HABLEMOS

DE PLANIFICACIÓN

PARTICIPATIVA
Politóloga Rosalinda Bayuelo
CONSIDERACIONES PREVIAS ….
 Era de la conciencia. Tres pilares

Conducta social responsable

–EL SABER: darse cuenta de la naturaleza de la

encrucijada social y ecológica que se vive y de las acciones
a escoger
–EL COMPRENDER: darse cuenta de las distintas
consecuencias sociales y ecológicas las distintas acciones
escogidas
–UNA ACCIÓN APROPIADA A LA MANO: disponer de un
quehacer oportuno
 Ecología de la acción. E. Morin
–Tan pronto como un individuo emprende una acción sea cual
fuere, ésta empieza a escapar a sus intenciones.

–La ecología de la acción es, en suma, tener en cuenta su propia

complejidad, es decir, riesgo, azar, iniciativa, decisión, inesperado,
imprevisto, conciencia de desviaciones y transformaciones.

–En realidad, se pueden considerar o calcular a corto plazo los

efectos de una acción, pero sus efectos a largo plazo son
impredecibles.

La estrategia elabora un escenario de acción examinando las

certezas y las incertidumbres de la situación, las
probabilidades, las improbabilidades
 Conocimiento pertinente (E. Morin)
• Contexto
–El conocimiento de las informaciones o elementos aislados es insuficiente. Hay que
ubicar las informaciones y los elementos en su contexto para que adquieran sentido

• Lo global
–una sociedad es más que un contexto, es un todo organizador del cual hacemos
parte nosotros.
–El Planeta Tierra es más que un contexto, es un todo a la vez organizador y
desorganizador del cual hacemos parte

• Lo multidimensional
–el ser humano es a la vez biológico, psíquico, social, afectivo, racional.
–La sociedad comporta dimensiones históricas, económicas, sociológicas, religiosas

• Lo complejo
–La complejidad es la unión entre la unidad y la multiplicidad.
–Los desarrollos propios a nuestra era planetaria nos enfrentan cada vez más y de
manera cada vez más ineluctable a los desafíos de la complejidad
 Visión planetaria

IDENTIDAD PLANETARIA

IDENTIDAD CULTURAL

IDENTIDAD PERSONAL

• Autonomía
• Autoestima
Visión Planetaria
OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN

Futuro
Deseado
Camino
Transición

Situación
actual
 ¿Qué es un Plan?

Hace referencia a las decisiones de carácter general, que

expresan los lineamientos políticos fundamentales, las
prioridades, la asignación de recursos, las estrategias de
acción y el conjunto de medios e instrumentos que se van a
utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos.

En otras palabras, el plan es el parámetro técnico - político

dentro del cual se enmarcan los programas y proyectos.
 CICLO DE LA PLANIFICACIÓN

Mejora PLANIFICAR
Gestión Sostenible
continua de los recursos

EVALUAR IMPLEMENTAR

Análisis de la gestión
 ¿Qué es planificar?

• Predecir el futuro y concebir los medios para llegar a el:

"cálculo que precede y preside la acción"
• Acción y efecto de elaborar un plan o programa.
• Anticipar la toma de decisiones antes de realizar cualquier
acción.
• Preveer las acciones que se deben lograr para alcanzar un
objetivo o meta preestablecida.
 Clasificación.....Continuación.

Según el nivel jerárquico de la

organización:

1. Estratégico.
2. Funcional o táctico.
3. Operativo.
NIVELES JERÁRQUICOS DE UNA ORGANIZACIÓN:

Niveles Niveles de Según Tipo de

Jerárquicos Responsabilidad Tiempo Plan

Nivel Conducción y toma Plan

Largo Plazo Estratégico
Estratégico de decisiones

Desagregación de
Nivel directrices y Plan
Mediano Plazo
Funcional coordinación de Funcional
áreas funcionales

Concreción de
Nivel objetivos y metas. Plan
Corto Plazo
Operativo Ejecución de Operativo
Acciones.
Según la forma de abordar el
problema o situación:

1. Normativa.
2. Estratégica.
 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:

MOMENTOS
Táctico
Explicativo Normativo Estratégico
operacional
Distancia al
Ver / Ser Deber / Ser Poder / Ser Hacer
objetivo
Mayor Identificación de Análisis de
Análisis de
Globabilidad la visión y Viabilidad / Análisis Táctico
situación
misión Factibilidad
Mayor Formulación de
Investigación Diseño de Plan
Especificidad proyectos u
de problemas estrategias operacional
objetivos

Construcción y representación intelectual

de los hechos o fenómenos de la situación y
¿por qué? y ¿por quiénes? suceden.

