UNIDAD 2

+GASTO PUBLICO
*Concepto
-Según Villegas  es el conjunto de erogaciones dinerarias que realiza el Estado, en virtud de la ley, con el
objetivo de satisfacer las necesidades publicas.
-Según Damarco es toda erogación monetaria, legítimamente autorizada, realizada por el Estado, destinada al
cumplimiento de sus fines.
-Según Jarach  es el conjunto de erogaciones que realiza el Estado para adquirir bienes intermedios y factores
de producción para producir bienes y servicios públicos; o para adquirir bienes de consumo para distribuir
gratuitamente o contra el pago de una retribución a los consumidores; o para transferir el dinero recaudado a
individuos o empresas.

*Extra info.
-Al estar ligado con las necesidades publicas, es necesaria la legitimación del gasto publico via el proceso
presupuestario.
-Es importante seleccionar las necesidades colectivas que se consideran publicas (dependerá de las ideas del
grupo político dominante) y determinar la urgencia de dichas necesidades y la posibilidad material de concretarlas.
-Los gastos son públicos porque los realiza el Estado en todos los niveles: nacional, provincial y municipal.
-Hay que procurar el uso eficiente del gasto publico.
-El Estado procura la satisfacción de las necesidades publicas por medio de los servicios y bienes públicos, pero
también puede hacerlo utilizando los efectos que el gasto publico tiene en la economía nacional por su importancia
cuantitativa y cualitativa.
-La función asignación del Estado implica la provision de bienes públicos mediante la ejecución del presupuesto.
-Los gastos públicos deben concentrarse en bienes y servicios que el mercado provea de forma escasa o no pueda
proveer.
-Determinadas externalidades justifican la intervención del Estado en la provision de bienes que no son públicos.

+CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO.

*Concepto
Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo a
ciertos criterios

*Importancia
-Resulta fundamental para el registro de informacion relativa al proceso de recursos y gastos de la actividad
publica.
-Facilita la adopción de decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario.
-Facilita la determinacion del volumen y composición de los gastos.
-Facilita la proyección de variables macroeconómicas para el diseño de la política económica y presupuestaria.
-Permite la valoración de los resultados económicos y financieros.
-Facilita el análisis de los efectos de las actividades del sector pueblico en la economía.
-Posibilita un análisis objetivo de las acciones ejecutadas por el sector publico al conformar un sistema de
informacion ajustado a las necesidades del gobierno y de los organismos internacionales que llevan estadísticas
sobre los sectores públicos nacionales.
-Se utiliza para la programación y para el análisis y seguimiento de la gestión económica-financiera de las
instituciones publicas.

*Economica
Resulta útil para analizar los efectos económicos de las erogaciones publicas.
A)Gastos corrientes.
Son aquellos de caracter repetitivo porque deben realizarse todos los años.
No alteran el patrimonio nacional.
 Se relacionan con la incorporación de bienes y servicios que se agotan en una única utilizacion.
1-Gastos de consumo el Estado entrega fondos y recibe bienes o servicios para realizar prestaciones que
satisfacen las necesidades publicas.
Hay contraprestación a favor del Estado.
El Estado absorbe recursos reales de la economía.
2-Gastos de transferencia son simples flujos monetarios que realiza el Estado con el fin de redistribuir recursos o
promocionar actividades.
No hay contraprestación a favor del Estado.
El Estado no absorbe recursos reales de la economía.
Por ejemplo: subsidios, becas, pensiones, etc.
3-Servicios de la deuda  son los intereses que deben pagarse por la deuda publica cada año.
B)Gastos de capital.
Son aquellos que no deben realizarse necesariamente todos los años.
Pueden aumentar el patrimonio nacional.
Se relacionan con la incorporación de bienes que no se agotan con el primer uso.
1-Inversion real o fisica  se da cuando el Estado incorpora un nuevo bien de capital, como por ejemplo la
construcción de un edificio.
Como no disminuye el patrimonio privado, el patrimonio nacional aumenta.
2-Otras inversiones  se da cuando el Estado incorpora un bien preexistente que estaba en manos de un
particular, el patrimonio nacional no varia porque el aumento de los activos del Estado se ve compensado por una
disminución de los activos de los particulares.
Tambien se da cuando el Estado realiza inversiones financieras las que por si no aumentan el patrimonio nacional.

