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Ganga Contreras, Francisco Aníbal; Burotto, Juan Félix; Silva Medina, Daniela Paz
Análisis de las condiciones laborales durante la crisis en la industria chilena del salmón
Gaceta Laboral, vol. 16, núm. 3, septiembre-diciembre, 2010, pp. 289-318
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela
Resumen
289
Condiciones laborales durante la crisis en la industria chilena/ F. Ganga, J. Burotto, D. Silva____
Abstract
This study tries to analyze and evaluate the working conditions present
in the salmon industry in Chile before and during the economic crisis gen-
erated by the ISA virus. To accomplish this, the following lines of action
were defined: analyze empirical studies on the topic, collect information
about labor practices and measures that are being adopted and identify the
demands and needs of the workers. This is exploratory research, whose data
collection tool is documentary review.
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jando en claro que esta crisis es irre- de familiarizar con los conceptos del
versible en el corto plazo, cabe pre- rubro. En tercer término, en el acápi-
guntarse ¿cuáles son las condiciones te clave, comprende las investigacio-
laborales que presentará la industria nes empíricas sobre las condiciones
del salmón frente a la crisis económica laborales en la industria salmonera
generada por el virus ISA? Y de este antes de la crisis financiera actual; se
cuestionamiento preliminar surgen examinan temas tales como lo refe-
otras interrogantes insoslayables: rente a salarios, presencia femenina,
¿Qué condiciones laborales presentaba accidentabilidad laboral y enferme-
la industria antes de la crisis?; ¿Cuáles dades profesionales, ausentismo la-
son las estrategias planeadas por los boral, subcontratación, prácticas an-
salmoneros?; ¿Cuáles son las deman- tisindicales y fiscalización. Para, fi-
das actuales de los trabajadores afec- nalmente, realizar un análisis de las
tados por las medidas adoptadas? condiciones laborales durante la cri-
La investigación es de carácter sis, donde se evalúan las medidas la-
teórico, porque además de generar borales y acciones tomadas por las
información, se intenta entregar un empresas afectadas.
análisis objetivo de las investigacio-
1. Antecedentes preliminares
nes empíricas de importantes centros
respecto al desarrollo de la
de pensamiento y de los actores invo-
industria salmonera en Chile
lucrados en el tema de investigación,
es decir, se evalúa la perspectiva tan- La forma como se ha ido desarro-
to de las empresas salmoneras como llando la salmonicultura en Chile, no
de los trabajadores de la industria y tiene precedentes de idéntica magni-
de agentes externos con interés in- tud en otro rubro, y ello debido, bási-
vestigativo en el área. camente, a su dinamismo y asociativi-
El objeto de estudio está referido a dad como industria. La salmonicultu-
la industria del salmón que opera en ra chilena ha sido uno de los principa-
la Décima Región de Los Lagos. Por lo les motores del sostenido crecimiento
tanto la investigación está acotada es- exportador de los últimos 30 años en
pacialmente. el país.
La investigación que seguirá es de Las primeras ovas de salmón intro-
tipo exploratoria, la que utiliza como ducidas en el territorio de que se trata
principal técnica de recolección de in- fueron rápidamente desarrolladas,
formación la revisión documental, la merced a las excelentes condiciones
que en primera instancia da cuenta de ambientales, geográficas, y climáti-
las características principales de la cas de nuestro país. “Chile es uno de
industria salmonera (cifras producti- los pocos países que reúne las condi-
vas, aportes al desarrollo regional, ciones ambientales necesarias para la
contingencia). En seguida, se entre- salmonicultura, las que incluyen
gan antecedentes históricos y produc- 1700 kilómetros de islas, fiordos y ba-
tivos del salmón en Chile, de manera hías ideales para el cultivo del pez,
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Figura 1
Exportaciones agroalimentarias de Chile, 2006 (US$ Millones)
292
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Figura 2
Destino de las Exportaciones de Salmónidos (2004)
de un mercado por un lado y las condi- al mismo lugar que Noruega. En ese
ciones ofrecidas por un país, Chile, entonces la industria generó US$
para que se satisfaga esa necesidad en 1.439 millones en exportaciones,
su territorio, por el otro. transformándose en la principal acti-
Al comienzo de la crisis, varias em- vidad económica de la X Región de Los
presas habían evaluado la posibilidad Lagos, y el salmón se convirtió en el
de expandir territorialmente su área segundo producto más importante en
de producción, planificando abrir nue- nuestra canasta exportadora, des-
vos centros de cultivo y centros de pués del cobre (Mideplan, 2005).
