Universidad Privada Los Andes

Filial Lima

Facultad de Derecho y Ciencias Política

Escuela de Derecho

ENSAYO JURÍDICO

Curso: DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL

Tema: PANORAMA DE LA ATENCIÓN MÉDICA EN EL PERÚ

Apellidos y nombres: MEREJILDO GÓMEZ, GUÍCELA MIRIAM

Código: H04956H
Aula: 203

Docente: Dra. Susana Loayza Villanueva

Fecha: 27 / 06 / 18

2018
 PANORAMA SOBRE LA ATENCIÓN MÉDICA EN EL PERÚ

Por: Guícela Miriam Merejildo Gómez

______________________________________________________________________

SUMARIO
I. Antecedentes Históricos II. Legislación Nacional III. Legislación Comparada IV.
Legislación Supranacional V. Conclusiones VI. Bibliografía.

PALABRAS CLAVE
Ministerio de Salud; Seguro Social de Salud; Beneficios Sociales; Cobertura Universal
en Salud; Políticas de Salud; Fortalecimiento del Proceso de Reforma de Salud.

KEY WORDS
Ministry of Health; Social Security Health; Social benefits; Universal Health Coverage;
Health Policies; Strengthening the Health Reform Process.

RESUMEN
En el presente ensayo jurídico, se empieza definiendo qué es el Seguro Social de Salud
o también conocido como EsSalud, es la institución peruana de la seguridad social en
salud, comprometida con la atención integral de las necesidades y expectativas de la
población asegurada, con equidad y solidaridad hacia la universalización de la seguridad
UPLA - DERECHO
social en DE SEGURIDAD
salud, de acuerdo a SOCIAL – Ensayo
los objetivos Jurídico
de nivel 2018
de servicio definidos por la
institución; y de monitorear el nivel de satisfacción del asegurado respecto a las
prestaciones de salud, económicas y sociales que brinda la institución.
El Ministerio de Salud (MINSA), fue creado bajo el nombre de Protomedicato General
del Estado, esta institución se conservó al nacer la República, llegando a tener 22
presidentes, el último de los cuales fue el ilustre médico Cayetano Heredia. En 1892, se
creó la Junta Suprema de Sanidad, encargada de establecer las normas para la
protección de la salud de la población. Seis años después, durante el gobierno de Andrés
Avelino Cáceres, se pone en vigencia el Reglamento General de Sanidad que normaba
las actividades de las Juntas Supremas, Departamentales y Provinciales de Sanidad en lo
concerniente a saneamiento ambiental, sanidad internacional, control de enfermedades
transmisibles y ejercicio profesional., y actualmente en funcionamiento; cuya finalidad
es asegurar el uso sostenible, la conservación de los recursos naturales y la calidad
ambiental en beneficio de las personas y el entorno, de manera normativa, efectiva,
descentralizada y articulada con organizaciones públicas y privadas y sociedad civil, en
el marco del crecimiento verde y la gobernanza ambiental.
La problemática y preocupación por el ruido y sus efectos negativos no es reciente. Sus
efectos negativos se reflejan en la salud de las personas, en el medio laboral (con
frecuencia pueden producir sordera profesional y roturas de tímpanos), en el medio
urbano, provocando alteraciones del sueño, riesgos vasculares, nerviosismo, estrés
psicológico, lo que llega produce el efecto de la despoblación de núcleos urbanos con la
consiguiente depreciación del valor de la vivienda ubicada en zona afectada por los
ruidos. La contaminación sonora es la presencia en el ambiente de niveles de ruido que
 implique molestia, genere riesgos, perjudique o afecte la salud y al bienestar humano, 1
los bienes de cualquier naturaleza o que cause efectos significativos sobre el medio
ambiente.2 La contaminación acústica es considerada por la mayoría de la población de
las grandes ciudades como un contaminante, es decir un sonido molesto. El ruido es un
contaminante acústico el cual puede ser causado por los humanos, automóviles,
industrias, etc. Según la Agencia Europea de Medio Ambiente3, el riesgo para la salud a
medio plazo causado por el ruido es muy superior a los del tabaquismo pasivo y la
contaminación de aire por ozono y partículas, temas que reciben mucha mayor atención
por las administraciones públicas y los medios de comunicación. Como la
contaminación del aire, procede en gran medida del tráfico rodado (80% de la
exposición al ruido en entornos urbanos). Por tanto, medidas para su control reducirían
de manera importante estos factores de riesgo, a la vez que aumentarían la calidad de
vida y la salud de los ciudadanos.
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) es el conjunto de políticas,
principios, normas, procedimiento, técnicas e instrumentos mediante el cual se
organizan las funciones y competencias ambientales de las entidades públicas para
permitir la implementación de la Política Nacional del Ambiente, considerando los
procesos relacionados con la gestión de la diversidad biológica, cambio climático y
manejo de suelos. Esta entidad tiene por objeto asegurar el cumplimiento eficaz de los
objetivos ambientales en las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental, garantizando que las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales cumplan con sus
funciones; y asegurar que se evite en el ejercicio de ellas las superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.
El diseño legal de los instrumentos de gestión ambiental, coherentes con la política
UPLA - DERECHO DE
establecida, SEGURIDAD
y eficaces SOCIALconstituye
en sus resultados – EnsayounaJurídico 2018
de las áreas de mayor interés
para el Derecho Ambiental. Un análisis de este tipo, no obstante, debe considerar no
sólo el conocimiento teórico y práctico acumulado sino también las condiciones
concretas de la sociedad en la cual se aplica, incluyendo tanto la esfera del mercado, del
Estado, como la dimensión sociocultural.
EL Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo
público técnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM),
encargado de la fiscalización ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio entre la
inversión privada en actividades económicas y la protección ambiental como entidad
adscrita al nuevo Ministerio del Ambiente (MINAM), que es la que puede resolver estos
problemas.
Tanto el desempeño administrativo como el judicial, y la política ambiental como un
todo, requieren de un buen esquema de evaluación y seguimiento, insumo central para
la mejora continua del modelo regulatorio. Este proceso genera al mismo tiempo, la
base para la rendición de cuentas y el apoyo social y político necesario para la
regulación ambiental.

1
Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido “Artículo 3.- De las
Definiciones Para los efectos de la presente norma se considera: (…)
c) Contaminación Sonora: Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las edificaciones, de niveles de ruido que generen
riesgos a la salud y al bienestar humano”.
2
Según los autores Jimena Martínez Llorente y Jens Peters la contaminación sonora o acústica “(…) se define como la presencia en
el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que sea el emisor acústico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño
para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos
significativos sobre el medio ambiente.” En: Martínez Llorente, Jimena y Jens Peters. Contaminación acústica y ruido. Ecologistas
en Acción, Madrid, 2013, p.13.
3
Environmental European Agency, 2010: Good practice guide on noise exposure and potential health effects, EEA Technical
Report, No. 11.
 La contaminación ambiental en el Perú está alcanzando cifras alarmantes. Los
problemas aumentan tras el continuo incremento de la población, su concentración en
grandes centros urbanos y las actividades ilegales, como la minería ilegal, la quema de
basura y la falta de regulación del smog en los automóviles chatarra. Actualmente, este
es uno de los problemas más importantes que pueden afectar a la población, ya que la
exposición de las personas a niveles de ruido alto puede producir estrés, presión alta,
vértigo, insomnio, dificultades del habla y pérdida de audición. Además, afecta
particularmente a los niños y sus capacidades de aprendizaje.

