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Dialnet UnaLecturaCriticaSobreElPensamientoNeoinstituciona 3789838 PDF
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Investigación
Sin pretender una lectura exhaustiva de la amplia
literatura que se ha producido en torno a una corriente
de pensamiento que ha marcado de manera importante
la agenda de investigación en el campo de la
administración pública en México. Este trabajo se limita
a retomar algunas reflexiones del autor a partir de
ciertas obras, la mayoría publicadas en México, sobre el
llamado pensamiento neoinstitucionalista.
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No obstante la inminente relevancia que han Retomando las ideas de Díaz Cayeros, podemos
adquirido las instituciones del Estado como promotoras decir que la información incompleta o asimétrica es un
del desarrollo, habría que observar que “las problema que está ligado a los llamados costos de
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instituciones estatales no suplen al mercado, por el transacción , entendiéndose como tales, los costos en
contrario, establecen un ambiente para que opere en que incurre un agente al momento de involucrarse en el
mejores condiciones” (Ayala Espino, 1996:300), proceso económico de una sociedad. En términos
además de que hoy en día no existe un consenso en generales, pueden distinguirse tres tipos: los costos de
torno al rumbo que su transformación deberá seguir información, que son los que incurre un agente para
hacia el futuro. allegarse de datos que permitan conocer con cierto
grado de certeza las condiciones en que se da un
Al respecto, coincidimos con Alberto Díaz Cayeros intercambio: la calidad de un bien, las cualidades de un
en que, aún cuando la redefinición de las instituciones empleado, la duración y requisitos de un trámite, entre
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otros; los costos de negociación, que se asumen al mismo gobierno sea monitoreado y obligado a cumplir”
momento de contactar otros agentes en el mercado y (Lüders y Rubio, 1999:141).
llegar a un acuerdo satisfactorio de intercambio
teniendo en cuenta las condiciones de la transacción; En este sentido, “un tipo específico de problema de
finalmente, los costos de monitoreo, que incluyen los rendición de cuentas con una dimensión temporal
gastos para vigilar el cumplimiento de los acuerdos y, radica en que el Estado podría encontrar que es difícil
en todo caso, las erogaciones asumidas para forzar a comprometerse con una medida particular en el futuro,
cumplir en caso de que algún agente incumpla lo porque cuando llega el futuro le conviene más no
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acordado . realizar su acción prometida” (Lüders y Rubio,
1999:144).
De esta manera, al estructurar adecuadamente los
incentivos y las restricciones, las instituciones permiten Al respecto, coincidimos con Díaz Cayeros en
establecer las reglas de actuación de los agentes para señalar que la rendición de cuentas puede llegar a
obtener la información, realizar intercambios y vigilar el mejorarse significativamente en la medida en que las
cumplimiento de los acuerdos; sin embargo, éstas no estructuras institucionales puedan responder a las
siempre logran incidir sobre los costos que enfrentan demandas ciudadanas: “el que los ciudadanos cuenten
todos los individuos, presentándose la llamada con información oportuna y correcta sobre la gestión
información asimétrica “que caracteriza a la mayor gubernamental es una condición necesaria para que la
parte de las interacciones sociales y que le da una relación entre estructuras institucionales y demandas
ventaja económica, y a menudo política, increíble a ciudadanas no se vuelva un diálogo de sordos” (Lüders
aquel que tiene la información en comparación con el y Rubio, 1999:144).
que no la tiene” (Lüders y Rubio, 1999:124).
Finalmente, el problema de la acción colectiva se
La asimetría de la información provoca diversos refiere a la provisión de bienes públicos que, por
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problemas como el del tipo agente-principal , en donde definición, no son rivales (lo cual significa que el hecho
un agente podría hacer un esfuerzo menor porque a él de que una persona lo consuma no impide el consumo
le conviene no esforzarse demasiado, aunque sea que otra persona pueda hacer de él) y no excluibles
capaz de hacerlo y el mandante o principal ni siquiera (que tiene que ver con la imposibilidad de delimitar su
disponga de mecanismos o procedimientos para saber consumo solo a quien pueda pagar por su uso). Dadas
qué calidad es la que predomina (Lüders y Rubio, estas características, a los individuos les conviene más
1999:125). beneficiarse del bien sin incurrir en los costos que
implica su provisión. Sin embargo, “cuando esta
En la administración pública es frecuente encontrar situación se generaliza entre muchos actores
este tipo de situaciones. De ahí se deriva el segundo de individuales, conduce al resultado subóptimo de que no
los problemas que nos ocupa: la rendición de cuentas e se proporciona del todo ningún bien público, aunque a
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inconsistencia temporal del gobierno . Si bien es cierto todo el mundo le convendría más que se suministrara el
que las instituciones gubernamentales pueden contribuir bien” (Lüders y Rubio, 1999:145).
