Origen del derecho administrativo

Se parte en 2 etapas, modelos del estado clásico, y modelos de estado contemporáneo,

como está el derecho administrativo aplicado en Francia y Colombia

Origen y estado actual del derecho administrativo

Régimen especial que controlara La actividad de la administración pública que comenzó a
deslumbrarse desde finales del siglo 28
Conjunto de normas jurídicas que rigen y controlan la actividad de la administración
La formación de esta rama del derecho administrativa no ha terminado de consolidarse y
evolucionar paralelamente con la evolución del concepto de estado mismo
Según la doctrina la evolución del derecho administrativo se encuentra directamente
relacionada con el modelo de estado y la política
Evolución del derecho administrativo en los diferentes modelos de estado
Derecho administrativo en los modelos clásicos de estado
Cuando se habla de modelos clásicos de estado hacemos referencia al estado
absolutista, al estado liberal clásico, y al estado intervencionista o estado de bienestar
Estado absolutista: En este modelo de estado que existía hasta antes de la revolución
francesa, no puede hablarse propiamente de la existencia un derecho administrativo, sin
embargo no quiere decir que no se podría reconocer la existencia de una incipiente
organización administrativa, y de algunas expresiones de instituciones administrativas.
Esa administración pública que daba sus primeros pasos de manifestación dentro de un
estado absolutista funcionaba bajo 2 objetivos principales, el primer objetivo de esta
incipiente administración pública era la búsqueda de recursos para el mantenimiento del
ejército y de la propia organización administrativa, para poder garantizar la paz y el orden.
El segundo objetivo parte de esa arraigada concepción patriarcal de que el estado no solo
debía cuidar del bien de la colectividad, sino también del bienestar de cada individuo.
Sin embargo las actividades de esa organización incipiente dependían de la voluntad
exclusiva del monarca y respecto de ellas no existían reglas jurídicas específicas, lo que
se traducía en una vasta e intensa actividad administrativa que carecía de limitaciones
jurídicas, por lo cual en estricto sentido respecto de esa época solo puede hablarse de la
existencia de antecedentes próximos del derecho administrativo

Modelo de estado liberal clásico

Estamos ubicados en el siglo 19 que es la época en la cual se considera que hay
realmente un nacimiento el derecho administrativo, sobre todo el derecho administrativo
francés
Nace a partir del reconocimiento y aplicación de principios como:
-Legalidad
-Separación de poderes
-Igualdad
Consagrados en la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano
Pero también surgen unas preocupaciones:
-Como garantizar el sometimiento de la autoridad pública a la ley
-Como encontrar un mecanismo que permitiera a los gobernados controvertir las
actuaciones de la administración ante la desconfianza que existía por parte de los nuevos
gobernantes frente a los jueces de la época de monarquía.
Es entonces de este momento cuando se puede verificar la existencia de las condiciones
necesarias para el surgimiento del derecho administrativo como una rama especializada
del conocimiento jurídico consolidándose así, la existencia de unos principios y normas
especiales para la administración pública, los cuales resultaban obligatorios para la
autoridades, dichos principios y normas se consolidaron como un subsistema o conjunto
normativo, ese conjunto ordenado y coherente de principios y normas adquirió interés
académico propio, surgiendo un juez encargado de garantizar su aplicación, juez que
tenía la característica de ser un juez especializado.
En cuanto a las acciones administrativas en este modelo de estado debemos recordar
que la filosofía de la revolución francesa giraba alrededor del individualismo y de la
iniciativa privada de tal manera que dentro de esa concepción el papel del estado en el
seno de la sociedad era apenas secundario, hasta el punto que en esa etapa de
liberalismo clásico, las actividades del estado se limitaban a La defensa de la
soberanía, al mantenimiento de él orden publico interno y a la administración de
justicia por lo que podemos afirmar que las actuaciones de la administración en este
modelo de estado eran excepcionales, es decir que en la etapa de surgimiento y
consolidación del derecho administrativo en el estado liberar, se caracterizaba porque el
estado debía ser un simple garante del funcionamiento libre de la economía y del
mercado, por lo que se limitaba a ejercer únicamente las funciones de seguridad y policía,
de justicia y de garante de la soberanía, pero no ejercía funciones de agente económico
ni tampoco podían sus decisiones influir sobre la manera como debía funcionar el
mercado.
De esta manera podemos concluir que si bien es en el estado liberal social de derecho
donde apareció un conjunto ordenado y coherente de principios y normas, aplicables a la
administración pública, dada la limitación en cuanto a las actuaciones de las autoridades
públicas en ese momento histórico significaba así mismo una limitación a la extensión y
ámbito de aplicación del derecho administrativo, en tanto que su objeto se centraba
fundamentalmente en la regulación de las mencionadas funciones públicas “La defensa
de la soberanía, al mantenimiento de él orden publico interno y a la administración
de justicia”

