COMENTARIO AL ARTÍCULO 147, SEGUNDO PARRAFO,

DE LA LEY DE AMPARO DEL 2013.

Artículo 147. En los casos en que la suspensión sea procedente,

el órgano jurisdiccional deberá fijar la situación en que habrán de
quedar las cosas y tomará las medidas pertinentes para
conservar la materia del amparo hasta la terminación del juicio,
pudiendo establecer condiciones de cuyo cumplimiento dependa
el que la medida suspensional siga surtiendo efectos.
Atendiendo a la naturaleza del acto reclamado, ordenará que
las cosas se mantengan en el estado que guarden y, de ser
jurídica y materialmente posible, restablecerá provisionalmente al
quejoso en el goce del derecho violado mientras se dicta
sentencia ejecutoria en el juicio de amparo.
El órgano jurisdiccional tomará las medidas que estime
necesarias para evitar que se defrauden los derechos de los
menores o incapaces, en tanto se dicte sentencia definitiva en el
juicio de amparo.

-LA SUSPENSION CON EFECTOS RESTITUTORIOS-

La suspensión, es una institución jurídica, que nació desde

la primera ley de amparo, la de 1861, en cuyo artículo 4 se
expresaba:

“El juez de distrito correrá traslado por tres días, a lo más al

promotor fiscal, y con su audiencia declarara, dentro del tercero día,
si debe o no abrirse el juicio conforme al artículo 1010 de la
Constitución; excepto el caso en que sea de urgencia notoria la
suspensión del acto o providencia que motiva la queja, pues entonces
la edificara desde luego bajo su responsabilidad”
 Desde entonces, como su nombre misma lo decía, solo se le
otorgaba por regla general, a la suspensión efectos
suspensivos,, esto es, paralizaba la ejecución del acto, “para
que las cosas se mantuviesen en el estado en que encontraban
en el momento mismo, del otorgamiento de la suspensión”.

Durante siete leyes de amparo, se mantuvo esa mismo

criterio, y cuando se le intento dar efectos restitutorios, la SCJN,
en innumerables tesis jurisprudenciales, sostuvo que eso solo
era propio de la sentencia concesoria del amparo.

Es precisamente, hasta la ley de amparo del 2013, que en su

artículo 147, se establecieron facultades al juez, para darle
efectos restitutorios a la suspensión. de ser jurídica y
materialmente posible.

Para que quede claro el cambio que opero en la institución

de la suspensión, pondré un ejemplo en el cual es jurídica y
materialmente posible darle efectos restitutorios a la suspensión,
el cual es el siguiente:

EJEMPLO: Juan Pérez le debe dinero a Bancomer. y , ante la falta

de pago, el abogado de dicha institución de crédito, le promueve
un juicio ejecutivo mercantil, obtiene un auto de exequendo, en
donde ordenan emplazarlo, requerirlo de pago, y en el mismo
auto, se autoriza para designar bienes para embargar. Al llegar el
abogado del Bancomer, con Juan Pérez, estaba de visita su
primo Guillermo Martínez, quien llego a la casa de Juan, en un
carro modelo 2016, Nissan Sentra, y el abogado del banco previo
desahogo de la diligencia de emplazamiento, requerimiento de
pago, lo señala para embargo el citado automóvil, y después se
lo quitaron materialmente. Guillermo Martínez, promueve un juicio
de amparo indirecto, y solicita la suspensión provisional, y en su
caso, la definitiva, anexando copia certificada de todo el juicio
ejecutivo mercantil, y de la factura del carro, que acredita la
propiedad del carro, a su favor. En el caso en concreto,
indudablemente se le violo la garantía de audiencia a Guillermo
Martínez, y la sentencia va a ser ineludiblemente concesoria del
amparo, por ese motivo.

