su publicidad, busca influir en un aspecto que
tiene a la población con serios problemas sanitarios.
En nuestro país existen tres problemas graves en materia de salud: el
alcoholismo, el tabaquismo -se ha trabajado fuertemente para disminuir el
DISCUSIÓN SALA
consumo de tabaco, a fin de tener hombres y mujeres con una mejor calidad
de vida, sobre todo en la etapa de adultos mayores- y la obesidad, que hoy
provoca problemas extraordinariamente serios. Por cierto, ella y los hábitos
alimentarios tienen mucho que ver en la calidad de vida de las personas, pues
influyen en la aparición, a más temprana edad, de enfermedades como la
diabetes o de hipertensión, esta última debido al alto consumo de sal.
En ese sentido, el Congreso Nacional ha legislado para promover una mejor
calidad de vida de las chilenas y los chilenos.
Desde nuestro punto de vista, el Estado tiene una gran responsabilidad en
materia de salud, en el sentido de mostrar una particular disposición, a través
del Ministerio de Salud, para su control.
Pues bien, el proyecto de ley contiene aspectos importantes, como el
fomento de la información que deben tener las personas antes de consumir
determinados alimentos, y regula la rotulación sobre la composición nutricional
de los alimentos preparados en nuestro país o importados.
Sin embargo, el elemento más decidor para lograr cambios reales en la
población y mejorar su estado nutricional y sus condiciones de salud, tiene que
ver con los cambios de hábito, con la cultura, con los elementos trascendentes
desde el punto de vista de la nutrición de la persona. Eso se hace no
solamente con cambios en el etiquetado, sino con educación. Solo de esa
forma se logrará que cada persona, principalmente cada niño y cada niña de
Chile, incorpore en su conocimiento, en su saber, en su cultura, hábitos
racionales de nutrición. Es así como realmente se influirá para cambiar y
mejorar la calidad de vida de nuestra población en el futuro, sobre todo para
enfrentar un tema tan relevante como es el de la obesidad.
Uno de los artículos relevantes que consensuamos en la Cámara de
Diputados, tenía que ver con educación. Evidentemente, en el texto que se nos
presenta hoy hay algunas diferencias, que deseo exponer.
En ese sentido, pido que la observación N° 9 se vote por separado, por una
razón muy simple: porque no comparto lo planteado por la Comisión de Salud.
El veto que envía el Ejecutivo plantea que, en materia de educación, -área muy
importante, que tiene que ver con la actividad física, con el gasto de calorías,
de manera que los jóvenes tengan un cuerpo sano y una mente sana,
necesarios para su calidad de vida-, se sustituya el texto aprobado por el
Congreso Nacional, por una frase que no dice nada: “Los establecimientos
educacionales del país deberán incorporar actividad física y práctica del
deporte, a fin de fomentar en sus estudiantes el hábito de una vida activa y
saludable.”. Hoy eso ocurre; los alumnos de los establecimientos educacionales
tienen actividad física y deportiva; pero, en opinión de los técnicos y expertos
que visitaron la Comisión de Salud, ella resulta absolutamente insuficiente e
inadecuada.
El artículo despachado por la Cámara tenía carácter imperativo, pues
obligaba a los establecimientos educacionales a incluir en sus programas
práctica que genere alto gasto energético. Esa norma sería ley de la república
y, por lo tanto, no dependería del Ministerio de Educación, del currículum o de
DISCUSIÓN SALA
cada establecimiento la decisión sobre hacer o no actividad física. La

disposición decía, reitero, que cada colegio y cada liceo del país deberá incluir
en sus programas curriculares al menos tres bloques semanales fraccionados
de actividad física práctica, que es lo mínimo requerido para que un joven
incorpore en su vida la necesidad de practicar actividad física.
La actividad física es esencial y básica para combatir la obesidad y una
cantidad muy relevante de patologías que afectan al adulto y al adulto mayor.
Por ello, es una de las primeras medidas que recomiendan los médicos a
personas que padecen estas enfermedades. Entonces, ¿por qué no incorporarla
desde el principio? ¿Es muy difícil que todos los colegios tengan tres veces a la
semana actividad física? ¿Es un problema de infraestructura o de otro tipo?
No estoy de acuerdo con lo planteado por la Comisión de Salud en ese punto
específico, pero sí en todo lo demás. En ese sentido, me parece absolutamente
razonable lo acordado en relación con las demás observaciones, pues es un
avance.
Entiendo el acuerdo político a que se llegó; por eso, en todo lo demás estoy
absolutamente conforme con él. Sin embargo, en el punto mencionado, no
estoy de acuerdo. Repito, para mí la educación es básica, preponderante; con
ella se puede lograr incluso más que con muchas normas. Por eso, la supresión
de la obligación de incluir en los programas curriculares de todos los colegios al
menos tres bloques semanales fraccionados de actividad física, me parece un
retroceso desde el punto de vista de lo que se avanzó durante la discusión de
la iniciativa en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor MONCKBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra la

diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente, hace algunos

años en la Comisión de Agricultura estudiamos la rotulación de alimentos y la
importancia que tiene transparentar su información, a fin de que las personas,
al consumir productos, tengan todos los antecedentes necesarios.
En ese sentido, junto con el diputado Jaramillo, nos preocupa la rotulación de
la leche, de los lácteos. No estoy de acuerdo -lo hemos conversado varias veces
en dicha Comisión- con que no se señale específicamente que se trata de leche
recombinada. Hoy, todos sabemos que se produce una leche deshidratada que
no es fresca, que vuelve a ser líquida tras un proceso agroindustrial. Este no es
complejo, pero el producto sí puede tener algún tipo de alteración en su
composición nutricional.
Hoy, que estamos tratando de transparentar los procesos, es fundamental
incluir el de la leche, que, por lo demás, no es un producto de consumo
cualquiera, sino el más importante al interior de la familia, específicamente
para nuestros niños y nuestras niñas. Por eso, los consumidores necesitan
tener claridad en relación con el proceso de recombinación y saber cómo se
pasa de leche deshidratada a leche líquida.
No solo como diputada de la república, sino también como mamá, digo que
DISCUSIÓN SALA
los consumidores necesitamos toda la información para tomar la decisión

adecuada respecto de qué comprar, en qué condiciones y a qué precio, sobre
todo tratándose de un producto que ha pasado por determinado proceso
agroindustrial.
Comparto lo planteado por el diputado Robles, en el sentido de que ojalá
hubiésemos tenido mayor capacidad de llegar acuerdo en lo que tiene que ver
con la actividad física, es decir, con la capacidad de prevenir. Hoy no
necesitamos atacar la obesidad, sino prevenir situaciones como las que se
viven en Chile.
Finalmente, debo reiterar que la información que figure en la rotulación debe
ser exacta, sobre todo tratándose de un producto tan básico, tan complejo y
tan estratégico como la leche.
He dicho.
El señor MONCKBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra.

Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las observaciones del

Vicepresidente de la República en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Antes de proceder a la

votación de las observaciones formuladas por el Vicepresidente de la República
publicidad, ofrezco la palabra al ministro de Salud, señor Jaime Mañalich.
El señor MAÑALICH (ministro de Salud).- Señor Presidente, el proyecto que

será sometido a votación en esta honorable Cámara tuvo su origen en una
moción de los señores senadores Guido Girardi, Carlos Kuschel y Mariano Ruiz-
Esquide, y de los ex senadores señora Evelyn Matthei y señor Carlos Ominami.
La esencia del proyecto, que ha tenido una larga tramitación, está centrada
esencialmente en entregar una información mucho más adecuada a los
consumidores a la hora de adquirir alimentos envasados o elaborados, como ya
fue señalado por el diputado informante.
Su tramitación ha sido bastante compleja, ya que después de que fue
despachado por el Senado, hace aproximadamente un año, fue objeto de
observaciones del Vicepresidente de la República, las que tienen elementos
sustitutivos y aditivos.
En ese contexto, el Ejecutivo llegó a un acuerdo político con senadores y
diputados de Gobierno y de Oposición, el que básicamente señaló la forma en
que se iba a votar el proyecto, de acuerdo con una ingeniería legislativa
relativamente compleja, porque algunas de las propuestas del veto se
rechazan, otras se aprueban, unas se remplazan y respecto de algunas se
insiste en la redacción que aprobó la Cámara de Diputados y que después
despachó el Senado.
Este acuerdo marco, que tengo a la vista, tiene dos elementos muy
DISCUSIÓN SALA
importantes, que los señores diputados deben recordar o tener en cuenta al

momento de la votación.
En primer lugar, la aprobación del proyecto está vinculada al envío, por
parte del Ejecutivo, de otro proyecto de ley que regule la publicidad de los
alimentos. Esa iniciativa ya fue ingresada para su tramitación en el Senado,
con lo cual está cumplido el primer elemento de ese compromiso político.
El señor JARAMILLO.- Por intermedio del señor Presidente, deseo

preguntar al señor ministro en qué consiste ese proyecto.
El señor MAÑALICH (ministro de Salud).- Esa iniciativa se relaciona con las

horas en que se podrá hacer difusión de determinados alimentos, con la forma
en que se describen los contenidos altos de ciertas sustancias en tales
alimentos, cómo se hace la publicidad en eventos, por ejemplo, deportivos o
de difusión masiva, cuando hay niños presentes y con todo lo que significa una
adecuada información a los usuarios, a los compradores de alimentos
elaborados y preparados.
El segundo elemento de este acuerdo marco consiste en generar, ya sea
por vía normativa o legislativa, cuatro bloques de actividad física efectiva en
el ámbito de la educación básica y media. Dado que existe una
institucionalidad respecto de las materias educativas, el señor ministro de
Educación ha enviado un oficio al Consejo Nacional de Educación para
generar en la malla curricular respectiva esas cuatro horas de actividad física,
las que se aplicarán en tres bloques este año y en cuatro el próximo.
Por lo tanto, el Senado despachó el proyecto por unanimidad, porque se
estimó que el Ejecutivo ya gestionó y cumplió con los compromisos políticos
que se adoptaron para la aprobación de la iniciativa.
Quiero hacer presente estas dos materias, porque, insisto, se trata de
acuerdos políticos consensuados entre la Oposición y el Gobierno, a los cuales
el Ejecutivo ha dado pleno cumplimiento, a satisfacción de los parlamentarios
que los suscribieron en su oportunidad, para llevar adelante la votación así
diseñada respecto de este gran proyecto de ley, que permitirá que las
personas elijan sus compras de alimentos adecuadamente informadas y que no
se engañe con publicidad inadecuada a los menores de edad cuando adquieran
un alimento, el que eventualmente pudiera tener un alto contenido de sal,
grasas saturadas o azúcar, que contribuyen a las graves epidemias de
hipertensión, diabetes, obesidad y accidentes vasculares que afectan a los
chilenos.
He dicho.
El señor SILBER.- Pido la palabra, señor Presidente.

DISCUSIÓN SALA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Señor diputado, el

debate está cerrado.
Por lo tanto, pido la unanimidad de la Sala para acceder a su petición.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- No hay acuerdo.

Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber, para referirse solo a una
cuestión de procedimiento, porque no corresponde entrar a discutir materias
de fondo.
El señor SILBER.- Señor Presidente, deseo referirme a una cuestión de

Reglamento.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero decir al ministro presente que,
como Democracia Cristiana, encontramos una falta de respeto que en
democracia se imputen delitos…
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Corresponde votar las

observaciones formuladas por Su Excelencia el Vicepresidente de la República.
El Ejecutivo presentó un total de 25 observaciones al texto que despachó el
Congreso Nacional.
Tal como se dijo, la Comisión de Salud de la Cámara, por la unanimidad de
los miembros presentes, recomienda el rechazo o la aprobación de las
observaciones en el mismo sentido que lo hizo el Senado.
Propongo a la Sala que votemos en conjunto las observaciones que la
comisión recomienda aprobar; inmediatamente después, las observaciones que
la comisión recomienda rechazar, y finalmente, las observaciones que la
comisión recomienda rechazar e insistir, con excepción de la observación
número 9, respecto de la cual el diputado señor Alberto Robles pidió votación
separada.
Acordado.
En consecuencia, en votación las observaciones números 3), 5), 7), 8), 12),
13), 17), 18), 19), 21), 23), 24) y 25).

2 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Aprobadas.

Accorsi Opazo Enrique; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro;
DISCUSIÓN SALA
Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer
Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla
Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil
Herrera Alberto; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín
Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique;
Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez
Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez
Hugo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes
Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Macaya Danús Javier;
Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz
D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas
Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry
Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva
Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López
Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo
Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mónica.

Lorenzini Basso Pablo; Rincón González Ricardo.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Se deja constancia de

haberse alcanzado el quórum constitucional exigido, particularmente en
relación con la observación N° 8).
Corresponde votar la observación N° 9), respecto de la cual se ha pedido
votación separada.
Informo a la Sala que para aprobarla se necesita el voto favorable de 69
señores diputados.
En votación.

2 abstenciones.
DISCUSIÓN SALA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Aprobada.

Fuentes Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards
Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín
Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres
Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann
Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez
Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Macaya Danús
Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina
Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve
Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat
Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling
Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo;
Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier
Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique;
Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von

Espinosa Monardes Marcos; Jarpa Wevar Carlos Abel; Robles Pantoja
Alberto.

Lorenzini Basso Pablo; Rincón González Ricardo.

haberse alcanzado el quórum constitucional exigido.
En votación las observaciones Nos 1), 14), 16) y 22), que la Comisión
recomienda rechazar.
DISCUSIÓN SALA

siguiente resultado: por la afirmativa, 0 voto; por la negativa, 90 votos. Hubo 4
abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Rechazadas.

Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín
Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo;
Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique;
Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez
Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez
Hugo; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes
Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Macaya Danús Javier;
Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva
Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve
Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry
Muñoz Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva
Méndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro

Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo;
Squella Ovalle Arturo.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En votación las

observaciones Nos 2), 4), 6), 10), 11), 15) y 20), que la Comisión de Salud
recomienda rechazar e insistir en el texto aprobado por el Congreso Nacional.

DISCUSIÓN SALA

6 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Rechazadas.

Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguillón Jorge.

Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Castro González Juan Luis; Cerda
García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Cristi Marfil
María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso;
Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel;
Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos; Estay Peñaloza
Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic
Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Hernández Hernández Javier;
Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Lemus Aracena Luis; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar
Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas
Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René;
Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa Marisol;
Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Matías; Ward

Godoy Ibáñez Joaquín; Latorre Carmona Juan Carlos; León Ramírez
Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Norambuena Farías Iván; Squella Ovalle
Arturo.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Corresponde votar la

insistencia en el texto aprobado por el Congreso Nacional respecto de las
observaciones signadas con los números 2), 4), 6), 10), 11), 15) y 20).
DISCUSIÓN SALA
Para su aprobación se requiere el voto afirmativo de los dos tercios de los

diputados presentes.
En votación.

9 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Aprobada.

Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Castro González Juan Luis; Cerda
García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil María Angélica; De
Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo; Edwards
Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes Marcos;
Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín
Cristina; Goic Boroevic Carolina; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hernández Hernández
Javier; Hoffmann Opazo María José; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José
Antonio; Lemus Aracena Luis; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De
Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena
José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Sabat Fernández
Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez
Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silva Méndez Ernesto; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Figueroa
Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Vidal Lázaro
-Votó por la negativa el diputado señor Latorre Carmona Juan Carlos.

Becker Alvear Germán; Browne Urrejola Pedro; Godoy Ibáñez Joaquín; León
Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Rincón González Ricardo; Squella
Ovalle Arturo; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán.
DISCUSIÓN SALA

haberse alcanzado el quórum constitucional requerido.
Despachado el proyecto.

Oficio aprobación observaciones del Ejecutivo. Fecha 03 de mayo, 2012.
Cuenta en Sesión 15, Legislatura 360. Cámara de Diputados
Oficio Nº 10.146
VALPARAÍSO, 3 de mayo de 2012
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su
aprobación a las observaciones formuladas por S.E. el Presidente de la República
publicidad, correspondiente al boletín Nº 4921-11, con excepción de las
contenidas en los números 1), 2), 4), 6), 10), 11), 14), 15), 16), 20) y 22), que
ha rechazado.
La Cámara de Diputados ha insistido en el texto aprobado

por el Congreso Nacional respecto de las observaciones signadas con los
números 2), 4), 6), 10), 11), 15) y 20).
Hago presente a Vuestra Excelencia que la insistencia en

los referidos números 2), 4), 6), 10), 11), 15) y 20) fue aprobada con los votos
de 81 Diputados, de 91 presentes, dándose así cumplimiento a lo preceptuado
en el inciso cuarto del artículo 73 de la Constitución Política de la República.
La observación contenida en el número 8) fue aprobada

con el voto favorable de 91 señores Diputados, en tanto la observación número
9) lo fue por el voto favorable de 85 Diputados, en ambos casos de un total de
120 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del
artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E., en

respuesta a su oficio Nº 363/SEC/12, de fecha 10 de abril de 2012.
Acompaño los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.

NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ

Presidente de la Cámara de Diputados

Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.606 Página 603 de 626
OFICIO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Trámite Tribunal Constitucional

6.1. Oficio de Cámara de Origen al Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 04 de mayo, 2012.
Nº 458/SEC/12
Valparaíso, 4 de mayo de 2012.

A S.E.
el Presidente del
Excelentísimo
Tribunal
Constitucional
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,

debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso
Nacional sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad.
El proyecto de ley quedó totalmente tramitado por el

Congreso Nacional el día 4 de mayo de 2012, al recibirse el oficio N° 10.146,
de 3 de mayo de 2012, mediante el cual la Honorable Cámara de Diputados
comunica la aprobación de algunas Observaciones formuladas por Su
Excelencia el Vicepresidente de la República al proyecto, el rechazo de otras y
la insistencia en determinadas normas de la iniciativa.
Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el

Senado, en primer trámite constitucional, aprobó en general este proyecto de
ley con el voto favorable de 29 señores Senadores, de un total de 37 en
ejercicio y, en particular, el artículo 4°, fue aprobado con el voto conforme de
29 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así
cumplimiento a lo prescrito en el inciso segundo del artículo 66 de la
Constitución Política de la República.
Por su parte, la Honorable Cámara de Diputados

comunicó que, en segundo trámite constitucional, el artículo 3° (4° del
Honorable Senado) fue aprobado en general con el voto a favor de 99
Diputados, en tanto que en particular, lo fue con el voto afirmativo de 78
Diputados, en ambos casos de 120 en ejercicio, dándose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Posteriormente, el Senado prestó su aprobación a la

proposición formulada por la Comisión Mixta, en lo referente al artículo 4°, con
el voto favorable de 29 Senadores, de un total de 37 en ejercicio. La Cámara
de Diputados, a su turno, aprobó dicha proposición con el voto a favor de 80
Diputados, de 119 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma, en
ambos casos, a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta
Fundamental.
Luego, en el Senado, las Observaciones números 8) y

9) formuladas por Su Excelencia el Vicepresidente de la República fueron
aprobadas con el voto favorable de 29 señores Senadores, de un total de 38
Senadores en ejercicio. En la Cámara de Diputados, en tanto, la Observación
número 8) fue aprobada por 91 Diputados, y la Observación número 9) lo fue
con el voto a favor de 85 Diputados, en ambos casos de un total de 120 en
ejercicio. Se dio cumplimiento así a lo prescrito en el inciso segundo del
artículo 66 de la Carta Fundamental.
Por haberse suscitado cuestión de constitucionalidad

acerca del proyecto en la Cámara de Diputados, se acompaña copia del acta
respectiva.
En consecuencia y debido a que, como se ha

señalado, la iniciativa de ley contiene materias propias de ley orgánica
constitucional, y a lo establecido en el artículo 93, Nº 1º, de la Carta
Fundamental, me permito enviarlo a ese Excelentísimo Tribunal Constitucional,
para los efectos de lo establecido en la disposición antes citada.
Acompaño copia de los oficios números 280/SEC/09;

529/SEC/11, y 363/SEC/12, del Senado, de 14 de abril de 2009, 19 de abril de
2011 y 10 de abril de 2012, respectivamente, y de los oficios números 9.013,
9.437 y 10.146, de la Honorable Cámara de Diputados, de 28 de septiembre
de 2010, 21 de abril de 2011 y 3 de mayo de 2012, respectivamente.
Asimismo, acompaño copia del Mensaje N° 063-359,

de 23 de mayo de 2011, en el que se contienen las Observaciones formuladas
por Su Excelencia el Vicepresidente de la República.
Finalmente, hago presente a Vuestra Excelencia

que el proyecto se envía a control de constitucionalidad respecto del
artículo 4° del texto final.

OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6.2. Oficio de Tribunal Constitucional a Cámara de

Origen.
Remite sentencia solicitada. Fecha 06 de junio, 2012. Cuenta en Sesión 24,
Legislatura 360.
Santiago, 6 de junio de 2012
OFICIO N° 7.402
Remite sentencia.
EXCELENTÍSIMO
SEÑOR PRESIDENTE
DEL SENADO
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia

definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 5 de junio de 2012 en los
autos Rol N° 2.224-12-CPR, sobre control de constitucionalidad del proyecto
de ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, (Boletín
N° 4921-11).
Dios guarde a V.E.
RAÚL BERTELSEN REPETTO

Presidente
MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN

Secretaria
A S. E.
EL PRESIDENTE DEL SENADO
DON CAMILO ESCALONA MEDINA
SENADO DE LA REPÚBLICA
VALPARAÍSO
Santiago, cinco de junio de dos mil doce.
VISTOS Y CONSIDERANDO:
I. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY REMITIDAS PARA SU CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD.
PRIMERO.- Que, por oficio N° 458, recibido en esta

Magistratura el 7 de mayo de 2012, el Senado ha enviado el proyecto de ley,
aprobado por el Congreso Nacional, sobre composición nutricional de los
alimentos y su publicidad, Boletín N° 4.921-11, a fin de que este Tribunal, en
conformidad a lo dispuesto en el artículo 93, inciso primero, N° 1°, de la
Constitución Política de la República, ejerza el control de constitucionalidad
respecto de las normas contenidas en su artículo 4°;
SEGUNDO.- Que el artículo 93, inciso primero, N°

1°, de la Constitución Política establece que es atribución de este Tribunal
ejercer el control de constitucionalidad de las leyes orgánicas constitucionales
antes de su promulgación;
TERCERO.- Que la disposición del proyecto de ley,

remitida para su control preventivo de constitucionalidad, establece:
"Artículo 4°- Los establecimientos de educación

parvularia, básica y media del país deberán incluir, en todos sus niveles y
modalidades de enseñanza, actividades didácticas y físicas que contribuyan a
desarrollar hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos
nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y
otros nutrientes cuyo consumo en determinadas cantidades o volúmenes
pueden representar un riesgo para la salud.
Los establecimientos educacionales del país deberán

estudiantes el hábito de una vida activa y saludable.";
II. DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA QUE ESTABLECEN

EL ÁMBITO DE LAS LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES
RELACIONADAS CON LA NORMA DEL PROYECTO DE LEY REMITIDA
PARA SU CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
CUARTO.- Que el artículo 19, número 11°, inciso

quinto, de la Carta Fundamental señala:
"Una ley orgánica constitucional establecerá los

requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la
enseñanza básica y media y señalará las normas objetivas, de general
aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del
mismo modo, establecerá los requisitos para el reconocimiento oficial de los
establecimientos educacionales de todo nivel";
QUINTO.- Que, de acuerdo a lo expuesto en el
considerando segundo de esta sentencia, corresponde a este Tribunal
pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que estén
comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado a una
ley orgánica constitucional;
SEXTO.- Que, la ley orgánica constitucional a que

alude el artículo 19, número 11°, inciso quinto, de la Carta Fundamental se
refiere a "los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los
niveles de la enseñanza básica y media", a "las normas objetivas, de general
aplicación, que permitan al Estado velar por su cumplimiento" y a "los
requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos
educacionales", como ya lo ha declarado esta Magistratura en sus sentencias
Roles Nos. 1363, de fecha 28 de julio de 2009, y 2055, de 1 de septiembre de
2011.
III. NORMAS DEL PROYECTO DE LEY SOBRE LAS CUALES EL

TRIBUNAL NO EMITIRÁ PRONUNCIAMIENTO POR NO REFERIRSE A
MATERIAS PROPIAS DE LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL.
SÉPTIMO.- Que el artículo 4° del proyecto de ley

examinado fue enviado al Tribunal Constitucional para su control preventivo y
obligatorio por cuanto estaría referido a una materia propia de la ley orgánica
constitucional de enseñanza a que alude el artículo 19, numeral 11, de la
Constitución;
OCTAVO.- Que el proyecto de ley, en su artículo 4°,

contiene dos enunciados normativos. Primero, que "los establecimientos de
educación parvularia, básica y media del país deberán incluir, en todos sus
niveles y modalidades de enseñanza, actividades didácticas y físicas que
contribuyan a desarrollar hábitos de una alimentación saludable (…)”.

Y, en segundo lugar, dispone que "los establecimientos educacionales del país
deberán incorporar actividad física y práctica del deporte, a fin de
fomentar en sus estudiantes el hábito de una vida activa y saludable";
NOVENO.- Que estos dos mandatos relativos a

incorporar actividades didácticas y físicas dirigidas a formar hábitos de
alimentación saludable y a la promoción de actividades deportivas, no
implican, bajo ningún aspecto, el establecimiento de un requisito mínimo
exigible a cada nivel de enseñanza. Tales requisitos se traducen en cursos
específicos y obligatorios que en la especie no están expresamente
configurados. Tampoco estas disposiciones del proyecto de ley establecen una
norma objetiva de general aplicación, puesto que se trata simplemente de
actividades y no de regulaciones. Y, finalmente, porque no constituyen estas
actividades un requisito para el reconocimiento oficial de un establecimiento
educacional. Todo ello impide caracterizarlas como una norma orgánica
constitucional;
DÉCIMO.- Que, desde la perspectiva de la

jurisprudencia del Tribunal Constitucional, estos deberes dirigidos a la
comunidad escolar y a los establecimientos educacionales, no se diferencian de
otros mandatos que el legislador ha establecido y que esta Magistratura ha
estimado que no son propios de ley orgánica constitucional. Por ejemplo, los
deberes relativos a la promoción de formación profesional para integrantes de
pueblos indígenas. Así se sostuvo en la sentencia del Tribunal Constitucional
Rol N° 1050, señalando que "el indicado artículo 22, en sus numerales 2° y 3°
(del Convenio N° 169 de la OIT), versa sobre los "programas de formación
profesional de aplicación general" y que el precepto constitucional se refiere a
"los requisitos mínimos que deberán exigirse en cada uno de los niveles de la
enseñanza básica y media" (considerando 5°);
DECIMOPRIMERO.- Que, los planes y programas

