ASESOR: Lng. Manuel Urteaga Toro: Tesis para Optar El Título Profesional de Ingeniero Civil

i/6CfojC 962-
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
NACIONAL
FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL- SEDE JAÉN
EVALUACIÓN DE LA VARIACIÓN PRESUPUESTAL

EN LOS PROYECTOS EJECUTADOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAÉN- 2012
TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE INGENIERO CIVIL
ASESOR: lng. Manuel Urteaga Toro
BACHILLER: Rober Junior Cubas Vásquez
JAÉN - CAJAMARCA - PERÚ

2013
DEDICATORIA
A MI MADRE
Por ser quien me impulsó a seguir adelante, me

demostró con hechos que la verdadera riqueza de
un ser humano es la educación, y que con su
presencia espiritual iluminó cada página para la
realización de este proyecto.
A MI PADRE
Por su fuerza de voluntad permanente para

enseñarme con su experiencia las cosas más
importantes de la vida en familia, así como también
con los amigos, en el estudio y en el trabajo.
A MI HERMANA Y SOBRINA
Por acompañarme en cada paso de mi carrera y por

regalarme el cariño, afecto y amor necesario para
desarrollarme como persona y como profesional.
¡¡
AGRADECIMIENTO
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
Que a través de su plana docente en la escuela

profesional de Ingeniería Civil, logré los
conocimientos necesarios para poder desarrollarme
como profesional con el fin de contribuir y ser útil a
la población.
A MI ASESOR Y COORDINADORES
Por sus sabios consejos y su capacidad técnica

para orientarme en la elaboración de mí proyecto de
tesis.
¡¡¡
ÍNDICE
Contenido Página
Dedicatoria ii
Agradecimientos iii
fndice general iv
Índice de tablas vi
Índice de figuras vii
Resumen viii
Abstract ix
1ntrod ucción X
CAPITULO l. MARCO TEÓRICO
Antecedentes internacionales 1
Antecedentes nacionales 3
Bases teóricas 7
Definición de términos básicos 36
CAPITULO 11. MATERIALES Y MÉTODOS
Localización 40
Tipo de investigación ............................................................ . 42
Materiales .......................................................................... . 43
Diseño metodológico .............................................................. . 44

CAPITULO 111. RESULTADOS Y DISCUSIONES
Resultados 48
Discusiones 60
iv
CAPITULO IV. CONCLUSIONES ................................................. . 62
Referencias bibliográficas 63
Anexos 65
V
INDICE DE TABLAS
Título Página
Tabla 1. Tipos de proceso de selección 17
Tabla 2. Definición operacional de variables ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ..... 47
Tabla 3. Adicionales según la modalidad de ejecución y tipo de proyecto.. 48
Tabla 4. Análisis de obras según la modalidad de ejecución 50
Tabla 5. Variación presupuesta! según la modalidad de ejecución .. .. . .. . 52
Tabla 6. Análisis de obras según el tipo de proyecto ...... ... ...... ...... .... 54
Tabla 7. Variación presupuesta! según el tipo de proyecto 56
vi
INDICE DE FIGURAS
Título Página
Figura 1. Distribución de las obras de infraestructura municipal según la 49
modalidad de ejecución
Figura 2. Número de obras con y sin adicional 51
Figura 3. Proporción de adicionales según el monto aprobado o 52

contratado
Figura 4. Distribución de las obras de infraestructura municipal según el 53
tipo de proyecto ........................................................................ .
Figura 5. Número de obras y adicionales 55
Figura 6. Variación presupuesta! según los montos aprobados o 56
contratados .............................................................................. .
Figura 7. Causas de la variación presupuesta! según la modalidad de 51
ejecución ................................................................................. .
Figura 8. Causas de la variación presupuesta! según el tipo de proyecto. 58
vii
RESUMEN
La variación presupuesta! de los proyectos de infraestructura municipal se
manifiestan ya sea en deductivos o adicionales de obra, siendo este último perjudicial
para los presupuestos limitados de las municipalidades, ya que tendrá que usarse
recursos financieros no programados para la ejecución de un adicional, cuya no
realización pone en peligro las metas del proyecto. El objetivo de esta investigación
fue evaluar la variación presupuesta! de los proyectos ejecutados por la
Municipalidad Provincial de Jaén durante el año 2012, según la modalidad de
ejecución y el tipo de proyecto; para ello se acudió a la oficina de infraestructura de
la entidad para recoger la información de cada expediente de obra y revisar si existe
variación entre su presupuesto aprobado y el presupuesto final, debido a la
presentación de adicionales de obra. Se realizó un análisis del número y monto de
cada adicional presentado y de las causas que lo generaron; obteniéndose como
resultado que, durante el año 2012 se ejecutaron 46 obras, de las cuales 10 sufrieron
variación presupuesta!, donde las principales causas fueron los factores de
estimación, y su incremento presupuesta! fue de 3.21% más de lo programado.
Palabras clave: Variación presupuesta!, infraestructura municipal, adicional, factores
de estimación, proyectos públicos.
viii
ABSTRACT
Budget variation of municipal infrastructure projects manifested as either deductive or
additional work, being detrimental to limited municipal budgets, the latter since you
will need to use unscheduled financia! resources for the implementation of an
additional, whose non-realization is jeopardizing the goals of the project. The
objective of this research was to evaluate the budget variation of projects executed by
the Municipality Provincial of Jaén during the year 2012, according to the mode of
execution and the type of project; so he went to the Office of infrastructure of the
entity for collecting information from each work record and check if there is variation
between the approved budget and the final budget, due to the presentation of
additional work. An analysis of the number and amount of each additional presented
and the causes that generated it, obtaining as a result that during 2012 executed 46
works, of which 1O were budget variation, whose main causes were factors
estimation, whereupon itsbudget increase was 3.21% more scheduled.
Key words: budget variation, municipal, additional infrastructure, factors of estímate,
projects public.
ix
INTRODUCCIÓN
Los recursos disponibles para la inversión en los proyectos públicos son limitados,
por esta razón el Estado tiene la obligación de usarlos cuidadosamente para que
produzcan un mayor impacto sobre el crecimiento económico y bienestar de la
población. Para este fin, el gobierno peruano a través del Ministerio de Economía y
Finanzas ha creado el Sistema Nacional de Inversión Pública para optimizar el uso
de tales recursos, a través de un conjunto de normas técnicas, principios, métodos y
procedimientos que rigen la inversión pública.
Los gobiernos municipales están obligados a cumplir con este sistema (SNIP) cuyo
principal objetivo es, que todo proyecto de inversión pública, como los proyectos de
infraestructura municipal, cuenten como requisito previo a su ejecución, con los
estudios de pre inversión que puedan sustentar que, es socialmente rentable y
sostenible y que se enmarquen en los planes de los gobiernos regionales y locales.
Sin embargo el proceso del diseño y la construcción de un proyecto se llevan a cabo
en dos etapas muy aisladas entre sí, y por ende, con poca coordinación. Esto se
debe a los bajos niveles de comunicación entre los involucrados, así como la falta de
herramientas de coordinación y visualización en los procesos de factibilidad o
concepción del proyecto, diseño y construcción en general, o, a la costumbre de ir
solucionando las cosas conforme se vayan presentando.
X
Si un proyecto presentara una deficiente estimación de costos el resultado sería el
requerimiento de adicionales al presupuesto programado o excesivos saldos de obra,
debido a muchos factores de estimación e inesperados, y que como consecuencia
generan pérdidas de recursos, tanto para las empresas contratistas como para la
institución municipal, por ello es necesario identificar y evaluar la variación
presupuesta! a la que están expuestos los diferentes proyectos, que son ejecutados
en este caso, por la Municipalidad Provincial de Jaén.
En este trabajo se ha evaluado de qué manera varían los presupuestos entre los·
proyectos aprobados y los ejecutados en la Municipalidad Provincial de Jaén durante
el año 2012, con el objetivo de identificar las principales causales de la variación
presupuesta! en los proyectos ejecutados, según modalidad de ejecución y el tipo de
proyecto.
La investigación se realizó porque existen muchos proyectos ejecutados de
infraestructura municipal que han incrementado sus costos en relación al expediente
técnico aprobado, debido a la presentación de adicionales de obra que deben ser
financiados por la misma entidad y que, de no ejecutarse ponen en riesgo los
objetivos del proyecto.
La información obtenida ha permitido identificar las principales causas de la variación
presupuesta!, según la modalidad de ejecución y el tipo de proyecto, lo cual servirá
para la toma de decisiones tanto gerenciales como a nivel de planeamiento de obra,
para que los recursos de las Municipalidades no se vean afectados por factores·
externos no contemplados en su presupuesto.
xi
CAPITULO l. MARCO TEÓRICO
1.1. ANTECEDENTES
1.1.1. Antecedentes internacionales
Hidalgo (2004). Realizó un estudio sobre el proceso de planificación de proyectos de
infraestructura para el desarrollo municipal, que consiste en una guía detallada sobre
la planificación de proyectos de infraestructura que contribuyan al desarrollo
municipal. Se determinó que la población del país no cuenta con un manual que
facilite la participación de todas las comunidades en el desarrollo. La guía tiene como
marco de referencia los procesos legales para la planificación y evaluación de
proyectos en Guatemala presentado en la estrategia de reducción de la pobreza,
(ERP), elaborada por la Secretaría de Planificación y programación de la Presidencia
de la República, SEGEPLAN.
Este trabajo, proporciona los lineamientos de planificación de proyectos, de
infraestructura para el desarrollo municipal, que logre un proceso eficiente y que
reúna todas las características que aseguren la calidad de vida de la población,
priorizando sus necesidades.
La elaboración de este trabajo permitió concluir, que muy pocas municipalidades
cuentan con una Oficina Municipal de Planificación o Unidad Técnica Municipal.

Asimismo, las municipalidades no tienen total control de los proyectos de
infraestructura que se realizan en las comunidades, incluso algunos de ellos afectan
el medio ambiente por falta de planificación adecuada.
Las comunidades de todo el país adolecen de una guía, que permita planificar su
desarrollo. Para que éste crezca y se desarrolle, es necesaria la participación de
todos e involucrar a las comunidades en la planificación de proyectos de
infraestructura, para su beneficio.
Muy pocas municipalidades del país tienen control de los proyectos de infraestructura
que se ejecutan en sus comunidades. Por lo que no hay coordinación entre la
comunidad, municipalidad y las demás instituciones que promueven proyectos de
desarrollo.
Todos los proyectos de infraestructura afectan el medio ambiente. Sin embargo, son
pocas las municipalidades que solicitan el estudio de impacto ambiental como
requisito indispensable, para autorizar un proyecto de infraestructura.
Algunos proyectos de infraestructura se ejecutan por fines políticos, personales o de
compadrazgo, sacrificando la ejecución de proyectos que realmente promuevan el
desarrollo comunitario.
El papel fundamental de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es promover y
garantizar la participación de la población en la identificación de sus necesidades, la
definición y priorización de sus proyectos. Para después lograr su ejecución.
En la actualidad, hay un alto porcentaje de proyectos programados por los Consejos
de Desarrollo y municipalidades del país, que no están, sujetos a una auditoría social
por parte de las comunidades, por lo que éstas ignoran si los recursos son bien
invertidos.
2
1.1.2. Antecedentes nacionales
Según Cáceres (2005). Sobre la estimación de costos en los proyectos de
infraestructura municipal en la provincia de Piura, desarrolla una evaluación de los
costos totales de las obras construidas por la Municipalidad Provincial de Piura entre
los años 2000 al 2004. La evaluación es aplicada a los proyectos de infraestructura
municipal contratados bajo dos modalidades: por administración directa y por
contrata, enfocando la atención en detectar las faltas o carencias que se presentan
en la estimación de los presupuestos.
Dicho estudio evalúa los costos, e identifica los factores que más influyen en el costo
final de un proyecto en relación con su estimación inicial, el análisis ha empleado las
variables de estudio siguientes: el costo conceptual estimado del proyecto, el costo
antes de la construcción, el costo del adicional y el costo total del proyecto o de
liquidación.
De acuerdo a éste estudio se determinó que:
La presencia de los problemas de estimación se debe a que los expedientes técnicos
no se ajustan a la realidad de las obras a ejecutarse. En algunos casos, esto debe
ser así, ya que la naturaleza de las obras así lo obliga, por ejemplo en el caso de
movimiento de tierras en una obra de alcantarillado, que a pesar de contar con los
estudios de suelos pertinentes podría presentarse una eventualidad, que no ha sido
tomada en cuenta por el proyectista y que no pudo preverla. También puede
presentarse imprevistos tales como precipitaciones pluviales mayores a lo normal,
que obligarían a la ejecución de obras adicionales.
3
Las obras por administración directa permiten el ahorro en gastos generales y en la
utilidad, que la institución destina por cada obra otorgada a una empresa contratista,
así como la introducción de nueva tecnología que trae consigo nuevos procesos
constructivos y a la vez alta incertidumbre en la estimación de los costos, la
institución municipal en muchos casos es la que asume tal incertidumbre.
Los adicionales de obra en los proyectos por el sistema de administración directa y
por contrata son asumidos por la municipalidad (por los habitantes y sus
contribuciones). Sin importar cuál sea el sistema de contratación utilizado, existen
errores en la elaboración de los precios unitarios y en el cálculo de los metrados.
Según dicho estudio las obras ejecutadas mediante administración directa han
generado menos adicionales que las obras por contrata.
En las obras por administración directa, los costos de obra son afectados por el
tiempo que demoran los trámites del proceso administrativo.
De la evaluación del sistema de contratación y los problemas de estimación más
frecuentes, en el primer y segundo período los proyectos presentan como principales
problemas: Errores en el cálculo de los precios unitarios, sobre todo las de alquiler de
maquinaria, combustibles y de concreto, y deficientes metrados.
Se observa que el problema en la deficiencia para el cálculo de metrados tiene una
importante presencia en 60 proyectos. De estos 60 proyectos, 31 se realizaron en el
primer período (12 por contrata y 19 por administración directa) y 29 en el segundo
período (3 por contrata y 26 por administración directa).
Al evaluar la variación de los costos, debido al problema de malos metrados, los
proyectos por contrata del primer período presentaron en promedio adicionales de