Expresa y explica deseos y valores de los actores sociales

que planifican para resolver los problemas.

Movimientos que intentan articular el “deber ser” con el “poder ser”

para poner al alcance el objetivo.

Organización de las operaciones tácticas requeridas por los objetivos y estrategias

establecidas en el deber ser y el poder ser.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
MUNICIPAL 2006
ÁRBOL DE PROBLEMAS:

EFECTO-1 EFECTO-2 EFECTO-3

PROBLEMA
FENÓMENO

GENESIS

CAUSA-1 CAUSA-2 CAUSA-3

CAUSA-11 CAUSA-12 CAUSA- CAUSA-31 CAUSA-32

21
Investigación de problemas:
 La atención asistencial es insuficiente
para los grupos de riesgos Carpetas familiares e historias clínicas Atención insuficiente al
incompletas paciente

Los servicios de salud No existe control secuencial

prestados a la integral (médico-
comunidad no son odontológico) de salud del Insuficiente equipamiento del
óptimos paciente centro asistencial

Fallas en la implementación de la Política de Atención Integral en la

comunidad de Motatán Edo. Trujillo

Insuficiente capacitación del Falta de integración del equipo Médico del Ambulatorio y el Falta de integración política entre el
personal sobre la PAI personal Odontológico del C.O.I.M. ambulatorio y la Alcaldía de
Motatán

Diferencias Problemas Interes en Uso aislado de

Actitud Falta No hay una personales que no se la papeleria
paternalista asistencia de
de entre la ejecute la por parte de l Falta de
de la representativa ideología Escasa Falta de interés
motiva coordinadora politica por ambulatorio y voluntad
sociedad del equipo de política asistencial y las exigencias el COIM política
participación en cuanto al
frente a los ción salud a los conocimiento
problemas de de la talleres de el personal de carga de la P.A.I.
salud comun información del horaria
Falta de ambulatorio
idad
información
de la P.A.I.
Falta de
recurso Falta de
motivación Desentendimiento
humano para
cubrir los dos
turnos
 Análisis Interno y externo
Amenazas

• Fortalezas • Metas
Estrategias • Objetivos
• Debilidades

Oportunidades
 LOS OBJETIVOS PERMITEN OPERAR LA MISIÓN
PARA APROXIMAR LA SITUACIÓN OBJETIVA ENTORNO A LA VISIÓN

VISIÓN

MISIÓN
LAS METAS PERMITEN CUANTIFICAR EL GRADO DE
OBJETIVOS APROXIMACIÓN ALCANZADO ENTORNO A LA MISIÓN
METAS
MOMENTO ESTRATÉGICO ANÁLISIS DE PROYECTOS 1/2

VIABILIDAD POLÍTICA

ALIADOS

Análisis de actores NEUTROS

OPONENTES

POSIBILIDADES DE GANAR ALIADOS (Alianzas)

POSIBILIDADES DE REDUCIR OPOSICION (Negociaciones,Alianzas)

POSIBILIDAD DE IMPONER POSICIONES (Entrenamiento)

VOLUNTAD POLÍTICA
 FORTALEZAS Y DEBILIDADES

FORTALEZAS

ACTIVIDADES O SITUACIONES INTERNAS DE LA ORGANIZACIÓN

QUE SE REALIZAN BIEN Y QUE CONSTITUYEN ELEMENTOS FAVORABLES
PARA SU DESEMPEÑO.