Clase #2
Estado intervencionista/Bienestar/social

En este modelo de estado se parte de la evolución del estado liberal resultante de

la revolución francesa, si bien el estado liberal tuvo un gran auge hasta el punto de
haberse impuesto como modelo en el mundo occidental, no se conservó con su
carácter original de corte individualista, si no que su concepción en la mayor parte
del siglo XX se caracterizó por la presencia de las ideas sociales que llevaron a la
trasformación de ese modelo de estado liberal, al conocido como estado
intervencionista, el concepto de estado intervencionista, hace referencia a la idea
de que el estado comienza a ser un agente con influencia directa economía, con el
objetivo de salvaguardar los derechos de las personas y satisfacer las
necesidades sociales, por esta razón la doctrina se refiere a este modelo de
estado, no solo como estado intervencionista, sino también como estado de
bienestar y estado social para hacer referencia al modelo de estado resultante del
crecimiento de las responsabilidades económicas del estado, y así mismo del
incremento paralelo de las prestaciones de carácter social que ofrece a los
ciudadanos a través de un conjunto de servicios, este modelo de estado tuvo
origen en la constitución mexicana de 1917 y en la constitución de Alemania de
1919, en esta etapa se consolida en muchos países la idea de un régimen jurídico
especial, para regular la actuación de la administración pública como garantía de
los administrados, frente a aumento progresivo del poder del estado, que
implicaba cada día un mayor desequilibro en las relaciones entre los gobernantes
y los gobernados, lo cual justificaba la creación de principios y normas especiales
para regular esas relaciones, que no guardaban correspondencia con el principio
de igualdad entre las partes, propio del régimen jurídico tradicional.
En este orden de idea como consecuencia del surgimiento del estado
intervencionista se observa como este se constituyó a su vez en el gran propulsor
del derecho administrativo, pues el estado ya no se limitaba solo a ejercer las
funciones básicas propias del estado individualistas si no que por el contrario su
misión se extendía cada día más a actividades de la vida social que antes le
estaban vedadas, por lo tanto se hacía necesario la ampliación de la actividad
administrativa y por consiguiente del campo de acción del derecho administrativo,
así entonces nos encontramos con un estado que estaba frente a las constantes
exigencias sociales y la crisis económica que se dio en el primer tercio del siglo
20, Como también de dio una redefinición del estado y del concepto de servicio
público, lo que implica una transformación en cuanto a las funciones del estado,
pues pasa de ser un simple garante del mercado, a ser un agente del mismo y
quizás el agente más importante, ya que su intervención fue diseñada para
reactivar la economía y para garantizar el cumplimiento de los derechos sociales,
cuyo reconocimiento apareció en las constituciones políticas de la misma época
Comenzándose a reconocerse al estado no con la característica de estado de
derecho si no con la de estado social de derecho, así entonces nos encontramos
con un estado que comienza a ser el principal prestador de diversos servicios
públicos y el titular y garante de los mismos, por lo cual el papel de los
particulares, dentro del mercado paso a ser duramente subordinado a las
decisiones he intervenciones del estado en la economía, sin que ello significara
que en este periodo desapareciera la función de policía y de garantía del buen
funcionamiento del mercado por parte del estado.
En conclusión a diferencia de lo que se dio en el estado liberal y como efecto del
crecimiento de la administración pública tanto desde el punto de vista como el
número de órganos y funcionarios como el de la perspectiva de las funciones que
se le encomendaban, el contenido del derecho administrativo en el periodo del
estado intervencionista fue sustancialmente mayor, en efecto el objeto del derecho
administrativo no se limitó a garantizar la soberanía la seguridad y la justicia, sino
que también se extendió a diversas actividades calificadas como servicios públicos
aumentando así considerablemente su campo de acción

