LOS MERCADOS Y LA

REGULACIÓN ECONÓMICA
 INTRODUCCIÓN
• ¿Por qué regular? – Existen diversos motivos

«Fallas de Mercado» - cuando el mercado no controlado, falla

por alguna razón en producir comportamientos o resultados
acordes con el interés público.

«Ausencia de Mercado» - cuando no existe mercado efectivo,

la regulación puede ser usado para crear dicho mercado.

• Nos centraremos en las justificaciones técnicas para la

regulación.

• La regulación es aplicada por las autoridades

gubernamentales las cuales persiguen el «interés público».
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 RAZONES PARA REGULAR
Razones Objetivos de Regulación Ejemplo
• Contrarrestar la tendencia a elevar el precio y reducir
la producción.
Monopolio y monopolio
• Aprovechar los beneficios de las economías de • Servicios públicos
natural escala.
• Identificar áreas genuinamente monopólicas.
• Transferir los beneficios de estas ganancias • La empresa descubre un
Beneficios inesperados inesperadas de las firmas a los consumidores o recurso inusualmente
contribuyentes barato
• Imponer al productor o al consumidor todos los
• Contaminación de un río
Externalidades costos de producción, en lugar de compartirlo con
por factoría
terceros o con la sociedad.
• Farmaceutico.
Información inadecuada • Informar a los consumidores Etiquetado de comida y
bebidas.
Continuidad y
• Servicio de transporte a
disponibilidad del • Asegurar deseos sociales de servicios esenciales.
una región remota
servicio
Conductas • Precio por debajo del
anticompetitivas y • Prevenir comportamientos anticompetitivos costo en el servicio de
precios predatorios transporte

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 RAZONES PARA REGULAR
RAZONES OBJETIVOS DE REGULACIÓN EJEMPLO
• Compartir los costos de los beneficios • Servicio de defensa y
Bienes públicos y
proporcionados y combatir los problemas del seguridad.
riesgo moral oportunismo. • Servicio de salud
Poder de negociación • Salud y seguridad en el
• Proteger los intereses de la parte vulnerable.
desigual trabajo
Escasez y • Asignación de recursos escasos de acuerdo al
• Falta de petroleo.
Racionamiento interés público.
Distribución de • Distribución de acuerdo al interés público.
• Protección de victimas.
justicia y política • Prevenir comportamientos o resultados no
• Discriminación.
social deseados.

• Asegurar producción eficiente.

• Obtener beneficios de organizar las cadenas
Racionalización y • Producción desigual en
productivas en una industria.
coordinación • Lograr eficiencias de escala.
agricultura y pesca.
• Estandarización

• Proteger los intereses de las futuras

Planeamiento generaciones. • Cuidado del medio ambiente
• Coordinar intenciones altruistas.

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 FALLAS DE MERCADO
1. MONOPOLIO:
– Un solo vendedor ocupa el mercado entero.
– El producto vendido es único – no existen sustitutos lo suficientemente
cerca.
– Existen barreras que restringen la entrada de nuevos competidores a la
industria.
• La maximización de beneficios, restringe la cantidad del producto y
eleva el precio por encima del costo marginal.
• Comparándolo con la competencia perfecta, el monopolio:
– Menor cantidad de producto.
– Mayores precios.
– Transfiere ingresos de los consumidores a los productores.
 Para corregir esta falla, se puede hacer uso de las Leyes de Defensa de la
Competencia, de tal forma, se pueda crear una ambiente de negocio que
conduzca a la competencia.
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 FALLAS DE MERCADO
2. MONOPOLIOS NATURALES:
«Cuando las economía de escala disponibles en el proceso de producción
son tan grandes que el mercado relevante puede ser servido a menor
costo por una sola firma»
• Es menos costoso para la sociedad que una sola empresa se encargue de
producir el bien, a que sean varias las que lo hagan.
• Ejemplos:
– Ferrocarriles
– Electricidad
– Suministro de agua
 El regulador debe tratar de acercar el precio que cobra la empresa al
costo marginal de ésta.

