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Comunidad Andina PDF
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Ciudad: Bogotá
Número de páginas: 82
Este trabajo académico se basa en el periodo comprendido entre mediados del siglo XX
e inicios del XXI para la observancia y el análisis de los distintos intentos regionales y
subregionales de la integración latinoamericana actual como una problemática
recurrente. En la Comunidad Andina de Naciones –CAN- la integración se ha destacado
por asumir decisiones y comportamientos institucionales similares a los alcanzados por
el proceso de integración profundo en distintos niveles como lo es el europeo. En dicho
sentido esta monografía, analiza la CAN desde teorías de integración europeas para
establecer términos de afectación que tiene tanto el comportamiento institucional
interno de la CAN en el enfoque supranacional así como el grado de afectación que
genera el surgimiento de un proceso de integración con un enfoque intergubernamental
como lo es el propuesto por la Unión Suramericana de Naciones -UNASUR-.
This investigation is funded between the half XXth century and the initiated XXIst for
the observance and the analysis of the different attempts of latinamerica regional and
subregional actual integration as a constant problematic. In the Comunidad Andina de
Naciones –CAN- the integration process has been important as it decisions and
institutional comportament are similar to the ones reached by the European process.
This monography analyze the CAN from the european integration theories so one can
establish terms of reference about the internal integration process from the supranational
focus and at the same time the grade of affectation from the born of a
interguvernamentalism propose in the Union Suramericana de Naciones –UNASUR-
From the theories of the European integration it pretends to call the attention, make a
reflection and propose ways of action according to the change of the institutional
supranational focus for the integration of the CAN. The said words, give a proposal
dynamic where is the UNASUR who can be understand as a interguvernamentalism
integration process that has it bases in the process of the CAN. These panoramic
becomes a problem of legitimacy and for it ancomplishments in the regional integration
as the andina process is an important term of reference because it reached soverinity
transfers and integration profundity.
Bogotá, D.C, 24 de Marzo de 2009
Trabajo de grado
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Ciudad
Estimados Señores:
El suscrito Juan David Escobar del Villar, con C.C No. 80196413 de Bogotá D.C autor
de la monografía de grado titulado ANÁLISIS SOBRE EL PROCESO DE
DESINSTITUCIONALIZACIÓN DE LA SUPRANACIONALIDAD EN LA
COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES –CAN- ANTE LA
INSTITUCIONALIZACIÓN INTERGUBERNAMENTAL DE LA UNIÓN
SURAMERICANA DE NACIONES –UNASUR- presentado y aprobado en el año
2008 como requisito para optar el título de politólogo; autorizo a la Biblioteca General
de la Pontificia Universidad Javeriana para que con fines académicos, muestre al mundo
la producción intelectual de la Universidad Javeriana, a través de la visibilidad de su
contenido de la siguiente manera:
Los usuarios puedan consultar el contenido de este trabajo de grado en Biblos, en los
sitios web que administra la Universidad, en bases de datos, en otros catálogos y en
otros sitios web, Redes y sistemas de información del país y del exterior, con las cuales
tenga convenio la universidad Javeriana.
_________________________________
Juan David Escobar del Villar
80 196 413
Nota importante: El autor certifica que conoce las derivadas jurídicas que se generan en
aplicación de los principios del derecho de autor.
Señores
BIBLIOTECA GENERAL
Pontificia Universidad Javeriana
Ciudad
Respetados Señores,
Cordialmente,
DIRECTOR
Página
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………1
CAPÍTULO I
• Supranacionalidad …………………………………………………...7
• Intergubernamentalismo ………………………………………… 13
CAPÍTULO II
• Instituciones …………………………………………………………31
CAPÍTULO III
BIBLIOGRAFÍA ……………………………………………………………………51
ANEXOS ……………………………………………………………………………55
INTRODUCCIÓN
Los procesos de integración en América Latina han tenido lugar como intentos
regionales y como iniciativas subregionales. Los primeros, surgieron en los
inicios de la década del sesenta con el fin de consolidar la integración
comercial en la región. En este contexto, aparece la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio -ALALC- , establecida con el Tratado de
Montevideo. Dos décadas más tarde, se observó que no había sido posible
consolidar los objetivos de integración trazados, y se decidió buscar la
integración por medio de la Asociación Latinoamericana de Integración –
ALADI-. Esta asociación surgió en 1980 como una alternativa al intento fallido
de la ALALC, sin embargo, tampoco logró cumplir a cabalidad los objetivos de
integración propuestos.
1
Respecto al comportamiento inercial de la CAN Andrés Casas y María Elvira Correa, realizaron un
documento donde aplican por fuera de las teorías de integración, con elementos propios de la ciencia
política, un estudio que a la conclusión del mismo, arroja éste resultado crítico para el proceso
subregional. A propósito de esta investigación, es pertinente mencionarlo en la medida que desde otro
enfoque encuentra circunstancias igualmente críticas para la continuidad del proceso de la Comunidad
Andina y surge de la necesidad de abordar un carácter explicativo a un proceso de integración limitado.
