Manuel Flores Hernández: Procedimiento Adminitrativo

Módulo 7
Procedimiento Adminitrativo
Unidad 2
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Sesión 3
Juicio Contencioso Administrativo
Alumno:
Manuel Flores Hernández
Matrícula: ES1921010350
Actividades:
Docente:
Lic.
Grupo: DE-DEPA-2002-M7-019
División de Ciencias Sociales y Administrativas

Licenciatur
a en Fecha de entrega: 22 de julio 2020
Derecho
LICENCIATURA EN DERECHO
MÓDULO 7. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Evidencia de Tareas Realizadas, Productos de Aprendizaje y Conocimiento Adquirido
UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Sesión 3. Juicio contencioso administrativo
Tabla de Contenido (índice)

INTRODUCCIÓN..................................................................................................................................... 2
OBJETIVOS DE LAS ACTIVIDADES.......................................................................................................... 2
OBJETIVO GENERAL......................................................................................................................................... 2
OBJETIVO ESPECÍFICO...................................................................................................................................... 2
OBJETIVOS OPERATIVOS................................................................................................................................... 2
DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES.......................................................................................................3
ACTIVIDAD COLABORATIVA 1 “NATURALEZA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”.................................3
1.1. LEER EL TEXTO DE APOYO.......................................................................................................................... 3
1.2. EXPLICAR LOS SIGUIENTES PUNTOS:........................................................................................................... 3
NATURALEZA JURÍDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DESDE EL PUNTO DE VISTA PROCESAL...........3
LA JURISDICCIÓN COMO REQUISITO PROCESAL.......................................................................................................3
LA COMPETENCIA COMO ATRIBUCIÓN DE LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES.............................................................3
LA PRETENSIÓN COMO OBJETO PROCESAL ADMINISTRATIVO....................................................................................3
LA ACCIÓN COMO ELEMENTO DE ORIGEN AL INICIO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO..................................................3
REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD 1:......................................................................................................................... 5
ACTIVIDAD COLABORATIVA 2 “LAS PARTES EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO”......................................................6
2.1. CONCLUIR CON LA LECTURA DEL TEXTO DE APOYO......................................................................................6
2.2. ELABORAR UN CUADRO COMPARATIVO SOBRE LAS PARTES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y SUS
CARACTERÍSTICAS............................................................................................................................................. 7
REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD 2:......................................................................................................................... 7

ACTIVIDAD INTEGRADORA “EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”..................................................................8
3.1. ESPERAR EL CASO PROPORCIONADO POR MI DOCENTE EN LÍNEA Y SEÑALAR LOS SIGUIENTES PUNTOS:.........9
A) AUTORIDAD COMPETENTE.................................................................................................................................... 9
B) PLAZO Y VÍA POR EL QUE SE HACE LLEGAR...........................................................................................................9
C) HIPÓTESIS NORMATIVA........................................................................................................................................ 9
D) MEDIDAS CAUTELARES A SOLICITAR A LA AUTORIDAD............................................................................................9
E) PROCEDENCIA DE CADA UNA DE LAS PRETENSIONES.............................................................................................9
REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD INTEGRADORA:.................................................................................................... 10
CONCLUSIÓN...................................................................................................................................... 11
FUENTES DE CONSULTA Y REGISTRO LINKOGRÁFICO...........................................................................12
A) LISTA DE REFERENCIAS (TRABAJOS CITADOS EN ESTILO APA)........................................................................12
B) BIBLIOGRAFÍA (FORMATO APA)...................................................................................................................... 12
C) LEGISLACIÓN ANALIZADA............................................................................................................................... 12
por Manuel Flores Hernández P á g i n a 2 |de 21