*Administrativa, institucional o jurisdiccional.

Permite distinguir los distintos organismos del Estado que realizan los gastos y el monto de los mismos,
posibilitando el control administrativo.
Resulta útil y necesaria para varias etapas del ciclo presupuestario.
Las categorías dependerán de la estructura del Estado en cuestión.
En Argentina, al adoptar la forma federal de gobierno, existen tres ordenes, nación, provincias y municipios; cada
uno de ellos con sus respectivos poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
Dentro de los mencionados poderes, existen organismos que hacen a su funcionamiento.
Por ejemplo, a nivel nación, dentro del poder ejecutivo tenemos: presidencia de la nación, ministerio del interior,
ministerio de relaciones exteriores, etc.
Dentro del poder legislativo: cámara de diputados, cámara de senadores.
Dentro del poder judicial: corte suprema de justicia, tribunales nacionales interiores, etc.

*Funcional o por finalidad y funciones.

Clasifica los gastos según las finalidades que persigue el Estado con su accionar o segun las funciones cumplidas
por el mismo.
Muestra los tipos de servicios que brinda el Estado y los montos gastados en cada uno de ellos.
Brinda informacion útil para analizar la importancia que el gobierno le asigna a cada una de sus funciones.
En Argentina se distinguen tres niveles de desagregación:
-Finalidad  administración general, seguridad, salud, cultura y educación, defensa nacional, etc.
-Funcion  en cultura y educación tenemos: cultura, educación elemental, educación media y técnica, educación
superior y universitaria.
-Programas en educación superior y universitaria tenemos: capacitación de personal, formación de profesores,
construcciones para educación superior.
Las finalidades se establecen teniendo en cuenta el destino inmediato del gasto, luego, estas se desagregan en
funciones según sus elementos componentes.

*Por objeto del gasto.

 Los gastos se clasifican según el tipo de bien o servicio que compra el Estado.
Al mostrar la composición de la demanda del Estado permite analizar microeconómicamente los impactos del
gasto publico sobre los distintos mercados.
Esta clasificacion se la suele combinar con la económica, por ejemplo en gastos de consumo se diferencian los
gastos en personal, los gastos en bienes de consumo, etc.
-Gastos en activos financieros  son los gastos por la compra de acciones, títulos y bonos (públicos o privados);
por la concesión de prestamos y por los adelantos a proveedores y contratistas.
-Gastos en bienes de consumo  incluye los bienes que se adquieren para su consumo por los entes estatales y los
que se adquieren para su transformación y posterior enajenación o distribucion.
Se trata de bienes destinados al consumo final o intermedio, propio o de terceros y cuyo tiempo de utilizacion es
relativamente corto.
-Gastos en bienes de uso  son las erogaciones por la adquisicion o construcción de bienes de capital que sirven
para producir otros bienes o servicios.
No se agotan con el primer uso, tienen una vida util superior al año y están sujetos a depreciación.
Incluye los activos intangibles
-Gastos figurativos  son las contribuciones de la administración central, de organismos descentralizados y de
entidades de seguridad y bienestar social, destinados a integrar el financiamiento de la administración central, de
organismos descentralizados y de entidades de seguridad y bienestar social, cuyas erogaciones también figuran en
el presupuesto general de la administración provincial.
No incluye las contribuciones a organismos, empresas o entidades cuyos presupuestos no integran el presupuesto
general de la administración provincial.
-Gastos en personal  comprende las retribuciones al personal en relacion de dependencia y a los miembros de
directorios y de comisiones fiscalizadoras de empresas publicas, por sus servicios prestados; incluye las
correspondientes contribuciones patronales.
Tambien incluye las retribuciones en concepto de asignaciones familiares, servicios extraordinarios y prestaciones
sociales.
-Gastos por servicios de la deuda y disminución de otros pasivos.
-Gastos por servicios no personales  son los gastos en servicios necesarios para el funcionamiento de los entes
estatales, incluyendo los que se destinan a la conservacion y reparación de bienes de capital y los que se utilizan en
los procesos productivos (limpieza, publicidad, mantenimiento, alquileres, etc.).
-Gastos de transferencias  son las transacciones que no tienen como contraprestación bienes o servicios y cuyos
beneficiarios no reintegran los importes recibidos.
-Otros gastos  son gastos de empresas publicas, instituciones publicas financieras y entidades descentralizadas
que desarrollan actividades industriales o comerciales, que no estan incluidos en las demás partidas de gastos.
No necesariamente originan egresos financieros.