(Correa y Casas, 2007, Julio-diciembre, p 591-632)
miembros y ex-miembros, plantean escenarios críticos a la institucionalidad de
la CAN donde la supranacionalidad y el intergubernamentalismo en el rol de las
instituciones, marcará el tipo de integración a seguir o el debilitamiento
definitivo de la misma.
1.3.1 Supranacionalidad
2
Respecto a un análisis sobre la historia de las teorías de integración ver: Mariscal (2003).
supranacionalidad es más clara, debido al contraste en el que por un lado,
puede abordarse el primer concepto, pero por otro el segundo tendría mayor
cabida. Así, los Estados buscan aproximaciones con diferencias propias entre
ellos, comprendidas éstas en el marco de instituciones concretas3.
3
Con relación a la filosofía que aborda distintas perspectivas como trasfondo de las explicaciones
comportamentales de los Estados ver: Bull (2005).
4
Respecto al concepto de supranacionalidad en el marco de las teorías de integración explícitamente en
el marco del neofuncionalismo y su exponente Ernst B. Haas ver: Haas (1958)
5
Con base en la supranacionalidad en el marco de la integración bajo un enfoque jurídico con aplicación
en la CAN y sus instituciones supranacionales, el Tribunal Andino de Justicia, como ejemplo de una
dinámica de integración con elementos de supranacionalidad ver: Manrique (1998)
transferencia de autoridad-legitimidad y participación de los actores
involucrados. El carácter circunstancial de participación por parte de distintos
gobiernos no tiene lugar debido al establecimiento de una “soberanía ampliada”
donde la vinculación del país a las decisiones comunitarias es elemento clave6.
6
Al respecto los federalistas como Guy Héraud propusieron el concepto de dialéctica complementaria,
ver (Mariscal, 2003, pg 54.) Roberto Salazar Manrique, opina a este respecto que “En el campo de las
relaciones internacionales los órganos de una Comunidad Integracionista han llenado el vacío existente
entre la internacionalización y la inexistencia de centros de decisión e interpretación desde la ley con
alcance supranacional. En el orden legislativo, órganos como la Comisión de las Comunidades Europeas o
la Comisión del Acuerdo de Cartagena, y en el orden judicial el Tribunal de Luxemburgo y el Tribunal
Andino de Justicia”. Ver: (Manrique, 1998, P 195)
7
El concepto es diferenciado entre “pooling” y “delegating”. Dicha diferenciación permite comprender
dos tipos de soberanía. Entenderlo desde esta división puede permitir analizar que existe una vertiente
cercana a los lineamientos que defienden la centralidad del Estado como agente principal de un marco
integracionista. Encontramos con ello que la línea delegatoria que es más próxima a las posturas
federalistas y funcionalistas. Cabe aclarar, que dicha diferenciación fue establecida por Stanley Hoffman
y expandida por Andrew Moravscik, autores del intergubernamentalismo, como respuesta al reinado
llevado a cabo por las teorías de Guy Héraud o Haas, dichos planteamientos se extienden en el acápite y
las referencias analíticas respecto del intergubernamentalismo. Esta referencia hace de base para
facilitar una comprensión del concepto de soberanía como elemento analítico en el marco institucional
integracionista.
La supranacionalidad en el marco del funcionalismo de David Mitrany y el
neofuncionalimso de Haas y Lindberg, es necesaria si se pretende la paz
universal y una comunidad política institucionalizada con características
supranacionales (Mariscal, 2003, Pp 38-39). Desde perspectivas de integración
como el federalismo, neofederalismo, funcionalismo y neofuncionalismo, la
soberanía debe ser abordada como un concepto con elementos limitados, en
tanto se debe delegar sobre la variable de toma de decisión, en el marco del
Estado-nación, para transferirla a organismos comunitarios, entendiendo que el
contexto del sistema internacional debe buscar la unión o bien, cuenta con
planteamientos diversos que no necesariamente deben aferrarse de modo
realista a la soberanía.
8
Al respecto puede aproximarse a las teorías de integración internacional en: (Vieira, 2008, Pp 157-215)
Para una aproximación a los planteamientos del neofuncionalismo en respuesta a las consideraciones y
limitaciones frente al funcionalismo ver (Mariscal, 2003, pgs 131-179)
En la perspectiva neofuncionalista, Haas entiende la supranacionalidad desde
dos aspectos9: (1) Como un término estructural, implica la existencia de
autoridades que se ubican en un nivel mas allá del Estado puesto que abarca
un conglomerado más amplio que las fronteras territoriales estatales,
aproximándose a una federación más que a una organización internacional
siendo que mientras las características apuntan positivamente hacia la
federación, las limitantes en la capacidad de tomar decisiones y extender el
alcance del sistema lo restringen a una organización internacional y (2) en
sentido de la acción, depende de los hombres en su comportamiento y de los
grupos que éstos hombres conforman; es para Haas en este último punto y en
la dicotomía entre ambas, donde se define la supranacionalidad (Haas, 1958, p
59).