INTRODUCCIÓN
En esta sesión conoceré el proceso contencioso administrativo, analizando entre otros temas la
competencia de los tribunales especializados, los tipos de juicios existentes, así como las partes y las
fases que lo componen. Resulta frecuente encontrar que se utilizan indistintamente los términos de
proceso administrativo y proceso contencioso administrativo, por lo cual se debe hacer la distinción
entre uno y otro. Mientras el proceso contencioso administrativo es aquel que se sigue ante jueces
especializados de la jurisdicción contenciosa administrativa, el proceso administrativo es aquel que se
presenta ante funcionarios de naturaleza administrativa, tanto del Poder Ejecutivo como de los locales
con estas funciones. Respecto a lo anterior, en la actividad 1 aprenderé que el proceso administrativo
busca satisfacer las prestaciones del órgano Estatal instruido, es la instancia ante el tribunal cuando
existan diferencias de actos jurídicos. Asimismo, en la actividad 2 examinaré que las partes
necesariamente deben ser personas en el concepto jurídico de la acepción. Y finalmente, con la
actividad integradora analizaré las particularidades del proceso en un caso concreto.
************************************************************************************************
OBJETIVOS DE LAS ACTIVIDADES
Objetivo General: analizar los aspectos que componen y diferencian el procedimiento y el
proceso administrativo, conforme a la doctrina y su marco normativo, para su aplicación en
los casos concretos.
Objetivo Específico: analizar los componentes del proceso contencioso

administrativo, a partir de la identificación de la competencia de los tribunales en la
materia, las características de sus partes, tipos de juicio y fases de los mismos, para
resolver las controversias entre los particulares y la Administración Pública.
Objetivos Operativos: identificar la naturaleza jurídica del proceso

contencioso administrativo desde el punto de vista procesal; señalar las
características de las partes en el proceso administrativo; y analizar las
particularidades del proceso en un caso concreto.


DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES

A continuación, presento la manera en que realicé mi actividad 1. Procuré exponer mis ideas de
forma sintética y precisa, al mismo tiempo, intenté mantener un orden claro en el desarrollo de estas,
fundamentando jurídicamente mis respuestas tanto en la doctrina como en la legislación vigente.
Actividad Colaborativa 1 “Naturaleza del proceso contencioso administrativo”

PROPÓSITO: identificar la naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo.
1.1. Leer el texto de apoyo

El proceso administrativo busca satisfacer las prestaciones del órgano Estatal instruido, es la
instancia ante el tribunal cuando existan diferencias de actos jurídicos. Así, se puede entender que:
El proceso contencioso administrativo es aquel que se sigue ante jueces especializados de la
jurisdicción contenciosa administrativa; y el proceso administrativo es aquel que se presenta
ante funcionarios de naturaleza administrativa, tanto del Poder Ejecutivo como de
los locales con estas funciones.
Entonces, al hablar de juicio contencioso administrativo se hace referencia al juicio ante un juez
competente encargado de resolver las cuestiones litigiosas entre los particulares y la Administración
Pública. Su materia es el conflicto jurídico que crea un acto de autoridad administrativa al vulnerar
derechos subjetivos o agraviar intereses legítimos de algún particular o de otra autoridad autárquica,
por haber infringido aquélla la norma legal que regula la autoridad y a la vez protege tales derechos o
intereses.
Ahora esquematizo las características del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa:
Esquema 1. CARACTERÍSTICAS DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y
ADMINISTRATIVA
Es
Es una
una institución
institución administrativa
administrativa yy Está
materialmente Está colocado
colocado enen el
el marco
marco del
del Poder
Poder
materialmente realizauna
realiza unafunción
función Ejecutivo
Ejecutivo yy actúa
actúa por
por delegación
delegación de
de éste.
éste.
jurisdiccional.
jurisdiccional. Caracterisitcas del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa
Su
Su competencia
competencia eses limitada
limitada yy salvo
salvo los
los Carece
Carece dede competencia
competencia para
para juzgar
juzgar sobre
sobre
casos
casos señalados
señalados en en la
la ley,
ley, su
su la
la constitucionalidad
constitucionalidad de
de las
las leyes.
leyes.
competencia
competencia no
no debe
debe de de extenderse.
extenderse.