agua dulce en la zona de Aysén. Los Adicionalmente y de acuerdo a la
montos de inversión estimados eran caracterización socioeconómica reali-
más de US$ 380 millones, lo que per- zada a través de la encuesta Casen
mitiría al sector incrementar las cose- (2003), durante los últimos 13 años la
chas en unas 150 mil toneladas” X Región ha disminuido en un 50% la
(Aqua, 2008a). Sin embargo existen, pobreza y casi en un tercio los niveles
al momento de revisar bibliografía en de indigencia, pasando de 40% a 21%,
el marco de esta investigación, altos lo que se traduce en 159 mil personas
niveles de incertidumbre para las me- que ahora se consideran como no po-
tas señaladas, a pesar de los plantea- bres (Ver Cuadro 1).
mientos de algunos sectores que sos- Sin embargo, esta bonanza tubo
tienen que el tema se revertirá antes una pendiente negativa a partir del
del 2012. desencadenamiento de la crisis del
salmón, hecho que provocó un leve re-
1.1. El aporte al Desarrollo Regional
punte del índice de pobreza en la Re-
Tal como se observa en la Figura 3, gión de Los Lagos, pasando del 11,8%
en el año 2004, la industria tuvo su el 2006 al 14,9% el 2009 (Gobierno de
mejor momento productivo, llegando Chile, 2010).
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Figura 3
Evolución de los principales productos de la canasta exportadora,
X Región de Los Lagos, entre los años: 1992-2004.
Fuente: Ministerio de Planificación, División de Planificación Regional, Diciembre del 2005, Gobierno Regional de Los Lagos 2006.
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Figura 4
Percepción del crecimiento de otros rubros de la economía regional
gracias al desarrollo de la industria del salmón
NS / NR
Muy en desacuerdo 11,9% Muy de acuerdo
3,3% 26,6%
En desacuerdo
6,6%
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo
8,9%
De acuerdo
42,6%
Fuente: Universidad de Los Lagos 2007.
Figura 5
Percepción del aumento en la generación de empleos de la industria
del salmón en los últimos años
Muy en desacuerdo
En desacuerdo 2,3% NS / NR
5,2% 5,0%
Muy de acuerdo
Ni de acuerdo, ni en
38,1%
desacuerdo
7,0%
De acuerdo
42,4%
Fuente: Universidad de Los Lagos 2007.
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Cuadro 2
Centros Infectados con Virus ISA, 2008
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Figura 6
Producción Mundial de Salmón, año 2007
landeses y noruegos), con un 36% del el último tiempo se han realizado es-
total. El restante 64% está en manos tudios científicos sobre las condicio-
de capitales chilenos. nes laborales de ésta, y en este senti-
Como se muestra en el Cuadro 4, du- do, Kremerman (2005b) señala que
rante los últimos años, se aprecia una las características predominantes
tendencia creciente de concentración de son: los bajos salarios, alta presencia
la propiedad y fusiones entre las em- femenina, alta tasa de accidentabili-
presas salmoneras. Así, mientras en el dad laboral y enfermedades profesio-
año 1993 la cantidad de empresas dedi- nales, presencia creciente de trabaja-
cadas al cultivo de salmónidos llegaron dores subcontratados, prácticas anti-
a ser alrededor de 100, se calcula que al sindicales, escasa fiscalización e ines-
año 2004, la cantidad de firmas no su- tabilidad profesional. Lo anterior es
peraba las 50 (SalmonChile, 2004). confirmado mediante cifras presenta-
das por el estudio “Cultivando pobre-
3. Estudios sobre las
za: Condiciones Laborales en la Sal-
condiciones laborales de la
monicultura” de la Fundación Te-
industria salmonera antes
de la crisis rram (Pinto y Kremerman, 2005), in-
vestigación donde se exponen una se-
La disponibilidad de mano de obra rie de problemas asociados al trabajo
más barata en relación al resto de los en esta industria, dentro de los que se
países productores de salmón, hacen cuentan:
de Chile una industria competitiva en – Sueldos excesivamente bajos: el
un escenario donde crecientemente se 80% de los trabajadores recibe me-
demandan más productos procesados nos de $200.000 (US$ 385,7) al mes.