9
La definición del autor se encuentra comprendida en el marco de su investigación sobre la Comunidad
Económica Europea -CEE- y la Comunidad Económica del Carbón y el Acero-CECA- para la década del
cincuenta cuando realizó la investigación bajo el enfoque neofuncional en el libro The Uniting of Europe.
10
No es aleatorio que se tome el neofuncionalismo como referente al tema de la supranacionalidad,
debido a que en términos de la integración política, se abordan los conceptos de soberanía y
supranacionalidad. Esta teoría cuenta con un amplio interés en el aspecto político ya que éste es su
insumo principal, su objetivo final y de donde se producen las integraciones económica y social.
Lindberg, 11 otro autor destacado de la teoría neofuncional, indica cuatro
condiciones para el proceso de integración política, 12 complementando con ello
a Haas y afirma que consisten en: (1)el desarrollo de instituciones centrales
que representen los intereses de los Estados centrales y ajusten los conflictos
de intereses; (2) las tareas asignadas a esas instituciones deben ser relevantes
y específicas; (3) deben tener una dinámica de spill over (desbordamiento) y
finalmente (4) debe haber una continuidad de la percepción de los Estados
miembros entre sus intereses y la organización iniciada. Para el autor el
concepto fundamental de desbordamiento es: “la tarea inicial y la concesión de
poder a las instituciones centrales que crean una situación o serie de
situaciones que solo pueden ser tratadas con ulteriores expansión de tareas y
concesión de poder. El desbordamiento implica que se ha desarrollado una
situación en la que la capacidad de un Estado miembro para lograr una meta
de política puede depender de la consecución por otro Estado miembro de una
serie de sus metas de política” (Lindberg, 1963, p 6)
1.3.2 Intergubernamentalismo
11
El autor hace referencia a la teoría y la aborda desde una perspectiva de integración económica. Sin
embargo, es útil en tanto hace uso de categorías como intereses de los actores y percepciones de los
mismos. Para una aproximación del autor ver: Lindberg (1963)
12
Para Lindberg, la integración política es el proceso por el que las naciones renuncian al deseo y
capacidad de dirigir independientemente las políticas exterior y domésticas claves, buscando en cambio
decidir conjuntamente o delegar el proceso decisorio a nuevos órganos centrales; y el proceso por el
que los actores políticos en varios marcos distintos se persuaden a trasladar sus expectativas y
actividades políticas a un nuevo centro. “La integración política puede ser definida como la evolución en
el tiempo de un sistema decisorio colectivo entre naciones” Lindberg (1963)
finales y toma de decisión para vincularse o no a las políticas comunitarias, es
parte de una constante negociación de acuerdo a la posición del Estado con
relación a su percepción ante el escenario internacional 13.
13
Al Respecto es importante resaltar que la filosofía de trasfondo es el realismo. Así mismo, el punto
central del análisis es el Estado y por tanto ello genera un comportamiento egoísta en tanto que se
piensa exclusivamente en sí mismo y no encuentra lugar de manera clara, una expresión de crecimiento
del conjunto como factor benéfico para los logros nacionales.
14
La dinámica de la negociación es abordada por Moravscik quien denota el institucionalismo
intergubernamental como un proceso de decisión donde los gobiernos según preferencias establecidos
en su país se encuentran en reuniones institucionales comunitarias y deciden sobre políticas
comunitarias y sobre la vinculación del Estado representado respecto a dicha normativa. Al respecto
ver: Moravscik (1998)
15
Cabe aclarar que el institucionalismo intergubernamental parte del intergubernamentalismo, el cual
busca explicar el comportamiento que asumen las instituciones en un marco de integración, a partir de
acepciones realistas y neorealistas aspecto que lo diferencia de los otros enfoques teóricos sobre
integración. Para una lectura de la soberanía en el marco de la vigencia del Estado-nación como eje del
sistema internacional desde una perspectiva realista ver Krasner (2001). Para encontrar explicación
sobre los trasfondos de teoría de relaciones internacionales en las teorías de integración ver Hedley Bull
(2005).
16
Respecto a las posiciones intergubernamentales de Hoffman como base de Moravscik y la distinción
de Hoffman del realismo de Morgenthau, a modo de dar claridad sobre un escenario internacional
dinámico con respecto a las relaciones de poder, se puede consultar: Hoffman (1979)
comprensión nacional permiten la coexistencia de decisiones de corte nacional
y supranacional; por otro lado, el neofuncionalismo aborda la integración desde
lo supranacional con el spill over y elimina con ello la diversidad dando lugar a
una posible crisis de legitimidad (Hoffman, citado por Mariscal, 2004, pgs 205-
207).
