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du
 INTRODUCCIÓN

NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO SIEMPRE HA ESTADO DIVIDIDO

EN DOS GRANDES FACETAS, AL ESTUDIO DE LOS PRINCIPIOS
RECTORES CON EL CUAL VAMOS ADQUIRIENDO CONOCIMIENTOS
QUE NOS SERVIRÁN DE AYUDA A LA HORA DE INTERPRETAR LA
NORMA; A CONSULTAR LA LEY, DOCTRINAS, JURISPRUDENCIAS
PARA DAR UNA SOLUCIÓN MÁS ÁGIL A LAS CUESTIONES A LA QUE
NOS ENFRENTAMOS DIARIAMENTE.

Cuando consultamos vamos adquiriendo pautas que nos serán de utilidad en un

determinado momento de nuestras vidas. La Jurisdicción Inmobiliaria ha sido bastante
estudiada, pues tiene un sin número de aspectos que conciernen tanto al abogado en
ejercicio como al ciudadano común. Pues al darle paso a la modernidad las leyes de
Derecho Inmobiliario han tenido que ser modificadas para estar a la par con los tiempos
modernos. Un sin número de instituciones y figuras jurídicas han sido establecidos y
modificados.

La figura jurídica que me interesa tocar es la del Abogado del Estado. Personaje que a lo
largo de los años ha causado gran revuelo. El Abogado del Estado vino a reemplazar la
Comisión Inmobiliaria, órgano disfuncional de la Jurisdicción Inmobiliaria, el cual estaba
lleno de un sin número de deficiencias que debían ser subsanadas.

El Abogado del Estado puede ser relacionado como la cara del Estado, un fiscal, un
abogado, un funcionario público que representa al Estado en los procedimientos
judiciales llevados ante la Jurisdicción Inmobiliaria, ya sea que tales asuntos sean
llevados por particulares y se requiera la presencia de este, o ya sea de orden público o
interés social que este represente a la sociedad.
 Catastrales
Coordinar dirigir y regular el desenvolvimiento de las direcciones regionales de
de Mensuras
mensura catastrales y velar por el cumplimiento de la Ley 108-05.
Dirección Nacional
de Títulos
Órgano de carácter nacional dentro de la jurisdicción inmobiliaria encargado de
coordinar, dirigir y regular el desenvolvimiento de las oficinas de registro de
de Registro
títulos, velar por el cumplimiento de la Ley 108-05. Dirección Nacional
Original.
Son tribunales unipersonales que conocen en primer grado, el saneamiento, Litis
sobre derechos registrados y actuaciones administrativas dentro de la jurisdicción a
Jurisdicción
la que corresponden. Se encuentran adscritos a un Tribunal Superior de Tierras. Tribunales de
Son los tribunales de segundo grado que conocen de las apelaciones contra las
decisiones que emanan de los tribunales de tierras de Jurisdicción Original, así como
Tierras
del recurso de revisión por causa de fraude, contra las sentencias de saneamiento y
los recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por los tribunales de
Tribunales de
tierras de Jurisdicción Original, que se encuentran dentro de su jurisdicción
funciones de cada uno.
Esquema de los órganos de la Jurisdicción Inmobiliaria, características y
solicitar revisiones, entre otras.
opiniones, dictámenes, ser escuchado en las cuestiones de orden público, potestad de
Tal personaje goza de innumerables funciones como representar al Estado, emitir
ABOGADO DEL ESTADO

ASPECTOS INTRODUCTORIOS

Todos los habitantes del territorio dominicano son poseedores de derechos. Los derechos se
clasifican en humanos o fundamentales.

En materia de Derecho Inmobiliario únicamente me interesa tocar: El Derecho de

Propiedad, que es un derecho fundamental otorgado por el Estado a través de La
Constitución. Todos los ciudadanos dominicanos gozan de una máxima protección jurídica
ante los jueces y tribunales del país, pues cualquiera que sienta que estos derechos
fundamentales le han sido vulnerados puede presentarse ante cualquier juez o Tribunal, u
órgano competente solicitando la tutela judicial efectiva de estos derechos.

