Ministerio de Gerencia General de

Viceministerio
PERÚ Transportes y
de Transportes Infraestructura Vial
Comunicaciones

“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

Lima, 1 de mayo del 2019
INFORME TÉCNICO N° 37-2019-GGIV/VT/MTC
Señor : Ing. MARLON EDUARDO GARAY RODRÍGUEZ
: Viceministro de Transportes
Asunto : Informe de seguimiento infraestructural de los puentes en riesgo en
Lima Metropolitana
Referencia : Oficio N° 27-2019-VT/MTC

Con respecto al documento de la referencia, es grato informarle lo siguiente:

1. INTRODUCCIÓN:
En la actualidad, Lima, nuestra capital, acentúa su primacía como consecuencia de las
importantes modificaciones que sufre la estructura productiva del país, así como los
avances tecnológicos. Esto ha ocasionado migraciones masivas de ciudadanos
provincianos que dejan su ciudad natal con la esperanza de encontrar mejores
oportunidades laborales, lo que ha conllevado a que nuestra ciudad concentre a más
del 30% de la población peruana y a su vez a alcanzar una densidad poblacional de
3,329 habitantes por km 2, sin embargo, estas cifras a pesar de ser alarmantes, siguen
en aumento. En vista de estos acontecimientos, el transporte público, así como las
instalaciones y estructuras en las que este se desarrolla son el pilar fundamental del
servicio que se brinda a los ciudadanos y su desarrollo.
Dado que la seguridad vial representa un factor necesario para el bienestar de la
ciudadanía, tomando en cuenta que el Perú es un territorio con gran potencial sísmico y
en vista de la presencia de puentes en riesgo en Lima Metropolitana, los cuales son de
gran vitalidad en el trasporte, es propio elaborar este informe técnico, el cual está
relacionado a los mismos y a sus parámetros de funcionalidad.
En el presente informe técnico, se busca reportar las condiciones bajo las cuales los
puentes están en servicio, así como estimar su capacidad de funcionamiento, también
brindar sugerencias según el análisis profesional de mi equipo de trabajo en cuanto el
tema atañe y, con esto, se espera esclarecer ideas relacionadas a las decisiones que el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones considere, para así obtener resultados
satisfactorios en la mejoría de la infraestructura vial.
Con la finalidad de sintetizar correctamente los estudios realizados, este informe se ha
elaborado presentando antecedentes relacionados con las condiciones de puentes.
Luego, se ha elaborado un análisis en el cual se brindan conceptos, estudios del tema
y se toma en cuenta la conformidad ciudadana, en base a los estudios, se citan
algunas conclusiones, asimismo, ciertas recomendaciones a tomarse en cuenta.
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2. ANTECEDENTES:
Los ciudadanos de diversas zonas de nuestra capital, manifestaron sus molestias y
temores mediante la página web del MEC y redes sociales, adjuntando videos en
donde se apreciaban las deplorables condiciones de los puentes, poniendo en
manifiesto así el riesgo patente que presentan nuestras zonas de transporte.

Puente Dueñas,
que une el Cono Norte con el Cercado de Lima, luce abandonado. (David Vexelman)

En el último estudio del estado situacional de los puentes aprobado por el pleno del
Concejo Municipal, del cual mi equipo fue parte, se obtuvieron los siguientes resultados

Actualmente,
Perú, muchos países norteamericanos se encuentran expuestos a desastres de
amplias magnitudes ocasionados por movimientos telúricos, como ejemplo podemos
citar el derrumbe de edificios, hospitales y puentes. Esto, sin duda ha hecho que países
como el nuestro empiecen a tomar interés y estar a la vanguardia de nuevas
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tecnologías e innovaciones relacionadas a la construcción de puentes y factores que

refuercen la seguridad de su infraestructura.
No podemos dejar de lado la coyuntura que se vive debido a los Juegos
Panamericanos. Perú y específicamente Lima, serán el centro de atención de todo el
mundo, por lo que es propio brindar un anfitrionaje de primera calidad a los turistas,
mejorando nuestras infraestructuras, previniendo desastres, facilitando el transporte,
etc.

