Planeamiento Estratégico para el Desarrollo

Nacional
Centro de Altos Estudios Nacionales (CAEN)
Germán Alarco Tosoni
Presidente del CEPLAN
Lima, 16 de marzo del 2012
 OBJETIVOS DE LA PRESENTACIÓN
• Presentar algunas ideas centrales sobre los conceptos de proyecto
nacional y de desarrollo.

• Presentar el proceso de planeación, las bases legales y las

funciones del CEPLAN y de SINAPLAN

• Exponer los retos de la planeación en el Perú.

• Mostrar los lineamientos de acción inmediata del CEPLAN.

• Comentar los avances en la actualización Plan Estratégico de

Desarrollo Nacional (PEDN) al 2021 y los objetivos del nuevo
gobierno. 2
 CONTENIDO
I. Proyecto nacional, proyecto de desarrollo y
planeación.
II. Base legal de la planeación en el Perú.
III. Proceso de planeación.
IV. Retos de la planeación en el Perú.
V. Lineamientos de acción del CEPLAN
VI. Proceso de actualización del Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional al 2016 y 2021.
Algunas reflexiones finales
 I. Proyecto Nacional de Desarrollo
(ideas centrales )
• El desarrollo es una aspiración común de los pueblos que se ha convertido
en uno de los objetivos centrales de la construcción de los Estados nacionales
desde la segunda mitad del siglo antepasado. Surge con fuerza con el proceso
de descolonización y creación de nuevos Estados nacionales.

• Como concepto, la idea del “desarrollo” ha sido siempre controvertida ha

estado sujeta a un gran debate por las fuerzas sociales que asumieron la tarea
de constructores de la nación.

• En una primera etapa, el concepto se asoció a intentar “reproducir el

camino trazado por los países más avanzados”, generalmente las
metrópolis, a los que se denominó “países desarrollados”. Como contrapartida
somos “países subdesarrollados”
4
• Cualquiera que sea la definición del desarrollo queda claro que es un
proceso social que se construye en la historia teniendo como espacio
fundamental a la nación. Desde ahí el carácter indisociable entre desarrollo
y nación.

• Lo interesante es que tanto el “desarrollo” como la “nación” son, a su

vez, “proyectos”. Es decir, suponen visiones previas que se despliegan en el
tiempo, desde el presente hacia el futuro. El desarrollo y la nación se
construyen en la historia.

• Tanto nación como desarrollo son «proyectos», es decir, deben ser

concebidos, imaginados o soñados previamente, al punto de poder ser
prefigurados en el tiempo, por los menos en sus características básicas. Hay,
pues, un Proyecto de Desarrollo como debe haber también un Proyecto
Nacional, ambos como puntos de llegada o aspiraciones a ser logradas a lo
largo del tiempo o, incluso, más allá del tiempo, como «imágenes-objetivo».

5
• El trayecto entre la «situación de partida» y las diversas «situaciones de
llegada» en el tiempo, tanto para el desarrollo como para la construcción
nacional, no se producen por generación espontánea. Requieren, por el
contrario, de la acción consciente de la sociedad por medio del proceso social y
técnico de la planeación del desarrollo. Esa es la experiencia histórica de los
países exitosos.

• De esta manera, nación, desarrollo y planeación son parte de un conjunto

coherente de fines, objetivos y medios que deben ser sinérgicos y
complementarios entre sí. La planeación debe estar al servicio del desarrollo
del mismo modo que el desarrollo debe estar al servicio de la construcción de la
nación.

• Con el advenimiento del actual Gobierno tenemos una nueva oportunidad

histórica para resolver la disociación existente entre nación, desarrollo,
planeación y el papel protagónico que debe ejercer toda la sociedad en los
referidos procesos.

6
• En nuestros países los proyectos de desarrollo no se han asociado a un
Proyecto Nacional previo sino que han sido configurados generalmente desde
el exterior o en alianza a fuerzas asociadas a intereses externos o
extranacionales. Han tenido como sujetos portadores coaliciones sociales
subordinadas al mercado externo y sin intereses anclados genuinamente en la
nación. Esas fueron las diversas modalidades de «desarrollo hacia afuera»,
sustentadas en un crecimiento sin desarrollo.

• De otra parte, cuando se intentó favorecer los intereses del mercado nacional
frente a los del mercado externo, las estrategias no siempre fueron exitosas
ni mucho menos eficientes. Ahí está el fracaso de la manera como se intentó
la «industrialización sustitutiva de importaciones» (ISI) y, en general, las
modalidades de «desarrollo hacia adentro» de desarrollo sin crecimiento
suficiente. El intento de construcción del Proyecto Nacional no se acompañó de
un adecuado Proyecto de Desarrollo.

