Plan de Desarrollo Concertado PDF

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PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ

2015 – 2021
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LA CRUZ

PROVINCIA Y REGION TUMBES
2015 – 2021
INDICE
PRESENTACIÓN………………………………………………………………………………. 01
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………….. 02
CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES…………………………………………………… 03

1.1 MARCO LEGAL…………………………………………………………………………. 04
1.2 ENFOQUE DEL CONTEXTO ACTUAL………………………………………………. 05
1.3 ENFOQUE DEL DESARROLLO:……………………………………………………… 05
1.4 BALANCE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 2011 - 2018 ….. 06
1.5 MARCO CONCEPTUAL………………………………………………………………… 07
1.6 ESPACIOS LOCALES Y GLOBALIZACIÓN…………………………………………. 07
LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL…………………. 08
1.7 EL ENFOQUE DE DESARROLLO……………………………………………………. 09
1.8 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y LA CUMBRE SOCIAL.. 10
1.9 EL CONTEXTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN…………………………………… 11
1.10 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA CRUZ………………………… 10
1.11 OBJETIVOS DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDC.……………. 10
1.12 METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO.……. 14
1.13 PRINCIPIOS DIRECTRICES DEL PROCESO …………………………...………… 18
1.14 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN…………………………………………………….. 20
1.15 RELACIÓN PRINCIPAL CON EL PLAN DE DESARROLLO L DE TUMBES… 21
1.16 ÁMBITO DISTRITAL…………………………………………………………………… 21
1.16.1 Antecedentes Históricos del Distrito de La Cruz……………………….... 21
1.16.2 Extensión………………………………………………………………………… 24
1.16.3 Ubicación………………………………………………………………………… 24
1.16.4 Límites……………………………………………………………………………. 24
1.16.5 Clima y Temperatura…………………………………………………………… 25
1.16.6 Humedad Relativa………………………………………………………………. 25
1.16.7 Altitud……………………………………………………………………………... 26
1.16.8 Recursos Hídricos………………………………………………………………. 26
1.16.9 Infraestructura Vial……………………………………………………………… 26
1.16.10 Efectos del Fenómeno El Niño……………………………………………… 27
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1.17 MEDIO BIOLOGICO……………………………………………………………………. 31

1.17.1 Ecosistemas……………………………………………………………………… 31
1.17.2 Composición florística…………………………………………………………. 31
1.17.3 Fauna……………………………………………………………………………… 32
CAPÍTULO II: DIAGNOSTICO SITUACIONAL……..…………………………………... 37

2.1 RUTA METODOLÓGICA DEL PROCESO………………………………………….. 37
2.2 ANÁLISIS DEL ENTORNO INTERNO……………………………………………….. 38
2.2.1 Aspectos espaciales……………………………………………………………. 38
2.2.2 Educación………………………………………………………………………… 39
2.2.3 Salud………………………………………………………………………………. 43
2.2.4 Características Demográficas y Sociales…………………………………... 49
2.2.5 Organización y Participación Social…………………………………………. 52
2.2.6 Seguridad Ciudadana…………………………………………………………… 53
2.2.7 Estructura Económico Productiva…………………………………………… 55
Actividad agrícola y ganadera…………………………………………….. 56
Comercio y servicios………………………………………………….…….. 57
Industria y artesanía…………………………………………………………. 58
Actividad pesquera………………………………………………………….. 59
Hoteles, restaurantes y afines…………………………………………….. 63
Mercado……………………………………………………………………….. 63
Servicio de transporte………………………………………………………. 64
Hidrocarburos………………………………………………………………… 65
Canteras……………………………………………………………………….. 66
2.2.8 Empleo…………………………………………………………………………….. 66
2.2.9 Inversión Pública………………………………………………………………… 70
2.2.10 Actividad Turística………………………………………………………………. 70
2.2.11 Vivienda, Infraestructura y Servicios Básicos ……………………………. 74
2.2.12 Ecología y Medio Ambiente……………………………………………………. 78
CAPÍTULO III: CONTEXTO DE DESARROLLO DISTRITAL………….……………… 80

3.1 MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES…………… 81
3.2 ANÁLISIS DEL ENTORNO INTERNO……………………………………………….. 82
3.2.1 Fortalezas………………………………………………………………………… 83
3.2.2 Debilidades………………………………………………………………………. 84
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3.3 ANÁLISIS DEL ENTORNO EXTERNO……………………………………………… 85

3.3.1 Oportunidades…………………………………………………………………… 85
3.3.2 Amenazas………………………………………………………………………… 86
3.4 EJES DE DESARROLLO……………………………………………………………… 87
3.4.1 Identificación de Ejes de Desarrollo………………………………………… 87
3.4.2 Ejes Prioritarios de Desarrollo……………………………………………….. 87
CAPÍTULO IV: PERSPECTIVAS DE DESARROLLO…………………………………… 88

4.1 ENFOQUE ESTRATEGICO…………………………………………………………….. 89
4.2. VISIÓN CONCERTADA DE DESARROLLO…………………………………………. 90
4.2. VISIÓN DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE LA CRUZ………………………… 91
4.3. MISIÓN AL 2018…………………………………………………………………………. 92
CAPÍTULO V: ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN…………..………………..…….. 93

5.1 ENFOQUE DEL PLAN…………………………………………………………………. 94
5.2 ESCENARIOS POSIBLES EN EL TERRITORIO LOCAL………………………… 95
5.3 OBJETIVOS, EJES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO……………………… 96
5.1.1 Objetivos Estratégicos de Desarrollo……………………………………….. 96
5.1.1 Objetivos Específicos de Desarrollo….…………………………………….. 96
5.1.1 Ejes Estratégicos de Desarrollo……….…………………………………….. 97
5.4 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO…………………………………………………. 99
5.5 PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO………………………………. 103
ANEXOS……………………………………………………………………………………….. 108
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PRESENTACIÓN
Conducimos actualmente, una gestión comprometida con el fortalecimiento de la democracia y

con la promoción de una ciudadanía consciente de sus derechos y de sus obligaciones, porque
estamos plenamente convencidos que sólo así podremos alcanzar las metas y objetivos del
desarrollo para nuestro distrito.
Trabajamos por hacer de La Cruz, un Distrito Turístico, Seguro, Moderno y Productivo,

impulsando la igualdad, la integración, el desarrollo económico, el empleo, protegiendo el
medio ambiente y contribuyendo a la participación y promoción ciudadana. Impulsaremos la
ampliación y mejora de los servicios y trabajaremos denodadamente para aportar recursos para
la rehabilitación, recuperación y modernidad de la infraestructura urbana y áreas verdes. Se
trabajara para brindar a nuestros vecinos garantía de seguridad, paz, tranquilidad y pleno
respeto, con programas de participación ciudadana, con recursos humanos capacitados y con
equipos y medios modernos.
El Plan de Desarrollo Concertado Actualizado 2015 al 2021, imprime en la gestión un mayor

compromiso para el accionar municipal, pero también para un mayor impulso de la sociedad
civil organizada, participando en los diversos espacios de decisión en los cuales compartimos y
practicamos todas nuestras voluntades, nuestras aspiraciones, nuestras esperanzas y
desarrollo para el Distrito; Asimismo incorpora un Sistema de Gestión, cuyo objetivo es guiar el
proceso de implementación, fortalecimiento y funcionamiento del sistema como plataforma de
concertación y participación, entre actores clave para la gestión del desarrollo territorial, en el
marco de las propuestas y prioridades establecidas en el plan a mediano y largo plazo.
La construcción de este documento parte del conocimiento de la realidad social, económica,

ambiental e institucional del territorio, contrastando los principales indicadores distritales con la
realidad vivida por sus actores; quienes plantearon propuestas estratégicas, que guiarán el
desarrollo de la Distrito hacia el año 2021; además plantearon las propuestas de inversión y las
estrategias para su financiamiento.
Finalmente, se destaca el carácter participativo en la construcción del plan; con lo cual se

fortalece la democracia participativa, debiendo conjugar esfuerzos de los actores para su
implementación.
Juan Vicente Pizarro Sánchez

ALCALDE
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INTRODUCCIÓN
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz es un instrumento de Gestión que

permitirá trazar la guía para el fortalecimiento de políticas públicas y toma de decisiones en
busca del desarrollo de nuestra ciudad.
El presente Documento de Gestión se realizó con un proceso participativo de acuerdo con la

percepción de los ciudadanos del distrito en los diferentes aspectos, sociales, económicos,
culturales, urbanos, etc., realizándose un análisis situacional, e identificándose problemas en la
inseguridad ciudadana, infraestructura vial, limpieza pública, y una creciente demanda en las
diferentes zonas del distrito; el presente instrumento trata de reducir dichas brechas en los
diferentes aspectos.
Uno de los problemas es la falta de servicios básicos, el cual se ha visto reflejado como
principal problema del distrito de acuerdo con la MATRIZ FODA, presentado por los vecinos en
los talleres descentralizados y talleres de presupuesto participativo 2016, seguido por la falta
de zonas de expansión urbana y acondicionamiento de espacios públicos, lo que ha conllevado
al crecimiento desordenado de la ciudad, y al poblamiento de zonas altamente vulnerables;
asimismo no se cuenta con condiciones necesarias para brindar mayores oportunidades de
acceso al trabajo y competitividad laboral entre otros.
La Cruz como distrito presenta como fortaleza el alto potencial turístico en sus recursos
naturales e históricos, que generan condiciones óptimas para el desarrollo del turismo, por
tanto resulta de vital importancia promover una adecuada articulación entre los ejes de
económicos – productivos locales, nacionales e internacionales; a esto debemos sumar la
inversión privada como principal pilar de crecimiento local.
Es así que el documento de gestión que presentamos a continuación se convierte en el

principal instrumento de desarrollo del distrito de La Cruz, con un horizonte al año 2021. Es el
punto de partida de un gran reto que se ha trazado la actual gestión, la misma que contempla
las metas a cumplir para dicho trabajo, constituyéndose en una importante tarea para cada uno
de los ciudadanos cruceños; Por tanto invocamos al conjunto de organizaciones sociales,
culturales, económicas, políticas e Instituciones públicas y privadas, a mujeres, jóvenes y a
líderes sociales, a comprometerse y participar en la consecución de nuestra visión, tomando
como propio el trabajo de hacer de La Cruz un distrito prospero para cada uno de sus
conciudadanos.
Comisión Técnica
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CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
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2015 – 2021
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
1.18 MARCO LEGAL:
El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) del Distrito de La Cruz al 2021 es una

herramienta de planificación elaborada de manera participativa; constituye una guía para
la acción y un instrumento de negociación en el mediano y el largo plazo hacia el año
2021. Está orientado a convocar y direccionar recursos y esfuerzos individuales e
institucionales para alcanzar una imagen colectiva y territorial de desarrollo, construida en
base al consenso de todos los pobladores y actores sociales del distrito.
El Marco Legal para la actualización del PDC está sustentado en lo siguiente:
- Artículo 194° de la Constitución Política del Perú.- Las municipalidades

provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
El inciso 2 del Artículo 195° señala que los gobiernos locales son competentes para
Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil.
- Artículo 17.1 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, los

gobiernos locales promueven la participación ciudadana en la formulación, debate y
concertación de sus planes de desarrollo, presupuestos y en la gestión pública, para
lo cual deben garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y
mecanismos de consulta, concertación y rendición de cuentas.
- Artículos IX del Título Preliminar, 9°, 53°, 97° y la XVI Disposición

Complementaria de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, los
gobiernos locales: a) se rigen por presupuestos participativos anuales, b) regulan la
participación vecinal en la formulación de los presupuestos participativos, c) el
Consejo de Coordinación Local (CCL) coordina, concerta y propone el Plan de
Desarrollo Concertado y su Presupuesto Participativo, siendo atribución del Concejo
Municipal aprobar el Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.
- Decreto legislativo 1088, crea el CEPLAN, orientado al desarrollo de la

planificación estratégica. Instrumento técnico de gobierno y gestión para el desarrollo
armónico y sostenido del país. En el año 2009, el CEPLAN, facilitó la elaboración del
plan de desarrollo nacional, para lo cual, los gobiernos regionales y locales deberán
aportar sus PDCs, como insumos para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo
(PLANDES), cuyo horizonte es el 2021.
- El inciso 10.2 del Artículo 10° de la Ley 27293, que crea el Sistema Nacional de
Inversión Pública, establece que cada sector y nivel de gobierno elabora Programas
Multianuales de Proyectos de Inversión Pública, los mismos que se desarrollan en el
marco de sus correspondientes Planes Estratégicos de Desarrollo Sectorial y Planes
de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carácter multianual, a que se
refiere el artículo 71° de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
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1.19 ENFOQUE DEL CONTEXTO ACTUAL

La globalización y los nuevos enfoques de gestión pública, ha significado que el Estado
Peruano haga reajustes en las políticas socioeconómicas y cambios en los modelos de
desarrollo. El distrito de La Cruz a través de sus autoridades, no es ajeno a estos
importantes acontecimientos, motivo por el cual se hacen provisiones necesarias para
estar preparados con técnicas, herramientas y capacidades que nos permita actuar con
innovadores modelos de gestión y de manera estratégica implementar el desarrollo local.
Para situarnos en el contexto de la planificación de desarrollo podemos mencionar

algunos términos conceptuales que a continuación se detallan:
Articulación del proceso de fortalecimiento institucional

El Plan de Desarrollo Concertado y el Plan de Desarrollo Institucional, son instrumentos
orientadores y guías del accionar del gobierno local, a largo y mediano plazo
respectivamente. Estos a su vez, están articulados a las herramientas técnicas
normativas de gestión como son: el Reglamento de Organización y Funciones, el Cuadro
para Asignación de Personal, y el Manual de Perfil de Puestos; que a su vez,
proporcionarán los datos necesarios para realizar un Plan de Desarrollo de Capacidades
que determinará por consiguiente los puntos críticos y deficientes del personal para poder
ser fortalecidos.
Buen Gobierno
Para hacer un buen gobierno es necesario contar con el personal capaz de resolver
problemas, funcionarios con aptitudes gerenciales y autoridades que lideren con vocación
de servicio. El buen gobierno no pasa solamente por la voluntad política de las
autoridades de hacer las cosas bien, o realizar acciones que orientan el desarrollo local
de acuerdo al criterio de grupos reducidos de personas; al contrario, se centra en la
corresponsabilidad de acciones a través de la participación representativa de la población
organizada y en el consenso de propuestas adecuadas para el desarrollo. El buen
gobierno también implica gobernabilidad, la cual se fortalecerá en la medida que la
población reconozca a sus autoridades como tales y a su vez se consolidará una
verdadera democracia.
1.20 ENFOQUE DEL DESARROLLO:
El objetivo fundamental de la Municipalidad de La Cruz es contribuir a mejorar la calidad

de vida de sus pobladores, para lo cual se ha propuesto optimizar el uso de sus recursos
en general, buscando espacios de participación y concertación para una real y efectiva
democratización del proceso de desarrollo. En esta perspectiva, asumimos el enfoque del
desarrollo sostenible, en la medida en que podamos lograr un crecimiento económico que
permita satisfacer las necesidades actuales de su población, sin comprometer o poner en
peligro la satisfacción de las necesidades previstas para las generaciones futuras. Por el
contrario, se procura establecer las principales bases para asegurar su existencia en
mejores condiciones a las actuales. Conceptuamos asimismo que las condiciones
económicas y ambientales deben ser la base y soporte para lograr un desarrollo social
que involucre a toda la población.
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1.21 BALANCE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITAL DE LA

CRUZ 2011 - 2018
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz 2011-2018 contó con la

participación del cuerpo de regidores y otros actores institucionales y sociales presentes
en el ámbito distrital de ese entonces. Este documento propuso una estructura orgánica
basada en una conducción municipal de carácter gerencial, bastante objetiva y
participativa en su relación con otros actores como empresas, instituciones públicas y
privadas, en la prestación de servicios, atención de necesidades y ejecución de obras y
proyectos de desarrollo.
El PDC 2011-2018, pretendió reflejar los intereses y propuestas expresados por el

Gobierno Local y los actores sociales que integran el distrito, aunque poco o nada fue
ejecutado por el gobierno municipal de turno, ya que el PDC fue visto solo como un
documento de gestión con el cual se estaba obligado a elaborar y si bien es cierto
reflejaba las necesidades de diversos sectores de La Cruz, por otro lado no se contaba
con la voluntad política que permitiera ser implementado y ejecutado.
Desarrollar el Balance del Plan anterior respecto del diagnóstico situacional cualitativo,
permitirá conocer el grado de cumplimiento de los objetivos específicos planteados y las
causas por las cuales no fue posible ir más allá de los avances obtenidos. Los resultados
que se obtengan de este Balance servirán para replantear la problemática, sus causas y
los efectos que vienen ocasionando.
El balance se desarrolló en base a los aportes que se lograron en las Gerencias de la

MDLC y se precisan las correspondientes limitaciones y potencialidades logradas.
En líneas generales el documento elaborado, para el periodo 2011 – 2018, trató de

consolidar diferentes líneas de acción, pero no se concreta en la identificación de líneas
prioritarias y de ejes de acción en relación a estas prioridades.
El documento se elaboró participativamente y por lo mismo reflejaba las expectativas de

la población, pero no estuvo acompañado de un cambio en la gestión de la Municipalidad
Distrital, más aún no llego a contar con un Plan de Acción mínimo que permita su
operativización y efectiva ejecución.
En conclusión, el documento que se desarrolló como PDC 2011-2018, en la práctica no

llegó a concretarse como un instrumento de gestión, que ejecutándose pudo ser el norte
de los documentos de la planificación operativa como los PEI y POI. Más aún, deberían
constituirse como los elementos articuladores para ordenar la inversión en el espacio del
territorio y ayudar a identificar espacios de interacción entre los diferentes niveles de
gobierno local que comparten su jurisdicción política en el espacio del territorio.
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1.22 MARCO CONCEPTUAL
En el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz

al 2021, se ha tenido en cuenta un marco conceptual con enfoques teóricos y una
metodología participativa y concertada que se aplicó para que sean los actores sociales
claves de cada sector, quienes construyan y propongan los acuerdos locales que lo
sustentan desde cada uno de los ejes de desarrollo del Distrito.
1.23 ESPACIOS LOCALES Y GLOBALIZACIÓN

La acción pública y privada no puede ni debe obviar el hecho de que hoy los espacios
locales comunidades, distritos, provincias, ciudades han devenido en los ámbitos
principales de realización de la vida social, cultural, política y económica en todo el
mundo. Somos testigos, por paradójico que parezca, de un proceso de resurgimiento y
fortalecimiento de lo local en la era de lo global. Nunca como ahora han existido tantas
posibilidades para poder considerarnos ciudadanos del mundo; pero a su vez nunca
como ahora hemos sido testigos de la necesidad de reclamarse originarios de una
comunidad.
El proceso de globalización ha determinado que hechos, actividades y decisiones que se

desarrollan en un punto del planeta tengan importantes implicancias sobre la vida de
individuos y colectividades ubicados lejos de esos lugares. La globalización ha redefinido
nuestras concepciones del tiempo y el espacio. Esferas de acción determinadas como la
economía, los medios de comunicación, la tecnología, la gestión del medio ambiente,
funcionan como unidades en tiempo real en el conjunto del planeta. Las distancias y los
tiempos se han minimizado provocando la sensación de que vivimos en una aldea global.
La globalización es un proceso nuevo distinto de la internacionalización y de la existencia

de una economía mundial porque sólo en la última década se ha constituido como
facilitadores, sistemas tecnológicos muy dinámicos: las telecomunicaciones, los sistemas
de información interactivos, el transporte de alta velocidad en un ámbito mundial para
personas y mercancías que hacen posible dicha globalización.
Ha puesto en cuestión, además, la idea de soberanía del Estado Nación, que reguló la
vida política de la mayoría de estados en el mundo. El modelo de Estado Nación ha
entrado en crisis. La consolidación del mercado financiero mundial, fruto de la
globalización, ha venido acompañado del debilitamiento de los Estados, los cuales ya no
deciden soberanamente sobre muchos aspectos del intercambio económico. Las grandes
compañías son las que han asumido este papel, reemplazando a los gobiernos, que en
muchos casos se ven limitados para ejercer sus funciones de arbitraje o control porque
su soberanía se ve cuestionada.
Pero además, parece confirmarse también que la globalización ha producido un

escenario favorable para que los procesos de descentralización del Estado se afirmen y
permitan a mediano plazo constituir instancias fortalecidas de gobierno local, con lo cual,
los espacios locales se legitiman como nuevos referentes de adscripción territorial,
socialización, pertenencia e identidad, planificación y gestión del desarrollo.
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1.24 LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

La pregunta clave es: ¿Es posible lograr el desarrollo local considerando los cambios que
la globalización ha provocado? La globalización ha generado en paralelo procesos de
integración (oportunidades), y a la vez, los procesos de exclusión social, cultural,
económica y política (amenazas) para el desarrollo de los espacios locales.
El nuevo horizonte cultural derivado de los cambios que la globalización ha generado se

resume en la incertidumbre frente al futuro. Hoy la vida de la mayoría de las personas se
caracteriza por el individualismo, por una sensación de soledad, por la búsqueda de
referentes de identidad y de espacios para construir un nosotros.
Partir del reconocimiento de que es posible pensar en el futuro, a pesar de las

incertidumbres que generan los cambios, se convierte en un requisito ineludible para
cualquier comunidad que decida impulsar procesos de desarrollo. No asumir el reto, no
superar las incertidumbres, simplemente llevará a creer que las posibilidades están
clausuradas. Esta afirmación parece obvia pero muchas veces no se toma en cuenta.
Generalmente se olvida que el desarrollo es un asunto inseparable de la problemática del
poder y la política, y por lo mismo, de la voluntad, el compromiso, la decisión y de la
generación de consensos.
¿Qué entender por desarrollo local en un contexto globalizado?

El desarrollo local no puede ser entendido al margen de la problemática del desarrollo en
general. El desarrollo local alude a procesos de cambio que se producen en una
comunidad ubicada en un territorio limitado, a la producción de valores comunes,
pertenencia y una identidad colectiva propia y diferenciada, así como a procesos de
generación de bienes y servicios gestionados localmente.
Sin embargo, el desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliación de

oportunidades del ser humano. Parafraseando al PNUD, en el Informe de Desarrollo
Humano de 1990, diríamos: “La verdadera riqueza de una localidad es su gente”.
Según esta concepción de desarrollo es obvio que el ingreso monetario, y los aspectos
vinculados a la dimensión económica en general, es sólo una de las oportunidades que la
gente desearía tener, aunque ciertamente muy importante. Pero la vida no sólo se reduce
a eso. Las dimensiones del desarrollo incluyen: lo social, lo cultural, lo ambiental, lo
urbano, lo político y lo económico.
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Por lo tanto el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos.
Su objetivo central es el ser humano. El desarrollo local se resume entonces en el
proceso de ampliación de las oportunidades de las personas que forman parte de una
comunidad y un territorio determinado.
Este proceso involucra tres grandes aspectos:

• La construcción de la comunidad donde la participación, democratización y concertación
del poder forman parte de la ampliación de las oportunidades de las personas.
• Fortalecimiento de la institucionalización pública.
• Fortalecimiento del sector privado.
1.25 EL ENFOQUE DE DESARROLLO

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD propone que entendamos
el desarrollo como un proceso conducente a la ampliación de las opciones de que
disponen las personas para alcanzar, principalmente, una vida larga y saludable, adquirir
conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida
decoroso. No sólo busca generar crecimiento económico, sino que además distribuye sus
beneficios equitativamente, regenera el medio ambiente en lugar de destruirlo y potencia
a las personas en lugar de marginarlas. El Plan de Desarrollo Concertado concuerda con
éste propósito, y encamina los esfuerzos para lograrlo.
El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. En el plano político, la

existencia de seguridad y paz social, la generación de mecanismos de participación
ciudadana y construcción de regímenes democráticos. En lo social, el incremento
equitativo de los ingresos de las personas y de los hogares en función del crecimiento de
la economía, la satisfacción de las necesidades básicas del conjunto de la población
incluyendo prioritariamente el acceso a la educación y a la salud.
El desarrollo humano que se alcanza en cada país se hace calculando el índice de

desarrollo humano, sobre la base de indicadores de salud, educación e ingreso per cápita,
global y desagregado. Este enfoque general contiene una diversidad de enfoques
parciales o temáticos que se han ido desarrollando en los últimos años a partir de
diferentes experiencias e investigaciones. En ese sentido podemos decir que el marco del
plan incluye y coincide con diferentes consideraciones particulares como son las de
género, generacional, derechos de los niños, niñas y adolescentes y los de derechos
humanos de última generación.
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1.26 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y LA CUMBRE SOCIAL

La Declaración del Milenio expresa las preocupaciones de los Jefes de Estado en los
temas de paz, seguridad y desarrollo, incluyendo las áreas de gobierno, derechos
humanos, y cuestiones ambientales. También prioriza un conjunto de objetivos de
desarrollo interconectados en una agenda global. En el 2001, las metas de desarrollo
contenidas en la Declaración del Milenio fueron designadas como Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).
Los ODMs sintetizan las metas cuantitativas y los objetivos del monitoreo del desarrollo
humano que deben ser alcanzados entre 1990 y 2015. Hay ocho ODMs, los cuales están
asociados a 18 metas y 48 indicadores de tipo cuantitativo.
Los objetivos son:

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Lograr la educación primaria y universal
3. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el SIDA y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y
8. Fomentar la asociación mundial para el desarrollo.
El monitoreo de los ODMs se realiza desde las esferas global y nacional. En la esfera
nacional, los líderes firmantes de la Declaración del Milenio tienen el compromiso de
registrar y reportar regularmente las situaciones de sus países con respecto al
cumplimiento de los ODMs por medio de informes periódicos; pero en lo local no estamos
ajenos a estos objetivos, ya que es desde los gobiernos locales que el trabajo para
alcanzar estos objetivos se hace más eficiente.
¿Cómo alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú?