4
6% y en el segundo período adicionales de 8% respecto del monto contratado. Los
proyectos realizados por administración directa en el primer período, presentaron
saldos de 5% y adicionales de 14% y en el segundo período saldos de 12% y
adicionales de 9% respecto del monto contratado para la construcción. Si evaluamos
los proyectos de acuerdo al sistema de contratación, aquellos ejecutados por
administración directa presentan más problemas en la estimación que las obras por
contrata.
Adicionalmente Altez Villanueva (2009), realizó un estudio de Técnicas y
herramientas en gestión de riesgos en la etapa de construcción, donde se ha
identificado de acuerdo a diversos autores y a la experiencia propia que es
fundamental que exista en las empresas un proceso formal de la Gestión de Riesgos
en la construcción, a partir de una Gestión de Valor como paso previo.
Establecer un proceso formal en las organizaciones significa definir y explicar el
proceso a nivel de la línea de mando, es decir, gerente de proyecto, ingenieros de
oficina técnica y de campo, y también al nivel de ·los capataces de obra, pues
muchas veces la experiencia que tienen a nivel detalle constructivo puede ser útil
para planificar la gestión de riesgos.
En la industria de la construcción, el éxito de los proyectos donde se aplica la
Gestión de Riesgos no se debe solamente a las técnicas y herramientas empleadas,
sino especialmente se debe a la efectiva comunicación dentro del equipo de proyecto
y a la calidad y cantidad de información que se maneje.
S
Un estudio desarrollado por la Contraloría General de la República durante el año
2012, sobre proceso de evaluación de las solicitudes de autorización de
presupuestos adicionales presentados por las entidades públicas, se ha determinado
las siguientes situaciones más frecuentes:
La mayor parte de las prestaciones adicionales de obra se han generado por
deficiencias en el expediente técnico de la obra: Falta del estudio de suelos que
hubiera permitido determinar la calidad del material sobre el que se construirá la
cimentación de las estructuras; condiciones y características del terreno distintas a lo
indicado en el expediente técnico:
Presencia de terreno semi rocoso y rocoso, así como napa freática y suelos con
propiedades distintas; calidad del material de subrasante difiere de la establecida en
el expediente técnico: los valores de CBR son menores a los del proyecto; cambio de
niveles y de trazo de las estructuras proyectadas.
La variación de costos en el proyecto; depende de la ejecución de partidas nuevas y
mayores metrados que se generan por la adecuación de los trabajos a las
condiciones reales del terreno, no advertidas en los estudios efectuados durante la
elaboración del expediente técnico.
Existe situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato: las
precipitaciones pluviales intensas que se infiltran en los taludes y/o plataforma de la
carretera generan modificaciones en las propiedades geotécnicas produciendo
inestabilidad al producirse grietas, deslizamientos y asentamientos del talud inferior
de la plataforma, desprendimientos de material de los taludes de corte y
deslizamientos de los taludes superiores e inferiores, alterando y determinando la
inestabilidad de los mismos.

6
1.2. Bases teóricas
La municipalidad
La Constitución Política del Perú (1993), define a la municipalidad como los órganos
de gobierno promotores del desarrollo local, con personería jurídica de derecho
público y con plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Cumplen la función
de administrar los recursos que les asigna el estado para promover la satisfacción de
las necesidades básicas de los habitantes de su jurisdicción y les son aplicables las
leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitución,
regulan las actividades y funcionamiento del sector público nacional.
Las municipalidades promueven el desarrollo de la economía local y la prestación de
los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes
nacionales y regionales de desarrollo.
Una de sus principales funciones es la de fomentar la competitividad, las inversiones
y el financiamiento para la ejecución de proyectos y obras de infraestructura local.
Funciones de la municipalidad. La municipalidad tiene funciones importantes que
cumplir en áreas económicas y sociales; a través de la oficina de infraestructura,
programa los proyectos con los recursos que el gobierno le asigna. La provisión de
infraestructura y de servicios públicos municipales es condición necesaria para el
desarrollo local en el Perú, es por esta razón que la institución municipal, cumpliendo
con el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado, realiza las obras de
infraestructura.
7
El plan anual es un instrumento de gestión que programa los procesos de selección,
que incluyen las obras, que se realizarán en el año fiscal. Así mismo, debe proveer
los bienes, servicios y obras que se requerirán durante el ejercicio presupuesta!.
El plan es aprobado por la máxima autoridad administrativa de la institución.
Presupuesto de proyectos municipales. Según el reglamento municipal de
funciones y organizaciones de la provincia de Jaén (2008), las municipalidades
realizan sus proyectos de infraestructura de dos formas, la primera convocando a las
empresas contratistas a través de los diversos procesos de selección; denominada
por contrata; y la segunda a través de la institución que, en su Oficina de
Infraestructura, realiza los estudios, ejecuta y controla los proyectos a realizarse por
administración directa. Es decir se encarga de la elaboración de los expedientes
técnicos, de ejecutar el proceso de supervisión y de la liquidación de las obras. Estas
tareas las realiza tanto para los proyectos por administración directa como para las
obras por contrata.
El responsable de la elaboración del presupuesto para una obra por administración
directa es la propia municipalidad a través de la oficina de infraestructura. Se
procede a la elaboración del mismo en la fase de proyecto definitivo, luego de
designarse al profesional responsable, ingeniero o arquitecto, denominado
"proyectista".
Durante la ejecución del proyecto se pueden presentar situaciones imprevistas que
hacen que se incrementen los montos de ciertas partidas. El ingeniero supervisor,
con el debido informe de adicional de obra, es el encargado de sustentar los motivos
que obligan a solicitar el monto adicional que se otorga luego de una evaluación,
8
siempre que se cumpla con lo estipulado en el contrato, es decir que el monto
requerido no sea mayor al 15% del monto contratado y entonces, el presupuesto
programado cambia a la denominación de presupuesto reformulado.
Proyectos de infraestructura municipal. El Ministerio de Economía y Finanzas e
Instituto Nacional de Estadística e informática. Dirección General de Presupuesto
Público (2005). Define ·como proyecto de infraestructura municipal a toda serie de
actividades temporales que utiliza una inversión total de recursos públicos,
enfocadas a la creación de obras. Los proyectos que se presentan deben estar
focalizados en áreas que la municipalidad, por su misión y naturaleza. Además todos
los proyectos están dirigidos a resolver problemas o satisfacer necesidades de
infraestructura de la ciudad.
Ante las diversas solicitudes de las comunidades, y ante las limitaciones de
financiamiento, se priorizan los proyectos y se asegura que las inversiones se
cristalicen en beneficios y que los proyectos se realicen de manera completa, como
requisito para su contribución efectiva al crecimiento económico y al bienestar social.
Entre las principales áreas de infraestructura necesaria tenemos:
Infraestructura para el desarrollo urbano. Cercos perimétricos, terminales
terrestres, veredas, plazas de armas, plazuelas, puentes, carnales, mercados de
abastos y parques zonales etc.
9
Infraestructura de edificación. Bibliotecas municipales, iglesias, templos,
parroquias y capillas, coliseos, complejos deportivos, plataformas deportivas,
auditorios, casas de cultura, centros cívicos, estadios, museos, mini coliseos,
parques zoológicos, teatros, centros educativos, aulas (niveles inicial, primario y
secundario)
Infraestructura hidráulica y sanitaria. Relleno sanitario, baños públicos, pilones,
pozos, tanques elevados, redes de agua y desagüe, sistema de abastecimiento de
agua, sistema de agua potable y desagüe, servicios higiénicos públicos, lagunas de
oxidación, sistema de drenaje.
Infraestructura vial. Avenidas principales, calles, carreteras, vías de evitamiento,
pavimentación, pistas, caminos de acceso y caminos rurales.
Modalidades de ejecución
Los proyectos de infraestructura municipal son realizados empleando en general dos
tipos de ejecución:
Administración directa. Se produce cuando la entidad desarrolla con su personal,
sus recursos y equipos, todo el proceso constructivo de la obra, incluyendo los
aspectos técnicos y financieros necesarios. Está definida por la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N°28411 y reglamentada de manera general
por la Resolución de Contraloría No195-88-CG.
Esta resolución es una norma que rige del año 1988 y entre sus pautas dispone que:
10
Las entidades que programen la ejecución de obras por esta modalidad deben contar
con: la asignación presupuesta!; el personal técnico - administrativo necesario y los
equipos necesarios. Es requisito indispensable para la ejecución de éstas obras que
se cuente con el expediente técnico aprobado por el nivel competente.
La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
administración directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad,
situación que deberá reflejarse en liquidación de la obra.
Aparte de estas disposiciones, las obras por administración directa deben cumplir
con todas las reglamentaciones complementarias y/o análogas a toda obra, como:
contar con el profesional residente de la obra, con la supervisión, con el cuaderno de
obra, pruebas de calidad, informes mensuales de valorización, con el control de
ingreso y salida de materiales y finalmente, con la liquidación técnica y financiera
debidamente aprobada
Por contrata. Cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con
entidad privada o de régimen privado (empresas públicas). Esta modalidad está
regulada principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante
Decreto Legislativo N°1017, modificado por la Ley 29873 y el Reglamento de la Ley
de Contrataciones aprobado con Decreto Supremo N°184-2008-EF y modificado
parcialmente mediante Decreto Supremo No138-2012-EF. Adicionalmente el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha emitido diversas
directivas complementarias a estas normas.
11
Las municipalidades en el Perú convocan a los diversos procesos de selección, de
acuerdo al plan anual de adquisiciones y contrataciones, que es elaborado luego de
ser aprobado el presupuesto institucional y que sirve para programar los procesos de
selección a realizarse en el año.
De acuerdo con el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
existen diversos tipos de procesos de selección que corresponde convocar a una
institución estatal, estos son: la licitación pública, el concurso público, la adjudicación
directa tanto pública como selectiva y la adjudicación de menor cuantía. Para
clasificar un proceso se deben usar los montos que se hacen de conocimiento
público para cada año fiscal que se pueden apreciar en la Tabla 01.
Todo bien, servicio u obra a ser contratada pasa por tres etapas:
La programación: La programación empieza con la aprobación del plan anual hasta
la aprobación de las bases de los procesos de selección. El plan anual, es un
instrumento de gestión que sirve para programar los procesos de selección que
realizará la institución en el año fiscal. Solo se podrán realizar los procesos
contemplados en dicho plan. Es decir, se establecen los bienes, servicios y obras
para el ejercicio presupuesta! de la institución. La aprobación del mismo está a cargo
de la máxima autoridad administrativa.
El proceso de selección: El proceso de selección comprende desde la convocatoria
hasta la suscripción del contrato. Se debe mencionar que desde la decisión de
contratar hasta la culminación del contrato la institución llevará un expediente de
12
todas las actuaciones del proceso de contratación. Para el caso de ejecución de
obras, la institución deberá contar además, previa a la convocatoria del proceso de
selección correspondiente, con el expediente técnico, debiendo cuidar su adecuada
formulación con el fin de asegurar su calidad técnica y reducir al mínimo la necesidad
de su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso
de ejecución de obras.
El primer paso para participar en un proceso de selección es la adquisición de las
bases. La Municipalidad Provincial de Jaén designa a la oficina de infraestructura la
elaboración de los estudios y las bases técnico-administrativas en los procesos de
licitación y/o concursos públicos.
Las bases, son los documentos que contienen el tipo de proceso, el sistema y
modalidad de adquisición, el cronograma del proceso, el valor referencial, las
especificaciones técnicas, los documentos que se deben presentar, la forma de
entrega de las propuestas, los criterios de calificación y evaluación, el otorgamiento
de la buena pro y el contrato. Estas son condiciones establecidas por la institución
para la selección del postor y la ejecución del contrato respectiva, en el marco de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del estado. Por regla general, el día después
de la venta de las bases, se da inicio a la convocatoria.
La contratación: El contrato está conformado por el documento que lo contiene,
además de las bases y la oferta ganadora. El postor ganador deberá cumplir con no
estar inhabilitado, la constancia de capacidad libre de contratación (obras), presentar
garantías, entre otros requisitos previstos en las bases.
13
La finalidad de las garantías es asegurar la ejecución y cumplimiento del contrato por
parte del postor y son la carta fianza, la póliza de caución y la garantía de fiel
cumplimiento. Dichas garantías son emitidas por una institución autorizada, a favor
de la institución. Acerca de la garantía de fiel cumplimiento, es obligatoria su
presentación y corresponde al valor de 10% del monto total del contrato y debe tener
vigencia hasta el final del mismo. Los adelantos, en contratos con una institución
estatal, son directamente otorgados al contratista hasta un 20% del monto del
contrato y para compra de materiales hasta un 40% del monto del contrato.
Los contratos pueden sufrir cambios debido a tres razones principales, a cambios de
requerimientos, debido a condiciones no previstas cuando se acordó el contrato ó
debido a omisiones en los documentos o características de diseño que no pueden
ser construidas tal como se especificaron. Los cambios inciden directamente en
ampliaciones en el plazo y en el costo del proyecto con adicionales.
El contratista podrá solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos y/o
paralizaciones ajenas a su voluntad y cuya causa sea atribuible a la institución
municipal, y por caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada que
modifiquen el calendario contractual. Durante la ejecución de la obra se aplica una
penalidad diaria en el caso de presentarse un retraso y consiste en hasta un 5% del
monto contratado.
Cuando se ejecuta la obra, la institución puede pagar adicionales hasta por el quince
por ciento (15%) de su monto contratado, siempre que sean indispensables para
alcanzar la finalidad del proyecto. El adicional es aquel costo no previsto en el
contrato original pero en el que hay que incurrir para terminar la obra contratada. Se
origina como consecuencia de obras adicionales o por la ejecución de mayores