al desarrollo de un país, facilitando el flujo de
información, favoreciendo los intercambios entre Ante tal situación es que se justifica la intervención
agentes económicos y monitoreando el cumplimiento de gubernamental en la prestación de muchos de los
los contratos; como reconoce Díaz Cayeros “el Estado bienes y servicios públicos. No obstante resulta
puede ser la primera instancia que viola contratos y no importante hacer notar que no necesariamente la
cumple con sus compromisos. (De ahí que) El sistema intervención del gobierno constituye la única alternativa
político debe tener mecanismos integrados para que el de solución: por un lado, puede ocurrir que, “como lo
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han demostrado Michael Taylor y Robert Axelrod y, “grabadas en piedra”, sino que los actores que
una situación de interacción repetida podría ocasionar pertenecen a organizaciones específicas (tales
la provisión de bienes públicos, incluso sin la como los diputados de una Asamblea Nacional,
intervención del gobierno, siempre y cuando „la sombra los funcionarios del Banco Central, un ministerio
del futuro‟ tenga gran importancia en los cálculos del de Educación, un Instituto Electoral o un Partido
agente individual” (Lüders y Rubio, 1999:147). Por otro Demócrata Cristiano) las tratan de modificar para
lado, la provisión de los bienes y servicios públicos por lograr algunas ventajas; mientras que otros
parte del Estado, puede ocurrir: actores que se benefician del statu quo
predominante tratan de conservar las
Cuando su administración pública es lo instituciones y asegurarse de que se apliquen
suficientemente eficiente y capaz de rendir estrictamente las reglas (Lüders y Rubio,
cuentas, o bien puede establecer las condiciones 1999:114).
bajo las cuales pueda lograr un suministro
privado. Esto abre toda una gama de arreglos de A partir de esta separación conceptual entre las
suministro que incluye concesiones, provisión reglas que restringen la conducta humana y las
conjunta, privatización de servicios públicos y personas que, integradas en organizaciones
subcontratación de muchos de los papeles específicas, personifican tales reglas e influyen sobre
tradicionales del Estado (Lüders y Rubio, ellas permite explicar el cambio institucional del Estado.
1999:147).
En esta lógica, la perspectiva institucional constituye
Otra contribución del pensamiento neoinstitucional una visión del Estado fundamentalmente política, toda
que resulta relevante para este trabajo, es la distinción vez que lo entiende como una arena propicia para el
conceptual que hace entre instituciones y juego entre distintos actores que intentarán cambiar o
organizaciones. Al respecto, Douglass Noth es muy mantener las reglas del juego, de acuerdo a las
claro al señalar que “ciertamente cuando examinamos ventajas que esto les represente. No obstante que el
los costos que surgen como consecuencia del marco Estado como organización puede y debe ser cambiado,
institucional vemos que son resultado no nada más de las instituciones nuevas que reemplacen a las
ese marco, sino también de las organizaciones que se anteriores deben ofrecer continuidad y certeza para que
han creado como consecuencia de él. los actores económicos y sociales no teman que haya
Conceptualmente, lo que debemos diferenciar con nuevos cambios en cada periodo.
claridad son las reglas de los jugadores.” (North,
1995:15). Al respecto, el pensamiento neoinstitucional, como
señala Rodolfo Vergara, explica convincentemente la
De acuerdo con este punto de vista, las instituciones estabilidad en los procesos sociales, apoyándose
no operan en el vacío sino más bien se encuentran fundamentalmente en dos ideas básicas: “primero, las
incorporadas en las organizaciones que, finalmente, son instituciones sólo cambian en forma incremental, es
integradas por personas, de tal forma que: decir poco a poco sobre plazos de tiempo relativamente
largos; segundo, las normas y reglas institucionales
Las instituciones (entre ellas, la Constitución, influyen de manera determinante sobre el
la conformación del Banco Central, los atributos comportamiento individual” (March y Olsen, 1997:19).