El autor sostiene que los actores principales siguen siendo los Estados con sus
gobiernos nacionales y que los espacios de supranacionalidad son lugares
comunes donde dichos actores se encuentran, fijan sus posiciones y negocian
acuerdos que de nuevo son productos con impacto nacional 17. De tal forma, los
espacios de instituciones supranacionales no son el análisis central de la
teoría, lo es el comportamiento de los actores miembros del proceso de
integración. Haciendo uso de componentes neorealistas, los Estados siguen
siendo el eje analítico del intergubernamentalismo, sobreviven como actores
principales y no han perdido su relevancia. Es en ellos, donde se dan los
procesos de decisión y se opta o no por hacer parte de una comunidad
institucional con elementos supranacionales. Tampoco, según el autor, ceden
soberanía, lo que ocurre es que la comparten al poner sus postulados
nacionales en espacios comunes para ser conocidos, debatidos, negociados y
decididos con respecto a las conclusiones dadas en dichos espacios de
17
Según los razonamientos de Hoffman, el centro del análisis al encontrarse en los Estados, en el marco
de democracias representativas, las dinámicas de decisión se dan en cada país. De tal forma, el ejercicio
analítico comprende variables que no salen de la estatalidad, lo que implica limitaciones a dinámicas de
negociación entre actores estatales con agentes externos, cuestión que es abordada por la teoría de la
gobernanza multinivel desde la integración europea pero que ocurre incluso en escenarios con alcances
de integración no tan avanzados como el subregional andino. En tal sentido, existen negociaciones entre
pares de distintos Estados como lo son las realizadas por las Cámaras de Comercio de la región andina.
Respecto al tema de la estructuración de posiciones de los gobiernos ver: (Hoffman, 1989, Vol 68, No 4,
p 34)
encuentro entre los miembros de la comunidad como mecanismos de
legitimidad de las acciones del gobierno nacional 18.
18
Para profundizar sobre la construcción de preferencias en el marco del intergubernamentalismo ver:
(Keohane y Hoffman, 1991, p 18)
19
Cabe destacar que el trabajo de Moravscik fue fundamentado en el Acuerdo de la Unión Europea –
AUE- y por tanto su referencia “pro-europea” se refiere a la favorabilidad dada por ciertos actores hacia
la aceptación de la integración. En este sentido, se puede entender que son actores en pro de la
integración regional que para el caso del análisis de procesos no europeos como es el caso de esta
investigación serian pro andinas o pro suramericanas.
comportamiento institucional en este marco de integración, donde afirma que
en los intereses de los propios Estados se encuentra en la parte inicial de la
integración y esto se conjuga con el poder relativo que cada uno lleva al
espacio institucional designado como propio de la comunidad (Moravscik, 1998,
Pp 67-85).
20
Con respecto al primer punto, unas líneas arriba se destaca la centralidad del Estado y por tanto este
aspecto es abordado. Con relación al segundo, es pertinente mencionar que la formación de la
preferencia es relevante en el marco de la escogencia libre, en tal sentido, de la misma. Sin embargo, al
contar con marcos normativos bajo la filosofía liberal como contexto de estructuración de dicha
preferencia, los actores no renuncian a este proceso sólo delegan dicho esquema a una normativa
comunitaria. Lo anterior, es verificable en las constituciones de las democracias liberales que por
permitir la preferencia divergente entre los ciudadanos, no implica la abolición o el impedimento de la
creación y puesta en marcha de la misma en el Estado. Con lo anterior, no se afirma la postura rígida
tendiente a creer en la consolidación de la federalización de la zona con miras integracionistas, solo se
aborda como la viabilidad de ubicar el análisis en ciertas temáticas de la integración a modo de destacar
la posibilidad del proceso en escenarios sin que ello comprometa la estructuración de diferentes
posiciones y preferencias respecto a ciertos aspectos puntuales. Con respecto al tercer punto, este se
desarrolla en el cuerpo del trabajo. Para aproximarse al tema de la elaboración de preferencias en un
marco liberal desde la mirada intergubernamental ver: (Moravscik, 1993, Vol 31 - No 4. Diciembre, P
474)
nacionales debido a la situación de respaldo que implica la oganización, puesto
que son éstos últimos quienes adquieren mayor fuerza por su voz en el espacio
comunitario. Las instituciones comunitarias son espacios reductores de costos
de transacción en los términos de ser respaldo para decisiones de gobierno
según denotan un espacio que fortalece la actuación del gobernante debido a
su carácter comunitario (Moravscik, 1998, p 54-60).