Entrando en materia, la Jurisdicción Inmobiliaria a través de la Ley Número 108-05, Ley de

Registro Inmobiliario ha incluido un sistema moderno y/o actual, el cual ha llegado para
fortalecer el servicio administrativo dado por el Estado a los ciudadanos, los cuales cada día
exigen organismos competitivos que resuelvan sus necesidades al menor tiempo.

En nuestro sistema jurídico prevalece desde tiempos atrás, lo que está consagrado en el
Principio III de la Ley No.108-05, Ley de Registro Inmobiliario: El Estado Dominicano es el
propietario originario de todos los terrenos que conforman el territorio de la Republica
Dominicana. Se registran a nombre del Estado Dominicano todos los terrenos sobre los que
nadie pueda probar derecho de propiedad alguno.

En ciertos casos existen personas que no son poseedoras de un Título que pruebe su derecho
sobre una propiedad inmobiliaria, pero la Jurisdicción Inmobiliaria a través de sus órganos
competentes, permite que estos, luego de llenar ciertos requisitos, obtengan un certificado
que avale su derecho. Durante todo tipo de litigio y/o proceso que se dé ante la Jurisdicción
Inmobiliaria debe estar presente el Abogado del Estado, figura que a partir de este momento
será el centro de atención.
ABOGADO DEL ESTADO
Según el artículo 11 de la Ley No. 51-07, del 23 de abril de 2007, que modifica la Ley No.
108-05, del 23 de marzo del 2005, sobre Registro Inmobiliario: El abogado del Estado es el
representante del Estado ante la Jurisdicción Inmobiliaria.

El Abogado del Estado es un funcionario público que se encarga de representar al estado ante
todos los procedimientos judiciales que son llevados ante los tribunales de tierras, siempre y
cuando los intereses del estado o de la sociedad lo requieran o se trate de un procedimiento
de orden público y de interés social.

El abogado del Estado tambien es considerado como: El letrado que ostenta la representacion
y defensa de los intereses del Estado ante la Jurisdicción de Tierras.

Esta figura del Abogado del Estado actúa siempre en nombre del Estado. Anteriormente era
considerado como uno de los órganos principales de la Jurisdicción Inmobiliaria, pero
actualmente funge como una dependencia de la Procuraduría General de la República. Se
remonta a la época del 1911, cuando se dictó la Ley de Terreno Comunero. Luego con la
Intervención de los Estados Unidos al país, a través del Sistema Torrens del año 1920, se
estableció la figura del Fiscal de la Tierra, la cuál más tarde se convirtió en la figura del
Abogado del Estado por mandato de la Ley No.15-42 de Registro de Tierras. Esta figura fue
sustituida por la Comisión Inmobiliaria en la Ley No. 108-05, Ley de Registro Inmobiliario,
pero esta nueva figura no llenó las expectativas, y fue derogada por la Ley No. 50-07, que se
encargó de reestablecer el personaje del Abogado del Estado.

REQUISITOS PARA SER ABOGADO DEL ESTADO

Pa ser Abogado Del Estado se requiere:

a. Ser dominicano (a) de nacimiento u origen;

b. Mayor de veinticinco años;
c. Hallarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polílicos;
d. Ser licenciado o doctor en derecho;
e. Este debe estar por lo menos cuatro años de ejercicio de la abogacia, o que haya sido
Juez de cualquier tribunal o corte, dos años a lo menos;
f. Poseer aptitud física y mental para desempeñarse en el cargo;
g. Haber sido evaluado por la Escuela Nacional del Ministerio Público.
 h. No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades establecidas en el presente
Estatuto y en las demás leyes.
i. Etc;

En fin todas las condiciones necesarias para ser Ministerio Público por ante la corte de
Apelación en la Jurisdicción Ordinaria. En caso de que el Abogado del Estado este
imposibilitado de participar en un procedimiento, puede ser representado por un abogado
adjunto, el cual debe llenar los mismos requisitos que el titular. Cada Tribunal Superior de
Tierra debe contar con un Abogado del Estado, el cual tiene el derecho de ser asistido por los
adjuntos que necesite (Art. 11.1, 2, 3 Ley No. 51-07).