SUMMARY
In the present article, we begin by defining what is the unwanted sound that generates
annoyance, harms or affects the health of people. It is the unwanted sound by the
receiver and that bothers you for receiving the sound in which you are interested.
The Ministry of the Environment (MINAM), created in 2008, and currently in
operation; whose purpose is to ensure sustainable use, conservation of natural resources
and environmental quality for the benefit of people and the environment, in a normative,
effective, decentralized and articulated manner with public and private organizations
and civil society, within the framework of growth green and environmental governance.
The problem and concern about noise and its negative effects is not recent. Its negative
effects are reflected in the health of people, in the workplace (often can cause
professional deafness and broken eardrums), in the urban environment, causing sleep
disturbances, vascular risks, nervousness, psychological stress, which arrives it
produces the effect of the depopulation of urban nuclei with the consequent depreciation
of the value of the house located in the area affected by noise. Sound pollution is the
presence in the environment of noise levels that imply discomfort, generate risks, harm
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD
or affect human SOCIALgoods
health and well-being, – Ensayo
of anyJurídico 2018
nature or that cause significant
effects on the environment. The noise pollution is considered by most of the population
of large cities as a pollutant, that is, an annoying sound. Noise is an acoustic
contaminant which can be caused by humans, cars, industries, etc. According to the
European Environment Agency, the risk to health in the medium term caused by noise
is much higher than that of passive smoking and air pollution by ozone and particles,
issues that receive much greater attention by public administrations and media. Like air
pollution, it comes largely from road traffic (80% of noise exposure in urban
environments). Therefore, measures for their control would significantly reduce these
risk factors, while increasing the quality of life and health of citizens.
The National System of Environmental Management (SNGA) is the set of policies,
principles, rules, procedures, techniques and instruments through which the
environmental functions and competencies of public entities are organized to allow the
implementation of the National Environmental Policy, considering the processes related
to the management of biological diversity, climate change and soil management. This
entity aims to ensure effective compliance with environmental objectives in public
entities; strengthen the mechanisms of transectoriality in environmental management,
guaranteeing that the sectoral, regional and local entities in the exercise of their
environmental attributions fulfill their functions; and ensure that overlaps, omissions,
duplicity, gaps or conflicts are avoided in the exercise of them.
The legal design of environmental management instruments, consistent with the
established policy and effective in their results, constitutes one of the areas of greatest
interest for Environmental Law. An analysis of this type, however, must consider not
only the accumulated theoretical and practical knowledge but also the concrete
 conditions of the society in which it is applied, including both the sphere of the market,
the State, and the sociocultural dimension.
The Agency for Environmental Assessment and Control (OEFA) is a specialized public
technical body, attached to the Ministry of the Environment (MINAM), in charge of
environmental control and to ensure the proper balance between private investment in
economic activities and environmental protection. as an entity attached to the new
Ministry of the Environment (MINAM), which is the one that can solve these problems.
Both administrative and judicial performance, and environmental policy as a whole,
require a good evaluation and monitoring scheme, a central input for the continuous
improvement of the regulatory model. This process generates, at the same time, the
basis for the rendering of accounts and the social and political support necessary for
environmental regulation.
Environmental pollution in Peru is reaching alarming figures. The problems increase
after the continuous increase of the population, its concentration in big urban centers
and the illegal activities, like the illegal mining, the burning of garbage and the lack of
regulation of the smog in the junk automobiles. Currently, this is one of the most
important problems that can affect the population, since the exposure of people to high
noise levels can produce stress, high pressure, vertigo, insomnia, speech difficulties and
hearing loss. In addition, it particularly affects children and their learning abilities.

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______

I. MARCO NORMATIVO

UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD

CONSTITUCIÓN POLÍTICASOCIAL – Ensayo
DEL PERÚ DE 1993Jurídico 2018
Establece en el marco general de la política ambiental (artículo 67º) que el Estado
Peruano determina la política nacional ambiental y promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.

CÓDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES (D.

L. Nº 613)
Establece en la norma décima del título preliminar que las normas relativas a la
protección y conservación del medio ambiente y sus recursos son de orden público.
Dicho código incorpora en la legislación peruana el principio de contaminador-pagador,
principio de prevención, la obligación de presentar estudios de impacto ambiental y la
participación ciudadana.

DECRETO SUPREMO Nº 085-2003-PCM, REGLAMENTO DE ESTÁNDARES

NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO
Establece en el Artículo 4.- De los Estándares Primarios de Calidad Ambiental para
Ruido, los niveles máximos de ruido en el ambiente no deben excederse para proteger la
salud humana.

LEY Nº 28611 - LEY GENERAL DEL AMBIENTE (publicada el 13 de octubre

del 2005)
“Artículo 31º.- Del Estándar de Calidad Ambiental.
“Artículo 113º.- De la calidad ambiental.
113.1 Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el deber de contribuir a
prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.
 113.2 Son objetivos de la gestión ambiental en materia de calidad ambiental:
a. Preservar, conservar, mejorar y restaurar, según corresponda, la calidad del aire, el
agua y los suelos y demás componentes del ambiente, identificando y controlando los
factores de riesgo que la afecten.
b. Prevenir, controlar, restringir y evitar según sea el caso, actividades que generen
efectos significativos, nocivos o peligrosos para el ambiente y sus componentes, en
particular cuando ponen en riesgo la salud de las personas. (…)”
“Artículo 115º.- De los ruidos y vibraciones.
115.1 Las autoridades sectoriales son responsables de normar y controlar los ruidos y
las vibraciones de las actividades que se encuentran bajo su regulación, de acuerdo a lo
dispuesto en sus respectivas leyes de organización y funciones.
115.2 Los gobiernos locales son responsables de normar y controlar los ruidos y
vibraciones originados por las actividades domésticas y comerciales, así como por las
fuentes móviles, debiendo establecer la normativa respectiva sobre la base de los ECA”.

LEY Nº 29325 - LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN Y

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (publicada 4 de marzo del 2009)
“Artículo 4.- Autoridades competentes.
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional o Local”.
“Artículo 6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA).
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo
público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, que
UPLA - DERECHO
constituyeDE SEGURIDAD
un pliego SOCIAL
presupuestal. – Ensayo
Se encuentra Jurídico
adscrito al MINAM y se encarga de 2018
la
fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia ambiental, así como
de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones Nº 1013 y la presente Ley. El
OEFA es el ente rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambiental”.
“Artículo 7.- Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.

LEY Nº 30011 - LEY QUE MODIFICA LA LEY Nº 29325, LEY DEL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL (publicada
el 25 de abril del 2013)
“Artículo 1º.- Modificación de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental.
“Artículo 11º.- Funciones generales.
11.1 El ejercicio de la fiscalización ambiental comprende las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización y sanción destinadas a asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislación ambiental.
a) Función evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales”.