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 FALLAS DE MERCADO
3. BENEFICIOS INESPERADOS: «Rentas económicas» o
«Exceso de beneficios».
• Encontrar un recurso significantemente más barato que el precio del
mercado.
– Encontrar una beta de minerales de fácil extracción.
– Mejora en la eficiencia de los procesos productivos.
– Posesión de un activo que repentinamente sube de precio.
• La regulación es necesaria cuando se desea transferir estos beneficios a
los contribuyentes de impuestos o permitir a los consumidores
beneficiarse de estas ganancias inesperadas.
• La condición para regular es que esta ganancia venga de algo fortuito o
accidental, más no cuando provenga de inversiones de dinero, esfuerzos o
investigaciones realizadas por la empresa beneficiaria.

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 FALLAS DE MERCADO
4. EXTERNALIDADES: «Efectos indirectos»
– La regulación es necesaria debido a que el precio del producto, no
refleja el verdadero costo de producir ese bien para la sociedad.

– Ejemplo:
Una fábrica de neumáticos para carros que arroja sus desechos del proceso
productivo a un rio – el precio de los neumáticos no refleja el verdadero costo
de producción para la sociedad, ya que no incluye el costo de limpiar el río.
– El resultado es un desperdicio de recursos, ya que muchos recursos son
atraídos a actividades contaminantes, en vez de enfocar sus recursos
hacia procesos manufactureros que adopten métodos de producción
libres de contaminación.

 Forma de regular: paga el que contamina.

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 FALLAS DE MERCADO
5. INFORMACIÓN INADECUADA:
• Falta de información adecuada, impide que consumidores puedan evaluar los
productos.
– Producir la información puede ser costoso – como investigar los efectos de un
nuevo producto (una nueva droga).
– La producción de la información puede no ser compensada por otros que utilizan la
información – otras manufactureras de drogas.
– Existen incentivos a la falsificación de información.
• La colusión en el mercado o la falta de competencia pueden reducir el flujo de
información.
• Ejemplo: antes no se contaba con información sobre:
– Duración de los focos para luz.
– El contenido de nicotina de los cigarrillos.
– Requisitos para el cuidado de los textiles.
 La regulación permite hacer la información más accesible y precisa, así como
proteger a los consumidores de información inadecuada.
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 FALLAS DE MERCADO
6. CONTINUIDAD Y DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO:
• En algunos casos el mercado no provee el nivel de continuidad y
disponibilidad del servicio que la sociedad requiere.
• Demanda Cíclica – los pasajeros en transporte aéreo a una isla de
vacaciones (la demanda se concentraría en ciertas épocas del año)
– Habría una pérdida de recursos si las agencias de viajes tendrían que cerrar sus
operaciones en algunas épocas del año y volver a abrirlas en otras.
– Las empresas querrán cargar esos costos a los consumidores.
– La regulación puede ser usado para sostener el servicio – ejemplo: establecer
precios mínimos que permitan a las empresas cubrir sus costos fijos en las
épocas de poca demanda.

 La regulación se puede dar a través de subsidios cruzados de tal manera

se pueda lograr los resultados sociales deseados.

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 FALLAS DE MERCADO
7. PRECIOS PREDATORIOS:
• Cuando una empresa reduce su precio por debajo de sus costos de
producción.
• Objetivo: lograr cierto grado de dominación en el mercado.
• Posteriormente hará uso de este dominio para recuperar todo lo perdido e
incrementar sus ingresos a expensas de los consumidores.
• Las condiciones para poder aplicar precios predatorios:
– Debe ser capaz de mantenerse más tiempo que sus competidores con el precio
por debajo de su costo.
– Debe ser capaz de mantener el precio encima de sus costos por un largo tiempo
– el suficiente como para que pueda recuperar su perdida inicial – Para ello
necesita que los costos de entrada de nuevos competidores juegue a su favor.
 Regulación: prohibición a través de leyes anticompetencia.

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 FALLAS DE MERCADO
8. BIENES PÚBLICOS Y RIESGO MORAL:

• Es muy difícil para los que pagan evitar que otros que no
pagan («oportunistas») hagan uso de estos servicios:
– Servicios de Seguridad
– Servicios de Defensa

• Como resultado el mercado falla en proveer estos servicios.

 Regulación: imposición de impuestos.

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 FALLAS DE MERCADO
9. RIESGO MORAL:

• Alguien distinto al que consume paga por el servicio.