FUNCIONES DEL ABOGADO DEL ESTADO

“El Abogado del Estado deberá participar en todas las audiencias, en representación del
Estado, en todos los procesos de saneamiento y adjudicación de títulos de propiedad en los
que tenga interés o aparente tenerlo, no pudiendo hacerlo en nombre de ninguna otra persona
moral o física”1.

El Abogado del Estado tiene un sin numero de funciones establecidas tanto en el artículo 12
de la Ley No. 108-05, “Ley de Registro Inmobliario”, como en las Jurisprudencias y
Doctrinas, entre las que mas se destacan a mi entender están las siguientes:

a) Se encarga de amparar al Estado dominicano en los procedimientos donde es

requerido por la Jurisdicción Inmobiliaria.

b) Es el guardián del Certificado de Titulo.

c) Desempeña el cargo de Fiscal, en función del Ministerio Público ante la

Jurisdicción Inmobiliaria.

d) Al este representar al Ministerio Público goza de la facultad de recibir las

denuncias y querellas de particulares en los hechos punibles que atenten
contra la propiedad privada.
e) Es competente para someter ante la Jurisdicción Inmobiliaria los autores de
infracciones (las mismas del derecho común) castigadas por la ley, tales
como:

SANTANA POLANCO, Víctor, Derecho Procesal para la Jurisdicción Inmobiliaria. Editora Corripio. Primera
1

Edición 2008. República Dominicana. P. 550.

 1. La mala conducta ante el tribunal o el delito de audiencia;
2. La negación a prestar juramento o declarar como testigo;
3. El uso de Título falso o fraudulento;
4. El falso juramento o perjurio;
5. La falsificación;
6. El fraude y
7. Obstaculización del trabajo de mensura.

f) El Abogado del Estado también verifica si procede la aplicación de alguna

sanción. Debe presentar informes y conclusiones en cada una de las causas
penales de las que ha sido apoderado ante la Jurisdicción Inmobiliaria, en
virtud de los artículos 113 y 114 de la Ley de Registro Inmobiliario.

g) En el desempeño de su función como Ministerio Público, tiene la potestad de

emitir dictámenes, opiniones, mandamientos, órdenes de conducencia,
arresto o prisión, etc., En caso de que la Jurisdicción Inmobiliaria emita
alguna sentencia penal en contra de los infractores, el Abogado del Estado se
encargará de ejecutar tales sanciones. En caso de que las decisiones
emitidas por la JI, sean susceptibles de ejecución forzosa, este podrá
auxiliarse de la fuerza pública.

h) En otras ocasiones puede otorgar la fuerza pública, cuando un ciudadano se

lo requiera, en caso de que los Tribunales de Tierra emitan una decisión a su
favor, para hacer válida la ejecución del desalojo de invasores de tierras, el
cercamiento de terrenos, la paralización de las construcciones, así como la
asignación de protección policial para ejecutar estas medidas.

i) En cuanto al Artículo 26 de la Ley No. 108-05 párrafo 3, “Ley sobre

Registro Inmobiliario”, establece lo siguiente: El tribunal apoderado debe
poner en conocimiento del Abogado del Estado del inicio del proceso
judicial del saneamiento e informarle la fecha de la primera audiencia, para
que este emita su opinión. La falta de comparecencia o falta de opinión del
Abogado del Estado se considera como la falta de interés y la no objeción
del Estado al proceso de saneamiento. La falta de opinión del Abogado del
Estado no impide, sin embargo, que el inmueble sea adjudicado.

j) Es por eso que entre sus funciones está emitir su opinión en el proceso de
saneamiento. Luego de finalizado el proceso de saneamiento, una de las
 partes decide demandar en revisión por causa de fraude, este participa como
Ministerio Público, para defender las regulaciones de dicho procedimiento.