1.2. Explicar los siguientes puntos:

Naturaleza jurídica del proceso contencioso administrativo La competencia como atribución de los órganos jurisdiccionales
desde el punto de vista procesal La pretensión como objeto procesal administrativo
La jurisdicción como requisito procesal La acción como elemento de origen al inicio del proceso administrativo
En el siguiente cuadro expongo la naturaleza jurídica y los elementos principales del Proceso Contencioso Administrativo:
CUADRO 1
NATURALEZA JURÍDICA Y ELEMENTOS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Concepto Definición
El procedimiento contencioso administrativo, es un procedimiento de tipo jurisdiccional, que implica la afectación de un interés particular y en ocasiones de
un interés público como en el procedimiento de lesividad, y es la forma o manera de actuar o de conducirse en juicio, ante tribunales administrativos o ante
Naturaleza jurídica del
tribunales judiciales, que conozcan de las controversias de los particulares por un acto de Administración que los agravia. Así, el contencioso administrativo
proceso contencioso
en su verdadera naturaleza procesal es una forma de control de los actos administrativos y constituye una revisión jurisdiccional o proceso de
administrativo
impugnación de los actos administrativos ineficaces. Este procedimiento ha dado origen al moderno derecho procesal administrativo, y se apoya en los
principios generales del derecho procesal o conjunto de normas que regulan el proceso administrativo.
La jurisdicción en esta materia implica valorar el interés público y algunas cuestiones metajurídicas que no podría apreciar el poder judicial. Los juicios que
se quieran iniciar en el ámbito de la Administración se deberán llevar a cabo en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y serán tutelados por su
propia ley. En nuestra legislación el contencioso administrativo se manifiesta:
a) En las controversias ante el Tribunal Fiscal de la Federación en procedimientos de anulación, a través de los procedimientos tributarios.
Jurisdicción como requisito
b) Ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje de los servidores públicos.
procesal
c) El contencioso administrativo del Distrito Federal.
d) El contencioso administrativo material del cual conocen los Tribunales Judiciales Federales en las controversias entre los particulares y la Administración
en relación con el artículo 104, fracción 1 de la Constitución, el Código Federal de Procedimientos Civiles y la Ley Orgánica del Poder Judicial de la
Federación.
La justicia administrativa debido a la organización política que tiene el Estado mexicano está dividida en dos grandes campos: el federal y el local, en cuyos
ámbitos de competencia se encuentran los Tribunales de Justicia Administrativa, de los cuales el artículo 116-V constitucional señala lo siguiente:
Las Constituciones y leyes de los Estados deberán instituir Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y establecer su
organización, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones. Los Tribunales tendrán a su cargo dirimir las controversias que se susciten
entre la administración pública local y municipal y los particulares; imponer, en los términos que disponga la ley, las sanciones a los servidores públicos locales y
municipales por responsabilidad administrativa grave, y a los particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; así como fincar a los
responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los daños y perjuicios que afecten a la Hacienda Pública Estatal o Municipal o al
patrimonio de los entes públicos locales o municipales […]
Asimismo, tal como lo establece el artículo 4 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa:
Competencia como El Tribunal conocerá de las Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y Particulares Vinculados con Faltas Graves promovidas por la Secretaría de la
atribución de los órganos Función Pública y los Órganos Internos de control de los entes públicos federales, o por la Auditoría Superior de la Federación, para la imposición de sanciones en
jurisdiccionales términos de lo dispuesto por la Ley General de Responsabilidades Administrativas […]
Empero, en ninguna circunstancia se entenderá que la atribución del Tribunal para imponer sanciones a particulares por actos u omisiones vinculadas con
faltas administrativas graves se contrapone o menoscaba la facultad que cualquier ente público posea para imponer sanciones a particulares en los términos
de la legislación aplicable. Por su parte, Serra Rojas (2000) proporciona las siguientes características acerca del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa:
 Formalmente es una institución administrativa y materialmente realiza una función jurisdiccional.
 El Tribunal está colocado en el marco del Poder Ejecutivo y actúa por delegación de éste.
 La competencia del Tribunal es limitada y salvo los casos señalados en la ley, su competencia no debe de extenderse.
 El Tribunal carece de competencia para juzgar sobre la constitucionalidad de las leyes. Pues debe limitarse a declarar la nulidad de los actos o procedimientos
combatidos en los juicios que le planteen o bien reconocer la validez de tales actos o procedimientos.