legales de los ministros del Poder Ejecutivo, el
Código Electoral o los procedimientos para Hasta aquí hemos hecho un repaso del pensamiento
nominar candidatos de un partido político) no se neoinstitucional a partir de los conceptos y premisas
ciñen a reglas que estén, por así decirlo, provenientes del llamado análisis económico del
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Derecho . Sin embargo, consideramos importante El siguiente cuadro sinteriza las definiciones que nos
exponer las diferencias entre esta perspectiva y otras interesa recuperar sobre el pensamiento
corrientes enmarcadas dentro del movimiento del nuevo neoinstitucionalista:
institucionalismo, toda vez que los distintos énfasis se
relacionan de manera directa con la forma en que
explican los procesos de estabilidad y cambio
institucional.
CUADRO 1.
DIFERENCIAS CONCEPTUALES SEGÚN LAS DISTINTAS CORRIENTES NEOINSTITUCIONALES
momentos en que se colapsan (Arellano et. al., decisiones de los actores en contextos organizacionales
2010:12). específicos.
Desde nuestra perspectiva, esta intuición
A diferencia del enfoque histórico, el compartida por el pensamiento neoinstitucional vino a
neoinsticionalismo sociológico no considera que las enriquecer de manera importante los más recientes
instituciones sean elementos exógenos en el análisis de estudios que se han emprendido acerca del gobierno y
los actores sociales, sino más bien son las instituciones la administración pública y que, en términos generales,
las que moldean las preferencias de los actores, las podríamos decir que son consistentes con la idea de
legitiman y las dotan de significado, de tal suerte que la enfatizar la relevancia de las instituciones sobre la
elección de arreglos institucionales futuros está calidad de las decisiones de política pública por parte
condicionada por el pasado (Arellano, et. al., 2010:13). de los Estados. Sobre este vínculo particular entre
instituciones y políticas públicas abundaremos en la
Como lo sugiere Jorge Romero, un sugerente matiz siguiente sección.
del nuevo institucionalismo para la disciplina de la
historia, proviene de la llamada teoría de la ideología 3. LAS INSTITUCIONES Y EL PROCESO DE
que es concebida como el conjunto de modelos GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
mentales compartidos y aprendidos que puede llevar a
concluir que la historia importa por su capacidad de En la sección previa hemos insistido en identificar
crear patrones de dependencia de los que difícilmente como una de las principales aportaciones del
pueden librarse los actores (Powell y Dimaggio, pensamiento neoinstitucionalista a los estudios sobre el
1999:19). Es decir, las ideas también importan ya que gobierno y la administración pública la idea básica que
“mientras que las instituciones representan los distingue las reglas del juego de los jugadores.
constreñimientos externos que los individuos crean para
estructurar y ordenar el ambiente, los modelos mentales Esta distinción básica nos permite asumir que los
son las representaciones internas que los sistemas gobiernos son esencialmente un conjunto de
cognitivos individuales crean para interpretar su organizaciones (secretarías, direcciones generales,
entorno” (Powell y Dimaggio, 1999:18). empresas paraestatales, juzgados, escuelas,
hospitales, entre otros) que combinan determinados
Una idea clave para el nuevo institucionalismo recursos (normativos, humanos, financieros y
sociológico tiene que ver con el isomorfismo de las tecnológicos) y los transforman en políticas, programas
organizaciones, la cual sostiene que los procesos de públicos y servicios para atender los problemas de los
industrialización y burocratización de las empresas y el ciudadanos, controlar sus comportamientos, satisfacer
Estado son cada vez menos motivados por la sus demandas y, en suma, lograr ciertos impactos
competencia o por la necesidad de eficiencia y parecen políticos, sociales y económicos (Tamayo, 1997:281).
estar ocurriendo como resultado de procesos que hacen
a las organizaciones más similares (Powell y Dimaggio, El proceso descrito anteriormente puede ser
1999:105). representado gráficamente de la siguiente forma:
FIGURA 1.