Para alcanzar los ODMs en el Perú es indispensable integrar políticas de crecimiento pro
pobres, políticas redistributivas y políticas sociales específicas. Las medidas aisladas y
unidireccionales, son extremadamente costosas e insuficientes para cumplirlas. Un hecho
importante es la Cumbre Social de Copenhague en 1995, que involucró a gobiernos y a
las organizaciones de la sociedad civil, ya que permitió relacionar problemas sociales y
vincularlos con las políticas económicas.
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Los puntos de la declaración se sintetizan en lo siguiente:

- Crear un entorno económico, político y jurídico favorable que propicie el desarrollo
social en todos los niveles.
- Erradicar la pobreza en el mundo con una acción enérgica, como un imperativo moral
político y económico.
- Capacitar a todos para lograr medios de vida seguros y sostenibles sobre la base del
empleo y el trabajo productivo
- Promover la integración social y la participación fomentando sociedades estables,
seguras y justas.
- Lograr plena equidad e igualdad entre hombres y mujeres - Aumentar sustancialmente
y utilizar con mayor eficacia los recursos asignados al desarrollo social.
Todos estos aspectos y otros más, fueron un marco favorable para la erradicación de la
pobreza, promoción del empleo productivo, integración social y seguimiento de los
acuerdos internacionales.
1.27 EL CONTEXTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

En todo el ámbito nacional se está promoviendo la descentralización, que es un
instrumento eficaz para fortalecer la democracia. Se trata de la recuperación, por parte de
los gobiernos y comunidades locales, de las competencias, recursos y autonomías
necesarias que ha venido acaparando el gobierno central a lo largo de la historia. La
descentralización, aspiración nacional tan vieja como la República, fue motivo de varios
intentos constitucionales, como el de 1828 que instituyó las Juntas Departamentales,
desgraciadamente sin sustento económico; el de 1873 que intentó actualizarlas; el de
1919 que dio origen a los congresos regionales y el de 1933 que creó los Concejos
Departamentales que no llegaron a funcionar. Después, el proyecto de ley de la Comisión
Alzamora, 1962, y las propuestas del Instituto Nacional de Planificación se frustraron por
la presión de intereses creados.
Entre tanto el centralismo siguió acentuándose provocando un crecimiento urbano

desequilibrado entre las ciudades y al interior de ellas que, por un lado, favoreció a la
costa y sobre todo a la capital, y, por otro, definió ciudades física y socialmente
fragmentadas y poblaciones del interior desatendidas y prácticamente olvidadas por el
Estado.
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La postergada descentralización solo empieza a concretarse a partir de la Constitución de

1979 que, durante el gobierno de Belaunde dio origen a las elecciones municipales y a la
Ley de Bases de la Regionalización. Según ésta, el gobierno siguiente, en 1989, agrupó
los tradicionales departamentos en 9 regiones. Pero la dictadura iniciada en 1992 las
disolvió y en su lugar dejó Juntas Transitorias Departamentales. El gobierno de
Transición y luego el de Toledo, restablecieron el rango de regiones a los departamentos
situación que se refuerza al tener sus autoridades origen electoral.
La descentralización es desde entonces asumida como política de Estado y concebida

como un proceso en el que los gobiernos regionales y municipales desempeñan un papel
protagónico.
El proceso, hoy en trabajosa marcha, por un lado, está significando transferencia de

atribuciones y funciones así como de recursos, desde el gobierno central a los gobiernos
regionales y locales; y, por otro lado, está favoreciendo el fortalecimiento de la
democracia, con cuyo ejercicio la participación ciudadana, presente ya en algunas
decisiones, como los Presupuestos Participativos, va en camino de convertirse en un
instrumento del desarrollo. El distrito de La Cruz está abierto a su aplicación en uso de
las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley de Bases de
la Descentralización.
1.28 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA CRUZ

Para poder afrontar estos retos se requiere integrar iniciativas y definir claramente los
caminos del desarrollo de La Cruz de cara al 2021, esto es factible con un Plan de
Desarrollo Concertado (PDC).
El PDC se constituye en una herramienta fundamental para la toma de decisiones y la

implementación de una política de inversión en los sectores públicos y privados,
encaminada a dinamizar e impulsar el desarrollo de la comunidad cruceña en los
próximos seis años.
1.29 OBJETIVOS DEL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO
Los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado son:
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2015 – 2021
 Construir de modo consensual la Visión de Futuro, las Líneas y Objetivos Estratégicos

y la identificación de programas y proyectos para el desarrollo integral, equitativo y
sostenible del distrito de La Cruz.
 Desarrollar los estudios de diagnóstico, así como la identificación y caracterización de

las tendencias positivas y negativas que se interrelacionan entre el ámbito provincial y
el distrito de La Cruz.
 Diseñar las políticas generales, programas e identificar los proyectos prioritarios para
el desarrollo integral del distrito.
 Avanzar en el establecimiento de los compromisos necesarios para llevar a cabo el

programa de inversiones que requieran los proyectos que forman parte del Plan
Concertado del distrito.
En función a lo antes expuesto, el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz

tiene sentido y significado para autoridades y población en general, por constituir:
 La carta de navegación que se orienta por la Visión de futuro a la que aspiran arribar el
conjunto de actores del distrito y por la voluntad de los mismos para cristalizarla.
 La orientación indispensable de los procesos de planificación y gestión del distrito; que

institucionalice y legitime al gobierno local y sus políticas.
 El instrumento para la organización de la gestión concertada de esfuerzos e

inversiones de los distintos actores sociales y agencias públicas y privadas del distrito,
la provincia, la región, el gobierno central y la cooperación técnica y financiera
internacional para lograr plasmar los proyectos y propuestas del Plan.
 El marco para orientar la adopción de los paradigmas participativos y de acción

promotora de la Municipalidad en la modernización y el fortalecimiento de sus
capacidades de gestión del desarrollo local, constituyéndose en una contribución a la
elaboración del Plan Desarrollo Regional de Tumbes.
El proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz al

2021, se orientó en el logro de los siguientes objetivos:
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2015 – 2021
Objetivo General:
Construir y gestionar participativamente con actores sociales claves de cada uno de los
sectores del Distrito de La Cruz, un acuerdo socio político sostenible y de carácter
estratégico, orientado a lograr mejores condiciones de vida de la población distrital.
Objetivo Específico:
Lograr actualizar el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz, para orientar el
desarrollo del territorio distrital hacia el año 2021.
1.30 METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL
Para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, debemos afirmarnos en una

metodología que promueva un proceso que sea técnico, político, participativo y
concertado que fortalezca el capital social del distrito. En ese sentido, se debe lograr la
construcción de una comunidad donde la participación, la concertación y la
democratización del poder en el ámbito local sean parte de la dinámica local de manera
permanente y donde la Municipalidad ejerza claramente el liderazgo del proceso.
Hasta hace unos años, la planificación era entendida como un proceso exclusivamente
técnico, donde tecnócratas de organismos públicos, sobre la base de modelos
matemáticos, diseñaban el futuro, alejados de los conflictos y demandas de la gente. Esta
forma de entender la planificación provocó que los planes se convirtieran en documentos
sin vida, útiles solo para llenar estantes de bibliotecas y no para promover el desarrollo.
El desarrollo de nuevos enfoques metodológicos, donde la participación constituye un

componente central, como en los casos de la planificación estratégica y la planificación
participativa; y el hecho de que los cambios producidos en la administración del Estado
llevan a concebir la planificación como un proceso que no debe estar separado de la
gestión, sino al contrario, planificar y gestionar, se convierten en momentos de un mismo
proceso. Son dos argumentos que se suman a favor de superar el enfoque de
planificación estrictamente técnico.
El Plan de Desarrollo Concertado es un Instrumento de Gestión que, para La Cruz, se

convierte en una herramienta fundamental para construir en el espacio local el Desarrollo
Humano Sostenible.
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2015 – 2021
El Desarrollo Humano, aparte de su enfoque integral implica articularlo a un Modelo de

Gestión que apuesta por la Democracia Participativa como una forma innovadora que
recrea, fortalece y desarrolla la democracia. Y apostamos a ella porque: “La Democracia
Participativa fomenta el Desarrollo Humano, intensifica el sentido de la eficiencia política,
reduce el sentido de la enajenación respecto a los poderes centrales, alimenta la
preocupación por los problemas cotidianos y construye una ciudadanía activa”.
El ejercicio de la Democracia Participativa en La Cruz apunta a construir e

institucionalizar nuevos espacios de representación, de deliberación y de decisión, para
que los gobernantes y los ciudadanos, sin ningún tipo de exclusión ya sean por edad,
sexo, raza, religión o cultura, tengan la posibilidad de ejercer a plenitud sus derechos
ciudadanos.
La propuesta metodológica que guía todo el trabajo, parte del enfoque del Desarrollo
Humano Sostenible y que la planificación es un proceso continuo, complejo y de
construcción de consensos y voluntades colectivas, estrechamente asociado a su puesta
en acción. En ese sentido, la elaboración del Plan de Desarrollo Concertado está
organizada en cuatro momentos metodológicos claves que son atravesados por cuatro
procesos diferenciados:
Momentos Metodológicos:
a. Construcción de la Visión de Desarrollo

El primer momento corresponde a la Visión de Desarrollo, es el momento de mayor
importancia de todo el proceso metodológico. La construcción de la Visión de
Desarrollo se realiza sobre la base de un análisis prospectivo y de relacionamiento
comparativo entre tres escenarios: el escenario deseable, donde se identifican los
deseos, anhelos, sueños, que la población del distrito tiene sobre su futuro; el
escenario probable, donde se identifican las tendencias o procesos que caracterizan
el desarrollo del distrito, en él se ubica el diagnóstico técnico participativo por líneas de
investigación priorizadas como insumo para su elaboración; y el escenario posible
que surge de la confrontación entre el escenario deseable y el probable
convirtiéndose en la Visión de Desarrollo. La Visión de Desarrollo es la gran apuesta
que el distrito asume para orientar su futuro.
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2015 – 2021
Este proceso se ha ajustado en una dinámica que articula a los actores y las
responsabilidades, tanto los de la sociedad civil como los responsables de la propia
municipalidad y nos entrega mayores insumos que actualizan pero además
complementan el plan inicial y por lo tanto hablamos del Plan de Desarrollo
Concertado Actualizado, 2015 al 2021.
b. Diseño de líneas y objetivos estratégicos

El segundo momento tiene como característica la definición de las principales Líneas
Estratégicas, es decir de los caminos o rutas de orientación por los que debe seguir el
distrito para alcanzar la Visión de Desarrollo. Es, también, cuando se identifican los
Objetivos estratégicos que son los aspectos más específicos que debe alcanzarse en
0cada una de las Líneas Estratégicas.
El diagnóstico estratégico o análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas) se ubica en este momento y aparece como una técnica necesaria para la
identificación de las líneas y objetivos estratégicos, porque permite identificar los
factores de éxito y fracaso internos y externos del distrito.
La actual gestión municipal conjuntamente con los funcionarios y técnicos ajustan las
líneas o ejes de desarrollo para orientar los objetivos estratégicos, complementando el
Plan al 2021 y ha sido validado en los Talleres de Presupuesto Participativo del 2016.
Además de haber actualizado la información de proyectos en tanto varios de ellos ya
se ejecutaron y otros están implementándose.
c. Formulación de programas y proyectos

En el tercer momento se identifican y formulan las iniciativas y emprendimientos, a
manera de proyectos más específicos que se deberán ejecutar para el logro de los
objetivos, asumir las líneas estratégicas y aproximarse o alcanzar la Visión de
Desarrollo.
Asimismo se deberá depurar los programas y proyectos que la anterior gestión

municipal durante los años 2011 - 2014 ha ido cumpliendo y relevando nuevos
proyectos a implementar hasta el 2021.
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2015 – 2021
d. Institucionalización del Plan

El cuarto momento plantea el reto de lograr viabilizar las propuestas del plan así como
asegurar la sostenibilidad del proceso de planificación en su conjunto. Corresponde en
gran medida a la Municipalidad de La Cruz, a sus vecinos y organismos públicos y
privados con los cuales establezca alianzas, poder asegurar que el Plan no quede
convertido en un documento, sino en un instrumento de gestión técnico y político y que,
por sobre todo, contribuya a la promoción de la participación ciudadana.
El momento de institucionalización del plan se inicia, en cierto modo, desde las

primeras convocatorias participativas, pero formalmente a partir de la presentación del
plan y continúa con la implementación de los mecanismos de gestión que el plan
define.
Procesos Metodológicos:
a. El proceso técnico
El proceso técnico representa una dinámica de trabajo multidisciplinaria e
interdisciplinaria, que integra enfoques de análisis estructural y de actores para
explicar las dinámicas del desarrollo local. Supone también no sólo una aproximación
a la realidad local Distrital, sino que además, incorpora una perspectiva provincial y
regional en el que está inserto el distrito de La Cruz.
b. El proceso participativo
El proceso participativo es una dinámica de construcción de espacios de consenso y
concertación sobre aspectos estratégicos para el desarrollo; es decir que permitan el
aprovechamiento de oportunidades que el entorno ofrece, sobre la base de las
fortalezas que posee el distrito.
Este proceso supone generar corrientes de opinión pública y comunicación local que
permitan generar nuevos valores y conocimientos que afirmen una cultura de los
pobladores de ejercicio de deberes y derechos; y establecer mecanismos de
participación ciudadana.
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2015 – 2021
c. El proceso político
El proceso político es una dinámica que directamente tiene que ver con el poder local,
con las decisiones que se estudian, tejen y ejecutan en las esferas públicas
gubernamentales de ámbito local como municipalidades, órganos descentralizados de
los ministerios y organismos públicos; pero a la vez, con los intereses que los órganos
privados locales desenvuelven (ONGs, iglesias, partidos o movimientos políticos). El
proceso político tiene que ver principalmente con los conflictos, el juego de intereses,
acuerdos, negociaciones, del conjunto de actores y agentes públicos y privados
locales. El proceso político incorpora todas las voluntades y acciones que dan paso a
la generación de compromisos y alianzas estratégicas que posibilitan la viabilidad de
las iniciativas de desarrollo.
d. El proceso de comunicación y difusión

Se refiere al rescate del proceso que ha operado en las experiencias pasadas, en las
que se difunde e intercomunica los avances alcanzados. Es importante identificar los
canales de oferta y recepción de opiniones de actores que participaron directamente
en las experiencias y procesos, así como reconocer la manera en que se ha
alimentado la opinión favorable, consciente y crítica de las perspectivas y propuestas
contenidas en las experiencias.
e. Modelo de gestión e implementación

Se refiere a la forma y a la estrategia que se usará para hacer del Plan de Desarrollo
Concertado un verdadero instrumento de gestión del desarrollo. El modelo de gestión
está estructurado de tres puntos claves: Organización eficiente del Sistema Municipal,
la Participación y Concertación ciudadana, referente principal del Presupuesto
Participativo y la organización de un espacio de Vigilancia Ciudadana.
1.31 PRINCIPIOS DIRECTRICES DEL PROCESO
Enfoques de Intervención:
- Inclusión
- Competitividad.
- Empoderamiento.
- Equidad.
- Prevención de riesgos.
- Territorial.
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2015 – 2021
Acciones aplicables:
- Toma de conciencia y sensibilización, para participar y asumir compromisos (Visitas a
los sectores).
- Comunicación, para que todos sean informados plenamente.
- Proximidad, para conectarse con la población, escuchar sus problemas e inquietudes y
catalizar su identidad cultural.
Construir planes viables:

- Seleccionar proyectos integrales de impacto Distrital (que involucren dos o más
sectores).
- Evitar la dispersión de la inversión pública.
Practicar máxima inclusión y participación de actores claves:

- Autoridades y funcionarios públicos.
- Líderes Intelectuales, empresariales, gremiales líderes de opinión.
- De mujeres y hombres, grupos de jóvenes, discapacitados.
Integrar diversidad de opiniones:

- Construir con todos, visiones y propuestas concertadas para luego integrar en una
Visión Común de desarrollo del territorio distrital.
Analizar y evaluar lecciones aprendidas:

- Del PDC – La Cruz 2018.
- De los planes estratégicos del desarrollo de otras provincias y distritos.
- De los presupuestos participativos locales.
Concertar y comprometer:
- La participación de grupos organizados.
- La integración del sector público con el privado.
- La continuidad de planes aun cambiando gestiones de gobierno.
Obrar con transparencia:

- En todas las actividades.
- En integración de equipos técnicos locales.
- En la facilitación constructiva.
Con estas consideraciones se requiere la realización de siete momentos con los

contenidos metodológicos establecidos en el Grafico 01:
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2015 – 2021
Grafico N° 01
Momentos Metodológicos
MOMENTO DESCRIPCIÓN
Desarrollo de condiciones - Generación de condiciones técnicas y normativas para contar
1 básicas del trabajo de con el Equipo Técnico Municipal, las Ordenanzas y la
actualización del PDC. planificación global de todo el proceso
- Construcción del diagnóstico técnico participativo distrital para
Diagnóstico técnico y
2 establecer un escenario actual y definir la línea de base para el
participativo
desarrollo.
- Construcción de la Visión de Desarrollo que nos señale cómo se
Formulación de la visión quiere el distrito o cómo sería al final del horizonte temporal (año
3 de desarrollo y líneas 2021).
estratégicas. - Definición de las Líneas Estratégicas desde las ideas-fuerza de
la Visión, que indiquen los grandes temas del desarrollo distrital.
Determinación de
- Determinar por análisis estratégico los objetivos generales que
4 objetivos estratégicos de
se desprenden de cada Línea.
desarrollo.
Determinación de - Identificar los objetivos que se desprenden de cada objetivo
5 objetivos específicos de general, las estrategias de cada uno de ellos, las metas y los
desarrollo. indicadores de impacto.
- Identificar las estrategias de cumplimiento de los objetivos
mediante las acciones concertadas.
Identificación de acciones
- Identificar de estas acciones concertadas, cuáles deben
6 concertadas y políticas
constituirse en políticas públicas, cuáles en actividades
públicas.
municipales por alcance de sus funciones y atribuciones, y
cuáles deben requerir la formulación de un proyecto.
Sistematización y
consolidación de - Sistematizar y presentar los resultados del PDC para su
7
resultados del proceso aprobación.
del PDC.
Asimismo, se considera que para estas tareas los actores participantes en estos
procesos están ubicados en dos segmentos, que son:
I. El equipo técnico de la Municipalidad de La Cruz, compuesto por funcionarios de las

diferentes áreas.
II. Los dirigentes de las organizaciones vecinales y miembros de las mesas temáticas
existentes.
Con estos segmentos de actores se llevaron a cabo una serie de talleres y reuniones con
el fin de determinar y llegar a consensos sobre los diferentes elementos del Plan de
Desarrollo al 2021.
1.32 CARACTERÍSTICAS DEL PLAN:
El distrito de La Cruz ha incorporado el proceso de planeamiento participativo concertado

y democrático para un corto, mediano y largo plazo; habiendo elaborado la VISIÓN de
desarrollo para el distrito hasta el año 2021, con el aporte de representantes de la
sociedad civil y la institucionalidad pública y privada, quienes se expresan en el presente
documento de gestión.
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2015 – 2021
El PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, no solo es un documento, sino una nueva

forma de Gestión Municipal y de Vigilancia Ciudadana para la comunidad en general, en
una coyuntura donde las perspectivas de crecimiento no solo se sienten cada vez más
lejanas, sino peor aún, la capacidad productiva instalada se ha reducido
considerablemente; sin embargo en el desarrollo de los talleres, se logró hacer una
revisión exhaustiva de la raíz de estos problemas.
El Plan por tanto, expresa los acuerdos sobre la visión de desarrollo y los objetivos
estratégicos que tienen los distintos actores de la comunidad, estableciéndose las
responsabilidades capaces de promover el desarrollo y optimización del uso de los
recursos públicos, estimulando la inversión y la competitividad local, haciendo viable los
procesos de coordinación y consolidación institucional, para reafirmar la gobernabilidad
democrática y descentralizada de nuestra Municipalidad.
1.33 RELACIÓN PRINCIPAL CON EL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL DE TUMBES:
- El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz, se inserta dentro del proceso
de desarrollo integral Regional y de la Provincia de Tumbes.
- Fomenta la inversión privada en sectores productivos y de servicios (a través de la

promoción del turismo, comercio, mejoramiento de la infraestructura y el ordenamiento
territorial).
- Comparte la visión de desarrollo, tanto regional como local, en la medida en que se

busca la descentralización con enfoque de desarrollo sostenible, para mejorar la
calidad de vida de la población.
- Es coincidente con los ejes de desarrollo referente a la industria turística, a la

permanente innovación especialmente tecnológica, fortalecimiento de las capacidades
locales y aprovechamiento de la plataforma de infraestructura y servicios de apoyo a la
producción.
- También es concordante con la preservación ecológica y ambiental, con procesos
permanentes de descontaminación y anulación de cualquier hecho o fenómeno
económico, que afecte el ecosistema de la región en nuestro distrito.
1.34 AMBITO DISTRITAL
1.34.1 Antecedentes Históricos del Distrito de La Cruz

Históricamente existen evidencias arqueológicas que demuestran que el departamento
de Tumbes y por ende, el distrito de La Cruz, a la cual políticamente pertenecemos, fue
una región poblada antes de la llegada de los Incas, por los TUMPIS, como cultura propia,
no como algunos arqueólogos creen que fue la cultura Tallán, la que se extendió desde
Piura hasta Tumbes.
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2015 – 2021
El origen de su nombre se debe a que a esta zona se le comenzó a conocer como “LA
CRUZ” en honor a la “Cruz de la Conquista”, ya que fue aquí que en 1532 Francisco
Pizarro y sus huestes, desembarcaron portando y plantando por primera vez en tierras
del Imperio Inca, el símbolo de la fe católica llamada “Cruz de Tumbes”, “Cruz de Pizarro”,
“Cruz de la Cristiandad” y más propiamente “Cruz de La Conquista”, la cual serviría
posteriormente como atalaya para futuros desembarcos; asimismo en la guerras
emancipadoras, las tropas que transitaban por esta zona con destino a las batallas,
hacían de este sector un lugar de oración y vigilia frente a la Sagrada Cruz, para luego
continuar a su importante tarea de liberar al Perú del yugo español.
En el año de 1861, al crearse el departamento de Piura, a esta zona se le ubicó como

“punto de referencia” hacia la ciudad de Tumbes, dentro del recién creado distrito
tumbesino; posteriormente al erigirse Tumbes en Provincia del Departamento de Piura,
se crean los distritos de Tumbes, Corrales, Zarumilla y San Juan de la Virgen. La Cruz
estuvo constituyendo el distrito de Corrales, que abarcaba desde la Hacienda Plateros y
Máncora, hasta la quebrada de su mismo nombre.
Al crearse en 1927 el distrito de Contralmirante Villar, se establece su límite norte a partir

de la desembocadura de la quebrada El Charán, dejando así al poblado de La Cruz
dentro de los límites de la jurisdicción del distrito de Corrales.
En 1955 La Cruz constituía un núcleo poblacional establecido que le mereció suficiente

sustento para ser elevado a la categoría de distrito en la provincia de Tumbes, por Ley Nº
14127 de fecha 16 de Junio de 1962, señalando a la Caleta La Cruz como capital del
naciente distrito. La historia de cómo se creó el pueblo de La Cruz, se remonta al año
1920, cuando llegaron a los campos del Charán el Sr. Manuel Urbina Marchán, junto a su
familia, quienes atraídos por los fértiles campos, llegan a ésta zona con la idea de
iniciarse en labores ganaderas en este hermoso valle, cosa que les fue muy exitosa. Esto
motivo a que otras familias atraídas por las ricas pasturas de sus campos y por la
abundante caza de palomas y venados, se animaran a asentarse en la zona.
En el año de 1937, con la escasez de carbón vegetal en la capital y con la creación de la

Empresa Petrolera Fiscal, el Empresario Don Faustino Piaggio comenzó a efectuar la
compra de yeso y carbón vegetal en estas zonas que era muy bien cotizado, para luego
ser transportados en grandes balsas desde Bocapán, hasta enormes buques destinados
para tal fin, que luego los transportaban a la capital.
Por esas fechas ya había en el Charán, aproximadamente unas 40 familias, con un

aproximado de 250 habitantes, quienes movían su economía en base a la crianza de
ganado vacuno y caprino que era abundante, realizándose la venta del ganado por lotes
o partidas a los grandes comerciantes de Corrales, Zorritos y al Ejército Peruano;
contaban con una escuelita fiscal y una capilla, no fue sino hasta los años 40 en que
dicha ganadería comenzó a decaer debido a las grandes sequías que mermaron el
abundante pasto del sector, con la consecuente baja de la ganadería.
- 22 -
2015 – 2021
Este hecho motivó a que muchos de los pobladores del Charán buscaran nuevas fuentes
de ingreso, encontrándolo en el comercio que había en la costa con la llegada de las
tropas del Ejército Peruano, acantonadas en el actual distrito de La Cruz, quienes venían
del sur para defender nuestras fronteras en el conflicto que había con la vecina República
de Ecuador.
Las primeras familias que salieron del Charán para asentarse en lo que hoy es nuestro
pueblo, fueron las familias Urbina, Cruz, Noel y Espinoza, encontrándose ya asentadas
en estas pampas las familias Oviedo, Olaya y Yacila, poblándose rápidamente con la
llegada de diversas familias que se dedicaron a la explotación del yeso y carbón vegetal,
usado tanto para el consumo interno como para transportarlo hasta el puerto del Callao
hacia las grandes fábricas de la capital.
A raíz de la instalación de diversas compañías que llegaron a la zona, así como a las
primeras empresas pesqueras que se asentaron en el sector, se origina la llegada de
habitantes de El Charán y de otros lugares del sur del País y también de la vecina
República del Ecuador, los que impulsados por la necesidad de trabajo se vieron
obligados a dejar sus lugares de origen para emigrar a este creciente puerto pesquero,
alcanzando poco a poco un notable crecimiento. En 1944, terminado el conflicto con
Ecuador, apareció la primera empresa en esta zona, denominada LA NACIONAL, la cual
se dedicó a la pesca masiva de tiburón que abundaba en la zona, depredándolo hasta los
años 50 aproximadamente.
Ante la escasez de esta y otras especies, vieron en el langostino un recurso sustituto del
tiburón que había escaseado, iniciando en el año 1951 la extracción de esta preciada
especie. Paralelamente a la pesca del tiburón en La Cruz, en Máncora se había
escaseado igualmente el atún, el merlín, el pez espada, entre otras especies, que en esa
época eran extraídas abundantemente, sin tener en cuenta una adecuada preservación
de las especies.
Es esta situación la que obligó a la empresa CONULSA, asentada en Máncora, a buscar

en nuestras playas el tan abundante langostino que en esos años era muy bien cotizado;
y por último en 1956 se constituyó la empresa Productos Marinos Refrigerados S.A.
“PROMARESA”, con la llegada del señor ANIBAL URTEAGA BALLON, quién venía a
este pueblo con una pequeña cámara como transportista de hielo, entablando amistad
con el norteamericano Kollmeller, quienes entraron en convenio para que el señor Aníbal
Urteaga Ballón sea el Industrial y el señor Kollmeller el capitalista.
Esta empresa dio vida a esta pequeña caleta de pescadores ya que se dedicó a la
explotación de la pesca en nuestro litoral, hasta aproximadamente el año 1990, en que
quebró debido a la mala administración de sus sucesores y especialmente a la escasez
de las especies marinas explotadas sin criterio.
En el año 1935 aproximadamente, el Sr. Cesar González Aguinaga, hacendado

