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Las Fuentes Del Derecho Administrativo
Las Fuentes Del Derecho Administrativo
Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u origen de una cosa.
En la terminología jurídica tiene la palabra fuente tres acepciones, las cuales se
deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual esta constituida por los procesos de
creación de las normas jurídicas; la fuente real, la cual representa los factores y elementos
que determinan el contenido de tales normas; y la fuente histórica, que se aplica a los
documentos que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes.
El termino fuente, según Claude Du Pasquier, crea una metáfora bastante feliz,
pues remontarse a las fuentes de un río es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la
tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposición jurídica es buscar el sitio
en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie de derecho.
DERECHO ADMINISTRATIVO I
LA CONSTITUCIÓN
LA LEY
país considerado, tiene el carácter de órgano legislativo. Desde el punto de vista material,
se entiende por ley todo acto que posea en sí el carácter intrínseco de ley, y esto
independientemente del individuo o del cuerpo que hace el acto; es el acto legislativo.
También existe el criterio Laband y Jellinek, en el cual también se proclama la
distinción de las leyes en formales y materiales, pero sobre un fundamento muy diferente
al del criterio anterior. Aquí la ley material es aquella que crea derecho nuevo, que funda
para el Estado o para los individuos, deberes o derechos hasta entonces no contenidos en
el orden jurídico vigente. Las decisiones públicas que lo llenan tales condiciones no son
leyes materiales, y si revisten la forma propia de los actos legislativos, sólo son leyes
formales.
Según nuestro ordenamiento Constitucional “La Ley es el acto sancionado por la
asamblea Nacional como cuerpo legislador” (Art. 202), conforme al procedimiento
establecido en la Carta fundamental para la sanción de las leyes. Por lo tanto en nuestro
país son leyes todas decisiones que emanan de la Asamblea Nacional, según el
procedimiento, no importa cual sea su contenido. En Venezuela son Leyes:
.- Los Códigos nacionales y en General todas las normas reguladoras dictadas por la
Asamblea Nacional sobre las materias de la competencia Nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional, tales como la Ley Orgánica de la
Hacienda Pública Nacional, Ley del Registro Público, Ley Orgánica del Poder Judicial.
.- Los Actos de la Asamblea Nacional Mediante los cuales se efectúa la aprobación
de los Convenios, acuerdos o tratados internacionales.
TRATADO
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre miembros
de la comunidad internacional, cualesquiera sea la forma que revista y la importancia de
los compromisos que contenga.
En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional
revestido de un carácter solemne y que tiene por objeto, sea un conjunto de problemas
complejos, sea problemas especiales y determinados, de una importancia considerable.
Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican así: tratados-contrato y
tratados normativos. Los primeros tienen por objeto la realización de un negocio jurídico;
son actos de carácter subjetivo que engendran prestaciones recíprocas a cargo de los
Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recíprocas entre las altas
partes contratantes, pero no crean efectos de derecho con relación a los gobernados. Los
segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el
establecimiento de reglas de derecho.
Son ejemplo de los tratados-contratos: los tratados de reparaciones, de alianza,
límites o cesión territorial, y en cambio, son tratados normativos: los relativos a títulos
académicos, propiedad intelectual, convenciones postales y aduaneras, etc.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados
entre dos estados, y los tratados colectivos o multilaterales, celebrados por un número
mayor de estados.
Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es
preciso que reúna las siguientes condiciones:
a)La Recepción del tratado en el Ordenamiento Jurídico Interno: Esta recepción
depende de la Constitución de cada País. En Venezuela, es formalidad necesaria para que
el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificación del mismo por el Presidente de
la República, previa la aprobación, impartida por la Asamblea Nacional en forma de Ley. El
Estado sólo queda comprometido en virtud de la ratificación, de tal modo que en tanto no
haya sido otorgada, no existe propiamente sino un proyecto de tratado.
DERECHO ADMINISTRATIVO I
DECRETOS-LEYES
Son Decretos-leyes, los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los sustituya,
mediante los cuales se establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley
formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder
Ejecutivo o quien haga sus veces.
Los Decretos-leyes son una manifestación de anomalía en la vida pública. Se dictan
siempre en situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya que en
períodos de absoluta normalidad, el ejercicio de la función legislativa corresponde a la
asamblea Nacional.
Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su
contenido jurídico.