PROCESO DE GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
En este proceso, las políticas públicas se asumen Desde esta perspectiva de análisis, se han realizado
“como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones diversas contribuciones teóricas para el entendimiento
que lleva a cabo un gobierno para solucionar los de la dinámica gubernamental que para efectos de este
problemas que en un momento determinado los trabajo conviene revisar brevemente. Para este
ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.” propósito, nos apoyamos en Xavier Ballart y Carles
(Tamayo, 1997:281). Ramió, para quienes estas diversas contribuciones se
basan en dos metodologías básicas de análisis: los
Esta visión organizacional del gobierno tiene fuertes modelos top-down (Arriba-abajo) y los modelos bottom-
implicaciones para las políticas públicas. Para decirlo up (Abajo-arriba).
con Luis Aguilar, nos permite recordar que “más allá del
diseño está la implementación de la decisión. Y más De acuerdo con estos autores, las sugerencias para
allá del presidente y de la legislatura está la compleja una adecuada implementación que se derivan de una
red de organizaciones públicas, con sus intereses y sus visión top-down son las siguientes (Ballart y Ramió,
hábitos, que se encargan de transformar las decisiones 2000:519):
en hechos efectivos” (Aguilar, 1996:35).
Formular objetivos de forma clara y coherente,
A partir de esta separación conceptual entre el Minimizar el número de actores que intervienen
momento del diseño de la política y su puesta en en la implementación de una política,
marcha, se ha venido abriendo camino un campo Delegar la gestión de la política a una
específico de estudio de las políticas públicas: el Administración que participe de su filosofía y
análisis de la implementación de las políticas. crea en los objetivos de la misma,
Limitar los cambios en la medida de lo posible.
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De igual forma, estos autores sintetizan las diversas partir de la anterior y la aplican a casos concretos
críticas que han recibido los modelos top-down en tres (Ballart y Ramió, 2000:520):
grupos:
El principal resultado de esta orientación es
El enfoque top-down parte de la decisión por la la descripción de los factores que suponen una
que se aprueba una determinada política dificultad para alcanzar los objetivos fijados. Sin
pública, sin tomar en consideración los embargo, dado que estos factores varían de un
antecedentes. Sin embargo, “el proceso de lugar a otro, resulta difícil formular
formulación de la política es... importante para recomendaciones para las administraciones que
ver la intensidad de las demandas, el grado de impulsaron en primer lugar la política. Las
consenso entre los actores afectados y los recomendaciones suelen ser de carácter
objetivos más amplios que se persiguen.” genérico y referirse a la necesidad de flexibilidad
central para permitir la adaptación en el nivel
Su visión del proceso de implementación como local a las características del contexto.
un mero proceso administrativo, que deja de
lado sus aspectos políticos. “Las ideas de Las principales críticas que han provocado estos
claridad, seguimiento de los procedimientos y modelos de implementación pueden plantearse en dos
control central recuerdan a la concepción vertientes:
racional-burocrática del funcionario que toma
decisiones sobre la base de criterios técnicos al El reconocimiento de flexibilidad en el nivel local,
margen de consideraciones políticas.” derivada de la discrecionalidad de los empleados
públicos o de la capacidad de influencia en la
Finalmente, el enfoque ha sido criticado por “su forma en que se aplicará una política, no implica
excesiva focalización en los objetivos de los que, en todos los casos, deba prescribirse
decisores centrales ya sean legisladores o altos
cargos de la Administración que impulsa una El excesivo énfasis en la autonomía local. “Si
política”; con lo cual, se deja de lado la bien la variación en las actividades y en las
experiencia que pueden aportar las autoridades acciones puede explicarse por las diferencias en
locales y, en todo caso, la expectativa de que los el nivel local, todas las acciones y actividades
diseñadores de la política puedan controlar las deberían poder circunscribirse entre unos límites
acciones de las organizaciones responsables de que vendrían determinados por la política en su
su implementación se asume como una premisa diseño inicial.”
poco realista.