En el libro The Choice for Europe escrito por Moravscik, se puede entender que
en el intergubernamentalismo liberal las instituciones comunitarias conforman
escenarios de encuentro de posturas similares y divergentes entre cada
representante. Así, el autor coloca de relieve que “…la integración europea se
explica mejor como una serie de elecciones racionales hechas por los líderes
nacionales. Estas elecciones respondieron a una serie de constricciones y
oportunidades procedentes de los intereses económicos de poderosos
constituyentes domésticos, el poder relativo de cada Estado en el sistema
internacional y el rol de las instituciones intrnacionales en reforzar la
credibilidad de los compromisos interestatales” (Moravscik, 1998. P 18)
Autores como Simon Bulmer y Wayne Sandholtz toman el enfoque del nuevo
institucionalismo y lo aplican desde una vertiente de las teorías políticas de
integración.
El institucionalismo es una “metodología [que] busca asignar poder explicativo
al rol de las instituciones en la configuración de la pauta de integración” 21.
Afirma igualmente que el enfoque teórico proviene de las ciencias sociales y de
la política comparada.22
Bulmer trabaja dos conceptos con el fin de explicar las relaciones entre el nivel
interno de los Estados (con sus respectivas diferencias entre miembros de la
21
El institucionalismo en el marco de las teorías de integración es entendido como una metodología de
análisis (Armstrong y Bulmer, 1998, P 7)
22
Es necesario aclarar que el concepto de institución se toma a partir del nuevo institucionalismo como
enfoque teórico de la integración como se aclara posteriormente y que tiene incidencia directa en la
construcción teórica de la integración desde la perspectiva de instituciones asumida como relevantes en
el proceso de construcción, avance y profundización de la integración.
23
Al respecto, autores como B. Guy Peters explican en el libro El Nuevo Institucionalismo, como se
aborda el institucionalismo desde los distintos enfoques que lo han asumido en la Ciencia Política. En
ello explica la diferencia entre las instituciones formales e informales y aunque la explicación del autor
se basa en una perspectiva propia de la ciencia política analítica, es pertinente para comprender el
abordaje de las instituciones en el marco de las teorías de integración como lo aborda Bulmer. Para ello
ver: Peters, Guy B. (2003).
comunidad) y la comunidad como un nivel externo. El “estilo político”, es un
concepto utilizado por Bulmer para explicar “la interacción entre la
aproximación del gobierno a la elaboración política y la relación de éste con
otros actores del sistema político doméstico” 24. El concepto de “política
doméstica” compuesto por tres elementos, explicar (1) cómo la política de la
comunidad como una elaboración, es afectada por los comportamientos dentro
de los Estados miembros. Así mismo, este concepto aborda el (2) cómo cada
Estado miembro tiene componentes internos que difieren entre los Estados y
esto se encuentra en un entorno distinto en cada uno de estos. Igualmente este
concepto aborda la (3) interdependencia de los Estados nacionales en el
mundo (Bulmer, 1983).
24
El trabajo de Bulmer como metodología que parte de la realidad de la UE para explicar sus dinámicas
se puede consultar en: Bulmer,1983, Junio, P 351.
25
Respecto a cómo se estructura el comportamiento ver: Bulmer, 1994, Vol 13, No 4., Pp 353-354.
De acuerdo a lo anterior, es pertinente aclarar que Bulmer toma cuatro puntos
nucleares, referentes a que la centralidad del análisis se encuentra en las
instituciones más que en los comportamientos o en los actores. Las
instituciones formales e informales son estructurantes del comportamiento
político de los actores. Con respecto al referente histórico, éste se enfoca en el
sentido de que las elecciones previas restringen la subsiguiente acción política.
Por último, los valores y normas se encuentran adscritos en las instituciones
(Armstrong, K. y Bulmer, 1998, Pp 60-61).
Sandholtz junto a Stone Sweet proponen una perspectiva donde “el creciente
intercambio trasnacional produce acciones y comportamientos, que empujan a
las instituciones comunitarias a construir nuevas reglas, políticas y arenas, que
a su vez fomentan el intercambio trasnacional” (Citado por Mariscal, 2003, Pp
316-317).
Para indicar el incremento de la integración y el aumento de la
institucionalización, los autores proponen un continuum en donde ubican en el
extremo izquierdo el juego político intergubernamental y en el opuesto el
supranacional. En tal sentido, el movimiento de izquierda a derecha indica
aumento de la institucionalización y la integración. Así mismo, definen la
integración como “…el proceso por el que los vínculos horizontales y verticales
entre actores sociales, económicos y políticos emergen y evolucionan”
estableciendo que el movimiento en el continuum inicialmente se produce en el
lugar de partida que es la sociedad donde los actores se encuentran en
transacciones y comunicaciones trasnacionales. Ello explica por qué la
integración avanza de manera más rápida en algunos sectores y en otros no
(Sandholtz citado por Mariscal, 2003, p 318). Los autores entienden que “Las
instituciones son sistemas de reglas […] y la institucionalización el proceso por
el que las reglas son creadas, aplicadas e interpretadas, por aquellos que viven
bajo ellas. Las instituciones están en constante evolución […]” De igual forma,
Mariscal destaca que la lógica de la institucionalización es esencial para
comprender el proceso de la integración (Sandholtz citado por Mariscal, 2003,
p 318).
