CONTEXTUALIZACION A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

La carrera administrativa es un sistema de administración de personal sustentado

en el mérito como causa para ingresar, permanecer y ascender en los cargos
públicos, en Colombia ha tenido una evolución muy lenta, fue creada por la Ley
165 de 1938, pero solo aplicaba para los empleados nacionales, departamentales
y municipales que presten servicios administrativos permanentes, concediéndole a
los empleados unos derechos, unos deberes y estableciendo las condiciones de
ingreso y reglamentando otros aspectos generales.
Durante los primeros veinte años, es decir desde 1938 hasta 1957, se da una
inaplicabilidad casi absoluta de la normatividad en la carrera administrativa, ya que
en el país se vivía una guerra de partidos políticos y cada vez que se producía un
cambio de gobierno, sistemáticamente excluían de la participación en los cargos
políticos a los miembros del otro partido, solo hasta 1957 se da el plebiscito
mediante la cual pretendía instaurar criterios técnicos sobre función pública y
Carrera Administrativa y elevar la carrera a rango constitucional, como
consecuencia de este se expidió la Ley 19 de 1958, mediante la cual se adicionó y
modificó la Ley 165 de 1938 y se adoptaron directrices para la reorganización del
servicios civil y la carrera administrativa, permitiendo la conformación de la
Comisión de Reclutamiento, Ascensos y Disciplina como primer modelo de lo que
hoy en día es la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Posteriormente se emitió el Decreto Ley 1732 de 1960, sobre el servicio civil y la
carrera administrativa, mediante el cual se distribuyó en dos sectores los empleos
públicos: los de carrera administrativa, como regla general, y los de libre
nombramiento y remoción. Ocho años después en 1968 se llevó a cabo una
transformación administrativa sustancial a través de la reforma constitucional y la
expedición de más o menos 150 decretos que la desarrollaron, entre ellos el
Decreto 2400 Por el cual se modificaron las normas que regulaban la
administración del personal civil y se dictaron otras disposiciones, el cual fue
modificado y adicionado por el Decreto Ley 3074 del mismo año, estableciendo
para el tema de carrera administrativa, la institución del principio de igualdad de
oportunidades para el acceso al servicio público, la estabilidad en sus empleos y la
posibilidad de ascender; pero presentó una falencia ya que regularon la
administración de personal civil que prestaba sus servicios en los empleos
públicos de la rama ejecutiva en el orden nacional y exceptuaron de su aplicación
a los empleados públicos de las entidades territoriales; también se cometió un
error ya que se estableció un procedimiento que permitía la inscripción automática
en el escalafón de carrera de quienes ya venían desempeñados cargo públicos
ante la ausencia de los concursos de mérito, permitiendo que cientos de
funcionarios se beneficiaran con dicha inscripción extraordinaria en contra de los
principios de igualdad de oportunidad y mérito, obra que se completó con la
expedición de la Ley 61 de 1987, ya que incluyó en carrera administrativa a
quienes estuvieren desempeñando a 31 de diciembre de 1987 cargos de carrera
sin estar inscritos, con solo acreditar dentro del año inmediatamente siguiente los
requisitos señalados para sus respectivos empleos y dando el derecho a quienes
tuvieran cinco o más años de servicio, de solicitar su inscripción automática en la
carrera, siempre y cuando para el ejercicio de las funciones del empleo que
desempeñan no se exija título de profesional correspondiente a una carrera
reglamentada.
Posteriormente, bajo la constitución de 1991 se cambia la concepción de un
estado de derecho a un Estado Social de Derecho, se reglamentan los diferentes
aspectos de la carrera administrativa, los derechos y deberes de los servidores
públicos, su artículo 125 indica cuáles empleos que corresponde a ésta, el
procedimiento estipulado para proveerlos y el retiro de la carrera administrativa,
estableciendo el mérito y la igualdad como principios fundamentales, Quedan
exceptuados de ese principio los empleos de libre nombramiento y remoción, los
de elección popular, los de trabajador y los demás que determine la Constitución y
la ley; este artículo que fue desarrollado por la Ley 27 de 1992 y la Ley 443 de
1998, las cuales fueron derogadas por la Ley 909 de 2004, Por la cual se expiden
normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia pública y
se dictan otras disposiciones, y es la norma que la desarrolla y regula en la
actualidad junto con un gran número importante de normas reglamentarias.
En cuanto a la normatividad anteriormente señalada, cabe mencionar que
actualmente se encuentran vigente y regulan los diferentes aspectos de la carrera
administrativa son la Constitución política de 1991, la Ley 909 de 2004 y sus
decretos modificatorios y complementarios.
Una vez abordadas las diferentes regulaciones normativas de la carrera
administrativa, cabe resaltar sus características, las cuales se deducen de los
principios que rigen el instrumento mediante el cual se garantiza la idoneidad del
proceso de selección del personal, el cual es el concurso de méritos, el cual es
diseñado, organizado, planificado y llevado a cabo por la Comisión Nacional del
Servicios Civil y los cuales son: el mérito, Libre concurrencia e igualdad en el
ingreso, Publicidad, transparencia, especialización, garantía de imparcialidad,
confiabilidad y validez, eficacia y eficiencia, cada uno de los cuales buscan el
cumplimiento de los fines del estado.
Es pertinente mencionar que la carrera administrativa se configura a partir de
cuatro etapas las cuales son: convocatoria, reclutamiento, las pruebas, lista de
elegibles y periodo de prueba, una vez superadas todas, se adquieren los
derechos de esta.
Los empleos de carrera son uno de los tipos de empleos públicos, ya que también
existen los de libre nombramiento y remoción, los temporales y los de periodo fijo,
y en las entidades de la rama ejecutiva deben existir por lo menos el 70% de esta
naturaleza, lo que se busca es garantizar la función pública de manera efectiva,
eficiente y eficaz, garantizando los fines esenciales del estado.
Pero los empleos de carrera administrativa no son una forma de perpetuarse en el
empleo, existen mecanismos de control y causales de retiro y perdida de los
derechos de carrera administrativa, como son los instrumentos de calificación de
desempeño, que permiten realizar un control constante de que el servidor público
cumple con sus funciones y conserva las calidades de conocimientos que le
permiten conservar el empleo, y su calificación no satisfactoria conlleva a la
declaratoria de insubsistencia y perdida de dichos derechos.
Finalmente creo que la carrera administrativa es un premio la excelencia y al
mérito, cuentan con una amplia regulación, lo que permite la garantía de acceso
en igualdad de oportunidades a los ciudadanos, el premio a las cualidades
intelectuales y psicotécnicas, pero como todo no es perfecto, presenta algunas
falencias, como son la existencia de entidades de la rama ejecutiva donde no
cumplen con la normatividad que exige que el 70 % de sus empleados sean de
carrera, ya que en su mayoría suscriben contratos de prestación de servicios para
realizar actividades misionales, cuya provisión se lleva a cabo sin tener en cuenta
mérito alguno más que devolver favores políticos; otro caso es la supresión de
cargos que debían proveerse mediante empleos de carrera, siendo necesarios, y
prueba de ello es que actualmente estas actividades desarrolladas por contratistas
o empresas temporales de servicios y finalmente creo que no hay el cien por
ciento de garantía en la transparencia en las evaluaciones de desempeño, ya que
se prestan para aplicar criterios de subjetividad en lugar de objetividad.