*Regional
Permite determinar en donde esta gastando el Estado y determinar el impacto territorial de las erogaciones
publicas.
Es útil al momento de analizar políticas de promoción regional.
Es susceptible de realizarse por ejemplo en erogaciones de capital, permitiendo la localización de las obras.

*Del presupuesto nacional

Las clasificaciones del gasto publico utilizadas en el presupuesto nacional son:
-Por el objeto(en primer lugar).
-Por su carácter económico.
-Por sus finalidades o funciones.
-Por sus categorías programáticas  se realiza la asignación de recursos financieros a las siguientes categorías
dentro del presupuesto: programa, subprograma, proyecto, actividad y obra.
-Por su fuente de financiamiento  se presentan los gastos públicos según los tipos de recursos empleados para
financiarlos, identifica los gastos según la naturaleza de los ingresos.
 *Otras clasificaciones
A)Según la periodicidad.
-Ordinarios  se ejecutan todos los años ya que hacen al normal funcionamiento del estado (educación, salud,
etc.).
-Extraordinarios  son excepcionales o para atender situaciones imprevistas (guerras, inundaciones, etc.)
B)Según modifiquen o no la renta nacional.
-Productivos  se destinan a la adquisicion de bienes o servicios, generando un incremento de la renta nacional.
-De transferencia implican un traspaso de poder de compra del sector publico al privado sin recibir
contraprestación y sin generar un incremento de la renta nacional.
C)Según el nivel del Estado que lo provee
-Nacional.
-Provincial.
-Municipal.

*Modificacion del gasto publico

Según sea factible o no modifica la magnitud del gasto, este puede ser:
A)Flexible  su magnitud puede modificarse de un periodo a otro.
B)Rigido  su magnitud no puede modificarse de un periodo a otro.
Lo ideal es que esa modificación sea una reducción del mismo, pero existen restricciones que imposibilitan dicha
reducción:
-Naturaleza tempral  es mas sencillo realizar cambios para el próximo año fiscal que para el corriente.
-Clima financiero  la reducción de alguno de los conceptos del presupuesto puede provocar una reacción
adversa en el mercado financiero y afectar el nivel de inversiones.
-Marco legal  suele suceder que los beneficios obtenidos mediante determinados programas presupuestarios se
convierten en derechos adquiridos que son exigibles legalmente, como las jubilaciones.
-Limitaciones políticas  una reducción del gasto de salud o educación por ejemplo, produciría reacciones
adversas en gran parte de la sociedad.

*Extra info
-La clasificación adoptada dependerá del análisis que se desee realizar.
-En las distintas clasificaciones, el total de las erogaciones es el mismo pero difieren los tipos de categorías de
erogaciones.
-Para un adecuado análisis fiscal, no solo interesa el monto total del gasto publico sino que también su
composición.
-Las cuentas deben ser proyectadas y las transacciones deben ser registradas una sola vez y posibilitar la
obtención de informacion que se requiera.
-Se considera como ingreso toda transaccion que implica la utilizacion de un medio de financiacion (fuente de
fondos).
-Se considera como gasto toda transaccion que implica una aplicación financiera (uso de fondos).
-Mayor agregación  máximos niveles, donde se toman las decisiones políticas.
-Mayor desagregación niveles donde se lleva a cabo la gestión.
-La clasificación jurisdiccional revela en cierto modo el destino de los gastos porque la competencia de las distintas
jurisdicciones del Estado resulta de las finalidades y funciones que debe cumplir.