DEBILIDADES

ACTIVIDADES O SITUACIONES INTERNAS QUE DIFICULTAN

O COMPROMETEN EL DESEMPEÑO DE LA ORGANIZACIÓN,
TALES COMO: LIDERAZGO, MOTIVACIÓN, TECNOLOGÍAS, ETC…

ELEMENTOS A CONSIDERAR
• GERENCIA, DIRECCIÓN, LIDERAZGO.
• RECURSOS HUMANOS.
• ORGANIZACIÓN.
• TECNOLOGÍA.
• INVESTIGACIÓN.
• PRODUCTOS Y SERVICIOS (MERCADEO).
• CALIDAD COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD.
• INFORMACIÓN.
• SISTEMAS Y PROCEDIMIENTOS.
 OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

OPORTUNIDADES

TENDENCIAS O HECHOS EXTERNOS DE CARÁCTER SOCIAL, POLÍTICO,

ECONÓMICO, TECNOLÓGICO, DE MERCADO QUE PODRÍAN
FAVORECER EL DESEMPEÑO DE LA ORGANIZACIÓN

AMENAZAS

TENDENCIAS O HECHOS EXTERNOS QUE SERÍAN POTENCIALMENTE

PERJUDICIALES PARA LA ORGANIZACIÓN,
TANTO EN EL PRESENTE COMO EN EL FUTURO

ELEMENTOS A CONSIDERAR
• ASPECTOS ECONÓMICOS (MACRO Y MICRO).
• ASPECTOS POLÍTICOS.
• ASPECTOS GUBERNAMENTALES.
• ASPECTOS SOCIALES, CULTURALES, DEMOGRÁFICOS.
• ASPECTOS TECNOLÓGICOS.
• USUARIOS.
• COMPETIDORES ACTUALES Y POTENCIALES.
• GRUPO DE INTERÉS.
• FUERZAS REGULATORIAS.
 MOMENTO TÁCTICO OPERACIONAL

OPERACIONALIZACION DE LAS ESTRATEGIAS

OBJETIVOS ACCIONES INDICADOR RESPONSABLES

RESULTADOS METAS RECURSOS

“...EL FUTURO NO SUCEDE, SINO
QUE LO CREAMOS CON LO QUE
HACEMOS Y DEJAMOS DE HACER
AQUÍ Y AHORA...”

Giulio Santosuosso
“Reinventar a Venezuela”
 OBJETIVOS :

1.Desarrollo del proceso de Planificación Participativa, fortaleciendo

la cultura organizacional participativa para la toma de decisiones.

2. Formulación del Plan Presupuesto Participativo Municipal articulado con el

Plan de la Patria y con los Planes Comunales de Desarrollo socio –Económico
2013-2019
METODOLOGIA
Forma de trabajo participativa e integradora:

•Encuentros de saberes con el equipo Directivo y clave de la Alcaldía

con los que desarrollaremos la metodología para la implementación
del proceso de Planificación Participativa , mediante el cual se
definirán los objetivos y metas a lograr para garantizar la
direccionalidad de la Gestión Municipal.

•Encuentros de saberes con voceros comunales para trabajar

metodología de formulación participativa de Plan y Proyectos
Comunales para la gestión municipal del año 2015
 CONTEXTO LOCAL Y NACIONAL EN EL QUE DESARROLLA EL PROCESO DE
FORMULACION PARTICIPATIVA DEL PLAN PRESUPUESTO 2016

CONTEXTO NACIONAL:

CONTEXTO LOCAL :
 INGRESOS MUNICIPALES
• Impuestos indirectos
•Ingresos por tasas
INGRESOS • Ingresos por venta e
PROPIOS vienes y servicios de la
Administración Pública
PLAN PLAN
• Ingresos de la
PRESUPUES PRESUPU
Propiedad.
TO DE ESTO DE
INVERSIÓN GASTOS
• Situado
INGRESOS Constitucional
DE OTRAS • Fondo de
FUENTES Compensación
Interterritorial (FIS)
Hacia lo Interno: Constituyendo el Comité Coordinador
del Plan Presupuesto, integrado por Alcalde e
integrantes del Gabinete municipal, representantes del
Concejo Municipal, la Contraloría y el Consejo Local de
Planificación Pública, para la formulación de los POA en
base a las prioridades definidas en las parroquias.