14
metrados. Puede ser calculado a partir de los precios de partidas no previstas, de
partidas nuevas o de una combinación de ambas.
Una obra adicional es aquella obra física que surge debido a errores del expediente
técnico o a situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del contrato,
mayores a las establecidas.
Puede ser ordenada por la institución solo si es necesaria para alcanzar el objeto del
contrato.
Un ejemplo de obra adicional es el siguiente: durante la construcción de un canal se
decide hacer una toma a un nuevo canal lateral inexistente cuando se hizo del diseño
original, pero presente al momento de la construcción.
Alternativamente, la institución podrá resolver el contrato, sin responsabilidad para
las partes.
En este último caso, el contrato queda resuelto de pleno derecho desde su
comunicación al contratista y la institución procederá a pagar al contratista lo
efectivamente ejecutado, con lo que el contrato se entiende liquidado.
Según el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Texto
único ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (2008),
detalla cada proceso de selección; lo que se pretende es dar a conocer en que.
procesos participan los proyectos de infraestructura municipal.
La licitación pública. Se convoca para la contratación de obras y para la adquisición
de bienes y suministros dentro de los márgenes que establece la Ley Anual de
Presupuesto cuyos montos están indicados en la tabla 01.

15
El concurso público. Se convoca para la contratación de servicios de toda
naturaleza, incluyendo consultorías y arrendamientos, dentro de los márgenes que
establece la Ley Anual de Presupuesto. Los montos están indicados en la tabla 1.
La adjudicación directa. Se aplica para adquisición de bienes, contratación de
servicios y de obras que realice la institución, dentro de los márgenes que establece
la Ley Anual de Presupuesto. En este caso el proceso exige la convocatoria a por lo
menos tres proveedores.
La adjudicación directa puede ser pública o selectiva. En el caso de una adjudicación
directa pública el monto a contratar corresponde a más del 50% del límite máximo
establecido para este proceso. En el caso de la adjudicación directa selectiva, el
monto a contratar corresponde al 50% o menos del límite máximo establecido para
este proceso.
La adjudicación de menor cuantía. Se aplica para las adquisiciones y
co·ntrataciones de obras y servicios que realice la institución, cuyo monto sea igual o
inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto. En este caso para el otorgamiento de la buena pro basta la evaluación
favorable del proveedor o postor seleccionado, cuya propuesta deberá cumplir con
las especificaciones técnicas o términos de referencia establecidos.
Como se puede apreciar en la Tabla 1, los procesos en que participan las obras son:
la -licitación pública, la adjudicación directa y la adjudicación de menor cuantía.
16
Tabla 1: Tipos de procesos de selección
PROCESO DE SELECCION BIENES SERVICIOS OBRAS
LICITACION PUBLICA ~400 000 ~1 '800000
CONCURSO PUBLICO ~400 000

ADJUDICACION PUBLICA <400 000 <400 000 <1'800000
DIRECTA
>200 000 >200 000 >900000
SELECTIVA :S 200 000 :S 200 000 :S 900 000
~ 40 000 ~ 40000 ~ 180 000
MENOR CUANTIA <40 000 <40 000 <180 000
> 10 950 >10 950 > 10 950
Fuente: Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado- 2012
Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado D. S.
N° 184-2008-EF. Artículo 40. Contempla que para las obras por contrata tenemos
dos sistemas de adquisición para la ejecución de las obras:
Sistema de suma alzada. El postor formula su propuesta por un monto fijo integral y
por un determinado plazo de ejecución. Tratándose de obras, el postor formulará
dicha propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento del objeto de la prestación requerida según los planos,
especificaciones técnicas, memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman
parte del expediente técnico; considerándose que el desagregado por partidas que
da origen a su propuesta y que debe presentar como parte de la misma es
referencial, este sistema sólo será aplicable cuando las obras estén totalmente
definidas en los planos y especificaciones técnicas respectivos.