(Pinto y Kremerman, 2005). – Alta variabilidad de las remune-
En contraposición a los logros eco- raciones. Cerca del 30% de la re-
nómicos de la industria salmonera, en muneración depende de un bono
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Cuadro 3
Exportaciones de la Décima Región en el contexto nacional (1990-2004)
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Cuadro 4
Ranking de las principales empresas exportadoras de salmones
y truchas en Chile (2004).
Empresa Mill. Part. Origen patrimonial
de US$ (%) y composición de capital
Empresas Aqua Chile S.A. 189,6 13,2% Chilena. Familias Puchi
y Fisher
Marine Harvest Chile 160,5 11,2% Holding holandés Nutreco
Cía. Pesquera Camanchaca 99,6 6,9% Chilena. Familias Cifuentes
y Fernández
Salmones Multiexport S.A. 95,1 6,6% Chilena. Holding Multiexport
S.A. Flias. Borda, Del Pedragal,
Gutierrez, Pino y Puchi
Salmones Mainstream 88,5 6,2% Multinacional Noruega.
Grupo EWOS
Fjord Seafood Chile S.A. 75,3 5,2% Integrada por cermaq
Norwegian ASA
Cultivos Marinos Chiloé 74,5 5,2% Chilena. Propiedad de José
Ltda. López
Pesquera Los Fiordos Ltda. 65,9 4,6% Chilena. Holding Agrosuper.
Propiedad de Gonzalo Vial
Salmones Antártica S.A. 64,2 4,5% Japonesa. Compañía Nippon
Suisan Kaisha
Pesquera Eicosal Ltda. 54,9 3,8% Holding holandés Nutreco
Otras 471 32,7%
TOTAL 1.439 100,0%
Fuente: SalmonChile, 2004.
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nimo, vive en un clima de inestabili- rias empresas con la calidad del pro-
dad laboral y carece de beneficios. cesamiento (Díaz et al., 2004: 47).
En el ámbito de las remuneracio- Este es un aspecto que ha llevado a
nes, las empresas salmoneras de la X algunos sectores a cuestionar cómo se
Región tienen un sistema de remune- reparten los beneficios de la actividad
raciones en lo formal bastante homo- y a preguntarse si es rentable desde
géneo, que se basa en cuatro compo- un punto de vista social. Por ejemplo,
nentes o ítems fundamentales: “suel- la Fundación Terram plantea que “del
do base, bono o incentivo de produc- valor total de una tonelada producida
ción, horas extraordinarias y gratifi- de salmón, la participación del costo
cación. Sin embargo, la ponderación salarial es de apenas 12%, mientras
de cada componente varía de empresa que el retorno al capital es de sobre
a empresa. En algunas logra mayor 30%” (Fundación Terram, 2009).
relevancia la parte fija de la remune- En una de sus investigaciones
ración, y en otras, parte fija y variable Marcel Claude y otros investigadores
alcanzan un equilibrio mayor” (Díaz, (2000: 15) agregan, “en relación con
2004: 29). las remuneraciones de los trabajado-
Un estudio realizado por Dirección res, que en la X y XI regiones la indus-
del Trabajo demuestra que la mayoría tria del salmón creció 540% en la últi-
de los trabajadores de las empresas ma década, mientras que el sueldo
salmoneras analizadas se concentran promedio de los trabajadores experi-
en un sueldo base de $187.8253 (US$ mentó un crecimiento de sólo 83.9%”.