26
Referente al surgimiento de la integración en Europa como ideal político con expresiones comerciales
puede consultarse: (Cuaderno de análisis de la IEGAP, 2008 No 01/07, Pp 5-16) Respecto a la dinámica
de iniciación del proceso de integración en América Latina y la región Andina se puede ver: Otero, José
(1975). También puede consultarse: Vieira, (2004). Entre otros.
27
Al respecto Roberto Salazar Manrique, esclarece los puntos mencionados como elementos de la
supranacionalidad en un marco de integración con relación a la Comunidad Andina y referencias
europeas. (Manrique, 1998, Pp 193-216)
Como lo destaca Salazar Manrique (1994, Pp 213-216), dicho esquema no se
cumple aún en la mayoría de los países a excepción de Colombia denotando
en la práctica un claro distanciamiento de los países de la CAN respecto a la
legitimidad de los pronunciamientos y decisiones de la institucionalidad andina.
De tal forma, en materia de supranacionalidad, la Comunidad Andina, se
enmarca en espacios de entendimiento comunitario con decisiones 28
resultantes de la participación de representantes de los miembros andinos
donde dichos resultados cuentan con los elementos de la supranacionalidad
antes descritos (Manrique, 1998. Pp 187-216)
El Protocolo de Trujillo
28
Es pertinente denotar que según el artículo 3 del Tratado de creación del Tribunal Andino de Justicia
la prelación de la norma y la aplicación directa de la misma hacen parte de la normativa institucional. En
igual sentido, se pronuncia el artículo 5 del tratado del Tribunal. Ambos documentos citados por Salazar
Manrique para explicar los elementos de supranacionalidad en las instituciones comunitarias andina.
intento por profundizar y avanzar más en la integración regional (Vieira, 2004. P
77).
29
Para esta afirmación no sólo se retoma el marco conceptual donde se diferencian los aspectos entre
lo intergubernamental y lo supranacional, también se recurre a Roberto Salazar Manrique quien aborda
tales cuestiones de la integración andina según el Derecho Comunitario del proceso subregional. El SAI,
según el marco teórico aclarado, cuenta con instituciones supranacionales que tienen los siguientes
elementos tomados de Roberto S. Manrique: 1. Delegación soberana de materias según el interés
común 2.Creación de instituciones comunes para la creación de reglas ejecutables a la integración con
relación a los objetivos del mismo. 3. La existencia de un órgano comunitario de carácter jurídico que
asuma el control legal sobre las acciones de la comunidad y sobre las obligaciones de los miembros
según la normatividad interna. 4. Un sistema de mutua cooperación que se encuentre interrelacionado
entre el tribunal comunitario y el juez nacional para que este último ejecute la normatividad
comunitaria y la interprete. (Manrique, 1998, P 196)
cada institución del SAI. En tal panorama, es de resaltar la función del
Parlamento Andino, que como legislador de la comunidad, debería contar con
lineamientos supranacionales asumidos por los gobiernos (Anexo 1). Sin
embargo, aspectos como la no elección directa por medio de un sufragio
universal de sus parlamentarios y la legislación limitada que ellos producen,
limitan su razón de ser que no puede ser dearrollada bajo el principio de
supranacionalidad30.
30
La dinámica de construcción legislativa en el proceso andino es limitada debido a la falte de
vinculación supranacional que tienen sus decisiones con relación a los gobiernos de los países
miembros. En tal sentido, es pertinente destacar que si bien la institución cuenta con un carácter
intergubernamental, luego del proceso decisorio, sus leyes como producto institucional, no determinan
en varios casos un comportamiento comunitario y su institucionalización supranacional va en
detrimento de su funcionalidad en el marco de la integración andina.
31
Modificado por el Protocolo de Caracas y el Plan de acción para el periodo 1970-1980 donde
comprendía aspectos sobre la Lista Común, la zona de libre comercio, las listas nacionales, reducciones
arancelarias, los acuerdos de complementación industrial. Sin embargo, esto no produjo los alcances
pretendidos y se entiende la aún así limitada comprensión y desarrollo de la integración regional.
Tomado de Otero (1975).
Esta fue el resultado de un intento fallido que se remonta desde finales de la
década de los cuarenta por establecer una integración económica en la región
de América Latina.