+CRECIMIENTO DEL GASTO PUBLICO

*Absoluto y relativo.
El gasto publico sufre variaciones que son cuantificables en terminos absolutos, pero dicha cuantificación no
permite realizar un análisis significativo del crecimiento del gasto.
Al cuantificar dichas variaciones en terminos relativos podemos realizar un análisis mas pertinente y mas
representativo de la realidad.
 Entonces, cuando se produjo un aumento absoluto del gasto publico, también hay que analizar cual fue el
aumento relativo, comparando el gasto publico por unidad de superficie territorial, el gasto publico por habitante y
el gasto publico por unidad de renta nacional (si aumento o disminuyo).

*Aparente y real
Hay que diferenciar entre situaciones aparentes y reales.
A)Crecimiento aparente.
La principal causa de un crecimiento aparente del gasto publico es la desvalorización de la moneda.
En contextos de inflación, una misma cantidad de bienes y servicios puede costar mas con el transcurso del
tiempo, provocando un aumento nominal del gasto publico.
Para poder obtener el crecimiento real del gasto publico, es necesario deflactar el importe nominal aplicando
números índices.
Se suele utilizar índices combinados que contemplan índices de precios mayoristas e índices de precios al
consumidor.
Al momento de comparar el gasto publico de diferentes países, es necesario convertir los importes a una moneda
homogena (dólar).
B)Crecimiento real.
El crecimiento real del gasto publico se debe principalmente a las siguientes causas:
-Aumento del territorio  el incremento de la superficie territorial implica la necesidad de proveer recursos a la
organización política y administrativa de las nuevas regiones, como asi también extender los servicios públicos y
efectuar inversiones básicas para el desarrollo de dichas regiones, lo que conlleva un crecimiento real del gasto
publico.
-Aumento de la población  el volumen de los servicios que presta el Estado esta ligado a la magnitud de la
población; el crecimiento demográfico demanda una extensión de servicios ya existentes, lo que a su vez implica un
crecimiento real del gasto publico.
-Aumento de la renta nacional  el aumento de la renta nacional permite al Estado satisfacer necesidades
publicas ya asumidas o asumir nuevas que con el nivel de renta anterior no eran posible de satisfacer.

*Otros motivos del aumento del gasto publico

-Por motivaciones políticas, económicas y sociales
-Por ampliación de las funciones del Estado y la planificación
-Por armamentismo y guerra

*Leyes de expansión
El economista Wagner formulo una ley conocida como “ley de crecimiento de los gastos del Estado”, dando una
serie de razones para explicar el crecimiento de la actividad estatal en las economías en vías de industrialización.
Dicha ley sostiene que a medida que la sociedad progresa, lo que se traduce en un incremento de la renta
nacional, el gasto publico también aumenta pero en mayor proporción.
Esto implica que, cuando país se desarrolla, el Estado asume cada vez mayores funciones.
Wagner da razones para explicar este fenomeno:
-Aumento de las funciones administrativas y protectoras del Estado
-Aumento de la densidad poblacional y urbanización.
-Aumento de los gastos culturales y de bienestar, especialmente los referidos a la educación y a la redistribución
de la renta.
-Aumento de la industrialización, lo que da lugar a la aparición de grandes monopolios que requerirán la
regulación económica del Estado.
En la relacion empirica formulada por Wagner intervienen las siguientes variables:
-Ingreso per capita (ingreso nacional/población)
-Gasto publico per capita (gasto publico /población)
 La misma relacion también puede presentarse en terminos del tamaño del sector publico o en terminos del valor
de la elasticidad ingreso del gasto publico (en que porcentaje aumenta el gasto publico ante un aumento del 1% en
el ingreso nacional).