A CONTINUACION PASO A HACER UNA EXPOSICION DE LOS

EFECTOS SUSPENSIVOS Y RESTITUTORIOS, DEL CASO EN
ESTUDIO:

LEY DE AMPARO DE 1936

EFECTOS DE LA SUSPENSION ARTICULO Y CONTENIDO

EFECTOS SUSPENSIVOS Artículo 130.- En los casos en que
proceda la suspensión conforme al artículo
124 de esta ley, si hubiere peligro inminente
de que se ejecute el acto reclamado con
notorios perjuicios para el quejoso, el juez
de Distrito, con la sola presentación de la
demanda de amparo, podrá ordenar que
las cosas se mantengan en el estado
que guarden hasta que se notifique a
la autoridad responsable la resolución
que se dicte sobre la suspensión
definitiva, tomando las medidas que
estime convenientes para que no se
defrauden derechos de tercero y se eviten
perjuicios a los interesados, hasta donde
sea posible, o bien las que fueren
procedentes para el aseguramiento del
quejoso, si se tratare de la garantía de la
libertad personal….””

En el caso concreto, el estado que

guardan las cosas, es que Guillermo
Martínez, no tiene el carro, sino que
está en el corralón de tránsito, y así
sigue la situación, con motivo de la
suspensión.
LEY DE AMPARO DEL 2013

EFECTOS ARTICULO Y CONTENIDO

EFECTOS SUSPENSIVOS Artículo 139. En los casos en que
proceda la suspensión conforme a
los artículos 128 y 131 de esta Ley,
si hubiere peligro inminente de que
se ejecute el acto reclamado con
perjuicios de difícil reparación para
el quejoso, el órgano jurisdiccional,
con la presentación de la demanda,
deberá ordenar que las cosas
se mantengan en el estado que
guarden hasta que se notifique
a la autoridad responsable la
resolución que se dicte sobre la
suspensión definitiva, tomando
las medidas que estime
convenientes para que no se
defrauden derechos de tercero y se
eviten perjuicios a los interesados,
hasta donde sea posible, ni quede
sin materia el juicio de amparo.
EFECTOS RESTITUTORIOS Artículo 147. …
(segundo párrafo)
Atendiendo a la naturaleza del
acto reclamado, ordenará que las
cosas se mantengan en el estado
que guarden y, de ser jurídica y
materialmente posible, restablecerá
provisionalmente al quejoso en el
goce del derecho violado mientras
se dicta sentencia ejecutoria en el
juicio de amparo.”
En el caso concreto, del ejemplo,
se le restituye a Guillermo Martínez,
la posesión material de su
automóvil, con motivo del
otorgamiento de la suspensión.
ALGUNAS TESIS JURISPRUDENCIALES SOBRE EL TEMA DELA
SUSPENSION CON EFECTOS RESTITUTORIOS:

Época: Décima Época

Registro: 2011829

Instancia: Primera Sala

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación

Libro 31, Junio de 2016, Tomo I

Materia(s): Común, Civil

Tesis: 1a./J. 21/2016 (10a.)

Página: 672

LANZAMIENTO EJECUTADO. PROCEDE CONCEDER LA SUSPENSIÓN EN

SU CONTRA, SIEMPRE QUE SE DEMUESTREN LA APARIENCIA DEL BUEN
DERECHO Y EL PELIGRO EN LA DEMORA, Y NO EXISTA IMPEDIMENTO
JURÍDICO O MATERIAL.

