RELACIONES DE ESTADO DE LA ACTUAL “UNION EUROPEA”

Se entiende como acción exterior de la Unión (AE) el conjunto de políticas,

instrumentos y capacidades con proyección esencialmente exterior que ejercita
o lleva a cabo la Unión Europea en el mundo, y a la concreta definición,
despliegue y desarrollo de los mismos; esto es: el ámbito de sus relaciones
internacionales.

Desde sus inicios en 1951, con el pronunciamiento de la denominada

"Declaración Schuman", la UE ha ganado progresivamente influencia en la
escena internacional. Su ámbito de acciones se limitaba al comienzo a la esfera
económica, pero tras las sucesivas ampliaciones y tratados que modificaron la
naturaleza de la unión, fue adquiriendo un peso mayor en la diplomacia y en las
relaciones internacionales en general. Esta condición se ha visto sustancialmente
incrementada tras el Tratado de Maastricht, que constituyó a la Unión Europea
como tal, oficializando su vocación de unidad política.

Esta situación dio origen a la crisis que siguió a la iniciativa del presidente de los
Estados Unidos George W. Bush respecto a Irak en el marco de la llamada
"Guerra contra el terrorismo ". Si bien al principio de ésta hubo virtual
unanimidad en apoyar el ataque contra Afganistán (incluso se enviaron tropas
europeas), posteriormente se presentó una profunda división entre los países de
la UE. El entonces presidente francés Jacques Chirac defendió la decisión y
anunció que usaría su derecho a veto para bloquear cualquier pretensión de
invadir a Iraq, hasta no agotar las vías diplomáticas y permitir que los
inspectores de la ONU pudieran verificar que Iraq cumplía las restricciones
armamentísticas impuestas por la ONU. Ésta fue la oportunidad para que
algunos mandatarios europeos tomaran partido por Estados Unidos, país con el
que formaron una coalición, que estaba encabezada por Gran Bretaña y a la que
se unieron España, Italia, Polonia y Portugal. Sin embargo, con el paso de los
meses y el cuestionable éxito de la invasión, buena parte de los miembros de la
coalición modificaron su postura, llegando incluso a retirar sus tropas del
territorio iraqui, como fue el caso de España, que, tras la victoria de José Luis
Rodríguez Zapatero en las elecciones de marzo de 2004, retiró sus contingentes
y se apartó de la política pro estadounidense de la administración de su
antecesor Aznar.

Paulatinamente la Unión ha unificado la postura del bloque en la política

internacional. El Consejo de la Unión Europea define las políticas internas de la
unión, pero no ocurre lo mismo frente al plano exterior. Puede hablarse de un
eje central en la política exterior de la Unión, el llamado "Eje franco-alemán",
conformado hace más de cuarenta años y al que adhieren periódicamente unos
y otros países europeos, dependiendo de los cambios de gobierno en cada uno
de ellos.

Política Comercial Común (Unión Europea)

La política comercial común es sin duda una de las más relevantes de la Unión,
no sólo en el exterior sino internamente, debido a las ingentes masas y flujos
económicos que dependen de ella; no es irrelevante a este respecto el hecho de
que la Unión sea la primera potencia comercial (exportadora e importadora) del
mundo, con un 17% de cuota del mercado global, y a considerable distancia del
resto de países en el montante económico de las transacciones, con excepción
de Estados Unidos (16% de cuota global), que es además su principal socio
comercial.

Como política típicamente comunitaria, su proyección exterior es enormemente

significativa, pues se trata una competencia exclusiva de la Unión, lo que hace
recaer en su gestor político, el Comisario europeo de Comercio, la
representación y gestión exterior única y la total capacidad negociadora del
bloque europeo, particularmente en el seno de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), que con particular empeño contribuyó a fundar. Desde
entonces la Unión ha estado muy involucrada en el proceso de reglamentación
internacional del comercio que dio comienzo en la Ronda de Doha, si bien
desde algunos otros países, particularmente los más desarrollados, se ha
criticado la existencia de un doble juego en la política de Bruselas, que, bien
dispuesta en las negociaciones, no da sin embargo pasos decisivos en el
desarme arancelario que el libre comercio mundial requiere.