proveniente de Cajamarca, quería imponer la idea de que la salida del fundo “la Chepa”,
de propiedad de su esposa Antonieta Lowlar de González, llegaban hasta el Charán, en
donde años atrás, el padre de ella había tenido un corral de vacas.
- 23 -
2015 – 2021
Este ilegal acto fue rechazado por don Felipe Urbina Lama y los moradores del Charán.
En 1942, el señor González vuelve a insistir en su tesis, al querer prohibir la construcción
de viviendas en la zona de la entonces Caleta La Cruz, argumentando que eran de
propiedad de su esposa, por lo que se dio inicio a una lucha muy poco conocida por
muchos, para lograr que esas tierras volvieran a sus primeros dueños, los cruceños,
lucha que se prolongó hasta mediados de los años 1950, cuando el Consejo Municipal de
Corrales, nombra como primer Agente Municipal al Sr. Bernardo Falla.
En 1956, el Sr. Gonzáles, al no poder probar que estas tierras eran de propiedad de su
esposa, y estando por finalizar el gobierno militar del General Odría que le daba cierta
fortaleza debido a que su hijo era Capitán del Ejército Peruano, intenta una nueva
estrategia, pretendiendo venderle un terreno al Sr. Aníbal Urteaga para que instale su
empresa, además de efectuar una ilegal donación de parte de estos terrenos al Ejército
Peruano, en el cual se haya actualmente el Club Náutico del Ejército Peruano, hecho que
obliga a que un grupo de pobladores, entre los que destacan el Sr. Felipe Urbina Lama,
Ernesto Henckell, entre otros, empezarán una lucha por la distritalización de esta
localidad.
Por esta época, llega el Sr. Carlos Malpica Rivarola, recién elegido Senador por
Cajamarca, a agradecer a la población de La Cruz, el buen trato y apoyo recibido cuando
se encontraba junto con otras personas, en situación de perseguido político por el
Gobierno de Odria. Al enterarse de la lucha iniciada por la población de La Cruz para
logar la distritalización de esta localidad, sugirió enviar un memorial al Senado de la
República, comprometiéndose a realizar las gestiones necesarias para lograr este hecho,
lográndose concretizarse el 16 de Junio de 1962, con la promulgación de la Ley 14127
“Ley de Creación del Distrito de La Cruz” por parte del Gobierno Constitucional de
Don Manuel Prado Ugarteche.
1.34.2 Extensión
La Cruz, posee una extensión territorial total de 65,23 Km2, representando el 03.60% del
total del territorio tumbesino, constituyéndose en el distrito con menor extensión territorial
de la provincia de Tumbes, siendo Pampas de Hospital el distrito con mayor extensión
geográfica, con 727.75 Km2.; asimismo La Cruz cuenta con 6 Km. de playas de arena
blanca ubicadas entre Puerto Las Balsas (Caserío San José) y la Quebrada El Charán en
el Barrio El 19.
1.34.3 Ubicación
La Cruz está ubicada a 17 km. al sur-este de la Provincia y Departamento de Tumbes,
entre las latitudes Norte: 80°33´07.35” y Sur: 80°36´09.87”; su capital es la Caleta La Cruz.
1.34.4 Límites
Por el noreste : Con el Distrito de Corrales (Caserío La Jota),
Por el suroeste : Con la Provincia de Contralmirante Villar (Nueva Esperanza)
Por el este : Con el distrito de San Jacinto.
Por el noroeste : Con el Océano Pacifico.
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2015 – 2021
1.34.5 Clima y Temperatura
Debido a su situación geográfica tiene un clima árido subtropical de transición que oscila
entre semi o subtropical costanero y seco tropical del Pacífico predominando el bosque
seco ecuatorial ya que la temporada de clima seco dura nueve meses al año. Este clima se
origina en la contra-corriente oceánica ecuatorial que genera bosques ralos y secos y el
tapiz herbáceo temporal (estacional). La temperatura anual máxima y mínima es 29.1°C y
21.5°C, respectivamente. y en los meses calurosos de verano (diciembre a febrero) puede
llegar a los 39º C, con días soleados la mayoría de los meses.
Las precipitaciones son estacionarias durante el verano, pudiendo registrarse años sin
lluvia, hasta periodos extraordinarios por presencia del fenómeno de El Niño. Comparando
los promedios de las precipitaciones totales mensuales como se muestra en el gráfico N°
01, se observa que entre los meses de enero a mayo ha habido mayor precipitación,
registrándose para La Cruz un promedio de 97,71mm, para Cañaveral un promedio de
171,72mm. y para el Alto un promedio de 36,58mm, reduciéndose la precipitación en el
mes de junio.
1.34.6 Humedad Relativa
La Cruz, presenta valores de humedad relativamente altos y estables, con una pequeña
fluctuación estacional poco perceptible; los valores de humedad relativa media mensual
registrada alcanzaron los valores promedio que fluctúan entre 82.08% y 89.13% en el
periodo de 2000 a 2010, registrándose los meses con valores más altos de agosto a
octubre, y el mes con menor valor corresponde al mes de enero.
Gráfico N° 02
REGISTRO DEL PROMEDIO DE LA PRECIPITACIÓN TOTAL MENSUAL PARA LAS
ESTACIONES LA CRUZ, CAÑAVERAL, EL ALTO (1998-2007)
- 25 -
2015 – 2021
1.34.7 Altitud
La población del Distrito de La Cruz, se haya asentada en la franja costera cercana al mar,
a una altitud promedio de 05.00 m.s.n.m.
1.34.8 Recursos Hídricos

Los recursos hídricos de La Cruz, están conformados por las quebradas Coloma, Urbina, y
Charán.
A. Quebrada Coloma.- Nace en los cerros El Buitre y el cerro Del Medio, su recorrido es
de Este a Oeste, inicialmente forma la quebrada Los Hueres, para luego entre los
cerros Yacila y el cerro Cuchilla de Maravilla formar la quebrada Coloma, para
desembocar posteriormente en la Caleta Cruz. Esta micro cuenca, presenta una
pendiente de 3.13 %, llegando hasta la altura de 250 m.s.n.m.
B. Quebrada Urbina.- En el Cerro Macho Muerto nace los primeros afluentes de esta
quebrada y a la atura del cerro Yacila se une con la quebrada Charán, para
desembocar posteriormente en Caleta Cruz. Tiene una pendiente de 3.96 %,
comprendida entre los 30.00 m.s.n.m. hasta los 190 m.s.n.m.
C. Quebrada Charán.- Es parte de la cuenca Charán, tiene sus nacientes en el cerro La

Mira y el Cerro Sajino, haciendo su recorrido rumbo norte hacia la unión con la
Quebrada Urbina cerca del Cerro Yacila. Abarca hasta los 350 m.s.n.m, y su pendiente
es de 3.43 %.
1.34.9 Infraestructura Vial

La principal vía de acceso a la ciudad de La Cruz, es la carretera Panamericana Norte, que
articula al distrito con la capital del departamento y con las provincias de Zarumilla por el
norte y Zorritos y el resto del Perú por el sur. Internamente tiene vías asfaltadas, afirmadas y
sin afirmar, las cuales unen las diferentes calles de este distrito; solo el 30% de las vías
urbanas de La Cruz se encuentran construidas y asfaltadas y el 10% de estas, han cumplido
su vida útil y requieren mantenimiento.
Las principales vías de acceso son las Av. Independencia, Calle Piura y Calle 3 de Octubre,
las cuales permiten acceso directo a los principales sectores de la ciudad.
La Quebrada Coloma divide a La Cruz en dos sectores, la cual es cruzada por un puente
vehicular que se constituye en la única vía de acceso principal hacia ambos lados,
requiriéndose de manera urgente un puente vehicular alternativo en la calle Piura, que
descongestionaría el tráfico en la Panamericana. De igual forma por la quebrada Charán, se
llega hacia la Campiña Ganadera del mismo nombre, por una trocha carrozable de 6.5 km.
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2015 – 2021
MAPA VIAL DE TUMBES
Fuente: Ministerio de Transportes – Tumbes
1.34.10 Efectos del Fenómeno El Niño
El Fenómeno de El Niño es un fenómeno importante que puede influir en las condiciones

normales del ambiente. Su consideración es importante como factor preventivo para
cualquier proyecto que se quiera desarrollar y en especial en la zona norte de nuestro
País, por sus cambios climáticos que se desarrollan por influencia de este evento, que se
presenta cada vez con una frecuencia marcada de tres a siete años. Este calentamiento
anómalo causa perturbaciones a la vez en la atmósfera y modifica el comportamiento
climático en toda la Tierra. La comunidad científica asoció este calentamiento con la
corriente del Niño, por lo que lo denominaron Fenómeno El Niño.
Características de la presencia del fenómeno "El Niño"

 Incremento de la temperatura superficial del mar peruano.
 Incremento de la temperatura del aire en zonas costeras.
 Disminución de la presión atmosférica en zonas costeras.
 Debilitamiento de los vientos.
 Disminución del afloramiento marino.
 Incremento del nivel del mar frente a la costa peruana.
 Estas características permanecen por lo menos 04 meses consecutivos.
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2015 – 2021
Impactos Negativos
 Lluvias excesivas, que causan inundaciones, deslizamientos y desbordes de ríos.
 Deficiencia de lluvias en la sierra sur del Perú, (especialmente en el Altiplano).
 Migración de peces de agua fría, (sardina, anchoveta, merluza, etc.).
 Incremento de plagas y enfermedades en ciertos cultivos.
 Presencia de epidemias.
 Alteración de los ecosistemas marinos y costeros.
 Alteración de actividades en el Mar.
 Alteración de actividades Turísticas.
Impactos Positivos
 Expansión de aguas cálidas hacia la zona central permitiendo el consumo de peces
y moluscos que sólo son consumidos en el norte del país.
 Presencia de vegetación en la costa árida por lluvias extraordinarias (lomas,
algarrobos, etc.).
 Incremento del volumen de agua en los reservorios del norte.
 Incremento del nivel de las aguas subterráneas.
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2015 – 2021
RELACIÓN DE ALCALDES DEL DISTRITO

HASTA LA FECHA
1. Rodolfo Vásquez Torres 30 de septiembre de 1962 (05 meses)

2. Patricio Alemán Luna 16 de Febrero de 1963 (07 meses)
3. Abelardo Saldarriaga Urbina 21 de Septiembre de 1963 (02 meses renuncio para postular
en las primeras elecciones municipales)
4. Víctor Ruiz Bazán 20 de Noviembre de 1963 (45 días)
5. Abelardo Saldarriaga Urbina 01 Enero de 1964 (3 años – Primer alcalde elegido por voto
popular)
En 1968 se suspenden las elecciones municipales y se eligen mediante Resolución Prefectural.
6. Jorge García Franco 01 de Enero de 1967 (03 años)

7. Asunción Bautista Alarcón 19 de Enero de 1970 (03 años)
8. Aparicio Mogollón Seminario 13 de Febrero de 1973 (02 años)
9. Alipio Merino Escobar 19 de Febrero de 1975 (01 año)
10. Santos Mogollón Peña 01 de febrero de 1976 (02 años)
11. Luis Oviedo Peña 09 de Enero de 1978 (03 años)
En 1980 se reinician las elecciones municipales y se eligen mediante voto popular.
12. Jorge García Franco 05 de enero de 1981 (03 años)

13. Manuel Olavarría Barrena 02 de Enero de 1984 (03 años)
14. Ronier Agurto Agurto 02 de enero de 1987 (03 años)
15. Luis Jiménez Marchan 02 de Enero de 1990 (03 años)
16. Jorge García Franco 02 de Enero de 1993 (03 años)
17. Oscar Hernández Gómez 02 de Enero de 1996 (03 años)
18. Pilar Fernández Infante 02 de Enero de 1999 (02 años y 10 meses)
(Fue Revocada por la población)
19. Catalina Yacila de Mauricio 25 de noviembre de 2001 (01 año y 2 meses)
20. Ronier Agurto Agurto 02 de Enero del 2002 (04 años)
21. Alipio Davis Atoche 02 de enero del 2006 (04 años)
22. Malco E. Salinas Henckell 30 de Abril del 2011 (vacado por sentencia)
23. Luis Rugel Céspedes 01 de Mayo del 2014
24. Juan Vicente Pizarro Sánchez 01 de Enero del 2015 (Continuará hasta el 2018)
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2015 – 2021
HIMNO DE LA CRUZ
Sol brillante del norte del Perú

Esta mi tierra, La Cruz siempre bendita
Por doquier sus playas enjoyadas son
Cual bandada de las aves van sin fin
Sus canteras son fuente de trabajo
Riqueza de este suelo tropical
Majestuosa caleta es mi tierra

La Historia siempre pregona sin cesar
Que nuestros ancestros dejaron
La Cruz de un Pizarro invasor (bis)
Tú persistes con ahínco y tesón

Galardonada tradición muy cultural
Eres siempre la proeza de la vida
y tu costa cardumen sin cesar
Artesano adelante a luchar

Por un futuro nuestros hijos brillaran
Nuestras redes son materia de pescar
De invariables sus especies en el mar
La historia luce y reclama en tu nombre

Como la aureola, cruceño veraz
Nuestra vida plasmada siempre esta
en las páginas del tiempo y en el mar
Sol brillante del norte del Perú

Esta es mi tierra, La Cruz siempre bendita
Por doquier sus playas enjoyadas son
Cual bandada de las aves van sin fin
Sus canteras son fuente de trabajo
Riqueza de este suelo tropical
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2015 – 2021
1.35 MEDIO BIOLOGICO

1.35.1 Ecosistemas
La Cruz, comprende un ecosistema especial que alberga una gran diversidad y riqueza
de fauna, denominado Bosque seco de lomadas y colinas (Bs lc), el cual se localiza en
el sistema de lomadas y colinas que van desde el nivel del mar, hasta aproximadamente
500 msnm.
Las tierras del Charán no son no aptas para cultivo en limpio ni permanente, pero si
pueden ser consideradas como tierras aptas para pastoreo, ya que presentan
condiciones para pastos naturales temporales adaptados a las condiciones ecológicas del
medio. Constituyen áreas de aptitud natural para la actividad de pastoreo, tanto extensivo
como temporal, por lo que estas tierras son susceptibles a ser degradadas si no se
practica un pastoreo racional, de acuerdo con las necesidades de preservación del medio.
El acceso a estas áreas puede realizarse con relativa facilidad.
1.35.2 Composición florística

Entre las especies más comunes en la zona tenemos al algarrobo (Prosopis pallida),
especie vegetal arbórea empleada con fines maderables y propensa a la tala
indiscriminada, El algarrobo se encuentra asociado con otros ejemplares de especies como
el faique (Acacia macracantha), el zapote (Capparis escarbbrida), el charán (Caesalpinia
paipai), el overal (Cordia lutea); y es un arbusto de amplia distribución en la zona, según el
gráfico N° 03.
Gráfico N° 03
Algarrobo (Prosopis pallida) Zapote (Capparis escarboida)
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2015 – 2021
1.35.3 Fauna
Aves.
En La Cruz, se pueden registrar un total de 7 especies de los cuales, el gallinazo (Coragys
atratus) se presenta con 54,05%, e Perico Esmeralda (Forpus coelestis) con 18,92%, el
chilalo (Furarius cinnamomeus) con el 10,81% de porcentaje de frecuencia. En la zona del
Charán, por lo general lo constituye un ecosistema de tipo ralo de colinas en donde
predomina la Tortolita (Columbina cruziana) con un porcentaje de 42,86%.
chilalo Perico Gallinazo

(Furarius cinnamomeus) (Forpus coelestis) (Coragys atratus)
Mamíferos.
Las especies silvestres de mamíferos que se observan con regularidad en la zona del
Charán, son: el zorro costeño (Pseudalopex sechurae), la ardilla nuca blanca (Sciurus
stramineus) y el oso hormiguero (Tamandua mexicana).
Zorro Ardilla Oso hormiguero

(Pseudalopex sechurae) (Sciurus stramineus) (Tamandua mexicana)
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2015 – 2021
Reptiles.
Dentro del grupo de reptiles, las especies más frecuentes son los saurios de los géneros
Callopistes y Microlophus, como las largartijas (Microlophus occipitales y Microlophus
peruvianus) y la iguana (Callopistes flavipunctatus).
Largartija Iguana
(Microlophus occipitales) (Callopistes flavipunctatus)
Peces.
En el mar de Tumbes, existe una alta disponibilidad de nutrientes, permitiendo que riqueza
biológica sea muy alta dentro de las 100 millas. El aprovechamiento racional de los
recursos hidrobiológicos marinos debe seguir dos orientaciones básicas, desde el punto de
vista ecológico: no sobre pescar las especies y fomentar una extracción diversificada de
especies para evitar impactos en las cadenas tróficas.
Las principales especies de peces extraídas en La Cruz son el bereche (Larimus pacificus),
machete de hebra (Opisthonema spp), merluza (Meliccious gayi peruanus), carajito
(Diplectrum conceptione).
Bereche machete de hebra

(Opisthonema spp) (Larimus pacificus)
Merluza Carajito
(Meliccious gayi peruanus) (Diplectrum conceptione)
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2015 – 2021
MAPA GEOGRÁFICO DEL DISTRITO DE LA CRUZ
OCEANO PACIFICO
CORRALES
ZORRITOS SAN JACINTO
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2015 – 2021
IMAGEN SATELITAL DEL DISTRITO DE LA CRUZ
PLANO DE ZONA URBANA DE LA CRUZ
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2015 – 2021
CAPÍTULO II
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
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2015 – 2021
CAPÍTULO II
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
2.1 RUTA METODOLÓGICA DEL PROCESO
Para la implementación de la ruta del proceso se precisó el objetivo concreto para la

actualización del PDC, los hitos claves y las estrategias empleadas con la finalidad de
lograr los diversos productos a obtener en base a la estructura y contenidos que tendrá el
documento final.
Desde el inicio del proceso de actualización del PDC de La Cruz, se desarrollaron

acciones previas participativas, en donde el equipo consultor logró integrarse al Equipo
Técnico Local (ETL), quienes asumieron el Plan de Trabajo y las responsabilidades para
cada una de las actividades previstas en el proceso. Por ej. la identificación de actores
claves y su perfil; la zonificación territorial para la construcción del proceso y el desarrollo
de los talleres; la construcción de la visión de desarrollo a largo plazo, los procesos en
curso, el FODA; el análisis de consistencia; la definición de los objetivos estratégicos,
programas y proyectos. La integración de propuestas; el modelo de gestión y su
propuesta de monitoreo y evaluación.
El aspecto participativo se desarrolló a partir de talleres desarrollados en distintos

sectores del Distrito y dentro del Presupuesto Participativo por Resultados, con
instituciones e individuos representativos de la sociedad que se desempeñan e
interactúan en el espacio territorial del Distrito de La Cruz.
La metodología utilizada para llevar adelante la actualización del PDC para el territorio del
Distrito de La Cruz constó de las siguientes fases:
Fase 1 - Preparación y análisis: En esta etapa se realizó un análisis de los roles del
territorio en el tiempo, de las tendencias del entorno regional, nacional e internacional, un
balance del PDC vigente hasta la fecha, la articulación del PDC en relación al Plan
Bicentenario Perú 2021 y el Plan de Desarrollo Regional Concertado de Tumbes, la
recopilación y verificación de la información histórica del Distrito, el levantamiento de
información secundaria y las entrevistas con los actores identificados.
Fase 2 - Diseño de Visión e identificación de ejes estratégicos: De los talleres

realizados en los distritos se buscó que los participantes realizaran el mapeo de
proyectos en curso, la visión de desarrollo y ejes estratégicos y finalmente el equipo
consultor consolidó la información distrital.
Fase 3 - FODA y formulación de Objetivos Estratégicos y Específicos según Eje: En

esta etapa se buscó guiar y apoyar a los participantes en los talleres para que formularan
los componentes del FODA, los objetivos estratégicos, las demandas de la población.
Asimismo, se construyeron indicadores que brindan la base del enfoque por resultados, la
validación de actores y el diseño del modelo de gestión que se busca implementar en la
región para poder gestionar el PDC propuesto.
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2015 – 2021
Fase 4 – Programas y Acciones estratégicas por Eje: En esta fase se consolidó la

información obtenida en los talleres realizados por sectores y el diseño de proyectos y
programas que responden a los objetivos trazados por los participantes de los talleres.
Finalmente se redactó y revisó el PDC propuesto.
Fase 5 – Proceso de Validación: En esta Fase se desarrollaron nuevamente Talleres

Participativos, con actores claves que permitan validar y aportar en cada Eje de la
Cadena Estratégica del Plan, producto de las propuestas integradas en las primeras
fases.
Fase 6 – Sistema de Gestión: En esta etapa final se desarrolló un plan de

implementación del PDC para toda el Distrito a través de un sistema de gestión que
direcciona las propuestas formuladas en los cinco Ejes Estratégicos, acorde a las
potencialidades del territorio y a las fortalezas locales.
Fase 7 - Presentación y Proceso de Aprobación de la Versión Final del PDC:

Presentación del PDC al Concejo Municipal Distrital para su aprobación y elaboración
del proyecto de Ordenanza de aprobación e Implementación. Presentación del PDC a la
población. Plan comunicacional para el empoderamiento del Plan.
2.2 ANÁLISIS DEL ENTORNO INTERNO
2.2.1 Aspectos Espaciales
Centros Poblados
Actualmente La Cruz presenta una división formada por dos zonas diferenciadas
(Gráfico Nº 04)
Gráfico Nº 04
NÚMERO DE CENTROS POBLADOS DEL DISTRITO DE LA CRUZ
CATEGORÍA Nº de centros poblados

Zona Tradicional 6
Caseríos y AAHH 11
TOTAL 17
a) ZONA TRADICIONAL.- Esta formada por seis importantes sectores, entre los
que se encuentra El Cercado, El Campamento, Barrio El 19, Paita, Malvinas y
Trujillo; la condición de sus viviendas en su mayoría son de tabique, vienen a ser
las viviendas más antiguas de La Cruz donde el 80% de estas viviendas
presentan pisos de buen material, al igual que sus techos (70%).
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2015 – 2021
b) ZONA DE PUEBLOS JOVENES Y AA.HH.- Tienen un grado alto de

concentración poblacional con tendencia a un rápido y desordenado crecimiento,
debido a una escasa planificación urbana; existe una alta necesidad de
satisfacer sus servicios básicos. Sin embargo, esta zona a su vez se podría
dividir en dos áreas: una regularmente desarrollada y otra con muchas
necesidades. Entre las primeras tenemos a los AA.HH. Las Malvinas, La Cantera,
Paita, Lince y El Milagro y Caserío Los Cerezos, y en la segunda área podemos
considerar a los HH.HH. Virgen del Carmen y Ladrillera y el Caserío San José,
Ciudad Satélite y Las Gardenias. Fuente: Datos propios del estudio (Mayo. 2015)
2.2.2 Educación
El Diagnóstico:
La educación es un proceso de socialización y enculturación de las personas a
través del cual se desarrollan capacidades físicas e intelectuales, habilidades,
destrezas, técnicas de estudio y formas de comportamiento ordenadas con un fin
social (valores, moderación del dialogo-debate, jerarquía, trabajo en equipo,
regulación fisiológica, cuidado de la imagen, etc.)
El sistema educativo se caracteriza por un bajo desempeño en rendimiento escolar.

La falta de políticas educativas estables y presencia de escuelas privadas de baja
calidad impiden un eficiente sistema.
El Perú se encuentra en el último puesto en el ranking del Programa para la

Evaluación Internacional de Alumnos (PISA) basado en los conocimientos de
escolares de 15 años en 65 países. En la lista, elaborada a partir de unas pruebas
de matemáticas, lengua y ciencias hechas a más de 510 millones de escolares,
revela que el país se encuentra en el puesto 65, habiendo obtenido 368, 384 y 373
puntos en cada materia respectivamente.
En el índice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, Perú (0.891) está en el

puesto número 71 de calidad de educación a nivel mundial y en el número 7 de
Latinoamérica junto a Brasil, los países con mejor Educación de América Latina son
Cuba (0.993), Uruguay (0.955), Argentina (0.946) y Chile (0.919).
Sin embargo, educadores políticos y el Secretario General del Sindicato Unitario de

Trabajadores en la Educación del Perú (SUTEP) refieren que el Perú en el sector
educativo se encuentra en el último lugar a nivel latinoamericano, porque tenemos
una Institución Educativa muy debilitada, es decir ha perdido autonomía, identidad
institucionalidad y cariño, contándose con docentes no especializados, las
campañas de inicio escolares son deficitarias, el número de horas escolares son
escasas, hay ausencia de gobernabilidad educativa, ausencia de una planificación
educativa, y un débil incremento presupuestal para el sector educativo en los
últimos 20 años.
- 39 -
2015 – 2021
El Ministro de Educación actual declaró, que para revertir esta problemática se

realizará avances educativos más rápidos, toda vez que los avances han sido
lentos, así mismo se incrementara la capacitación magisterial en los docentes.
Educación a nivel Distrital

La Unidad de Gestión Educativa Local de Contralmirante Villar, de la cual depende
el distrito de La Cruz, es un órgano descentralizado del Ministerio de Educación con
autonomía en la ejecución de sus planes, responsable de la administración y
desarrollo de la educación en 13 instituciones educativas públicas y privadas de
esta jurisdicción.
Tiene a su cargo la gestión educativa en los distritos de Zorritos, casitas, Canoas de

Punta Sal y La Cruz, siendo su Director el Prof. Francisco Vite Purizaca.
Como entidad pública su labor está plenamente ligada a la visión estratégica de

mediano y largo plazo, implementándola y facilitando con ellos su realización final.
La función principal de la educación es ayudar y orientar al educando para

conservar y utilizar los valores de la cultura que se le imparte, fortaleciendo la
identidad regional y nacional.
El distrito de La Cruz, cuenta con los siguientes niveles educativos: inicial, primaria,
secundaria, secundaria de adultos, Institución Educativa Especial, CETPRO
(Gráfico N° 05).
Gráfico Nº 05
CENTROS EDUCATIVOS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS EN LA CRUZ
Niveles o modalidades Total Estatal Particular

Sala de Estimulación Temprana 19 19
Educ. Inicial 6 6
Educ. Primaria
Menores 4 4
Adultos -- -- --
Educ. Secundaria
Menores 2 2
Ocupacional 1 1 --
Ocupacional (CETPRO) 1 1
Fuente: UGEL Zorritos - Oficina Estadística 2014
En algunos sectores tenemos el problema de cobertura educativa, como es el caso

de Instituciones Educativas del nivel inicial en los AA.HH. San José, Los Cerezos y
el barrio Trujillo.
- 40 -
2015 – 2021
Centros y programas educativos de gestión estatal

El distrito de La Cruz cuenta con 09 Instituciones Educativas de gestión estatal,
distribuidas de la siguiente manera: 07 de nivel inicial, 04 de nivel primario, y 02 de
nivel secundario; Asimismo cuenta con Salas de Estimulación Temprana (SET) en
19 sectores de la localidad y un CETPRO. No existe ninguna Institución Educativa
de gestión privada; notándose asimismo que en algunos sectores alejados del
centro de la ciudad, no se cuenta con una cobertura total de la población en edad
escolar.
Docentes en Centros Educativos y Programas Educativos de Gestión Estatal

El número de docentes en los centros educativos de gestión estatal de nivel inicial,
primaria y secundaria de menores en el distrito de La Cruz es de 141; en la gestión
particular; en primaria y secundaria de adolescentes y adultos es de 15 docentes;
en los niveles de Inicial, primaria y secundaria de menores hay 07 docentes; para
los programas de Estimulación Temprana (SET) es de 19 docentes. El Centro
Educativo Especial cuenta con 10 docentes y el CETPRO con 20 docentes.
Alumnos matriculados en centros educativos de gestión estatal y particular