De la interpretación sistemática y funcional del artículo 107, fracción X, de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los
numerales 126 a 129, 138 a 140, 143 y 147 a 151 de la Ley de Amparo, se
colige que puede concederse la suspensión contra una orden de
lanzamiento ya ejecutada para efectos de restablecer al quejoso en la
posesión del bien inmueble, siempre que se demuestren la apariencia del
buen derecho y el peligro en la demora, y no exista impedimento jurídico o
material; por lo cual, no basta con haberse ejecutado el lanzamiento para
negar la medida suspensional. Lo anterior, sobre la base de que en la
regulación referida se admite abiertamente el carácter de medida cautelar de
la suspensión, que participa de los efectos prácticos de la resolución
definitiva del juicio de amparo y, por tanto, no se limita sólo a las medidas de
conservación, sino también a las de restablecer al quejoso en el goce del
derecho afectado con el acto reclamado, para mantener viva la materia del
amparo e impedir los perjuicios que éste pueda resentir por la duración del
proceso, constituyendo así un verdadero amparo provisional con el que se
anticipa la tutela constitucional sobre la base del aparente derecho advertido
en un estudio minucioso y preliminar del asunto, a reserva de que, en la
sentencia definitiva, se consolide esa situación si se constata la existencia
del derecho aparente o, de lo contrario, se permita la continuación de los
efectos del acto reclamado. Análisis que puede llevar a resultados distintos
al resolver sobre la suspensión provisional o la definitiva, debido a la
diferencia en los elementos probatorios que tiene a la vista el juez; o de si el
quejoso es parte vencida en juicio contra la cual se decretó el lanzamiento o
si es persona extraña a juicio, entre otros aspectos; todo lo cual, en su caso,
debe valorarse al analizar las particularidades de cada asunto para verificar
si se prueba la apariencia del buen derecho y el peligro en la demora que, a
fin de cuentas, es lo que debe determinar si se concede o niega la
suspensión del acto reclamado.

Época: Décima Época

Registro: 2019895

Instancia: Plenos de Circuito

Tipo de Tesis: Jurisprudencia

Fuente: Semanario Judicial de la Federación

Publicación: viernes 17 de mayo de 2019 10:22 h

Materia(s): (Común)

Tesis: PC.XI. J/7 A (10a.)

SUSPENSIÓN DEFINITIVA EN EL AMPARO. SI SE RETIENE AL QUEJOSO EL

VEHÍCULO PARA GARANTIZAR EL PAGO DE LA MULTA IMPUESTA POR
PRESTAR EL SERVICIO PÚBLICO DE TRANSPORTE SIN LA AUTORIZACIÓN
RESPECTIVA, PROCEDE CONCEDER LA MEDIDA CAUTELAR PARA QUE LE
SEA DEVUELTO MEDIANTE EL OTORGAMIENTO DE OTRA GARANTÍA
SUFICIENTE (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE MICHOACÁN).

De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 107, fracción X,

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 128 y 147 de la
Ley de Amparo, se determina que si se impone al quejoso una multa por
prestar el servicio público de transporte sin autorización y que el pago de
ésta se garantiza con el propio vehículo, debe concederse la suspensión
para el efecto de que se le restablezca provisionalmente en el goce del
derecho violado y a que le sea devuelto mientras se dicta sentencia
ejecutoria en el juicio de amparo, sin que esto implique una aprobación para
que continúe con la prestación del servicio de transporte sin la autorización
respectiva, toda vez que con la concesión de la medida cautelar no se
ocasiona perjuicio al interés social ni se contravienen disposiciones de
orden público, si se considera que la colectividad no se ve privada de un
beneficio legal, ni se le infiere un daño que de otra manera no resentiría. Por
tanto, en atención a la facultad prevista en el artículo 147 de la Ley de
Amparo y a la apariencia del buen derecho, en relación con los preceptos 58
y 61 del Reglamento de la Ley de Comunicaciones y Transportes del Estado
de Michoacán, deben dictarse las medidas necesarias para que el monto de
la multa citada pueda respaldarse mediante el otorgamiento de otra garantía
suficiente para responder de aquélla, pues así se conserva la materia de la
controversia y se evita que el quejoso sufra afectaciones en su esfera
jurídica, en tanto se resuelve el fondo del amparo.

PLENO DEL DECIMOPRIMER CIRCUITO.

AUTOR: LIC. JORGE ZOROLA VILLARREAL.