Instituciones
Por otro lado, al tomar el concepto de las fuerzas políticas como componente
dinamizador de la integración, se puede encontrar un factor explicativo más
claro con respecto a las tendencias integracionistas de los gobiernos de la
CAN. La poca importancia que refleja el respaldo de la opinión pública con
relación a las decisiones de sus gobernantes frente a temáticas referentes a la
integración subregional es un factor importante32 como una determinante
explicativa de la tendencia integracionista en la subregión. En tal contexto, la
legitimidad parece estar dada por claros componentes intergubernamentales
como el interés nacional, la soberanía y las fuerzas sociales que determinan y
respaldan las decisiones de gobierno y permiten avances en las decisiones las
cuales distan de la institucionalidad supranacional andina.
32
Es necesario destacar que se asume la importancia de las fuerzas políticas, entendidas estas como
organizaciones, pronunciamientos, movimientos, entre otras expresiones ciudadanas en el marco de
democracias representativas que mediante dichas formas expresan por mayoría la legitimidad de las
decisiones, propuestas y acciones de los gobiernos de turno de su respectivo país.
predominan los intereses nacionales y los componentes del
intergubernamentalismo hacia la determinación de comportamientos
contrastados con elementos de la supranacionalidad.
33
Al respecto, varios fallos del Tribunal responden a desacatos por parte de miembros de la CAN (Vieira,
2004, p 78). En su trasfondo la dualidad constitucional de Venezuela o las características de
desvinculación de las constituciones respecto al Derecho Comunitario de la CAN (Manrique, 1998, P
213). Con relación a ello, encontramos comportamientos de los gobiernos que no generan implicaciones
legales al interior de sus Estados representados y por tanto, el desacato de dichos fallos ha sido una
secuencia de acciones que puede entenderse como variable explicativa de la favorabilidad en las
preferencias de los gobiernos hacia la integración intergubernamental siguiendo a Moravscik.
Desde el punto de vista de la voluntad política, las preferencias de los
miembros, alineadas en comportamientos de preferencia individual por parte de
los gobiernos, otorgan relevancia al accionar estatal en el marco del
intergubernamentalismo dando lugar a cambios institucionales en la CAN de lo
comunitario a lo nacional. El Estado encuentra en este escenario un rol
caracterizado por la preponderancia de los elementos gubernamentales como
la soberanía, el nacionalismo y el interés nacional que la institucionalidad
comunitaria no logra modificar dando lugar a la tendencia intergubernamental.
34
Con relación a los desacatos, se puede indicar que de acuerdo a lo mencionado por Salazar Manrique
en su artículo previamente citado, la dualidad de la constitución venezolana o la falta de respaldo
jurídico del nivel interno boliviano así como la falta de interés manifiesto por parte de Ecuador y Perú
continuo o la desvinculación de los miembros respecto a decisiones
trascendentales producto del SAI que denota un comportamiento claro de
distanciamiento y voluntad política institucionalizando una lógica
intergubernamental.
respecto a las decisiones comunitarias, permiten el desacato debido a la constitucionalidad de los actos
de los gobernantes. Si no se cuenta con un mecanismo de regulación interna, la ventana de posibilidad
al desacato es una circunstancia no sólo abierta sino muy probable si se tiene en cuenta la tendencia de
los gobiernos subregionales por optar por acciones desligadas de la institucionalidad andina expresando
claramente con ello la desinstitucionalización de los elementos de supranacionalidad propuestos en el
Acuerdo de Cartagena.
Se puede destacar que lo supranacional es afectado por la lógica de la
variación entre las decisiones de un gobernante y otro con relación al cambio
de gobernantes en las democracias. De tal forma, las medidas anteriores de un
gobernante no encuentran necesariamente alineamientos con las de un
gobierno presente. De igual modo, las del gobierno actual pueden no encontrar
espacio en las de quién lo prosiga. Con lo anterior, obtenemos una lógica
circunstancial que relativiza los avances en materia integracionista, limitándose
a una dinámica que puede implicar fuertes cambios según el gobierno de turno.
Una respuesta a lo anterior, es mantener la democracia como una forma para
generar la rotación del poder pero en un modelo donde no afecte los avances
institucionales en materia de integración. Por tanto, es importante que la
política doméstica favorezca la integración en el sentido de Estados con
preferencias establecidas en el marco de la integración y no de gobiernos que
según su variación de preferencias contraigan los progresos con respecto a los
objetivos institucionales.
Lindberg denota que las tareas asignadas a las instituciones deben ser
relevantes y específicas, lo que al parecer se denota en lo normativo de las
instituciones comunitarias más no, en las acciones de los gobernantes frente al
proceso de integración lo que desdibuja la posibilidad de una dinámica de spill
over. De tal forma, al analizar el Parlamento Andino como órgano legislativo de
la comunidad que no cuenta con representantes y capacidad para producir
leyes como elementos de supranacionalidad es evidente una institución
constituída por la institucionalización intergubernamental. Con lo descrito, el
avance en distintas áreas de integración como lo entiende el spill over no es
muy promisorio.