Como toda aproximación teórica, resulta poco
Por otro lado, los modelos bottom-up consideran probable que en la práctica se encuentren experiencias
más realista estudiar la implementación desde la de gestión que respondan a uno de estos dos modelos
perspectiva de los usuarios finales y de los técnicos y “puros” y, más bien, encontremos un esfuerzo
profesionales que acaban transformando la política en académico importante que intenta aproximar estas dos
acciones concretas. En este sentido, distinguen dos visiones. En este sentido, conviene destacar los
niveles de implementación: el nivel macro, en el que los esfuerzos de Bernan (1978), quien analiza en qué
actores centrales diseñan la política pública y el nivel contexto los modelos teóricos resultan más apropiados
micro, en el que los actores locales reaccionan a los y define el contexto a partir de ciertos parámetros, de la
propósitos macro, desarrollando su propia política a siguiente forma (Ballart y Ramió, 2000:521):
36 UNA LECTURA CRÍTICA SOBRE EL PENSAMIENTO NEOINSTITUCIONALISTA.
El modelo top-down deberá mantenerse para de vista las variables legales y políticas de nivel macro
aquellos supuestos en que se producen los que estructuran el proceso (de implementación) en su
cambios de forma incremental, la tecnología o totalidad” (Aguilar, 1996:325). En otras palabras, la tesis
los medios para conseguir los resultados es básica sostenida por los autores considera que “la Ley
conocida, el entorno es fundamentalmente tiene también la capacidad de „estructurar‟ el proceso
estable, el nivel de conflicto sobre los objetivos de implementación a través de la selección de las
es bajo y las instituciones tienen bien definidas instituciones responsables, a través de la influencia que
sus competencias. puede ejercer sobre la orientación política de los
funcionarios de las dependencias y finalmente mediante
El modelo bottom-up parece más adecuado la regulación de las oportunidades de participación que
al supuesto contrario de políticas innovadoras, otorgue a los actores no pertenecientes a las agencias”
tecnologías poco claras, conflicto sobre los (Aguilar, 1996:336).
objetivos y necesidad de negociación entre los
actores. En estos supuestos, la implementación Desde esta aproximación es posible establecer los
resultaría más factible sobre la base de delegar vínculos que relacionan el entorno de una organización
capacidad de decisión a los actores en el nivel pública con sus estructuras y rutinas, su propia cultura
local. organizacional, así como con el comportamiento y los
hábitos de sus miembros para comprender y valorar el
Por otra parte, algunas aproximaciones teóricas se nivel de profundidad y los alcances que supone todo
basan en la distinción entre el tipo de políticas públicas cambio institucional. En este sentido, Ramió distingue
desarrolladas, básicamente entre distributivas y dos escenarios posibles de cambio institucional: el
regulatorias. Entre estas aproximaciones, resulta cambio parcial y el cambio total (Ramió, 1999:209).
pertinente destacar el marco de análisis desarrollado
por Paul Sabatier y Daniel Mazmanian (1980), quienes El primer escenario supone un cambio alentado por
sugieren un modelo para las políticas regulatorias el entorno que implica modificaciones en el sistema
tradicionales “a través de las cuales las dependencias socioestructural (objetivos, estructura, recursos
gubernamentales procuran alterar el comportamiento de humanos, recursos materiales), cuyos efectos no
grupos objetivo específicos” (Aguilar, 1996:325). alteran de manera relevante la cultura organizacional,
por lo que el cambio es asumido por lo integrantes de la
Para estos autores, el objetivo fundamental que organización (servidores públicos) y eventualmente
persigue el análisis de la implementación de una política surgirán algunos problemas producto de la resistencia
pública es identificar los factores que condicionan el al cambio. En tal circunstancia nos encontramos ante
logro de los objetivos normativos a lo largo de todo el un cambio organizacional poco profundo (Ramió,
proceso. “Estos factores pueden dividirse en tres 1999:208).