• La conquista del desarrollo y la construcción de la nación requieren de

sujetos sociales portadores y, como procesos políticos y socio-culturales
construidos en la historia, necesitan de una base social de sustentación. Los
trabajadores son una de esas bases insustituibles y protagónicas. 7
• Junto con los empresarios y emprendedores nacionales, los trabajadores
manuales e intelectuales del campo y la ciudad, son las clases nacionales por
esencia. Son todos el núcleo básico portador y las clase dirigente en potencia
de cualquier Proyecto Nacional. Al mismo tiempo, son los sujetos dinámicos de
un nuevo Proyecto de Desarrollo que fundamente la construcción del Proyecto
Nacional aún ausente. La planeación debe ser el instrumento social, político
y técnico que aporte en la construcción de un «desarrollo desde adentro»,
de un crecimiento con desarrollo orientado a la inclusión y a la
recuperación de la identidad y soberanía nacionales, que tenga como base
el desarrollo de las fuerzas productivas nacionales con capacidades
propias de ciencia, tecnología e innovación.

• Esa es al apuesta del CEPLAN. Hay pues un largo camino por recorrer
conjuntamente para afirmar la nación, reducir las desigualdades, aportar al
desarrollo humano y sostenible basado en derechos.

8
 II. Base legal de la planeación en el Perú

• D. Leg. 1088 crea el SINAPLAN y el CEPLAN.

• SINAPLAN, formado por todas las entidades del Estado,
sectoriales, regionales y locales. Incluye los Poderes del
Estado y las entidades constitucionalmente autónomas,
con salvaguarda de su autonomía y el Foro del Acuerdo
Nacional.
• CEPLAN, ente rector y orientador del SINAPLAN.
• D. S. N° 054-2011-PCM, aprobación del PEDN (23/6/2011)
• D. S. N° 089-2011-PCM, actualización del PEDN
(29/11/2011)

9
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2021
y propuestas de Visión

Documentos de referencia:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos

• Objetivos del Milenio
• Constitución de la República del Perú
• Foro del Acuerdo Nacional - 32 Políticas de Estado

10
 Políticas del Acuerdo Nacional
Democracia y Estado de Derecho Competitividad del País
1 Fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho 17 Afirmación de la economía social de mercado
Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad 
2 Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos  18
económica
3 Afirmación de la identidad nacional 19 Desarrollo sostenible y gestión ambiental
4 Institucionalización del diálogo y la concertación 20 Desarrollo de la ciencia y la tecnología
Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva 
5 21 Desarrollo en infraestructura y vivienda
nacional y procedimientos Transparentes
Política de comercio exterior para la ampliación de mercados con 
6 Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración 22
reciprocidad
Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad 
7 23 Política de desarrollo agrario y rural
ciudadana
Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el 
8
desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
9 Política de Seguridad Nacional  Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24 Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su servicio a la 
Equidad y Justicia Social 25
democracia
Promoción de la ética, la transparencia y erradicación de la corrupción, 
10 Reducción de la pobreza 26
lavado de dinero, evasión tributaria a y el contrabando
11 Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación  27 Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción  Plena vigencia de la Constitución y de los derechos humanos y acceso a la 
12 28
y Defensa de la Cultura y del Deporte  justicia e independencia judicial 
13 Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social 29 Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa 
14 Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo 30 Eliminación del terrorismo y afirmación de la Reconciliación Nacional 
15 Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición 31 Sostenibilidad fiscal y reducción del peso de la deuda
Fortalecimiento de la Familia, Promoción y Protección de la Niñez, la 
16 32 Gestión del Riesgo de Desastres
Adolescencia y la Juventud.
 III. Proceso de Planeación en el Perú
• 1961 Conferencia de Punta del Este
• 1962 Creación del Instituto Nacional de Planificación – INP
• 1967-1970 Primer Plan
• 1971-1975 Plan Gobierno Militar
• 1980-1985 Indefiniciones
• 1986-1990
• 1992 Cierre del INP
• 2002 Julio, Política de Estado del Acuerdo Nacional
• 2002-2003 Reaparición de planeación a través del MEF
• 2008 Creación del SINAPLAN Y CEPLAN
• 2011 Junio, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional PEDN al 2021
• 2011 Noviembre, se autoriza actualización del PEDN al 2021 12
La planeación en el Perú no debe:

• Llegar tarde.

• Ordenar y registrar políticas ex-post.

• Ser un bello cuadro decorativo.

• Ser avallado por la coyuntura.

• Generar documentos que nadie lee y menos utiliza.

• Ser de arriba hacia abajo.