k) La participación de la figura del Abogado del Estado en las audiencias que

conocen del recurso de revisión por causa de fraude, no estará válidamente
constituida hasta tanto se cuente con la presencia de este. Tiene dentro de
este recurso la función de examinar los documentos y hechos que han sido
planteados por las partes, es decir posee un papel activo a los fines de
comprobar la existencia o no de un fraude. El abogado del Estado debe
producir dentro de la audiencia su dictamen, pero también tiene la
posibilidad de solicitar un plazo para la entrega de este, en virtud del párrafo
5 del artículo 12 de la Ley de Registro Inmobiliario.

“Como puede apreciarse, sólo puede intervenir en representación del Estado,

existiendo una prohibición expresa de que no puede representar a nadie más,
ya sea persona física o moral”2.

El Estado, a través del Abogado del Estado ante el Tribunal de Tierras, no

tiene que producir ninguna prueba para establecer el derecho de propiedad
de que se está investido en la Ley; son los reclamantes en un saneamiento
por ante el Tribunal de Tierras lo que están obligados a aportar las prueba de
que el inminente derecho del Estado ha sido aniquilado. [ CITATION Bol50 \l
7178 ].

l) Cuando el Tribunal de Tierras se encuentra apoderado de un determinado

litigio, es necesario comprobar su competencia para conocer de dicha
demanda, es decir si está facultado para conocer del asunto que le ha sido
planteado. Esta excepción de incompetencia “puede ser invocada por la parte
demandada, de oficio por el mismo tribunal apoderado de la demanda, por el
Ministerio Público cuando es parte de la demanda, ya sea principal o
adjunta (en este caso, el Abogado del Estado o la Comisión Inmobiliaria),
y excepcionalmente, por el demandante”3.

m) Si en el transcurso del proceso, una de las partes entiende o tiene pruebas de

que el Juez es pariente o afín de la parte contraria, o pariente de su cónyuge,

2
SANTANA POLANCO, Víctor, Derecho Procesal para la Jurisdicción Inmobiliaria. Editora Corripio. Primera
Edición 2008. República Dominicana. P. 551.
3
CONCEPCION, Altagracia V., y otros. Derecho Inmobiliario. Escuela Nacional de la Judicatura. Módulo I.
República Dominicana. Edición 2007. P. 23.
 cuando sea tutor, protutor o curador de una de las partes, cuando hubiere
enemistad del juez con una de las partes, etc., este puede inhibirse o ser
recusado. Mi interés en este asunto radica en que luego de remitir el escrito
debidamente motivado de recusación, por la parte que se siente afectada, a la
secretaría del Tribunal apoderado, que dentro de un plazo de 24 horas
siguientes al depósito deberá remitirlo a la Secretaria General de Tribunal
Superior, cuyo secretario procederá a enviar la instancia al Abogado del
Estado para que emita su opinión al respecto. En el sentido anterior es
necesario hacer la observación de que el Código no estable ce plazo para
opinión del fiscal, por lo que este debe opinar en un plazo prudente sobre
dicha demanda, a los fines de agilizar la solución del referido incidente,
igualmente, por ante esta Jurisdicción se envía el asunto al Abogado del
Estado en su calidad de Ministerio Público para la Jurisdicción.

n) Si se trata de un Juez del Tribunal Superior de Tierras, entonces el

Presidente de la Suprema Corte de Justicia procederá a enviar el expediente
al Procurador General de la República para fines de opinión.

o) Una vez el Abogado del Estado remita su opinión, el Presidente del TST, o
el su defecto, la Suprema Corte de Justicia, procederá a ponderar la demanda
en recusación y podrá acogerla si la entiende fundamentada, o en caso
contrario, declararla inadmisible; en este último caso que podrá ser
condenado al pago de las costas.