Con respecto al número de alumnos matriculados en el año 2014, según el padrón
de la UGEL Contralmirante Villar (Gráfico N° 06), podemos afirmar que hay 2,437
alumnos de los niveles de inicial, primaria y secundaria de menores, matriculados
en el distrito de La Cruz. Asimismo se cuenta con 50 alumnos matriculados en los
Programas de Educación Básica Alternativa para niños, Adolescentes, jóvenes y
adultos PEBANA y PEBAJA. En las Salas de Estimulación Temprana (SET), se
cuenta con 228 alumnos matriculados en el 2015 (Fuente: UGEL Mayo 2015).
Grafico N° 06
COBERTURA DISTRITAL DE ALUMNOS POR NIVELES
Nombre y/o número de NIVEL
TOTAL
Institución Educativa Inicial Primaria Secund.
I.E N° 006 “Santa Rosa de Lima” 214 0 0 214
I.E N° 016 “Sagrado Corazón de Jesús” 189 0 0 189
I.E N° 212 110 0 0 110
I.E N° 216 “Milagroso Niño Jesús” 15 0 0 15
I.E N° “Jesús de Nazaret” 46 0 0 46
I.E N° 031 “Virgen del Carmen” 51 641 469 1,161
I.E “Andrés Araujo Moran” 0 303 238 541
I.E N° 125 “Olinda Valladares Olaya” 0 140 0 140
I.E N° 120 “Los Cerezos” 10 11 0 21
TOTAL 635 1,095 707 2437
Fuente: UGEL Mayo 2015.
- 41 -
2015 – 2021
Tenemos un CETPRO con una moderna infraestructura en el cual se brindan las

especialidades de Computación e Informática (2 talleres), Cocina y Repostería (1
taller), Artesanía y Manualidades (3 talleres), Bordados a Máquina (1 taller),
Confección Textil (4 talleres), Electricidad y Electrónica (1 taller), Cosmetología
(2 talleres), Procesamiento de Productos Hidrobiológicos (1 taller), Soldadura(1
taller), Ventas al detalle en tienda (1 taller),Auxiliar de Enfermería (1
taller);contando con un total de 296 alumnos, y 20 profesores.
COBERTURA DISTRITAL DE ALUMNOS, POR INSTITUCIONES Y NIVELES

EDUCATIVOS
Cobertura Distrital - NIVEL INICIAL
006 "Santa Rosa de Lima"
2% 2% 016 "Sagrado Corazón de Jesús"

8%
7%
34% I.E N° 212
17%
031 "Virgen del Carmen"
30%
“Jesús de Nazaret”
216 "Milagroso Niño Jesús"
120 "Los Cerezos"
Cobertura Distrital - NIVEL INICIAL
13% 1%
28%
"Andrés Araujo Moran"
58%
125 "Olinda Valladares Olaya"
120 "Los Cerezos"
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2015 – 2021
Cobertura Distrital - NIVEL SECUNDARIA
34%
66%
"Andrés Araujo Moran"
2.2.3 Salud
El Diagnóstico:
El proceso de mejora de las condiciones de vida de las personas, familias,
comunidad y su desarrollo integral, está encaminando en ir disminuyendo las
brechas de las inequidades sociales existentes, que son la fuente principal de
problemas de salud pública de nuestra sociedad.
Aseguramiento en Salud
El Aseguramiento Universal es el derecho a la atención en salud con calidad y en
forma oportuna que tiene toda la población residente en el territorio nacional desde
su nacimiento hasta su muerte. La Ley 29344 “Ley Marco de Aseguramiento
Universal en Salud” constituye uno de los acontecimientos más importantes para la
salud pública en las últimas décadas.
En el 2011 en el Perú, el 57.3% de la población tenía algún tipo de seguro de salud,

para el 2012 la cifra incremento a 60%, EsSalud es el seguro con más personas
afiliadas (33.3%), le sigue la categoría de otros seguros (incluye los seguros
privados, seguros de las FFAA y/o Policiales, seguros universitarios, etc.) con el
(13.9%); el promedio Nacional de cobertura de seguro de salud es de 63.4%.
La salud de la población está en relación directa a muchos factores, siendo algunos

de ellos: el comportamiento del trabajo (empleado, desempleado), los cambios en el
estilo de vida; el proceso del ambiente (insalubridad urbana y urbana marginal); y el
proceso de atención de la salud. Estos cuatro factores de impacto en la salud
producen dos cambios importantes en los patrones de mortalidad y morbilidad. Por
un lado el retorno del cólera, malaria, dengue; y por otro, mayores diferencias en los
estados de salud de los grupos poblacionales extremos (ensanchamiento de las
brechas epidemiológicas); así como también, embarazo en adolescentes, VIH-
SIDA, alcoholismo y drogadicción.
- 43 -
2015 – 2021
Las condiciones de insalubridad del medio ambiente y las condiciones culturales

inciden de manera directa en la salud de la población y se expresan en altos índices
de morbi-mortalidad. Sus expresiones más comunes son las enfermedades
respiratorias, las infecciones intestinales y las afecciones a la piel, problemas en el
acceso a agua limpia y en volúmenes adecuados entre otros.
Todo esto deja a la población expuesta a contraer dichas enfermedades. Inciden a

su vez, sobre los estados emocionales de las personas y son factores de estrés, de
diversas conductas agresivas con secuelas de violencia familiar y urbana. Inciden
también sobre la disponibilidad y/o calidad de los alimentos y los costos, lo que
repercute en la salud y condiciones de vida general.
Establecimientos de Salud en La Cruz:

El distrito de La Cruz cuenta con un Centro de Salud y una posta Medica ESSALUD,
que se encuentran ubicadas estratégicamente en el ámbito territorial del distrito,
con la finalidad de captar la mayor cantidad de la población que recurre a solicitar
los diferentes servicios de salud.
La Tendencia Deseada:
El Comité Local de Administración de Salud de La Cruz (CLAS), tiene como objetivo
estratégico, el cumplimiento de los objetivos propuestos por el Ministerio de Salud,
así como la categorización de nivel I – 3 a I – 4, con la finalidad de definir las
características estructurales y de proceso de la oferta, lográndose ordenar
administrativamente el Establecimiento de Salud, orientando racionalmente las
políticas de inversión en razón a las necesidades sanitarias reales. Con la
categorización se definirán los mecanismos de pago a los prestadores (SIS, SOAT),
y se organizara el sistema de referencias y contrarreferencias.
Para ello se requiere cumplir con requisitos funcionales y estructurales, tal como se
detalla a continuación:
Requisitos Funcionales:
• Atención de nutricionista. (atención las 6 hrs. todos los días de la semana)
• Atención de especialistas.
• Ginecología y Pediatría (atención semanal o quincenal)
• Personal capacitado y sensibilizado en atención de salud.
Requisitos Estructurales:
• Mejoramiento y ampliación de ambientes de emergencia general.
• Mejoramiento y ampliación de los ambientes de hospitalización de varón y mujer.
• Reconstrucción de ambientes de admisión y oficinas administrativas.
• Construcción e implementación de sala de Dx. imágenes (radiografía y
ecografía).
- 44 -
2015 – 2021
La atención a la salud requiere de un gran esfuerzo planificado; por ello en el corto

plazo, deberán atenderse enfermedades reaparecidas con la finalidad de superarlas;
el CLAS debe brindar atención permanente las 12 horas, con equipos médicos
idóneos, facilitando medicina de calidad a la población. La propuesta deseada por
la ciudadanía es realizar un servicio de salud eficiente con un sistema hospitalario
adecuado. Lo que demanda la población es atención las 24 horas, para lo cual se
requiere contar con infraestructura y equipamiento necesario que garanticen una
atención con calidad. La visión del CLAS La Cruz, es convertirse en un Centro de
Salud que brinde una atención integral con calidad y calidez a la persona que acude
al establecimiento de salud mediante un Sistema de Investigación, gestión,
educación y retroalimentación respondiendo a las necesidades del usuario como
ser biopsico-social.
Las principales causas de enfermedades en La Cruz son múltiples, pero las que
más predominio tienen son 4: enfermedades de las vías respiratorias con 26%, de
las vías urinarias 9.8%, afecciones dentales 9.3% y afecciones intestinales 9.2%.
(Gráfico N° 07)
Gráfico N° 07
Número de
Nº CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL EN EL DISTRITO DE LA CRUZ %
casos
1 Enfermedades de las vías respiratorias superiores 1081 40.1
2 Otras enfermedades del aparato respiratorio 543 20.1
3 Enfermedades infecciosas intestinales 396 14.7
4 Enfermedades del aparato urinario 206 7.6
5 Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 206 7.6
6 Signos, síntomas y afecciones mal definidas 79 2.9
7 Otras enfermedades infecciosas y parasitarias 61 2.3
8 Enfermedades de otras partes del apto. digestivo 29 1.1
9 Deficiencias de la nutrición 19 0.7
10 Trastornos del ojo y sus anexos 16 0.6
11 Enfermedades del oído y de la apófisis mastoides 10 0.4
12 Enfermedades de la sangre y órganos hematopoyéticos 9 0.3
Otras lesiones, complicaciones precoces de los
13 traumatismos 8 0.3
14 Traumatismos que afectan múltiples regiones del cuerpo 7 0.3
15 Todas la demás Enfermedades 28 1.0
TOTAL 2698 100.0
- 45 -
2015 – 2021
Fuente: CLAS La Cruz 2015
En el menor de un año sólo cuatro causas constituyen el 82.5% de la demanda de

consulta externa: las enfermedades de las vías respiratorias superiores, otras
enfermedades del aparato respiratorio, enfermedades infecciosas intestinales y las
enfermedades del aparato urinario.
La Epidemia de VIH/SIDA en Tumbes es un problema de atención urgente, y que

se encuentra en el tercer puesto en prevalencia, a nivel del Perú (Grafico N° 08);
asimismo el distrito de La Cruz se encuentra en tercer puesto en prevalencia a nivel
de distritos, siendo el Distrito de Corrales y Zarumilla los que tienen el primer y
segundo lugar respectivamente (Grafico N° 09), y donde la prevalencia estimada
de VIH en gestantes es de 0.23% y en población de hombres que tienen sexo con
otros hombres (HSH) es de 10.3%.
La principal vía de transmisión es sexual 97%, madre a hijo 2% y parenteral 1%.

EL 80% casos notificados de SIDA son varones. La media de la edad de casos de
SIDA es de 31 años, entonces es posible que el 50% de todos los casos se hayan
infectado alrededor de los 20 años de edad.
Gráfico N° 08
INCIDENCIA ACUMULADA DE VIH – SIDA SEGÚN REGIONES DEL PAIS
PERU 2005
- 46 -
2015 – 2021
(Grafico N° 09)
CASOS POSITIVOS DE VIH POBLACION GENERAL EN
LA REGION TUMBES 2011-2014
DISTRITO 2011 2012 2013 2014

TUMBES 46 29 35 31
SAN JUAN DE LA VIRGEN 2
PAMPAS DE HOSPITAL 3 4 3
ZORRITOS 1 4 3
CANCAS 1
CASITAS
ZARUMILLA 4 2 5 4
AGUAS VERDES 5 1 4 2
PAPAYAL 3
MATAPALO
CORRALES 7 7 5 6
LA CRUZ 4 5 4 1
SAN JACINTO 1 2
TOTAL 68 50 63 53
Profesionales de la Salud (Centro de Salud MINSA – La Cruz)
CATEGORIA:
 Medicina General 4
 Odontólogo 1
 Obstetrices 4
 Enfermeras 5
 Psicólogo 1
 Técnicos en Laboratorio 3
 Técnicas en Farmacia 2
 Técnicos en Enfermería 8
 Técnica en Fisioterapia y Rehabilitación 1
 Unidad de Atención Médico Periódica- UAMP (los obstetras asumen la función
de esta unidad)
 Servicios de Nutrición (sin profesional encargado)
 Saneamiento Ambiental 1
 Personal Administrativo 3
 Personal de Vigilancia 1
 Personal de Limpieza 1
 Personal de Transportes 1
TOTAL 32
- 47 -
2015 – 2021
Cobertura de Salud
1. Dental
- Atención preventiva:
Topicación de Flúor
- Atención recuperativa:
Extracciones y Cirugía menor.
2. Medicina General
- Niños
- adolescentes
- Adultos
- Adultos mayores
- Atención de Emergencias
- Visitas Domiciliarias
3. Obstetricia
- Atención Materna:
Psicoprofilaxis obstétrica.
Control del Embarazo normal y de Alto riesgo.
Despistaje de Cáncer.
Atención de Partos.
- Atención a Parejas:
Paternidad Responsable
Planificación Familiar
Orientación y Consejería
Enfermedades de transmisión Sexual.
4. Atención Psicológica:
- Problemas de personalidad
- Bajo rendimiento escolar
- Conflictos familiares
- Orientación Vocacional
- Drogadicción
5. Servicio de Tópico:
- Inyectables
- Curaciones en general
- Cirugía menor: suturas
- Extracción de uñeros
6. Unidad de Atención Médica Periódica (UAMP)

- Atención a grupos de riesgo (HSH, TS)
7. Módulo de Atención de Adicciones

- Prevención del uso y abuso del consumo de alcohol y drogas.
Fuente: Centro de Salud de La Cruz Registro de Personal – 2015
- 48 -
2015 – 2021
2.2.4 Características Demográficas y Sociales
Población Total
La población actual del distrito de La Cruz asciende, según el censo del año 2007, a
la cantidad de 8,090 habitantes, lo que significa el 4.76% de la población de
Tumbes, que el mismo censo estima en 200,306 habitantes, divididos de la
siguiente manera: 3,988 mujeres que representan el 49.3% del total de la población
y 4,102 hombres que representan el 50.7% de la población; Esto hace que el índice
de masculinidad sea de 1.03 mujeres por hombre. Asimismo la población entre
hombres y mujeres, es relativamente joven, ya que hay 3,485 habitantes
comprendidos entre las edades de 0 a 28 años (56.5%); de igual forma 5,270
habitantes comprendidos entre las edades de 15-63 años (65.2%), están en
capacidad de desarrollar alguna actividad económico - productiva.
Del gráfico Nº 10 se puede determinar que en La Cruz existe una población

bastante joven, representada por las edades comprendidas entre cero a catorce
años, que corresponde a 2,398 habitantes, el cual representa un 29.6% respecto a
la población total del Distrito de La Cruz. También es importante indicar que la
población femenina se encuentra principalmente ubicada en los rangos de edad
mayores a los 15 años como se aprecia en la distribución de los grupos atareos
quinquenales
Gráfico Nº 10
POBLACIÓN DEL DISTRITO DE LA CRUZ
Población: Edad en años

Categorías Casos %
Menor de un año 160 1.98
01 - 07 años 1,163 14.37
08 - 14 años 1,075 13.29
15 - 21 años 1,088 13.45
22 - 28 años 1,087 13.44
29 - 35 años 915 11.31
36 - 42 años 828 10.24
43 - 49 años 650 8.04
50 - 56 años 427 5.28
57 - 63 años 275 3.4
64 - 70 años 178 2.2
71 - 77 años 136 1.68
más de 78 108 1.32
8090 100
Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda 2007 INEI.
No obstante tenemos que señalar que si bien usaremos en esta sección

(y en las sucesivas) la data del censo 2007 por ser fuente oficial y ser la más
completa, es necesario indicar la proyección de la población al año 2021, (fecha de
cierre del presente plan). Calculando con una tasa de crecimiento anual del 1.11%,
como lo señala el INEI, tenemos el siguiente cuadro de incremento de la
población (Grafico 11):
- 49 -
2015 – 2021
GRAFICO N° 11
INCREMENTO DE POBLACIÓN DEL DISTRITO
POB. POB.
AÑO AÑO
ESTIMADA ESTIMADA
2008 8618 2015 9310
2009 8714 2016 9413
2010 8810 2017 9518
2011 8908 2018 9623
2012 9007 2019 9730
2013 9107 2020 9838
2014 9208 2021 9948
Fuente: Informe poblacional INEI 2013
Esto implica que al año 2021 el distrito de La Cruz tendrá un incremento de unos
635 habitantes más de los que a la fecha se estima. En cuanto a la cantidad
poblacional según distritos, La Cruz ocupa el sexto lugar como distrito de más
población en nuestra Región, tal como se determina en el grafico N° 12
GRAFICO N° 12
POBLACIÓN TOTAL, POR ÁREA URBANA Y RURAL, Y SEXO, SEGÚN DISTRITOS
POBLAC. POBLACIÓN URBANA RURAL
item DISTRITO
TOTAL
HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER TOTAL HOMBRE MUJER
1 Tumbes 95,124 48,804 46,320 94,751 48,613 46,138 373 191 182
2 Corrales 20,984 10,734 10,250 19,754 10,085 9,669 1,230 649 581
3 Zarumilla 18,463 9,789 8,674 18,338 9,724 8,614 125 65 60
4 Aguas Verdes 16,058 8,429 7,629 14,636 7,659 6,977 1,422 770 652
5 Zorritos 10,252 5,364 4,888 9,467 4,936 4,531 785 428 357
6 La Cruz 8,090 4,102 3,988 7,737 3,934 3,803 353 168 185
7 San Jacinto 7,979 4,159 3,820 3,877 2,005 1,872 4,102 2,154 1,948
8 Pampas de Hospital 6,313 3,285 3,028 2,482 1,274 1,208 3,831 2,011 1,820
9 Papayal 4,965 2,599 2,366 4,030 2,099 1,931 935 500 435
10 Canoas de Punta Sal 4,429 2,376 2,053 3,426 1,819 1,607 1,003 557 446
11 San Juan de La Virgen 3,848 1,973 1,875 2,504 1,294 1,210 1,344 679 665
12 Casitas 2,233 1,211 1,022 351 192 159 1,882 1,019 863
13 Matapalo 1,568 878 690 343 186 157 1,225 692 533
200,306 103,703 96,603 181,696 93,820 87,876 18,610 9,883 8,727

Fuente: Censo INEI de Población y Vivienda - 2007
Indicadores Demográficos
A. Natalidad.
La tasa de natalidad, elaborada con datos estadísticos de Registro Civil de la
Municipalidad Distrital de La Cruz al 2014, es de 3.84%, de igual manera
consideramos que sea la misma tasa para el 2015.
B. Mortalidad.
La tasa de mortalidad, elaborado con datos estadísticos de Registro Civil de la
Municipalidad Distrital de La Cruz al 2014, es de 0.30%, de igual manera
consideramos que sea la misma tasa para el 2015. Asimismo la Esperanza de vida
para el poblador cruceño, es la misma que la de Tumbes, 70 años para el hombre y
75 años para las mujeres. (Gráfico N° 13).
- 50 -
2015 – 2021
Gráfico N° 13
ESPERANZA DE VIDA AL NACER ESTIMADA EN TUMBES 2008-2014
ESPERANZA DE VIDA
TUMBES PERU
AL NACER
GENERAL 72,7 años 71,2 años
HOMBRES 70,0 años 68,7 años
MUJERES 75,3 años 73,9 años
C. Morbilidad.
La medición de la morbilidad y mortalidad no es suficiente para el conocimiento
integral de los problemas de salud; es un componente de difícil medición y la
información referida a “enfermedades” es influenciada por múltiples factores, los
registros de morbilidad sólo consignan los casos que acudieron al establecimiento
de salud y no necesariamente expresan la magnitud real de un problema de salud
en un determinado ámbito geográfico. Según el grafico N° 14, la principal causa de
morbilidad en La Cruz es las infecciones de las vías respiratorias.
GRAFIC0 14
PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD
Distrito de La Cruz 2014
Adulto
Niño Adolesc Joven
Adulto Mayor
CAUSAS TOTAL
18- 30-
0-11A 12-17A 60A+
29A 59A
RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] 625 431 32 54 86 22
RINITIS ALERGICA Y VASOMOTORA 447 308 28 41 54 16
CARIES DENTAL 433 75 58 149 134 17
ENFERMEDADES DE LA PULPA Y DE LOS TEJIDOS
357 86 20 85 116 50
PERIAPICALES
FARINGITIS AGUDA 297 189 19 29 48 12
AMIGDALITIS AGUDA 279 191 18 23 38 9
OTROS TRASTORNOS DEL SISTEMA URINARIO 263 31 11 72 126 23
ATENCION MATERNA POR ANORMALIDADES CONOCIDAS O
133 - 2 72 59 -
PRESUNTAS DE LOS ORGANOS
INFECCION DE LAS VIAS GENITOURINARIAS EN EMBARAZO 123 - 15 64 44 -
GASTRITIS Y DUODENITIS 108 3 6 25 51 23
TODAS LAS DEMAS 2,737 874 194 500 812 357
TOTAL GENERAL ... 5,802 2,188 403 1,114 1,568 529
Fuente: CLAS La Cruz 2015
En menos de un año sólo cuatro causas constituyen el 82.5% de la demanda de

consulta externa: las enfermedades de las vías respiratorias superiores, otras
enfermedades del aparato respiratorio, enfermedades infecciosas intestinales y las
enfermedades del aparato urinario.
- 51 -
2015 – 2021
2.2.5 Organización y Participación Social
El Diagnóstico:
Actualmente la participación ciudadana, no es un tema de interés en la sociedad
regional ni nacional, los gobiernos municipales aun no entienden la importancia de
la ciudadanía, como elemento central de consulta participativa en toda gestión
democrática.
Por su creciente concentración de población, el distrito de La Cruz presenta una

problemática social que se adiciona y superpone a la del resto de los distritos que
conforman la provincia, ameritando intervenciones especificas orientadas a abordar
la problemática en la zona peri urbana y urbana del distrito de La Cruz, como son la
drogadicción, la violencia familiar con énfasis en la mujer y los niños, abandono de
la familia y alto porcentaje de mujeres adolescentes embarazadas.
A partir de las décadas de los setenta el Estado aplicó una política asistencialista,
que originó que la población viera en él a un ente obligado a solucionarle sus
problemas económicos, sociales y de infraestructura; situación que se vio reforzada
en la década de los noventa. Este hecho ha ocasionado la falta de interés de la
población en preocuparse por la solución de los problemas en sus comunidades, y
en la construcción de un mejor futuro.

PARTICIPACIÓN DE SOCIEDAD CIVIL SEGÚN ORGANIZACIÓN
En el Distrito de La Cruz contamos con 130 Comités de desarrollo y juntas

vecinales con escasa legitimidad, ya que algunos de ellos solo cuentan con la
resolución de reconocimiento de la Municipalidad. La participación de la sociedad
civil organizada en el presupuesto participativo para el año fiscal 2016, ha sido la
más alta de los últimos 8 años, debido a la masiva difusión del evento a través de
diferentes mecanismos y medios de comunicación, y a la confianza que genera la
nueva administración municipal en la población. Según el Grafico N° 15, las
organizaciones que participaron el en presupuesto, son las siguientes:
Grafico N° 15
PARTICIPACION DE SOCIEDAD CIVIL SEGÚN ORGANIZACION

Ítem ORGANIZACIÓN CANT
1 Comités de Desarrollo 55
2 Instituciones Educativas 7
3 Asentamientos humanos 6
4 Juntas Vecinales y Rondas Campesinas 4
5 Otras Organizaciones 4
6 Asociaciones juveniles 2
7 Asociación de pescadores 2
8 Organización de mujeres 2
9 Asociaciones campesinas 1
10 Centros de Salud 1
TOTAL 84
- 52 -
2015 – 2021
GRAFICO N° 16
GRAFICO DE PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL POR ORGANIZACIÓN
60
50
40
30
20
10
0
Asentamientos humanos
Asociación de pescadores
Instituciones Educativas
Otras Organizaciones
Centros de Salud
Asociaciones juveniles
Organización de mujeres
Asociaciones campesinas
Comités de Desarrollo
Juntas Vec. y Rondas Camp.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Asimismo se puede notar que la participación de la mujer en las acciones de

desarrollo del Distrito de La Cruz, en el Presupuesto Participativo 2016, ha sido
preponderante, siendo esta situación una constante en los últimos 8 años.
Item Genero Cantidad %

1 mujeres 47 56%
2 varones 37 44%
TOTAL 84 100%
Fuente: Oficina de Presupuesto de la MDLC 2015
2.2.6 Seguridad Ciudadana
Se entiende por seguridad ciudadana a la acción integrada que desarrolla el Estado,

con la colaboración de la ciudadanía y otras organizaciones del bien público,
destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la
utilización pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general la
comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.
- 53 -
2015 – 2021
En los últimos años, los países de Latinoamérica salieron de la pobreza y formaron

de la creciente clase media de la región. Pero uno de los problemas que están
acrecentando es la inseguridad ciudadana siendo afectados los más vulnerables.
La incidencia del crimen y la violencia se ha mantenido estable en las últimas
décadas, y en niveles muy altos, mucho más que otras regiones. América Latina y
el Caribe concentran solo el 9% de la población mundial pero padece más del 30%
de los homicidios. Siete de los diez países con las tasas más altas de homicidios en
el mundo están en la región. Inclusive en los países con bajas tasas de homicidio,
como Argentina o Uruguay, la sensación de inseguridad es altísima debido en parte
a los altos niveles de victimización, principalmente robos y hurtos y al nivel de
violencia asociado con ellos.
En el Perú, la Inseguridad Ciudadana es uno de los problemas principales que

afronta el país en los últimos años. El principal problema del país señalado por los
ciudadanos es la delincuencia, el 42.8% de personas lo considerando así, el mismo
que supera los otros problemas como la pobreza 35.7%, la corrupción 30.8% y la
falta de empleo 22.5%, por debajo se encuentra la falta de vivienda con 0.8%,
seguida con 2.1% el mal funcionamiento de la democracia con 2.1% continuamente
la falta de cobertura del sistema de seguridad social en el término medio se
encuentra la mala calidad de la educación estatal con 14.2% seguida con un 8.1%
los bajos sueldos/aumento de precios.
Asimismo, la encuesta de victimización en el Perú (Grafico N° 17) nos señala que

en el semestre enero-junio 2013, el 41.0% de peruanos de 15 y más años de edad,
que viven en las áreas urbanas, han sido víctima de un hecho delictivo, y la
percepción de inseguridad asciende al 89.2%, que en comparación con el año 2012
el 86% de peruanos han sido víctimas de hecho delictivo y la percepción de
inseguridad.
GRAFICO N° 17
Principales Problemas del País
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) – Encuesta Nacional de Hogares. Módulo:
Gobernabilidad, Democracia y Transparencia, Segundo Trimestre 2013
- 54 -
2015 – 2021
Teniendo en cuenta que las amenazas a la seguridad ciudadana son

multidimencionales y afectan lo económico, social, medio ambiente, ética y
derechos humanos, etc.; la Municipalidad de La Cruz, debe promover condiciones
de vida dignas institucionalizando una política proactiva, que tienda a eliminar
cualquier acción violenta, creando un ambiente adecuado para la convivencia
pacífica de las personas; constituyéndose en un esfuerzo colectivo que involucre no
solo a la policía, sino a las autoridades locales, medios de comunicación y
ciudadanía en general.
La Municipalidad cuenta con un Equipo de Serenazgo de 26 efectivos y 06

unidades motorizadas de las cuales sólo 03 se encuentran operativas, los cuales
son insuficientes para brindar una adecuada cobertura al distrito, pero se tiene el
problema del financiamiento que impide incrementar el número de efectivos, puesto
que los gastos de operatividad de este equipo, se viene ejecutando a través de
proyectos; en tal sentido se tendrá que buscar el financiamiento del mismo, con
recursos directamente recaudados, situación difícil por la escasa recaudación
tributaria con la que cuenta la Municipalidad
Los datos estadísticos brindados por la Oficina de Seguridad Ciudadana de la