En Venezuela, el numeral 8 del artículo 236 de la Constitución atribuye al
Presidente de la República la potestad de dictar, previa autorización por una ley
habilitantes, decretos con fuerza de ley. Esto significa que la Asamblea Nacional tiene
facultad para delegar en el Poder Ejecutivo la función de legislar. El acto de la Asamblea
Nacional contentivo de la delegación, se denomina Ley Habilitantes.
Los Decretos leyes serán fuente del derecho administrativo cuando su contenido
jurídico establezca, regule, dicte procedimientos o norme el funcionamiento de la
administración.
DERECHO ADMINISTRATIVO I
REGLAMENTOS
Conforme al aparte único del artículo 4° del Código Civil, cuando no hubiese
disposición precisa de la ley, se tendrán en consideración las disposiciones que regulan
casos semejantes o materias análogas, y si hubiese todavía dudas, se aplicarán los
principios generales del derecho.
Este precepto, como todos aquellos que figuran en el título preliminar del Código
Civil, es de aplicación general a todas las disciplinas jurídicas. Según dicho precepto, los
principio generales del derecho son fuente subsidiaria de derecho en defecto de la ley.
En nuestro país ha prevalecido siempre la idea de que la denominación de
principios generales del derecho, consiste en las normas fundamentales que orientan
realmente el sistema de legislación nacional. En defecto de una disposición precisa que
deba ser aplicada al caso contemplado, o de regla legal aplicable por analogía, es
obligación del juez, en la oportunidad de resolver un conflicto, extraer del espíritu de la
DERECHO ADMINISTRATIVO I
LA COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA
DOCTRINA
La Doctrina Jurídica está constituida por la exposición científica hecha por los
jurisconsultos, contentiva de la presentación de los problemas del derecho y de las
soluciones propuestas, la sistematización de las normas y la interpretación de las mismas.
La doctrina no tiene fuerza de ley. La opinión de cada jurista vale por la autoridad
científica alcanzada por el autor, y no en virtud de ninguna consagración oficial. NO están
los jueces obligados a acoger en sus fallos la opinión de determinado autor, por dilatada
que sea su fama. Se estima si embargo, que la doctrina, al igual que la jurisprudencia,
constituye una fuente indirecta del derecho. Los estudios de los juristas llegan a ser
frecuentemente los antecedentes de las reformas legislativas, y de las variaciones
observadas en la jurisprudencia, es decir, las opiniones doctrinarias ejercen influencia en
el legislador y en el juez.
En lo que respecta al derecho administrativo, es un hecho reconocido, que tanto
en el exterior como en nuestro país, en la decisión de las controversias relacionadas con la
administración pública, en todo aquellos que no puede ser resuelto mediante la aplicación
directa de las disposiciones escritas, por no existir tales normas o por no ser aplicables las
existentes, a las necesidades de la administración, los tribunales acogen corrientemente
las enseñanzas de los más prestigiosos jurisconsultos. Sean o no citados en las sentencias
los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y frecuentemente acatadas. Por
eso, la doctrina es considerada como una fuente indirecta del derecho administrativo.
DERECHO ADMINISTRATIVO I
CONCLUSION
El conjunto de las fuentes del derecho es muy heterogéneo El sistema de Fuentes
de Derecho Administrativo venezolano, está presidido por la Constitución. Las
disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo, como las
leyes ordinarias.
Los principios generales del derecho tienen prelación sobre la costumbre, la
jurisprudencia y la doctrina.
La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia
administrativa, porque es la Ley es la que establece y regula la Estructura y
Funcionamiento de la Administración.
Para que un tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es
preciso que exista una recepción o ratificación del mismo en el ordenamiento jurídico
interno, que tenga un contenido jurídico material y por supuesto que los preceptos que
contenga sean de aplicación a los órganos administrativos.
Los reglamentos son de grado inferior a las leyes.
La costumbre es fuente de derecho administrativo, ya que es precedente de la ley
misma que termina por consagrarla formalmente.
En las materias sujetas a un régimen de derecho administrativo, los tribunales
suelen aplicar las jurisprudencias, en ausencia de preceptos legales.
Con respecto a la doctrina es fuente de derecho administrativo porque sean o no
citados en las sentencias los nombres de los autores, sus opiniones son estudiadas y
frecuentemente acatadas.
DERECHO ADMINISTRATIVO I
BIBLIOGRAFÍA
MARTÍNEZ, Eloy Andrés MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO. 12°
edición. Facultad de Ciencias Jurídicas y
Políticas. Universidad de Venezuela. Caracas.
Año 2001. 742 pág.