17
La institución que contrata con este sistema conoce, antes que los trabajos inicien,
cuál será el costo final del proyecto. Por esta razón, el contrato es más conveniente
cuanto más exactos sean los documentos del mismo.
Sistema de precios unitarios. En el caso de obras, el postor ofertará considerando
los precios unitarios de las partidas contenidas en las bases, las condiciones
previstas en los planos y especificaciones técnicas, así como las cantidades
referenciales. La institución proporcionará las cantidades estimadas para el proyecto,
solicitando al contratista que oferte su trabajo calculando sus precios unitarios y el
costo final. Se incluirán en el precio unitario los costos fijos, la utilidad y otros gastos
del proyecto. Este sistema es apropiado en proyectos en los que presentan cierta
dificultad en cuantificar el trabajo necesario.
Adicionales de obra
El adicional es aquel costo no previsto en el contrato original pero en el que hay que
incurrir para terminar la obra contratada. Se origina como consecuencia de obras
adicionales o por la ejecución de mayores metrados. Puede ser calculado a partir de
los precios de partidas no previstas, de partidas nuevas o de una combinación de
ambas. Una obra adicional es aquella obra física que surge debido a errores del
expediente técnico o a situaciones imprevisibles posteriores a la suscripción del
contrato, mayores a las establecidas.
18
Causales de adicionales de obra:
- Factores inesperados: Son hechos fortuitos o de fuerza mayor, imprevisibles al
momento de contratación, que se presentan durante la ejecución de la obra, que
resultan extraños e inesperados o que pudiéndose prever no pueden
evitarse(irresistibles), y que provienen de la acción de la naturaleza, tales como
inundaciones, huaycos, terremotos, entre otros, o por acción del hombre, como
tumultos, actos terroristas que producen estragos, expedición de normas que
establecen obligaciones, prohibiciones entre otros, que inciden en la ejecución
normal de la obra y van a demandar trabajos complementarios o adicionales.
- Factores de estimación: Son Omisiones, errores o deficiencias en el expediente
técnico, entre otros como transgresiones técnicas/legales, incurridas en la
elaboración de las especificaciones técnicas, en los planos, estudios de suelo,
estudios geológicos, precios previstos; correspondiente a obras complementarias y/o
mayores metrados, los cuales van a demandar trabajos adicionales con la
consiguiente mayor inversión, sin perjuicio de la responsabilidad de aquellos que
hayan formulado y/o aprobado el expediente técnico en tales condiciones.
Naturaleza jurídica del Adicional de Obra
Dentro del contexto legal, las obras adicionales pueden constituir trabajos
complementarios y mayores metrados o trabajos complementarios.
El Artículo 41° de la Ley distingue dos clases de Adicionales de Obras:
Las prestaciones adicionales hasta por el 15% del monto total del contrato original,
restándole los presupuestos deductivos vinculados, entendidos como aquellos
19
derivados de las sustituciones de obra directamente relacionados con las presta-
ciones adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato
original; y Mayores al 15% del monto total del contrato original que resultan
indispensables por deficiencias del Expediente Técnico o dentro del contexto legal
señalado, concordante con los Artículos 207° y 208° de su Reglamento, veamos los
requisitos de ambas prestaciones adicionales:
Prestaciones adicionales hasta por el 15% del monto total del contrato original.
En principio recordemos que el contrato original es el que han suscrito los sujetos de
la relación contractual como consecuencia de la Buena Pro en las condiciones
establecidas en las Bases y la Oferta ganadora; es decir, se restringe el contrato a la
preforma incluida en las Bases ajustada con las modificaciones aprobadas por la
Entidad durante el proceso de selección. Durante el proceso de selección las
modificaciones se producirán por efecto de las observaciones. Apreciemos que a
efectos de delimitar el ámbito de los adicionales, no se aplica la totalidad de los
instrumentos que conforman el contrato, tales como las Bases Integradas, la
Propuesta Ganadora tal como lo prevé el Artículo 142° del Reglamento; se confronta
el contrato original:
Es una medida excepcional.
Debe contar con previa sustentación.
Son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato.
Que, se cuente con la Certificación de Crédito Presupuestario.
Que, sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o
no superen el 15% del monto del contrato original.
20
Medida Excepcional. Las obras se ejecutan con sujeción estricta al contrato, confor-
mado por las Bases Integradas a la que se incluye el Expediente Técnico y la
Propuesta ganadora; a esta documentación obviamente debe incorporarse el
Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el
cronograma de desembolsos económicos establecido, con el plazo de ejecución del
contrato y sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM), el cual
deberá considerar la estacionalidad climática propia del área donde se ejecute la
obra, cuando corresponda, el Calendario de adquisición de materiales e insumas
necesarios para la ejecución de obra, en concordancia con el Calendario de Avance
de Obra Valorizado y el desagregado por partidas que dio origen a la propuesta, en
el caso de obras sujeto al sistema de suma alzada así como cumplirse las
condiciones establecidas en la normativa correspondiente del Reglamento.
(Resolución de Contraloría N° 196-201 0-CG situaciones imprevisibles posteriores a
la suscripción del contrato, hasta por un monto máximo de 50% del monto
originalmente contratado).
Por lo tanto, estos instrumentos constituyen los parámetros para ejecutar la obra;
siendo así toda prestación adicional de obra entendida como la ejecución de trabajos
complementarios y/o mayores metrados no considerados en las Bases o en el
contrato respectivo, por excepción, pueden ejecutarse previo cumplimiento de los
requisitos arriba señalados.
La necesidad de la Entidad, el valor referencial, las características de la Obra, el
proceso de selección, la disponibilidad de recursos, etc., al margen de constituir
21
elementos esenciales preestablecidos de la contratación dentro del proceso de
selección, están vinculados a la meta institucional; en este sentido, la variación de
estos elementos dentro del desarrollo sistemático, ordenado y preclusivo del proceso
de contratación, constituye medida excepcional.
Previa sustentación. Los trabajos complementarios no necesariamente implican
mayores metrados, sino actividades adicionales a los descritos en las
especificaciones técnicas para la ejecución de cada partida o sub-partida, que
modifican la descripción de los trabajos originalmente programados y puede inclusive
afectar el método constructivo y otras actividades; en cambio el adicional de obra
significa mayores metrados. En ambas circunstancias, la mayor actividad para
ejecutar la prestación o los mayores metrados deben ser sustentados técnicamente a
fin que se establezca la necesidad de su ejecución; esta responsabilidad le
corresponderá a la dependencia o departamento de obras de la Entidad.
Son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. El contrato está
conformado por el documento que lo contiene, las Bases Integradas y la Oferta
Ganadora, cuya finalidad es la Ejecución de la Obra descrita en el Expediente
Técnico incorporado a las Bases. Si la finalidad del contrato no puede ser cumplida,
salvo que forzosamente se ejecute trabajos complementarios y/o mayores metrados,
se configura la causal que la Entidad podrá o no autorizar; pues está dentro de su
potestad esta alternativa. En consecuencia, la ejecución de las prestaciones
adicionales deben tener el carácter de necesarias, imprescindibles, inevitables y
forzosas, caso contrario no es una prestación adicional.
22
Que, se cuente con la Certificación de Crédito Presupuestario. El Crédito Presu-
puestario constituye la dotación consignada en el Presupuesto del Sector Público con
el objeto que las entidades puedan ejecutar gasto público; los indicados créditos tie-
nen carácter limitativo por lo tanto no se pueden comprometer ni devengar gastos por
cuantía superior al monto de los créditos presupuestarios autorizados en los
presupuestos institucionales, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos
o de administración que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsa-
bilidades civil, penal y administrativa que correspondan. Con cargo a los créditos
presupuestarios sólo se pueden contraer obligaciones derivadas de adquisiciones,
obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el AF
correspondiente.
Dentro del contexto presupuesta! señalado, antes de autorizar la ejecución de
trabajos complementarios y/o mayores metrados debe contarse la Certificación de
disponibilidad presupuesta! a fin que se garantice que se cuenta con el crédito
presupuestario suficiente para comprometer el gasto destinado a la prestación
adicional; la responsabilidad de la Certificación recae en la Oficina de Presupuesto o
la que haga sus veces.
Que, sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o
no superen el 15% del monto del contrato original. El contrato original es el
parámetro esencial a utilizar a efectos de establecer el porcentaje respectivo; ya
señalamos que en este caso, se juega con el documento que lo contiene y no con la
documentación integral a que se contrae el Artículo 142° del Reglamento.
23
En este caso debemos aclarar que el porcentaje señalado no se aprecia en función
de cada prestación adicional que se requiera ejecutar. Si ya se autorizó otras
anteriores a la que se pretende autorizar, a efectos de la incidencia porcentual, se
considera los adicionales acumulados respecto del contrato original, incluyendo el
que se pretende autorizar; igualmente se considerará todos los deductivos derivados
de las sustituciones de obra directamente vinculadas con las partidas o subpartidas
de obra adicionales, siempre que tanto las adicionales y los deductivos respondan a
la misma finalidad programada.
Presupuestos Adicionales
Presupuestos Adicionales en contratos de obra a precios unitarios. En el
sistema a precios unitarios la naturaleza de la prestación no permite conocer con
exactitud o precisión las cantidades o magnitudes requeridas, es por ello que las
propuestas dentro del proceso de selección se efectúan ofertando precios unitarios
en función de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases.
Los presupuestos adicionales, teniendo en consideración lo señalado, se formulan
con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y
variables propios del adicional, para lo cual deberá realizarse el análisis
correspondiente teniendo como base o referencia los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Debiendo incluirse la Utilidad del
presupuesto ofertado y eiiGV correspondiente.-
En resumen, los elementos intervinientes del Presupuesto Adicionales bajo este
sistema son:
24
Precios del contrato y/o precios pactados.
Gastos Generales Fijos y Variables propios del Adicional. El análisis tiene como
bases o referencia los análisis de los gastos generales del presupuesto original.
Se incluye la utilidad, del Presupuesto Ofertado y eiiGV correspondiente.
En cuanto a los Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no están relacionados
con el tiempo de ejecución de la prestación a cargo del contratista y se refieren a:
Obras provisionales: construcción de campamento
Gastos de Licitación: Documentos de licitación; Visita a la Obra; Gastos Notariales;
Elaboración de Propuesta
Gastos de Liquidación de Obra: Ingeniero Residente; Ingeniero asistente; Ingeniero
de Metrados, costos y Valorizaciones; Metrador-autocadista; Administrador;
Contador; Secretaria; Conserje; Leyes Sociales; Materiales de Oficina; Fotocopias;
Copias de Planos; Comunicaciones
Gastos Financieros: Garantías de Adelanto en efectivo; Garantía de Fiel Cum-
plimiento; Seguros de Obra.
Gastos Generales Variables en general como ejemplo. La norma exige que sean
propios del Adicional: Son aquellos que están directamente relacionados con el
tiempo de ejecución de la obra, y, por lo tanto, pueden incurrirse a lo largo de todo el
plazo de ejecución de la prestación a cargo del contratista.
Gerente de Obra; Ingeniero Jefe de Obra; Ingeniero Asistente; Ingeniero de estruc-
turas; etc.; Metrado; Tipógrafo; Conserje; Contador; Planillero; Almacenero etc.;
25
Gastos de Alimentación; Movilización y Desmovilización; Equipos no Incluidos en los
Costos Directos; Oficina Principal, etc.
Presupuestos Adicionales en contratos de obra a Suma Alzada. El Presupuesto
será formulado con los siguientes elementos:
Con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de relación y/o los
precios pactados con los Gastos Generales Fijos y Variables del Valor Referencial
multiplicados por el factor de relación.
Deberá incluirse la utilidad del valor referencial multiplicado por el factor de relación y
el IGV correspondiente.
Obras Adicionales con el carácter de "emergencia"
Las características de una obra ejecutada por su carácter de "emergencia" son 3:
La autorización es excepcional
Debe tener el carácter de emergencia
Su no ejecución puede afectar (i) el ambiente; (ii) poner en peligro a la población, los
trabajadores o a la integridad de la misma obra
La existencia de autorización previa mediante comunicación escrita a fin que el
inspector o supervisor pueda autorizar la ejecución de tales obras adicionales
Verificación de la ejecución de la obra por parte de la Entidad
Resolución autorizando el pago
Carácter excepcional de la autorización: Lo regular es que la ejecución de toda obra
adicional requiere previamente de la Certificación de Crédito Presupuestario, cuyo
26
recurso sea suficiente para financiar la obra adicional y el Acto Administrativo emitido
por el Titular de la Entidad, premunido de los requisitos de validez a que se contrae
el Artículo 3° de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Sin embargo, si por razones de emergencia se requiere la ejecución de la obra
adicional para no afectar el ambiente (agua, aire, agricultura, zonas naturales, etc.
etc.) o poner en peligro a la población, a los trabajadores o a la integridad misma de
la obra, "... la autorización previa de la Entidad podrá realizarse mediante
comunicación escrita a fin de que el inspector o supervisor pueda autorizar la
ejecución de tales obras adicionales ... ". En consecuencia, la emergencia no tiene la
naturaleza de los acontecimientos a que se contrae el Artículo 23° de la Ley, se
configura con la situación a que hemos hecho referencia; es decir, debe existir la
posibilidad de contaminación, destrucción o algún riesgo similar contra el medio
ambiente, o inminente peligro de la población, de los trabajadores, la misma obra
puede estar en peligro de destrucción, por lo que no requerirá la declaratoria de
estado de emergencia, bastará la objetiva situación descrita.
(Reglamento de la Ley de Contrataciones Art. 207°, artículo 3°.- Requisitos de
validez de los actos administrativos)
Tramitación y aprobación de la prestación adicional de obra
En resumen el Artículo 207° del Reglamento establece el siguiente procedimiento:
Inicio del Trámite: Anotación de la necesidad de la ejecución de obra adicional en el
Cuaderno de Obra por el contratista o el inspector o supervisor, según el caso.
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Plazo de Anotación: La anotación debe realizarse con treinta (30) días de antici-
pación a la ejecución.
Presentación del presupuesto adicional de obra: Dentro de los diez (1 O) días si-
guientes de la anotación en el cuaderno de obra, el contratista deberá presentar al
supervisor o inspector el presupuesto adicional de obra.
Remisión del Presupuesto de Obra: Este presupuesto debe ser remitido a la Entidad
en un plazo de diez (1 O) días.
Resolución Aprobatoria: La Entidad cuenta con diez (1 O) días para emitir la
resolución aprobatoria.
Demora de la Entidad: La demora de la Entidad en emitir la resolución en los plazos
señalados que autorice las prestaciones adicionales de obra podrá ser causal de
ampliación de plazo.
Ampliación de Garantía: Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el
contratista estará obligado a ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
Prestaciones adicionales de Obras mayores al quince por ciento (15%)
Requisitos para la ejecución y pago de Obras Adicionales. Veamos los requisitos que
requieren cumplirse para esta clase de obras adicionales:
Aprobación: Deben ser aprobadas previamente por el Titular de la Entidad.
Para su Ejecución y pago: Se requiere la autorización expresa de la Contraloría
General de la República; esta autorización no será procedente si previamente el
Titular de la Entidad no aprobó la obra adicional.
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Procedimiento ante la Contraloría General de la República:
Solicitud de autorización previa: Treinta (30) días calendario, computados a partir de
la fecha en que el inspector o supervisor de la obra emite el informe favorable en
torno al presupuesto adicional de obra.
Requisitos de la Solicitud para obra sin presupuestos deductivos vinculantes:
Debe ser posterior a la emisión de la Resolución del Titular de la Entidad o instancia
competente que aprueba el presupuesto adicional de obra; No se tramita para obras
ejecutadas; Se debe contar con la previsión y disponibilidad presupuestaria;
Resolución aprobatoria del presupuesto adicional de obra por el Titular de la Entidad;
Informe institucional y/o documento oficial que acredite la disponibilidad presupuesta!
(reporte del marco inicial de gastos y modificaciones en nuevos soles del módulo
SIAF de la Obra); Informe Legal; Informe Técnico emitido por el Inspector o
Supervisor; Expediente del Proceso de Contratación; Copia del contrato de ejecución
de obra; Presupuesto de obra contratado; Presupuesto adicional de obra detallado;
Desagregado de los rubros que componen los gastos generales fijos y variables del
presupuesto adicional; Acta de acuerdo de precios de las partidas nuevas; Planos de
Ejecución de obra y croquis de trabajos solicitados; Planillas de metrados de los
trabajos solicitados, referenciadas a los planos, sin considerar deductivos; Programa
de ejecución de obra valorizado y actualizado por partidas que incluya todas las
variaciones contractuales (adicionales y deductivos); Fórmulas de reajuste de precios
del presupuesto adicional de obra en trámite; Opinión del proyectista sobre el
alcance la modificación de su proyecto; Declaratoria de viabilidad conforme el
Sistema Nacional de Inversión Pública y/o documento que indique la viabilidad.
29
Requisitos de la Solicitud para obra que considera presupuestos deductivos
vinculantes. La Resolución aprobatoria; Presupuestos deductivos; Copia de los
folios del Cuaderno de Obra; Informe Técnico emitido por el Inspector y demás
documentos concernientes a la obra adicional.
Plazo de Pronunciamiento de la Contraloría General: Quince (15) días hábiles
contados a partir de la fecha de recepción de la solicitud.
Información Complementaria: De requerir la Contraloría información complementaria,
ésta le hará conocer a la entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a más
tardar al quinto día hábil contado desde que se inició el plazo que dicho Órgano
Contralor tiene para pronunciarse (15 días).
Cumplimiento del requerimiento: La Entidad cuenta con cinco (5) días hábiles para
cumplir con el requerimiento. En estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al
día siguiente de la fecha de la presentación de la documentación complementaria por
parte de la Entidad a la Contraloría General de la República.
Dentro del contexto de lo señalado por la normatividad, llegamos a la conclusión que
ninguna Entidad debe aprobar presupuestos adicionales por mayores metrados
cuando el plazo de ejecución de la obra ha vencido o que en su caso se encuentre
en la etapa de recepción o liquidación del contrato. Como establece expresamente la
normativa, las prestaciones u obras adicionales para su ejecución deben contar
previamente con la autorización del Titular de la Entidad mediante acto
administrativo, lo que hace imposible el ejercicio de tal potestad cuando el contrato o
la ejecución de la obra ha concluido. Expresamente las disposiciones legales
30
prohíben toda autorización en vía de regularización. Por razones de espacio,
dejamos para próximos comentarios otros aspectos de igual o mayor importancia
relativos a las obras adicionales.
Control de adicionales
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando previamente se cuente con
la certificación de crédito presupuestario y la resolución del Titular de la Entidad y en
los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original.
Excepcionalmente, en el caso de obras adicionales que por su carácter de
emergencia, cuya no ejecución pueda afectar el ambiente o poner en peligro a la
población, los trabajadores o a la integridad de la misma obra, la autorización previa
de la Entidad podrá realizarse mediante comunicación escrita a fin de que el
inspector o supervisor pueda autorizar la ejecución de tales obras adicionales, sin
perjuicio de la verificación que realizará la Entidad previo a la emisión de la
resolución correspondiente, sin la cual no podrá efectuarse pago alguno.
En los contratos de obra a precios unitarios, los presupuestos adicionales de obra
serán formulados con los precios del contrato y/o precios pactados y los gastos
generales fijos y variables propios del adicional para lo cual deberá realizarse el
análisis correspondiente teniendo como base o referencia los análisis de los gastos
generales del presupuesto original contratado. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.
31
En los contratos de obra a suma alzada, los presupuestos adicionales de obra serán
formulados con los precios del presupuesto referencial ajustados por el factor de
relación y/o los precios pactados, con los gastos generales fijos y variables del valor
referencial multiplicado por el factor de relación. Asimismo, debe incluirse la utilidad
del valor referencial multiplicado por el factor de relación y el Impuesto General a las
Ventas correspondiente.
La necesidad de tramitar y aprobar una prestación adicional de obra se inicia con la
correspondiente anotación en el cuaderno de obra, ya sea por el contratista o el
supervisor, la cual deberá realizarse con treinta (30) días de anticipación a la
ejecución. Dentro de los diez (1 O) días siguientes de la anotación en el cuaderno de
obra, el contratista deberá presentar al supervisor o inspector el presupuesto
adicional de obra, el cual deberá remitirlo a la Entidad en un plazo de diez (10) días.
La Entidad cuenta con diez (1 O) días para emitir la resolución aprobatoria. La demora
de la Entidad en emitir la resolución en los plazos señalados que autorice las
prestaciones adicionales de obra podrá ser causal de ampliación de plazo.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista estará obligado a
ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
Por parte de la entidad. Todo proyecto de inversión llámese carreteras, puentes,
canales de irrigación, edificaciones, entre otros, se inicia con estudios técnicos de
ingeniería y presupuestales, orientados a determinar el costo de la obra con niveles