DECRETO SUPREMO Nº 022-2009-MINAM - REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL - OEFA (publicado el 15 de diciembre del 2009)
“Artículo 5º.- Competencia del OEFA.
 RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº015- 2014-OEFA/CD - REGLAS
PARA LA ATENCIÓN DE DENUNCIAS AMBIENTALES PRESENTADAS
ANTE EL ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
-OEFA (publicada el 9 de abril del 2014)
“Artículo 4º.- Servicio de Información Nacional de Denuncias Ambientales.
“Artículo 7º.- Atención de denuncias.
7.1 Las denuncias ambientales sobre hechos que forman parte del ámbito de
fiscalización directa del OEFA orientan la actuación de sus órganos de línea, los cuales
podrán realizar las acciones de fiscalización ambiental contempladas en la ley para
investigar los hechos denunciados.
7.2 Las denuncias ambientales que recaen dentro del ámbito de competencia de otra
Entidad de Fiscalización Ambiental - EFA, serán derivadas a esta para que sean
debidamente atendidas.
7.3 Las denuncias que se relacionen con la protección ambiental, pero que no generen
acciones de fiscalización ambiental por parte del OEFA u otra EFA, serán remitidas a la
autoridad ambiental competente, para que proceda conforme a sus atribuciones”.

LEY Nº 30224 - LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL PARA LA

CALIDAD Y EL INSTITUTO NACIONAL DE CALIDAD (publicada el 8 de julio
del 2014)
“Artículo 3º.- Definición y finalidad del Sistema Nacional para la Calidad.
“Artículo 5. Integrantes del Sistema Nacional para la Calidad.
El SNC está integrado por: a. El Consejo Nacional para la Calidad (CONACAL). b. El
Instituto Nacional de Calidad (INACAL) y sus Comités Técnicos y Permanentes. c.
Entidades públicas y privadas que formen parte de la infraestructura de la calidad.”
UPLA - DERECHO DEObjetivos
“Artículo 6º.- SEGURIDAD SOCIAL
del Sistema – Ensayo
Nacional Jurídico
para la Calidad. 2018
El SNC tiene los siguientes objetivos:
a. Armonizar políticas de calidad sectoriales, así como las de los diferentes niveles de
gobierno, en función a la Política Nacional para la Calidad.
b. Orientar y articular las actividades de normalización, acreditación, metrología y
evaluación de la conformidad, acorde con normas, estándares y códigos internacionales
reconocidos mundialmente por convenios y tratados de los que el Perú es parte.
c. Promover el desarrollo de una cultura de la calidad que contribuya a la adopción de
prácticas de gestión de la calidad y al uso de la infraestructura de la calidad. d.
Promover y facilitar la adopción y certificación de normas de calidad exigidas en
mercados locales y de exportación, actuales o potenciales”.
“Artículo 9º.- Naturaleza del INACAL.

DECRETO SUPREMO Nº 004-2015-PRODUCE - REGLAMENTO DE

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE
CALIDAD – INACAL (publicado el 24 de febrero del 2015)
“Artículo 4º.- Competencias.

DECRETO SUPREMO Nº 085-2003-PCM - REGLAMENTO DE LOS

ESTÁNDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA RUIDO
(publicado el 24 de octubre del 2003)
“Artículo 4º.- De los Estándares Primarios de Calidad Ambiental para Ruido.
“Artículo 5º.- De las zonas de aplicación de los Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido.
 “Artículo 12º.- De los Planes de Acción para la Prevención y Control de la
Contaminación Sonora.
“Artículo 10º.- De la vigilancia de la contaminación sonora.
“Artículo 23º.- De las Municipalidades Provinciales.
Las Municipalidades Provinciales, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas,
son competentes para:
a) Elaborar e implementar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los
planes de prevención y control de la contaminación sonora, de acuerdo a lo establecido
en el artículo 12 del presente Reglamento;
b) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones dadas en el presente Reglamento, con
el fin de prevenir y controlar la contaminación sonora;
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas
bajo su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento;
d) Dictar las normas de prevención y control de la contaminación sonora para las
actividades comerciales, de servicios y domésticas, en coordinación con las
municipalidades distritales; y,
e) Elaborar, en coordinación con las Municipalidades Distritales, los límites máximos
permisibles de las actividades y servicios bajo su competencia, respetando lo dispuesto
en el presente Reglamento”.
“Artículo 24º.- De las Municipalidades Distritales.
Las Municipalidades Distritales, sin perjuicio de las funciones legalmente asignadas,
son competentes para:
a) Implementar, en coordinación con las Municipalidades Provinciales, los planes de
prevención y control de la contaminación sonora en su ámbito, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 12 del presente Reglamento;
UPLA - DERECHO DEelSEGURIDAD
b) Fiscalizar cumplimiento deSOCIAL – Ensayo
las disposiciones en el presente reglamento2018
Jurídico
dadas con
el fin de prevenir y controlar la contaminación sonora en el marco establecido por la
Municipalidad Provincial; y,
c) Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades reguladas
bajo su competencia que no se adecuen a lo estipulado en el presente Reglamento en el
marco establecido por la Municipalidad Provincial correspondiente”.

LEY Nº 27972 - LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES (publicada el 27 de

mayo del 2003)
“Artículo 80º.- Saneamiento, salubridad y salud.
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las
siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales: (…)
1.2. Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás elementos
contaminantes de la atmósfera y el ambiente”.

“DISPOSICIONES TRANSITORIAS”
Primera.- En tanto el Ministerio de Salud no emita una Norma Nacional para la
medición de ruidos y los equipos a utilizar, éstos serán determinados de acuerdo a lo
establecido en las Normas Técnicas vigentes: ISO 1996-1:1982: Acústica - Descripción
y mediciones de ruido ambiental, Parte I: Magnitudes básicas y procedimientos. ISO
1996- 2:1987: Acústica - Descripción y mediciones de ruido ambiental, Parte II:
Recolección de datos pertinentes al uso de suelo”.

ANTECEDENTES NORMATIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA.

 Libro verde de la comisión europea sobre "política futura de lucha contra el ruido": La
problemática del ruido era considerada y tratada como un simple problema local.
Por la Unión Europea a partir del Libro Verde de la Comisión Europea sobre "Política
Futura de Lucha Contra el Ruido", se toma conciencia de la necesidad de aclarar y
homogeneizar el entorno normativo del ruido, reconociendo no ser sólo un problema
local de cada comunidad.
El Libro Verde llega a la conclusión de que, además de los esfuerzos de los Estados
miembros para homogeneizar e implantar controles adecuados sobre los productos
generadores de ruido, la actuación coordinada de los Estados en otros ámbitos servirá
también para acometer labores preventivas y reductoras del ruido en el ambiente.

Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de

2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental (Directiva sobre el ruido
ambiental).
Esta Directiva comunitaria marca una nueva orientación respecto de las actuaciones
normativas previas de la Unión Europea en materia de ruido, reconocido ya no como un
problema local y aislado de cada comunidad.
a) Concepto de ruido ambiental: Se considera el ruido ambiental como producto de
múltiples emisiones que contribuyen a generar niveles de contaminación acústica poco
recomendables desde el punto de vista sanitario, del bienestar y de la productividad.
Define el ruido ambiental como "el sonido exterior no deseado o nocivo generado por
las actividades humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el
tráfico rodado, ferroviario y aéreo y por emplazamientos de actividades industriales
como los descritos en el anexo I de la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de
Septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL – Ensayo Jurídico
contaminación". 2018
b) Ámbito objetivo de la directiva: Esta Directiva sobre Ruido Ambiental, se aplica "al
ruido ambiental al que estén expuestos los seres humanos", y esto se produce en zonas
urbanizadas, en parques públicos u otros lugares tranquilos dentro de una aglomeración
urbana, en zonas tranquilas en campo abierto, en las proximidades de centros escolares
y en los alrededores de hospitales, y en otros edificios y lugares vulnerables al ruido,
pero no únicamente en ellos.

NORMAS CONSTITUCIONALES
Sentencias del Tribunal Europeo de Derecho Humanos, que señalan como derecho
protegido el derecho a la vida privada y familiar del art. 8 del Convenio Europeo
de Derechos Humanos.
En la regulación sustantiva sobre el ruido, hay que mencionar las normas
constitucionales que afectan a ésta materia:
• El art. 45 recoge el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado, como
principio rector de política social y económica; y por ello ha de informar la práctica
judicial, según el art. 53.3 CE.
• En los arts. 40 (seguridad e higiene en el trabajo) art. 51 (protección de la salud e
intereses de consumidores y usuarios) y art. 47 (derecho a una vivienda digna y
adecuada).
• La protección constitucional de los Derechos Fundamentales: art. 15 CE (derecho a la
vida e integridad física y moral) art. 18 (intimidad personal y familiar e inviolabilidad
del domicilio).
Precisamente una de las mayores aportaciones de la jurisprudencia (TEDH, TC y TS) ha
sido situar la contaminación acústica grave en la sede de los Derechos Fundamentales.
 Es preciso resaltar y citar Sentencias del Tribunal Europeo de Derecho Humanos, que
señalan como derecho protegido el derecho a la vida privada y familiar del art. 8 del
Convenio Europeo de Derechos Humanos:
• STEDH Powell y Rayner 21 de octubre de 1990. Ruido de despegue y aterrizaje en el
Aeropuerto de Heathrow. Se refiere expresamente a la contaminación acústica e impone
una indemnización por daños morales.
• STEDH Hatton-Reino Unido 2 de octubre 2001. Ruido producido por tráfico aéreo
nocturno.
• STEDH Hatton y otros contra R. Unido 9 de julio de 2003. Ruido producido por
tráfico aéreo nocturno. Justo equilibrio entre intereses particulares y económicos del
país.
• STEDH de fecha 9 de diciembre de 1994, (asunto López Ostra contra España) que
incluyó en el núcleo de la intimidad de la protección del domicilio las intromisiones
sonoras.
En el ámbito nacional siguiendo esta línea de protección de derechos fundamentales,
han de destacarse las siguientes Sentencias del Tribunal Constitucional, que marcaron
una línea jurisprudencial:
• STC 119/2001, de 21 de mayo. Desestimación recurso sobre vulneración derecho a la
intimidad. Zona acústicamente saturada. Valencia.
• STC 224/2002, de 15 de diciembre. Pretensión indemnizatoria. Cierre de discoteca.
Amparo. Valencia.
• STC 23 de febrero 2004. Desestimación recurso amparo frente a la multa impuesta por
Ayuntamiento de Gijón a un pub, al amparo de su Ordenanza sobre protección
contaminación acústica de 10 de julio de 1992. El exceso de ruido atenta contra los
derechos fundamentales.
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD
En las Sentencias SOCIALla –protección
referidas se reconoce constitucional del domicilio2018
Ensayo Jurídico del
art. 18 CE, declarando que existe atentado ambiental, aunque no se ponga en peligro la
salud, cuando se impide el disfrute del domicilio elegido como sede de la intimidad.

En la regulación sustantiva ordinaria, nos encontramos con la diversidad de

normas dictadas dentro de la potestad normativa de la Unión Europea, el Estado,
las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos.

a) Unión Europea
La regulación básica del Medio Ambiente se encuentra en los arts.191, 192 y 193 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que reconocen la competencia propia
de la U.E en ésta materia, siendo numerosas del Directivas aprobadas en esta materia:
• Directiva 96/61/CE, del Consejo de 24 de septiembre sobre la prevención y el control
integrado de la contaminación.
Esta Directiva e incorporó al Derecho español por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
prevención y control integrados de la contaminación.
• Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre evaluación y
gestión del ruido ambiental.
Esta Directiva e incorporó al Derecho español por la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
prevención y control integrados de la contaminación.
• Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre evaluación y
gestión del ruido ambiental.
Su transposición al Derecho español se ha realizado a través de la Ley 37/2003 de 17 de
noviembre, del Ruido.
 b) Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Estado.

Las Comunidades Autónomas

Se aprueba por las Comunidades Autónomas abundante normativa sobre el ruido, que
regula aspectos sustantivos relativos a la definición de objetivos de calidad ambiental y
niveles tolerables de sonoridad; así como aspectos procedimentales, tipos de
intervención administrativa y distribución de competencias, generalmente habilitando a
los Ayuntamientos para dictar Ordenanzas, imponer sanciones y realizar funciones de
control.

Ayuntamientos
La Ley de Bases de Régimen Local contiene títulos competenciales que permiten la
intervención de los Ayuntamientos en ésta materia; como es el art. 25.2 apartado f
(protección del medio ambiente) y la (protección de la salubridad pública).
Esta competencia les habilita para realizar actuaciones normativa, con soporte en el art.
4.1 a) LRBL, y su resultado serán sin duda las Ordenanzas sobre el ruido.
En materia ejecutiva, a través de las licencias y autorizaciones, medidas de protección
(suspensiones, clausuras, exigencias de mecanismos correctores), así como en materia
sancionadora.

e) Estado: Entre las disposiciones de ámbito estatal cabe mencionar la Ley 16/2002, de
1 julio, de prevención y control integrados de la contaminación; la Ley 21/1992, de 16
julio, de Industria; la Ley 38/1972 de Protección del Ambiente Atmosférico; el Real
Decreto 212/2002, de 22 febrero, regulador de las emisiones sonoras en el entorno
debidas a determinadas máquinas de uso al aire libre; el Real Decreto 213/1992, de 6
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD
marzo, regulador SOCIALsobre
de las especificaciones – Ensayo
el ruidoJurídico 2018
en el etiquetado de aparatos; el
Decreto 1439/1972, sobre homologación de vehículos automóviles en lo relativo al
ruido por ellos producido, y el Decreto 2107/1968, de 16 agosto, de régimen de
poblaciones con alto nivel de contaminación atmosférica o perturbaciones por ruidos y
vibraciones.
La Ley 37/2003 de 17 de noviembre, del ruido, en ejercicio de su competencia exclusiva
amparada en los apartados 16 (bases y coordinación de la sanidad), 23 (legislación
básica de protección del medio ambiente) del art. 149.1.
En su propia Exposición de Motivos explica que pretende ordenar el panorama
legislativo" elaborando una ley que contenga los cimientos en que asentar el acervo
normativo en materia de ruido que ya venía siendo generado anteriormente por las
Comunidades Autónomas y entes locales".
Ante la dispersión normativa relacionada con el ruido, a nivel autonómico y local, esta
Directiva viene a ofrecer la posibilidad de dotar al panorama normativo español de un
cierto orden, mediante la elaboración de una ley que contenga bases y normas generales
en materia de ruido, para así dotar de un esquema básico y estatal, con el fín de la
prevención y reducción del ruido ambiental.

