REGLAS DE ACCESO PARA EL

APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES
 TITULARIDAD DE LOS
RECURSOS NATURALES
 Es una característica general que las
Constituciones de los Estados Latinoamericanos
acojan el sistema dominalista como un modelo
para regular la titularidad de los recursos
naturales, principalmente de los no renovables.
 Ello implica que el Estado mantenga la soberanía
sobre los mismos.
 El propietario del suelo no es propietario del
subsuelo.
 Le dota de las características de inalienabilidad
(no transmisible), inembargabilidad e
imprescriptibilidad.
 T ITULARIDAD DE LOS
R ECURSOS N ATURALES

 Si todos los Estados analizados mantienen el

mismo sistema de dominio de los recursos
naturales:
 ¿Las modalidades de aprovechamiento que han
acogido deben ser las mismas?

 ¿Las modalidades de aprovechamiento para

exploración y explotación de recursos mineros e
hidrocarburíferos son las mismas?
P RINCIPALES M ODALIDADES DE
A PROVECHAMIENTO
 M INERÍA
 Concesión minera: acto administrativo a través el cual
el Estado (Poder Ejecutivo o Judicial) otorga un
derecho sobre un recurso natural a favor de los
particulares (en el caso chileno la concesión otorga
un derecho de propiedad a los titulares, mientras que
en el caso peruano no se otorga una propiedad legal,
pero sí una propiedad en términos económicos).
 Se otorga para el desarrollo de las actividades de
exploración y/o explotación o para ambos casos.

 Su vigencia es de plazos amplios

 Se establecen para cada etapa de la actividad (caso

peruano) o engloban en el mismo título todas las
actividades mineras.
 M INERÍA

 En algunas legislaciones, las actividades de beneficio

minero requieren de una concesión especial (caso
peruano), mientras que en otras (caso mexicano) sólo
requiere dar aviso o de una autorización (caso
ecuatoriano) de la autoridad competente.

 Se constituyen como bienes distintos a los predios

superficiales en donde se ubican los yacimientos.

 Los otorgan entidades administrativas del Estado y en

otros casos el ente judicial del Estado (caso chileno).
 M INERÍA

 Permiso: acto administrativo de poca

temporalidad que permite realizar actividades de
exploración por un tiempo determinado. Caso
Costa Rica.

 Contrato de concesión: contrato que se celebra

entre el Estado y un particular, para que en
cuenta y riesgo de este último, se efectúen los
trabajos, estudios y obras de exploración,
explotación y beneficio de minerales. Caso
colombiano.
 M INERÍA

 Contrato de Explotación Minera y contrato de

prestación de servicios: contratos suscritos entre
el Estado y particulares para la explotación de los
recursos minerales. Caso Ecuador (concesión +
contrato)
 Contrato de Explotación: no paga regalías ni
impuesto derivados de ingresos extraordinarios

 Contrato de prestación de servicios: paga regalías

e impuestos
 M INERÍA

País Exploración Explotación

Perú Concesión minera Concesión minera

Ecuador Concesión minera Concesión minera + Cto

exploración minera o Cto
prestación de ss

México Concesión exploración Concesión explotación

Chile Concesión exploración Concesión explotación

Costa Rica Permiso Concesión

Venezuela Concesión exploración Concesión explotación

 H IDROCARBUROS

 En este caso existen básicamente los siguientes tipos

de modalidades:
 Sistema concesional (contrato de licencia): el titular
adquiere derechos exclusivos para explorar y
explotar hidrocarburos líquidos o gaseosos a su
propio riesgo o costo. La empresa es propietaria del
recurso y a cambio paga al Estado una regalía. Tiene
derecho a exportar la producción.

 Sistema contractual: mediante el cual se otorga al

contratista el derecho de llevar a cabo actividades
de exploración y explotación de hidrocarburos en
una determinada área recibiendo a cambio una
retribución.
 H IDROCARBUROS

 La mayoría de Estados han reconocido los

hidrocarburos líquidos como recursos
estratégicos para el desarrollo de sus países, en
ese sentido, han dispuesto que la exploración y/o
explotación de los mismos lo lleva a cabo el
propio Estado.
 A través de las empresas estatales

 Empresas privadas (por delegación)

 Empresas mixtas
 H IDROCARBUROS

 Las modalidades contractuales utilizadas en estos

casos son:
 Contratos de asociación (Estado contribuye con
derechos del área y empresa realiza la inversión)

 Contratos de prestación de servicios (cuenta y riesgo

del Estado)

 Contratos de participación para la exploración y

explotación de hidrocarburos (cuenta y riesgo del
particular y tiene una participación en la
producción)

 Las modalidades para los hidrocarburos líquidos y

gaseosos no es el mismo (caso Venezuela)
 H IDROCARBUROS

 México:
 Estado desarrolla actividades a través de PEMEX

 PEMEX mantiene toda la cadena del hidrocarburo hasta la

comercialización, a través de sus empresas filiales

 Puede suscribir contratos con particulares (no contratos de

asociación, sí de obra y prestación de servicios)

 Venezuela:
 Proceso de nacionalización de hidrocarburos que implicó la
expropiación de bienes a favor de PDVSA.

 Actividades de exploración: Estado o en asociación pero el

Estado debe mantener el control de la misma más del 50%

 PDVSA lleva a cabo actividades de hidrocarburos

 H IDROCARBUROS

 Perú
 Libre mercado

 PETROPERÚ puede realizar actividades de exploración y

explotación de hidrocarburos pero no mantiene ninguna
exclusividad por ser una empresa del Estado.

 Ecuador
 Estado explora y explota hidrocarburos a través de
empresas estatales.

 En caso no haya capacidad técnica para realizar

actividades se puede delegar a empresas privadas.