32
razonables de aproximación real, estimándose por mandato legal variaciones
aceptables del orden de 15 % del presupuesto inicialmente previsto, en atención a
factores externos, técnicos, económicos, riesgos, entre otros, que pueden modificar
la ejecución de la obra y el presupuesto asignado.
La ley de contrataciones y Adquisiciones del estado, establece que la entidad
ejecutora podrá ordenar y pagar la ejecución de prestaciones adicionales o reducir
las obras hasta por el 15 % del monto del contrato original, siempre que sean
indispensables para el funcionamiento de la obra.
En estos casos, la entidad emite una resolución de aprobación del presupuesto
adicional, la cual es remitida con la sustentación correspondiente al órgano de
auditoria interna, a los efectos del control posterior, cuyos resultados son informados
a la contraloría general.
Por parte de la contraloría general. Cuando las prestaciones adicionales superen
el 15% del monto del contrato, la ley de contrataciones y su reglamento, recogiendo
los antecedentes normativos que datan desde la ley orgánica del presupuesto
funcional de 1961, reitera la necesidad que la contraloría general como organismo
externo y autónomo a las entidades ejecutora y a los contratistas, sea quien ejerza
un control previo sobre esta materia, a fin de advertir antes de la ejecución del
adicional de obra un probable egreso injustificado de los recursos del estado.
La norma exige que la contraloría general emita autorización previa sobre la
ejecución y pago de adicionales de obra, informando de ello al sector al que
33
pertenece la entidad ejecutora así como a la comisión de presupuesto del congreso
de la república y al Ministerio de economía y finanzas (Contraloría general de la
república, 2012).
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos
deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente,
para su ejecución y pago, la autorización expresa de la Contraloría General de la
República.
En el caso de adicionales con carácter de emergencia la autorización de la
Contraloría General de la República se emitirá previa al pago. Art. 207 Reglamento
de la ley de Contrataciones del Estado.
La Contraloría General de la República contará con un plazo máximo de quince (15)
días hábiles, bajo responsabilidad, para emitir su pronunciamiento, el cual deberá ser
motivado en todos los casos. El referido plazo se computará a partir del día siguiente
que la Entidad presenta la documentación sustentatoria correspondiente.
Transcurrido este plazo, sin que medie pronunciamiento de la Contraloría General de
la República, la Entidad está autorizada para disponer la ejecución y/o pago de
prestaciones adicionales de obra por los montos que hubiere solicitado, sin perjuicio
del control posterior.
De requerirse información complementaria, la Contraloría General de la República
hará conocer a la Entidad este requerimiento, en una sola oportunidad, a más tardar
al quinto día hábil contado desde que se inició el plazo a que se refiere el párrafo
precedente, más el término de la distancia.
34
La Entidad cuenta con cinco (5) días hábiles para cumplir con el requerimiento. En
estos casos el plazo se interrumpe y se reinicia al día siguiente de la fecha de
presentación de la documentación complementaria por parte de la Entidad a la
Contraloría General de la República.
El pago de los presupuestos adicionales aprobados se realiza mediante
valorizaciones adicionales.
Cuando se apruebe la prestación adicional de obras, el contratista estará obligado a
ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
Las prestaciones adicionales de obra no podrán superar el cincuenta por ciento
(50%) del monto del contrato original. En caso que superen este límite se procederá
a la resolución del contrato, no siendo aplicable el último párrafo del artículo 209°,
debiéndose convocar a un nuevo proceso por el saldo de obra por ejecutar, sin
perjuicio de las responsabilidades que pudieran corresponder al proyectista.
Normatividad Complementaria
Resolución de Contraloría N°177-2007-CG que aprueba la Guía de Auditoría de
Obras Públicas por contrata.
Directiva de Autorización previa a la autorización y pago de presupuesto adicionales
de obra aprobado con Resolución de Contraloría N°196-2010-CG.
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) aprobado mediante Decreto Supremo
No011-2006-VIVIENDA.
35
1.3. Definición de términos básicos
Según el reglamento de la Contrataciones del Estado D.L. N°1017 modificado por la
ley 29873 y D.S. 184-2008-EF modificado por D.S Na 138-2012-EF tenemos las
siguientes definiciones:
Obras públicas. Son obras públicas, la construcción, reconstrucción, remodelación,
demolición, renovación, y habilitación de bienes inmuebles como edificaciones,
estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que
requieren de dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos.
Expediente técnico. Es un estudio definitivo que describe a nivel de detalle todas
las características técnicas de una obra. Se elabora de manera previa a la ejecución
y debe ser aprobado por el titular del pliego o por el funcionario delegado para ello.
En general los expedientes técnicos contienen:
Memoria Descriptiva, especificaciones Técnicas, estudios básicos y específicos,
Metrados y Presupuesto de obra, Análisis de Costos unitarios, Presupuesto Analítico
(en caso de obras por Administración Directa), Programación de obra, Cálculo de
formula polinómica, Cálculos de fletes, y medios de transporte de insumas de obra,
Gastos Generales, Planos de ejecución de obra, Estudios de suelo, Estudios
geológicos (si la tipología de la zona lo amerita), Estudios de Impacto ambiental (si la
tipología de la obra lo amerita), Panel fotográfico de estudios para la elaboración del
expediente técnico.
36
Presupuesto de obra. Es la determinación del valor de dicha obra, conociendo los
siguientes parámetros:
Las partidas necesarias debidamente codificadas, los metrados de cada una de las
partidas debidamente sustentadas, los costos unitarios de cada partida debidamente
revisados, los porcentajes de gastos generales y la utilidad, impuesto general a las
ventas y otros.
Contratación. Es la acción que deben realizar las entidades para proveerse de
bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución
correspondiente con fondos públicos y demás obligaciones derivadas de la condición
del contratante.
Contrato. Es el acuerdo para crear, regular, modificar o extinguir una relación
jurídica dentro de los alcances de la ley y del reglamento.
Contratista. El proveedor que celebre un contrato con una entidad, de conformidad
con las disposiciones de la Ley y Reglamento de Contrataciones del Estado.
Expediente de contratación. Es el conjunto de documentos en el que aparecen
todas las actuaciones referidas a una determinada contratación, desde la decisión de
adquirir o contratar hasta la culminación del contrato, incluyendo la información
previa referida a las características técnicas, valor referencial, disponibilidad
presupuesta! y su fuente de financiamiento.
37
Valor referencial. Es el valor que tiene el expediente técnico de un determinado
proyecto, en un proceso de selección, 1este valor no podrá tener una antigüedad
mayor a seis meses.
Planos. Es la representación gráfica en dos dimensiones (2D) de elementos en tres
dimensiones (3D) y contienen los diseños que se ejecutaran en obra, por lo tanto
deben contener la información suficiente que posibilite sin duda alguna ejecutar las
citadas obras.
Los planos deben ceñirse a escritos normados o exigidas en los términos de
referencia.
Partida. En cada una de las partes o actividades que se requieren ejecutar para
llegar al todo o realización total de una obra.
Metrados. Es el cálculo o cuantificación por partidas de la cantidad de obra o
actividad a ejecutar, debe realizarse con un proceso ordenado y sistemático de
cálculo, en base a partidas.
Especificaciones técnicas. Son descripciones elaboradas por el consultor sobre las
características fundamentales de los bienes o suministros a adquirir.
La estructura de una especificación técnica es la siguiente:
Descripción de los trabajos, método de construcción, calidad de los materiales,
sistema de control de calidad, método de medición, forma de pago.
38
Cuaderno de obra. El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda
obra y en el que el inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias,
ordenes, consultas y las respuestas a las consultas.
Prestación adicional de obra. Es aquella no considerada en el expediente técnico
ni en el contrato original, cuya realización resulta indispensable o necesaria para el
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal y que da lugar a un presupuesto
adicional.
Presupuesto adicional de obra. Es la valoración económica de la prestación
adicional de una obra que debe ser aprobado por la Contraloría general de la
república cuando el monto supere al que puede ser autorizado directamente por la
entidad.
OSCE. Organismo Supervisor de las .Contrataciones del Estado. Es un organismo
público adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con personería jurídica de
derecho público, que goza de autonomía técnica, funcional, administrativa,
económica y financiera, con representación judicial propia sin perjuicio de la defensa
coadyuvante de la Procuraduría Pública del Ministerio de Economía y Finanzas
SEACE. Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado. Es un sistema que
permite el intercambio de información y difusión sobre las contrataciones del Estado,
así como la realización de las transacciones electrónicas.
39
CAPITULO 11. MATERIALES Y MÉTODOS
2.1. Localización
La investigación se realizó en el área de infraestructura de la Municipalidad Provincial
de Jaén, región de Cajamarca, Perú, cuyas coordenadas UTM son N: 9368326.1 O,
E: 743344.80 y Z: 785.00 m.s.n.m. para WGS-84, Huso 17, Zona Sur.
MAI3A 1ª~ bfTf ~ ~ MA13A ~·~!.,., .~fbfªAR'íAMfbNT~