• Expresar únicamente los objetivos del Gobierno (Balance con

políticas del Estado).
Funciones del CEPLAN
• Conducir el proceso de formulación y difusión de una visión compartida y
concertada de futuro del país.
• Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la función de
coordinación de la planificación nacional concertada en el marco del SINAPLAN
• Asesorar a las Entidades del Estado y los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollo para lograr los objetivos estratégicos del
desarrollo nacional.
• Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
• Presentar a consideración del Presidente del Consejo de Ministros, para su
posterior presentación al Consejo de Ministros, el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional .
• Desarrollar el seguimiento y la evaluación de la gestión estratégica del Estado.
• Informar en forma periódica o a su solicitud al Presidente de la República y al
Presidente del Consejo de Ministros sobre la situación económica, social, ambiental
e institucional del país. 14
SINAPLAN
Los objetivos del SINAPLAN son (entre otros):
• Definir de manera concertada una visión de futuro
compartida, los objetivos y planes estratégicos para el
desarrollo nacional.
• Articular e integrar con coherencia y de manera concertada
las propuestas y opiniones para la elaboración del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales,
sectoriales, institucionales y subnacionales.
• Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores
público y privado en la formulación de los planes estratégicos
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales y en
la ejecución de los programas y proyectos priorizados.
15
 Bases del planeamiento nacional

• El planeamiento es un método de intervención para producir un cambio

en el curso tendencial de los eventos.

• Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer

objetivos de carácter prioritario, establecer los cursos de acción y asignar
recursos para alcanzar los resultados en un contexto de cambios y altas
exigencias.

• El planeamiento se realiza en todas las instituciones: gobiernos,

empresas privadas, fuerzas armadas, universidades, organizaciones no
gubernamentales y otras.

16
• El planeamiento en el Perú reconoce la existencia del mercado
como elemento central en la asignación de recursos.

• Utiliza la concertación (planeamiento democrático) como parte del

proceso.

• Emplea a expertos para liderar y articular el proceso de

planeamiento.

• Incluye al poder político como conductor del proceso de

planeamiento con carácter vinculante para el sector público y
orientador para el sector privado.

17
 Planes y Presupuesto

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE

PRESUPUESTO
Programas
Planes Estratégicos
Estratégicos Prioritarios Plan Plan
de Estratégico Operativo Presupuesto
Desarrollo Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversión Prioritarios

Los tres sistemas deben coordinar sus acciones

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
CEPLAN

SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIÓN
PÚBLICO PÚBLICA

19
IV. Retos de la planeación en el Perú:
• CEPLAN renació débil con poco presupuesto. Con diseño
institucional inadecuado.

• No se participa en el proceso de evaluación de la inversión pública.

Menos en la estrategia y en las Asociaciones Público-Privadas.

• Participación en el proceso presupuestal es nula.

• Ausente de la cooperación técnica internacional.

• Adscrito a la PCM. En la mayoría de países de nivel ministerial y

reporta a la Presidencia de la República.

20
• Planeación debe aclarar relación con los organismos de
regulación.

• Mantiene una relación múltiple compleja con los

espacios de concertación: Acuerdo Nacional-AN,
Consejo Económico Social-CES.

• Relación en etapa inicial con Gobiernos Regionales y

Locales.

• Falta de sistemas de seguimiento y evaluación.

• Desvinculación con el quehacer sectorial.

21
 Características de la Planeación en América Latina y
el Caribe

Dominicana
El Salvador
Guatemala

República 
Costa Rica
País
Argentina

Honduras
Colombia

Paraguay

Uruguay
Ecuador

Panamá
México
Bolivia
Brasil
Chile
Característica

Perú
Institucional

Elabora Plan Nacional Si Si Si Si Si Si Si Si Si ‐ Si ‐ ‐ Si Si Si

Planes mayor a periodo 
Si No Si Si Si No No No Si ‐ Si No ‐ Si Si No
gubernamental

Participación en Sistema
Si  Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si Si
Nacional de Inversión Pública
Nivel Institucional 
Máximo/Dependencia  de la  Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si No Si SI
Presidencia
Elaboración propia
22
Comparación del SINAPLAN y CEPLAN con experiencias
internacionales
¿Cuál es el nivel ideal?

• El nivel ideal es que tenga la fuerza suficiente para que la

planificación desde el Estado democrático y que sea concertada
permita la realización (concretización) de los objetivos trazados en
el marco de la visión que cada país tiene sobre su futuro.

• La función planificadora debe estar cerca al nivel decisorio y tener

influencia en la asignación de recursos públicos y priorización de
proyectos de inversión pública. Asimismo, contribuir a las
decisiones de corto plazo con una perspectiva de mediano y largo
plazo.
23
¿Dónde debe estar ubicada la función planificadora?

1. En algunos países de la Región se han creado ministerios para

atender la función planificadora.

2. En otros son dependencias sin nivel ministerial pero adscritas a la

Presidencia de la República.

3. En un tercer grupo de países, la función planificación está

encargada a instituciones adscritas a niveles no de la presidencia,
como el caso del Perú que está adscrita a la Presidencia del
Consejo de Ministros.