…continuación de la tabla anterior:

La pretensión es una de las instituciones centrales del proceso contencioso administrativo porque incide en su inicio, desarrollo y culminación. Desde
una perspectiva teórico-práctica, los aspectos fundamentales de cada una de las pretensiones que se pueden plantear en el proceso contencioso
administrativo; entre ellas, la pretensión de nulidad o ineficacia; la pretensión de reconocimiento o restablecimiento del derecho; la pretensión de
declaración de contraria a derecho y cese de una actuación material; la pretensión de cumplimiento, y, la pretensión de indemnización.
De acuerdo con lo anterior, la Pretensión Procesal Administrativa es considerada como una declaración de voluntad que se encuentra planteada ante
Pretensión como objeto procesal
un órgano jurisdiccional, para de este modo efectuar una petición concreta contra una actuación que se considere presuntamente irregular de una
administrativo
entidad pública, regulada por el Derecho Administrativo. Según Salas Fierro (2012): “Es una declaración petitoria cuyo fundamento se formula con el
principal propósito de que se ampare la postura del pretensor en relación a la controversia con la administración pública” (p.2013).
En resumen, podemos decir que la pretensión es una declaración de voluntad fundamentada mediante el cual el administrado formula una petición
concreta al órgano jurisdiccional con el propósito que éste ampare su postura frente a la administración. Por su incidencia en todo el desarrollo del
proceso, la pretensión es el objeto del Proceso Contencioso Administrativo.
La acción es un recurso por medio del cual puede acudir el demandante cuando la autoridad incurre en faltas a los principios y garantías, es decir,
cuando está frente a una resolución ilegal como pueden ser: las dictadas por autoridades Fiscales Federales y Organismos Fiscales Autónomos, en que
se determine la existencia de una obligación fiscal, se fije en cantidad líquida o se den las bases para su liquidación; las que nieguen la devolución de
un ingreso indebidamente percibido por el Estado o cuya devolución proceda según las leyes fiscales; las que impongan multas por infracción a las
Acción como elemento de origen normas administrativas federales o a las dictadas por las autoridades administrativas que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una instancia
al inicio del proceso o resuelvan un expediente según la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
administrativo
Por su parte, Salas Fierro (2012) afirma:
La acción es considerada como un derecho abstracto por medio del cual cualquier ciudadano puede poner a trabajar la actividad jurisdiccional del Estado,
mientras que la pretensión es una petición concreta formulada por un demandante específico con el propósito de que el órgano jurisdiccional resuelva el conflicto a
su favor o le reconozca el derecho reclamado.
REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD 1:
Con esta actividad entendí la diferencia entre un Proceso Administrativo y un Proceso Contencioso Administrativo, entendiendo este
último como un procedimiento judicial que se interpone contra las disposiciones de carácter general y contra los actos expresos y
presuntos de la Administración Pública que pongan fin a la vía administrativa.


A continuación, presento la manera en que realicé mi actividad 2. Procuré exponer mis ideas de forma sintética y precisa, también
intenté mantener un orden claro en el desarrollo de estas, fundamentando jurídicamente mis respuestas tanto en la doctrina como en la
legislación vigente.
Actividad Colaborativa 2 “Las partes en el proceso administrativo”

PROPÓSITO: señalar las características de las partes en el proceso administrativo.
2.1. Concluir con la lectura del texto de apoyo

Las partes necesariamente deben ser personas en el concepto jurídico de la acepción, siendo el actor aquella persona que a través del
ejercicio del derecho de acción demanda o reclama de otra(s) persona(s) ciertas prestaciones (consistentes en un dar, un hacer o un no
hacer), siendo el juzgador quien dirige el proceso jurisdiccional y, envestido de jurisdicción, decide a través de una sentencia quién tiene la
razón. Asimismo:
Es de señalarse que las partes en el juicio solo pueden comparecer ante el tribunal si están debidamente representados.
Sobre las partes en el proceso administrativo, Gordillo (2016) señala que: “Todos los sujetos de derecho con capacidad civil pueden ser
partes en el proceso administrativo, sean personas físicas o jurídicas: sociedades comerciales, asociaciones, cooperativas, federaciones,
fundaciones, corporaciones con capacidad civil pueden ser partes en el procedimiento administrativo” (p.59).
A continuación, esquematizo quiénes son las partes en el juicio, de acuerdo con el artículo 3 de la Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo:
Esquema 2. PARTES EN EL JUICIO


I.I.El
El
demandante
demandante
ARTÍCULO
ARTÍCULO3.- 3.-Son
Son
partes
partesen enel
eljuicio
juicio
contencioso
contencioso
administrativo
administrativo
III.
III.ElEltercero
terceroque
quetenga
tengaun
un
derecho II.
II.Los
Los
derechoincompatible
incompatiblecon
conlala
pretensión
pretensióndel deldemandante
demandante demandados
demandados


