S-2018-000965-DECUN

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

POLICÍA NACIONAL
DEPARTAMENTO DE POLICIA CUNDINAMARCA
SUBCOMANDO DECUN

COMAN - SUBCO - 29.25

Bogotá D.C., 7 de enero de 2018

Señores
COMANDANTES DISTRITO DEL 1 AL 15 Y DISTRITO ESPECIAL SOACHA
Cundinamarca

Asunto: Lecciones aprendidas control establecimientos públicos

Teniendo en cuenta lo dispuesto en la Constitución Política de Colombia en su ARTICULO  6. Los

particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes.
Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio
de sus funciones y de conformidad al contenido de la comunicación oficial N° S-2017-059241-
DECUN del 31/10/17, firmada por el señor MY. JOHAN DARIO GALVIS MURIILLO, Jefe Grupo
Implementador Ley 1801, a través de la cual se da a conocer un caso presentado en el municipio
de Zipaquirá, donde se realizó un procedimiento de imposición de la medida correctiva de
suspensión temporal de actividad a un establecimiento comercial que pretendía hacer pasar su
actividad comercial como actividad sindical para buscar evadir el cumplimiento de lo dispuesto en
el Código Nacional de Policía y Convivencia Ley 1801 de 2016 y del horario establecido mediante
decreto por la Alcaldía Municipal, este Comando considera oportuno resaltar la actuación
adelantada por parte del señor Comandante de la Estación de Policía de este municipio y destaca
las siguientes actividades sugeridas para cuando en lo sucesivo se pretenda  realizar un
procedimiento similar, así:

ANTES
 
1. Identificar el sitio donde se va a llevar a cabo el procedimiento policial, estableciendo posibles
riesgos al momento del mismo, así como la instrucción al personal policial que va a hacer el
acompañamiento del caso acerca del registro a persona, uso de la fuerza, traslado para
procedimiento policivo y demás medios de policía, de igual manera, establecer las
atribuciones de los Comandantes de Estación, Subestación y Centros de Atención Inmediata
frente a estos procedimientos, que se encuentran contemplados en la Ley 1801 de 2016.
 
2. Tener presente lo contemplado en el Artículo 87 de la mencionada norma, que a la letra dice:
 
“ARTÍCULO 87. REQUISITOS PARA CUMPLIR ACTIVIDADES ECONÓMICAS. Es obligatorio, para el
ejercicio de cualquier actividad: comercial, industrial, de servicios, social, cultural, de recreación, de
entretenimiento, de diversión; con o sin ánimo de lucro, o que siendo privadas, trasciendan a lo público; que se
desarrolle o no a través de establecimientos abiertos o cerrados al público, además de los requisitos previstos
en normas especiales, cumplir previamente a la iniciación de la actividad económica los siguientes requisitos:

• Las normas referentes al uso del suelo, destinación o finalidad para la que fue construida la edificación y
su ubicación.

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 • Mantener vigente la matrícula mercantil de la Cámara de Comercio de la respectiva jurisdicción donde se
desarrolle la actividad.
• La comunicación de la apertura del establecimiento, al comandante de estación o subestación de Policía
del lugar donde funciona el mismo, por el medio más expedito o idóneo, que para tal efecto establezca la
Policía Nacional.
• Para la comercialización de equipos terminales móviles se deberá contar con el permiso o autorización
expedido por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones o su delegado.
 
Durante la ejecución de la actividad económica deberá cumplirse con los siguientes requisitos:
 
• Las normas referentes a los niveles de intensidad auditiva.
• Cumplir con los horarios establecidos para la actividad económica desarrollada.
• Las condiciones de seguridad, sanitarias y ambientales determinadas en el régimen de Policía.
• El objeto registrado en la matrícula mercantil y no desarrollar otra actividad diferente.
• Para aquellos establecimientos donde se ejecuten públicamente obras musicales causantes de pago,
protegidas por las disposiciones legales vigentes sobre derechos de autor, mantener y presentar el
comprobante de pago al día.
• Para ofrecer los servicios de alojamiento al público u hospitalidad, se debe contar con el registro nacional
de turismo.

