Derecho Disciplinario básico

Orlando Pinilla Rueda

Respeto de la Constitución, la ley y
los reglamentos
 Conoce la Ley 734 de 2002 o
Código Disciplinario Único (CDU)
1)
(Arts. 117, 118, 275 y ss de la CN)
(Dto. 262/00 y Res. 017/00)

2) DE LA FUNCIÓN Y EL CARGO
A DESEMPEÑAR (Manual de funciones)

3)
(Ley 734/02, Ley 80/93 y normas concordantes, SGP, SGR)
 ¿Cuántas autoridades deben tener
Oficinas de Control Interno Disciplinario? (OCID)
(Arts. 2°, 34 # 32 y 76 de la Ley 734/02)

(264 entidades del orden nacional y 6.035 del orden

territorial para un total 6.299). CONTROL ENDÓGENO.

CONTROL EXÓGENO
Denuncia - Queja

(Art. 92 de la CN)
Denuncia - Queja
(Art. 34 # 24 de la Ley 734/02)

11
 Los hechos no se presumen,
existen o no existen

Se presumen las faltas disciplinarias

Caso HJSU
(Arts. 69 y 150 de la Ley 734/02)
 Sujetos disciplinables
(Arts. 25 y 53 de la Ley 734/02)

Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son destinatarios de la ley

disciplinaria los servidores públicos, aunque se encuentren retirados del
servicio, y los particulares contemplados en el artículo 53 del Libro Tercero de
este código.

Los indígenas que administren recursos del Estado serán disciplinados

conforme a este Código.

Para los efectos de esta ley y en concordancia con el artículo 38 de la Ley 489
de 1998, son servidores públicos disciplinables, los gerentes de cooperativas,
fundaciones, corporaciones y asociaciones que se creen y organicen por el
Estado o con su participación mayoritaria.
 Sujetos disciplinables
(Arts. 25 y 53 de la Ley 734/02)
Artículo 53. Sujetos disciplinables. El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de
interventoría o supervisión en los contratos estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas, de manera
permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes administren recursos públicos u oficiales.

Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto administrativo, convenio o
contrato, realice funciones administrativas o actividades propias de los órganos del Estado, que permiten el
cumplimiento de los cometidos estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida actos unilaterales o ejerza
poderes coercitivos.

Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o disponen el uso de rentas
parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las entidades públicas o que estas últimas han destinado
para su utilización con fines específicos.

No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios públicos, salvo que en ejercicio de dichas
actividades desempeñen funciones públicas, evento en el cual resultarán destinatarios de las normas disciplinarias.

Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del representante legal o de los
miembros de la Junta Directiva. <Inciso condicionalmente exequible>.
 Sujetos disciplinables
(Arts. 25 y 53 de la Ley 734/02)

1,2 millones de servidores públicos (empleados públicos, trabajadores oficiales y cargos de

elección popular)

31.500 empleados y funcionarios judiciales, 446.000 miembros de la fuerza pública, 4.091 de la

Procuraduría General de la Nación, 2.000 de la Defensoría del Pueblo, 4.057 de la Contraloría General de
la República, 1.101 alcaldes municipales y distritales, 32 Gobernadores, 418 diputados, 12.063 concejales
municipales y distritales, 4.755 ediles, 350.000 docentes, 32 contralores departamentales, 28 contralores
municipales y 5 contralores distritales, entre otros) fuente Departamento Administrativo de la Función
Pública.

Particulares que ejercen funciones públicas, no hay datos totalizados, algunos de ellos son
903 notarías, 74 curadores urbanos, 69 cajas de compensación familiar, 56 cámaras de comercio, 4200
defensores públicos).

Quienes ejercen funciones de interventoría.

Quienes ejercen administran recursos.

¿Coautoría Impropia?
“animus concurrendi”
¿Coautoría Impropia?
“animus concurrendi”
 Faltas gravísimas relacionadas con el manejo
de dineros públicos (Art. 48)
• 20. Autorizar u ordenar la utilización indebida, o utilizar indebidamente rentas
que tienen destinación específica en la Constitución o en la ley.
• 21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artículo 346 de
la Constitución Política. (Presupuesto de rentas y ley de apropiaciones).
• 22. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en
exceso del saldo disponible de apropiación o que afecten vigencias futuras, sin
contar con las autorizaciones pertinentes.
• 23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible
en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
• 24. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes,
cuando exista la posibilidad, para cubrir el déficit fiscal, servir la deuda pública y
atender debidamente el pago de sentencias, créditos judicialmente reconocidos,
laudos arbitrales, conciliaciones y servicios públicos domiciliarios.
 Faltas gravísimas relacionadas con el manejo
de dineros públicos (Art. 48)
• 25. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgánico del presupuesto, cuando
las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
• 26. No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecución presupuestal de ingresos
y gastos, ni los de contabilidad financiera.
• 27. Efectuar inversión de recursos públicos en condiciones que no garanticen,
necesariamente y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
• 28. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos
especiales de pago, los descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto de
aportes patronales o del servidor público para los sistemas de pensiones, salud y riesgos
profesionales del sistema integrado de seguridad social, o, respecto de las cesantías, no
hacerlo en el plazo legal señalado y en el orden estricto en que se hubieren radicado las
solicitudes. De igual forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto
de aportes patronales correspondiente al 3% de las nóminas de los servidores públicos al
ICBF.
 Faltas gravísimas relacionadas con
contratación pública (Art. 48)
• 29. Celebrar contrato de prestación de servicios cuyo objeto sea el cumplimiento de
funciones públicas o administrativas que requieran dedicación de tiempo completo e
impliquen subordinación y ausencia de autonomía respecto del contratista, salvo las
excepciones legales.(C-094/03).