~~L P~RU f)~ ~A.J.AMA1R.eA
COLOMI:iiA
"'
¡!l>CM>\J:Tii'."ACI\.
Se evaluaron los proyectos ejecutados por la Municipalidad Provincial de Jaén
durante el año 2012, bajo la modalidad de administración directa y por contrata,
entre los cuales tenembs proyectos de edificación, desarrollo urbano, saneamiento e
infraestructura vial.
41
2.2. Tipo de investigación
La investigación es descriptiva, pues se ha determinado cuáles son las causas de
los adicionales aprobados y como se manifiestan en la obras, según la modalidad
que fueron ejecutadas y el tipo de proyecto.
Según el enfoque teórico-metodológico es una investigación Cuantitativa ya que se
analizó el número de adicionales aprobados tanto en obras por administración directa
como por contrata, además se hizo la comparación para cada tipo de proyecto.
Según la procedencia de los datos se clasifica como una investigación primaria ya
que los datos fueron de primera mano, extraídos directamente por el investigador de
los expedientes de obra, toda esta información fue recogida en fichas elaboradas
segun los ol5jetivos ae la investigación.
La investigación es no experimental, pues los datos se extrajeron mediante
observación directa, no se realizó algún tipo de prueba o experimento.
La extracción de datos se realizó en los ambientes de la Municipalidad Provincial de
Jaén, los cuales fueron analizados en gabinete por el tesista.
42
2.3. Materiales
Se utilizó la información de cada uno de los "expedientes de obra" que consiste,
además del expediente técnico, en documentos tales como: informes de adicionales
de obra, informes de presupuestos analíticos modificados e informes finales de obra.
El expediente técnico contiene los planos, especificaciones técnicas, memoria
descriptiva, programación y presupuesto de obra.
En cada uno de los informes de adicionales de obra se sustentan las razones de los
distintos requerimientos. Es decir, que cada expediente tiene documentadas las
eventualidades o cambios, propios o no de la ingeniería de diseño, que surgen
durante la ejecución del proyecto.
Los informes de presupuestos analíticos modificados contienen los montos en que
disminuyeron o se incrementaron ciertas partidas con respecto del presupuesto
aprobado; de esta manera se puede apreciar cuales son las partidas que presentan
una deficiente estimación.
También se ha utilizado fichas de evaluación donde se ha colocado la información
necesaria de cada expediente de obra como son:
Nombre y ubicación del proyecto, Tipo de proyecto, Modalidad de ejecución,
Presupuesto de obra, Adicional de obra, Monto de adicional, Causas del adicional.
La información del adicional de obra presentado debe contener como mínimo la
siguiente información: La solicitud presentada, La documentación que lo sustenta, El
informe del supervisor, La resolución de aprobación del adicional.
43
2.4. Diseño metodológico
Objetivo:
Evaluar la variación presupuesta! entre los proyectos aprobados y ejecutados en la
münieipaliaaa provincial ae Jaén-2012.
Hipótesis:
El monto aprobado o contratado de los proyectos ejecutados en la municipalidad
provincial de Jaén varía de acuerdo a la presentación de adicionales de obra
generados principalmente por factores de estimación.
Para realizar la investigación fue necesario obtener el permiso del área
infraestructura de la Municipalidad provincial de Jaén, a través de una solicitud
enviada por la Universidad Nacional de Cajamarca indicando que la investigación se
realizará para fines de elaboración de tesis.
Luego de haber obtenido el permiso respectivo se procedió a seleccionar los
expedientes de obra de los proyectos ejecutados durante el año 2012, teniendo en
cüenta que las obras ya se encuentren ejecutadas al 1oo o/o y no haya alguna
observación que involucre un mayor costo del proyecto.
Se clasificó a los expedientes de obra de acuerdo a las dos variables de estudio que
forman parte de los objetivos de la presente investigación:
44
Según la Modalidad de ejecución: Por administración directa y por contrata.
Según el Tipo de proyecto: Infraestructura vial, edificaciones, saneamiento y
desarrollo urbano.
Se elaboró fichas de evaluación (ver anexo B) con la finalidad de extraer la
información necesaria de cada expediente de obra, indicando en cada uno si existe
adicional, presentado y aprobado por el órgano competente mediante una resolucióñ

municipal, ya que hay solicitudes de adicionales presentados pero que no han sido
aprobados por la supervisión o la entidad.
De la documentación sustentatoria del adicional se obtuvo las causas que lo
generaron y se clasificó de acuerdo a dos variables de investigación que son:
Factores de estimación y Factores inesperados.

Dentro de los factores de estimación están contemplados los errores u omisiones en
el expediente técnico que corresponde a las obras complementarias y/o mayores
Metrados.
Los factores inesperados son hechos fortuitos que acontecen durante la ejecución de
la obra y que no son previstos en la información técnica. Aquí tenemos las huelgas,
conflicto social, desastres naturales, etc.
Luego de haber obtenido los datos de las obras ejecutadas, se procedió a elaborar
las tablas y figuras mediante el programa Excel, donde se analizó la cantidad de
obras ejecutadas por administración directa y por contrata, así como la cantidad de
adicionales generados en cada modalidad indicando los factores que lo ocasionaron.
45
Fue necesario que los adicionales se muestren en cantidad y porcentaje, así como el
monto que representa con respecto al presupuesto aprobado.
También se e\aboró una tabla que muestra la cantidad de obras ejecutadas según el
tipo de proyecto y la cantidad de adicionales generados, incluyendo los factores que
determinaron dichos adicionales.
Se realizó un análisis cuantitativo de los montos de los presupuestos aprobados y los
montos de los adicionales generados durante el desarrollo de la obra según la
modalidad de ejecución y según el tipo de proyecto.
Los resultados se presentaron en tablas, figuras y descripciones textuales sobre
cómo ha variado los presupuestos debido a la aprobación de adicionales por factores
de estimación e inesperados, el análisis realizado explica cuanto han incrementado
los costos de cada obra por la aprobación de los adicionales.
Cabe mencionar que los proyectos ejecutados por la Municipalidad provincial de
Jaén durante el año 2012 no se han presentado deductivos de obra, por tal razón no
han sido materia de estudio.
46
En la Tabla 2 se define conceptual y operacionalmente a las variables que se
analizaron en esta investigación.
Tabla 2. Definición operacional de variables
DEFINICION OPERACIONAL
VARIABLE
DEFINICION CONCEPTUAL INDICADOR
ITEM
Es la manera como se va a ejecutar la

obra:
Administración directa.-Es cuando la

- Administración
entidad desarrolla con su personal, sus
directa %de casos
recursos y equipos, todo el proceso
Modalidad de constructivo de la obra, incluyendo
ejecución. aspectos técnicos y financieros.
- Por contrata
%de casos
Par contrata.- Guando el proyesto se
ejecuta por efecto de un contrato suscrito
con entidad privada o de régimen privado
Es la clasificación asignada por la - Edificación %de casos

Tipo de municipalidad según las características -- Desarrollo urbano
Saneamiento
%de casos
o/o de casos
proyecto de cada proyecto.
- Infraestructura vial %de casos
Son los inconvenientes que se presentan

durante el desarrollo de la obra, que no - Huelgas %,descripción
Factores
fueron previstos durante la concepción - Conflicto social %,descripción
inesperados
del proyeoto, - Desastres naturales %,descripción
- Mayores metrados %,descripción

Son los errores u om1s1ones que se
Factores de
estimación.
cometen en la elaboración del expediente - Obras %,descripción
técnico. complementarias
47
CAPITULO 111. RESULTADOS Y DISCUSIONES
3.1. RESULTADOS
Luego de haber extraído los datos de todas las obras ejecutadas durante el año 2012
por la municipalidad provincial de Jaén, se ha elaborado tablas y gráficos que se
detallaran a continuación.
En la tabla 3 se muestra todos los adicionales de obra, según la modalidad de
ejecución y el tipo de proyecto ejecutado.
Tabla 3. Adicionales según la modalidad de ejecución y tipo de proyecto
TIPO PROYECTO MODALIDAD MONTO ADICIONAL

EJECUCION APROBADO O
CONTRATADO SI. %
(S/.)
INFRAESTRUCTURA VIAL AD. DIRECTA 177421.47 6009.37 3.39
EDIFICACION AD. DIRECTA 65463.27 5730.00 8.75
INFRAESTRUCTURA VIAL CONTRATA 620857.95 66698.29 10.74
EDIFICACION CONTRATA 860658.2 87492.74 10.17
INFRAESTRUCTURA VIAL CONTRATA 3942154.2 356428 9.04

Cabe mencionar que la variación presupuesta! se analizó mediante los adicionales
de obra, los cuales fueron cuantificados y relacionados con el monto aprobado o
contratado.
No existe deductivo de obra durante el periodo de investigación.
En esta investigación no se tuvo en cuenta la variación presupuesta! por reajuste de
precios según la formula polinómica ya que se considera una situación previsible la
variación de precios en el mercado.
Se observa en la Tabla 3 que todos los adicionales son menores al 15 %, es decir
han sido asumidos y aprobados por la entidad, sin la intervención de la Contraloría
General de la República.
3.1.1 Obras según la modalidad de ejecución
OBRAS POR
OBRAS POR
CONTRATA: 20
ADMINISTRACIO o OBRAS POR
(43%)
N DIRECTA: 26 ADMINISTRACION DIRECTA
{57%)
o OBRAS POR CONTRATA
Figura 1. Distribución de las obras de infraestructura municipal según la modalidad

de ejecución
49
La Figura 1 nos muestra que se han ejecutado más obras por administración directa
que por contrata ya que en las obras por administración directa permiten el ahorro en
gastos generales y en la utilidad, que la institución destina por cada obra otorgada a
una empresa contratista.
Para que una obra se ejecute mediante administración directa se tiene que
demostrar que es más rentable que ejecutarla por contrata, pero también la entidad
tiene que acreditar el personal técnico-administrativo, equipo y herramientas
necesarias para la ejecución.
En la Tabla 4, se puede observar que se han ejecutado 26 obras por administración
directa y 20 obras por contrata, haciendo un total de 46 obras. De las cuales 1O han
sufrido variación en su presupuesto aprobado debido a la presentación de
adicionales de obra.
Tabla 4. Análisis de obras según la modalidad de ejecución
SIN
MODALIDAD DE EJECUCION CANTIDAD CON ADICIONAL
ADICIONAL
FACTORES FACTORES TOTAL CON TOTAL SIN

ESTIMACION INESPERADOS ADICIONALES ADICIONAL
OBRAS POR
ADMINISTRACION DIRECTA 26 4 1 5 21
OBRAS POR CONTRATA 20 5 o 5 15
TOTAL 46 7 3 10 36
50
Figura 2. Obras con y sin adicional
- En la Figura 2, se observa que hubieron 26 obras por administración directa y
sólo 5 presentaron variación en su presupuesto aprobado, que representan el 19
%.
De los 5 adicionales presentados en las obras por administración directa, 4

•
fueron por factores de estimación y 01 por factores inesperados (Tabla 5).
En la Figura 2, se puede ver que hubieron 20 obras por contrata y solo 5
presentaron variación en su presupuesto aprobado, que representan el 25 %.
~os 5 adicionales presentados en las obras por contrata fueron por factores de
estimación (Tabla 4).
51
La Tabla 6 muestra la suma presupuesta! de los proyectos aprobados y el
acumulado de los adicionales de acuerdo a la modalidad de ejecución.
Tabla 5. Variación presupuesta! según la modalidad de ejecución
PRESUPUESTO PORCENTAJE
SEGÚN LA MODALIDAD DE EJECUCION APROBADO PRESUPUESTO DEL
ADICIONAL ADICIONAL
S/. SI. o/o
OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA 6 088 023.00 70 016.52 1.15
OBRAS POR CONTRATA 14 483 441.21 590 286.09 4.08
TOTAL 20 571 464.21 660 302.61 3.21
monto(s/.)
16000000 . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
14000000 +'-------~5:9~02:8:6,~0~9-J. . . . . .~--

12000000 + - - - - - - - - - - - - - - 1 1---- • PRESUPUESTO ADICIONAL
10000000 + - - - - - - - - - - - - - 1
mMONTO APROBADO o
8000000 + - - - - - - - - - - - - - - 1 1---- CONTRATADO
70016,52
6000000 -l-----t---...,.__ _.:__ _--1
4000000 +----l
2000000 +-----i
modalidad de
O ejecución
OBRAS POR ADMINISTRACION OBRAS POR CONTRATA
DIRECTA
Figura 3. Adicionales según el monto aprobado o contratado
52
En la Municipalidad provincial de Jaén, durante el 2012 se ejecutaron más obras de
infraestructura vial lo cual equivale al 67% del total, esto fue debido a que ya se
concluyó con los trabajos de saneamiento en toda la ciudad.
Las obras de edificación, saneamiento y desarrollo urbano han tenido menos
inversión comparado con las obras de infraestructura vial.
Según la tabla 6, durante el año 2012 la Municipalidad Provincial de Jaén ha
realizado 46 obras, de las cuales 31 son de infraestructura vial, 9 de edificación, 3
de saneamiento y 3 de desarrollo urbano.
Tabla 6: Análisis de obras según el tipo de proyecto
SEGÚN TIPO DE CANTIDAD CON ADICIONAL

PROYECTO SIN
ADICIONAL
FACTORES FACTORES TOTAL CON
ESTIMACION INESPERADOS ADICIONAL
INFRAESTRUCTURA
VIAL 31 7 1 8 23
EDIFICACION 9 2 o 2 7
SANEAMIENTO 3 o o o 3
DESARROLLO URBANO 3 o o o 3
TOTAL 46 9 1 10 36
54
20 ¡":•:·:·:·:
lS ¡·:·:·:·:·:
lO~
::::::::::::::::::::::
:-.:·:·:·:·:·:·:--:·:·:·
7
o
Figura 5. Número de obras y adicionales
Según la Figura 5, hubieron 31 obras de infraestructura vial, 8 presentaron
variación en su presupuesto aprobado, cantidad que representa el 25.8 %.
De las 09 obras de edificación, 02 presentaron variación presupuesta!, lo cual
equivale a 22%.
No hubo variación presupuesta! en las obras de saneamiento y desarrollo urbano.
De 08 adicionales presentados en la obras de infraestructura vial, 07 fueron por
factores de estimación y solo 01 por factores inesperados (Tabla 6).
Los dos adicionales presentados en las obras de edificación fueron por factores
de estimación (Tabla 6).
55
La tabla 8 muestra la suma presupuesta! de los proyectos aprobados y el
acumulado de los adicionales de acuerdo al tipo de proyecto.
Tabla 07: Variación presupuesta! según el tipo de proyecto
PRESUPUESTO PRESUPUESTO PORCENTAJE