categorías amplias: 1) la tratabilidad del o los problemas
a los que se dirige el estatuto; 2) la capacidad del En el segundo escenario, el cambio promovido por
estatuto para estructurar apropiadamente el proceso de el entorno supone modificaciones muy importantes en el
implementación; y 3) el efecto neto de las variables sistema socioestructural que a su vez implican
„políticas‟ en el apoyo a los objetivos estatutarios” alteraciones profundas en la cultura organizacional,
(Aguilar, 1996:329). aunque también se reconoce que es posible que el
propio entorno exija directamente una modificación
En esta lógica, el modelo presentado por Sabatier y sobre la cultura organizacional. En cualquiera de estas
Mazmanian mantiene una orientación opciones, es previsible la aparición de resistencias al
fundamentalmente del tipo bottom- up; pero “sin perder cambio más intensas que pueden llegar afectar e
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incluso, a bloquear los esfuerzos de cambio de las Otro trabajo ilustrativo es el estudio de caso sobre la
instituciones públicas (Ramió, 1999:208). Comisión de Mejoramiento de la Función Pública en el
Ayuntamiento de Zapopan durante el periodo 2007-
4. CONSIDERACIONES FINALES 2009 (Cfr. Arellano, et. al., 2010). Este estudio de caso
se centró, de manera particular, en las estrategias de
Quisiéramos apuntar algunos comentarios con el negociación entre actores políticos, específicamente
ánimo de abonar a la reflexión sobre algunas de las entre el Presidente Municipal y el regidor de oposición
ideas que hemos venido asentando a lo largo de esta que presidió la referida Comisión edilicia, las cuales
selectiva revisión bibliográfica que hemos realizado fueron establecidas en el contexto de una ambiciosa
acerca del pensamiento neoinstitucionalista. agenda que buscó expresamente introducir el sistema
de servicio civil de carrera como una opción válida para
Lo primero que quisiéramos destacar es la la profesionalización de servidores públicos
pertinencia del marco general de análisis que aquí municipales. Para ello, se privilegió la perspectiva
hemos esbozado. En este sentido, esperamos haber neoinstitucionalista económica, cuyo énfasis es el
sido suficientemente persuasivos sobre las bondades cálculo de los actores frente a la adopción de
que supone una estrategia que combina las premisas determinadas alternativas de política pública.
del pensamiento neoinstitucional con el enfoque de
análisis de políticas públicas, particularmente el La decisión que nos llevó adoptar distintos enfoques
relacionado con los estudios de implementación de del pensamiento institucionalista en cada uno de los
políticas, ya que, desde nuestra perspectiva, dicha trabajos a los que nos hemos referido, nos da pie a otra
estrategia abre posibilidades que vienen a enriquecer el línea de reflexión que podríamos hacer a partir de una
diseño de cualquier investigación sobre los procesos de comparación entre las distintas corrientes del
cambio institucional. pensamiento neoinstitucionalista referidas en este
trabajo.
Algunos trabajos académicos derivados de nuestra
experiencia en el ámbito de la investigación, podrían Apoyándonos en nuestra propia experiencia de
ilustrar mejor la idea que nos interesa destacar aquí. Tal investigación, es posible advertir que la variable clave
es el caso de la evaluación realizada a la política de para valorar la pertinencia de adoptar un enfoque
regionalización impulsada por el Gobierno del Estado particular del pensamiento institucional tiene que ver
de Jalisco durante el periodo 1995-2000 (Arias, 2008). con la temporalidad del fenómeno que nos interesa
En dicho trabajo se adoptó expresamente la perspectiva estudiar. En este sentido y aunque parezca una verdad
del neoinstitucionalismo político al que nos hemos de perogrullo, no podemos dejar de señalar que el
referido en la primera sección de este documento y, en enfoque sociológico resulta comparativamente más
términos generales, podemos afirmar que sus pertinente cuando nuestro interés se centra en el
principales hallazgos contribuyeron a confirmar los análisis de fenómenos de cambio institucional de largo
argumentos sostenidos por March y Olsen en el sentido plazo, en tanto que la pertinencia del enfoque
de que toda reforma institucional, definida como un económico parece ser mayor para el análisis de
conjunto de acciones que aspiran a modificar de fenómenos de cambios coyunturales de corto plazo y,
manera deliberada la estructura y la cultura de una finalmente, un fenómeno cuya temporalidad es posible
organización, suele ser ambigua, puesta en práctica ubicar en el mediano plazo, el enfoque político puede
sólo a medias y finalmente olvidada por sus promotores resulta más revelador y rico en el análisis al centrarse
para prestar atención a problemas más graves y en esa tensión prevaleciente entre los actores y sus
urgentes (March y Olsen, 1997:29-30). expectativas de cambio y la permanencia derivada de
las rutinas y la cultura organizacional.