II. ESTUDIO: CONTAMINACIÓN SONORA EN LIMA Y CALLAO

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

La contaminación sonora es uno de los problemas más graves que pueden afectar a la
población, ya que genera riesgos para su salud y bienestar general, tales como el estrés,
presión alta, insomnio, pérdida de audición, dificultades del habla, entre otros. Además,
 según la Organización Mundial de la Salud - OMS, los niños son los más vulnerables,
ya que su organismo y su estructura psicológica se encuentran aún en formación.

Como antecedente tenemos, que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental

(OEFA) realizó un informe “La contaminación sonora en Lima y Callao”, el cual
sistematiza los resultados recogidos durante la campaña de medición de ruido ambiental
2015 realizada en 250 puntos de 46 distritos de Lima y 6 distritos de Callao; cuyo único
objetivo era obtener información que pueda ser utilizada como referente por los
gobiernos locales para la aplicación de políticas, planes y normas destinadas a la
prevención y control del ruido.

“El monitoreo realizado por el OEFA como parte de su labor fiscalizadora arroja como
resultado que el 90% de puntos analizados superan el estándar de calidad ambiental”,
puntualizó María Luisa Egúsquiza, presidenta del OEFA, durante la presentación de
este informe. Esta cifra revela un incremento del 10% con respecto a la campaña
realizada en el 2013.

Asimismo, este monitoreo realizado durante el 2015 permitió elaborar un ranking de los
10 puntos más ruidosos de Lima y Callao:

 En el cruce de la Av. Santa Rosa con Av. Oscar Benavides, en Bellavista, se

presentó el punto más crítico de contaminación sonora con 86,3 decibeles;

 El cruce de la Av. José Carlos Mariátegui con Jr. 1º de Mayo en El Agustino,

con 84,9 decibeles;
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL – Ensayo Jurídico 2018
 El tercer punto crítico se identificó en la intersección de la Av. Javier Prado con
Av. Manuel Holguín, en Santiago de Surco, con 84,5 decibeles.

Es necesario destacar que la principal fuente generadora de ruido que identificó el

OEFA en la mayoría de los puntos de medición fue el tránsito vehicular (transporte
público y privado, y uso de bocinas) que se presenta en horas punta.
Finalmente, la presidenta del OEFA instó a los ciudadanos a involucrarse en la
problemática evitando tocar el claxon innecesariamente y denunciando posibles indicios
de contaminación sonora. Asimismo, anunció que se darán campañas de medición de
ruido a nivel nacional, que incluye capacitaciones y asesoramiento por parte de este
organismo a las municipalidades distritales para, contribuir así con la prevención y
control del ruido.
En los últimos dos años se incrementó en 10 % la contaminación sonora de Lima y
Callao, cifra que ha motivado a la Organización de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA) a implementar, un plan integral para reducir dicho porcentaje.
Egúsquiza recordó que tanto en el 2013 como en el 2015 la mayoría de los puntos
críticos de Lima se ubican en los distritos de la zona este, y que, en general, la principal
fuente generadora de ruido es el tránsito vehicular (transporte público y privado), uso de
bocinas y la falta de mantenimiento a los vehículos.
Indicó que el plan integral busca educar a la población para evitar la contaminación
sonora; así como fomentar que los municipios distritales cuenten con instrumentos de
medición, a fin de que se sancione a los responsables.
 La intensidad de los distintos ruidos se mide en decibeles (dB). Los decibeles son las
unidades en las que habitualmente se expresa el nivel de presión sonora; es decir, la
potencia o intensidad de los ruidos; además, son la variación sonora más pequeña
perceptibleDE
UPLA - DERECHO paraSEGURIDAD
el oído humano.SOCIAL
El umbral–deEnsayo
audiciónJurídico
humano medido en dB tiene 2018
un
escala que se inicia con 0 dB (nivel mínimo) y que alcanza su grado máximo con 120
dB (que es el nivel de estí- mulo en el que las personas empiezan a sentir dolor), un
nivel de ruido que se produce, por ejemplo, durante un concierto de rock.
Para medir la contaminación sonora, se siguen las pautas contenidas en el Decreto
Supremo Nº 085-2003-PCM - Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (en adelante, Reglamento ECA Ruido), documento a través del
cual se establecieron los estándares nacionales de calidad ambiental para ruido (ECA
Ruido) y los lineamientos para no excederlos. Los ECA Ruido son instrumentos de
gestión ambiental prioritarios para prevenir y planificar el control de la contaminación
sonora. Representan los niveles máximos de ruido en el ambiente que no deben
sobrepasarse para proteger la salud humana, según cuatro zonas de aplicación:
 Zonas de protección especial (es decir, áreas donde se encuentren ubicados
establecimientos de salud, centros educativos, asilos y orfanatos).
 Zonas residenciales.
 Zonas comerciales.
 Zonas industriales.
A cada zona de aplicación le corresponde un nivel de ruido para horarios diurnos y uno
para horarios nocturnos, tal como se detalla en la siguiente tabla.
 Fuente: Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM - Reglamento de los Estándares
UPLA - DERECHO
NacionalesDE
de SEGURIDAD SOCIAL
Calidad Ambiental – Ensayo Jurídico
para Ruido. 2018
Recolección de datos pertinentes al uso de suelo brindan las pautas para realizar
mediciones de ruido. Las mediciones de ruido requieren del uso de varios equipos.
Entre ellos, el más importante es el sonómetro digital, instrumento que tiene la
capacidad de medir la presión sonora con la precisión determinada por el Reglamento
ECA Ruido.4

Sonómetro Digital

4
Este documento estipula que se debe emplear un sonómetro capaz de calcular el nivel continuo equivalente con ponderación A
(LAeq,T).
 Los ECA Ruido sirven para el diseño de normas legales y políticas públicas destinadas a
la prevención y control del ruido ambiental, así como para el diseño y aplicación de
instrumentos de gestión ambiental.

III. ANÁLISIS POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA

UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD
CONTAMINACIÓN SOCIAL – Ensayo Jurídico
SONORA 2018
Análisis Político

En nuestro país, la contaminación sonora, es un proceso que involucra instituciones

tanto a nivel local como provincial y nacional; cada una es responsable de tareas
diferentes. La colaboración entre las diferentes entidades es fundamental para mejorar
los niveles de ruido y, por lo tanto, el nivel de vida de la ciudadanía. Las entidades
responsables son:

El Ministerio del Ambiente se encarga de aprobar los ECA Ruido y las directrices para
la elaboración de los planes de acción de mejoramiento de la calidad del aire. Además,
promueve y supervisa el cumplimiento de políticas ambientales sectoriales orientadas a
alcanzar y mantener los estándares primarios de calidad del aire.