p) Cabe destacar que cuando el Derecho Inmobiliario es suplido por el Derecho

común, este último tiende a llenar algunos vacíos que tiene la Ley de
Registro Inmobiliario, un ejemplo de esto es cuando se realicen
notificaciones ante los Tribunales de la Jurisdicción Inmobiliaria en busca de
citar o notificar a las personas cuyo domicilio se encuentre en el extranjero,
dicha notificación debe hacerse en el domicilio del Abogado del Estado ante
el Tribunal Superior de Tierras competente, haciendo uso de su función de
fiscal por ante los Tribunales de Jurisdicción Inmobiliaria, todo esto en
virtud de lo que establece el párrafo 2 del artículo 12 de la Ley de Registro
Inmobiliario; puesto que de conformidad con el Art. 69 numeral 8 del
Código de Procedimiento Civil: “A aquellos que se hallen establecidos en el
extranjero, se les emplazará en el domicilio del fiscal del tribunal que deba
conocer de la demanda; el fiscal visará el original y remitirá la copia al
Ministro de Relaciones Exteriores”.
 q) “Las inspecciones son medidas de comprobación de hechos e informaciones
de mensuras registradas o en proceso. También se realizan inspecciones para
determinar la relación y magnitud de irregularidades e indefiniciones
existentes en el campo entre dos o más inmuebles” 4. La Dirección Nacional
de Mensuras Catastrales al ser el Órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria que
ofrece soporte técnico, es la institución facultada para ejercer la función de
inspección. Las Inspecciones de trabajos se encuentran fundamentadas en el
párrafo 2 del artículo 108 de la Ley No. 108-05 De Registro Inmobiliario, y
en el artículo 38 del reglamento General de Mensuras Catastrales.

Párrafo 2.- del Art. 108, LRI modificado, “las inspecciones proceden
cuando se trata de controlar o verificar un trabajo que se está ejecutando o
previamente ejecutado. Las inspecciones son ordenadas por la Dirección
Nacional de Mensuras Catastrales y a solicitud de los Tribunales de Tierras
y del Abogado de Estado.”
En este artículo se precisan cuales son los organismos facultados para la
ordenanza y las solicitudes de inspección.

INTERROGANTES QUE RODEAN LA FIGURA DEL ABOGADO DEL ESTADO

En una entrevista publicada por el Listín Diario hecha por Rainier Maldonado al Licenciado
Fermín Casilla Minaya, actual Abogado del Estado, este contesta a varias preguntas que son
de interés general para los ciudadanos que quieran conocer más sobre la función de este.
Estas fueron una de las cuestiones planteadas que hay que resaltar:
1. ¿Cuántos casos al año maneja el Abogado del Estado?
Aunque no lo tenemos inventariados, sabemos que diariamente, por ejemplo,  otorgamos
entre 30 y 50 protecciones policiales para expulsar a invasores de terrenos privados.
Siguiendo el cálculo, al año deben ser más de 10,000 casos. Estos servicios son
constantemente demandados por personas a las que les han invadido terrenos que están
debidamente registrados.
2. ¿Cuáles son los casos más comunes?
La socilicitud de impedimento de invasión reciente ya sea pública o privada, los de
protección para fines de deslinde, las de solicitudes para cercar inmuebles y el
requerimiento de protección policial. Pero cabe señalar que todos estos procesos

4
CONCEPCION, Altagracia V., y otros. Derecho Inmobiliario. Escuela Nacional de la Judicatura. Módulo II.
República Dominicana. Edición 2007. P. 23.
judiciales sólo se realizan con los terrenos registrados, porque no es de nuestra
incumbencia trabajar con terrenos no registrados.
3. ¿Cómo debe estar elaborada la solicitud o instancia?
Con todos los detalles de las personas que solicitan los servicios, una explicación
detallada de por qué hacen el requerimiento y la certificación del título de propiedad que
garantice que la persona que solicita el encargo es la dueña del bien por el cual hace el
reclamo.
4. ¿Cómo son seleccionados los Abogados del Estado?
Los abogados del Estado son elegidos por evaluación seleccionados de la Escuela
Nacional de la Magistratura por concurso. Después son seleccionados por la Procuraduría
General de la República que envía una terna al Presidente, quien lo nombra, previa
evaluación del Ministerio Público.
5. ¿Cuántos abogados del Estado hay?
Deben existir tantos como tribunales superiores de tierra funcionen.
6. ¿Dónde opera el abogado del estado?
El Abogado del Estado tiene su asiento en el edificio de la Jurisdicción Inmobiliaria, el
mismo lugar donde operan las direcciones de Mensuras Catastrales, de Registro de Título
y los tribunales superiores de tierras. Está ubicado en el Centro de los Héroes de la
capital.
 CONCLUSIÓN