2.2. Elaborar un cuadro comparativo sobre las partes del proceso administrativo y sus características
Realizo el siguiente análisis según el punto de vista del catedrático Vega Hernández:
CUADRO 2.1
PARTES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y SUS CARACTERÍSTICAS
Partes Características
Es el gobernado afectado de manera directa por la resolución de la autoridad administrativa o aquel que solicita la actuación de la misma para producir
PARTICULAR la emisión del acto administrativo por el que podrá ejercer un derecho.
Es el órgano, ente público o dependencia que de acuerdo con la ley se encuentra legitimada, por ser la competente para conocer el asunto motivo del
AUTORIDAD procedimiento.
ADMINISTRATIVA Podemos considerar como ejemplo de autoridad administrativa a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público cuando se controvierta el interés fiscal
federal
“Es el particular o gobernado que puede verse afectado indirectamente por la actuación de la autoridad, como en caso de embargo o secuestro de
TERCERO bienes que no son propiedad del particular que ha sido requerido del cumplimiento de alguna obligación económica que tiene con la administración
pública”[CITATION DeL12 \l 2058 ]
Respecto a lo anterior, la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA) en su artículo 3o. señala quiénes
son las partes del juicio, las cuales expongo a continuación:
CUADRO 2.2
PARTES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y SUS CARACTERÍSTICAS
Partes
según la Características
LFPCA
DEMANDAN Es considerado como la autoridad que pretenda nulidad o modificación del acto. Es decir, es el
TE particular que se encuentre afectado por el acto o la resolución.
Tendrán el carácter de demandados:

1) La autoridad que dictó la resolución impugnada. 2) El particular a quien favorezca la resolución
DEMANDAD
suya modificación o nulidad pida la autoridad administrativa. 3) El jefe del servicio de
OS
administración tributaria o el titular de la dependencia u organismo desconcentrado o
descentralizado.
REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD 2:
TERCERO Es aquel que tenga un derecho incompatible con la pretensión del demandante.

Con esta actividad entendí la relevancia de conocer e identificar a las partes que forman parte del proceso judicial administrativo;
pues así podré saber a quién se refiere la autoridad al momento de emitir algún acuerdo, resolución o para solicitar información de
manera presencial dentro de la sala en la cual se encuentre el expediente.


Ahora presento la manera en que realicé mi actividad integradora. Procuré exponer mis ideas de
forma sintética y precisa, al mismo tiempo, intenté mantener un orden claro en el desarrollo de estas,
fundamentando jurídicamente mis respuestas tanto en la doctrina como en la legislación vigente.
ACTIVIDAD INTEGRADORA “EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”

PROPÓSITO: analizar las particularidades del proceso en un caso concreto.
Desde el punto de vista formal, el contencioso administrativo en México se manifiesta cuando la

controversia es generada por un acto de la administración que lesiona intereses jurídicos de los
particulares. El principio parte de la división de poderes, en el cual el poder judicial no puede
inmiscuirse en los asuntos de la Administración y sólo debe juzgar asuntos del orden común entre los
particulares. La jurisdicción en esta materia implica valorar el interés público y algunas cuestiones
metajurídicas que no podría apreciar el poder judicial. Asimismo:
Se encuentra regulado por la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, y
supletoriamente el Código Federal de Procedimientos Civiles.
Asimismo, en el artículo 2 de la citada ley se contempla el juicio contencioso administrativo federal:

ARTÍCULO 2o.- El juicio contencioso administrativo federal, procede contra las resoluciones
administrativas definitivas que establece la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Asimismo, procede dicho juicio contra los actos administrativos, Decretos y Acuerdos de
carácter general, diversos a los Reglamentos, cuando sean autoaplicativos o cuando el interesado los
controvierta en unión del primer acto de aplicación. Las autoridades de la Administración Pública
Federal tendrán acción para controvertir una resolución administrativa favorable a un particular cuando
estime que es contraria a la ley.
Finamente, expondré en un esquema las fases del juicio contencioso administrativo:

Esquema 3. FASES DEL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La demanda
La
La sentencia
contestación
Las medidas
Las pruebas
cautelares