La reducción del número de vehículos, la promoción de vehículos más silenciosos,

control del transporte público y reducción de la velocidad quizá a 50 o 30 km/h
reducirían las emisiones de ruidos unos 6dB aproximadamente, por lo que son medidas
que deben tomarse en cuenta a la hora de aplicar los planes de prevención y control de
la contaminación sonora en nuestra ciudad.

En los últimos años, se han registrado en algunas municipalidades de Lima importantes

avances en el tema de prevención de la contaminación sonora. En la Municipalidad de
Miraflores, por ejemplo, se realizó la campaña “Contaminación Sonora Cero” durante el
año 2015 y, asimismo, se reemplazó el uso del silbato por varas luminosas para dirigir
 el tránsito, en el caso de la Policía Municipal. Sin embargo, aunque el rol de los
gobiernos locales y de otras entidades del Estado es prioritario en la lucha contra la
contaminación sonora, evitar este problema es una tarea y responsabilidad de todos.

Las municipalidades provinciales y distritales colaboran entre ellas para cumplir con las
siguientes funciones:

a. Elaborar e implementar los planes de prevención y control de la contaminación

sonora y los límites máximos permisibles de las actividades y servicios bajo su
competencia.

b. Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes para prevenir y

controlar la contaminación sonora.

c. Elaborar, establecer y aplicar la escala de sanciones para las actividades

reguladas bajo su competencia.

d. Dictar normas de prevención y control de la contaminación sonora para las

actividades comerciales, de servicios y domésticas En resumen, los gobiernos
locales son los competentes para evaluar, supervisar, fiscalizar y sancionar los
temas referidos al ruido, de acuerdo a lo establecido en sus respectivas
ordenanzas municipales y conforme a los ECA Ruido.

En el caso de las autoridades, cabe resaltar que:

UPLA - DERECHO
 El DE SEGURIDAD
Ministerio de Salud SOCIAL – Ensayo
es el responsable de Jurídico 2018
establecer o validar criterios y
metodologías para la realización de la vigilancia de la contaminación sonora.
Además, evalúa los programas locales de vigilancia y monitoreo de la
contaminación sonora (y puede encargar a instituciones públicas o privadas
dichas acciones).

 Asimismo, hay autoridades sectoriales que emiten las normas que regulan la
generación de ruido de las actividades que se encuentren bajo su competencia y
fiscalizan el cumplimiento de dichas normas (ellas también pueden encargar a
terceros esta actividad). Entre sus tareas, se incluye verificar el cumplimiento de
los ECA Ruido cuando se encuentren contenidos en un instrumento de gestión
ambiental.

 Así, por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones fiscaliza el

cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental aprobados para la
construcción de una vía expresa o infraestructura de transporte urbano.

 También, el Instituto Nacional de Calidad (Inacal) es parte de esta estrategia de

monitoreo y medición, ya que aprueba las normas metrológicas relativas a los
instrumentos para la medición de ruidos y califica y registra a las instituciones
públicas o privadas que realicen la calibración de equipos para la medición de
ruidos.

 El OEFA, como parte de su función de supervisión a Entidades de Fiscalización

Ambiental (EFA), verifica que los gobiernos locales cumplan con esta
 fiscalización y brinda constantemente asistencia técnica para el uso de
sonómetros (por ejemplo, sobre las características de los equipos que cada
distrito necesita según sus características geográficas), mediante la realización
de capacitaciones masivas a servidores públicos de municipalidades de Lima
Metropolitana y de provincias.

 El control de la contaminación sonora es un proceso que involucra

principalmente a instituciones de nivel local (municipalidades distritales y
provinciales), y también a instituciones de nivel nacional, siendo cada una
competente de tareas diferentes.

 Con el objetivo de proteger la salud de los ciudadanos, mejorar la calidad de

vida de la población y promover el desarrollo sostenible, en el 2003 se aprobó el
Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM, Reglamento de Estándares Nacionales de
Calidad Ambiental para Ruido, norma a través del cual se establecieron los
estándares nacionales de calidad ambiental para ruido y los niveles máximos de
ruido en el ambiente que no deben excederse para proteger la salud humana.

 Hay municipalidades que están implementando campañas de sensibilización y

estrategias de mitigación de la contaminación sonora; sin embargo, los niveles
de contaminación sonora siguen altos y en ambas provincias se registran puntos
críticos. En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, por ejemplo, en el
2015 se registraron tres (3) puntos críticos, mientras que en el 2013 no se
encontró ninguno.

UPLA - DERECHO
 La DE SEGURIDAD
contaminación sonoraSOCIAL – Ensayo
es un problema que Jurídico 2018
requiere el esfuerzo conjunto de
instituciones locales (municipalidades distritales y provinciales) y nacionales;
estas, de acuerdo a sus competencias, deberán colaborar entre sí para elaborar
planes de manejo sostenible de los niveles de ruido en sus respectivos
jurisdicciones.

Análisis Económico

Viene al caso referir que en el Perú, se ha incrementado la importación vehicular y

créditos bancarios para realizar su compra, es así que el conocimiento de cómo
percibimos el sonido ha crecido en interés, esta disciplina se llama Psico-acústica y es
importante en dar las pautas para el diseño y desarrollo de la ingeniería. Este desarrollo
sin embargo, tiene costos de diversos tipos:

 Costo de esfuerzo: Consiste en luchar contra la costumbre, significa que el costo

que tendrán que asumir los conductores y cobradores será de inversión de
hábitos, debido a que el desarrollar estas prácticas implica dejar de usar el
claxon y evitar el congestionamiento al marcar tarjeta. El costo de esfuerzo es
alto y lo tendrán que asumir las autoridades, es asumir su rol de supervisor de
los adecuados hábitos y prácticas del claxon.

 Costo de tiempo: Es alto el costo que tendrán que desarrollar las instituciones de
apoyo en movilizar a los conductores, cobradores y empresas de transporte
 público urbano a las actividades de sensibilización y concientización sobre cuán
importante es mitigar la contaminación acústica.

 Costo monetario: Es alto el costo porque implica que autoridades e instituciones

deben invertir en promover campañas informativas y participativas sobre la
contaminación acústica. Razones por la que los costos tienen que ser asumidos
por los públicos. La satisfacción personal de los conductores y cobradores de no
hacer uso inadecuado del claxon en las horas de trabajo y el
descongestionamiento, teniendo hábitos saludables. La tranquilidad de los
conductores y cobradores en no invertir gastos para ir al doctor por problemas de
estrés, auditivos, debido a prácticas saludables. La práctica saludable pondrá en
evidencia una calidad de vida más tranquila, dado que la forma cómo se ven,
influenciarán en la imagen de cómo quieren ser vistos. Por tanto, el uso del
claxon inadecuado pasando a ser ruido, no es sinónimo de hacerse escuchar,
llamar la atención del pasajero, para ordenar el congestionamiento vehicular.