*Limites del gasto publico

Se habla del concepto de la máxima utilidad social, que establece que el Estado debe ampliar sus gastos hasta el
nivel en que el inconveniente social que provoca un aumento de las detracciones del ingreso de los particulares, se
vea compensado por la ventaja social que genera el aumento del gasto publico.
-Limite formal o político  la Ley de presupuesto, sujeta a la aprobación del Congreso.
-Limite económico  depende entre otras cosas del modelo económico y las prioridades de los distintos
gobiernos; ninguna nación puede disfrutar mas de lo que produce.
Según Wagner:
-Limitacion material  ciertas funciones de la economía no deben ser desempeñadas por el Estado (agricultura,
comercio, etc.).
-Limitacion financiera  los requisitos impositivos no deben ser tal elevados como para convertirse en una carga
abusiva para la gente.

*Extra info
-No se puede realizar una comparación seria del gasto publico entre países con distinto nivel de desarrollo.
-El gasto publico per capita es un buen indicador para realizar comparaciones.
-El aumento del territorio, la población y la renta nacional producen un aumento absoluto del gasto publico.
-La medida mas difundida para determinar la magnitud del Estado y su incidencia en la economía es el gasto
publico total medido a efectos comparativos, con relacion al producto bruto interno.
-El análisis del crecimiento publico de Wagner se refiere a un crecimiento en terminos relativos.

+EFECTOS ECONOMICOS.
El Estado al desarrollar su actividad a través del gasto publico, produce efectos en los diferentes mercados, como
ser el de trabajo, el de capital, el de mercaderías y otros.
Estos efectos varian según el recurso que financie las erogaciones y según la naturaleza de los gastos que se
realizan.
Por ende es necesario realizar un análisis conjunto, utilizando el esquema de Musgrave, del tipo de gasto (gastos
destinados a la producción de bienes y servicios, a la redistribución del ingreso, y al desarrollo económico y social) y
el recurso que lo financia (tributos, crédito publico, emisión monetaria).

*Gastos destinados a la producción de bienes y servicios.

Con la finalidad de satisfacer necesidades publicas.
A)Financiacion con recursos tributarios.
-Efecto redistribución de la renta  la provision de bienes y servicios públicos siempre genera un efecto de
redistribución de la renta, dicho efecto será mayor si los tributos que los financian recaen en el sector de mayor
capacidad contributiva mediante impuestos personales progresivos o si los servicios se prestan a los contribuyentes
de menor capacidad contributiva.
-En épocas de recesión  si el tributo recae sobre la población de mayor ingreso y se vuelca sobre la población de
menor ingreso, el efecto será un incremento de la producción y del empleo.
-En épocas de pleno empleo y expansión economica si los tributos recaudados provocan una disminución del
gasto privado mayor que el aumento del gasto publico, se producirá un efecto recesivo; en cambio, si el gasto
publico se destina a sectores cuya propensión marginal a consumir es mas alta, se producirá un efecto inflacionario.
B)Financiacion con crédito publico.
Existira un efecto redistribución de la renta y efectos sobre el mercado de capitales.
En principio no se produce una disminución directa del consumo ya que los fondos que el Estado toma del
mercado de capitales estaban destinados al ahorro y no al consumo, pero estos fondos podrian haber sido
utilizados por el sector privado para financiar inversiones.
 -Efecto sobre la tasa de interes en épocas de alta liquidez y tasas bajas, el Estado puede utilizar el sobrante de
capitales sin afectar en gran medida la tasa de interes que pagan los particulares, funcionando ademas como un
elemento estabilizador de la misma; en épocas de iliquidez, el Estado compite con los particulares por los pocos
fondos existentes, provocando un aumento de las tasas de interes y una caída de la inversión privada.
-Efecto sobre la financiacion del consumo  ademas de financiar la actividad productiva, el mercado de capitales
también financia los consumos durables de los particulares; cuando el Estado se endeuda sustrae fondos del
mercado de capitales, limitando la capacidad del mismo para financiar consumos, pudiendo producirse una caída de
la renta nacional.
C)Financiacion con emisión monetaria.
En forma simplificada, el total de dinero en circulación que se necesita en una economía, resulta del producto
entre el total de bienes y servicios producidos y el precio promedio de dichos bienes y servicios.
Si el total de dinero en circulación aumenta debido a la emisión monetaria sin que aumente la cantidad de bienes
y servicios producidos, inevitablemente el nivel de precios debe subir para mantener la igualdad de la ecuación
(inflación); es decir que el dinero en mano de los particulares pierde capacidad de compra, la que va a parar a
manos del Estado.
-En épocas de pleno empleo y expansión económica  inflación.
-En épocas de recesión  el aumento del producto generado por el gasto publico compensara la tendencia al
aumento de precios.

