REPUBLICA DE COLOMBIA

TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE BUCARAMANGA

Bucaramanga, diez y siete (17) de enero de dos mil diez y siete (2017).

Sentencia número 1701-2017

REFERENCIA: Expediente número 170000 01000 2017000

ACCION: Nulidad y restablecimiento del derecho
ACCIONANTE: Javier Calamaro
ACCIONADO: MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
SUPERINTENDENCIA DE ECONOMIA SOLIDARIA

MAGISTRADA PONENTE: YESICA ALEXANDRA HERNANDEZ CAICEDO

ANTECEDENTES

El señor JAVIER CALAMARO, identificado con número de cedula 28.583.827,

contador público con número de tarjeta profesional 1287368926, por conducto de
apoderado judicial interpone acción de nulidad y restablecimiento, respecto de la
resolución N° 0024 de 05 de enero de 2016, emitida por la superintendencia de
economía solidaria, donde pretende hacer efectivo el derecho al debido proceso
contemplado en art 29 de la constitución nacional.

PRETENSIONES

Se formulan las siguientes pretensiones:

“Se busca la nulidad de los actos citados y que, como consecuencia de lo anterior, se
ordene a la demandada la Superintendencia de Economía Solidaria, habilitar al señor
Javier Calamaro para el ejercicio de cargos en entidades sometidas a la vigilancia y
control de la Superintendencia. Lo anterior basado en los siguientes argumentos”:

- Los estados financieros durante el periodo de ejercicio siempre fueron

aprobados por Superintendencia de Economía Solidaria sin objeciones.
 - La Resolución N° 0024 de 05 de enero de 2016 no señala las normas que
en concepto de la entidad Superintendencia de Economía Solidaria fueron
desconocidas, no efectúa un análisis de los descargos presentados por el
señor Javier Calamaro, ni del contenido del memorando que el revisor
fiscal en el momento adecuado envió a la Gerencia de la Cooperativa,
incumpliendo con ello el deber de motivar las decisiones administrativas en
sus aspectos de hecho y de derecho, omisión que conlleva a la nulidad de
la citada resolución por violación del debido proceso consagrado en el
artículo 29 de la Constitución Nacional.
- Por otra parte, ante la ausencia de fundamento normativo, se evidencia
que la Superintendencia de Economía Solidaria no tienen competencia
para imponer este tipo de sanciones a los revisores fiscales, ya que la
competencia se encuentra en cabeza de la Junta Central de Contadores.
- Por último, sostiene el demandante que para la fecha en que se profiere la
Resolución, el ya no se encontraba inscrito en el registro mercantil ya que
dejó de ejercer el cargo el 30 de agosto de 2013.

PRONUNCIAMIENTO DE LA ENTIDAD ACCIONADA

“Pretende el demandado que se confirme la Resolución N° 0024 de 05 de enero de

2016 emitida por la Superintendencia de Economía Solidaria en la que sanciona al
señor Javier Calamaro basado en los siguientes argumentos”:

- Sí se realizaron objeciones a los estados financieros a través de oficio de

junio 14 de 2011 y se formularon requerimientos al informe de revisoría
fiscal, correspondiente al primer trimestre de ese año (que debió ser
presentado el 15 de abril de ese mismo año).
- Sostiene que con ocasión a la negligencia en el cumplimiento de los
deberes del revisor fiscal comenzaron los problemas de la Cooperativa
Nacional Bucaramanga, los cuales la llevaron a su liquidación, causando
perjuicios tanto a sus asociados como a terceros que depositaron sus
ahorros, pues la Cooperativa Nacional Bucaramanga únicamente estaba
autorizada para captar dinero de sus asociados, presentándose así
captación ilegal de ahorros.
- Sólo al final de la gestión de Javier Calamaro, este advierte a la gerencia
de la Cooperativa Nacional Bucaramanga sobre ciertas irregularidades,
labor que a su juicio debió ejercer en forma permanente desde el 2009,
cuando se aprobó la captación de ahorros de terceros, poniendo en
conocimiento de la Asamblea General, del Consejo de Administración y de
la Junta de Vigilancia en su debida oportunidad las presuntas
irregularidades.

CONSIDERACIONES
La acción de nulidad está contenida en el artículo 137 del código de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo (ley 1437 de 2011). Esta permite al
administrado solicitar al juez administrativo que declare la nulidad de un acto
administrativo proferido por la entidad o autoridad administrativa correspondiente.

COMPETENCIA

Esta sala en concordancia con el Artículo 155 del Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, es la competente para atender este
caso.

RESUELVE

PRIMERO: DECLARAR NULA LA RESOLUCION N° 0024 de 05 de enero de 2016,

Emitida por la superintendencia de economía solidaria, pues esta entidad no cuenta
con las calidades, para proceder o definir lo referente a las inhabilidades del contador
público.

SEGUNDO: RESTITUIR EL DERECHO a ejercer la profesión de contador público y a

la vez el ejercicio del cargo como revisor fiscal de manera libre en cualquier entidad al
señor JAVIER CALAMARO, identificado con número de cedula 28.583.827, con
número de tarjeta profesional 1287368926, hasta nuevo aviso, o notificación por la
junta central de contadores.

TERCERO: concursar copia de manera oficiosa de este expediente a la junta central de

contadores, para que esta sea la encargada de definir la situación profesional y
disciplinaria del señor JAVIER CALAMARO

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Esta providencia fue leída y discutida en Sala conforme consta en el acta de

La fecha Nº 0723 del 2017.

 YESICA ALEXANDRA HERNÁNDEZ CAICEDO
Magistrada- Tribunal contencioso administrativo de la ciudad de Bogotá
2017