3. ANÁLISIS:
Se llevaron a cabo visitas a puntos principales de Lima Metropolitana. Según estudios
realizados anteriormente, son en total 344 puentes entre peatonales, vehiculares y
viaductos los que hay en toda nuestra ciudad, cuyo mal estado preocupa a la
población, pues en la gran mayoría de estas infraestructuras se observan zanjas,
grietas y moho en las paredes y techos. Hemos enfocado nuestro estudio a algunos de
estos lugares, considerados como puntos clave, con el fin de realizar una estadística
que describa correctamente una situación general.
Según el SENAMHI, Lima, en temporadas de invierno, atraviesa humedades relativas
del 100%. Puede decirse, sin temor a errar, que la humedad es uno de los mayores
enemigos de cualquier edificación. Un exceso de humedad causa un amplio abanico de
problemas en cualquier construcción, problemas que no se limitan al ámbito estético,
sino que van mucho más allá, llegando a suponer incluso una amenaza para la
seguridad de sus transeúntes y vehículos. Podemos citar como ejemplo a los colapsos
de dos puentes en el año 2013 como consecuencia de la humedad, estos fueron el
puente San pedro, en Lurín y el hundimiento y posterior retiro del puente Bella Unión,
en San Martín de Porres, los cuales, a criterio del Ing. Civil Javier Moreno Paredes
quien especialista en viabilidad y construcción, fueron atacados principalmente por la
humedad, en efecto, los puentes antes citados se ubicaban en ambientes húmedos.
"Lima tiene un ambiente corrosivo bastante alto y una humedad que llega muchas
veces al 100%. En la selva o sierra los puentes duran más de 100 años porque las
condiciones del clima son otras y porque la solicitud de carga vehicular es menor
comparada con la capital", fueron las palabras que en ese entonces manifestó el
especialista.
Con estos antecedentes previos, se ha tomado bastante rigurosidad en la inspección
de los puentes, teniendo mayor énfasis en la humedad y factores corrosivos, así como
en su antigüedad que estos puedan presentar, esperando con esto poder
seleccionarlos en categorías más específicas y de mayor interés para este informe, las
cuales son: Aptos, en condición de reforzamiento y remodelables en su totalidad.
Para esto, se distribuyó a un equipo de trabajo en diversos distritos, logrando facilitar el
estudio de los principales puentes que se ubican en cada uno, los cuales fueron:
Puente Atocongo (San Juan de Miraflores)
Puente Balta, (Acho, Rímac)
Puente Canadá (Lince)
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Puentes ubicados en la Av Circunvalación (San Luis, San Borja)

Puente Dueñas (San Martín de Porres)