*Gastos destinados a la redistribución del ingreso.

Con la finalidad de transferir riqueza desde un sector de la población hacia otro, por medio de transferencias.
A)Financiacion con recursos tributarios.
La redistribución se logra en mayor medida si los tributos recaen sobre la población de mayores recursos y se
vuelcan sobre la población de menores recursos.
-En épocas de pleno empleo y expansión económica continua impulsando la demanda agregada generando
riesgos inflacionarios.
-En épocas de recesión  estimula la reactivación de la economia, ya que los sectores de menores ingresos tienen
mayor propensión marginal a consumir.
B)Financiacion con crédito publico.
Se produce una doble transferencia:
-La que se da entre quien suscribe la deuda publica (proveedor de fondos) y quien recibe el gasto de transferencia
(beneficiario).
-La que se da entre quien financia la cancelación de la deuda al termino del plazo (proveedores de recursos para
cancelar la deuda) y quien recibe en ese momento los intereses y el capital.
Si quienes suscriben son personas de mayores recursos y el gasto se destina a la población de bajos recursos, la
redistribución del ingreso será progresiva.
Para que la progresividad no se vea compensada en el tiempo, se debe procurar que quien financie la cancelación
de la deuda también sea la población de mayores recursos, ya que si la financia la población de bajos recursos la
redistribución será regresiva.
C)FInanciacion con emisión monetaria.
La redistribución se lograra siempre que no se genere un efecto inflacionario que neutralice el subsidio o
transferencia otorgada.

*Gastos destinados al desarrollo económico.

Son gastos destinados a obras de infraestructura o inversiones cuyo objetivo es estimular el desarrollo económico
o mejorar las condiciones económicas de la población.
A)Financiacion con recursos tributarios.
Se presentan las siguientes alternativas:
-Utilizacion de tributos que no afecten la formación de capital privado para facilitar la inversión  implica
renunciar a la aplicación de tributos progresivos que recaigan quienes tienen mayor capacidad de ahorro.
 Se produce una disminución de la equidad y de la redistribución del ingreso en pos de estimular el ahorro y la
inversión.
-Utilizacion de tributos que reduzcan la demanda de bienes de consumo  lo que implica un ahorro forzoso.
B)Financiacion con crédito publico.
-En épocas de pleno empleo y expansión económica  produce un efecto negativo sobre la inversión privada,
porque quita recursos del mercado de capitales y aumenta la tasa de interes.
Ademas, si la inversión publica tiene menor productividad que la inversión privada, se producirá un enfriamiento
de la economía frenando la expansión.
-En épocas de recesión  estimula la producción y el desarrollo del empleo (se producen bienes de capital).
C)Financiacion con emisión monetaria.
-En épocas de pleno empleo y expansión económica  inflación.
-En épocas de recesión  el aumento del producto generado por el gasto publico compensa la tendencia al
aumento de precios.