PARÁGRAFO 1. Los anteriores requisitos podrán ser verificados por las autoridades de Policía en cualquier
momento, para lo cual estas podrán ingresar por iniciativa propia a los lugares señalados, siempre que estén en
desarrollo de sus actividades económicas.
PARÁGRAFO 2. Ninguna autoridad podrá exigir licencia, permiso o requisito adicional de funcionamiento, para el
desarrollo de actividades económicas salvo lo previsto en la ley”.
 
3. Dar instrucción al personal uniformado y observar lo dispuesto en el Instructivo 005 DISEC –
ARCOS – 70 de fecha 01/09/2017 “ACTUACIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL FRENTE AL
CONTROL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS”.
 
4. Prever que si el ciudadano pretende relacionar su actividad económica como sindicato o club
privado, para impedir el ingreso de la autoridad policial a ejercer el control respectivo,
debemos exponer el contenido del artículo 86 de la Ley 1801 de 2016, que a la letra dice: 

“ARTÍCULO 86. CONTROL DE ACTIVIDADES QUE TRASCIENDEN A LO PÚBLICO. Las personas jurídicas

con o sin ánimo de lucro establecidas o que funcionen bajo la denominación de clubes sociales sin ánimo de
lucro cuya actividad pueda afectar la convivencia y el orden público, casas culturales, centros sociales privados
o clubes privados o similares, que ofrezcan servicios o actividades de recreación, diversión, expendio o
consumo de licor, sala de baile, discoteca, grill, bar, taberna, whiskería, cantina, rockola, karaoke, sala de
masajes o cualquier tipo de espectáculo para sus asociados o para el público en general, estarán sujetos a las
normas del presente Código.
 
PARÁGRAFO 1. Como consecuencia de lo anterior, los alcaldes distritales o municipales podrán establecer
horarios de funcionamiento para los establecimientos antes mencionados, y determinar las medidas correctivas
por su incumplimiento, de conformidad con lo previsto en el presente Código.
 
PARÁGRAFO 2. Facúltese a las autoridades de Policía y Comandantes de Estación de Policía para ingresar a
los establecimientos mencionados en el presente artículo con el fin de verificar el cumplimiento de horarios
dispuestos por los alcaldes distritales o municipales y para imponer las medidas correctivas que correspondan”.
 
De igual manera, para el caso puntual de los sindicatos deberá exigirse la presentación del acto
administrativo expedido por el Ministerio de Trabajo mediante el cual se reconoce la personería
jurídica de la organización sindical, además de conocer lo estipulado en el inciso 2 del artículo 39 de
la Constitución Política de Colombia, en la Ley 26 de 1976 “Por la cual se aprueba el Convenio
Internacional del Trabajo, relativo a la Libertad Sindical y a la Protección del Derecho de Sindicación
adoptado por la trigésima primera Reunión de la Conferencia General de la Organización
Internacional del Trabajo (Ginebra 1948)” en sus artículos 8 y 10; así como el artículo 355 del Código
Sustantivo del Trabajo, los cuales se transcriben a continuación:
 

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 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA
 
ARTICULO 39. (…) La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y organizaciones sociales y
gremiales se sujetarán al orden legal y a los principios democráticos (…).
 
LEY 26 DE 1976
POR LA CUAL SE APRUEBA EL CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO, RELATIVO A LA
LIBERTAD SINDICAL Y A LA PROTECCIÓN DEL DERECHO DE SINDICACIÓN ADOPTADO POR LA
TRIGÉSIMA PRIMERA REUNIÓN DE LA CONFERENCIA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO (GINEBRA 1948)
 
(…) ARTICULO 8. Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los trabajadores, los
empleadores y sus organizaciones respectivas están obligados, lo mismo que las demás personas o las
colectividades organizadas, a respetar la legalidad.
 
La legislación nacional no menoscabará ni será aplicada de suerte que menoscabe las garantías previstas por
el presente Convenio. (…)
 
ARTICULO 10. En el presente Convenio, el término -organización- significa toda organización de trabajadores
o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los
empleadores (…).
 
CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO
 
(…) ARTICULO 355. ACTIVIDADES LUCRATIVAS. Los sindicatos no pueden tener por objeto la explotación
de negocios o actividades con fines de lucro.

DURANTE
 
1. El funcionario policial deberá identificarse con el ciudadano a quien se le va a realizar el
procedimiento, e inmediatamente después solicitará el documento de identidad de la persona,
explicándole que de acuerdo a lo normado en el artículo 21 de la Ley 1801 de 2016 Código
Nacional de Policía y Convivencia que habla sobre el carácter público de las actividades de
policía, el procedimiento podrá ser grabado por cualquiera de los intervinientes en el mismo.
 
2. Una vez solicitados el documento de identidad del ciudadano y los documentos requeridos
para el funcionamiento de la actividad comercial, se podrá hacer ingreso al link
https://www.rues.org.co/RM, donde digitando el número de identificación de la persona que
figure como titular del registro mercantil presentado, se puede comprobar su vigencia y
autenticidad.
 
3. En caso de encontrar motivo para imponer medida correctiva de suspensión temporal de la
actividad comercial por no contar con los requisitos establecidos en el artículo 87 de la Ley
1801 de 2016, procederá a informar al ciudadano acerca del comportamiento contrario a la
convivencia en el que incurrió e iniciará el diligenciamiento de la orden de comparendo y
anexo 1, como están descritos en la Resolución 03253 del 12/07/2017 emanada por la
Dirección General de la Policía Nacional, permitiendo al ciudadano rendir sus descargos en el
lugar donde se adelanta la diligencia.
 
4. Teniendo en cuenta el comportamiento contrario a la ley y la afectación del mismo en la
convivencia, se determinará gradualmente (entre 3 y 10 días) la duración de la suspensión
temporal de la actividad; una vez tomada esta decisión, se debe informar al presunto infractor
los derechos que le asisten ante la misma, entre ellos el de presentar recurso de apelación,
dejando constancia de su voluntad en la casilla 7 del Formato Orden de Comparendo
marcando SÍ o NO, según lo manifestado por el ciudadano; si manifiesta su voluntad de
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 presentarlo, este se concederá en el efecto devolutivo y se remitirá al inspector de policía de
la jurisdicción dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes, teniendo la oportunidad de
sustentar ese recurso de apelación en el momento de la diligencia, dejando registro de la
sustentación en la casilla 3.1 del Formato Anexo 1 “SUSTENTACIÓN DEL RECURSO DE
APELACIÓN”, en caso de que el presunto infractor manifieste interponer recurso de
apelación, pero se niegue a sustentarlo, dejar la constancia en la misma casilla (Ejemplo: “El
ciudadano manifiesta interponer recurso de apelación, pero no hace la sustentación del
mismo”).

5. Una vez se termine de diligenciar el formato de orden de comparendo y anexo 1, se

materializará la medida correctiva por medio del diligenciamiento del Formato 1CS – FR –
0024 DILIGENCIA DE FIJACIÓN DE SELLOS, la cual debe ser firmada por quien impone la
medida correctiva y el presunto infractor; en caso de que el ciudadano manifieste no firmar
esta diligencia, podrá ser firmada por un testigo, finalizado el diligenciamiento de dicho
documento, se procederá a imponer los sellos con la leyenda “Orden de Suspensión
Temporal de Actividades Económicas” en la puerta de acceso.

6. Informar al ciudadano las consecuencias de desobedecer lo ordenado por medio de la

imposición de la medida correctiva, de acuerdo con lo determinado en los artículos 196 y 224
de la Ley 1801 de 2016, transcritos a continuación:

ARTÍCULO 196. SUSPENSIÓN TEMPORAL DE ACTIVIDAD. Es el cese por un término de entre tres (3) a
diez (10) días proporcional a la gravedad de la infracción, de una actividad económica o sin ánimo de lucro, o
que siendo privada ofrezca servicios al público a la que está dedicada una persona natural o jurídica. El
desacato de tal orden o la reiteración en el comportamiento contrario a la convivencia, dará lugar a un cierre de
tres (3) meses, en caso de posterior reincidencia en un mismo año se impondrá la suspensión definitiva sin
perjuicio de las acciones penales que correspondan.
PARÁGRAFO. La medida se mantendrá, aun en los casos de cambio de nomenclatura, razón social o de
responsable de la actividad o cuando se traslada la actividad a lugar distinto en la misma edificación o en
inmueble colindante. Si se prueba que el cambio de razón social, de responsable o de lugar, es para evadir la
medida correctiva se impondrá suspensión definitiva.
 