• 30. Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato estatal con

persona que esté incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la
Constitución o en la ley, o con omisión de los estudios técnicos, financieros y jurídicos
previos requeridos para su ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente licencia
ambiental.

• 31. Participar en la etapa precontractual o en la actividad contractual, en detrimento del

patrimonio público, o con desconocimiento de los principios que regulan la contratación
estatal y la función administrativa contemplados en la Constitución y en la ley. <Aparte
subrayado condicionalmente exequible> (Ley 80/93 y Ley 489/98 – Falta concreta y típica).
 Faltas gravísimas relacionadas con
contratación pública (Art. 48)
• 32. Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado sin que se presenten
las causales previstas en la ley para ello. (Ley 80/93, art. 18, Ley 1150/07 y Ley 1474/11).

• 33. Aplicar la urgencia manifiesta para la celebración de los contratos sin existir las causales
previstas en la ley. (Ley 80/93, arts. 42 y 43).
•
• 34. No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos por
la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias, o
certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad. También
será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como conductas
punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando se
presente el incumplimiento. <Numeral modificado por el parágrafo 1° del art 84 de la Ley
1474/11>.
Corrupción en las
obras públicas
¿Incompetencia de los Ingenieros?
Estrés laboral
Estrés laboral
(precaución, se cae la pila)
Estrés laboral
Estrés laboral
Estrés laboral
Acoso Laboral
Resolución 652 y 1356 de 2012 del Ministerio de Trabajo
Sentencia T-882 de 2006
Estrés laboral
Estrés laboral
(prescripción)
(Art. 150 parágrafo 1° de la Ley 734/02)
(Art. 150 parágrafo 1° de la Ley 734/02)

(Se comunica. Concepto C-063/10

De la Procuraduría Auxiliar)
Disciplinado o Investigado
(Arts. 91 y 163 de la Ley 734/02
Incorreciones procesales
 ESTRUCTURA DE LA
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

TIPICIDAD CULPABILIDAD
C
Incumplimiento de
O
Deberes, incursión en Dolo
N
Prohibiciones Conocimiento
D
Extralimitación en ANTIJURIDICIDAD
U Voluntad
el ejercicio
C
de derechos y Ilicitud Sustancial Culpa
T
funciones, violación al
A Gravísima
régimen de Grave
Acción
Inhabilidades,
u
Incompatibilidades Exigibilidad de
Omisión
y Conflicto de comportamiento
(propia e
intereses. diverso
impropia)
Fuente: Esiquio Manuel Sánchez
Herrera- Dogmática practicable del
Derecho Disciplinario. 2012 Pag.58.

PRUEBA
El abogado defensor
(Arts. 17, 89, 92 # 2 y 165 de la Ley 734/02)
 Típica

LA FALTA Sustancialmente
DISCIPLINARIA que es ilícita
Cometida
con
culpabilidad
FALTA
DISCIPLINARIA.

Del Artículo 5° se desprenden tres elementos

estructurales:

ILICITUD
Antijuricidad

Afectación del
deber funcional

Ausencia de causal
de justificación
 Art. 5° CDU
Afectación sustancial

Todo aquello que contraríe los

principios de la función pública

209 CN y Ley 489/98

celeridad, economía, eficacia,

igualdad, imparcialidad, moralidad
y publicidad
INVESTIGACIÓN
DISCIPLINARIA -
EVALUACIÓN

INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA

AUTO DE CIERRE DE INVESTIGACIÓN

(Art. 160 A de la Ley 734/02)

PLIEGO DE
ARCHIVO
(Art. 161 de la Ley 734/02) CARGOS
(Art. 163 de la Ley 734/02)
Procedimiento Ordinario
Grados del Conocimiento
para resolver
Esto deja ver claramente la diferencia en el estándar probatorio que se observa
en entre los artículos 162 y 142 de la Ley 734 de 2002 o CDU, el primero para
proferir el pliego de cargos -probabilidad prevalente o preponderante-, dado
que se trata de una decisión provisional que no comporta afectación de
derecho alguno y, el segundo, para expedir el fallo -certeza más allá de toda
duda razonable-, el cual si afecta derechos, es definitivo y genera
antecedentes. Para los efectos se resume el anterior análisis el siguiente
cuadro.
 La Sentencia
“La sentencia es la
única obra de arte
donde el artista no
está llamado, ni a
la creatividad, ni al
invento”.
CF. Carlos Alberto Madrid Cuéllar
Fiscal ante el Tribunal Superior Militar
Formador de la Escuela de Justicia Penal Militar
La Justicia Disciplinaria
Gracias