SEGÚN TIPO DE PROYECTO APROBADO ADICIONAL ADICIONAL
S/. S/. %
INFRAESTRUCTURA VIAL 14428822.97 567079.87 3.93
EDIFICACION 3091821.33 93222.74 3.02
SANEAMIENTO 1320917.4 o 0.00
DESARROLLO URBANO 1729902.51 o 0.00
TOTAL 20571464.21 660302.61 3.21
Monto(s/.)
16000000 . , . - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
567079,87
14000000
• PRESUPUESTO ADICIONAL
12000000
10000000
• MONTO APROBADO O
8000000 -------------------CONTRATADO
6000000
4000000
2000000
o Tipo de proyecto
Figura 6. Variación presupuesta! según los montos aprobados
56
En la Fig. 6, se observa que el presupuesto de las obras de infraestructura vial
ejecutadas durante el año 2012, ascienden a un monto de S/. 14 428 822.97 y los
adicionales a SI. 567 079.87, que representa el 3.93 %.
El presupuesto de las obras de edificación construidas durante el año 2012
ascienden a un monto de S/. 3 091 821.33 y los adicionales a SI. 93 222.74 que
representa el 3.02 %.
3.1.2 Causas de los adicionales
En base a las causas de los adicionales se elaboró la Tabla 8.
FACTORES
MODALIDAD DE FACTORES DE ESTIMACION INESPERADOS AMPLIACION
DESCRIPCION DEL
EJECUCIÓN HUELGAS, DE METAS
ADICIONAL
MAYORES OBRAS DESASTRES
METRADOS COMPLEMENTARIAS NATURALES
Mayor dimensión de la losa
ADMINISTRACION de concreto en el patio de la X
DIRECTA institución.
construcción de escalera
ADMINISTRACION adicional para acceder al X
DIRECTA segundo [!iso
instalación de conexiones
ADMINISTRACION X
domiciliarias de alcantarillado
DIRECTA
ADMINISTRACION mayores metrados y partidas
DIRECTA nuevas X
ADMINISTRACION
DIRECTA Huelgas X
Ampliación de la faja de
rodadura de 7.00 a X
CONTRATA 8.00m.colocacion de over en
la esquina de Ayacucho y San
Antonio.
Mejoramiento del suelo de
fundación, refuerzo de malla X
olím ica.
CONTRATA construcción de cunetas al
borde de la de la vla X
Construcción de obras de
arte, colocación de X
alcantarillas, construcción de
muro de contención
CONTRATA reposición de tapas de agua y
desagoe, construcción de X
sardineles, demolición de losa
superior alcantarilla, reforzar
buzones existentes
57
De la Tabla 8 se deduce que los factores de estimación son los que mas han
generado adicionales de obra por mayores Metrados y por obras complementarias.
Solo una fue la obra donde se presento un factor inesperado que en este caso fueron
las huelgas durante la ejecución de la obra.
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1i1 FACTORES ESTIMACION
El FACTORES INESPERADOS
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~~~~-------~-~-~-~·~··~·r·~·~-~--~-~-
OBRAS POR ADMINISTRACION OBRAS POR CONTRATA

DIRECTA
Figura 7. Causas de la variación presupuesta! según la modalidad de ejecución
Las causas de los adicionales según la modalidad de ejecución son en su mayoría
por factores de estimación, lo que equivale a decir que existen muchas deficiencias
en la elaboración de los expedientes técnicos.
58
9
8
1
7
6 -
S -
4 -
!
3 f-- El FACTORES INESPERADOS
e FACTORES ESTIMACION
2 - "-
1 - g
o n
- n
Figura 8. Causas de la variación presupuestal según el tipo de proyecto
Las causas de los adicionales según el tipo de proyecto son en su mayoría por
factores de estimación, lo que equivale a decir que existen muchas deficiencias en la
elaboración de los expedientes técnicos.
3.1.3 Contrastación de la hipótesis. Según el análisis de la información obtenida de
los proyectos ejecutados por la Municipalidad Provincial de Jaén durante el 2012, se
logró comprobar que las principales causas de la variación presupuesta! son los
adicionales de obra generados por factores de estimación.
59
3.2. Discusiones
El incremento presupuesta! ocurrido en las obras ejecutadas por la municipalidad
provincial de Jaén durante el año 2012 afectó directamente los recurso de la entidad,
ya que son gastos que no estuvieron considerados en la programación presupuesta!
y como consecuencia no permiten la ejecución de más obras en beneficio de la
población.
Esta investigación nos muestra que los factores de estimación, que vienen a ser las
deficiencias u omisiones que incurre el proyectista en la elaboración del expediente
técnico son las causas principales de la generación de los adicionales de obra.
Un estudio similar realizado por Cáceres (2005) en la Municipalidad Provincial de
Piura coincide en cuanto a que la mayor parte de los adicionales de obra se
presentan en las obras por contrata.
En la Municipalidad Provincial de Piura durante el 2000 al 2004 se ejecutaron más
obras de desarrollo urbano e infraestructura vial en el caso de administración directa,
por contrata se ejecutaron más obras de desarrollo urbano y edificaciones.
En la Municipalidad Provincial de Piura, los problemas de estimación generaron
adicionales en 20 obras por contrata con un monto de S/. 38591.69 y en 25 obras por
administración directa con un total de S/. 137 381.10.
En ambas investigaciones se concluye que los factores de estimación son los más
comunes en la generación de adicionales de obra.
60
Según la contraloría general de la republica los adicionales de obra corresponden a
obras complementarias y/o mayores metrados, necesarios para alcanzar la finalidad
del contrato.
En las obras a suma alzada no se pueden aprobar adicionales de obra por mayores
metrados ya que el contrato que se realiza es por un monto fijo integral.
En esta investigación todas las obras que se ejecutaron por contrata fueron bajo el
sistema de Suma Alzada, en la cual no se justifican adicionales por mayores
metrados, sin embargo de los 05 adicionales presentados, solo 04 son contemplados
como obras complementarias, mientras que un adicional aprobado fue por mayores
metrados, siendo este último una causal no justificable para el adicional de obra (ver
Tabla 8).
El adicional presentado cuya causal es la ampliación de la faja de rodadura de 7 .O a
8.0 m. es un error de metrado, por lo tanto no justifica la aprobación de adicional de
obra bajo el sistema de suma alzada.
No estuvo correcto aprobar el adicional de nuevas conexiones de alcantarillado como
obra complementaria, ya que dicha causal corresponde a las ampliaciones de meta
lo que conlleva a generar un nuevo contrato.
En esta investigación no se tuvo en cuenta la variación presupuesta! por reajuste de
precios según la formula polinómica, ya que se encuentra contemplado en el
expediente técnico.
61
CAPITULO IV. CONCLUSIONES
La suma presupuesta! de las obras ejecutadas por la municipalidad provincial de
Jaén durante el año 2012 se incrementó en SI. 660 302.21 (3.21%) con respecto
al acumulado presupuesta! aprobado en los expedientes técnicos.
Las principales causales de la variación presupuesta! son los adicionales de obra
generados por factores de estimaeion c¡ue están relacionaoos oifectamente con la

elaboración del expediente técnico.
- Según la modalidad de ejecución, las obras realizadas por contrata incrementaron
su monto contratado en 4.oa %, mientras c¡ue las of5ras por aaministracion cmecta
variaron su monto aprobado en 1.15 %.
Según el tipo de proyecto, las obras de infraestructura vial incrementaron su
presupuesto eñ 3.93%, mientras ctue las éoiflcacloñes lo f'iiciéFon en 3.02 %. Las

obras de saneamiento y desarrollo urbano no presentaron variación presupuesta!.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Villanueva Altez, CV 2009. Asegurando el Valor en Proyectos de Construcción:
Unestudio de Técnicas y Herramientas de Gestión de Riesgos en la Etapa de
Construcción. Tesis ing. Civil. Pontificia Universidad Católica del Perú. Pág. 35-86.
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municipal. Tesis ing. Civil. Universidad de Piura. Pág. 20-69
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Municipalidades. Capítulo XIV, Titulo IV: Art.191 y 199.
Hernández Roberto, Fernández Carlos, Baptista Pilar. 1997. Metodología de la
investigación. Segunda edición. México. McGraw-Hill. Pág. 69-94.
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Ley Orgánica de Municipalidades del Perú. N° 27792. (2003)
Ley de Contrataciones del Estado, D.L N8 1017. modificado por la Ley 29873 Título
111 De las Contrataciones, Art. 41
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, D. S. N° 184-2008-EF modificado
por D.S 138-2012-EF. Cap. VIl: Obras. Artículo 207.

Méndez, CE. 1988. Guía para elaborar diseños de investigación en ciencias
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Incremento de la productividad y mejoras en la gestión e innovacióntecnológica.
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Vieytes (2004), Estrada (1994), Ruiz-Rosado (2006).Guía metodológica para
proyectos de investigación.
64
ANEXO A. LISTADO CE OBRAS EJECUTADAS POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE JAEN DURANTE EL 2012
PLAZO MONTO ADICIONAL

TIPO MODALIDAD (DIAS APROBADO O
N' NOMBRE
PROYECTO EJECUCION CALEND CONTRATADO
CAUSAL DESCRIPCION DEL ADICIONAL
SI.
ARIOS) (SI.) %
DEMOLICION Y REPOSICION DE CALLES EN LA CIUDAD DE INFRAESTRUCT
AD.DIRECTA 60 232744.72
1 JAEN URA VIAL
MEJORAMIENTO DE TRANSITABILIDAD EN LA CALLE INFRAESTRUCT Mayor dimension de la losa de concreto en el

AD. DIRECTA 63 177421.47 6009.37 3.39 F. ESTIMACION
2 CAJAMARCA C. 09 Y !O-PUEBLO LIBRE-JAEN-CAJAMARCA URA VIAL patio de la institución.
CONSTRUCCION DE VIA URBANA EN LA CALLE LOS INFRAESTRUCT
AD.DIRECTA 84 380377.51
3 TULIPANES-URB LAS FLORES·JAEN URAVIAL
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS I.E N-16045-
EDIFICACION AD. DIRECTA 60 107623.17
4 MESONES MURO-JAEN
MANTENlMIENTO DE LOS SS.HH EN EL MERCADO SOL DIVINO DESARROLLO
AD. DIRECTA 60 76314.69
5 JAEN URBANO
MANTENIMIENTO DE LOS SS.HH EN EL MERCADO FILA ALTA· DESARROLLO
AD.DIRECTA 60 100174.82
6 JAEN URBANO
MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA ESTADIO VICTOR
EDIFICACION AD.DIRECTA 45 81769.34
7 MONTOY A SEGURA-JAEN
CONSTRUCCION DE TROCHA CARROZABLE LA VIRGINIA· INFRAESTRUCT
AD.DIRECTA 30 452147.21
8 GRANADILLAS DE LA PROVINCIA DE JAEN URA VIAL
CONSERVACION DEL CAMINO VECINAL MOCHENTA-LAUREL INFRAESTRUCT
AD.DIRECTA 30 316549.1
ALTO -CRUCE VALILLO EN PROVINCIA DE JAEN URA VIAL
9
INFRAESTRUCT
CONSTRUCCION DE VIA URBANA PSJE. C!HLLON-JAEN AD. DIRECTA 30 114290.96
10 URA VIAL
CONSTRUCCION DE VIA URBANA CALLE SAN CARLOS INFRAESTRUCT
AD.DIRECTA 45 93019.97
11 CUADRA 01- JAEN URA VIAL
CONSTRUCCION VIA URBANA CALLE TORRE TAGLE-MORRO INFRAESTRUCT
AD. DIRECTA 120 479884.87
12 SOLAR-JAEN URA VIAL
CONSERVACION DEL CAMINO VECINAL LAS NARANJAS-SAN INFRAESTRUCT