ARTÍCULO 224. ALCANCE PENAL. El que desacate, sustraiga u omita el cumplimiento de las decisiones u
órdenes de las autoridades de Policía, dispuestas al finalizar el proceso verbal abreviado o inmediato, incurrirá
en conducta punible de conformidad con la legislación penal.
 
DESPUÉS

1. Deberán ser ingresadas en el Registro Nacional de Medidas Correctivas las órdenes de

comparendo impuestas por los señores Comandantes de Estación, Subestación, Centros de
Atención Inmediata y personal uniformado del Departamento de Policía Cundinamarca,
DENTRO DE LAS VEINTICUATRO (24) HORAS SIGUIENTES A SU IMPOSICIÓN.
 
2. En caso de haberse presentado recurso de apelación por parte del presunto infractor, entregar
de manera física y mediante Comunicación Oficial a la Inspección de Policía de la jurisdicción,
las órdenes de comparendo, el anexo 1 y copia de la diligencia de fijación de sellos, DENTRO
DE LAS VEINTICUATRO (24) HORAS SIGUIENTES A LA IMPOSICIÓN DE LA MEDIDA
CORRECTIVA.
 
3. Ordenar a los integrantes de las Patrullas de Vigilancia las revistas al sitio, verificando el
cumplimiento de la orden de suspensión temporal de actividades económicas, en caso de
encontrar que los sellos fueron rotos o retirados y que se están ejerciendo actividades
económicas incumpliendo lo ordenado, se procede a realizar lo ordenado mediante el
Instructivo 005 DISEC – ARCOS – 70 de fecha 01/09/2017 “ACTUACIÓN DE LA POLICÍA
NACIONAL FRENTE AL CONTROL DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS” Numeral 3.4.
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Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto los señores Comandantes de Distrito deberán
impartir amplia instrucción a los comandantes de estación, subestación, CAI y al personal que
integra los cuadrantes de cada una de las unidades con el fin de que este procedimiento se lleve
conforme a lo establecido y así evitar posibles casos se dañó antijuridico que generen sanciones
disciplinarias y/o acciones administrativas tanto para la institución como para los uniformados.
 
Es de anotar que se debe imprimir el presente documento y ubicarlo en lugares visibles para los
uniformados como lo es la cartelera institucional de las unidades, los soportes generados de la
instrucción impartida deben reposar en el archivo de gestión de cada unidad para posterior
verificación de los diferentes mandos del departamento.
 
De igual forma frente a cualquier procedimiento en la aplicación del Código Nacional de Policía y
Convivencia Ley 1801 de 2016, en el que no se tenga claro el proceso que se debe realizar las
unidades pueden tomar contacto con los funcionarios del Grupo Implementador CNPC del
Departamento de Policía Cundinamarca al abonado telefónico 3104888062 IJ. VELANDIA
CASTRO DAVID o al correo electrónico    decun.cnpc@gmail.com.

Atentamente,

Firmado digitalmente por:

Nombre: Carlos Andres Mora Ceron
Grado: Teniente Coronel
Cargo: Recien Trasladado (Unicamente Para Uso
Ubicacion Laboral Ditah-Nivel Central)
Cédula: 79663757
Dependencia: Departamento De Policia Cundinamarca
Unidad: Departamento De Policia Cundinamarca
Correo: andres.mora@correo.policia.gov.co
@Firma 07/01/2018 16:53:34

Anexo: No

Carrera 58 9-43 Puente Aranda.

Teléfono: 5968686 IP 22381
decun.subco@policia.gov.co
www.policia.gov.co

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