Los acuerdos comerciales y de asociación especial que la Unión contrae con

terceros países constituyen sin duda un instrumento privilegiado de la
llamada diplomacia de los negocios  y de la política exterior "blanda" o "política
del palo y la zanahoria", cuyos frutos son muy valorados, especialmente en el
entorno más próximo, como lafranja sur del Mediterráneo, donde influyen
significativamente como un elemento de estabilización y de desarrollo
económico. Los conocidos como sistemas de preferencia generalizada y las
reducciones aduaneras que conlleva su aplicación en el comercio con países en
vías de desarrollo asociados son un ejemplo claro de la estrecha vinculación que
existe entre la política comercial común y la política de desarrollo y
cooperación en la Unión Europea.

Estos mecanismos no son, sin embargo, frecuentes en las relaciones comerciales

que la Unión mantiene con sus principales intercambiadores, como son los
casos deEstados Unidos, China y Japón, a cuyos casos se aplican las normas
generales de la OMC. También se ha desplegado una red de acuerdos
comerciales bilaterales no tipificados, minuciosamente negociados y muy
específicos; así con Rusia y otras repúblicas ex-soviéticas y con algunos otros
estados asiáticos y sudamericanos.

Ámbitos específicos de acción exterior

Bajo esta denominación se engloban un conjunto de actuaciones y medidas
concretas que proveen los Tratados y que, por su utilidad horizontal, pueden
aplicarse a cualquiera de los ámbitos de la acción exterior antes reseñados. Se
trata fundamentalmente de tres los tres supuestos que se recogen a
continuación.

Acuerdos internacionales
De acuerdo con el TUE, la Unión podrá suscribir acuerdos con uno o varios
Estados u organizaciones internacionales en cualquiera de los ámbitos
comprendidos en la acción exterior, incluida la política exterior y de seguridad
común.

Dichos acuerdos podrán suscribirse bien por previsión expresa de los Tratados,
bien como medio para alcanzar alguno de los objetivos de la Unión en
cualesquiera otros ámbitos o en la vertiente exterior de sus políticas.

Los acuerdos internacionales de la Unión vinculan tanto a sus instituciones

como a sus Estados miembros.

Los acuerdos se negocian y en su caso suscriben por mandato del Consejo a la

Comisión o a su vicepresidente exterior, el Alto Representante, que conducirán
la negociación de acuerdo con las directrices que aquél pudiera dictarle en su
autorización. El negociador mandatado presenta de este modo una propuesta
de acuerdo ante el Consejo, que concede o deniega su consentimiento a la
celebración del acuerdo. No obstante, para la completa ratificación del tratado
se requerirá, salvo en ámbitos exclusivos de la política exterior y de seguridad
común, la aprobación del Parlamento en última instancia.
La Comisión, el Parlamento, el Consejo, o cualquier Estado de la Unión podrán
solicitar dictamen previo de conformidad con los Tratados de la Unión
al Tribunal de Justicia de la Unión. Si el pronunciamiento de éste fuera negativo,
el acuerdo no podrá ser suscrito sin una modificación que corrija las
incompatibilidades.

Existe un régimen negociador específico para los acuerdos internacionales

en materia monetaria o cambiaria, en cuyo proceso corresponde al Banco
Central Europeo, la negociación directa, en estrecha asociación con el Consejo,
la Comisión y el Parlamento.

El método de acuerdos o tratados internacionales suscritos por la Unión en

solitario, o por la Unión y sus Estados conjuntamente, con terceros países u
organizaciones internacionales, constituyen un medio de actuación y presencia
internacional extremadamente útil y muy empleada. Son muy numerosos los
compromisos que por cualquiera de estas formas ha contraído Europa en la
escena internacional, como muchos son también los ámbitos y las políticas por
ellos regulados o afectados. Tienen particular relevancia los llamados acuerdos
de asociación y los acuerdos de estabilización, con enormes repercusiones en
los ámbitos comercial y político, respectivamente, y que se describen en sus
apartados correspondientes.