dirigidos a instruir se diferencian de aquellos orientados a educar.
Instrucción es "la comunicación sistemática de ideas, conocimientos o
doctrinas. Por eso, la instrucción se aproxima a la enseñanza, en la misma
medida, en que se aleja de la educación" (José Luis Cea Egaña, Derecho
Constitucional Chileno, Tomo II, Ediciones Universidad Católica de Chile, enero
de 2004, p. 324). En cambio, el propio legislador ha definido la educación
como "el proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas
de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar su desarrollo
espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante la
transmisión y el cultivo de valores, conocimientos y destrezas. Se enmarca en
el respeto y valoración de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, de la diversidad multicultural y de la paz, y de nuestra
identidad nacional, capacitando a las personas para conducir su vida en forma
plena, para convivir y participar en forma responsable, tolerante, solidaria,
democrática y activa en la comunidad, y para trabajar y contribuir al desarrollo

del país." (artículo 2°, inciso primero, de la Ley N° 20.370, General de
Educación). Los mandatos del proyecto de ley bajo control de
constitucionalidad en estos autos se aproximan a lo que el legislador denomina
enseñanza no formal.
En este orden, "la enseñanza no formal es todo

proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemático, no
necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un
aprendizaje de valor, pudiendo finalmente conducir a una certificación."
(artículo 2°, inciso tercero, de la Ley N° 20.370, General de Educación). Por
tanto, son actividades programáticas con incidencias en la actividad formativa
y sin constituir objetivos mínimos. Carecen de regularidad educativa y no
forman parte de una instrucción. Finalmente, por sus objetivos ligados a los
hábitos de vida y actividades físicas, el proyecto de ley sometido a control,
más bien, desarrolla por la vía legal el mandato o "deber de la comunidad (de)
contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación" (artículo 19,
numeral 10°, inciso final de la Constitución). Todo lo anterior, por cuanto una
de las finalidades de la educación, junto a muchas otras, es alcanzar un
desarrollo físico saludable;
DECIMOSEGUNDO.- Que, conforme a lo expresado,

en la medida que no se alteran los requisitos para el reconocimiento oficial de
los establecimientos educacionales ni se introducen contenidos mínimos a los
niveles básico y media de enseñanza, ni tampoco normas objetivas de general
aplicación que atribuyan al Estado potestades para velar por el cumplimiento
de los mismos, las normas del artículo 4° del proyecto sometido a control no
regulan materias propias de ley orgánica constitucional;
DECIMOTERCERO.- Que las normas contenidas en el

artículo 4° del proyecto en examen no revisten entonces naturaleza orgánica
constitucional, según se ha dejado establecido precedentemente, y así se
declarará, motivo por el cual este Tribunal no emitirá pronunciamiento
preventivo de constitucionalidad respecto de ellas;
IV. CUESTIONES DE CONSTITUCIONALIDAD.
DECIMOCUARTO.- Que en el oficio remisor se

señala que se formuló una cuestión de constitucionalidad por parte del
diputado señor Nicolás Monckeberg acerca del artículo 6° del proyecto
propuesto por la Comisión Mixta, durante la Sesión 19a. de la Cámara de
Diputados, de 21 de abril de 2011, habiéndose acompañado copia del acta
respectiva, según consta a fojas 8.
Consta de la copia del acta que el aludido diputado

señaló:
"Señor Presidente, sólo quisiera hacer reserva de

constitucionalidad, ya que me parece que el número 23 del artículo 19 de la
Carta Fundamental, impondría la obligación de que el artículo 6° de la
Proposición de la Comisión Mixta también fuera de quórum calificado. Tengo
claro que esta discusión se realizó en la Comisión y quisiera saber si es la
postura de la Mesa. Por tanto, hago reserva de constitucionalidad.";
DECIMOQUINTO.- Que, revisada el acta de la

sesión de Comisión Mixta aludida en el considerando anterior, de 5 de abril de
2011, no consta que se haya discutido la constitucionalidad del artículo 6°
propuesto por la Comisión;
DECIMOSEXTO.- Que, por otra parte, en cuanto a la

cuestión de constitucionalidad planteada debe tenerse presente que el inciso
final del artículo 48 de la Ley Orgánica Constitucional del Tribunal
Constitucional dispone que "Si durante la discusión del proyecto o del tratado
se hubiere suscitado cuestión de constitucionalidad de uno o más de sus
preceptos, deberán enviarse al Tribunal, además, las actas de las sesiones, de
sala o comisión, o el oficio del Presidente de la República, en su caso, donde
conste la cuestión de constitucionalidad debatida o representada". A su vez, el
inciso quinto del artículo 49 de la misma ley establece que "si el Tribunal
encontrare que el proyecto es constitucional y se hubiere producido la situación
prevista en el inciso final del artículo anterior, el Tribunal deberá declarar la
constitucionalidad del proyecto fundándola respecto de los preceptos que,
durante su tramitación, hubieren sido cuestionados.";
DECIMOSÉPTIMO.- Que se constata, en este

sentido, que al formularse la "reserva de constitucionalidad", no se ha
explicitado la forma en que se produciría la inconstitucionalidad que se alega.
En consecuencia y teniendo presente lo establecido en el inciso final del
artículo 48 y en el inciso quinto del artículo 49 de la Ley Orgánica
Constitucional del Tribunal Constitucional -arriba transcritos-, esta
Magistratura no emitirá pronunciamiento al respecto, por no concurrir en la
especie cuestión de constitucionalidad alguna en relación al proyecto de ley
bajo análisis;
Y VISTO lo prescrito en los artículos 19, número

11°, inciso quinto, 66, inciso segundo, y 93, inciso primero, N° 1°, e inciso
segundo, de la Constitución Política de la República y lo dispuesto en los
artículos 34 a 37 de la Ley N° 17.997, Orgánica Constitucional de este
Tribunal,
SE DECLARA:
Que no se emite pronunciamiento de

constitucionalidad respecto del artículo 4° del proyecto de ley sobre
composición nutricional de los alimentos y su publicidad, Boletín N° 4.921-
11, por no referirse a materias propias de ley orgánica constitucional.
Los Ministros señores Marcelo Venegas

Palacios, Hernán Vodanovic Schnake, José Antonio Viera Gallo e Iván
Aróstica Maldonado, estuvieron por hacer presente que, habiéndose
declarado que el artículo 4° del proyecto no incluye materias propias de ley
orgánica constitucional, estiman lo siguiente:
1. Que el alcance del artículo 10 del proyecto, al

señalar que "las infracciones a las disposiciones de esta ley serán
sancionadas de acuerdo al Libro X del Código Sanitario", debe entenderse en
armonía con lo prescrito en el artículo 1° de este último cuerpo legal, en cuya
virtud su texto trata solo sobre "todas las cuestiones relacionadas con el
fomento, protección y recuperación de la salud de los habitantes de la
República". De donde se sigue que las "infracciones" a que se refiere el
proyecto, lo son únicamente a aquellas normas del mismo que conciernen a
lo propiamente sanitario, sin que pueda entenderse comprendido en ellas el
eventual incumplimiento de los cometidos educacionales a que hace mención
su artículo 4°, que por versar sobre asuntos relativos a la enseñanza
parvularia, básica y media, sólo podría corregirse por el cauce de las leyes
que rigen esta última especialidad.
2. Que, por ende, no puede estimarse que el artículo