Municipalidad de La Cruz, arroja en promedio lo siguiente:
 01 efectivo de la PNP por cada 2500 habitantes en la ciudad (04 efectivos por
día)
 01 efectivo de Serenazgo por cada 800 habitantes del distrito de La Cruz
 3 intervenciones /día de Serenazgo
 13 intervenciones mensuales de la policía por faltas diversas
 Ninguna intervención anual por micro comercialización de drogas de parte de

la Policía
 El 59.30% de las intervención anuales de la Policía es por agresiones
Esto indica que aún hay un alto déficit en la cobertura de este servicio, en el que
hay que poner atención.
2.2.7 Estructura Económico Productiva
La principal infraestructura es la vía de acceso brindada por la carretera

Panamericana; las 03 empresas procesadoras de productos hidrobiológicos que
operan en la zona, el canal principal de regadío, que incluso sirve para abastecer a
los agricultores del distrito de Corrales y La Cruz, y a la Planta de tratamiento de
agua potable en Los Cedros. Como se puede apreciar, es muy notoria la falta de
infraestructura de apoyo a la producción y a otras actividades económicas,
comerciales y de servicios.
- 55 -
2015 – 2021
El distrito no cuenta con un Plan de Desarrollo Económico Local que permita

impulsar de manera adecuada la mejora de la economía en la localidad; asimismo
no se cuenta con sede de los principales Bancos que operan en la Región, teniendo
que viajar a Tumbes para realizar los diferentes trámites. Resulta de necesidad
urgente incrementar diversas infraestructuras como soporte de la producción
sobretodo industrial.
En la actualidad hay algunos grupos organizados que tratan de aprovechar los

recursos locales, para hacer micro empresas productivas, como es el caso de la
Asociación de Recicladores de Productos Hidrobiológicos, quienes utilizan los
desperdicios de las empresas procesadoras, para secarlos, molerlos y luego
venderlos al Ecuador, como materia prima para alimento balanceado. Asimismo
está la Asociación de Recicladores DILIMSA que acopian residuos sólidos para su
comercialización; dichas iniciativas requieren de capacitación técnica y mejor
infraestructura, para un mejor aprovechamiento de estos recursos.
ACTIVIDAD AGRÍCOLA Y GANADERA
A. Ganadería.
El desarrollo de la ganadería en La Cruz, se remonta a los años 20s, con la llegada
de las primeras familias a la zona del Charán, las cuales se dedicaron al pastoreo
de ganado caprino y vacuno en los fértiles pastizales; a la fecha y casi 100 años
después de iniciada esta actividad primaria, no se nota un cambio en el manejo de
la misma, pues se sigue desarrollando una ganadería extensiva, utilizando grandes
extensiones de terreno para el pastoreo del ganado que se mantiene con arbustos y
plantas que nacen y se desarrollan naturalmente.
Este tipo de explotación puede provocar la deforestación de bosques y la migración

o desaparición de algunas especies animales. Actualmente sus problemas más
graves no han sido enfrentados de manera adecuada y los índices de productividad
y tecnificación no han variado y durante los últimos 20 años la pobreza ha sido uno
de los fenómenos más estables de esta comunidad.
Como dato adicional se debe tener en cuenta que la deforestación provocada por la
ganadería extensiva conlleva a una serie de situaciones como pérdida de
diversidad biológica y pérdida del paisaje, dándose la invasión de especies no
deseables, como la "borrachera" (Ipomoea carnea), especie que coloniza aquellas
áreas que pierden la sombra y es el indicador más grande de la degradación de los
terrenos; ya se observa en una considerable cantidad en la zona del Charán.
La economía de este sector se caracteriza principalmente por su actividad en franco

declive, por estar orientada a producir más alimentos para el sustento de la
población y del propio campesino de La Cruz y en mínima cantidad de Tumbes,
aunque muchos de ellos solo producen para el autoconsumo y muy poco para la
venta o abastecimiento del mercado local o regional.
- 56 -
2015 – 2021
En La Cruz, damos cuenta de la existencia de 40 ganaderos organizados en dos

organizaciones; la “Asociación de Ganaderos El Charán” y la “Asociación de
Ganaderos Unidos Charán I y II”, con una población aproximada de ganado
distribuida de la siguiente manera: Ganado Caprino 2000 cabezas, Vacuno 40
cabezas y ovino 30 cabezas, distribuidos en una superficie de 7,053 has. La
sequía que solo por más de 5 años el norte del Perú, causó estragos en la
ganadería del Charán, mermando la población de ganado asentada en ella, por lo
que es necesario que la Municipalidad frente a esta situación capacite a los
ganaderos, promoviendo la tecnificación de la ganadería, hecho que genera
conflictos en este sector debido a una fuerte resistencia, producto de la costumbre.
Son dos las prioridades centrales de este sector: Construir una red de Tecnificación
y Capacitación para fortalecer los conocimientos ancestrales de los ganaderos, con
técnicas actuales en manejo de la ganadería y los recursos naturales disponibles y
expandir las potencialidades sociales, culturales, naturales y territoriales de la zona
del Charán asegurando su despegue económico y social.
B. Agricultura.
Esta actividad representa la menor fuerza laboral del distrito, basando su economía
principalmente en la siembra de arroz, plátano limón. Es necesario indicar que
estos cultivos no generan una rentabilidad local siendo mayormente solo una fuente
de subsistencia; frente a esta situación es necesario capacitar a los agricultores y
promover la diversificación de cultivos, hecho que genera conflictos con la
comunidad agrícola debido a una fuerte resistencia, producto de la costumbre en la
siembra así como a los altos niveles iniciales de inversión necesarios.
La Cruz cuenta con 34 agricultores no organizados, perteneciendo al tipo de

condición jurídica independiente, o son personas naturales que trabajan por cuenta
propia.
COMERCIO Y SERVICIOS
A. Comercio.
El comercio en La Cruz, es la tercera actividad económica en importancia, por ello
aporta con el 15,2% de PEA local, seguido por Zorritos y Canoas de Punta Sal,
como se observa en el Gráfico Nº 18.
Gráfico Nº 18
- 57 -
2015 – 2021
Según la base de datos de la Oficina de Comercialización (2015), en nuestra

localidad existe un promedio de 200 establecimientos comerciales y de servicios,
ubicados en los diferentes sectores y centros poblados, de los cuales solo el 50%
son formales, por lo que la Municipalidad debe organizar, reglamentar y controlar a
este importante sector económico, ya que en la actualidad se expende toda clase
de abarrotes, carnes y legumbres, entre otros, sin un adecuado control sanitario.
B. Servicios.
La actividad económica relativa a los servicios es importante, ya que genera el
36.1%, de la PEA en el distrito de La Cruz, tal como se detalla en el Gráfico Nº 19,
siendo el rubro de transporte el que destaca con 12.7%.
Gráfico Nº 19
PRINCIPAL ACTIVIDAD ECONÓMICA RELATIVA A LOS SERVICIOS
Servicios Total %
Suministro de electricidad, gas y agua 5 0.2
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 30 1.1
Hoteles y restaurantes 93 3.4
Trans., almac. y comunicaciones 347 12.7
Intermediación financiera 4 0.1
Activid. inmobil., empres. y alquileres 84 3.1
Admin. púb. y defensa; p. segur. soc. afil 156 5.7
Enseñanza 122 4.4
Servicios sociales y de salud 19 0.7
Otras activ. serv. comun. soc y personales 81 3
Hogares privados con servicio doméstico 48 1.7
Total 989 36.1
INDUSTRIA Y ARTESANÍA
A. Industria.
El sector Industrial en La Cruz se encuentra poco desarrollado debido a que no
existen los instrumentos, infraestructura y la debida promoción de este importante
sector productivo. Hasta la fecha no se ha logrado establecer e implementar un
área específica para aglutinar y promover el desarrollo de las empresas
industriales.
En relación a las empresas industriales vinculadas al procesamiento y congelado de

productos hidrobiológicos, destacan 03 grandes empresas con una planta física
muy bien equipada, (INYSA, PARACAS S.A. Y NAUTILIUS), que constituyen la
principal actividad productiva de la zona, generando puestos de trabajo temporales;
le siguen en número las empresas dedicadas a la panificación, carpinterías en
madera y metalmecánica.
- 58 -
2015 – 2021
A nivel de MYPEs, La Cruz aún no ha logrado evolucionar mucho, encontrándose

solo algunos emprendimientos que operan de manera informal, sin asistencia
técnica adecuada. Es necesario elevar el nivel tecnológico para producir productos
de mejor calidad.
Sin embargo este sector productivo no cuenta con gremios representativos y

formalmente establecidos que apoyen a las MYPEs, aún falta una real política
regional que permita promover e incentivar el desarrollo y las inversiones en la
zona.
B. Artesanía.
En cuanto a la actividad artesanal en el distrito, generalmente son de carácter
familiar, con capital limitado, el cual repercute en la calidad de sus productos y en
sus ventas, y cuya producción está dirigida a satisfacer la demanda interna y en
menor grado el turismo respectivo.
ACTIVIDAD PESQUERA
La economía en el sector pesquero, se caracteriza por la recesión en la que se

encuentra, debido a la sobreexplotación de los recursos hidrobiológicos por parte
de embarcaciones arrastreras que generan conflictos con los pescadores
artesanales del sector, ya que poseen aparejos que causan un grave impacto sobre
el ecosistema marino y en los ejemplares juveniles, principalmente de las especies
espejo, chiri, períche y agujilla, los mismos que son devueltos al mar, por su escaso
valor comercial; asimismo la pesca artesanal local esta mayormente orientada al
autoconsumo y muy poco para la venta o abastecimiento del mercado local y
regional.
A través de los años, la captura de estos recursos ha venido disminuyendo de

manera alarmante, debido probablemente a las condiciones adversas
desfavorables, pero principalmente a su explotación irracional y al incremento
desmesurado de la población pesquera, que ve en el mar una fuente de recursos
alimenticios de fácil explotación.
La Cruz cuenta con 250 Pescadores organizados y el resto son personas naturales
que trabajan por cuenta propia y para su auto sostenimiento. Asimismo se cuenta
con un total de 137 embarcaciones para pesca artesanal de pequeño calado,
equipadas con redes de cortina, de flote y material de pesca de fondo, las cuales
realizan sus tareas de embarque y desembarque en El Sector del Barrio El 19 y
Frente al Coliseo Municipal; hecho que obliga a la Municipalidad a efectuar un
reordenamiento urgente de estas actividades de desembarque.
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2015 – 2021
En la actualidad, la pesca es la actividad económica principal de la población.

Según información estadística del IMARPE representada en el Gráfico Nº 20,
durante 2014 se registró un desembarque total de 8,894 toneladas de recursos
hidrobiológicos en los puertos y caletas pertenecientes al litoral de Tumbes a
comparación del año 2007 en que se logró la captura de la cantidad 11,839,54
Toneladas Métricas Brutas (TMB) de productos hidrobiológicas, de los cuales el
Puerto Pizarro representa 31%, le siguen las caletas La Cruz, Cancas y Acapulco.
Estos datos son importantes para determinar la urgencia de diversificar las

actividades económicas en nuestra localidad, siendo el sector turismo la actividad
económica el principal eje de desarrollo previsto por la comunidad, para impulsar la
economía del distrito.
GRÁFICO Nº 20
Desembarque (%) de recursos hidrobiológicos en la
Región Tumbes (1996 – 2010)
Desembarque Proporción
PUERTO
(tn) (%)
ZORRITOS 2,770 31.1

LA CRUZ 2,683 30.2
ACAPULCO 1,530 17.2
PUERTO PIZARRO 923 10.4
CANCAS 879 9.9
GRAU 109 1.2
TOTAL 8,894 100
Fuente: IMARPE – Zorritos - 2015
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2015 – 2021
Se ha podido determinar que los principales aparejos de pesca utilizados en el

Distrito de La Cruz durante el año 2014, son siete, tal como se detallan en el
Grafico N° 21,
GRAFICO N° 21
Principales aparejos de pesca utilizados en La Cruz
Aparejo de pesca Flota (%)
ARRASTRE 47 25.7
BUCEO - COMPRESORA 2 1.1
CERCO 39 21.3
CORTINA/AGALLERA 110 60.1
CORTINA/TRASMALLO 79 43.2
ESPINEL 1 0.5
PINTA 5 2.7
TOTAL 183
Diversidad de especies en los desembarques pesqueros
Esta actividad es preponderantemente artesanal, ya que se emplean mayormente

artes y aparejos de pesca selectivos (Cortina, pinta y espinel), que permiten
capturar una gran diversidad de peces e invertebrados de gran demanda en el
mercado local y nacional.
Durante 2014 se identificaron 151 recursos hidrobiológicos desembarcados en

Tumbes, 136 peces y 15 invertebrados. En La Cruz se presentaron 89 recursos
diferentes, constituidos por 82 peces y 07 invertebrados, tal como se determina en
el Grafico N° 22.
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2015 – 2021
GRÁFICO N° 22
Principales recursos desembarcados en La Cruz – Año 2014
Desemba
Proporción
Recurso Nombre científico rque
(%)
(tn)
Espejo Selene peruviana 449 16.7
Falso volador Prionotus stephanophrys 427 15.9
Chiri Peprilus medius 320 11.9
Chiri lomo negro Peprilus snyderi 271 10.1
Machete de hebra Opisthonema libertate 251 9.4
Merluza Merluccius gayi peruanus 233 8.7
Carajito, maraño Diplectrum conceptione 107 4.0
Lisa Mugil cephalus 98 3.6
Lenguado Etropus ectenes 62 2.3
Bereche Larimus spp 50 1.9
Barrilete Katsuwonus pelamis 44 1.6
Cachema Cynoscion analis 42 1.6
Atún de aleta amarilla Thunnus albacares 26 1.0
Otros 304 11.3
TOTAL 2 683 100
Debido al escaso control de las autoridades pertinentes, la captura de peces dentro

de las 5 millas, con aparejos de arrastre y boliche, es preocupante ya que según el
IMARPE, los porcentajes de las embarcaciones arrastreras en el año 2010
representan más del 50% de la captura total; y para las bolicheras es cercano al
50%. (Gráfico Nº 23)
Entre el período entre enero a julio del 2010 se registró una captura de 1,171.2 Tn.
con la modalidad de boliche; y 379.5 Tn. con la modalidad de arrastre. Es
importante señalar que la pesca de arrastre es la más destructiva ya que depreda el
fondo marino destruyendo las zonas de reproducción, asimismo por cada 3 mil kilos
de captura solo se aprovecha 500 kg. y el resto se descarta. La pesca de boliche
captura un promedio de 80 % de especies juveniles impidiendo la reproducción
natural de los peces, situación que ha motivado una baja alarmante del volumen de
pesca en nuestra región.
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2015 – 2021
GRÁFICO Nº 23
CAPTURA DE PECES DENTRO DE LAS 5 MILLAS
APAREJO DE AÑOS
PESCA 2006 2007 2008 2009 2010
ARRASTRE 24.1 31.4 2.9 48.8 54.2
BOLICHE 59.3 40.6 19.4 58.3 43.5
Fuente: Informe situacional IMARPE 2010
HOTELES, RESTAURANTES Y AFINES
Este rubro aun es incipiente, ya que no se cuenta con la infraestructura suficiente

para soportar una gran demanda turística, encontrándose algunas iniciativas de
pequeños empresarios para construir alojamientos y hospedajes, en los cuales se
pueda brindar al turista un servicio de calidad.
Asimismo los restaurantes son aun pocos e insuficientes, pero en ellos se brinda un
servicio de calidad, con una gastronomía incomparable. En la actualidad se cuenta
principalmente con 04 hospedajes medianos y 04 restaurantes de comida de la
región.
MERCADO
Desde el año 2000 hasta el 2010, el Mercado Municipal estuvo bajo la

Administración de la Asociación de Comerciantes del Mercado de La Cruz, siendo
dicha organización la que se encargaba de costear los gastos de mantenimiento y
servicios que se requerían; por lo que al no contar con los recursos económicos
suficientes, el mantenimiento de su infraestructura durante once años ha sido
ineficiente, necesitándose realizar en la actualidad acciones urgentes para
mejorarlo; asimismo no se cuenta con un centro de acopio que articule la
producción agropecuaria que se presenta en el distrito y los productos que se
comercializan con Tumbes.
El Mercado cuenta con 30 puestos fijos, los cuales se encuentra funcionado el 100%
de ellos, (Grafico N° 24), de los cuales 08 brindan productos de primera necesidad,
04 ofrecen carnes rojas, 02 puestos dedicados a la venta de pollo, 01 puestos
dedicados a venta de pescado; 01 juguería, 05 golosinas, 03 dedicado a la venta de
descartables, bisutería y piñateria, 01 a la venta de alimentos preparados, 01 a la
venta de verduras y abarrotes, 02 con venta de ropa, 01 de venta de discos y 01
dedicado a la venta de menestras.
GRÁFICO Nº 24
MERCADO DE ABASTOS EN EL DISTRITO DE LA CRUZ
La Cruz Puestos fijos Puestos que Funcionan Área de terreno

Mercado de La Cruz 30 30 300
Fuente: Oficina de Comercialización MDLC - Año 2015
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2015 – 2021
En la actualidad, este sector se encuentra en franco desarrollo, notándose el

incremento constante de stans y el ordenamiento y organización de los mismos.
Asimismo tomando en cuenta que el principal mercado de Tumbes se encuentra a
20 minutos de La Cruz, y considerando que el Gobierno Central a través del
Proyecto Playas del Norte pretende realizar un polo de desarrollo turístico en el
Norte del Perú, es necesario que La Cruz tenga un Centro de Acopio Distrital, en el
cual podamos ofrecer a las zonas aledañas y a los vecinos del sur, nuestros
productos.
SERVICIO DE TRANSPORTE
La Oficina de Transporte, de la Municipalidad Distrital de La Cruz, tiene como

objetivo la supervisión de las actividades relacionadas al servicio de transporte
publico de vehículos menores, así como garantizar la atención de las autorizaciones
de movilidad urbana en el ámbito de sus funciones, competencias y en la
jurisdicción en concordancia con las normas legales vigentes; teniendo como misión
propiciar el ordenamiento del transporte, acorde a la normatividad técnica – legal a
través de la señalización y conforme a las políticas de desarrollo de la gestión
municipal.
El transporte público de vehículos menores, es un problema que se tiene que

resolver de manera urgente, ya que sigue siendo una constante el alto nivel de
informalidad y falta de control en el cumplimiento de las normas, factores que
conllevan a una situación de inseguridad, habiendo en la actualidad un promedio de
150 unidades en situación de informalidad. En La Cruz se ha incrementado de
manera drástica las motocar que hacen uso de paraderos informales, lo que
sumado al inadecuado control de la autoridad policial y municipal para evitar que
menores de edad conduzcan estas unidades; Muchos vehículos menores no
cuentan con el SOAT y la Policía no cuenta con personal para operativos.
Actualmente los Mototaxistas formales cuentan con un promedio de 540 unidades y
están organizados en seis gremios:
- Asociación “Turismo Siglo XXI” - Asociación “18 de Junio”

- Federación de Mototaxistas N° 01 - Nueva Juventud de la Cruz de
- Asociación “Los Piratas” La Conquista
- Asociación “Los Profesionales”
El transporte público (combis y autos) transportan más de 500 pasajeros diarios. El

flujo más importante es hacia el Norte (89%), con destino a Tumbes y Corrales,
brindando un servicio continuo de aprox. 20 horas diarias.
En La Cruz existen diferentes empresas que compiten en el mercado, pero con un

servicio de baja calidad debido a la nula capacitación de los prestadores del servicio.
La distribución es la siguiente:
- Turismo del Norte - OROCAUSTO.
- Viscombis. - La Cruz de la Conquista.
- Empresa de Transp. La Cruz 2007 - Rutas Tumbesinas.
- El Emperador de Tumbes.
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2015 – 2021
El transporte público interprovincial está saturado, contándose con 100 unidades de

transporte, lo que origina un problema en la rentabilidad; se tiene competencia
directa con otras empresas de ruta: Talara, Órganos y Zorritos. En cuanto al servicio
de pasajeros para el resto del país, el distrito cuenta con servicio de ómnibus diario
desde Tumbes hacía las ciudades de Piura y Lima. Las empresas de transportes
público inter provincial para pasajeros para llegar a Tumbes son las siguientes
empresas: TEPSA, CIVA, CRUZ DEL SUR, FLORES, EL DORADO, entre otras.
HIDROCARBUROS
Tumbes cuenta con recursos de hidrocarburos (gas natural y petróleo) ubicados en

las tres provincias del Departamento de Tumbes, y que están identificados en cuatro
lotes con contratos de licencia para exploración y producción; dos de ellos de ubican
en el zócalo continental (Lote Z-I y Lote Z-38), los otros dos restantes se ubican en
tierra (Lote XIX, Lote XX y XXIII) (Grafico N° 25).
En el caso de BPZ que opera en el mar frente a las costas de Tumbes con una
producción creciente desde el 2008 donde se extraían un promedio de 2,145 barriles
diarios se transita en el 2010 a un nivel de 4,157 barriles diarios, es decir un aumento
de casi el 100% de la producción diaria (1).
GRAFICO N° 25
Mapa de Concesiones de Hidrocarburos de Tumbes
Fuente: Dirección General de Hidrocarburos – Ministerio de Energía y Minas
El Distrito de La Cruz, se encuentra dentro del Lote XXIII, que está emplazado en la
parte continental de la Cuenca Tumbes; donde ha habido actividad petrolera desde el
siglo XIX. En el Lote XXIII, la actividad exploratoria por hidrocarburos se reinició en
1971, con la perforación de dos pozos exploratorios, que fueron abandonados.
(1) Dirección General de Hidrocarburos – Ministerio de Energía y Minas/PETROPERU 2011
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2015 – 2021
Es necesario para el país, aumentar la producción nacional de combustibles para

que cada vez que el precio internacional del petróleo suba, no afecte al mercado
local, ya que los precios internos de los combustibles se incrementan
constantemente afectando a los consumidores. Es preocupante que el gas de
Camisea se priorice para la exportación en lugar de masificar su consumo en el país;
esto hace necesario que las autoridades de nuestra región exijan una cuota del gas
extraído de Tumbes, para el consumo interno.
El canon y regalías por la explotación de hidrocarburos por parte de las empresas

BPZ Exploración y Producción y Karoon Gas Australian, es otra oportunidad para
lograr el desarrollo del distrito, siempre que estas sean utilizadas para implementar
proyectos productivos que amplíen el mercado laboral de nuestra region.
CANTERAS
Dentro de las actividades productivas en La Cruz, está la extracción de material de

canteras, la misma que se realiza generalmente por medio de métodos mecánicos, o
con la ayuda de maquinaria diseñada para este fin.
Actualmente esta actividad se desarrolla sin ningún control de parte de las

autoridades competentes, por lo que las personas que vienen realizando las labores
de extracción masiva de estos agregados, viene causando un grave daño en el
paisaje y el ecosistema de la zona del Charán.
2.2.8 Empleo
El Diagnóstico:
El drama del país son las insuficientes condiciones para la generación de fuentes de
trabajo, ya que el desarrollo económico depende del crecimiento de la productividad
media del empleo en las actividades económicas. La informalidad laboral en el Perú
llega a 55%, cifra extremadamente alta incluso para estándares latinoamericanos. Si
bien no se produce un crecimiento del desempleo abierto, esto no es muy relevante,
ya la reducción del empleo formal se ha traducido simplemente en mayor empleo
informal. En conclusión, si bien la economía peruana ha generado empleos, no se
han creado proporcionalmente más empleos de buena calidad.
La Tendencia Natural:
Se percibe que las tendencias del crecimiento económico para la generación de
empleo sufrirán una mínima alteración favorable; con todo ello la promoción de la
micro empresa como estrategia, brindara algunas posibilidades laborales sin llegar a
la satisfacción deseada.
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2015 – 2021
El Estado asume como parte de una estrategia nacional la promoción de la micro
empresa en distintos sectores; en el distrito debe realizarse la implementación en las
actividades de turismo y la tecnificación de la pesca y ganadería, a través de
convenios con instituciones privadas y estatales.
Las políticas económicas de promoción del empleo en nuestro distrito, deben estar
orientadas a aquellas ramas de actividad que tienen una mayor participación en el
empleo y en la producción, teniendo en cuenta otras variables como su nivel de
productividad. Por ello, se deberá promover proyectos productivos que generen
puestos de trabajo sostenibles y de calidad.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA
Se denomina Población Económicamente Activa (PEA), a las personas en capacidad

de trabajar y producir, sean estas varones o mujeres; en esta condición se
encuentran los que tienen entre los 15 y 64 años de edad, considerado como el
intervalo de edad propicio para trabajar.
La población económicamente no activa, comprende las edades menores de 15 años

y los mayores de 64 años; son generalmente los que dependen de la población
económicamente activa; dentro de este grupo se encuentran los estudiantes, amas
de casa, cesantes, jubilados. Según el INEI, la ocupada en nuestra localidad es de
39.1%. (Gráfico N° 26)
Gráfico N° 26
Actividad Económica de la Población (PEA)

Categorías Casos %
PEA Ocupada 2,760 39.1
PEA Desocupada 235 3.33
No PEA 4,063 57.57
Total 7,058 100
Según el Censo de Población y Vivienda del 2007, el procesado de productos

hidrobiológicos en el distrito de La Cruz genera el 20% de la PEA, seguido por la
pesca 16% y el comercio 15%; estos datos no se ajustan a la realidad de nuestra
localidad, pero aun así se constituyen en las 3 actividades más importantes de
nuestra localidad, siendo la pesca el que mayor porcentaje aporta a la PEA Regional,
con un 18%. (Gráfico N° 27)
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2015 – 2021
Gráfico N° 27
PEA PEA *(%) Aporte