24
 Institucionalidad de la Planeación en la Región

Elaboración propia 25
V. Lineamientos de acción de CEPLAN
Objetivos centrales del nuevo gobierno
• Crecimiento económico con inclusión social y reducción
de las desigualdades bajo democracia.
• Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales
alineadas con los Objetivos del Milenio.
• Concertación económica y social en el ámbito nacional,
regional y local.
• Reencuentro histórico con el Perú rural.

26
1. Actualizar el plan estratégico de desarrollo nacional:
• Requerimientos de organizaciones gremiales.
• Políticas y énfasis del nuevo gobierno.
• Cambios en el entorno internacional.
• Detalles técnicos por ajustar.

2. Identificación y ponderación continua de retos a corto,

mediano y largo plazo:
• Participación en grupo de seguimiento frente a la crisis
económica internacional.
• Participación en seguimiento de la inversión pública.

3. Iniciar la visión estratégica de desarrollo al 2050

27
4. Institucionalizar la participación e importancia del
planeamiento estratégico:

• Proponer una nueva ley del CEPLAN y SINAPLAN

• Coordinación con diferentes instancias y niveles de Gobierno,
con gremios empresariales, laborales y otros.
• Mejor coordinación Planes con Presupuesto por Resultados.
• Mejorar el diseño, implementación y seguimiento de proyectos
de inversión estratégica.
• “Road Show” con gobiernos regionales.
• Cooperación con Juntas Interregionales.
• Coordinación con Asamblea Nacional de Rectores.
28
5. Coadyuvar a la transformación efectiva:

• Apoyar la concreción de proyectos específicos, tales como la

iniciativa nacional para el desarrollo de conglomerados
productivos regionales.

• Apoyar el desarrollo rural y a la ciencia y tecnología, entre

otros.

29
 VI. Nueva estructura Del PEDN al 2021
Presentación
Resumen Ejecutivo
Introducción
• Enfoque metodológico
Visión del país, regionales y sectoriales
Concepción estratégica
Escenarios y desafíos al 2021
• Megatendencias
• Macrodesafíos
Lineamientos de Política

EJES ESTRATÉGICOS

Eje estratégico 1: Desarrollo humano sostenible basado en derechos

Eje estratégico 2: Inclusión efectiva y reducción de las desigualdades
Eje estratégico 3: Estado nacional descentralizado y honesto al servicio de la ciudadanía
Eje estratégico 4: Economía competitiva con trabajo decente
Eje estratégico 5: Integración nacional y desarrollo territorial equilibrado con infraestructura adecuada
Eje estratégico 6: Sistema consolidado con Ciencia, Tecnología e Innovación
Eje estratégico 7: Ambiente sostenible , seguridad energética y recursos naturales al servicio dela nación
Eje estratégico 8: Integración andina, amazónica y Latinoamericana con inserción soberana al mundo

Planeación estratégica sectorial

Inversión pública y privada al 2021
Prioridades nacionales, regionales y sectoriales
Mecanismos de implementación monitoreo, evaluación y actualización del Plan
Análisis de consistencia
Enfoque metodológico del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional
• Estudio de las
megatendencias. • Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Información del • Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU
INEI, MEF, • Constitución Política de la República del Perú
BCRP, Sectores.

Las 32 políticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

Políticas del actual gobierno

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Visión de futuro compartida
Concepción Estratégica
Objetivos nacionales, Acciones Estratégicas, Indicadores y Metas,
Resultados y Programas Prioritarios 31
Cada Componente Estratégico
COMPONENTE ESTRATÉGICO
del PEDN contiene: OBJETIVO NACIONAL

1. Objetivo Nacional
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
2. Objetivos específicos

3. Resultados Finales concordados RESULTADOS

con el MEF y resultados FINALES INDICADORES

específicos por cada sector.

RESULTADOS METAS
ESPECÍFICOS

4. Indicadores y metas multianuales

al 2016 y al 2021. ACCIONES ESTRATÉGICAS

5. Acciones estratégicas.
PROGRAMAS Y PROYECTOS
ESTRATÉGICOS
6. Programas y proyectos
prioritarios.
Metodología del proceso de actualización del PEDN

1. Actualización de la Visión Estratégica al 2021

 Recibir comentarios de expertos en planeamiento
 Trabajo interno de actualización
 Concertación de propuesta con autoridades
 Concertación de propuesta con Sectores y Gobiernos
Regionales
 Concertación con otros actores sociales
2. Nueva estructura del PEDN al 2021

33
Metodología del proceso de actualización del PEDN

3. Revisión de nueva estructura del PEDN

4. Reuniones, talleres de validación de Visión Nacional y
presentación de Visiones Sectoriales
5. Reuniones, talleres de validación de Visión Nacional y
presentación de Visiones Regionales
6. Mejora de la estructura del PEDN
7. Contenido de los items del PEDN – Versión preliminar
8. Talleres de Actualización del PEDN con los Sectores –
Validación de los Objetivos Nacionales