35
La negociación de Tratados de Libre Comercio –TLC- por parte de Colombia y Perú por fuera del marco
de la CAN agrediendo el principio de actuación comunitaria andina frente a actores externos, así como
el retiro de Venezuela con fuertes pronunciamientos en contra de la CAN, denotan acciones de los
gobiernos de forma individual enmarcados en la tónica de la soberanía y la acción individual.
sólo presente en la CAN sino con bases para el surgimiento y vinculación del
proceso subregional hacia la UNASUR.
• Moravscik, Andrew. “The choice for Europe social purpose and state
power from Messina to Maastricht” Ed Cornell University Press. Ithaca,
Nueva York, 1998.
ANEXO 1
CAPITULO II
- El Parlamento Andino;
Artículo 7.- El Sistema tiene como finalidad permitir una coordinación efectiva
de los órganos e instituciones que lo conforman, para profundizar la integración
subregional andina, promover su proyección externa y consolidar y robustecer
las acciones relacionadas con el proceso de integración.
Artículo 9.- Con el fin de lograr la mejor coordinación del Sistema Andino de
Integración, el Presidente del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores convocará y presidirá la Reunión de Representantes de las
instituciones que conforman el Sistema.
a) Formular la política exterior de los Países Miembros en los asuntos que sean
de interés Subregional, así como orientar y coordinar la acción externa de los
diversos órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración;
f) Los demás temas que ambos órganos consideren tratar de común acuerdo.
b) Adoptar las medidas que sean necesarias para el logro de los objetivos del
Acuerdo de Cartagena, así como para el cumplimiento de las Directrices del
Consejo Presidencial Andino;
k) Llevar las actas de las reuniones ampliadas del Consejo Andino de Ministros
de Relaciones Exteriores y las de la Comisión, y elaborar la agenda tentativa
de sus reuniones, en coordinación con los presidentes de dichos órganos;
VIGENCIA
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Hecho en la ciudad de Trujillo, a los diez días del mes de marzo del año de mil
novecientos noventa y seis, en cinco originales, todos ellos igualmente válidos.
PREÁMBULO
ACUERDAN:
Artículo 1
Constitución de la UNASUR
Artículo 2
Objetivo
Artículo 3
Objetivos Específicos
Artículo 4
Órganos
4. La Secretaría General.
Artículo 5
Desarrollo de la Institucionalidad
Artículo 6
El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
Artículo 7
La Presidencia Pro Tempore
Artículo 8
El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores
Artículo 9
El Consejo de Delegadas y Delegados
Artículo 10
La Secretaría General
Artículo 11
Fuentes Jurídicas
Artículo 12
Aprobación de la Normativa
Artículo 13
Adopción de Políticas y Creación de Instituciones,
Organizaciones y Programas
Artículo 14
Diálogo Político
Artículo 15
Relaciones con Terceros
Artículo 16
Financiamiento
Artículo 17
Parlamento
Artículo 18
Participación Ciudadana
Artículo 19
Estados Asociados
A partir del quinto año de la entrada en vigor del presente Tratado y teniendo
en cuenta el propósito de fortalecer la unidad de América Latina y el Caribe, el
Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno podrá examinar solicitudes
de adhesión como Estados Miembros por parte de Estados Asociados, que
tengan este status por cuatro (4) años, mediante recomendación por consenso
del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. Los respectivos
Protocolos de Adhesión entrarán en vigor a los 30 días de la fecha en que se
complete su proceso de ratificación por todos los Estados Miembros y el
Estado Adherente.
Artículo 21
Solución de Diferencias
Artículo 22
Inmunidades y Privilegios
Artículo 23
Idiomas
La denuncia surtirá efectos una vez transcurrido el plazo de seis (6) meses
desde la fecha en que la notificación haya sido recibida por el Depositario.
Artículo 25
Enmiendas
Artículo 26
Entrada en Vigor
Artículo 27
Registro
Artículo Transitorio
Las Partes acuerdan designar una Comisión Especial, que será coordinada por
el Consejo de Delegadas y Delegados y estará integrada por representantes de
los Parlamentos Nacionales, Subregionales y Regionales con el objetivo de
elaborar un Proyecto de Protocolo Adicional que será considerado en la IV
Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno. Esta Comisión sesionará en
la ciudad de Cochabamba. Dicho Protocolo Adicional establecerá la
composición, atribuciones y funcionamiento del Parlamento Suramericano.
ANEXO 3
Estructura del Sistema Andino de Integración (SAI)
ANEXO 4