PEA ocupada % %
Tumbes La Cruz regional
según actividad económica
51400 100 2743 100 5.34
Industrias manufactureras 3670 7.1 547 19.9 14.90
Pesca 2426 4.7 437 15.9 18.01
Comercio 8330 16.2 416 15.2 4.99
Transporte, comunicaciones y
almacén 6053 11.8 347 12.7 5.73
Construcción 2979 5.8 171 6.2 5.74
Administración pública y defensa;
seguro. social 3358 6.5 156 5.7 4.65
Enseñanza 4226 8.2 122 4.4 2.89
Agricultura, ganadería, caza y
silvicultura 8137 15.8 104 3.8 1.28
Hoteles y restaurantes 2728 5.3 93 3.4 3.41
Otros 9493 18.5 350 12.8 3.69
Fuente: Censo de Vivienda y Población 2007 - INEI
* Aporte distrital porcentual a la PEA Total Regional
Según las estadísticas, tomadas del último censo de población y vivienda, el Distrito
de La Cruz está basando su economía principalmente en el procesado de productos
hidrobiológicos (manufactura) que solo genera ocupación temporal, y en la pesca
que está en franco declive, situación que hace vulnerable la economía de la
población cruceña, hecho que hace necesario el reforzamiento de otro eje de
desarrollo económico sustentable, como el comercio y el turismo, perspectivas que
se han visto reflejadas en la construcción de la visión de desarrollo de la comunidad,
con un eje de desarrollo más dinámico y sustentable, fundamentado específicamente
en el sector turismo.
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2015 – 2021
POBLACIÓN POBRE Y EN EXTREMA POBREZA
Según el censo del INEI del año 2007, los nuevos indicadores de pobreza a nivel de
país y por regiones, ubican a Tumbes en el grupo de regiones que se encuentran en
situación de pobreza media, (Grafico 28) considerando que solo el 11.1% (967
habitantes) se encuentran en la situación de pobreza monetaria y el 0.6% (24
habitantes) en situación de pobreza extrema monetaria.
Sin embargo las cifras de pobreza no monetaria detallan algunas carencias que los
pobladores del distrito de La Cruz padecen en relación a algunas necesidades
básicas insatisfechas. De acuerdo a esto, el 49.5% (3977 habitantes) tiene al menos
una necesidad básica insatisfecha (NBI). El 30.5% de la población, es decir 2,450
habitantes, se encuentra en viviendas con características físicas inadecuadas.
Gráfico N° 28
Otro dato importante que presenta el último censo es que 137 hogares del distrito de
La Cruz no poseen agua, desagüe, ni alumbrado eléctrico, eso representa al 6,6%
del total de hogares, hecho que se incrementa sustancialmente si se tiene en cuenta
el rápido y desordenado crecimiento poblacional de la franja urbano marginal.
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2015 – 2021
2.2.9 Inversión Pública
En la actualidad La Municipalidad de La Cruz, se encuentra en un proceso de

consolidación de sus políticas de inversión, para aumentar el gasto público en
inversiones, hasta la cifra del 70% sobre el total de ingresos recibidos por toda fuente.
Asimismo, está adecuando su funcionamiento al nuevo Programa de Modernización

Municipal, por lo que los participantes de los talleres de planificación y los miembros
del CCL, coinciden que es necesario efectuar una reingeniería total en la
Administración Municipal, para lograr niveles de eficiencia y equidad, en la
asignación de los escasos recursos con que cuenta la Municipalidad.
Según el Gráfico Nº 29, durante los años 2012, 2013

y 2014 La Municipalidad Distrital de La Cruz ha realizado las siguientes inversiones
públicas:
Gráfico Nº 29
INVERSION PÚBLICA
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
AÑO Canon y Canon Total S/.
FONCOMUN
Sobre Canon Pesquero
2012 884,328.67 728,330.18 13,526.26 1,626,185.11
2013 1,223,805.35 694,700.75 10,721.56 1,929,227.66
2014 1,109,088.60 522,125.07 916.44 1,632,130.11

Fuente: MDLC- Área de Planificación y Presupuesto
(*) A Diciembre de 2014.
2.2.10 Actividad Turística
El Diagnóstico:
La promoción del turismo es una de las situaciones pendientes en la agenda del
distrito, es muy débil por el desconocimiento de esta actividad y descuido de las
autoridades responsables de ella; hay ausencia de servicios necesarios para el
turismo y aún no se ha realizado un esfuerzo individual o colectivo para diseñar una
estrategia educativa, cultural y económica que involucre a los principales actores
productivos de la sociedad civil.
La Cruz cuenta con un rico potencial turístico basado en sus hermosas playas,
lugares paisajísticos, flora y fauna, reliquia histórica, etc., lo que permitirá el
incremento de turistas en nuestra localidad, pero la promoción turística tiene una
desventaja hacia delante, pues no se percibe un efecto económico favorable,
además es muy lenta la inversión privada en este sector.
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2015 – 2021
Se prevé que hacia delante debe incrementarse el número de establecimientos de

hospedaje, restaurantes, servicios de comunicación como emisoras radiales, Internet,
TV, cable y telefonía, se espera que en el corto plazo pueda formalizarse las reglas
para articular el distrito en el circuito turístico regional, integrándola al proyecto
turístico Playas del Norte. Es necesario indicar la fuerte expectativa que viene
generando la implementación del Proyecto del “Encuentro de Dos Mundos” por parte
del Gobierno regional de Tumbes, el mismo que impulso el Colectivo Social “La Cruz
Ahora”, hecho que generaría una fuerte dinámica turística y económica en la
localidad y Región.
Aprovechando la ubicación estratégica de La Cruz, el turismo se constituirá en unas
de las principales fuentes de ingreso económico de la localidad; para ello se plantea
un compromiso económico entre el Gobierno Municipal, Regional y Central, con la
finalidad de incluirlo en la Guía Turística Regional. Una segunda acción, es la
realización de un diseño de estudio de turismo sostenido. De otro lado debe
diseñarse la estrategia adecuada para la promoción del turismo del distrito, a nivel
regional y nacional; ello implica que en el corto plazo se instalen los mecanismos
necesarios para tal fin. Por lo pronto debe promoverse la realización de
capacitaciones, ferias artesanales, festivales folklóricos, actividades artísticas,
culturales y promover los productos del distrito, así como el brindar el apoyo y
asesoramiento necesario a las organizaciones que trabajen para tal fin, impulsando
el turismo no convencional.
Potencialidades Turísticas
Playas.- La Cruz tiene un hermoso balneario ubicado al borde de la Panamericana

Norte, a 20 minutos de la capital del departamento. Su principal atractivo es la tibieza,
tranquilidad y confiabilidad de sus aguas. Esta playa es muy concurrida en verano.
Cuenta con restaurantes, bodegas y hospedajes, en los que se encuentra todo lo
necesario para pasar una buena temporada en este lugar.
Su clima es cálido y en los meses de Diciembre a Febrero puede llegar a los 39

grados. Su gente es cálida, tranquila y hospitalaria con los visitantes. No hay
semáforos, bocinazos, smog y todo contaminante, lo que hace de nuestro balneario
un lugar ideal para vacacionar.
Esta playa tiene varios factores que harán de esta zona un paraíso playero:
- Sol prácticamente todo el año.
- Hermosas y confiables playas ideales para el baño y para el relax.
- Temperaturas muy agradables, sin mucha humedad.
- Mar tibio la mayor parte del año.
- Gran biodiversidad marina, ideal para los amantes de la pesca, buceo y caza
submarina.
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2015 – 2021
Gastronomía.- Su gastronomía a base de pescados y mariscos, es reconocida a

nivel regional y nacional, quedando como reto el posesionarla a nivel internacional.
Los restaurantes y cevicherías son aún insuficientes para atender una alta demanda
turística, pero con una tendencia a incrementarse cada día más, debido a que cada
vez incrementa el flujo de visitantes. Para los viajeros de tránsito que cruzan la
frontera Huaquillas - Aguas Verdes de Perú con Ecuador, La Cruz es definitivamente
el pueblo con mayor potencial para atraer a los turistas durante todo el año.
Campos.- Se encuentran ubicados dentro de la zona de amortiguamiento aledaña a

los límites del Parque Nacional Cerros de Amotape; se caracteriza por una
vegetación propia del Bosque Tropical del Pacífico; es el lugar ideal para realizar
turismo rural, de aventura y ecoturismo. En él se encuentra el Caserío El Charán,
pujante comunidad ganadera, ubicada a 13 Km. de La Cruz, en la Quebrada Charán.
Cuenta con fascinantes paisajes; allí se puede participar de las actividades
cotidianas de su gente, conocer sus costumbres y fiestas.
El ambiente es ideal para excursiones y caminatas, camping, trekking, paseos a

caballo por grandes pastizales y bosques, siempre en contacto íntimo con la
naturaleza. El Charán brinda un lugar ideal para acampar, preparar comida sobre
una fogata, y gozar del sol y la tranquilidad de la naturaleza.
La actividad que convoca a todos los ganaderos, es la fiesta de San Juan, que se
celebra el 24 de Junio; en esta importante fiesta, se reúnen ganaderos de toda la
región para participar de las carreras de caballo, concursos, peleas de gallos,
encuentros deportivos, pudiéndose degustar la exquisita gastronomía propia del
campo.
Cruz de La Conquista.- El distrito cuenta con un gran potencial turístico,

representado por la primera cruz y símbolo de la fe católica plantada por los
españoles en el grandioso Imperio Inca, conocida como “Cruz de la Conquista”,
“Cruz de Pizarro” o “Cruz de la Cristiandad”; esta singularidad que nos diferencia del
resto del país, debemos explotarla de manera urgente, ya que es a partir de esta
fortaleza, en donde daremos mayor impulso a las demás actividades turísticas y
económicas.
Identidad y Cultura
A fines del siglo XIV, Tumbes llego a ser el principal puerto naval del Imperio Incaico,
ya que desde las playas de los actuales distritos de La Cruz y Corrales, operaba una
gran flota de balsas a vela que recorrían las costas hasta Centro América. Por las
diversas narraciones que hacen los historiadores, se establece que Pedro de Candía
al no poder desembarcar por el delta del rió Tumbes por las dificultades y peligros
que ofrecía, decidió navegar más al sur, desembarcando en una bahía de aguas
tranquilas y playas blancas circundadas por pequeñas lomas.
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2015 – 2021
Este desembarco marcó un hito en la Historia del Perú, ya que Francisco Pizarro y
sus hombres desembarcaron en las tierras del actual distrito de La Cruz, portando y
plantando el símbolo de la cristiandad que serviría a su vez de atalaya para futuros
desembarcos.
Inventario del Patrimonio Cultural
A. Patrimonio Turístico arquitectónico

- Cruz de la Conquista
- Coliseo Municipal
- Plaza de Armas de La Cruz
- Biblioteca Municipal “Víctor Andrés Belaunde”
- Plazuela Barrio El 19
B. Recursos Turísticos Ecológicos

- Playas y campos
- Paisajes Naturales
- Deportes de Aventura
- Ciclismo en montaña
- Parapente, Treking.
Calendario Turístico
Enero
01 Fiesta tradicional de Año Nuevo
Febrero
Fiesta de carnavales
Abril
Semana Santa
Mayo
06 Aniversario Cruz de La Conquista
Junio
18 Aniversario del Distrito
24 Fiesta Patronal San Juan en El Charán
28 y 29 Fiesta Patronal de San Pedro y San Pablo
Julio
19 Fiesta de la Virgen del Carmen (Barrio El 19)
27 Fiestas Patrias (Programa cívico)
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2015 – 2021
Agosto
18 Celebración del retorno de la Cruz de la conquista.
30 Fiesta en Honor a Santa Rosa
Septiembre
22 al 26 Fiesta en Honor a la Virgen de Las Mercedes
Octubre
03 Fiesta de Aniversario del Barrio 3 de Octubre
01 al 30 Homenaje al Señor de Los Milagros
Noviembre
Fiesta tradicional Todos los Santos
Diciembre
Fiesta tradicional de Navidad
Expresión y Arte
a. Platos Típicos
- Ceviche de mariscos
- Majariscos
- Parihuelas
- Sudado de pescado
b. Danza
- Taller de Danzas de la I.E. Andrés Araujo Morán
2.2.11 Vivienda, Infraestructura y Servicios Básicos
VIVIENDA.
Según el Catastro Urbano elaborado por COFOPRI en el año 2009, el número de
viviendas en el distrito de La Cruz, asciende a 2,277, de las cuales 157 están
dedicadas a actividades económicas, las mismas que están ubicadas en mayor
número en los asentamientos humanos y barrios urbano - marginales.
En este sector la informalidad respecto a la propiedad privada ha disminuido, dado

que ha habido preocupación de regularizarla por parte de los propietarios, gracias al
programa de titulación del Gobierno Central a través de COFOPRI, que ha logrado
formalizar la propiedad de un considerable número de viviendas, esperándose que
para el 2013, la mayor parte de estas cuenten con título de propiedad.
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2015 – 2021
Actualmente se cuenta con un Plano Catastral, pero aún hay bastante desorden en
el crecimiento urbano, ya que uno de los mayores problemas que afronta el distrito,
es la falta de zonas de expansión urbana, por lo que su crecimiento es desordenado
y sin ningún criterio técnico, con el consecuente hacinamiento y tugurización de las
viviendas requiriéndose urgentemente la habilitación de áreas de expansión urbana.
De acuerdo al Censo del 2007 las viviendas particulares constituyen el 99.88% del
total de viviendas del distrito de La Cruz. Asimismo, el 66.9% de las viviendas en el
distrito poseen red pública dentro de la vivienda, el 52.2% posee red pública de
desagüe dentro de la vivienda; y el 83.2% si cuenta con red pública de alumbrado
eléctrico (Gráfico N° 30).
Respecto al material de construcción de las viviendas, el 44.7% de estas son de

material de la región (adobe y quincha), y el 37% son de ladrillo y cemento (Gráfico
N° 31). Asimismo, las viviendas construidas con material noble son las únicas que se
han incrementado en el período intercensal 1993-2007, mientras que el resto ha
sufrido un decrecimiento, en especial aquéllas construidas con materiales menos
adecuados, lo que implica una tendencia a la mejora en la construcción de viviendas.
Gráfico Nº 30
Servicios Públicos en viviendas:
Cifras
VARIABLE / INDICADOR %
Absolutas
Viviendas particulares censada 2312 99.88
Viviendas con abastecimiento de agua
Red pública dentro de la vivienda 1340 66.9
Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación 179 8.9
Viviendas con servicio higiénico
Red pública de desagüe dentro de la vivienda 1046 52.2
Viviendas con alumbrado eléctrico
Red eléctrica pública 1667 83.2
Gráfico Nº 31
Características de las viviendas:
Viviendas
Material predominante en paredes %
ocupadas
Con paredes de Quincha 895 44.7
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 742 37
Con paredes de Madera 234 11.7
Con paredes de Adobe o tapia 74 3.7
Otro 58 2.9
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2015 – 2021
SERVICIOS BÁSICOS
El Diagnóstico:
Los servicios básicos como el agua, desagüe y energía eléctrica, son insuficientes en
abastecimiento y calidad a la población, pero también son los más caros en el país.
De igual forma tenemos el grave problema de la contaminación de las aguas del

canal de regadío que abastece a la Planta de Tratamiento de Los Cedros, causado
por la contaminación con metales pesados (plomo, mercurio, cianuro) del rio Tumbes,
proveniente de la actividad minera del Ecuador, hecho que se agrava por la
contaminación causada por la eliminación de aguas residuales de las viviendas que
se encuentran en las orillas del canal, y en mayor magnitud por algunas empresas
procesadoras de productos que vierten sus aguas sin ningún tipo de tratamiento,
ignorando las normas medio ambientales y de salud pública.
Asimismo las lagunas de oxidación no son las más adecuadas para el tratamiento de
las aguas residuales, ya que contaminan los sembríos aledaños.
Los servicios básicos serán extensivos hacia los domicilios, con un costo aceptable,
por medio de convenios. Sin embargo es posible que la situación tienda a
subsanarse dada la política descentralizada del actual Estado.
La extensión de los servicios básicos debe lograrse mediante la coordinación de la
municipalidad, con las empresas prestadoras de estos servicios, para que la ciudad y
caseríos sean atendidas adecuadamente, firmando convenios directos con estas
empresas.
La modernización es una condición necesaria para el mejoramiento de estos
servicios, ello debería ser el rumbo hacia delante; para esto debe de realizarse la
modernización de las maquinarias y los servicios prestados, el enfoque debe
redundar en una política de extensión de los servicios hacia las áreas urbano -
marginales y rurales.
A. Energía Eléctrica
Mientras el pueblo tenga un mayor porcentaje de instalación eléctrica en las
viviendas, calles y avenidas, mayor será el proceso de integración, se tendrá mejores
niveles de cultura, mayor progreso y habrá un mejor bienestar social en su conjunto.
La instalación de energía eléctrica en un pueblo posibilita el desarrollo en muchos
sectores como la productividad, la educación, la salud, la cultura, etc., logrando el
acceso a mejores niveles en la calidad de vida.
Actualmente la disposición de energía eléctrica en viviendas particulares con

ocupantes presentes es de un 83.2%; encontrándose entre las que no tienen, el
porcentaje restante las viviendas de zonas marginales y rurales.
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2015 – 2021
B. Agua
El agua potable es importante en la vida del ser humano, por la gran diversidad de
usos que en suma permiten una mejor calidad de vida. En la actualidad el La Cruz
tiene un gran problema con las redes de agua y alcantarillado, las cuales en el año
1995, las tuberías de concreto fueron reemplazarlas por unas de PVC de iguales
dimensiones, sin tener en cuenta la futura expansión urbana y la escasa resistencia
de este material al calor de la zona.
En el distrito tenemos 1340 usuarios que cuentan con servicio de agua potable
dentro de la vivienda, representando el 66.9% de las viviendas.
La falta de una planta de tratamiento con abastecimiento propio hace que el distrito
de La Cruz y la Provincia de Contralmirante Villar, dependan del canal de regadío
administrado por la Asociación de Regantes de Tumbes, la cual al realizar el
mantenimiento, ocasiona desabastecimiento por aproximadamente 10 días a la
población. Asimismo hay una escasa cobertura del servicio de agua, contándose con
un abastecimiento de aproximadamente 6 horas semanales.
Se requiere con urgencia la construcción de un nuevo reservorio de agua con mayor

capacidad, ya que el actual se encuentra en condiciones precarias y en cualquier
momento puede colapsar, causando graves daños personales y materiales en la
población. Hoy en día este servicio básico se encuentra administrado por la
Concesionaria ATUSA, la cual tiene muchas quejas de la población, por la calidad
del servicio que brinda a la comunidad.
C. Desagüe
Gran parte de la población del distrito que no tiene la disponibilidad del servicio de
desagüe y se ven en muchos casos obligados a recurrir a otros sistemas alternativos
como el pozo negro o ciego, el uso de acequia, etc.
Este es uno de los mayores problemas a solucionar en el en distrito, debido a que la

mayoría de las zonas aledañas a las playas no cuentan con un adecuado servicio de
alcantarillado, teniendo que recurrir muchos de los pobladores a las playas para
efectuar sus necesidades fisiológicas, poniendo en riesgo la salud de los que acuden
a las playas y desanimando a los turistas que las visitan.
El porcentaje de viviendas que tienen el servicio higiénico conectado a la red pública

es de un 52.2 %, que es muy bajo respecto al requerimiento de la población y nada
comparable con otros estándares de otras ciudades y países, por lo que es urgente
su implementación para evitar problemas de salud, sobretodo de la niñez, teniendo
en cuenta que el principal eje de desarrollo es el turismo de playas. La siguiente
modalidad más cercana es el pozo negro que se presenta en un 9.3% de viviendas
con ocupantes presentes, un gran porcentaje hace uso de acequias, quebradas y
playas.
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2015 – 2021
Infraestructura Social y Deportiva
Respecto a la infraestructura Social y deportiva el distrito de La Cruz cuenta con lo

siguiente:
- Lozas deportivas en diversos sectores de la ciudad
- Estadio Hermanos Mogollón en el Barrio El 19
- Campo Deportivo Los Cerezos
- Campo Deportivo Las Malvinas
- Coliseo Municipal.
2.2.12 Ecología y Medio Ambiente
Zonas Ecológicas y Recursos Naturales
La Cruz cuenta con dos zonas ecológicas bien diferenciadas: la zona ecológica
marina y la terrestre, cada una de ellas con muchos hábitats y nichos ecológicos con
una gran biodiversidad propia de la zona. El ecosistema terrestre del Distrito de La
Cruz está conformado por especies vegetales caducifolias, arbustivas, herbáceas y
especies forestales entre otras, que en conjunto con las especies de fauna (reptiles,
aves, mamíferos y peces, entre otros) son un gran atractivo para el turismo.
Residuos Sólidos
Conforme al control anual del recojo de residuos sólidos (TN), en el año 2013 se
recogió 408,668 toneladas de residuos sólidos; 663.200 toneladas en el año 2014;
y se prevé el recojo de 810.200 toneladas de residuos sólidos en el año 2015,
aumentando este proceso gradualmente en cada año. El servicio de recolección
de residuos sólidos domiciliarios en el distrito de La Cruz realizado por la
Municipalidad está mejorando cada año, pero aún quedan pendientes un 15%
de viviendas urbanas que están desatendidas por este servicio.
Segregación de Residuos Sólidos

El Programa de Segregación en la fuente tiene como objetivo lograr un modelo
integral para el aprovechamiento de los residuos sólidos, como base de la cadena
productiva del reciclaje, generando la inclusión social de los recicladores la misma
permite un manejo adecuado y sostenible de los residuos sólidos generados. En el
distrito de La Cruz, se ha venido desarrollado de manera permanente,
programas de segregación de residuos, con muy pocos resultados, debido a
la resistencia de la comunidad de integrarse a este sistema.
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2015 – 2021
Limpieza
Barrido de calles y espacios públicos
El servicio de barrido de calles en espacios públicos comprende la limpieza de vías,
calles, plazas y otros; dicho servicio se realiza manualmente y es prestado
directamente por el Municipio. A través de este servicio se recoge un promedio de
800 kilos de residuos sólidos diarios, por mes un aproximado de 24,000 mil kilos de
residuos sólidos y al año 288,000 kilos de residuos sólidos. Hay que ver que este
servicio de limpieza pública tiene un déficit del 45% de viviendas urbanas
desatendidas en el distrito.
Parques y Jardines
Se dice que en las grandes ciudades se vive en una selva de asfalto y nuestro distrito
sería totalmente inhóspito si no contara con jardines, parques, plazas, entre otros,
con superficies cubiertas de vegetación natural o inducida a las que llamamos áreas
verdes urbanas, distribuidas a lo largo y ancho de todo el territorio urbano. Se
considera áreas verdes los espacios ocupados principalmente por árboles, arbustos
o plantas y esos espacios pueden tener distintos usos, esparcimiento, recreación,
ecológico, protección, rehabilitación del entorno, paisajismo, etc.
Los parques, por lo general, constituyen los principales espacios verdes dentro de
una ciudad o asentamiento urbano. Los parques no solo son importantes para el
descanso o los paseos de los vecinos, sino que también resultan vitales desde el
punto de vista ecológico para la generación de oxígeno.
En la actualidad en el distrito de La Cruz existe un aproximado de 5,400.00 m2 de

áreas verdes; arrojando un promedio de 0.54 m2 / Hab. de áreas verdes, de los 5.52
m2 recomendados por la OMS. Esto indica que las áreas verdes ha venido siendo
reducidas en la medida que la población ha crecido y no se ha incrementado el área
libre en la misma proporción.
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2015 – 2021
CAPÍTULO III
CONTEXTO DE
DESARROLLO DISTRITAL
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2015 – 2021
CAPÍTULO III
CONTEXTO DE DESARROLLO DISTRITAL
Uno de los propósitos más importantes de la planificación del desarrollo es generar una mayor y
mejor respuesta a las necesidades del entorno y resulta de primordial importancia la
comprensión de dicho entorno. Nuestro Municipio constituye un espacio territorial local, social y
político donde se pueden consolidar transformaciones justas y democráticas para la mayoría de
la población y la revaloración del espacio local para el desarrollo, y es precisamente en aquel
entorno donde existe una interrelación que influye en nuestro desempeño, aquellos hechos y
tendencias impactan en la toma de decisiones. Este contexto comprende el contexto externo y
el contexto interno.
UBICACIÓN DEL DISTRITO DE LA CRUZ EN EL CONTEXTO PROVINCIAL Y REGIONAL
El distrito de La Cruz forma parte de un total de 06 distritos que conforman la Provincia de

Tumbes. Desde el punto de vista económico, juega un rol importante por sus aportes a través de
las actividades económicas, sociales y culturales. Su imagen trasciende el contexto provincial y
regional. Su posición geográfica es estratégica; es el punto de conexión con la provincia de
Contralmirante Villar. También está enlazada con el distrito de Corrales, en donde se encuentra
el complejo arqueológico Cabeza de Vaca y el futuro Proyecto Playa Hermosa.
ESPACIOS DE INFLUENCIA INTERNACIONAL Y ROL DE LA CRUZ
La Ciudad de Tumbes se encuentra en una posición geográfica envidiable, con respecto a sus
vecinos; esta ubicación intermedia entre el norte del Perú y el sur del Ecuador, le otorga una
gran ventaja comparativa para una ciudad de sus características, lo cual le permite consolidarse
como un nodo de articulación económico-comercial y de enlace vial y de comunicaciones entre
las costas pacíficas de Sudamérica, sirviendo de intercambio entre Ecuador y el Este Asiático.
Así mismo por ser La Cruz, el primer balneario viniendo del norte, hace de este distrito una zona
con un potencial único; con un mar de aguas cálidas todo el año ideal para el turismo.
3.5 MATRIZ DE PROBLEMAS, NECESIDADES Y POTENCIALIDADES
El trabajo de actualizar el Plan de Desarrollo Concertado implica que a través de la

información de los vecinos, la observación participante y las fuentes documentales,
podamos determinar los Problemas, Necesidades y Potencialidades de La Cruz. El
resultado se ha consolidado en esta matriz ampliamente sustentada en las cifras de
diagnóstico que deberá ser articulada con los objetivos estratégicos y específicos del Plan.
El consolidado de este trabajo es el siguiente:

- Creciente desempleo
- Bajos salarios
- Aumento de la micro comercialización de drogas
- Inseguridad ciudadana
- Escasa práctica de valores en la población
- Falta voluntad de superación
- Fuerte contaminación ambiental
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2015 – 2021
- Falta de atención médica las 24 horas

- Desnutrición, especialmente de la niñez
- Gestantes menores abandonadas en aumento
- Falta Plan de Desarrollo Turístico.
- Escasez de medios culturales y científicos
- Comunicación deficiente con las organizaciones de base.
- Reducida o nula capacitación laboral en Instituciones Educativas
- Escasos centros de capacitación ocupacional
- Falta de organización para el desarrollo sostenible
- Limitados campos deportivos y recreacionales
- Necesidad de reordenamiento urbano
- Falta de sistemas de planificación
- Falta de planeación agrícola-ganadera
- Servicio de transporte urbano de baja calidad
- Deficiencias en servicio público interdistrital y también en vías de acceso.
- Falta de centros de atención y recreación.
- Falta de centros de capacitación y recreación para niños, jóvenes y adultos.
- Escasez de capacitación profesional, técnica y laboral
- Reducido aprovechamiento de los cesantes y jubilados.
3.6 ANÁLISIS DEL ENTORNO INTERNO
En esta parte analizamos la propia sociedad o comunidad ya que en ella existen puntos
fuertes que agilizan su desarrollo y debilidades o aspectos rezagados que constituyen
obstáculos que afectan su capacidad de respuesta a las necesidades cuantitativas y
cualitativas del entorno, y a su funcionamiento interno. El análisis interno aborda los
aspectos económicos, socioculturales, ambientales y físico construido, es necesario
abarcar la multiplicidad del territorio y a partir de este diagnóstico fijamos las fortalezas y
debilidades de nuestro territorio. (Grafico N° 32) En resumen en cada dimensión
analizada se deben formular conclusiones respecto al estado en que se encuentran los
diferentes aspectos de nuestra realidad.
Gráfico N° 32
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2015 – 2021
3.6.1 Fortalezas
Se define como fortalezas, a aquellos factores que se encuentran dentro del distrito y
que pueden ser aprovechados para alcanzar la Visión; comprende la forma de
pensar, las motivaciones, las organizaciones existentes, el espíritu de la gente, el
liderazgo, la imagen que se proyecta en las relaciones establecidas, los recursos que
se tienen, captan o generan.
FACTORES ORIGEN CONSECUENCIA

Propician el desarrollo
1 Potencial Turístico Reliquia Histórica
Turístico
Presencia de Playas Propician el turismo de
atractivas para el Turismo Ubicación geográfica playa, generación de
2
con medio ambiente envidiable empleo, mayores
agradable ingresos
Habilidades y
conocimientos Atractivo cultural,
3 Gastronomía Turística
culinarios, expresión servicios disponibles
cultural
campestre con pisos Articulación de
ecológicos variados, Ganadería con el
4 Campos del Charán
aptos para ganadería y turismo, generación de
turismo vivencial empleo
Mar tropical rico en
especies marinas, Mayores niveles de
5 Recursos Hidrobiológicos
existencia de flota producción y empleo
pesquera artesanal
Incremento de
Exploraciones en transferencias por
Recursos Petrolíferos y
6 petróleo canon y Sobrecanon
Gasíferos
y gas petrolero, generación
de empleo
Mejore trabajo,
Mayor oferta de fortalecimiento de la
7 Mano de Obra calificada
capacidades humanas gestión productiva y de
servicios
Implementación de
Mayor gobernabilidad
Gobierno Local y mecanismos e
democrática,
8 Organizaciones Sociales instancias de
formación de capital
Formalizadas participación, dialogo
relacional y social
político
Importante infraestructura Mejor calidad
9 Inversión publica
Educativa educativa
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2015 – 2021
3.6.2 Debilidades:
Se define a las debilidades, como aquellos factores existentes en el distrito, que lo
hacen sensible a la acción de las amenazas y que dificultan cumplir la visión, lograr
los objetivos y aprovechar las oportunidades.