Dentro de las acciones que se deben tomar para aliviar el costo excesivo que estas
medidas implican para que estos costos sean accesibles, es el caso que:

 Los conductores y cobradores, puedan desarrollar acciones de motivación e

incentivos para reconocer las buenas prácticas de conducir.

 Otorgar premios y sanciones por los líderes de empresas.

 Los conductores que cumplan con las normativas de decibeles en las

UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD
supervisiones su empresaSOCIAL – Ensayo Jurídico
recibirán reconocimientos. 2018
 Asimismo, como la práctica es cotidiana y la realizan en las horas de manejo, el
conductor deberá estar sujeto a la supervisión, fiscalización por la policía de
tránsito como a la imposición de multas si solo realiza una infracción.

 En el caso de las instituciones de apoyo y autoridades, se estimulará a desarrollar

las campañas de sensibilización, concientización, fiscalización, talleres
informativos para estar preparados y replicar lo aprendido en otras actividades
similares.
 Hacer uso de Impresos, como afiches, folletos y volantes conteniendo
información sobre el uso adecuado del claxon, así mismo actividades a realizarse
como talleres demostrativos, concurso de responsabilidad ambiental. Estos serán
distribuidos en los espacios ya elegidos en la estrategia de plaza.

 Realizar Eventos, haciendo uso de campañas informativas, demostrativas,

talleres la cual serían trimestralmente, semestral y anual convocando al público
objetivo.

 Utilizar una radio local como “RADIO OXÍGENO”, comprometida a la

responsabilidad ambiental, debido a que la radio tiene una gran audiencia sobre
todo en los cobradores por ser en su mayoría jóvenes y disfrutan de su
programación musical y radial en general.
  Se trata de asumir un costo alto, con beneficio alto. Por lo tanto, la dificultad de
adopción es media, pero resulta factible de desarrollar.

Análisis Social

Es pertinente destacar que desde aproximadamente cincuenta años, la comunidad

científica mundial ha mostrado interés creciente en el estudio de la contaminación
ambiental, de modo particular el ruido como contaminante ambiental porque tiene
efectos perjudiciales sobre las personas expuestas, los especialistas coinciden en afirmar
que el ruido es actualmente uno de los agentes contaminantes más generalizados que
existen en todos los países industrializados. Es decir, además de estas fuentes de ruido,
en ciudades principales como las de nuestro país, aparece una gran variedad de otras
fuentes sonoras, como son las actividades industriales, las obras públicas, las de
construcción, los servicios de limpieza y recojo de basuras, sirenas y alarmas, así como
las actividades lúdicas y recreativas, entre otras, que en su conjunto llegan a originar lo
que se conoce como contaminación acústica urbana.

La contaminación sonora representa el día de hoy uno de los problemas que puede
afectar a la población, ya que genera riesgos para su salud y bienestar general, tales
como el estrés, presión alta, insomnio, pérdida de audición, entre otros.

En el Perú adquiere mayor énfasis a partir de los años noventa, cuando el gobierno de
ese entonces toma interés y promulga el Código de Medio Ambiente, precisando acerca
de la contaminación ambiental y las responsabilidades de los agentes generadores.
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL – Ensayo Jurídico 2018
La contaminación sonora producida por el ruido de los vehículos es el factor que más
molestias causa a la población urbana, los habitantes de Lima están expuestos a este
problema, esto implica conocer la problemática del ruido y que demanda un ingente
esfuerzo, resultando difícil abarcar toda la ciudad.

Para mitigar se requiere una buena planificación urbana, diseño medioambiental óptimo
de las vías y con el adecuado uso del suelo se lograría un mínimo impacto del ruido.

Así también, se deben realizar una serie de estrategias, tales como:

 Generar alianzas con la identificación de las instituciones estratégicos para trabajar

en forma conjunta a favor de la difusión de la contaminación acústica.

 Elaboración de un plan de trabajo conjunto de manera participativa.

 Formalización del trabajo conjunto a través de la firma de convenios donde queden

estipulados las obligaciones de cada uno de los integrantes.

 Realizar campañas de sensibilización, concientización y difusión de conocimientos,

prácticas del uso adecuado del claxon en los conductores.

 Diseñar plan de monitoreo y sostenibilidad para el seguimiento, control de las

actividades que se realicen así como medición de resultados.
 IV. PROPUESTA

 Cuando una determinada actividad supera los ECA Ruido, los titulares de la actividad deben
implementar acciones de mitigación del ruido, como las barreras acústicas u otras2018
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL – Ensayo Jurídico que
consideren necesarias para atenuar el impacto generado en la zona. Por ejemplo, en el caso de
contaminación sonora provocada por el tráfico de la ciudad, se deberían usar las bocinas de los
vehículos solo en casos estrictamente necesarios, aplicar silenciadores en los tubos de escape de
los automóviles y no olvidar de llevar los vehículos a revisión técnica anual. Las personas
expuestas a ruidos por su actividad, por ejemplo, deben portar protectores auditivos.

 Las municipalidades provinciales deberán utilizar los ECA Ruido para establecer, en el marco
de su competencia, normas que permitan identificar a los responsables de la contaminación
sonora y aplicar las sanciones correspondientes. Además, es importante que sensibilicen a la
población mediante campañas informativas.

 Por otro lado, la ciudadanía también cuenta con importantes herramientas para presentar
directamente al OEFA comunicaciones sobre posibles infracciones de los ECA Ruido. La
principal es el Servicio de Información Nacional sobre Denuncias Ambientales (SINADA), un
servicio de alcance nacional que permite a los ciudadanos hacer denuncias, entre otras, sobre
problemas de contaminación sonora, a través de su página web, vía correo electrónico, vía
telefónica o de modo presencial.

 Aunque el rol de los gobiernos locales y de entidades como el OEFA es prioritario en la lucha
contra la contaminación sonora, evitar este problema es una tarea y responsabilidad de todos.

 Por otro lado, la ciudadanía también cuenta con importantes herramientas para presentar
directamente al OEFA comunicaciones sobre posibles infracciones de los ECA Ruido. La
principal es el Servicio de Información Nacional sobre Denuncias Ambientales (SINADA), un
 servicio de alcance nacional que permite a los ciudadanos hacer denuncias, entre otras, sobre
problemas de contaminación sonora, a través de su página web, vía correo electrónico, vía
telefónica o de modo presencial.