Políticas y acciones comunes en particular

Las relaciones de la Unión Europea [5] con el resto del mundo son tratadas por el
Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores. Hay que decir que el
artículo 216 del Tratado de Funcionamiento de la UE establece la posibilidad de
que la UE pueda celebrar acuerdos, no solo con terceros países sino también
con organizaciones internacionales. De este modo es el propio tratado quien
reconoce esa capacidad de la UE para celebrar acuerdos con otras
organizaciones internacionales. También el artículo 220 de este tratado, hace
referencia a que la UE podrá establecer todo tipo de cooperación adecuada
dentro de la cual se incluye la posibilidad de celebrar acuerdos internacionales
con los órganos de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados
como son el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización Mundial de
la Salud (OMS), y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

El entorno europeo: Rusia, Turquía y los Balcanes

Grandes han sido también los retos y las dificultades que ha venido planteando
la relación con Rusia. La diferencia de mentalidades que asoma a este respecto
entre los nuevos miembros ex comunistas del Este, reincorporados ahora al
proyecto europeo, y los viejos Estados de Europa occidental, acostumbrados a
sus democracias, ha venido siendo en estos años significativa y ciertamente
manifiesta. Así pudo comprobarse con el veto que opusieron Polonia y Estonia a
la conclusión de un acuerdo comercial privilegiado con Rusia fue motivo de
disputa hasta 2007, y supuso un incentivo para los
llamados grandes (especialmente Alemania, Italia y Francia) a concluir acuerdos
bilaterales por su parte con el país vecino. También los reiterados cortes del
suministro de gas, y que fueron calificados como chantaje encubierto,
contribuyeron a multiplicar los recelos y las desconfianzas.

Proyecto del gasoducto Nabucco
Sin embargo, tras la muerte en 2010 del presidente polaco Lech Kaczyński en un
accidente de avión camino de Rusia, la cálida reacción de las autoridades rusas
ha supuesto, aparentemente, un bálsamo para los clásicos temores del Este
contra Rusia, y viceversa; también la llegada al poder de Dmitri Medvedev, en
sustitución del nacionalista "duro" Vladímir Putin, parece haber contribuido a
limar asperezas y a una política de gestos más persuasiva y menos amenazante.
Europa es, en cualquier caso, el primer socio comercial de Rusia, lo cual da idea
de la importancia de las relaciones económicas y políticas bilaterales entre
ambos. Asimismo, y pese al enorme desgaste político que supuso entre ambos
la guerra de Georgia en 2008, Rusia consintió en que fuera la Unión Europea y
no otro el que supervisara con una misión mixta civil y militar el cumplimiento
del acuerdo de repliegue suscrito entre ambas y las condiciones humanitarias
en los territorios aún sometidos a ocupación rusa.

Relaciones entre la República Popular China y la Unión Europea

La Cumbre bilateral China-Unión Europea de Pekín en octubre de 2003 supuso
la adopción de dos acuerdos claves: sobre participación china en el Proyecto
Galileo y sobre la facilitación del turismo chino hacia Europa (acuerdo ADS). La
cumbre celebrada en Helsinki de 2006, supuso el inicio de negociaciones sobre
un Acuerdo de Asociación y Cooperación, con vistas a alcanzar un
nuevo Acuerdo Marco euro-chino. En 2008 se decidió establecer un diálogo
económico y comercial periódico de alto nivel entre la Comisión Europea y
el Consejo de Estado chino. Por otra parte, la llegada al cargo de Alta
Representante de una británica, Catherine Ashton, ha hecho pensar que
posiblemente la relación diplomática y comercial con China pasaría a un más
notorio primer plano, debido a los fuertes lazos estratégicos con China que
tradicionalmente se han promovido desde Londres para la política exterior
europea. Estas nuevas prioridades o impulsos en la agenda internacional
asiática comunitaria también han sido expresadas por la propia Ashton. [7] La
asociación estratégica entre la UE y la India se fundamenta en un Plan de Acción
Conjunta. En la cumbre celebrada en Nueva Delhi en 2005 se permitió la
adopción de un plan de acción. La Unión busca intensificar las relaciones
políticas, económicas, y la cooperación en el campo del cambio climático,
la energía, y la ciencia y tecnología.