3.1. Esperar el caso proporcionado por mi docente en línea y señalar los siguientes puntos:
a) Autoridad competente
b) Plazo y vía por el que se hace llegar
c) Hipótesis normativa
d) Medidas cautelares a solicitar a la autoridad
e) Procedencia de cada una de las pretensiones
Caso proporcionado:
RECURSO DE REVISIÓN: 1760/2019
RECURRENTES: PRESIDENTA Y COMITÉ

DE PENSIONES, AMBOS DEL INSTITUTO
DE SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO
DE MÉXICO Y MUNICIPIOS
CUADRO 3
JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La autoridad competente es el TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MÉXICO,

AUTORIDAD tal como lo establece el artículo 2, fracción VII de la Ley Orgánica del Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de México:
COMPETENTE
Artículo 2. Para los efectos de esta ley se entenderá: […]
VII. Tribunal: al tribunal de justicia administrativa del estado de México.
La vía por el que se hace llegar es por juicio en la vía tradicional, es decir, POR ESCRITO ANTE
LA SALA REGIONAL COMPETENTE (Oficina de Correspondencia Común del Tribunal de Justicia
Administrativa del Estado de México), según lo establece el artículo 13 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo:
Artículo 13. El demandante podrá presentar su demanda, mediante Juicio en la vía tradicional, por
PLAZO Y VÍA POR EL escrito ante la sala regional competente.
QUE SE HACE LLEGAR
El plazo fue presentado dentro del TÉRMINO GENÉRICO DE OCHO DÍAS que establece el artículo
286 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México:
Artículo 286.- El recurso de revisión podrá ser interpuesto por cualquiera de las partes, con
expresión de agravios, dentro del plazo de ocho días siguientes al en que surta efectos la
notificación de la resolución que se impugne. […]
HIPÓTESIS Es menester clarificar que cuando el gobernado acuda a JUICIO a reclamar la violación al
NORMATIVA derecho de petición, el Juzgador para emitir la sentencia debe determinar si la actuación de la
autoridad administrativa es omisiva o positiva, ello con el objeto de establecer la finalidad del
juicio. De ahí que, si la actora acude a juicio reclamando que la autoridad no ha dado respuesta a
una petición, es evidente que el acto impugnado es de naturaleza omisiva y la consecuencia de la
condena dictada en el juicio al quedar acreditada dicha transgresión tendrá la finalidad de vincular
a la demandada a emitir una respuesta fundada y motivada notificando al peticionario de la
misma, sin que la autoridad esté obligada a emitir una respuesta favorable al peticionario.
Al respecto, resulta conveniente ilustrar que el artículo 8 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, vincula a los funcionarios y empleados públicos a respetar el
ejercicio del derecho de petición, siempre que ésta se formule de manera pacífica y respetuosa,
siendo categórico en establecer que a toda petición deberá recaer un acuerdo escrito de la
autoridad a quien se le haya dirigido, autoridad que se encuentra obligada a hacer sabedor al
peticionario de la respuesta que emita. En ese mismo orden de ideas, la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, ha determinado que la garantía del derecho de petición contenida en el
artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se conforma de diversas
subgarantías, mismas que deben ser observadas por las autoridades ante quienes se presente