• Problema que nace de la subjetividad de no conocer las verdaderas
intensiones de los agentes.
• Puede haber un consumo excesivo sin tener en cuenta los costos de los
recursos que se imponen a la sociedad.

• Ejemplo:
– Los costos médicos de un asegurado no son conocidos por el paciente, pero sí
por el estado o la aseguradora.
– Los consumidores pueden ser menos cuidadosos con su salud por el sólo
hecho de poseer el seguro.
– Se hace necesario, la regulación para evitar el excesivo consumo de servicios
médicos.

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 FALLAS DE MERCADO
10. PODER DE NEGOCIACIÓN DESIGUAL:

• Una condición para que el mercado sea eficiente y haya una justa
asignación de recursos es que exista igualdad de negociación entre las
partes.

• La regulación es necesaria para evitar que se abuse de quien esta den

desventaja de negociación.

• Ejemplo:
– Si el desempleo es prevaleciente, no se puede asumir que los trabajadores
serán capaces de negociar efectivamente y proteger sus intereses.
– La regulación se hace necesaria para salvaguardar cuestiones como la salud y
la seguridad de esos trabajadores.

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 FALLAS DE MERCADO
11. ESCACEZ Y RACIONAMIENTO:

• Regular la asignación de ciertos recursos esta justificado cuando existe

poca oferta de éste.

• Ejemplo:
– Escasez de petróleo:
El objetivo público (abastecimiento de petróleo) puede preceder a la
eficiencia (cantidad de petróleo asequible sin regulación).
– Debido a ello, no se puede usar el precio como instrumento de regulación.

 Regulación: el ente regulador puede dar incentivos a las empresas que

inviertan en este sector.

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 FALLAS DE MERCADO
12. JUSTICIA DISTRIBUTIVA Y POLÍTICA SOCIAL:
La regulación puede ser motivada por:
• Necesidad de transferencia de riqueza o recursos a los menos
afortunados.
• Paternalismo: desconfianza de la racionalidad o sabiduría individual de los
agentes (necesidad de un organismo supremo que dirija la conducta de los
individuos).
• Política social: dar «reglas sobre los individuos» para lograr objetivos
sociales como:
– Usar los cinturones de seguridad en los vehículos motorizados.
– Prevención de la discriminación basada en:
• Raza.
• Sexo.
• Edad.
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 FALLAS DE MERCADO
13. RACIONALIZACIÓN Y COORDINACIÓN:
Necesidad de regular debido a :
• Negociar contratos privados de forma eficiente para un individuo puede
ser extremadamente costoso.
• Los costos de transacción de organizar una industria eficientemente
pueden muy elevados.
• Las firmas pueden estar geográficamente dispersas y no pueden
normalizar sus procesos de producción.
 Regulación:
 Racionalización de procesos de producción.
 Estandarización de equipos.
 Coordinación en el mercado.
 Creación de una agencia que mantenga los estándares.

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 FALLAS DE MERCADO
14. PLANEAMIENTO:

• Deficiente capacidad para conocer la demanda de futuras generaciones.

• Protección de los intereses de las futuras generaciones - Cuidado del

medio ambiente.

• Falta de proyección para la satisfacción de objetivos altruistas.

• Los problemas y costos de coordinación de la falta de planeamiento hace

que sea necesario la regulación.

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 CONCLUSIONES
• Existen varias razones bien reconocidas para regular.

• La regulación debe ser gestionada de acuerdo a las condiciones específicas

y generalmente por múltiples razones.

• Ejemplo:
– Salud y seguridad: se puede regular por:
• Externalidades.
• Defectos en la información.
• Desigualdad en las negociaciones.
• Paternalismo.

• Principio básico: la regulación debe dar resultados mejores que el libre

mercado.

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 LO QUÉ EXPLICA LA REGULACIÓN
¿Qué explica los desarrollos en la regulación?

• Influencia externa:
1. Ideas: Fuerza de nuevas ideas
• Evidencia empírica.
• Poder teórico.
2. Intereses: Presiones por intereses de grupos que buscan sus propios
beneficios.
3. Habitad: Cambios del medio donde se aplican – Las anteriores formas de
regulación se vuelven obsoletas.