CONCEPTOS PREVIOS
Para una mejor comprensión de lo expuesto en este informe, citaremos algunos
conceptos relacionados a la problemática que se está abordando.
Se define al estado límite como el punto a partir del cual la respuesta de la estructura
se considera inaceptable. Aquellos relacionados con la seguridad, se denominan
estados límite de falla (ELF) y corresponden a situaciones en las que la estructura
sufre una falla total o parcial, o simplemente presenta daños que afectan su capacidad
para resistir nuevas acciones. El otro tipo de estado límite se relaciona con aquellas
situaciones que, aún sin poner en riesgo la seguridad de la estructura, afectan el
correcto funcionamiento a este estado se le denomina estado límite de servicio (ELS)
y comprende las deflexiones, agrietamientos y vibraciones excesivas, así como el daño
en elementos no estructurales. Asimismo, nos basaremos en la llamada vida útil, la
cual se define como el periodo de tiempo durante el cual la estructura conserva todas
las características de funcionalidad, seguridad, resistencia y aspecto externo, con un
nivel de seguridad aceptable.
Otro concepto relacionado a los puentes es la corrosión que en ellos se presenta. La
corrosión es un proceso electroquímico natural que se presenta en materiales que
están constituidos por metales y derivados como el acero, hierro, cobre. Generalmente,
el deterioro en puentes de concreto y estructuras es causado por iones de cloruros
que se presentan en muchas sustancias químicas. Los iones impregnan el concreto y
eventualmente llegan hasta el acero reforzado, donde crean condiciones que provocan
la corrosión del acero, que luego procede a arruinar el concreto. El deterioro de
puentes de concreto reforzado por corrosión debido a la exposición ambiental, así
como la falta de recursos para mitigarlo, son unas de las principales causas que
ocasiona la disminución de su durabilidad.
ANÁLISIS DE LOS PUENTES
Para familiarizarse con el análisis de los puentes, debemos saber que la antigüedad de
un puente es un factor fundamental así como tener en cuenta que, si un puente tiene
mayor antigüedad, lo más probable es que se haya visto afectado por la corrosión y
tenga agrietamientos en su estructura, a manera de ejemplo podemos citar el puente
Balta, el cual fue construido en 1869, a la fecha este puente tiene una edad de 150
años, en este puente la concurrencia peatonal es numerosa, siendo de alto riesgo para
quienes lo transitan, además se sabe que ha sido clausurado debido a la erosión de
sus bases hechas de piedra ocasionado por las constantes crecidas de caudal del río
Rímac, sin embargo, a la actualidad este puente sigue en funcionamiento. Tomando
como referencia los conceptos expuestos, se ha calificado al puente Balta en ELS y en
la categoría de remodelable en su totalidad.
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De la misma manera se analizó el estado del puente Atocongo, ubicado en San Juan
de Miraflores, se han tenido antecedentes previos de su posible situación pues se han
manifestado quejas relacionadas a las bases de las barandas del puente, lo cual fue
confirmado por el equipo encargado. En el estudio de la estructura, se verificó las fallas
en las barandas y en las bases de estas. Si tomamos en cuenta que este puente es de
alto tránsito vehicular, podemos decir que conforme pasa el tiempo seguirá
deteriorándose. El principal riesgo de accidente al que los vehículos se ven expuestos
es el derrumbe de las zonas laterales de la vía que implicaría que estos se vuelquen.
Se calificó al puente Atocongo en ELF y en condición de reforzamiento.
Cuando se hizo la visita al puente Dueñas, ubicado en SMP, fue inmediato el
reconocimiento de la situación en que se encontraba, pues este se ha convertido en un
botadero de basura, luce abandonado por efectivos policiales y municipales que
regulen su tránsito, además está en peligro de colapsar ante cualquier crecida del río
Rímac, pues su caudal atraviesa sus bases, este quizás es el puente en peores
condiciones junto con el puente Balta, pero con la diferencia de que por aquel solo
transitan personas, que por su peso y velocidad, son menos perjudiciales al deterioro,
mientras que por el puente Dueñas se han detectado altos índices de tránsito vehicular,
lo cual incrementa la proximidad a su colapso. Se calificó a esta construcción como
ELS y en categoría remodelable en su totalidad.
En el análisis de los puentes ubicados en la Av. Circunvalación, en contraste, se
obtuvieron análisis favorables. Muchos de estos han sido remodelados en el año 2018,
tales como el puente ubicado en el cruce con la Av. Canadá, el cual refleja las
condiciones óptimas en las que se encuentran estos. Inclusive se puede destacar el
modelo que estos presentan, pues presentan ascensores y escaleras modernas. Luego
de realizar un recorrido por toda la avenida, se catalogó a sus puentes como aptos
para el funcionamiento.
Por último, se llevó a cabo el estudio al puente Canadá el cual es de tránsito vehicular y
peatonal, ubicado en el cruce con la Vía Expresa en el distrito de Lince. La
infraestructura está en condiciones aptas, además se ha realizado esta construcción
haciendo uso de tecnología efectiva, sin embargo, debido a la excesiva concurrencia
de vehículos y personas puesto que la Vía Expresa es una zona central, está en
continuo desgaste. Se calificó al puente como apto para el funcionamiento.
PRUEBA DE FUNCIONAMIENTO
Con el fin de predecir un posible tiempo de vida útil para los puentes y en vista de la
condición de emergencia en la que se encuentran, se sometieron a estos a pruebas de
carga. Estas pruebas permiten la comprobación de la adecuada concepción y la buena
ejecución de las obras frente a las cargas normales de explotación, comprobando si la
obra se comporta según los supuestos de proyecto, garantizando con ello su
funcionalidad, consisten en la reproducción de uno o varios estados de carga sobre el
mismo, con objeto de confirmar que la construcción y su estructura están en
condiciones óptimas. Cabe resaltar que estas pruebas se han realizado
específicamente a los puentes peatonales y con cargas no tan excesivas, de esta
manera se podría predecir bajo qué condiciones y en qué tiempo, un puente podría
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sufrir severos daños, para determinar si las medidas a tomar tendrían que ser
inmediatas (de emergencia) o si es plausible realizar una planificación de construcción
no tan presurosa. El análisis y los resultados son los siguientes:

PUENTE VIDA ÚTIL MEDIDAS

Puente Balta 0 INMEDIATAS
Puente Atocongo 1 INMEDIATAS
Puente Canadá 8 PLANIFICACIÓN
Puentes de la Av. Circunvalación 20 PLANIFICACIÓN
Puente Dueñas 0 INMEDIATAS

Estos análisis no son 100% exactos, puesto que en el caso un sismo de amplias
magnitudes, la vida útil de los puentes puede reducirse considerablemente debido al
agrietamiento de estos o en el peor de los casos, estos podrían derrumbarse.
CONFORMIDAD CIUDADANA
Dado que la
CON FOR M IDA D DE LOS CIUDA DA N OS EN LIM A comodidad que las
M ETROPOLITA N A personas sienten en
los distritos y zonas en
14% las que viven, se llevó
a cabo una encuesta
23% dirigida a los
ciudadanos en donde
63%
se les permitía que
califiquen su
conformidad con la
infraestructura y
BUENO NEUTRAL PÉSIMO funcionalidad de los
puentes a nivel
general, esto es, en todo Lima metropolitana. La pregunta realizada fue la siguiente: En
su estadía en Lima Metropolitana ¿Cómo calificaría usted las condiciones de la
infraestructura de los puentes y la seguridad que estos le brindan?