34
 Visión Nacional - Propuestas
Alternativa 2 (29,2 %)
El Perú, dentro de una economía globalizada, será un país seguro
que, con respeto de su cultura milenaria y del equilibrio ambiental y
obteniendo ventajas de su megadiversidad, aprovechará
responsablemente sus recursos, promoviendo la inversión privada
local y extranjera, para dar como fruto una economía dinámica,
diversificada, competitiva y limpia, basada en la ciencia, la tecnología
y la innovación. Con ello y gracias al funcionamiento de un Estado
eficiente, promotor y descentralizado, logrará beneficiar a todos sus
habitantes en forma equitativa e inclusiva, cerrando las brechas entre
los peruanos. Se constituirá así en una nación de ciudadanos sanos,
libres, cultos, responsables, bien educados, solidarios, creativos y
orgullosos de su legado histórico, dentro de una sociedad
democrática y con alto desarrollo humano, que contribuye a la
integración de la región Sudamericana y a la paz mundial.
 Alternativa 4 con ajustes (32,3 %)
Mantendremos nuestro alto dinamismo económico mejorando
continuamente la competitividad y los encadenamientos productivos, a
través de la ciencia, tecnología e innovación, para elevar las condiciones de
vida de toda la población, erradicar la pobreza, crear oportunidades de
desarrollo integral y reducir las desigualdades que dividen a los peruanos.
Como ciudadanos pluriculturales, solidarios, emprendedores, orgullosos de
sus logros históricos, aprovecharemos racionalmente el potencial de
nuestro territorio megadiverso agregando mayor procesamiento y contenido
tecnológico a nuestros productos con respeto al medio ambiente y a las
comunidades. Se considerará a las generaciones futuras, minimizando la
huella ecológica, para alcanzar un desarrollo territorial equilibrado y
sostenible. Nos consolidaremos como una sociedad inclusiva y
democrática, con un estado soberano moderno, descentralizado, eficaz,
eficiente y transparente al servicio de la ciudadanía. Estos garantizarán la
seguridad interna, la perfecta armonía e integración con nuestros vecinos
andinos, amazónicos sudamericanos; coadyuvando a la paz y bienestar 36
mundial.
 VISIONES REGIONALES
Amazonas Lambayeque
Ancash Lima
Apurímac Lima Metropolitana
Arequipa Loreto
Ayacucho Madre de Dios
Cajamarca Moquegua
Callao Pasco
Cusco Piura
Huancavelica Puno
Huánuco San Martín
Ica Tacna
Junín Tumbes
La libertad Ucayali
37
Ancash
Región pujante y en construcción de su desarrollo, con actores
públicos y privados que invierten en infraestructuras, capacidades e
iniciativas empresariales para la competitividad de las actividades
agropecuarias y turísticas; es un hermoso territorio, de pasado
grandioso, vialmente articulado, con altos índices de desarrollo
humano, cuyos pobladores son laboriosos e identificados con sus
valores y costumbres.

38
Huánuco
Huánuco Región integrada, descentralizada,
productiva y competitiva; con desarrollo social y
económico sostenible, en armonía con el medio
ambiente.

39
VISIONES SECTORIALES
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo
Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social
Ministerio de Economía y Finanzas
Ministerio de Educación
Ministerio de Energía y Minas
Ministerio de Justicia
Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social
Ministerio de la Producción
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento
Ministerio del Ambiente
Ministerio del Interior
40
Ministerio de Educación
Todos desarrollan su potencial desde la primera
infancia, acceden al mundo letrado, resuelven
problemas, practican valores, saben seguir
aprendiendo, se asumen ciudadanos con
derechos y responsabilidades, y contribuyen al
desarrollo de sus comunidades y del país
combinando su capital cultural y natural con los
avances mundiales.

41
Ministerio de Defensa
Ser una Institución con potencial humano
calificado con sólidos valores morales y con
Fuerzas Armadas que garantice la independencia,
soberanía, integridad territorial y defensa de los
intereses nacionales; contribuye a la seguridad y
al desarrollo nacional y participa en el
fortalecimiento de la paz y seguridad internacional.