 Para informar, educar, sensibilizar, reforzar y comunicar sobre la importancia de adoptar las
prácticas adecuadas del claxon, se combinarán canales, caracterizados por la cercanía a los
conductores y cobradores; por su recurrencia a los lugares; por su transitabilidad, usando
espacios físicos, como son:

 Paraderos de micros, combis, colectivos, taxis: Dirigida a los conductores y

cobradores cuando tengan una consulta.
 Con el apoyo de las instituciones, autoridades desarrollar concursos de responsabilidad
ambiental, se pegaran cartillas informativas sobre la contaminación acústica y cómo se
genera, quienes asistirán a charlas y talleres demostrativos dentro de los paraderos.
Contar con la participación de especialistas en el tema quienes estarán en coordinación
periódicamente.
 En los semáforos, colocar físicamente mensajes de sensibilización que sean expuestos
a los conductores y cobradores. Su alta frecuencia permite la fijación, recordación e
impacto de los mensajes impresos.
 El Servicio de Gestión Ambiental, se hará cargo de las campañas de sensibilización y
concientización en las avenidas, calles principales para persuadir la adopción de la
práctica.
 La Policía de Tránsito, es la que se encargará de la fiscalización de las normas y
ordenanzas municipales sobre el ruido y la contaminación acústica.
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL – Ensayo Jurídico 2018

V. PLANES DE ACCIÓN
  Fomentar más campañas de mediciones de ruido ambiental realizado por la Dirección de
Evaluación del OEFA en Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao como
las realizadas en mediciones del 2013 y 2015. En ambas actividades, se midió el nivel de ruido
en un total de 250 puntos, distribuidos en los 49 distritos que conforman las dos provincias. Los
datos recolectados generaron información para los gobiernos locales, y para las actividades de
supervisión del OEFA a municipalidades distritales y provinciales. Las mediciones se
realizaron en horario diurno con un periodo de medición de 60 minutos por punto. Los horarios
de medición fueron establecidos en base a horas de mayor tráfico vehicular; además, se evitó
realizar mediciones cuando algunos factores meteorológicos pudieran afectar la operatividad
de los equipos.

 La contaminación sonora es un problema que requiere el esfuerzo conjunto de instituciones

locales (municipalidades distritales y provinciales) y nacionales; estas, de acuerdo a sus
competencias, deberán colaborar entre sí para elaborar planes de manejo sostenible de los
niveles de ruido en sus respectivos jurisdicciones. Es necesario que las municipalidades
distritales y provinciales promocionen la adopción de buenas prácticas entre los ciudadanos,
mediante campañas de sensibilización y concientización, y actividades informativas (ferias,
pasacalles, por ejemplo) dirigidas a la ciudadanía para que se puedan dar a conocer todas las
herramientas a disposición de la población para prevenir el ruido, y denunciar posibles indicios
de contaminación sonora.

 El incremento del tráfico vehicular que se está registrando en estos últimos años demanda que
se tomen acciones transversales de parte de las autoridades para el control del flujo vehicular,
tanto particular como privado, como una reforma integral del transporte que haga posible una
fiscalización ambiental más efectiva. Colocar cámaras y radares de vigilancia en diversos
UPLA - DERECHO DEdeSEGURIDAD
puntos SOCIAL
la ciudad para medir – los
los ruidos de Ensayo los vehículos (en decibeles), de2018
Jurídico
claxon de igual
modo como para medir la velocidad de los vehículos. Al colocar estos dispositivos, poder
captar a aquellos infractores que cometen dichas faltas, Y aplicar multas a los choferes de
vehículos que infringen la Ley con drásticas sanciones y llamadas de atención para prevenir el
abuso. Fomentando de esta manera, una cultura educativa sobre las consecuencias de la
contaminación sonora. Incluir en el Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT), la
afectación por causa de contaminación sonora.

 Es importante que se emitan normas que disuadan a la ciudadanía de realizar actividades

consideradas “ruidosas” y que regulen de manera más estricta la emisión de ruidos, sobre todo
en zonas donde se encuentren centros educativos y de salud (zonas de protección especial).
Fortalecer el sector ambiental con las capacidades suficientes para garantizar la plena aplicación
de la política ambiental.

 Movilidad Sostenible: reducción del número de vehículos, promoción de vehículos más

silenciosos, fomento del transporte público y reducción de la velocidad. La reducción de la
velocidad de 50 a 30 km/h reduce las emisiones unos 6 dB aproximadamente, lo mismo que
reducir la cantidad de vehículos.

 Continuar realizando capacitaciones y visitas de asistencia técnica a funcionarios y servidores

públicos, a fin de que puedan mejorar sus políticas, planes y normas destinadas a la prevención
y control del ruido; mediante Sensibilización y Educación Contra el Ruido, tanto del ciudadano
como de las administraciones públicas competentes, a través de encuestas, campañas de
comunicación y sensibilización, instalación de monitores de información, campañas educativas
en colegios.
  Implantación y fomento de mecanismos de control de la calidad acústica de la ciudad. La
principal causa de la contaminación acústica en las ciudades es el tráfico rodado. Sin embargo,
las diferentes normativas y leyes siguen sin centrarse en la línea de la movilidad sostenible:
fomento del uso de la bicicleta, aparcamientos disuasorios, disminución de la velocidad en
zonas residenciales o cercanas a hospitales o centros educativos. y anteponen otras como el
control del ocio nocturno, que son puntuales y localizadas en zonas muy concretas.

UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD SOCIAL – Ensayo Jurídico 2018

 VI. CONCLUSIONES
 La contaminación acústica se define como la presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones,
cualquiera que sea el emisor acústico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o daño
para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza,
o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente.
 Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalización,
supervisión, evaluación y control, así como ejercer la potestad sancionadora en materia de su
competencia y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental y el régimen de
incentivos previsto por la Ley General del Ambiente (Ley Nº 28611).
 El organismo es capaz de acostumbrarse e ignorar la molestia por el ruido, pero eso solo es la
percepción consciente por la persona. El efecto tóxico del contaminante como el estrés que el
ruido impone al organismo sigue igual y los efectos negativos no se reducen por costumbre. La
principal fuente de quejas por la población es el ruido por ocio nocturno, que no es continuo
sino puntual y así llama mucho más la atención.
 De manera frecuente, se debe revisar aleatoriamente los estudios de impacto ambiental
aprobados por las autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y
transparencia del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
 Se deben mejorar las condiciones acústicas de los locales cerrados tales como teatros, salas de
concierto y, en general, todo tipo de salas.
 La eficiente fiscalización ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de confianza entre la
UPLA - DERECHO DE SEGURIDAD
población y las empresas. SOCIAL – Ensayo Jurídico
La pronta identificación de incumplimientos a la normativa2018
ambiental previene la génesis de conflictos socio ambientales, y en aquellos casos en los que
persiste la conflictividad. El OEFA cumple un importante rol en la gestión de los citados
conflictos, brindando información técnica en los espacios de diálogo a efectos de facilitar la
adopción de acuerdos.

VII. BIBLIOGRAFÍA
1. ABRAMOVICH, Víctor Y COURTIS, Christian. (2004). Los derechos sociales
como derechos exigibles. Editorial Trotta 2da Edición. México.

2. ALEXY, Robert. (2007). Teoría de la Argumentación Jurídica. La teoría

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3. ATIENZA, Manuel. (2010). Las razones del Derecho. Teoría de la

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4. CARDENAS GRACIA, Jaime. (2010). Argumentación como derecho. ISBN

970-32-2415-6. Biblioteca Jurídica Virtual- UNAM. México.

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 file:///C:/Users/User/Downloads/Dialnet-ResponsabilidadCivilDeLosMedicos-
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 https://peru21.pe/peru/situacion-salud-peru-ineficiencias-sector-afectando-
millones-peruanos-396225

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