*Tamaño del sector publico

Puede ser medido a través de diferentes indicadores:
1)Cantidad de empleados públicos  No refleja la verdadera participacion del sector publico en la economía.
2)El gasto publico en relacion al PBI  Habitualmente se relaciona el total del gasto publico con el total del PBI de
un país para comparar la importancia relativa del sector publico respecto del sector privado.
Comprende la compra de bienes y servicios, las transferencias de ingresos a personas, sectores económicos u
otros niveles de gobierno y el pago de intereses.
Si bien este indicador suele ser representativo del tamaño del estado, presenta ciertas limitaciones:
-Costos ocultos: la actividad regulatoria del Estado puede afectar a los individuos con costos adicionales que no
están contemplados en la medida del tamaño del sector publico.
-Problemas de contabilización: puede suceder que la contabilidad publica no refleje algunos gastos o que sea
manipulada, por ejemplo un gasto en subsidios puede encubrirse dando una exencion impositiva (gasto tributario)
que no queda registrado en la contabilidad publica.
En el periodo 1961-2011, el gasto publico consolidado de los tres niveles de gobierno, tiene una tendencia
creciente en relacion con el PBI; también se pueden observar fuertes fluctuaciones asociadas a las crisis internas o
externas, como la crisis petrolera del 73 y 76, la hiperinflación de los años 89-90, y la crisis del 2001.
Entre los años 2002 y 2011 hubo un aumento de la participacion del 44% del gasto publico en el PBI.

*Extra info
-Para evaluar si los efectos del gasto publico son significativos, hay que comparar el volumen del mismo con
respecto al producto bruto interno; si la participacion del gasto publico en el producto es considerablemente alta
(30%) una modificación en su cuantia tendrá un inevitable efecto económico.
-En épocas de recesión, si se busca estimular la economía, el aumento del gasto publico debe ser financiada de
manera que no afecte el consumo privado (impuesto al consumo), es decir mediante crédito publico o
endeudamiento; de lo contrario el efecto se neutraliza, ya que el gasto aumenta la renta nacional pero a costa de
eliminar consumo de bienes privados.
-En épocas de pleno empleo, el aumento del gasto publico seguramente generara inflación.

+EFICIENCIA Y EQUIDAD.
*Programas, fallos de mercado e intervención estatal.
Siempre que se analiza un programa hay que evaluar el contexto en el que se origino e identificar el objetivo del
mismo, es decir las necesidades que pretende satisfacer.
Estas necesidades se traducen en una demanda de la sociedad para con el Estado, ya que la economía de mercado
no las ha podido satisfacer debido a la existencia de fallas (competencia imperfecta, externalidades, bienes
públicos, mercados incompletos, informacion incompleta).
Una vez definida la necesidad de intervención por parte del Estado resta definir como será llevada a cabo la misma
(producción publica, producción privada con impuestos y subvenciones, producción privada con regulación estatal).
 *Eficiencia.
Es la relacion comparativa entre los recursos productivos aplicados y los resultados alcanzados.
El gasto publico es eficiente cuando se asignan los recursos de manera tal que maximizan el bienestar social.

*Equidad y eficiencia
Una vez ejecutado un programa hay que evaluar sus consecuencias para determinar si ha podido cumplir con sus
objetivos y asi poder definir que tan eficiente o equitativo ha sido.
La equidad hace referencia a la justicia, las personas pueden tener opiniones contrarias sobre que programas se
consideran justos, por ende surge la problemática de la elección entre eficiencia y equidad.
Un programa beneficia a cada persona de una forma diferente, es necesario determinar quienes son los
verdaderos beneficiarios del programa y si han tenido una mejora en terminos de bienestar.

*Racionalidad.
Se refiere a la asignación correcta de los ingresos y la riqueza entre las personas de una sociedad.
La racionalidad se ve influida por cuestiones valorativas y políticas.
Existen tres enfoques:
-Distributivo puro  se da cuando se logra la mejor distribución del ingreso.
-De necesidades básicas  se da cuando determinados sectores con necesidades básicas insatisfechas logran
acceder a un nivel de consumo gracias al gasto publico social.
-De igualdad de oportunidades  se da cuando se logra que todos los individuos posean las mismas
oportunidades para acceder a un determinado nivel socioeconómico.