En lo externo, con las consultas a las parroquias,

Consejos Comunales y con los representantes de las
fuerzas vivas del Municipio, para la formulación del
Plan Presupuesto Participativo Comunal priorizado
por ejes territoriales y ejes temáticos.
 Ingresos

Personal
Comité de
Coordinación
del PPP Gastos Corrientes

Gastos de Inversión

Entes
Descentralizados
 Sub Comité

Ingresos

1. Revisa, analiza y toma

Personal decisiones sobre los
lineamientos y prioridades a
Comité de
atender con el PPM 2015.
Coordinación
del PPP Gastos Corrientes 2. Realiza el seguimiento al
proceso de formulación del
plan.
Gastos de Inversión 3. Valida los productos de los de
sub-comité y el proyecto de
Ordenanza.
Entes
Descentralizados
 Sub Comité

Ingresos
Gabinete Municipal Ampliado:

Personal 1. Alcaldía: Alcalde,

Secretarias y Directores.
Comité de
Coordinación
2. Concejo Municipal:
del PPP Gastos Corrientes Presidente de la Cámara
Municipal y Representantes.
Gastos de Inversión 3. Contraloría: Contralora
Municipal y Representantes.
Entes
Descentralizados
 ¿QUIÉNES LO CONFORMAN?
1. Dirección de Planificación
2. Dirección de Hacienda Municipal.
3. Dirección de Presupuesto
4. Dirección de Administración y
Ingresos
Finanzas.
5. Tesorería Municipal.
6. Proveeduría Socialista del
Personal Transporte Público del Municipio
Comité de Bolivariano de Guaicaipuro.
Coordinación 7. Instituto Autónomo de Economía
del PPP Popular.
Gastos Corrientes
8. Dirección del Mercado Municipal.

Gastos de Inversión ¿QUÉ HACEN?

• Formula propuestas sobre Políticas de
Ingresos
Entes • Elabora la Base de cálculo de ingresos
Descentralizados
• Realiza estimación de ingresos propios y
otras fuentes
 ¿QUIÉNES LO CONFORMAN?

Ingresos 1. Dirección de Recursos Humanos

Dirección de Presupuesto.
2. Dirección de Planificación
Personal
3. Dirección de Administración y
Comité de Finanzas.
Coordinación
del PPP Gastos Corrientes
¿QUÉ HACEN?
• Formula propuestas de Políticas de
Gastos de Inversión
Personal
• Elabora Registro de Asignación de
Entes Cargos
Descentralizados • Situación de Entes Descentralizados
 ¿QUIÉNES LO CONFORMAN?

1. Dirección de Administración
Ingresos 2. Dirección del Despacho
3. Oficina de Prensa
4. Dirección de Servicios Públicos
Personal
5. Dirección de Desechos Sólidos
Comité de
Coordinación 6. Dirección de Protección Civil
del PPP Gastos Corrientes 7. Secretaria General de Gobierno
8. Dirección de Tecnología

Gastos de Inversión ¿QUÉ HACEN?

• Políticas de Gastos

Entes • Plan de Adquisiciones

Descentralizados • Plan de Eventos
• Aportes a los Entes Descentralizados
 Ingresos

¿QUIÉNES LO CONFORMAN?
Personal
1. Dirección de Desarrollo Urbano
Comité de
Coordinación 2. Dirección de Servicios Públicos.
del PPP Gastos Corrientes 3. Secretaria General de Gobierno.
4. Dirección de Presupuesto.

Gastos de Inversión 5. Dirección de Planificación.

Entes
Descentralizados ¿QUÉ HACEN?
Plan de Inversión, de Bienes y
Obras
 ¿QUIÉNES LO CONFORMAN?
Ingresos
1. Fundación de Banda de
Concierto “Simón Bolívar”.
2. Instituto Autónomo de Policía
Personal Municipal de Guaicaipuro.
3. Instituto Autónomo del Deporte y
Comité de Recreación.
Coordinación 4. Instituto Autónomo Municipal de
del PPP Gastos Corrientes Vivienda y Hábitat.
5. Consejo Municipal de Derechos
del Niños, Niñas y Adolecentes.
Gastos de Inversión 6. Instituto Autónomo para la
Economía Popular.
7. Instituto Autónomo de Cultura del
Municipio Guaicaipuro.
Entes
8. Proveeduría Socialista del
Descentralizados Transporte Público del Municipio
Bolivariano de Guaicaipuro.