AD. DIRECTA 30 165036.86
URA VIAL
13 LUIS DEL MILAGRO-PROVINCIA DE JAEN
COSTRUCCION DE LOCAL DE USOS MULTIPLES EN EL construccion de escalera adicional para ecceder al
EDIFICACION AD.DIRECTA 45 65463.27 5730.00 8.75 F. ESTIMACION
14 CACERIO EL MIRADOR sel!Uildo oiso
CONSTRUCCJON DE VIA URBANA PROLONGACION HOSPITAL· INFRAESTRUCT
AD.DIRECTA 45 139143.44
15 JAEN URA VIAL
REHABILITACION DE VIA URBANA EN LA PROLONGACJON INFRAESTRUCT
AD. DIRECTA 30 110979.28
MANCO CAPAC CUADRA 01-MORRO SOLAR-JAEN URAVIAL
16
CONSTRUCCION DE LA VIA URBANA CALLE MARIETA PIMERA INFRAESTRUCT instalacion de conexicxtes domiciliarias de
AD. DIRECTA 60 223326.20 30965.56 13.87 F. INESPERADOS
17 ETAPA CUADRA 02 Y 04 URA VIAL alcantarillado
CONSTRUCCION DE VIA URBANA EN LA CALLE MARAÑON INFRAESTRUCT
AD. DIRECTA 60 155787.29 13156.21 8.44 F. ESTIMACION mayores metrados y partidas nuevas
18 CUADRA 18·21 SUBPROYECTO CUADRA 21 URA VIAL
REPOSICION DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA C.E.P.M.
19 N'16027 ·LA CORONA-JAEN
CONSERVACION VIAL DEL CAMINO VECINAL CRUCE INFRAESTRUCT
AD. DIRECTA 30 135585.5
TABACAL -VISTA ALEGRE DE ZONANGA-PROVINCIA JAEN URA VIAL
20
INSTALACION DEL SISTEMA ALCANTARILLADO EN C.P
SANEAMIENTO AD. DIRECTA 75 260598.79
21 YALILLO-JAEN
CONSTRUCCION DE VIA URBANA CALLE LA MARINA- LOS INFRAESTRUCT
AD. DIRECTA 45 94886.32 14155.38 14.92 F. INESPERADOS Huelgas
22 AROMOS-JAEN URA VIAL
INSTALACION DEL SISTEMA ALCANTARILLADO EN C.P. LA
23 PALMA CENTRAL -JAEN
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS I.E N'J6081·
24 -~-~----~~OR DE HUAMANTANGA-JAEN
65
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE EN EL
25 CACERIO LOMA SANTA-JAEN
CONCERVACION VIAL DEL CAMINO VECINAL ZONANGA- LA INFRAESTRUCT
AD. DIRECTA 90 543973.82
26 PALMA CENTRAL URAVIAL
CONSTRUCCION DE BIA URBANA CALLE SALAZAR BONDY C. INFRAESTRUCT
CONTRATA 60 291954.31
27 03 AL 05 PROVINCIA DE JAEN-CAJAMARCA URA VIAL
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
DEL PUESTO DE SALUD LA PALMA CENTRAL- JAEN
EDIFICACION CONTRATA 75 201159.38
CAJAMARCA SUBPROVECTO COMPONENTE OBSTETRICIA Y
SALA DE USOS MULTIPLES
28
CONSTRUCCION DE LA VIA URBANA EN LA CALLE SANTA INFRAESTRUCT
CONTRATA 90 355209.71
29 ROSA- JAEN CUADRA 01,02,03,06 Y07 URA VIAL
CONSTRUCCION DE LA VIA URBANA CALLE RAYMONDI INFRAESTRUCT
CONTRATA 120 536025.00
CUADRAS 01,06,13 Y 14- JAEN-CAJAMARCA URA VIAL
30
CONSTRUCCION DE LA VIA URBANA EN LA CALLE PRLG. INFRAESTRUCT
CONTRATA 60 312677.28
31 CAJAMARCA -SECTOR PUEBLO LIBRE-JAEN URA VIAL
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD EN LA
INFRAESTRUCT
PROLONGACION DE LA CALLE MANCO CAPAC-MORRO SOLAR CONTRATA 120 674704.64
URA VIAL
32 JAEN
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS EN ASIENTO DESARROLLO
CONTRATA 150 1553413.00
33 HUMANO MARGINAL DE SAN lOSE DEL HUITO -JAEN URBANO
Ampliacion delaf¡ijade rodaura de 7.00 a 8.00m.
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE TRANSITABILIDAD EN LA INFRAESTRUCT
CONTRATA 90 620857.95 66698.29 10.74 F. ESTIMACION Colocacion de over en la esquina de Ayacucho y
CALLE AYACUCHO CUADRA 03-07 MORRO SOLARJAEN URA VIAL
34 San Antonio.
MEJORAMIENTO EN LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E

16013 CHAMAYA-PUEBLO NUEVO JAEN CAJAMARCA
35
CREACION DEL MINICOMPLEJO DEPORTIVO EN EL SECTOR Mejoramiento del suelo de fundacion,refuerzo de
EDIFICACION CONTRATA 90 860658.2 87492.74 10.17 F. ESTIMACION
36 FILA ALTA DE LA CIUDAD DE JAEN malla olimpica
CONSTRUCCION DE LA VIA URBANA EN LA CALLE ANTISUYO INFRAESTRUCT
CONTRATA 150 871584.07 64921.62 7.45 F. ESTIMACION construccion de c:unetas al borde de la de la via
37 PUEBLO LffiRE-JAEN URAVIAL
CREACION DEL MINICOMPLEJO DEPORTIVO EN EL SECTOR
38 LAS FLORES DE LA CIUDAD DE JAEN
CONSTRUCCION DE LA VIA URBANA EN LA CALLE INFRAESTRUCT

CONTRATA 90 310370.58
LAMBAVEQUE-JAEN SUBPROVECTO CUADRAS 04 AL 06 URA VIAL
39
CONSTRUCCION DE LA VIA URBANA EN LA CALLE INFRAESTRUCT
CONTRATA 90 416000.00
40 SACSAYHUAMAN -JAEN -CAJAMARCA URAVIAL
MEJORAMIENTO DEL CAMINO VECINAL MORRO SOLAR INFRAESTRUCT Construccion de obras de arte,. colocru::ion de
CONTRATA !50 3942154.2 356428 9.04 F. ESTIMACION
HACIA LA PALMA CENTRAL ·JAEN -CAJAMARCA URA VIAL alcantarillas, construccion de muro de contencion
41
CONSTRUCCION DE VIA URBANA EN LA CALLE PRLG. MANCO INFRAESTRUCT
CONTRATA 120 613560.98
42 CAPAC CUADRAS 08 AL 12 • JAEN URA VIAL
CONSTRUCCION DE VlA URBANA EN LA CALLE LUNA INFRAESTRUCT
CONTRATA 90 434052.74
43 PIZARRO CUADRAS 03 Y 04 Y PASAJE UNION - JAEN URA VIAL
MEJORA\IIENTO DE TRANSITABILIDAD EN LA CALLE RIO INFRAESTRUCT
CONTRATA 45 151581.61
44 CUNIA CUADRA 01-JAEN- CAJAMARCA URA VIAL
CONSTRUCCION DE VIA URBANA EN LA CALLE LOS INFRAESTRUCT

CONTRATA 90 462736.15
LAURELES CUADRAS OJAL 06 Y MORRO SOLAR • JAEN URA VIAL
45
reposicion de tapas de agua y
CONSTRUCCION DE VIA URBANA EN LA PROLONGACION INFRAESTRUCT desague,construccion de sardineles, demolicion de
CONTRATA 130 620199.23 14745.44 2.38 F. ESTIMACION
PEORO CORNEJO NEYRA-SECTOR NVO HORIZONTE-JAEN URA VIAL losa superior de alcantritla, reforzar buzones
46 existentes
66
ANEXO B. FICHA DE EVALUACION w ... o1
1.- NOMBRE DEL PROYECTO:
2.- UBICACIÓN LUGAR:

DISTRITO:
PROVINCIA:
REGION:
3.- CODIGO SNIP
4.- TIPO DE PROYECTO INFRAESTRUCTURA VIAL (........ )

DESARROLLO URBANO (.......... )
EDIFICACION (.......... )
SANEAMIENTO (.......... )
5.- MODALIDAD DE EJECUCION ADMINISTRACION DIRECTA (......... )

CONTRATA (......... )
6.- SISTEMA DE CONTRATACION CONTATA A SUMA ALZADA (.........)

CONTRATA A PRECIOS UNITARIOS (......... )
7.- PLAZO DE EJECUCION
8.- PRESUPUESTO
-PRESUPUESTO APROBADO
-MONTO CONTRATADO
9.- ADICIONAL DE OBRA SI (...... ) NO (...... )
10.- MONTO DE ADICIONAL S/.
11.- CAUSAS DEL ADICIONAL FACTORES DE ESTIMACION (....... )

FACTORES INESPERADOS (........ )
12. DESCRIPCION DE ADICIONAL
67

ASESOR: Lng. Manuel Urteaga Toro: Tesis para Optar El Título Profesional de Ingeniero Civil

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i/6CfojC 962-

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL- SEDE JAÉN

EVALUACIÓN DE LA VARIACIÓN PRESUPUESTAL

TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE INGENIERO CIVIL

ASESOR: lng. Manuel Urteaga Toro

BACHILLER: Rober Junior Cubas Vásquez

JAÉN - CAJAMARCA - PERÚ

Por ser quien me impulsó a seguir adelante, me

Por su fuerza de voluntad permanente para

Por acompañarme en cada paso de mi carrera y por

A LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

Que a través de su plana docente en la escuela

Por sus sabios consejos y su capacidad técnica

Índice de figuras vii

CAPITULO l. MARCO TEÓRICO

Definición de términos básicos 36

CAPITULO 11. MATERIALES Y MÉTODOS

Tipo de investigación ............................................................ . 42

Diseño metodológico .............................................................. . 44

Tabla 1. Tipos de proceso de selección 17

Tabla 3. Adicionales según la modalidad de ejecución y tipo de proyecto.. 48

Tabla 4. Análisis de obras según la modalidad de ejecución 50

Tabla 5. Variación presupuesta! según la modalidad de ejecución .. .. . .. . 52

Tabla 7. Variación presupuesta! según el tipo de proyecto 56

Figura 1. Distribución de las obras de infraestructura municipal según la 49

Figura 2. Número de obras con y sin adicional 51

Figura 3. Proporción de adicionales según el monto aprobado o 52

Figura 4. Distribución de las obras de infraestructura municipal según el 53

tipo de proyecto ........................................................................ .

Figura 5. Número de obras y adicionales 55

Figura 6. Variación presupuesta! según los montos aprobados o 56

Figura 7. Causas de la variación presupuesta! según la modalidad de 51

Figura 8. Causas de la variación presupuesta! según el tipo de proyecto. 58

La variación presupuesta! de los proyectos de infraestructura municipal se

manifiestan ya sea en deductivos o adicionales de obra, siendo este último perjudicial

recursos financieros no programados para la ejecución de un adicional, cuya no

fue evaluar la variación presupuesta! de los proyectos ejecutados por la

Municipalidad Provincial de Jaén durante el año 2012, según la modalidad de

ejecución y el tipo de proyecto; para ello se acudió a la oficina de infraestructura de

la entidad para recoger la información de cada expediente de obra y revisar si existe

variación entre su presupuesto aprobado y el presupuesto final, debido a la

presentación de adicionales de obra. Se realizó un análisis del número y monto de

cada adicional presentado y de las causas que lo generaron; obteniéndose como

variación presupuesta!, donde las principales causas fueron los factores de

estimación, y su incremento presupuesta! fue de 3.21% más de lo programado.

Palabras clave: Variación presupuesta!, infraestructura municipal, adicional, factores

de estimación, proyectos públicos.

Budget variation of municipal infrastructure projects manifested as either deductive or

will need to use unscheduled financia! resources for the implementation of an

additional, whose non-realization is jeopardizing the goals of the project. The

estimation, whereupon itsbudget increase was 3.21% more scheduled.

Key words: budget variation, municipal, additional infrastructure, factors of estímate,

produzcan un mayor impacto sobre el crecimiento económico y bienestar de la

Finanzas ha creado el Sistema Nacional de Inversión Pública para optimizar el uso

de tales recursos, a través de un conjunto de normas técnicas, principios, métodos y

procedimientos que rigen la inversión pública.

infraestructura municipal, cuenten como requisito previo a su ejecución, con los

estudios de pre inversión que puedan sustentar que, es socialmente rentable y

sostenible y que se enmarquen en los planes de los gobiernos regionales y locales.

Sin embargo el proceso del diseño y la construcción de un proyecto se llevan a cabo

herramientas de coordinación y visualización en los procesos de factibilidad o