una petición por escrito, ello para tener por satisfecho el respeto a la garantía en estudio;
…continuación de la tabla anterior
Atendiendo a lo dispuesto en los artículos 17 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, 3 y 22 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México, de los cuales se desprende que los órganos con funciones jurisdiccionales, al momento
de resolver las controversias que sean materia de sus respectivas competencias, deberán
garantizar una justicia completa, pronta y expedita; tal y como, lo dispone el principio de celeridad;
que rige el proceso administrativo consistente en que las controversias planteadas ante este
Tribunal deberán tramitarse y decidirse de manera pronta y expedita, en consecuencia, es
procedente puntualizar en que la respuesta que emitan las autoridades demandadas de manera
MEDIDAS fundada, motivada y congruente con lo peticionado por el actor, tendrá que ser sometida en la
CAUTELARES A próxima sesión que celebre el Comité de Pensiones, tomando en consideración los documentos
SOLICITAR A LA presentados por la peticionaria en su solicitud de pensión.
AUTORIDAD
Éstas se tomarán conforme a lo indicado en el artículo 24 de la Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo:
Artículo 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, salvo en los casos en que se
ocasione perjuicio al interés social o se contravengan disposiciones de orden público, y con el fin de
asegurar la eficacia de la sentencia, el Magistrado Instructor podrá decretar la suspensión de la
ejecución del acto impugnado, a fin de mantener la situación de hecho existente en el estado en que
se encuentra, así como todas las medidas cautelares positivas necesarias para evitar que el litigio
quede sin materia o se cause un daño irreparable al actor. […]
1. De dar respuesta por escrito a la petición formulada por el gobernado, de tal modo que el
juicio de amparo que se promueva al respecto versará sobre un acto de naturaleza omisiva, y la
pretensión del quejoso consistirá en obligar a la autoridad responsable a que actúe en el sentido
de contestar lo solicitado, es decir, a que emita un acto positivo subsanando la omisión reclamada.
2. De que la respuesta sea congruente con lo solicitado por el gobernado, de tal forma que el
juicio de amparo que se promueva en este caso, parte del supuesto de que el quejoso conoce el
fondo de la contestación recaída a su solicitud, ya sea porque se impuso de ella con anterioridad a
la presentación de la demanda de amparo y formuló conceptos de violación en su contra, o porque
PROCEDENCIA DE se le dio a conocer durante el trámite del juicio de garantías, dando lugar a la oportunidad de
ampliar el ocurso inicial en contra de la respuesta o a la promoción de un nuevo juicio de amparo,
CADA UNA DE LAS
por lo que el acto reclamado en esta hipótesis será de naturaleza positiva, con la pretensión del
PRETENSIONES quejoso de obligar a que la responsable emita una nueva contestación que sea congruente con lo
pedido.
3. De dar a conocer la respuesta recaída a la petición del gobernado en breve término, por lo
que la promoción del juicio de garantías en este supuesto versará sobre un acto de naturaleza
omisiva, con la pretensión de obligar a la responsable a que notifique en breve término la
respuesta recaída a la petición que aduce desconocer el quejoso, con la posibilidad de que en el
propio juicio de amparo el impetrante pueda ampliar la demanda inicial en su contra, o de ser
conforme a sus intereses, promueva un diverso juicio constitucional en contra del fondo de lo
respondido.
REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD INTEGRADORA:

Con esta actividad comprendo cómo el juicio contencioso administrativo se encarga de resolver las
cuestiones litigiosas entre los particulares y la Administración Pública. Su materia es el conflicto
jurídico que crea un acto de autoridad administrativa al vulnerar derechos subjetivos o agraviar
intereses legítimos de algún particular o de otra autoridad autárquica, por haber infringido aquélla la
norma legal que regula la autoridad y a la vez protege tales derechos o intereses.


CONCLUSIÓN
Con esta sesión conocí la diferencia entre un Proceso Administrativo y un Proceso Contencioso
Administrativo, aprendiendo sus componentes, las partes y las características procesales que lo
conforman. Viendo que dicho proceso puede ser mucho más común en los asuntos que enfrentemos
día a día, ya que los asuntos que le competen son bastos y deberemos comprender a profundidad su
correcta interpretación y manejo.
Además, pude identificar que de nada nos sirve tener un excelente instrumento para la defensa del
administrado frente a la Administración pública, si el primero no se lleva a cabo con la eficacia
requerida lo que dependerá de la correcta precisión técnica con que se formulen los documentos
polémicos así como de la claridad, sencillez y concisión de la redacción, que de la misma forma la
precisión técnica estará condicionada por el pleno conocimiento de los lineamientos técnicos del
proceso que se tramita ante el tribunal fiscal de la federación y de su relación practica con la técnica
de formulación de los documentos del planteamiento del litigio
También es importante señalar lo relativo a la ejecutoriedad del acto administrativo, este es exigible y
obligatorio, por lo que deberá cumplirse y la autoridad administrativa tendrá facultades de ejecución
coactiva, en caso de presentarse oposición de quien está obligado.
Finalmente, es importante señalar que, con respecto a la impugnabilidad del acto administrativo, es la
posibilidad que tenga el interesado, para defenderse e inconformarse, mediante procedimiento
administrativo e incluso judicial, en contra de dicho acto.