42
 Valores
PARA LOS CIUDADANOS PARA LA SOCIEDAD PARA EL ESTADO
RESPONSABLE MERITOCRÁTICA PARA TODOS
HONESTOS PUJANTE SOBERANO
COMPROMETIDOS SOLIDARIA MODERNO
CREATIVOS INNOVADORA DEMOCRATICO
SOLIDARIOS INTEGRADA EFECTIVO ESTADO DE DERECHO
TRABAJADORES PLURAL UNITARIO QUE RECONOCE PLURALIDAD
ORDENADOS RESPETUOSA DESCENTRALIZADO
CUIDADOSOS DIALOGANTE FUERTE
AMISTOSOS PARTICIPATIVA EFICIENTE Y CREIBLE
ETICOS INCLUYENTE TRANSPARENTE
TOLERANTES JUSTA PROMOTOR DEL DESARROLLO
ÍNTEGROS NO DISCRIMINATIVA DUCTIL Y POROSO
CRÍTICOS FRUGAL
EMPRENDEDORES
RESPETUOSOS
FELICES

43
Variables e Indicadores de Objetivos Nacionales Principales
Dignidad de las personas y pleno ejercicio de los derechos
humanos
1. IDH (valor).
2. IDH ajustado por desigualdad (valor).
3. Puntuación media del país en la prueba PISA (valor).
4. Tasa de cobertura del nivel educativo inicial (%).
5. Esperanza de vida al nacer (años).
6. Tasa de desnutrición crónica (%).
7. Acceso a la electricidad (% de población).
8. Acceso al agua potable (% de población).
9. Cobertura de saneamiento (% de población).
10. Población comprendida en un sistema de pensiones (%).
Inclusión efectiva y reducción de las desigualdades
1. Nivel de pobreza (%).
2. Nivel de pobreza extrema (%).
3. Déficit calórico (%).
4. Participación en el ingreso nacional del 10% más pobre (%).
5. Participación de las remuneraciones (% PBI).
6. Participación del ingreso de los independientes (% PBI).
7. Índice de Gini (valor).
8. Índice de Gini ajustado (valor).
9. Cociente decil más pobre entre el decil más rico (%).
10. Ingreso promedio Lima Metropolitana/ salario mínimo (valor).
11. Índice de desigualdad de género (valor).
Estado nacional descentralizado al servicio de la ciudadanía

1. Efectividad gubernamental.
2. Calidad regulatoria.
3. Voz y rendición de cuentas.
4. Estado de derecho.
5. Índice de percepción de la corrupción.
6. Número de conflictos sociales activos (valor).
7. Número de conflictos sociales latentes (valor).
8. Gastos en defensa (% PBI).
Economía competitiva con trabajo decente
1. PBI (millones de US$ corrientes).
2. PBI percápita (US$ corrientes)
3. PBI real (var. %).
4. IPC (var. %).
5. Costo de la canasta básica (var. %).
6. PEA ocupada empleo decente (%).
7. Salario mínimo real (soles del 2011).
8. Tasa de desempleo (%).
9. Presión tributaria (% PBI).
10. Inversión pública respecto del PBI (var. %).
11. Aporte de las PyMES a la exportación (%).
 Sistema consolidado de ciencia, tecnología e
innovación
1. Exportación de productos de alta tecnología (%
de las exportaciones).
2. Gasto en investigación y desarrollo (% PBI).
3. Investigadores dedicados a investigación y
desarrollo (por millón de habitantes ).
4. Artículos en publicaciones científicas y técnicas
(valor).
5. Patentes inscritas (valor).
48
 Ejes Estratégicos original y actualizado

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD
DE LAS PERSONAS ESTADO
EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO
APROVECHAMIENTO AL SERVICIO DE
ECONOMÍA IGUALDAD DE LOS
SOSTENIBLE DE LOS
COMPETITIVA OPORTUNIDADES
CON ALTO
RECURSOS CIUDADANOS
Y ACCESO A LOS
NATURALES Y Y DEL
EMPLEO Y SERVICIOS
CALIDAD DEL MEDIO DESARROLLO,
PRODUCTIVIDAD BASICOS
AMBIENTE GARANTIZANDO
LA SEGURIDAD
NACIONAL
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E
INFRAESTRUCTURA ADECUADA
CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA Y COMPONENTES
DEL PEDN AL 2021

1. DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE BASADO EN DERECHOS

ENFOQUE DE DERECHOS

2. INCLUSIÓN EFECTIVA Y
REDUCCIÓN DE LAS
3. ESTADO DESIGUALDADES
NACIONAL
4. ECONOMÍA
DESCENTRALIZAD
COMPETITIVA CON
O Y HONESTO AL TRABAJO DECENTE
SERVICIO DE LA
CIUDADANÍA
5. INTEGRACIÓN NACIONAL Y DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO CON
INFRAESTRUCTURA ADECUADA

6. SISTEMA CONSOLIDADO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

7. AMBIENTE SOSTENIBLE, SEGURIDAD ENERGÉTICA Y RECURSOS NATURALES AL

SERVICIO DE LA NACIÓN

8. INTEGRACIÓN ANDINA, AMAZÓNICA Y LATINOAMERICANA CON INSERCIÓN SOBERANA AL MUNDO

18
 1.5: Seguridad
1.1: Garantía del ejercicio Alimentaria garantizada
de los derechos civiles y con énfasis en la
de una justicia eficiente y nutrición adecuada de
eficaz. los infantes y las madres
gestantes.