El Abogado del Estado es considerado como el funcionario más polifacético, porque

cumple con una triple función, ya sea como Abogado del Estado propiamente dicho, ya
sea como Juez de la seriedad y procedencia de la solicitud de prioridad o como Fiscal o
Ministerio Público ante la Jurisdicción Inmobiliaria.

ESTE PERSONAJE ES DEPENDIENTE DEL TRIBUNAL DE TIERRAS, YA

QUE SU ORIGEN, FUNCIÓN, COMPETENCIA, ATRIBUCIONES Y RAZÓN
DE SER ESTÁN EN LA JURISDICCIÓN CATASTRAL, SIENDO LA LEY DE
REGISTRO INMOBILIARIO LA QUE LO CREA Y LO PAUTA; ADEMÁS DE
QUE FUERA DE ESA JURISDICCIÓN DE TIERRAS EL ABOGADO DEL
ESTADO NO TIENE FUNCIÓN Y SI DESAPARECE EL TRIBUNAL DE
TIERRAS TAMBIÉN DESAPARECE EL ABOGADO DEL ESTADO.

En conclusión entiendo que el Abogado del Estado ha venido a dinamizar los procesos en
la Jurisdicción Inmobiliaria, la cual anteriormente estaba sumergida en la monotonía de la
mayoría de los proceso. El Abogado del Estado no solo tiene potestad en asuntos
puramente inmobiliarios, sino en verdaderos litigios que le competan a la Jurisdicción
Inmobiliaria. Actúa como Fiscal representando los intereses legítimos del Estado frente a
los ciudadanos que reclamen un Derecho de Propiedad sobre un inmueble que se
encuentre bajo la tutela del Estado.
 BIBLIOGRAFÍA

1. Ciprián Lora, Rafael. “El Abogado del Estado y Fiscal ante el Tribunal de
Tierras”. Editora Alga &Omega, 1999, Santo Domingo.

2. Código Civil de la República Dominicana.

3. Código de Procedimiento Civil de la República Dominicana.

4. CONCEPCION, Altagracia V., y otros. Derecho Inmobiliario. Escuela Nacional

de la Judicatura. Módulo I: “El derecho Civil y Procedimiento Civil en los
aspectos vinculados a la ley 108-05. República Dominicana. Edición 2007.

5. CONCEPCION, Altagracia V., y otros. Derecho Inmobiliario. Escuela Nacional

de la Judicatura. Módulo II: “Operaciones Técnicas de Mensuras y Catastro.
República Dominicana. Edición 2007.

6. Enciclopedia-juridica.biz14.com

7. Infomobol.blogspot.com
8. Ley No. 108-05 de Registro Inmobiliario, del 23 de marzo de 2005 G. O. No.
10316 del 2 de abril de 2005 Modificada por la Ley No. 51-2007

9. Ley No. 51-07, del 23 de abril de 2007, que modifica la Ley No.108-05, del 23 de
marzo del 2005, sobre Registro Inmobiliario.

10. Periódico El Listin Diario.

11. RUIZ T., Manuel Ramón, “Estudio sobre la Propiedad Inmobiliaria en República
Dominicana”, Editora del Caribe, C. Por A., 1952, Santo Domingo.

12. SANTANA P., Víctor, Derecho Procesal para la Jurisdicción Inmobiliaria. Editora
Corripio. Primera Edición 2008. República Dominicana.

13. Vico-inmobilaria.blogspot.com