4. CONCLUSIONES:
Ante la información recopilada acerca de las condiciones y problemáticas de los
puentes estudiados, podemos llegar a las siguientes conclusiones:
1. La mayoría de los puentes a los cuales hemos dedicado el análisis se
encuentran en condiciones preocupantes, especialmente los ubicados en los
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llamados ‘distritos pobres’, como se evidencia en el contraste que hay en las

condiciones de los puentes ubicados en la av. Circunvalación, que comprende
distritos como San Luis y San Borja con los de San Juan de Miraflores y el
Rímac, estos a su vez carecen de la colaboración de los ciudadanos, pues en su
mayoría arrojan basura y desperdicios, como también carecen del apoyo de sus
Municipalidades que los han dejado sin ningún tipo de vigilancia y no fiscalizan
su situación.

2. Si se piensa llevar a cabo la remodelación de los puentes, tienen que tomarse

medidas previas, puesto que todos son de alta concurrencia peatonal como
vehicular, tal es el caso del puente Canadá, este es de vital importancia para el
tránsito de la ciudad de Lima, si se suspende totalmente, ocasionaría un
desorden de altas magnitudes.

3. Los materiales que se utilizan en la construcción de la mayoría de puentes son

desactualizados, se detectó que las construcciones de puentes que se han
hecho y que hoy en día están en estado de remodelación han sido construidas
con materiales y técnicas tradicionales, indicador de que, si bien antes fueron
efectivos, hoy en día son prácticamente inservibles.

4. Los ciudadanos de Lima Metropolitana muestran una marcada desconformidad,

esto es indicador de que las categorizaciones que hemos hecho a los puentes
estudiados se alinean a la vivencia que se tiene en el día a día, por lo que queda
en evidencia irrefutable que se tiene que realizar un cambio general en las
infraestructuras que se tienen en la actualidad.

5. RECOMENDACIONES:
En vista de lo estudiado, teniendo claras las conclusiones de los resultados y con el fin
de buscar la mejora de nuestra ciudad, asimismo esperando que orienten las
decisiones que se puedan tomar a futuro, se han elaborado las siguientes
recomendaciones:
1. La remodelación de los puentes Balta, Atocongo y Dueñas tiene que realizarse
de manera inmediata, la manera de tratar con edificaciones en condición de
emergencia es realizar un proyecto piloto, este puede ser la construcción de un
puente auxiliar, el cual tiene la característica de iniciarse en casos de peligro y
urgencia, de manera tal que brinde tiempo suficiente para realizar una
planificación con estudios más profundos a futuro, como involucrar la mecánica
de suelos, humedad relativa, corrosión, tiempo de vida y, posteriormente la
remodelación de la obra de manera eficaz. Se sugiere esto pues la ocurrencia
de un desastre en estas edificaciones es inminente, por lo que se tiene que
salvaguardad la vida de la ciudadanía cuanto antes.

2. Antes de realizar un proyecto de construcción o remodelamiento en una zona,

como es el caso de los puentes, se debe llevar a cabo una encuesta a quienes
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viven en esta y sus alrededores, de esta manera se podrá planificar en

colaboración con la ciudadanía y las decisiones a tomar serán de conocimiento
general, logrando aprobación y conformidad.

3. Respecto a los puentes en condición de planificación, se sabe que para llevar a

cabo un reforzamiento de la estructura se tendría que suspender temporalmente
los mismos, sin embargo, esto implicaría desorden vehicular y peatonal, para
amainar estos acontecimientos se sugiere habilitar vías de acceso rápido por los
alrededores de estos puentes y previamente informar del cambió temporal que
se tendrá en la dinámica del tránsito, de no ser así la ciudadanía presentaría
disconformidad y rechazo, fomentando el desorden y esto retrasaría el avance
de lo planeado.

4. Se debe tener cuenta las nuevas tecnologías que hoy en día se han
desarrollado. Se puede citar a los aisladores sísmicos, los cuales han cobrado
mucha importancia debido a la función que cumplen ante movimientos telúricos,
estos pueden salvar cientos de vidas pues evitarían el derrumbe o agrietamiento
de los puentes, alargando su tiempo de vida útil y garantizando la seguridad. Es
recomendable que estos aisladores se coloquen en cada uno de los soportes
que presente el puente, de esta manera, se logra en conjunto evitar los
desplazamientos bruscos.

Es cuanto tengo que informar a Ud. para las acciones que estime conveniente
disponer.

Atentamente,

________________________________
Ing. MATHEWS OSWALDO INFANTES DELGADO
Gerente General de Infraestructura Vial
N° CIP: 176195

Anexo:
• Cuadros estadísticos
de disconformidad
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Distribución:

• Secretaría general

MI/ar