 Pueden constituir empresas mixtas

 T ÍTULOS H ABILITANTES

 Minería: concesión
 Hidrocarburos: contrato

 ¿Es la concesión el título habilitante necesario

para el inicio de las actividad mineras?

 ¿Es el contrato el único título habilitante para el

inicio de las actividades?
 T ÍTULOS H ABILITANTES

 La concesión y el contrato para la exploración o

explotación de recursos naturales no renovables ha
dejado de ser el título habilitante per se para
constituirse como un título más de la larga lista de
títulos habilitantes que el titular de estas actividades
va a tener que obtener para el inicio de sus
actividades.

 Hoy en día se han sumado nuevos títulos habilitantes

de tipo ambiental y social que han quitado cierta
importancia a los títulos habilitantes por excelencia:
concesión y el contrato.
 R EGLAS DE A CCESO
 Estos nuevos títulos habilitantes se constituyen como las
reglas de acceso previas y necesarias para el inicio de las
actividades de aprovechamiento de recursos naturales no
renovables.
 Los títulos más comunes son:
 Acceso al terreno superficial
 Identificación de titularidad
 Proceso mismo de negociación (comunidades campesinas,
ejidales, privados)
 Indemnizaciones

 Evaluación de Impacto Ambiental

 Estudios de Impacto Ambiental y Social
 Procesos de participación ciudadana
 Opiniones técnicas de autoridades (agua, áreas naturales
protegidas, recursos forestales, pueblos indígenas, entre otros)
 H IDROCARBUROS

 Restos arqueológicos
 Previo a otorgamiento de concesión
 Previo a inicio de actividades

 Licencias y permisos para uso de aguas

 Autorizaciones para uso de explosivos
 Licencias municipales
 Autorizaciones uso de espectro radioeléctrico
 Consulta previa
 ¿qué medidas administrativas?

 Y la lista continúa
A LGUNOS EJEMPLOS :
CASO PERUANO
A LGUNOS E JEMPLOS :
CASO PERUANO
 A LGUNOS E JEMPLOS :
CASO ECUATORIANO
El artículo 26 de la Ley de Minería establece que para ejecutar las
actividades mineras se requiere, de manera obligatoria, los siguientes
actos administrativos :

 Licencia Ambiental y el informe sobre la afectación de áreas

protegidas, según se aplique, de parte del Ministerio del
Ambiente.

 Del Concejo Municipal, dentro de zonas urbanas.

 Del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, con relación a

edificios, caminos públicos, ferrocarriles, andariveles y, a los
consejos provinciales en el caso de vías de tercer orden.

 De la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones, con relación a

estaciones de radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de
telecomunicaciones.
 A LGUNOS E JEMPLOS :
CASO ECUATORIANO

 Del Ministerio de Defensa, dentro de áreas o recintos militares o en sus terrenos

adyacentes, de lugares destinados a depósitos de materiales explosivos o inflamables,
en zonas que se encuentren en los límites y fronteras oficiales del país y en puertos
habilitados, playas de mar y fondos marinos.

 De la Autoridad Única del Agua, en todo cuerpo de agua, como lagos, lagunas, ríos o
embalses o en las áreas contiguas a las destinadas a la captación de agua para
consumo humano o riego.

 De la Dirección Nacional de Hidrocarburos con relación a oleoductos, gasoductos y

poliductos, refinerías y demás instalaciones petroleras.

 De la Dirección de Aviación Civil, con relación a aeropuertos o aeródromos o en sus

terrenos adyacentes;

 Del Ministerio de Electricidad y Energías Renovables en áreas en las cuales existan

centrales eléctricas, de las torres y líneas de tendidos del sistema nacional
interconectado; y,

 Obligatoriamente del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural en la zona de

prospección minera que pueda tener vestigios arqueológicos o de patrimonio natural
y cultural.
 A LGUNOS E JEMPLOS :
CASO MEXICANO

 Negociar el acceso al terreno superficial:

 Si el terreno es de propiedad particular, el concesionario puede

comprarlo o arrendarlo de acuerdo a las normas establecidas en el
Código Civil de la entidad federativa donde se localiza el terreno.

 Si el terreno es terreno es ejidal o comunal, el concesionario

puede celebrar con el núcleo agrario un convenio al amparo de la
legislación agraria.

 En caso el titular del terreno superficial se negara a negociar se

confiere al concesionario el derecho de obtener la expropiación.

 Evaluación de Impacto Ambiental:

 Otras autorizaciones: para el desarrollo de las actividades mineras el

titular requiere contar con las autorizaciones para el uso de agua, cambio
de uso de suelo de áreas forestales, en caso sea pertinente, así como para
el uso y manejo de explosivos.
 A LGUNAS CONSIDERACIONES

 No existe uniformidad en las modalidades de

aprovechamiento que cada Estado establece para las
actividades de hidrocarburos y minería, a pesar de
mantener el mismo régimen de titularidad de los
recursos naturales.
 La determinación de la modalidad depende de la
importancia que el Estado dé al recurso y las políticas
de desarrollo que plantee para tal efecto.
 La concesión y el contrato han dejado de ser los
títulos habilitantes por excelencia, hoy en día para el
inicio de actividades extractivas el titular requiere
contar con un número amplio de autorizaciones y
permisos para operar.
 A LGUNAS C ONSIDERACIONES

 La concesión y el contrato son quizás el primer

paso administrativo que tiene que enfrentar el
titular de las actividades extractivas.

 Se debe prestar especial atención en las reglas de

acceso para la operación de los titulares de
actividades extractivas, ya que el incumplimiento
de ellas puede acarrear que no se pueda llevar a
cabo las actividades extractivas.
G RACIAS !!