362,2). Sin embargo, se verificó que Desde otro punto de vista, “por cada
hay plantas de proceso donde el suel- US$100 exportados, US$ 42 se tradu-
do base es más bajo que el sueldo mí- cen en beneficios para las empresas y
nimo legal. En las bonificaciones por sólo US$ 4 para el trabajador; mien-
productividad se observó que éstas tras que por cada US$1 de salario los
tienen estrecha relación principal- beneficios para las empresas superan
mente con los volúmenes de materia los US$6.600. También se señala que
prima a procesar, pero también en va- sólo entre 20% y 30% de las ganancias
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Cuadro 5
Descomposición de Remuneraciones de trabajadores
de la Industria Salmonera
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Cuadro 6
Comparación de Remuneraciones de Trabajadores de la Industria
Salmonera (Chile vs Noruega)
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Figura 7
Tasa de accidentabilidad en el sector pesquero versus el Promedio Nacional
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Cuadro 7
Sindicatos del Sector Salmonero en la X Región, por Comunas (2005)
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– Maternidad: Eliminar las salas dos se extiende por dos años, es decir,
cuna nocturnas. Construcción de hasta el 2010. Esto les permitirá a los
salas cuna en lugares cercanos a trabajadores aumentar y mejorar sus
los centros de trabajo. Que se for- posibilidades de empleabilidad y as-
talezca el compromiso de partici- censo en el plano laboral, ya que sus
par activamente por parte de las oportunidades se ven incrementadas
empresas en las mesas tripartitas al saber con exactitud cuáles son los
de la maternidad. Dignificar el ser conocimientos, habilidades y destre-
madre, dar facilidades a la mujer zas con que cuentan para mejorar su
madre para la alimentación de desempeño.
sus bebés, horarios de trabajo fle- Por su parte los empleadores con-
xible, idas al baño, etc. tarán con estándares definidos que
– Vivienda y Capacitación: Propone- les facilitarán los procesos de selec-
mos se confeccione en forma tri- ción de personal y las evaluaciones de
partita un programa de vivienda desempeño” (SalmonChile, 2008).
para los trabajadores. Calificar y
certificar a los trabajadores de la Cabe destacar además, que el día 24
industria y crear un programa de de Julio de 2008, se firmó un acuerdo
capacitación en oficios, extensivo a entre la Confederación Nacional de
las familias en gasfitería, electrici- Trabajadores de la Industria del Sal-
dad, computación etc5. món (CONATRASAL) y el Ministerio
No obstante, la industria también del Trabajo. “El convenio consiste en in-
ha sabido sobrellevar la crisis, imple- tegrar la participación de la CONA-
mentando programas de certificación TRASAL a la evaluación y diseño del
de competencias laborales a los traba- nuevo programa anual de fiscalización
jadores. de la Dirección del Trabajo, además in-
“El proceso de Certificación de volucra la instauración de un Comité
Competencias Laborales de 151 tra- Regional de seguimiento a la situación
bajadores de la industria partió en de empleabilidad presente hoy en día
marzo de 2007 y se prolongó por un en la salmonicultura” (Aqua, 2008b).