1.2: Ejercicio de los

derechos políticos y COMPONENTE 1.6: Acceso universal de
desarrollo de la la población a servicios
NACIONAL 1: adecuados de agua y
institucionalidad
democrática. DESARROLLO saneamiento.
HUMANO SOSTENIBLE
BASADO EN
DERECHOS
1.3: Acceso universal a
una educación integral. 1.7: Diversidad cultural
garantizada y protegida.

1.8: Consolidación de
1.4: Acceso universal a una cultura de actividad
la salud con calidad. física y deportiva en la
población peruana.

2.1: Eliminación de la
pobreza extrema y
reducción sustancial de
la pobreza.
2.2: Disminución de las
desigualdades e
inserción productiva de
los beneficiarios de los
programas sociales.
2.3: Eliminación de toda
forma de discriminación.
2.4: Incorporación y
articulación del sector rural
en la economía nacional
en condiciones de vida
similares al promedio
urbano.
COMPONENTE 2.5: Fortalecimiento de las
NACIONAL 2: redes y organizaciones
INCLUSION EFECTIVA Y sociales que apoyan la
REDUCCION DE LAS inclusión social.
DESIGUALDADES
2.6: Universalización del acceso a
la electricidad y comunicaciones,
y mejoramiento sustancial del
acceso a vivienda adecuada y a la
educación técnica y superior de
calidad.
 3.1: Efectividad de la 3.5: Plena operatividad del
administración pública en todos sistema de seguridad y defensa
sus niveles de gobierno, al nacional de nuestro territorio,
servicio de las personas y los prevención y enfrentamiento de
agentes económicos, con cualquier amenaza o desafío
revaloración de sus que lo ponga en peligro.
trabajadores.

COMPONENTE
NACIONAL 3: ESTADO
NACIONAL
DESCENTRALIZADO Y
3.2: Participación equitativa y HONESTO AL SERVICIO
eficiente de los ciudadanos en DE LA CIUDADANIA
los procesos de 3.4: Seguridad ciudadana
democratización política, toma integral y operativa
de decisiones públicas y
descentralización institucional
recupera y asegura la confianza
en las instituciones públicas y
la gobernabilidad en los
distintos niveles de gobierno.
3.3: Erradicación de la
corrupción.
 4.1: Política económica estable y
predecible, que alienta el 4.5: Desarrollo de
crecimiento económico conglomerados
sostenido a través de la inversión productivos y cadenas
privada y pública en actividades
productivas.
generadoras de empleo.

4.2: Estructura productiva 4.6: Mercados financieros

diversificada, articulada, transparentes y
diversificada, competitiva y COMPONENTE eficientes, con
con altos niveles de instituciones sólidas que
procesamiento y contenido NACIONAL 4:
facilitan el financiamiento
tecnológico. ECONOMÍA y la inversión.
COMPETITIVA CON
TRABAJO DECENTE
4.3: Impulso sostenido de
las exportaciones sobre la 4.7: Fortalecimiento de las
base de una oferta condiciones de
exportable diversificada, competitividad e innovación
actividades sostenibles y el para el desarrollo del
acceso a nuevos mercados. emprendedurismo y de las
MYPEs.

4.4: Incremento de los 4.8: Desarrollo de

empleos decentes para la actividades productivas
modernización inclusiva. para el mercado interno.
 5.5: Suficiente y adecuada
infraestructura económica y
5.1: Desarrollo regional y productiva descentralizada de
local con territorio uso público en el marco de los
ordenado. espacios transversales de
planeamiento macro regional.

COMPONENTE NACIONAL
5: INTEGRACIÓN
NACIONAL Y DESARROLLO
5.2: Actividades económicas
en ciudades intermedias TERRITORIAL
desarrollándose EQUILIBRADO CON 5.4: Acceso de población
exitosamente, y funcionando INFRAESTRUCTURA rural a servicios públicos
competitivamente. ADECUADA en centros planificados.

5.3: Lima-Callao ciudad

global líder en
Latinoamérica.

6.1: Institucionalidad de la
ciencia, tecnología e
innovación articulada y
fortalecida, en el marco
del Sistema Nacional de
Ciencia, Tecnología e
Innovación.
CONSOLIDADO DE
CIENCIA, TECNOLOGÍA
6.2: Investigación
científica y tecnológica
orientada a la solución
de problemas y
satisfacción de
demandas en las áreas
estratégicas prioritarias
del país
6.3: Desarrollo de
innovaciones, transferencia
y adaptación de
tecnologías, con criterios
de sostenibilidad
económica, social y
ambiental, elevando la
competitividad del país.
COMPONENTE
NACIONAL 6:
SISTEMA
E INNOVACIÓN
6.4: Capacidades
humanas en Ciencia,
Tecnología e Innovación
mejoradas cuantitativa y
cualitativamente.
 7.1: Recursos naturales y
diversidad biológica y
genética conservada y
aprovechada de manera
sostenible con
participación de las
poblaciones involucradas.
7.2: Promover un sistema
energético que satisface
la demanda nacional de
energía de manera
confiable, regular,
continua y eficiente.
7.6: Sistema Nacional de
Gestión Ambiental
implementado en los tres
niveles de gobierno, con
activa participación
ciudadana.
COMPONENTE NACIONAL
7:
AMBIENTE SOSTENIBLE, 7.5: Población y
SEGURIDAD ENERGÉTICA sistemas productivos
Y RECURSOS NATURALES
vulnerables adaptados
AL SERVICIO DE LA al cambio climático e
NACIÓN
incidencia de desastres
naturales.