*Consecuencias.
Puesto en marcha un programa, pueden surgir ciertas respuestas del sector privado que terminen anulando los
supuestos beneficios esperados.
Para evaluar el impacto real del programa, hay que definir todas las consecuencias de la implementación del
mismo, las de corto, mediano y largo plazo.
Dentro de estas consecuencias podemos resaltar el efecto renta y el efecto sustitución, los cuales surgen porque
los programas pueden dar lugar a ineficiencias tanto del lado de la producción como del consumo.
-Efecto sustitución  se produce cuando un programa hace variar el precio de una mercadería, provocando que el
consumidor inicie un proceso de sustitución de los bienes de su canasta por los bienes mas baratos; solo este efecto
produce ineficiencia.
-Efecto renta se produce cuando un programa hace variar el precio de una mercadería, pero no motiva una
sustitución de bienes sino un efecto que equivale a elevar la renta del individuo.

*Introduccion al análisis costo beneficio.

El análisis costo beneficio es un conjunto de procedimientos sistematicos para evaluar las distintas alternativas de
proyectos de programas públicos, de manera que los analistas politicos puedan determinar si un proyecto es o no
beneficioso, permitiendo asignar recursos a un proyecto siempre y cuando el beneficio marginal social del mismo
sea superior a su costo marginal social.
Se trata de un análisis cuantitativo de los proyectos de programas públicos que sirve de guía para tomar decisiones
de gasto publico.
A pesar de las enormes diferencias entre el Estado y las empresas privadas, se puede mencionar a modo de
ejemplo, los distintos métodos que utilizan estas ultimas para realizar el análisis costo beneficio:
-Valor actual descontado  se debe llevar a cabo el proyecto que genere el mayor beneficio, es decir la mayor
diferencia entre los beneficios y los costos
-Valor actual neto es la diferencia entre el valor actual de los beneficios y el valor actual de los costos; el
proyecto es aceptable si el resultado es positivo
-Tasa interna de retorno  es la tasa que hace que el valor actual del proyecto sea igual a cero; el proyecto es
aceptable si la TIR es mayor que la tasa de descuento.
 -Coeficiente costo beneficio  valor actual de los beneficios/valor actual de los costos; el proyecto es aceptable si
el cociente es igual o mayor que 1.

*Extra info
-La existencia o no de un fallo de mercado no es condición necesaria ni suficiente para recomendar un
determinado nivel de intervención.
-La equidad se basa en el principio de igualdad.
-Los precios del mercado son la señal que el Estado puede enviar en busca de un objetivo particular.
-Por medio de las variaciones de precios solo se puede analizar los efectos renta y sustitución, los cuales ayudan a
fomentar o desalentar cierta actividad económica.
-Programa progresivo  beneficia desproporcionadamente a los pobres.
-Programa regresivo  beneficia desproporcionadamente a los ricos.
-Efectos distributivos intertemporales  ocurren a lo largo del tiempo.

+GASTO PUBLICO EN ARGENTINA.

*Gasto publico consolidado.
Comprende la suma de los gastos ejecutados por el gobierno nacional, los gobiernos provinciales y los gobiernos
municipales.
Es decir que se divide en:
-Gasto publico nacional
-Gasto publico provincial
-Gasto publico municipal
Para evitar la duplicación de los gastos, se excluyen las transferencias efectuadas por la Nacion a las provincias y
los municipios.

*Estructura del gasto por finalidad y función (año 2009).

-El gasto en administración general representa el 8% de los gastos totales, no existiendo diferencias significativas
entre niveles de gobierno.
-El gasto en servicios de la deuda representa el 6% de los gastos totales.
-El el gasto publico social representa el 64% del total, siendo la Nacion quien realiza aproximadamente la mitad
(principalmente en concepto de previsión social).
-Los servicios económicos representan el 13% del total consolidado (políticas industriales, subsidios a empresas
publicas, al transporte, etc.).
-En cuanto a las provincias, las principales finalidades corresponden a la educación, la salud y la previsión social.
-En cuanto al sector municipal le corresponde la provision de servicios municipales, pero también tiene injerencia
en la salud y la educación.

*Extra info.
-Entre 2003 y 2009 el gasto publico se ha incrementado año a año, debido a la aplicación de políticas keynesianas
y por la inflación del periodo analizado.