Indiferencia de la población en Acumulación de
Mendicidad y
1 solucionar problemas problemas en la
Paternalismo
comunales comunidad
Débil visión corporativa y Conformismo y Bajos niveles de desarrollo
2
organizativa e informalidad mediocridad socio económico
Escasa participación ciudadana, Escasa voluntad política, Inexistencia de capital
pérdida de Identidad Local y desconocimiento de social, perdida del rol de
3
deficiente comunicación entre nuestro potencial y del ciudadano, escasa
población y autoridades marco legal promoción turística
Deficiente gestión
Crecimiento Urbano No urbana, y Descontento, tugurización,
4 Planificado y Deficientes desconocimiento del hacinamiento, deficiente
Servicios Básicos marco ocupación del territorio
legal
Altos Niveles de
Incumplimiento de
Sector Empresarial sin Desempleo y Subempleo,
5 normas legales
Responsabilidad Social deficiente formación de
Establecidas.
recursos humanos
Inadecuada política de
Pandillaje, drogadicción,
seguridad ciudadana y
6 alcoholismo, difamación, Inseguridad ciudadana
Reducida practica de
deshonestidad
valores
Bajo nivel de cobertura
Políticas asistencialistas
poblacional, baja calidad
7 Servicios de Salud inadecuados inadecuadas, Clientelaje
de los servicios de salud,
político, ingobernabilidad
deterioro de salud
Fuga de talentos y alta migración Escasas oportunidades Pocos profesionales
8
juvenil laborales calificados
Reducida capacidad
9 Poca recaudación tributaria Baja cultura tributaria municipal en la prestación
de servicios
Poca capacidad técnica en Desconocimiento de Decisiones inadecuadas
10 áreas municipales y escaso uso realidad local y del marco para solución de
de herramientas de gestión legal problemas
Leyes inadecuadas y Decadencia del sector
11 Depredación de zona pesquera poco cumplimiento de las pesquero y escasez de
mismas productos hidrobiológicos
Escasa cobertura
educativa, profesores no
Deficiente cobertura y calidad Bajo nivel educativo en el
12 calificados, Indiferencia
educativa alumnado
de los padres en la
educación
falta de voluntad política
Depredación de bosques y Deterioro de medio
13 y conciencia medio
contaminación del agua ambiente y la salud
ambiental
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2015 – 2021
3.7 ANÁLISIS DEL ENTORNO EXTERNO
El diagnóstico del contexto externo permite establecer aquellos factores externos que
inciden en el ámbito interno del municipio, es de primordial importancia porque es ahí
precisamente donde se presentan los cambios más importantes que deben ser
considerados en la estrategia interna de desarrollo de la comunidad, nos permite
determinar las oportunidades que el entorno ofrece a la comunidad y que se puede
aprovechar para direccionar su desarrollo y mejorar su calidad de vida, igualmente la
determinación de los puntos débiles o amenazas del entorno que pueden incidir
negativamente en el funcionamiento y resultados de la comunidad. (Gráfico N° 33)
Gráfico N° 33
3.7.1 Oportunidades
Se define a las oportunidades, como las situaciones externas que están fuera del
control del distrito y que contribuyen a generar condiciones favorables para el
desarrollo y hacer realidad la visión. Son situaciones especiales y factores
circunstanciales que constituyen puntos de partida para concebir posibilidades
nuevas, sobre cómo será La Cruz en el futuro. Encontramos las siguientes
oportunidades:
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2015 – 2021

Inversión local y Interés de Gobierno
Generación de fuentes de
regional en Nacional
1 trabajo y mayor demanda
infraestructura y de impulsar el turismo
turística
servicios turísticos en el norte del Perú
Disponibilidad de
Canon Petrolero y Ley del Canon y Recursos para ejecución
2
gasífero Sobrecanon de Proyectos de
Inversión en el Distrito
Fortalecimiento de los
Proceso de Gobiernos Locales,
Ley de Bases de la
3 descentralización y optimizar sus
Descentralización
gestión participativa capacidades de Gestión y
Desarrollo Local
Existencia de Fondos de
Cooperación Técnica Inversión de Países Financiamiento de
4 nacional e Cooperantes y proyectos de inversión de
Internacional organismos públicos y lucha contra la pobreza
privados
3.7.2 Amenazas:
Son aquellos factores externos no controlables, que dificultan el esfuerzo del distrito
para lograr la visión. Pueden ser actitudes, costumbre, formas de pensar, intereses
contrapuestos, desastres naturales, etc. Así podemos señalar los siguientes:

Desorden social y lentitud
Manipulación política Decisiones políticas
1 en solucionar los
Nacional, Regional inadecuadas
problemas
Incumplimiento de los
Disminución de Centralismo, deficiente
programas de desarrollo,
2 Recursos administración del
proyectos de inversión
(transferencias) gobierno nacional
pública
Inadecuada Menores transferencias
Metodologías
3 Calificación Índice de de
inadecuadas
Pobreza recursos
Escaso control
Dependencia energética
Alto contrabando de aduanero y oferta
4 con Ecuador
combustibles nacional con altos
combustibles)
precios
Grupos organizados
inmigración de
con Extorción y delincuencia
7 personas con
intereses personales organizada
antivalores
negativos
Desastres naturales:
Ubicación en zona
Tsunami, Terremotos, Pérdidas humanas y
8 sísmica, y cambios
Fenómeno del Niño, materiales
climáticos
etc.
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2015 – 2021
3.8 EJES DE DESARROLLO
3.8.1 Identificación de Ejes de Desarrollo
- Turismo
- Comercio
- Pesca
- Servicios productivos
- Gastronomía.
- Agricultura y ganadería
3.8.2 Ejes Prioritarios de Desarrollo
- Turismo
- Comercio
- Pesca
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2015 – 2021
CAPÍTULO IV
PROPUESTAS DEL PLAN Y

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
- 88 -
2015 – 2021
CAPÍTULO IV
PROPUESTAS DEL PLAN Y PERSPECTIVAS DE DESARROLLO
El proceso de planificación del desarrollo constituye un proceso de cambio permanente positivo,

de tal manera que la planificación entonces se convierte en un instrumente mediante el cual se
puede obtener esos cambios, en tanto se constituya en una actividad intelectual que nos permita
prever el futuro.
Desde esta perspectiva el municipio de La Cruz formula su plan de desarrollo concertado frente
a una sentida necesidad del pueblo de tener un esquema de desarrollo enfocado hacia
propósitos determinados, con objetivos definidos, articulados en programas y proyectos
concertados. De tal manera que en su formulación, obliga a reconocer la existencia de factores
del entorno en el cual operan, y las necesidades de las organizaciones sociales que la
componen.
El plan de Desarrollo describe estrategias, apunta en ese sentido, desarrolla una interesante
perspectiva de mediano y largo plazo determinando su visión de desarrollo, ejes estratégicos, los
cuales abordaremos seguidamente.
4.1 ENFOQUE ESTRATEGICO
El proceso de planificación del desarrollo constituye un proceso de cambio permanente

positivo, de tal manera que la planificación entonces se convierte en un instrumente
mediante el cual se puede obtener esos cambios, en tanto se constituya en una actividad
intelectual que nos permita prever el futuro.
Desde esta perspectiva el municipio de La Cruz formula su plan de desarrollo concertado

frente a una sentida necesidad del pueblo de tener un esquema de desarrollo enfocado
hacia propósitos determinados, con objetivos definidos, articulados en programas y
proyectos concertados. De tal manera que en su formulación, obliga a reconocer la
existencia de factores del entorno en el cual operan, y las necesidades de las
organizaciones sociales que la componen.
El plan de Desarrollo describe estrategias, apunta en ese sentido, desarrolla una

interesante perspectiva de mediano y largo plazo determinando su visión de desarrollo,
ejes estratégicos, los cuales abordaremos seguidamente.
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2015 – 2021
4.2. VISIÓN CONCERTADA DE DESARROLLO
Las visiones de desarrollo consisten en la mirada hacia el futuro, aun largo plazo que
contiene las políticas nacionales de desarrollo orientado en los próximos años. Los planes
de desarrollo deben estar articulados y encaminados en la misma ruta de desarrollo, cada
uno desde su espacio encaminado a procesos y estrategias a fin de lograr el objetivo en
común. Entre las visiones tenemos al Plan Bicentenario – El Perú Hacia el 2021 y Plan
Regional de Desarrollo Concertado de Tumbes (2012 – 2025), asimismo no debe estar
ajeno al mismo, el Acuerdo Nacional. A continuación sus visiones:
Plan Bicentenario al 2021 "Somos una sociedad democrática en la que

prevalece el Estado de derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta
calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial
como seres humanos. Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente,
transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía
es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El país favorece la inversión
privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la
pobreza extrema han sido erradicadas, existen mecanismos redistributivos para
propiciar la equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental".
Visión de Desarrollo de la Región Tumbes al 2018. “Región Fronteriza,

Turística, Exportadora, Integracionista, Competitiva y Participativa que
promueve el desarrollo sostenible con oportunidad para todos “.
- 90 -
2015 – 2021
4.3. VISIÓN DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE LA CRUZ AL 2015 – 2021
La construcción del futuro, nos ofrece una imagen deseable del municipio, a la que todos
aspiramos, a una manera distinta de pensar los grandes cambios, donde la motivación esta
sostenida por la voluntad y el deseo, reflejando el “Querer Ser” de nuestro Distrito, de sus
vecinos, de sus principales actores.
Nuestra visión de desarrollo otorga direccionalidad priorizando los principales ejes

estratégicos de desarrollo que dinamizaran la economía local, pensar entonces los ejes
estratégicos y aun nuestra ciudad en términos de sueños abre un amplio abanico de
ilusiones y esperanzas, ofrece caminos motivadores, moviliza los actores sociales, y
permite una fluida comunicación con el conjunto de la sociedad que intenta, de esta
manera, recuperar la idea de construir sus propias utopías.
La Visión de Desarrollo, primera parte de la propuesta de desarrollo del PDC, es el objetivo

final, es la imagen que se quiere hacer del distrito en el año 2021, que es la celebración del
bicentenario de la independencia (y porque los diferentes planes nacionales y sectoriales
se han alineado a esta fecha); La visión construida en diferentes talleres descentralizados
y talleres de Presupuesto Participativo de nuestra localidad, es que al 2021 contemos con
una comunidad distinguida por el alto grado cultural de sus habitantes, con una educación
de calidad, con diversificación curricular acorde a la realidad local y en donde se valora
nuestra historia; con un medio ambiente saludable y una adecuada atención en la salud;
debe constituirse en una ciudad sostenible y segura, posesionada turísticamente a nivel
nacional e internacional, que garantiza la seguridad física y psicológica de sus habitantes y
quienes la visitan; con un sistema económico, productivo consolidado.
Todo esto se resume en la premisa construida por los agentes participantes del
Presupuesto Participativo 2016, y la cual refleja el sentir y aspiración general de la
población cruceña:
“La Cruz un distrito

Turístico, Productivo,
Culto y Saludable”
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2015 – 2021
4.4. MISIÓN AL 2021

Como representantes del Gobierno Local, de los comités sectoriales y de base,
comerciantes, gremios y población en general del distrito de La Cruz, buscamos a través
de nuestro liderazgo y participación coordinada, asociada al desarrollo y progreso
sostenido de nuestro distrito, comprometernos con el trabajo conjunto, para lograr el
desarrollo y progreso integral y sostenido de la pesca, ganadería, agricultura, servicios y
turismo, en nuestro distrito. Buscamos el posicionamiento e integración nacional e
internacional de La Cruz, para mejorar las condiciones de vida de las futuras generaciones.
Nuestra misión se puede resumir en la siguiente propuesta:
“Trabajar
Comprometidos
por el Desarrollo
Integral”
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2015 – 2021
CAPÍTULO V
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
- 93 -
2015 – 2021
CAPÍTULO V
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN
En este capítulo abordaremos los principales objetivos estratégicos de desarrollo del Distrito de
La Cruz, los programas y actividades que se desean alcanzar en el mediano y largo plazo.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
La propuesta de desarrollo describe una idea global del rol que puede cumplir el municipio en el
contexto regional y local, determinan propuestas y resultados que se tienen que alcanzar
vinculando varios aspectos de nuestra realidad, como propuestas creativas que pueden generar
transformaciones importantes, haciendo referencia a los recursos externos que es necesario
vincularse y su selección se basa en el impacto que pueden generar la viabilidad de su
ejecución, la potencialidad sinérgica de cada estrategia y su compatibilidad con otras.
Estos resultados articulan aspectos de nuestra realidad interna y externa conformando objetivos
estratégicos que son descripciones que se desean alcanzar en un tiempo determinado
generalmente de mediano y largo plazo, son en otras palabras la concreción de la visión de
desarrollo.
5.1. ENFOQUES DEL PLAN
5.5.1 En las personas

La Ley protege sus derechos, pero eso también está vinculado con deberes, la ciudadanía
es finalmente un pacto entre el estado y las personas, por lo tanto un conjunto de deberes y
derechos compartidos por todos los ciudadanos por igual. La Persona está sujeta a la
condición de poseer, exigir y demandar el cumplimiento de estos al Estado como principal
garante, y a la comunidad en su conjunto
5.5.2. Derechos
Este enfoque se centra en ser consciente, coherentes y responsables con el mandato legal.
Se sustenta en el reconocimiento de la dignidad de la persona que tienen los niños, niñas,
adolescentes, jóvenes y adultos, conforme al amplio marco normativo nacional e
internacional, que es la base para la promoción y la exigibilidad de estos derechos.
5.5.3. Gobernabilidad democrática

Promover prácticas concertadas a través de procesos de trabajo intersectorial, transparencia
y el acceso a la información pública.
5.5.4. Desarrollo de capacidades

Generar procesos de empoderamientos que promuevan la articulación en el trabajo en los
planes de desarrollo comunitario y concertado, mediante un trabajo interinstitucionales e
intersectoriales promoviendo las buenas prácticas y los valores.
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2015 – 2021
5.5.5. Sistémico
El sistema es el conjunto de elementos físico, económicos, socio culturales, político, etc. que
esta interrelacionado, estos integran una unidad de tal manera un cambio afecta a los
demás.
5.5.6. Gestión
Implica liderazgo, competencias y capacidades a fin de actuar en el espacio territorial.
5.5.7. Interculturalidad
Es el conjunto de capacidades necesarias para relacionarse adecuadamente con los que
son diferentes a uno. Procesos que implican disposición a reconfigurar concepciones y
manera de pensar el mismo que parte con dialogo, convivencia y relación con el retorno.
5.5.8. Género
La Perspectiva de Género permite enfocar, analizar y comprender las características que
define a mujeres y hombres de manera específica, así como sus semejanzas y sus
diferencias en una sociedad, así como las diferencias, relaciones de poder e inequidades
entre ellos. Promoviendo planteamientos que permitan reducir las desigualdades y superar
estas asimetrías.
5.5.9. Participativo
Esta estrategia permite adecuar e implementar acciones a través del fortalecimiento e
institucionalidad de los espacios de diálogo, coordinación, colaboración y concertación con
organización de la sociedad civil a fin de tomar decisiones que permitan actuar en el espacio
físico; asumiendo cada uno de ellos responsabilidades compartidas promoviendo sinergias a
fin de un objetivo en común.
5.5.10. Intergeneracional
Considera integralmente a cada persona, los factores que afectan las posibilidades y las
capacidades de cada individuo para acceder y ejercer sus derechos teniendo en cuenta las
situaciones y condiciones que inciden en las etapas vitales asimismo analiza el impacto de
la situación de un miembro de la familia o comunidad en los demás miembros del grupo.
5.5.11. Inclusivos
Lograr que todos sin distinción alguna ejerzan sus derechos puedan acceder a todos los
servicios públicos asimismo aprovechar las oportunidades que ofrece el territorio a fin que
todos estemos satisfechos con nuestro entorno.
5.2. ESCENARIOS POSIBLES EN EL TERRITORIO LOCAL
- Crisis económica, genera desempleo, pobreza, etc.

- En base un estado unitario al otorgar poder a las autoridades local, en proceso eventual
terminaría enfrentándolo.
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2015 – 2021
- Consolidar un esquema de seguridad ciudadana inequitativos.

- Consolidar un sistema de seguridad ciudadana y disponer voluntad de todos los
actores involucrados. Sociedad organizada que complemente con la gestión
local.
- Sociedad civil no creen en sus autoridades locales.
- Débil proceso de concertación.
- A pesar de un trabajo en materia de seguridad ciudadana, los índices de
inseguridad ciudadana tienden a incrementarse.
- Ocurrencia de un proceso sísmico que impidan desarrollar las estrategias
tomadas en la gestión del territorio.
- Deficiente políticas públicas.
- Gestión Municipal, no permita contar con el presupuesto para desarrollar
proyectos, programas y/o estrategias.
- No contar con la información temática territorial.
- No contar con el apoyo de las instituciones y la sociedad civil en los procesos.
- Estrategias que no se encuentren articuladas dificultando a cumplir el objetivo.
- Reducción del presupuesto, enfocándose en otros temas.
- Una gestión desarticulada, priorizando otros temas.
- Crecimiento urbano.
- Ubicación de la población en zonas vulnerables.
- Políticas Públicas que incentiven ocupar territorio de una manera desordenada.
- Carencia de inversión pública y privada.
- Proceso de conflictos en el territorio
- Promover una Gestión Pública Local Tradicional.
5.3 OBJETIVOS, EJES Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
5.3.1 Objetivos Estratégicos de Desarrollo
1. Elevar la calidad de vida de la población del distrito de La Cruz, tanto en el eje

económico, productivo, psicológico y de salud.
2. Lograr niveles adecuados de empleo.
3. Impulsar el desarrollo turístico interno y externo sobre la base de nuestros
recursos naturales y culturales.
5.3.2 Objetivos Específicos de Desarrollo
1. Queremos un sistema educativo de calidad, que promueva la innovación

tecnológica, científica, artística, cultural y deportiva.
2. Queremos una actividad turística diversificada, competitiva, dinámica y moderna.
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2015 – 2021
3. Aspiramos a aprovechar nuestros recursos naturales para impulsar el desarrollo

de las actividades económicas y la mejora de la economía de nuestra localidad.
4. Aspiramos a tener una actividad económica y productiva, articulada y dinámica,
con una base tecnológica moderna.
5. Contar con un desarrollo urbano planificado para lograr una mejor organización
administrativa del territorio, incluyendo rutas de evacuación y zonas de refugio.
6. Contribuir a la mejora de los niveles de consumo de las familias. a fin de evitar la
desnutrición, en especial de los niños.
7. Queremos contar con una gestión ambiental que contemple infraestructura de
servicios básicos y saneamiento, con un sistema de limpieza pública adecuado.
8. Contribuir a la mejora de los servicios de salud preventiva, Implementado un
Sistema de salud que promueva una población saludable.
9. Lograr la reducción sostenida de los principales problemas sociales como
alcoholismo, drogadicción, prostitución y delincuencia, aplicando mecanismos
adecuados en materia de seguridad ciudadana.
10. Mejorar la gestión pública con un sistema democrático promoviendo la
participación ciudadana y protegiendo los derechos de la misma.
11. Impulsar un sistema que promueva el desarrollo de capacidades de la población
para la creación de las micro y pequeñas empresas, considerando nuestras
vocaciones y potencialidades, en los sectores de turismo, pesca, ganadería,
agricultura, comercio, entre otros.
12. Reducir los niveles de contaminación y desarrollar acciones de preservación
ambiental.
5.3.3 Ejes Estratégicos de Desarrollo
Los principales Ejes Estratégicos que dinamizan el Desarrollo Local, están dirigidos a
tener una influencia integral para poder cumplir con el logro de la visión de desarrollo,
los cuales se detallan seguidamente:
1. Desarrollo Turístico
Esta actividad económica, se encuentra en su etapa inicial de fomento turístico, y la
población en su conjunto, ha determinado este eje, como una nueva oportunidad de
desarrollo que hay que aprovechar de manera urgente, dadas las condiciones
naturales, geográficas e históricas que presenta el territorio.
2. Desarrollo Económico Productivo

En la actualidad éste eje es uno de los principales generadores de empleo en la
población. Deberá ser una actividad económica sostenible que permita vivir a la
población, con calidad y sin destruir el equilibrio ambiental, donde la población
productivamente ocupada alcance índices e ingresos razonables.
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2015 – 2021
3. Desarrollo Humano
Desarrollo social tiene como centro fundamental el desarrollo humano.... Desde esta
perspectiva la salud es resultante de un conjunto de determinantes que inciden en la
calidad de vida de las personas; por ello la promoción de la salud busca proporcionar
a las personas, familias, y comunidades, los medios y capacidades necesarios para
incidir en los factores y/o determinantes de su salud y poder ejercer sus derechos a
la salud.
A nivel local lo constituyen los municipios, siendo estos los escenarios donde se
deben fomentar políticas públicas saludables, programas y actividades vinculadas al
tema sanitario, por ello es necesario en nuestra comunidad crear un entorno
favorable para la salud condición necesaria para el desarrollo social.
4. Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental

El Distrito de La Cruz, presenta un crecimiento urbano espontáneo sin una
planificación territorial, que organice el espacio en función a las necesidades de la
sociedad. Las demandas por la ocupación de usos del suelo y por uso de los
recursos naturales requieren que el desarrollo territorial sea equilibrado considerando
los aspectos sociales, económicos, culturales y naturales del espacio local con su
entorno.
5. Gobernabilidad Democrática
En el actual contexto sociopolítico entendemos la gobernabilidad como la capacidad
política de gobierno para intermediar intereses, garantizar la legitimidad y gobernar el
estado a nivel local.
El concepto más común de democracia es “Gobierno del pueblo”, visto así

democracia y participación son complementarias, pues esta, en los asuntos públicos
le da contenido y la amplia en términos de legitimidad y representatividad, es
necesario replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una democracia más
participativa, generando un nuevo pacto social que fortalezca el accionar del
ciudadano y construya las bases para una fuerte participación ciudadana que
contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático.
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2015 – 2021
Ejes Estratégicos de Desarrollo

1. Desarrollo
Turístico
5. Gobernabilidad La Cruz, 2.- Desarrollo

Economico
DEmocratica Turística, Productivo
Productiva,
Culta y
Saludable
4. Desarrollo Urbano 3. Desarrollo

y de Gestión Humano
Ambiental
5.4 ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
Educación.
1. Es preocupante el alto grado de desconocimiento de los escolares, de nuestros potenciales
e historia, para lo cual la municipalidad solicitará al Ministerio de Educación, la inclusión de
temas sobre nuestra historia, potenciales y economía, en la currícula regional.
2. Solicitar la ampliación del sistema de tutoría a todos los alumnos de las I.E. del distrito,
con énfasis en aquellos que provienen de hogares disfuncionales, a fin de que se realice
un apoyo individual a cada alumno que se encuentre en esa situación, y en base a este
trabajo, impulsar las medidas correctivas, impulsando todo acto que involucre la
recuperación de valores morales, éticos y sociales.
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2015 – 2021
Turismo.
3. Impulsar el desarrollo turístico interno y externo, sobre la base de nuestros recursos
naturales, históricos y culturales.
4. Canalizar recursos financieros, para mejorar el patrimonio turístico y conectar al distrito en
los circuitos turísticos de Tumbes y a nivel mundial.
5. Se creará el área de desarrollo económico y la oficina de turismo, quienes se encargarán
de elaborar un inventario de recursos económicos, turísticos naturales y culturales del
distrito; las inversiones que sean necesarias para ponerlas en funcionamiento y se
formularán los proyectos turísticos que sean pertinentes. Así mismo se determinará las
fuentes de financiamiento público y privado local, así como de las fuentes de cooperación
internacional.
6. Que sea un Distrito turístico donde exista infraestructura moderna. Donde el marco legal
favorezca las nuevas inversiones. Que sea generadora de empleo y que se convierta en
una fuente de tributos a favor del gobierno local.
Desarrollo Económico Productivo y de Capacidades