38 UNA LECTURA CRÍTICA SOBRE EL PENSAMIENTO NEOINSTITUCIONALISTA.
De cualquier forma, todo parece indicar que el Auki llama la „cambiante curva contractual‟…2)
principio de interdisciplinariedad propio el análisis de los costos del regateo en que se incurre cuando
políticas públicas llevado al pensamiento se hacen esfuerzos bilaterales para corregir las
neoinstitucionalista puede ser una ruta que nos ofrece malas alineaciones ex post; 3) los costos de
innumerables líneas de investigación en el ámbito del establecimiento y administración asociados a las
gobierno y la administración pública. estructuras de gobernación (que a menudo no
son los tribunales) a las que se envían las
5. NOTAS disputas, y 4) los costos del aseguramiento de
los compromisos.” En: (Williamson, 1985: 30-32).
1. Desde la perspectiva institucional se han
producido diversas investigaciones que han 4. Entre los pioneros de la teoría de la agencia-
abordado los más diversos ámbitos: desde principal se ubica a S. Ross. Cfr. (Stephen A.
estudios comparados del federalismo (Argullol, Ross, 1977).
2004), las relaciones intergubernamentales y la
descentralización (Jordana, 2001), la 5. Este concepto fue introducido por primera vez
fiscalización superior en México (García, 2008) por Kydland y Prescott, quienes concluyeron que
estudios sobre el Poder Judicial en Jalisco no existe un mecanismo de control que pueda
(Arellano, 2008), la política de regionalización en ser aplicado a la planeación económica cuando
Jalisco (Arias, 2008), el desempeño de los las expectativas son racionales. Cfr. (Kydland y
gobiernos municipales (Sánchez, 2008) hasta los Prescott,1977).
más diversos estudios acerca de la
administración pública en Jalisco (Arellano, et. 6. A partir de un estudio detallado de la
al., 2010). cooperación en ausencia del Estado o de otro
tipo de coerción, este autor formula una
2. De acuerdo con Williamson, los costos de interesante crítica a la justificación más
transacción son el equivalente económico de la persuasiva del Estado, la cual se apoya en el
fricción en los sistemas físicos y las primeras argumento de que, sin éste, las personas no
aportaciones pueden ubicarse durante la década podrían cooperar exitosamente en la realización
de los años treinta, con diversos trabajos sobre de sus intereses comunes y, en particular, no
la naturaleza de la organización económica estarían en posibilidad de producir por sí mismos
realizados desde el campo de la economía ciertos bienes públicos. Cfr. (Taylor, 1987).
(Frank Knight, John R. Commons, Ronald
Coase), el derecho (Karl Llewellyn) y el estudio 7. En buena medida, las críticas de Taylor serían
de las organizaciones (Chester Barnard). En: retomadas por Axelrod en su libro la evolución
(Williamson, 1985:13-18). de la cooperación, en el que presenta su teoría
de la cooperación apoyada sobre la
3. Williamson sugiere “distinguir los costos de investigación de individuos que persiguen sus
transacción del tipo ex ante y de tipo ex post. propios intereses sin la ayuda de una autoridad
Los primeros son los costos de la redacción, central para forzarlos a cooperar entre ellos. Cfr.
negociación y salvaguarda de un acuerdo… Los (Axelrod, 1984).
costos ex post de la contratación asumen varias
formas: 1) los costos de mala adaptación en que 8. De acuerdo con Andrés Roemer, la perspectiva
se incurre cuando las transacciones se salen del neoinstitucional se inscribe dentro del
alineamiento en relación con lo que Masahiko movimiento más amplio que busca integrar
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estudios de derecho y economía, en el que es Ballart, Xavier Y Carles Ramió (2000). Ciencia de la
posible distinguir diversas aproximaciones desde Administración. Tirant Lo Blanch. España.
la perspectiva tradicional, de la elección pública,
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