FUENTES DE CONSULTA Y REGISTRO LINKOGRÁFICO

a) Lista de Referencias (trabajos citados en estilo APA)
1. Licenciatura en Derecho UnADM (2020). M7. Procedimiento administrativo. Unidad 2. Derecho
Procesal Administrativo. Sesión 3. Juicio contencioso administrativo. Texto de Apoyo. México:
UnADM.
2. Gordillo, A. (2016). Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Fundación de Derecho
Administrativo
3. Salas Fierro, P. (2012-2013). Las pretensiones en el proceso contencioso administrativo.
Revista Oficial del Poder Judicial: Año 6 - 7, N° 8 y N° 9 , s/f.
4. Serra Rojas, A. (2000). Derecho Administrativo. Segundo curso (20ª ed.). México: Porrúa.
5. Vega Hernández, A. (s.f.). Guía de estudio para la asignatura: Derecho administrativo. México:
UNAM.
b) Bibliografía (formato APA)

1. Licenciatura en Derecho UnADM (2020). Módulo 7. Procedimiento administrativo. Unidad 2.
Derecho Procesal Administrativo. Sesión 3. Juicio contencioso administrativo. Texto de Apoyo.
México: UnADM. Recuperado de:
https://campus.unadmexico.mx/contenidos/DCSA/MODULOS/DE/M7_DEPA/U2/S3/Descargables/DE
_M7_U2_S3_TA.pdf
2. Gordillo, A. (2016). Tratado de Derecho Administrativo. Buenos Aires: Fundación de Derecho
Administrativo.
3. Salas Fierro, P. (2012-2013). Las pretensiones en el proceso contencioso administrativo.
Revista Oficial del Poder Judicial: Año 6 - 7, N° 8 y N° 9 , s/f.
4. Serra Rojas, A. (2000). Derecho Administrativo. Segundo curso (20ª ed.). México: Porrúa.
5. Vázquez Alfaro, J. L. (1996). El control de la administración pública en México. México: UNAM
6. Vega Hernández, A. (s.f.). Guía de estudio para la asignatura: Derecho administrativo. México:
UNAM.
c) Legislación Analizada
1. Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf_mov/Constitucion_Politica.pdf
2. Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa
3. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/112_180518.pdf


4. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

5. Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo. Disponible en:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPCA_270117.pdf
6. Código Federal de Procedimientos Civiles
7. Código Fiscal de la Federación
8. Ley Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado de México. Disponible en:
https://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vi
g/leyvig242.pdf
9. Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México
http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/cod/vig
/codvig002.pdf

Manuel Flores Hernández: Procedimiento Adminitrativo

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Módulo 7

División de Ciencias Sociales y Administrativas

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Tabla de Contenido (índice)

REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD 2:......................................................................................................................... 7

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 2 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Objetivo Específico: analizar los componentes del proceso contencioso

Objetivos Operativos: identificar la naturaleza jurídica del proceso

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 3 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES

Actividad Colaborativa 1 “Naturaleza del proceso contencioso administrativo”

1.1. Leer el texto de apoyo

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 4 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 5 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

1.2. Explicar los siguientes puntos:

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 4 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 4 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

…continuación de la tabla anterior:

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 4 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Actividad Colaborativa 2 “Las partes en el proceso administrativo”

2.1. Concluir con la lectura del texto de apoyo

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 4 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 4 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Tendrán el carácter de demandados:

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 8 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

ACTIVIDAD INTEGRADORA “EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”

Desde el punto de vista formal, el contencioso administrativo en México se manifiesta cuando la

Asimismo, en el artículo 2 de la citada ley se contempla el juicio contencioso administrativo federal:

Finamente, expondré en un esquema las fases del juicio contencioso administrativo:

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 8 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

RECURRENTES: PRESIDENTA Y COMITÉ

La autoridad competente es el TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA DEL ESTADO DE MÉXICO,

Al respecto, resulta conveniente ilustrar que el artículo 8 de la Constitución Política de los

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 9 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

REFLEXIÓN DE LA ACTIVIDAD INTEGRADORA:

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 10 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 11 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

FUENTES DE CONSULTA Y REGISTRO LINKOGRÁFICO

b) Bibliografía (formato APA)

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 12 |de 21

UNIDAD 2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

4. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación

por Manuel Flores Hernández P á g i n a 13 |de 21

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