10 del proyecto tenga el carácter de orgánico constitucional, por la
circunstancia de que el remitido Libro X del Código Sanitario aluda a la
participación de "la justicia ordinaria civil" en el contencioso administrativo
específico que allí se prevé (artículo 171). Sin que en esta oportunidad se
amplíen sus competencias para abarcar otras nuevas materias, dichos
tribunales continuarán conociendo de los mismos asuntos relativos a la
aplicación del Código Sanitario, incluidos los que ahora especifica el proyecto.
En el lógico entendido que entre estos negocios no se cuentan aquellos
aspectos docentes aludidos en el artículo 4° del proyecto, cuyo régimen de
fiscalización administrativa y control jurisdiccional sigue siendo el que indica,
exclusivamente, la pertinente normativa educacional.
La Ministra señora Marisol Peña Torres
concurre a lo razonado y decidido en la sentencia, pero previene que,
en su concepto, el Tribunal Constitucional debió extender el control de
constitucionalidad que le corresponde ejercitar en virtud del artículo 93,
inciso primero, N° 1°, de la Constitución Política, al artículo 10 del proyecto
de ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad, que
señala: “Las infracciones a las disposiciones de esta ley serán sancionadas de

acuerdo al Libro X del Código Sanitario.".
En efecto, el aludido Libro del Código Sanitario se

titula "De los procedimientos y sanciones", incluyendo la posibilidad de
reclamar ante la justicia ordinaria civil de las sanciones aplicadas por el
Servicio Nacional de Salud. En otras palabras, al remitirse el artículo 10 del
proyecto de ley examinado en esta oportunidad a las normas contenidas en el
Libro X del Código Sanitario, ha conferido una atribución a los tribunales en lo
civil que integran el Poder Judicial, y que incide en su estructura básica, lo que
es propio de la ley orgánica constitucional a que alude el inciso primero del
artículo 77 de la Carta Fundamental (STC Roles Nos. 304 y 442).
Específicamente, el inciso primero del artículo 171

del Código Sanitario -incluido dentro de su Libro X-precisa que: "De las
sanciones aplicadas por el Servicio Nacional de Salud podrá reclamarse ante la
justicia ordinaria civil, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
notificación de la sentencia, reclamo que se tramitará en forma breve y
sumaria.".
En consecuencia, en la medida que el artículo 10 del

proyecto de ley examinado amplía la competencia de los tribunales ordinarios
en lo civil a las nuevas materias que aquél contempla, debe entenderse que es
propio de la ley orgánica constitucional a que se refiere el artículo 77, inciso
primero, de la Constitución Política.
Con todo y pese a haberse reunido el quórum propio

de ley orgánica constitucional para aprobar la norma que esta juez previniente
considera propia de ley orgánica constitucional, no consta, en estos autos, que
se haya dado cumplimiento al requisito consignado en el artículo 77, inciso
segundo, de la Carta Fundamental, que exige oír previamente a la Corte
Suprema, por lo que la norma debió además ser declarada inconstitucional.
Se previene que el Ministro señor Iván Aróstica

Maldonado concurre a lo resuelto en la presente sentencia, sin compartir lo
razonado en la segunda parte del considerando noveno, desde “Tales
requisitos” en adelante.
El Ministro señor Marcelo Venegas Palacios deja

constancia de que discrepa de la sentencia, por cuanto es del parecer
que, conforme al N° 1 del artículo 93 de la Carta Fundamental, el
Tribunal debió pronunciarse sobre la constitucionalidad del artículo 4°
del proyecto de ley remitido para su control por el Congreso Nacional,
pues éste regula materias propias de la ley orgánica constitucional a que alude
el párrafo final, del numeral 11°, del artículo 19 de la Constitución Política de
la República. Hace presente, también, que debido a ser minoritaria su
posición, concurre a precisar el alcance que, en consecuencia, debe otorgarse

al artículo 10 del proyecto de ley, adhiriendo para ello a la prevención de los
ministros señores Vodanovic, Viera-Gallo y Aróstica sobre este particular.
Redactaron la sentencia los Ministros que la

suscriben y las prevenciones y disidencias, sus autores.
Comuníquese a la Cámara de Diputados, regístrese y archívese.
Rol N° 2224-12-CPR.
7. Trámite de Finalización: Senado

7.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 12 de junio de 2012
Nº 588/SEC/12
Valparaíso, 12 de junio de 2012.
A S.E. el
Presidente de la
República

Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:

distribuidores e importadores de alimentos deberán proceder, en lo relativo a
la producción, importación, elaboración, envasado, almacenamiento,
distribución y venta de tales alimentos destinados al consumo humano, en la
forma y condiciones que para cada caso, dependiendo de la naturaleza del
producto, exija la autoridad en virtud de los reglamentos vigentes. Será
disponible en el rótulo de los productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán
asegurarse de que, en el ámbito de la cadena productiva en que ellos
prácticas de manufacturación que garanticen la inocuidad de los alimentos.

distribuidores e importadores de alimentos deberán informar en sus envases o
etiquetas los ingredientes que contienen, incluyendo todos sus aditivos
expresados en orden decreciente de proporciones, y su información nutricional,
expresada en composición porcentual, unidad de peso o bajo la nomenclatura




No se podrá adicionar a los alimentos, ingredientes o

aditivos en concentraciones que causen daños a la salud, según lo establezca
el Ministerio de Salud mediante reglamento.
Artículo 4°.- Los establecimientos de educación

parvularia, básica y media del país deberán incluir, en todos sus niveles y
modalidades de enseñanza, actividades didácticas y físicas que contribuyan a
desarrollar hábitos de una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos
nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas, azúcares, sodio y
otros nutrientes cuyo consumo en determinadas cantidades o volúmenes
pueden representar un riesgo para la salud.

estudiantes el hábito de una vida activa y saludable.

La información indicada precedentemente, incluyendo

sus contenidos, forma, tamaño, mensajes, señalética o dibujos, proporciones y
demás características, se determinará por el Ministerio de Salud en el
Reglamento Sanitario de los Alimentos. Asimismo, se podrán fijar límites de
contenido de energía y nutrientes en los alimentos a que alude el inciso
anterior.

atribuciones, podrá corroborar con análisis propios la información indicada en

la rotulación de los alimentos, sin perjuicio del ejercicio de sus facultades
fiscalizadoras.

de establecimientos de educación parvularia, básica y media.

mismos dirigida a ellos.

parte de menores o valerse de medios que se aprovechen de la credulidad de
los menores. La venta de alimentos especialmente destinados a menores no

El etiquetado de los sucedáneos de la leche materna

no deberá desincentivar la lactancia natural. Asimismo, incluirá información
salud.

alumnos de enseñanza parvularia, básica y media, el que los orientará en el
seguimiento de estilos de vida saludables.