La relación transatlántica: los EE.UU. y Canadá

Cumbre UE-EE.UU. en 2008

Debe destacarse la importancia económica y política que para la Comisión y sus
políticas ha jugado tradicionalmente la llamada relación transatlántica, si bien
debe apuntarse que algunos de las graves diferencias que se produjeron en los
últimos años, especialmente con la administración Bush, y los puntuales
desencuentros que en algunas cuestiones han venido surgiendo con la
del presidente Obama, han dado lugar a un cierto distanciamiento entre ambos
aliados, con reproches mutuos de ambas partes. Se reprocha desde Estados
Unidos la escasa operatividad y procelosa lentitud de los europeos a la hora de
ponerse de acuerdo; a su vez, Europa se queja del trato condescendiente que le
dispensa Estados Unidos, la impaciencia de su gobierno con las dificultades
internas y su falta de valoración y comprensión de la importancia y complejidad
del proyecto de integración europea en el mundo.

La Europa comunitaria y los Estados Unidos (EE.UU) establecieron relaciones

diplomáticas en 1953, pero no formalizaron su cooperación hasta 1990 con la
Declaración Transatlántica. Desde 1995, la relación se funda en la Nueva Agenda
Transatlántica. En el marco de la Nueva Agenda Transatlántica, y de acuerdo con
la Asociación Económica Transatlántica lanzada en 1998, se creó en 2007 el
Consejo Económico Transatlántico encargado de dar impulso a la economía
transatlántica. La relación bilateral de comercio e inversión entre la UE y EE.UU
representa alrededor del 40% del comercio mundial, y más de 60% del PIB
mundial. Asimismo, la Unión es, en términos de intercambios y de inversión, el
primer socio de EE.UU y el único con el que las relaciones están equilibradas.

Derecho Comunitario
(DCE). Es un nuevo orden jurídico, integrado en el sistema jurídico de los
estados miembros que se impone a sus órganos jurisdiccionales, que nace de la
limitación de competencias o de una transferencia de atribuciones de los
estados miembros a la comunidad y cuyos sujetos no son solamente los estados
miembros, sino también sus nacionales.

Se trata por tanto, en primer lugar de un nuevo orden jurídico, lo q significa la

autonomía del derecho comunitario tanto en relación con el derecho
internacional de tipo clásico como respecto de los ordenamientos nacionales de
los estados miembros. Respecto del derecho internacional, porque este es un
derecho de cooperación mientras que el comunitario es un derecho de
integración además si bien su origen se encuentra en un acuerdo internacional
que se plasma en un tratado, su desarrollo posterior se debe a la potestad
legislativa conocida en favor de las instituciones. Por ultimo sus sujetos son
tanto las instituciones y los estados miembros como los nacionales de dichos
estados.

Respecto de los ordenamientos nacionales si bien se integran dentro de los

ordenamientos nacionales por el mero hecho de la incorporación a la
comunidad y en consecuencia tanto el derecho vigente en el momento de la
incorporación, como el que posteriormente se dicte formara parte de los
ordenamientos nacionales sin necesidad de su publicación en los boletines
oficiales nacionales.

El tercer lugar como se impone a los órganos jurisdiccionales nacionales que

tiene la obligación de aplicarlo como que se tratase de cualquier otra
disposición del ordenamiento interno, convirtiéndose en jueces de derecho
comunitario y compartiendo esta labor con el tribunal de justicia de las
comunidades.

En cuarto lugar se basa en la dejación parcial de soberanía q hace los estados

miembros en favor de la comunidad. Las instituciones comunitarias tienen
competencias en la medida en que los estados miembros se la han atribuido
pero una ves que le han sido atribuidas su competencia es exclusiva.

En quinto y último lugar sus destinarios son tanto las instituciones comunitarias
y los estados miembros como sus nacionales respecto de los que engendra
derechos que entran a formar parte del patrimonio jurídico y crea obligaciones.

en cuanto a su contenido, el derecho comunitario se compone de : el derecho

originario primario es desir los tratados contituvos y sus modificaciones; el
derecho derivado: reglamentos, directivas y decisiones; los tratados o convenios
internacionales firmados por la comunidad por terceros países o por los estados
miembros entre si; la costumbre comunitaria y los principios generales del
derecho, tanto los principios del ordenamiento comunitario como los comunes
a los ordenamientos nacionales de los estados miembros.