7. Formular el Plan de Desarrollo de Capacidades Locales del distrito, impulsando programas
intensivos de capacitación a todo nivel para elevar las capacidades de la población
económicamente activa, de la institucionalidad pública y privada, así como de la propia
municipalidad.
8. A través de convenios con organismos públicos y privados se promoverá la especialización
de los sectores pesqueros, agrícolas y ganaderos, con programas que permitan el uso de
tecnología moderna.
9. Potenciamiento de las actividades económicas como el agro, la pesca, ganadería y el
comercio, mediante la inversión pública, privada nacional e internacional, así mismo
aprovechar los eventos internacionales y la zona de frontera para constituirse en destino
turístico nacional e internacional, mediante el uso de su mar, playas, reliquia histórica,
gastronomía y bosques.
10. Promover la capacitación y adecuada tecnificación del sector productivo de la localidad,
para hacerla más eficiente.
11. Coordinación estrecha entre la municipalidad y las organizaciones e instituciones
innovadoras, en el campo técnico productivo y de gestión, así como con el CONCYTEC y
demás organismos competentes, para propiciar la innovación y adecuación tecnológica,
sobre todo en el campo empresarial. Se gestionará la presencia de organizaciones e
instituciones dedicadas a brindar asesoría y asistencia técnica para el desarrollo
empresarial, especialmente de la micro y pequeña empresa.
12. Promoción del desarrollo y formación de Micro y Pequeñas empresas en general, sobre la
base de la vocación y potencialidades productivas del distrito, para lo cual se fortalecerán
o crearán asociaciones de empresarios por sectores y ramas de actividad, relocalizando o
localizando a este sector empresarial en zonas estratégicas o centros de concentración
como parques micro empresariales y artesanales.
13. Identificar y promover conjuntamente con los sectores involucrados, las potencialidades
agroindustriales, del distrito, para impulsar su desarrollo mediante la formación de grupos
empresariales asociativos, buscando mercados para los diferentes productos.
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2015 – 2021
14. Existen en el distrito un contingente creciente de madres solteras, que serán de atención
prioritaria del municipio, para lo cual se promoverá y apoyará la creación de albergues y
guarderías; así mismo impulsará la visión corporativa de este sector para que se inserten
en el mercado laboral de manera competitiva, ejecutando proyectos de capacitación que
les permita generar su auto empleo o microempresa, acciones que serán financiadas por la
cooperación internacional y con recursos propios de la municipalidad.
15. El desarrollo productivo del distrito, requiere de una infraestructura que permita la
presencia y fortalecimiento de los sectores económicos, en los que se consideran las
zonas artesanales, las zonas de micro, pequeña, mediana y gran empresa, sobre todo
industriales y la localización de un centro de acopio. Previamente se determinará las zonas
potenciales y los suelos disponibles para las distintas actividades económicas, sociales,
deportivas, de vivienda y otros usos, sobre el cual progresivamente se incorporarán los
diferentes proyectos y obras a ejecutar.
16. Utilizar el recurso gasífero implementando un sistema de distribución domiciliaria de gas
que permita mejorar la economía de los hogares y las actividades económicas del distrito.
17. Impulsar, gestionar y promover pasantías de grupos organizados, con la finalidad de
recoger experiencias exitosas en el desarrollo de capacidades de otros pueblos.
Salud.
18. Se gestionara ante los organismos competentes, para que los servicios de salud sean
reforzados con una cobertura de 24 horas en el distrito.
19. Se aprovechará la descentralización fiscal en base al Presupuesto Participativo para
superar la deficiente implementación educativa y de salud, de servicios básicos, la pobreza
creciente y la desnutrición infantil, mediante la adecuada utilización de sus recursos.
20. Frente al desempleo y la baja capacidad adquisitiva de las familias, con la consecuente
reducción de sus niveles de consumo, es de necesidad prioritaria optimizar los programas
sociales como el Vaso de Leche y Comedores Populares, así como otras formas por crear
en el distrito, con el fin de que cumplan su real objetivo; asimismo se contribuirá a mejorar
los niveles y especialmente la calidad alimentaria de las familias, a fin de evitar la
desnutrición de los niños.
Gestión Ambiental.
21. La Municipalidad debe brindar servicios eficientes y oportunos a la población y en primer
orden se encuentra la limpieza pública, para lo cual se gestionará la construcción de un
relleno sanitario para el aprovechamiento integral de los residuos sólidos, eliminando el
actual botadero.
22. Se gestionaran y/o ejecutaran obras de mejoramiento y ampliación de agua y desagüe del
distrito.
23. Implementar y ejecutar el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS) de La Cruz.
24. Controlar la explotación intensiva de la minería no metálica existente en el distrito, para lo
cual se coordinará con INRENA, los Ministerios de Agricultura y Energía y Minas a fin de
conocer las potencialidades o reservas disponibles para desarrollar una explotación
racional de dichos recursos.
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2015 – 2021
25. En materia de contaminación ambiental de suelos, ruidos, aire y agua, se realizarán

acciones de reubicación de determinadas actividades e industrias contaminantes y se
exigirá que toda nueva actividad económica acredite la certificación ecológica favorable
antes de instalarse en el distrito.
26. Se realizarán campañas masivas en la población, a fin de fortalecer la educación ambiental
a todo nivel, promoviendo en la población, el reciclaje de la basura.
Desarrollo Urbano y Defensa Civil.

27. Promoción de la inversión privada mediante una adecuada planificación de la zonificación y
uso de los suelos disponibles, descentralizando dicha inversión en los diferentes centros
poblados.
28. Simplificación administrativa y apoyo en el trámite de formalización y otorgamiento de
licencias según corresponda a la Municipalidad.
29. En cuanto a desarrollo urbano, se pondrá en ejecución un programa de apertura de nuevas
vías, asfaltado, construcción de veredas, limpieza de drenes pluviales, construcción de
defensas en zonas críticas, tratando en lo posible de reubicar a aquellas familias cuyas
viviendas se encuentran en las zonas de riesgo.
30. Se establecerán circuitos de transporte con paraderos y señalizaciones definidas,
coordinando con los transportistas para contar con un servició y atención de calidad, y un
parque automotor adecuado, lo que conlleva a la capacitación y entrenamiento de los
choferes, en función de este nuevo reordenamiento.
31. Elaborar y difundir entre la comunidad el mapa de riesgos del distrito, para prevenir
anticipada e integralmente, la inseguridad de los fenómenos naturales y causados por el
hombre. Así mismo determinar y señalizar las rutas de evacuación y zonas de refugio.
32. Un problema de vital importancia es la elaboración y ejecución del Plan de Ordenamiento
Territorial, determinando y habilitando áreas de expansión urbana.
Institucionalidad - Participación Ciudadana.

33. La Gestión Pública de la Municipalidad de La Cruz, debe mejorarse ostensiblemente con la
puesta en marcha de los planes de desarrollo concertados y participativos; vigencia y
ejecución del Presupuesto Participativo, selección y ejecución de proyectos de inversión
por consenso, e implementación de una adecuada política de recaudación de rentas, en
forma conjunta con la población organizada del distrito;
34. Elaborar el desarrollo del Plan de Capacidades Locales y la reestructuración orgánica de la
Municipalidad, modernizando sus documentos de gestión.
35. Establecimiento de políticas adecuadas de inversión de la Municipalidad, en base al Plan
de Desarrollo y los problemas principales identificados en el distrito, para lo cual se
conformará el Banco de Proyectos que permitan gestionar su financiamiento ante los
organismos públicos, privados y cooperación internacional.
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2015 – 2021
36. La Municipalidad de La Cruz, gestionará ante el Ministerio del Trabajo las inspecciones
permanentes a los diferentes centros de trabajo, para verificar el cumplimiento del pago de
sueldos y principalmente salarios, por parte de las empresas contratantes y que además se
cumpla con los aportes a la seguridad social, verificando asimismo, que el trabajo se
realice en las condiciones de seguridad y protección adecuadas al trabajador.
37. Desarrollo de acciones conducentes a lograr niveles adecuados de financiamiento público
y privado, especialmente para ejecutar obras de carácter productivo, social cultural y
deportivo; para ello los agentes generadores de proyectos, es decir la ciudadanía, las
instituciones u organizaciones y el propio Municipio en base al monto de inversión de los
proyectos determinarán los aportes de la Municipalidad, de las fuentes de cooperación y
del financiamiento privado.
Desarrollo Social – Seguridad Ciudadana.

38. Intervenir en forma radical en la reducción del alcoholismo, drogadicción, delincuencia y
prostitución erradicando o reubicando los centros de expendio y eliminado los clandestinos,
así mismo, desarrollar campañas masivas de concientización en la población, a través de
los medios de comunicación.
39. Establecer y ejecutar convenios con la Policía Nacional y Defensa Civil, con activa
participación de los comités vecinales, ligando estas acciones con aquellas que
correspondan a seguridad ciudadana.
40. Se fomentarán y elaborarán proyectos para capacitar en trabajos específicos de seguridad
ciudadana a la población, en especial a la juventud involucrada en estos problemas, los
cuales podrían ser financiados por la cooperación internacional.
41. Siendo la seguridad ciudadana otra de las prioridades de la municipalidad, se organizará a
la población, a través de comités vecinales y asociaciones, en una cobertura total del
distrito para reducir la inseguridad en sus diversas manifestaciones; se gestionará la
creación del proyecto de apoyo juvenil a la Policía Nacional del Perú.
42. Programas sostenidos entre la población, autoridades educativas y la institucionalidad
comprometida con la educación y la cultura, que involucre también la recuperación de
valores morales, éticos y sociales. La meta debe ser impulsar todo acto que beneficie el
desarrollo del ser humano.
5.5 PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO
La propuesta de desarrollo que formula una visión de desarrollo, ejes estratégicos y

objetivos estratégicos plantea un conjunto de estrategias relacionadas a ámbitos
específicos y propuestas específicas que viene hacer los programas y proyectos en donde
se pretende intervenir produciendo cambios significativos que garantizan la puesta en
marcha del Plan de Desarrollo.
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2015 – 2021
PROYECTOS TURISTICOS
1. Elaboración del Plan de Desarrollo Turístico del Distrito de La Cruz. EO
2. Implementación del área de Desarrollo Económico de La Cruz.
3. Proyecto de implementación de circuitos turísticos.
4. Proyecto de Escenificación del Encuentro de dos Mundos (Incas y Españoles)
5. Proyecto de promoción turística nacional e internacional (paisaje, fiestas tradicionales,
observatorio)
6. Construcción del Museo de Sitio, Casa de la Cultura y mirador turístico de Barrio Buena
Ventura.
7. Proyecto de capacitación de operadores de servicios del distrito.
8. Proyecto de formación de guías turísticas. P1
9. Proyecto de desarrollo y promoción gastronómica.
PROYECTOS PRODUCTIVOS Y DE SERVICIOS

1. Plan Estratégico para el desarrollo de las micro y pequeñas empresas. EO
2. Proyecto de asistencia técnica para MYPEs.
3. Proyecto de capacitación e implementación de nuevas tecnologías por ramas de actividad.
P1
4. Proyecto de construcción de Desembarcadero Pesquero Barrio El 19. P1
5. Proyectos de desarrollo agroindustrial. P1
6. Proyecto de creación del vivero frutícola
7. Proyecto de creación de un centro de producción artesanal.
8. Proyecto de mejoramiento de explotación de la minería no Metálica. P1
9. Implementación del Banco de Proyectos de Inversión Social para gestión ante organismos
públicos, privados y la cooperación Internacional y Mixtos.
PROYECTOS EDUCATIVOS Y CULTURALES

1. Implementación de biblioteca municipal, bibliotecas escolares y bibliotecas virtuales, en
beneficio del desarrollo integral del ser humano. P1
2. Proyecto de capacitación a operadores de servicios en diferentes idiomas.
3. Implementación de talleres culturales (Danzas, teatro, oratoria, etc.)
4. Proyecto de capacitación interinstitucional. P1
5. Elaboración del Plan de Desarrollo de Capacidades Locales. EO
6. Proyecto de Desarrollo de capacidades empresariales para jóvenes. P1
PROYECTOS SOCIALES
1. Proyecto de creación de albergue y guardería para madres trabajadoras.
2. Proyecto de capacitación técnico productiva para madres abandonadas.
3. Proyecto de capacitación técnico productivo para jóvenes con problemas sociales. P1
4. Proyecto de capacitación para los comedores populares y Vaso de Leche.
5. Implementar mecanismos adecuados de control para los programas sociales alimentarios.
6. Realizar de manera conjunta con el Ministerio de Trabajo, inspecciones para verificar las
condiciones laborales en los diferentes centros de trabajo.
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2015 – 2021
PROYECTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA CIVIL

1. Proyecto de implementación de seguridad ciudadana. P1
2. Proyecto de voluntariado de jóvenes en apoyo a la PNP. P1
3. Creación del programa “Mototaxi Seguro”
4. Proyecto de implementación de la PNP
5. Proyecto de difusión masiva sobre los efectos negativos del alcoholismo,
drogadicción, VIH y delincuencia. P1
6. Capacitaciones sobre seguridad vial y operativos para erradicar la informalidad en el
transporte de vehículos menores.
7. Capacitaciones sobre seguridad y protección de viviendas, para evitar riesgos sociales y
naturales
8. Promover la organización e implementación de Rondas y Juntas Vecinales.
9. Iluminación de diversas calles, y pasajes, especialmente ubicadas en zonas críticas.
10. Reubicación de viviendas que se encuentran en zonas de riesgo.
11. Elaboración del Plan de mitigación para afrontar desastres naturales (Sequias,
inundaciones, tsunamis, sismos, etc.)
PROYECTOS DE SALUD
1. Promover la lactancia materna exclusiva en los primeros meses de nacido.
2. Proyecto de Implementación con módulo de espectrofotómetro y laringoscopio.
3. Proyecto de implementación del área de medicina preventiva.
4. Gestionar ante el Ministerio de Salud, la implementación para la atención del servicio de
emergencia las 24 horas.
PROYECTOS AMBIENTALES
1. Proyecto de preservación de recursos marinos y forestales.
2. Proyecto de reubicación de actividades contaminantes, adaptándolas a las normas
medioambientes vigentes. P1
3. Proyecto de reciclaje de basura. P1
4. Elaboración y ejecución del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos
(PIGARS) del distrito.
5. Proyecto de construcción de relleno sanitario. P1
6. Proyecto de reforestación integral. P1
7. Proyecto de construcción de chanchería municipal, para reubicación de criaderos de
chancho en la ciudad.
8. Proyecto de construcción de camal municipal.
9. Proyecto de construcción de SS.HH. públicos en playas.
10. Proyecto de monitoreo en la calidad de los recursos hídricos. P1
11. Brindar servicios básicos y de limpieza adecuados a la población.
12. Ampliación de redes de agua y desagüe en diversos sectores de nuestra localidad.
13. Gestionar la ampliación o construcción de una nueva planta de tratamiento de agua que
favorecerá al distrito y a la provincia de Contralmirante Villar. P1
14. Se realizarán campañas masivas para la población a fin de fortalecer la educación
ambiental y de Defensa Civil a todo nivel.
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2015 – 2021
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1. Proyecto de enrocado de talud y muro de contención en Barrio Lince. P1
2. Proyecto de Reordenamiento y señalización de calles y avenidas y numeración de
viviendas del distrito. P1
3. Proyecto pavimentación y veredas en diversas calles del distrito. P1
4. Proyecto de Construcción Malecón Turístico Miramar III. P1
5. Proyecto de Construcción Boulevard Turístico Miramar II. P1
6. Construcción de Corredor Turístico Interconectado La Cruz – Playa Hermosa.
7. Construcción de nueva Plaza Mayor de La Cruz.
8. Construcción de nuevo mercado de La Cruz.
9. Proyecto de instalación de redes de agua y desagüe para los diferentes AA.HH.
10. Proyecto de instalación de redes domiciliarias de gas, para él Distrito.
11. Habilitación de zonas de expansión urbana. P1
12. Proyecto Construcción Mini complejo deportivo recreacional Barrio Paita
13. Proyecto de Asfaltado vías de acceso Lince, Trujillo, Paita.
14. Proyecto construcción puente vehicular calle Piura. P1
15. Proyecto de construcción del Centro Cívico. P1
16. Proyecto de apertura y mejoramiento de vías. P1
17. Promover la mejora del servicio de transporte urbano.
18. Proyecto de construcción de defensas y limpieza de drenes pluviales. P1
19. Proyecto construcción alameda Av. Independencia
20. Proyecto construcción de reservorio para agua. P1
21. Proyecto de Ampliación de Comisaría de La Cruz.
22. Construcción de nuevo Cementerio Municipal.
23. Mejoramiento del Sistema Integral de Drenaje de Aguas Pluviales
24. Gestionar la reubicación de la población asentada en Sectores Críticos ante desastres en
la ciudad, mediante la propuesta de ocupación en áreas no vulnerables ante desastres.
PROYECTOS DE GESTIÓN DEL GOBIERNO LOCAL

1. Plan de Desarrollo Concertado del distrito de La Cruz. EO
2. Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad de La Cruz. EO
3. Plan de Ordenamiento Territorial. EO
4. Presupuesto Participativo. EO
5. Catastro Urbano actualizado y margesí de bienes. EO
6. Mapa de Riesgos y Plan de Prevención ante Desastres Naturales. EO
7. Fortalecimiento del Comité Distrital de Defensa Civil de La Cruz
8. Plan Director. EO
9. Proyecto de equipamiento integral de la Municipalidad. P1
10. Proyecto de modernización Institucional: Estructura orgánica y documentos de gestión
actualizados y aprobados. EO
11. Programa de apoyo a la inversión privada. P1
12. Proyecto de capacitación del personal del gobierno local. P1
13. Proyecto de capacitación interinstitucional.
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2015 – 2021
14. Conformación del Banco de Proyectos para su financiamiento ante organismos públicos,
privados y cooperación internacional.
15. Programa de mejoramiento de políticas de inversión pública.
16. Reglamento de Prevención ante Desastres Físicos de la Cruz
17. Plan de gestión para el financiamiento de obras públicas.
NOTA: EO = Elaboración y Ejecución Obligatoria

P1 = Primera Prioridad
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2015 – 2021
ANEXOS
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2015 – 2021
ANEXO Nº 01:
“NOTAS CONCEPTUALES Y METODOLOGICAS”
La gestión del desarrollo local supone un enfoque integral de la comunidad, la cual exige
elaborar una estrategia que coordine e integre en una dinámica coherente, todos los elementos,
acciones y actuaciones sobre el territorio, dirigiéndolas hacia un mismo objetivo global.
La dinámica del desarrollo, requiere poner en juego diferentes instrumentos como:
1. Conciencia e identificación con un territorio y sus problemas

2. Necesidades prioritarias de integración e interacción de todas las iniciativas de
desarrollo que pueden surgir de modo aislado y espontáneo, como reacción concreta
a una situación determinada.
3. Necesidad de concertación y creación de redes entre los distintos actores o agentes
para reforzar las estrategias de desarrollo.
4. Diseño participativo de un Plan Estratégico de Desarrollo que atienda las
necesidades prioritarias de la población.
De acuerdo a estos considerandos, los talleres fueron enfocados hacia las siguientes
áreas temáticas:
1. Desarrollo Turístico
2. Desarrollo Económico Productivo
3. Desarrollo Humano
4. Desarrollo Urbano y Gestión Ambiental
5. Gobernabilidad Democrática
En grandes líneas el Plan, abordó estos pasos:
1. Análisis de políticas macroeconómicas como parte del entorno externo.
2. Tratamiento del Proceso de Desarrollo Local, con dos campos definidos de acción:
- Potencial Endógeno (Recursos físicos, humanos, Económicos y Financieros,

Tecnológicos, Socio-Culturales y Capital Social)
- Objetivos (Creación de micro empresas, creación de empleo, innovación

tecnológica, formación de recursos humanos, programas sociales, servicios
públicos, entorno innovador y competitivo).
3. Los campos anteriores confluyen en la responsabilidad de los agentes de cambio

(Municipalidad, instituciones públicas y privadas, Mesa de Concertación de Lucha
Contra la Pobreza, juntas vecinales, gremios empresariales, empresariado, etc.).
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2015 – 2021
4. En análisis de los puntos anteriores permitió el diseño de lineamientos estratégicos

para el distrito de La Cruz, para arribar a dos puntos: Acciones de políticas de
desarrollo y fundamentalmente proyectos de inversión.
Debemos tomar en cuenta que los procesos de desarrollo local son característicos por:
1. Ser procesos de naturaleza endógena

2. Se basan en estrategia de solidaridad con su territorio a través de la afirmación de su
identidad cultural.
3. Responden a una voluntad de gestión asociativa
4. Liderazgo y animación del proceso de desarrollo local
5. Originalidad de las experiencias locales, sobre sus potencialidades.
6. La propia naturaleza endógena
7. Acciones concretas a emprender, sobre la base de sus características.
Las partes fundamentales definidas a través de diferentes procesos incluyen:
1. El Diagnóstico: Análisis del entorno externo y externo del distrito.

2. Vocaciones, definidas como la aptitud, capacidad o característica especial que tiene
el distrito de La Cruz para su desarrollo. Búsqueda de lo especial, que lo diferencia,
imagen de marca. Para ello se aplicó la matriz de potencialidades y limitaciones.
3. Objetivos estratégicos y específicos, obtenidos en base a:
- Identificación de problemas principales del distrito de La Cruz

- Determinación del problema principal
- Elaboración del árbol de Problemas y Árbol de Medios y Fines.
4. Ejes de desarrollo, entendida como el tejido económico, social, infraestructura,

mercados, tecnología, identidad y cultura, entre otros, que cruza transversalmente un
determinado territorio, activando fuertemente sus potencialidades para impulsar el
desarrollo. También es considerado como una opción estratégica de desarrollo
concertado.
Como potencialidades, se entienden los factores humanos, tecnológicos, económicos,

financieros, socioculturales y otros, que se pueden aprovechar para impulsar el
desarrollo local.
5. Estrategias Locales de Desarrollo.

Se consideró las siguientes líneas de acción:
- Formación de la fuerza de trabajo
- Infraestructura física
- Gestión de recursos y patrimonio
- Investigación y tecnología
- Desarrollo empresarial
- Calidad de vida.
- 110 -
2015 – 2021
Uno de los instrumentos metodológicos usados es el Análisis FODA, que fue elaborado en
diferentes talleres descentralizados en el Distrito, y en los Talleres de Presupuesto Participativo
para el Año Fiscal 2016.
Los Proyectos de Inversión, resultaron de la lógica de medios y fines, que plantearon una serie
de soluciones al problema principal. Se ha tratado de que éstos se ajusten al tejido socio-
económico e institucional de la mejor forma posible y a las respectivas potencialidades del
distrito de La Cruz, incluidas las obras incorporadas en el Presupuesto Participativo del 2016 las
cuales deben concluirse los estudios a nivel de Perfil y Expediente Técnico, según las exigencias
del Sistema Nacional de Inversión Pública, asumiendo la metodología del Enfoque del Marco
Lógico, para la ejecución a partir de enero del próximo año.
- 111 -
2015 – 2021
ANEXO Nº 02:
RESPONSABLES DE LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO:
Asesoramiento: Sr. Javier Zavala León

Sr. Luis E. Neyra Núñez
AUTORIDADES RESPONSABLES DE LA APROBACIÓN PLANIFICACIÓN Y EJECUCIÓN

DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA CRUZ.
1. CONCEJO MUNICIPAL:
ALCALDE:
Lic. Juan Vicente Pizarro Sánchez
REGIDORES:
Iván Paul Rivas Pardo
Eliana Elizabeth Carrasco Clavijo
Glober William Meca Pizarro
Jorge Hernando Moran Romero
Alexander Gumersindo Romero Martínez
3. GERENTE MUNICIPAL:
Renso Enrique Aguirre Feijoo
4. COMISIÓN DE RENTAS Y PRESUPUESTO:
Presidente: Reg. Glober William Meca Pizarro

Vicepresidente: Reg. Jorge Hernando Moran Romero
5. UNIDAD DE PLANIFICACIÓN, PRESUPUESTO:
Jefe de Unidad: C.P.C. Samuel Barrientos Alemán
- 112 -
2015 – 2021
ANEXO Nº 03
“FOTOS”
- 113 -

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-1-

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO LA CRUZ

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LA CRUZ

CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES…………………………………………………… 03

1.17 MEDIO BIOLOGICO……………………………………………………………………. 31

CAPÍTULO II: DIAGNOSTICO SITUACIONAL……..…………………………………... 37

CAPÍTULO III: CONTEXTO DE DESARROLLO DISTRITAL………….……………… 80

3.3 ANÁLISIS DEL ENTORNO EXTERNO……………………………………………… 85

CAPÍTULO IV: PERSPECTIVAS DE DESARROLLO…………………………………… 88

CAPÍTULO V: ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN…………..………………..…….. 93

Conducimos actualmente, una gestión comprometida con el fortalecimiento de la democracia y

Trabajamos por hacer de La Cruz, un Distrito Turístico, Seguro, Moderno y Productivo,

El Plan de Desarrollo Concertado Actualizado 2015 al 2021, imprime en la gestión un mayor

La construcción de este documento parte del conocimiento de la realidad social, económica,

Finalmente, se destaca el carácter participativo en la construcción del plan; con lo cual se

Juan Vicente Pizarro Sánchez

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz es un instrumento de Gestión que

El presente Documento de Gestión se realizó con un proceso participativo de acuerdo con la

Es así que el documento de gestión que presentamos a continuación se convierte en el

1.18 MARCO LEGAL:

El Plan de Desarrollo Concertado (PDC) del Distrito de La Cruz al 2021 es una

El Marco Legal para la actualización del PDC está sustentado en lo siguiente:

- Artículo 194° de la Constitución Política del Perú.- Las municipalidades

- Artículo 17.1 de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, los

- Artículos IX del Título Preliminar, 9°, 53°, 97° y la XVI Disposición

- Decreto legislativo 1088, crea el CEPLAN, orientado al desarrollo de la

1.19 ENFOQUE DEL CONTEXTO ACTUAL

Para situarnos en el contexto de la planificación de desarrollo podemos mencionar

Articulación del proceso de fortalecimiento institucional

1.20 ENFOQUE DEL DESARROLLO:

El objetivo fundamental de la Municipalidad de La Cruz es contribuir a mejorar la calidad

1.21 BALANCE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DISTRITAL DE LA

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz 2011-2018 contó con la

El PDC 2011-2018, pretendió reflejar los intereses y propuestas expresados por el

El balance se desarrolló en base a los aportes que se lograron en las Gerencias de la

En líneas generales el documento elaborado, para el periodo 2011 – 2018, trató de

El documento se elaboró participativamente y por lo mismo reflejaba las expectativas de

En conclusión, el documento que se desarrolló como PDC 2011-2018, en la práctica no

1.22 MARCO CONCEPTUAL

En el proceso de actualización del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de La Cruz

1.23 ESPACIOS LOCALES Y GLOBALIZACIÓN

El proceso de globalización ha determinado que hechos, actividades y decisiones que se

La globalización es un proceso nuevo distinto de la internacionalización y de la existencia

Pero además, parece confirmarse también que la globalización ha producido un

1.24 LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DEL DESARROLLO LOCAL

El nuevo horizonte cultural derivado de los cambios que la globalización ha generado se

Partir del reconocimiento de que es posible pensar en el futuro, a pesar de las

¿Qué entender por desarrollo local en un contexto globalizado?

Sin embargo, el desarrollo es fundamentalmente un proceso de ampliación de

Este proceso involucra tres grandes aspectos:

1.25 EL ENFOQUE DE DESARROLLO

El desarrollo humano requiere, además, otras condiciones. En el plano político, la

El desarrollo humano que se alcanza en cada país se hace calculando el índice de

1.26 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Y LA CUMBRE SOCIAL

Los objetivos son:

¿Cómo alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú?

Los puntos de la declaración se sintetizan en lo siguiente:

1.27 EL CONTEXTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN

Entre tanto el centralismo siguió acentuándose provocando un crecimiento urbano

La postergada descentralización solo empieza a concretarse a partir de la Constitución de

La descentralización es desde entonces asumida como política de Estado y concebida

El proceso, hoy en trabajosa marcha, por un lado, está significando transferencia de

1.28 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA CRUZ