¿QUÉ HACEN?
Elaboran los Lineamientos de gestión y
operatividad de Ente Descentralizado
 Plan Presupuesto
Participativo Comunal.
 MODELO SOCIALISTA DE GESTION PÚBLICA MUNICIPAL

PLAN DE GESTIÓN DEL ESTADO

COMUNAL MUNICIPIO GUAICAIPURO

R
Oportunidades en Organizativo
organización social E
C Humano
Oportunidades en
desarrollo económico Prioritarias a Necesarias y U
atender en el factibles de Técnico
Plan de Inversión Oportunidades en lo inmediato atender en el R
Municipio comunal ambiental plazo mediano plazo S Logístico
Oportunidades en O
infraestructuras S Financiero
Oportunidades en
servicios

PLAN DE GESTIÓN CONSTRUIDO DESDE LAS COMUNAS CON VISIÓN DE MUNICIPIO

OBJETIVOS OBJETIVOS OJETIVOS

HISTÓRICOS NACIONALES ESTRATÉGICOS

DIRECTIRICES EMANADAS DEL PROGRAMA DE GOBIERNO MUNICPAL

 ORGANIZACIÓN DE LAS JORNADAS PARROQUIALES
INDUCCIÓN A FACILITADORES
MUNICIPALES SOBRE JORNADAS
DE PLAN PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
INDUCCIÓN A VOCEROS DE
CONSEJOS COMUNALES SOBRE
JORNADAS DE PLAN PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
• Presentación del Alcalde
•Explicación de metodología de
trabajo para la formulación de
prioridades por parroquia
• Entrega de formatos/ Instrumentos
• Entrega de información
institucional
• Entrega de cronograma de
Asambleas Parroquiales
METODOLOGIA ANÁLISIS DEL PROBLEMA
 ELEMENTOS CONCEPTUALES QUE SUSTENTAN LA CONFIGURACIÓN
DE LA ESTRUCTURA DE LOS PLANES – PRESUPUESTOS

Es la
descripción cualitativa
de un propósito
que se concreta en un
¿ Qué es un resultado a lograr en el
Objetivo? corto, mediano o
largo plazo

Los planes
constituyen los
propósitos a lograr en
un determinado
horizonte de tiempo.

3 AÑOS
1 AÑO 5 Y MAS AÑOS
OBJETIVOS DE
OBJETI VOS DE MEDIANO
OBJETIVOS DE
CORTO PLAZO PLAZO
LARGO PLAZO

TIEMPO
ELEMENTOS CONCEPTUALES QUE SUSTENTAN LA CONFIGURACIÓN
DE LA ESTRUCTURA DE LOS PLANES – PRESUPUESTOS

Es la descripción
¿Qué es cuantitativa del
una meta? objetivo

Entonces
Se logra el resultado
descrito en el enunciado
del objetivo específico

Si
Entonces Se logran las metas

Si
Se realizan las acciones
 PROCESO DE FORMULACIÓN DE PLAN – PRESUPUESTO VINCULADO
AL PLAN DE LA PATRIA

Objetivo OBJETIVO
Específico ESTRATÉGICO
METAS

1.Revisión de logros alcanzados en el año en curso

UNIDAD
ORGANIZACIONAL 2. Delimitación de potencialidades y limitaciones de la
unidad considerando demandas a ser atendidas
3. Formulación de Objetivos Específicos para el
fortalecimiento (y / o mantenimiento )de la unidad
organizacional.
4. Formulación de Objetivos Específicos para atender
demandas, considerando objetivos y directrices
estratégicas.
Las metas
cuantifican
a los
objetivos
 Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
Nº Actividad 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Preparación interna para la formulación del Plan
1 Presupuesto 2015
2 Instalación del Comité Coordinador
3 Jornadas de Trabajo de los Subcomité
4 Preparación de las Jornadas PPP 2015
Realización de las Jornadas del Plan Presupuesto
5 Participativo 2015
6 Elaboración de los Planes Operativos
7 Presentación Plan de Inversión al CLPP
8 Compilación y Análisis del Proyecto de Ordenanza
Presentación Proyecto de Ordenanza al Concejo
9 Municipal
Aprobación Ordenanza del Plan Presupuesto
10 Municipal
GRACIAS!!!!!!!