7.3: Calidad ambiental 7.4: Manejo integrado,

mejorada y gestionada eficiente y sostenible del
con enfoque integral en recurso hídrico y las
el ámbito nacional. cuencas a nivel nacional.
 8.5 Fortalecimiento de la integración
8.1.: Consolidación de una política de en el espacio subregional y regional
seguridad y defensa que impulse la a través de alianzas estratégicas
integración de las regiones limítrofes, con con los países miembros de la CAN,
respeto al Estado de Derecho y al orden
OTCA, UNASUR, CELAC y OEA,
jurídico internacional, reforzando la
presencia del Estado en los espacios
asimismo la consolidación de los
territorial, aéreo, marítimo, antártico y con acuerdos comerciales vigentes y en
una acción conjunta en contra de las negociación, fortaleciendo el
amenazas internacionales como: el multilateralismo y promoviendo los
narcotráfico, la criminalidad internacional intereses del Perú en el ámbito de
organizada, la corrupción y el terrorismo. las Naciones Unidas.
COMPONENTE
NACIONAL 8:
8.2: Reforzamiento de la
INTEGRACIÓN ANDINA,
Política integral migratoria y de AMAZÓNICA Y
los servicios consulares en la LATINOAMERICANA 8.4: Captación y
protección y atención a las CON INSERCIÓN canalización de recursos
comunidades peruanas en el disponibles de la
exterior, fomentando su
SOBERANA AL MUNDO
cooperación internacional
identidad nacional, desarrollo
en el marco de los
de sus vínculos con el Perú,
así como su contribución con
objetivos y políticas
el desarrollo del país. nacionales.
8.3: Consolidación de la imagen del Perú
y la política exterior peruana sobre medio
ambiente y desarrollo sostenible, la
puesta en valor y defensa de nuestro
patrimonio material e inmaterial y la
promoción del acervo cultural, científico y
tecnológico.
 PALABRAS CLAVES DE LA CONCEPCIÓN
ESTRATÉGICA ECONÓMICA
ENFOQUE
VISION SISTÉMICA
VALORACIÓN DE CAMBIOS MARGINALES
SALTOS DISCONTINUOS
PERSPECTIVA DE MEDIANO Y LARGO
PLAZO
ÉNFASIS MICROECONÓMICO
ECONOMÍA ALTAMENTE COMPETITIVA
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE CON ENFOQUE DE DERECHOS
ÉNFASIS
ARTICULACIONES PRODUCTIVAS
CONGLOMERADOS - CLÚSTER
ASOCIATIVIDAD
MAYOR PROCESAMIENTO Y
CONTENIDO TECNOLÓGICO
DESARROLLO RURAL
SERVICIOS TECNOLÓGICOS
59
Algunas reflexiones finales
• La planeación en el Perú tiene un rol menor que el otorgado en
otros países de la Región.
• La coyuntura actual exige una mayor utilización de la planeación.
• La planeación debe ser eficaz y no debemos llegar tarde.
• La planeación es un instrumento útil para hacer frente a las
megatendencias adversas con turbulencias externas e internas
• La planeación es útil para acometer la tarea pendiente del
desarrollo sostenible. Sin planeación no hay futuro.
• La planeación regional facilitará la inclusión social con
crecimiento económico basado en la concertación económico-
social y en la creación de clústers para así alcanzar los objetivos
del milenio.
60
“Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo. Tener
objetivos ambiciosos no tiene qué ser malo, si uno tiene la
voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos haciendo lo
mismo que en el pasado, no lograremos nuestros sueños.
Necesitamos modificar los paradigmas que guían nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a los activos físicos e
intelectuales que nos permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energía colectiva que nos permita crecer y
desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos empuja a
cambiar y a soñar en nuevos caminos; es la necesidad la que lo
hace. Las visiones no podrán venir de fuera, somos nosotros
quienes tendremos que construirlas. Sin duda se requieren
medios para lograr los objetivos, pero los medios también se
construyen”.
ANTONIO ALONSO CONCHEIRO, 2010
MUCHAS GRACIAS