Clase # 3 18/08/2020

Derecho administrativo
Revolución francesa
Principio de separación de poderes: Implicaba separación de las ramas del
poder público, que fuesen independientes unas de otras, esto hizo pensar que las
labores jurisdiccionales debían estar completamente alejadas de la administración
La prohibición no permitía al juez inmiscuirse en actividades de la administración.
La administración no tenía un juez que regulara su conducta esta era una de las
secuelas, por lo cual se vulneraba el principio de legalidad.
Principio de legalidad: El Principio de Legalidad es un principio fundamental,
conforme al cual todo ejercicio de un poder público debe realizarse acorde a la ley
vigente y su jurisdicción, no a la voluntad de las personas.
Solución (Agotamiento vía administrativa): Los particulares presentaran sus
reclamaciones ante la misma institución.
Institución que se denominó (Administración/Juez): Reclamaciones realizadas
para la administración eran respuestas por ellas mismas.
Con la constitución de 1799, obra de napoleón, se creó Consejo de estado:
Se le otorgan 2 grandes funciones bajo el control del ejecutivo

1) Redactar los proyectos de ley y de reglamentaciones administrativas y resolver

las dificultades que se presentaran en materia administrativa

2) La segunda consistía en que este órgano, debía fungir como consejero del jefe
de Estado

Consejos de prefectura
Fueron creados después de la creación del consejo de estado, para que
cumplieran la función de asesorar al prefecto (gobernador), en la misma forma que
el consejo de estado lo hacía respecto del ejecutivo a nivel nacional
Instituciones de la época
Conejo de estado y los tribunales de prefectura
Ambas instituciones fueron creadas en la época de la revolución francesa,
proponían al jefe ejecutivo soluciones a las reclamaciones administrativas que
presentaban los gobernados.
Evolución posterior
El carácter como organismos asesores del consejo de estado y los consejos de
prefectura, para con el jefe del poder ejecutivo implicaba que estos, no tenían
función jurisdiccional, es decir que en materia de conflictos administrativos se
presenta el fenómeno de la justicia retenida, que implicaba que si el bien los
organismos asesores estudiaban el caso y proponían la solución el jefe del
ejecutivo retenía el poder de tomar propiamente esa decisión.
En 1806 se creó en el consejo de estado una comisión contenciosa ara separar la
asesoría en materia de conflictos de todos los demás aspectos que conocía ese
organismo y así poco a poco este órgano fue adquiriendo cada día más
importancia.
Se consideraba que a pesar de que la justicia administrativa seguía retenida en
más del ejecutivo y que aunque el consejo de estado no tenía poder de decidir en
la práctica quien administraba justicia era el consejo de estado ya que su punto de
vista se imponía.
Ese auge del consejo de estado, tarjo como consecuencia que mediante ley se le
reconociera carácter jurisdiccional y se instalara el sistema de justicia delegada.
Carácter jurisdiccional
El carácter jurisdiccional quiere decir que se le reconocía como juez de la
administración y no ya como un simple cuerpo asesor de ella.
Con la justicia delegada, ya no era el jefe del ejecutivo quien tomaba las
decisiones, sino que ellas correspondían directamente al consejo de estado en
nombre del pueblo.

Instituciones
Igualmente en ese momento se creó el tribunal de conflictos para resolver asuntos
de competencia entre los tribunales comunes y los tribunales administrativos, es
decir, se crea el sistema de la dualidad de jurisdicciones, por cuanto la función de
administrar justicia quedaba dividida en dos: la jurisdicción común, que se
encargaba de los litigios civiles y penales, y la jurisdicción administrativa o
contencioso administrativa, encargada de los litigios de la administración.
Consejo de estado
Sin embargo la competencia jurisdiccional que se le otorgo al consejo de estado,
fue de carácter especial no general, lo que quiere decir que solo podía conocer de
aquellos asuntos que expresamente le asignara la ley; los demás seguían
sometidos a la decisión de la administración, bajo el sistema de la
administración/juez.

Finalmente fue el mismo consejo de estado quien pone fin a esta situación de
limitación a su competencia, mediante decisiones importantes como el fallo cadot
de 1889, allí se auto confirió la competencia general en materia de litigios de la
administración a pesar de la competencia especial que el confería la ley
Así mismo, en el fallo blanco de 1873, del tribunal de conflictos, se consagro clara
y expresamente el principio consistente en que la administración debe regirse por
normas especiales diferentes de las aplicables a las relaciones entre los
particulares, afirmación que constituye la base de la existencia del derecho
administrativo

Normas jurídicas encargadas de gestionar la relación Administrativo/Administrativo

Administrativo/Particular

Noción Clave
Lo que sigue en el derecho administrativo, es la evolución de la noción clave que
permitiera definir al campo de acción de esta rama del derecho
Donde se dieron:
El derecho administrativo definido por la noción de “Poder público”
El derecho administrativo definido por la noción de “Servicio Público”

Clase # 4 24/08/2020
Fallo cado

En relación con la administración administrativa una de las diferencias más

relevantes se encuentra en cuanto a la diferenciación