• Influencia interna:
4. Factor Interno: Problemas internos – deficiencias internas de las políticas de
regulación.

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 LO QUÉ EXPLICA LA REGULACIÓN
TIPO DE TEORÍA ÉNFASIS PRINCIPAL PROBLEMA CLAVE
• Dificultad para ponerse de acuerdo.
Escepticismo concerniente al desinterés y el civismo
• El regulador persigue intereses públicos en ves de público del regulador.
Interés público privados. • Subestima la influencia del poder económico y el
• Regulador experto y desinteresado. predominio de la captura en la regulación.
• Subestima la competencia por el poder entre
grupos.
• Regulación como producto de las relaciones entre
Interés grupal grupos y con el Estado.
• Comprender el rol del poder económico privado.
• Asume que las partes en regulación son
maximizadores racionales de bienestar.
Dificultad para identificar las preferencias de las
partes.
• El rol de los intereses económicos privados como
Interés privado conductor de la regulación.
• Posibilidad de altruismo y civismo público.
• Las limitaciones de información pueden limitar el
interés propio de las acciones.
• Puede subestimar el rol de los grupos y las
instituciones.
• Es muy difícil separar la fuerza de las ideas de el rol
Fuerza de las ideas • El rol de las ideas en dirigir el desarrollo de la regulación. de los intereses económicos.
• Explicar la desregulación puede ser difícil.
• Influencia de las reglas organizacionales y escenario
social sobre la regulación.
• Los actores son vistos no sólo como individuos, sino • Cómo equilibrar las explicaciones institucionales con
Institucional como acciones, conocimientos y preferencias de las los demás para dar cuenta de los cambios
organizaciones y del entorno social. normativos
• Problema de principal-agente y problemas de control
democrático de la implementación.
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1. INTERÉS PÚBLICO
• El desarrollo de la regulación se da persiguiendo objetivos de interés
público.
• Es preferible en ciertas circunstancias donde el mercado falla y no puede
dar un rendimiento acorde con los intereses públicos.
• El principal problema: se basa en la integridad y desinterés del experto
regulador, el cual está propenso a ser corrompido.

• Dificultades:
– El interés público puede ser difícil de determinar.
– Basada en los atributos del regulador – desinterés, destreza y eficiencia.
– Puede estar influenciada por las partes reguladas, los políticos o por los
consumidores – hay la posibilidad que se use la regulación para fines
particulares.

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2. INTERÉS DE GRUPOS
• El desarrollo de la regulación es producto de la relación entre diferentes
grupos y la relación de estos con el estado.
• El rol de los legisladores como mediador en las negociaciones entre
grupos de interés, consumidores, empresarios y otras partes afectadas –
puente entre los enfoque de interés público y grupos de interés.
• Los grupos toman relación con el estado y producen regímenes
regulatorios.

• Ejemplo:
– En las elecciones presidenciales: los grupos que apoyan a un candidato,
cuando este gana las elecciones y dirige el Estado, pueden dirigir la regulación
hacia donde ellos más les beneficie.

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3. INTERÉS PRIVADO
• Los desarrollos en la regulación están dirigidos por interés
privados.

• La industria regulada tiene incentivos para influenciar en el

regulador y se puede dar la captura del regulador.

• Asume que las partes involucradas en la regulación son

maximizadores racionales de ingresos.

• Asume que las partes estan bien informadas y aprenden de

sus errores.

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4. FUERZA DE LAS IDEAS
• Las concepciones intelectuales son las que expresan como y
por qué el gobierno debe regular los negocios.

• Este enfoque ha sido utilizado por notables economistas para

enfatizar los beneficios del libre mercado sobre la regulación –
por lo que promueve la desregulación de los mercados
aunque sin mayor sustento.

• Dificultad principal: como separar las ideas de los intereses

particulares.

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5. TEORÍA INSTITUCIONAL
• La estructura de las instituciones y los acuerdos, así como los
procesos sociales dirigen los desarrollos de la regulación.

• Las cuestiones burocráticas son difíciles de controlar.

• La acción de naturaleza colectiva puede crear estructuras

políticas e instituciones que luego dirigirán el futuro de la
regulación.

• Se relaciona con la teoría microeconómica, específicamente

con el estudio de los cotos de transacción.
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