Artículo 8°.- La promoción de los alimentos señalados

en el artículo 5° no podrá realizarse utilizando ganchos comerciales no


tales como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u otros similares.
Artículo 9°.- En el envase o etiqueta de todo producto

alimentario que haya sido comercializado en Chile y que contenga entre sus
ingredientes o haya utilizado en su elaboración soya, leche, maní, huevo,
mariscos, pescado, gluten o frutos secos será obligatorio indicarlo.

que deberá contener el referido etiquetado.

esta ley serán sancionadas de acuerdo al Libro Décimo del Código Sanitario.

cumplimiento y ejecutar las materias a que se refiere esta ley, por medio de la
---
Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal

Constitucional, por oficio Nº 7.402, de 6 de junio de 2012, comunicó que no ha
emitido pronunciamiento de constitucionalidad respecto del artículo 4° del
proyecto de ley sometido a su control preventivo, por no referirse dicha
disposición a materias propias de ley orgánica constitucional.
Asimismo, hago presente a Vuestra Excelencia que

esta iniciativa de ley tuvo su origen en una Moción de los Honorables
Senadores señores Guido Girardi Lavín, Carlos Ignacio Kuschel Silva y Mariano
Ruiz-Esquide Jara, y de los ex Senadores señora Evelyn Matthei Fornet y señor
Carlos Ominami Pascual.
-.-.-
En consecuencia, corresponde a Vuestra Excelencia

promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.



Secretario General delSenado
LEY
8. Publicación de Ley en Diario Oficial

8.1. Ley Nº 20.606
Tipo Norma :
Ley 20606
Fecha Publicación :
06-07-2012
Fecha Promulgación :
06-06-2012
Organismo :
MINISTERIO DE SALUD; SUBSECRETARÍA
DE SALUD PÚBLICA
Título : SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE
LOS ALIMENTOS Y SU PUBLICIDAD
Tipo Version : Unica De: 06-07-2012
Título Ciudadano :
Inicio Vigencia : 06-07-2012
Id Norma : 1041570
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=1041570&f=2012-07-06&p=
LEY NÚM. 20.606
SOBRE COMPOSICIÓN NUTRICIONAL DE LOS ALIMENTOS Y SU

PUBLICIDAD
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su

aprobación al siguiente proyecto de ley iniciado en una
Moción de los Honorables Senadores señores Guido Girardi
Lavín, Carlos Ignacio Kuschel Silva y Mariano Ruiz-Esquide
Jara, y de los ex Senadores señora Evelyn Matthei Fornet y
señor Carlos Ominami Pascual.
Proyecto de ley:
"Artículo 1°.- Los fabricantes, productores,

distribuidores e importadores de alimentos deberán proceder,
en lo relativo a la producción, importación, elaboración,
envasado, almacenamiento, distribución y venta de tales
alimentos destinados al consumo humano, en la forma y
condiciones que para cada caso, dependiendo de la naturaleza
del producto, exija la autoridad en virtud de los reglamentos
vigentes. Será responsabilidad del fabricante, importador o
productor que la información disponible en el rótulo de los
LEY
productos sea íntegra y veraz. Asimismo, deberán asegurarse

de que, en el ámbito de la cadena productiva en que ellos
intervengan, el proceso de elaboración de los alimentos
cumpla con buenas prácticas de manufacturación que garanticen
la inocuidad de los alimentos.

distribuidores e importadores de alimentos deberán informar
en sus envases o etiquetas los ingredientes que contienen,
incluyendo todos sus aditivos expresados en orden decreciente
de proporciones, y su información nutricional, expresada en
composición porcentual, unidad de peso o bajo la nomenclatura

Sanitario de los Alimentos, el que determinará, además, la
forma, tamaño, colores, proporción, características y
contenido de las etiquetas y rótulos nutricionales de los
alimentos, velando especialmente por que la información que
en ellos se contenga sea visible y de fácil comprensión por
la población.

contemplar, al menos, los contenidos de energía, azúcares,
sodio, grasas saturadas y los demás que el Ministerio de
Salud determine.

comidas preparadas ingredientes o aditivos que puedan inducir
a equívocos, daños a la salud, engaños o falsedades, o que de
alguna forma sean susceptibles de crear una impresión errónea
respecto a la verdadera naturaleza, composición o calidad del
alimento, según lo establecido en el Reglamento Sanitario de
los Alimentos.
No se podrán adicionar a los alimentos, ingredientes o

aditivos en concentraciones que causen daños a la salud,
según lo establezca el Ministerio de Salud mediante
reglamento.
Artículo 4°.- Los establecimientos de educación

parvularia, básica y media del país deberán incluir, en todos
LEY
sus niveles y modalidades de enseñanza, actividades

didácticas y físicas que contribuyan a desarrollar hábitos de
una alimentación saludable y adviertan sobre los efectos
nocivos de una dieta excesiva en grasas, grasas saturadas,
azúcares, sodio y otros nutrientes cuyo consumo en
determinadas cantidades o volúmenes pueden representar un

incorporar actividad física y práctica del deporte, a fin de
fomentar en sus estudiantes el hábito de una vida activa y
saludable.

alimentos que, por unidad de peso o volumen, o por porción de
consumo, presenten en su composición nutricional elevados
contenidos de calorías, grasas, azúcares, sal u otros
ingredientes que el reglamento determine. Este tipo de
alimentos se deberá rotular como "alto en calorías", "alto en
sal" o con otra denominación equivalente, según sea el caso.
La información indicada precedentemente, incluyendo sus

proporciones y demás características, se determinará por el
Ministerio de Salud en el Reglamento Sanitario de los
Alimentos. Asimismo, se podrán fijar límites de contenido de
energía y nutrientes en los alimentos a que alude el inciso
anterior.

atribuciones, podrá corroborar con análisis propios la
información indicada en la rotulación de los alimentos, sin

anterior no se podrán expender, comercializar, promocionar y
publicitar dentro de establecimientos de educación
parvularia, básica y media.
Asimismo, se prohíbe su ofrecimiento o entrega a título

gratuito a menores de 14 años de edad, así como la publicidad
de los mismos dirigida a ellos.
LEY
En todo caso, no podrá inducirse su consumo por parte de

menores o valerse de medios que se aprovechen de la
credulidad de los menores. La venta de alimentos
especialmente destinados a menores no podrá efectuarse
mediante ganchos comerciales no relacionados con la promoción
propia del producto, tales como regalos, concursos, juegos u

comunicación masivos deberá llevar un mensaje, cuyas
características determinará el Ministerio de Salud, que
promueva hábitos de vida saludables.
El etiquetado de los sucedáneos de la leche materna no

deberá desincentivar la lactancia natural. Asimismo, incluirá
información relativa a la superioridad de la lactancia
materna e indicará que el uso de los referidos sucedáneos
debe contar con el asesoramiento de un profesional de la
salud.
El Ministerio de Salud deberá disponer, en conjunto con

el de Educación, de un sistema obligatorio de monitoreo
nutricional de los alumnos de enseñanza parvularia, básica y
media, el que los orientará en el seguimiento de estilos de
vida saludables.

en el artículo 5°, no podrá ser dirigida a niños menores de
catorce años.
Para los efectos de esta ley se entenderá por publicidad

toda forma de promoción, comunicación, recomendación,
propaganda, información o acción destinada a promover el
consumo de un determinado producto.

el artículo 5° no podrá realizarse utilizando ganchos
comerciales no relacionados con la promoción propia del
producto, cuando esté dirigida a menores de catorce años.
En ningún caso se podrán utilizar ganchos comerciales

tales como juguetes, accesorios, adhesivos, incentivos u
otros similares.
LEY
Artículo 9°.- En el envase o etiqueta de todo producto

alimentario que haya sido comercializado en Chile y que
contenga entre sus ingredientes o haya utilizado en su
elaboración soya, leche, maní, huevo, mariscos, pescado,
gluten o frutos secos será obligatorio indicarlo.
El reglamento respectivo establecerá los requisitos que

deberá contener el referido etiquetado.

esta ley serán sancionadas de acuerdo al Libro Décimo del
Código Sanitario.

cumplimiento y ejecutar las materias a que se refiere esta
ley, por medio de la Subsecretaría de Salud Pública, en el
plazo de un año a contar de la fecha de su publicación en el
Diario Oficial.".
Habiéndose cumplido con lo establecido en el N° 1° del

Artículo 93 de la Constitución Política de la República, y
por cuanto el H. Congreso Nacional ha aprobado algunas de las
observaciones formuladas por el Ejecutivo y ha desechado
otras; por tanto, promúlguese y llévese a efecto como Ley de
la República.
Santiago, 22 de junio de 2012.- SEBASTIÁN PIÑERA

ECHENIQUE, Presidente de la República.- Jaime Mañalich Muxi,
Ministro de Salud.- Pablo Longueira Montes, Ministro de
Economía, Fomento y Turismo.
Transcribo para su conocimiento Ley N° 20.606/2012.-

Saluda atentamente a Ud., Jorge Díaz Anaiz, Subsecretario de
Salud Pública.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley sobre composición nutricional de los

alimentos y su
LEY
publicidad (Boletín N° 4921-11)
La Secretaria del Tribunal Constitucional quien

suscribe, certifica que el Senado de la República envió el
proyecto enunciado en el rubro, aprobado por el Congreso
Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el control de
constitucionalidad respecto de las normas que regulan
materias propias de ley orgánica constitucional que aquel
contiene, y que por sentencia de 5 de junio de 2012 en los
autos Rol N° 2.224-12-CPR.
Se declara:
Que no se emite pronunciamiento de constitucionalidad

respecto del artículo 4° del proyecto de ley sobre
composición nutricional de los alimentos y su publicidad,
Boletín N° 4921-11, por no referirse a materias propias de
ley orgánica constitucional.
Santiago, 6 de junio de 2012.- Marta de la Fuente

Olguín, Secretaria.

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Historia de la Ley

Sobre Composición Nutricional de los alimentos y su

Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,

Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que no

Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se

Cabe hacer presente que la presente historia se ha terminado de confeccionar

1. Primer Trámite Constitucional: Senado 5

2. Segundo Trámite Constitucional: Cámara de Diputados 229

3. Tercer Trámite Constitucional: Senado 338

4. Trámite Comisión Mixta: Senado- Cámara de Diputados 400

6. Trámite Tribunal Constitucional 603

7. Trámite de Finalización: Senado 615

8. Publicación de Ley en Diario Oficial 620

1. Primer Trámite Constitucional: Senado

PROYECTO DE LEY SOBRE REGULACION DE ALIMENTOS POCO

De acuerdo al último Informe sobre la Salud en el Mundo 2002 (Ginebra,

Según la Estrategia Mundial sobre Régimen Alimentario, Actividad física y

Según el propio informe mundial, entre esos factores figuran el mayor

Chile, por su parte, ha experimentado durante los últimos quince años

un aumento en la proporción de adultos y adultos mayores y un importante

La obesidad es la enfermedad crónica más prevalente en todos los grupos de

Destaca en este cambio del perfil epidemiológico la presencia de otras

Un factor desencadenante de este cuadro sanitario es el auge experimentado,

La composición nutricional de estos alimentos puede favorecer el aumento

- Los consumidores tienen derecho a recibir una información exacta,

- A medida que crece el interés de los consumidores por las cuestiones

- La publicidad de productos alimenticios influye en la elección de los alimentos

Las evaluaciones científicas sobre los efectos de la llamada “comida chatarra”

Recogiendo estas recomendaciones es que nos vemos en la obligación y

Por estas consideraciones es que proponemos el siguiente,

Art. 1. Todos aquellos que expendan o comercialicen alimentos, de cualquier

consumidores, en su caso, en conformidad a la ley y a la reglamentación

Art. 2. Se define para efectos de esta ley como nutrientes indicadores de

Art. 3. Los fabricantes, distribuidores e importadores de alimentos deberán

Deberá rotularse, en todo caso, el contenido de grasas totales, grasas

Art. 4. No se podrá adicionar a los alimentos y comidas preparadas

Art. 5. Los establecimientos educacionales del país deberán incluir en sus

Art. 6. Los alimentos o comida preparada que presenten la condición sanitaria

Se prohíbe su expendio, a título gratuito, a menores de 18 años. Además, no

Art.7. Los alimentos que presenten a lo menos la cantidad de nutrientes

Para la grasa total, grasa saturada, azucares adicionadas y sodio

Bajo Contenido Mediano Contenido Alto Contenido

Nutrientes Bajo Contenido Mediano Contenido Alto Contenido

FIBRA ≤ 0,5 g/100 gramos >0,5 < y 3g/100 gr ≥ 3g/100g

≤ 0,1 gramos/100 ml >0,1 y < 1,5 g/100 ≥1,5

CALCIO ≤ 0,1g/100 gramos >0,1 y 0,1 g/100 gr ≥ 1,0 y 1,5

El porcentaje de grasas trans, producidas por hidrogenación industrial

Art. 8. Los alimentos calificados de alto contenido de nutrientes indicadores de

En todo caso, no podrá inducirse su consumo en menores de edad o valerse de

De ninguna manera se podrán atribuir propiedades, condiciones o beneficios

Toda publicidad de estos alimentos deberá llevar una advertencia de la

Art. 9. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier alimento que por

Art. 10. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier alimento que

Art. 11. El que produjere, expendiere o comercialice cualquier alimento en

Art. 12. Las infracciones a las disposiciones de la presente ley serán

Art. 13. Un reglamento regulará y desarrollará las materias a que se refiere

PRIMER INFORME COMISIÓN SALUD

1.2. Primer Informe Comisión de Salud

INFORME DE LA COMISIÓN DE SALUD, recaído en el proyecto de ley, en

Vuestra Comisión de Salud tiene el honor de informaros respecto

Se hace presente que la iniciativa fue discutida sólo en general, en

A una o más de las sesiones en que la Comisión

Concurrieron, asimismo, especialmente invitadas por