año. En este periodo los trabajadores En dicho comité destaca la interven-
recibieron capacitación en diversas ción de la Secretaría Regional Ministe-
OTEC (organismos técnicos de capaci- rial del Trabajo, además de organismos
tación)6. La vigencia de los certifica- estatales como el SENCE y la Dirección
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del Trabajo, incluyendo también a los Pese a que esta crisis claramente
operarios salmonicultores. Los traba- ha afectado la imagen de la industria,
jadores esperan de este acuerdo que en un estudio de la Universidad de
“… se puedan mejorar las condiciones Los Lagos (2008) se puede corroborar
laborales que tenemos al interior de la importancia del sector para los ha-
nuestros puestos de trabajo, y eso in- bitantes de la Décima Región. “Un
volucra muchos aspectos. Se pondrá 91,4% de los encuestados considera al
harto énfasis también en lo que res- sector salmonero como importante o
pecta a la capacitación, más aún si muy importante. Esta tendencia se
hasta ahora no ha habido anuncios mantiene en relación a la encuesta
claros respecto a planes de reinser- realizada el año 2005. Las comunas
ción laboral", sostuvo el presidente de que le atribuyen mayor importancia
la CONATRASAL. son Quellón (96,8%), Aysén (95%),
De acuerdo a lo anterior, uno de los Castro (93,3%), Puerto Montt (93,3%)
temas más importantes ahora en el y mientras que la que le atribuye me-
contexto de la crisis de la industria sal- nos es Coyhaique (75,9%)”.
monera y el inevitable despido de mi- En la actualidad una de las herra-
les de trabajadores, son las propuestas mientas que más ha reforzado a la
de programas de reinserción laboral industria es el llamado SIGES (Sis-
prometidas por algunas de las empre- tema Integrado de Gestión) cuya fi-
sas más afectadas y las instituciones nalidad es “apoyar la estandariza-
gubernamentales. La Subsecretaría ción de los sistemas productivos y de
del Trabajo presentó algunas medidas procesos en aspectos de salud de pe-
para incorporar, como la de “integrar a ces, calidad, inocuidad alimentaria,
los trabajadores menos experimenta- medio ambiente, salud y seguridad
dos al Programa Jóvenes Bicentena- ocupacional, contando además con
rio, que entrega herramientas educa- más de 25 empresas participantes.
cionales…” y la posibilidad de “reubi- Este sistema es administrado por el
car en otras empresas usando benefi- Instituto Tecnológico del Salmón
cios como los programas ProEmpleo, (INTESAL de SalmonChile)” (SI-
que bonifica la contratación de mano GES-SalmonChile, 2008). Uno de
de obra por cuatro meses…” (Consejo los objetivos de este sistema es que
Asesor Presidencial, 2008)7. la industria logre niveles de desem-
tar programas sociales del SENCE. Para obtener cuales son los OTEC debe visi-
tar el sitio web del SENCE (http://www.sence.cl).
7 Entrevista realizada al Subsecretario del Trabajo, Mauricio Jélvez. “Gobierno eva-
lúa reubicación de trabajadores salmoneros de Marine Harvest y Aguas Claras”.
Consejo Asesor Presidencial: Trabajo y Equidad. 29 de Febrero de 2008.
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Cuadro 8
Análisis comparativo de las condiciones laborales
Áreas de estudio Industria del Centros de Dirección
Salmón Pensamiento del Trabajo
(SalmonChile) (Fundación
Terram,
Ecocéanos)
Remuneraciones No obstante su bajo nivel educa- 80% percibe el salario mínimo, La mayoría de los trabajadores de
cional, los operarios de esta indus- del valor total de una tonelada las empresas salmonera analizada
tria tienen una remuneración producida de salmón, la partici- se concentran en un sueldo base de
bruta promedio de $260 mil apro- pación del costo salarial es de $187.825. Hay plantas de proceso
ximadamente, superior en un apenas 12%. donde el sueldo base es más bajo
40% al promedio país. La productividad ha aumentado que el sueldo mínimo legal.
más que los salarios reales, lo que El 80% de los trabajadores reco-
tiene como consecuencia una dis- noce que recibe un salario menor
minución de la participación de a $200.000 ($US 385,7) y un 43%
los salarios en el Valor Bruto de declaró que sus remuneraciones
Producción. eran menores a $150 mil ($US
289,3)
Accidentabilidad En Canadá la tasa de accidentes 53% de los trabajadores no posee 13,9% en las plantas de procesa-
fatales por cada 100 mil emplea- seguro de vida y el 78% carece de miento y 11,2% en los centros de
dos en el sector pesquero-acuíco- seguro de invalidez. cultivo.
la superaba en 2004 en más de 7 El 58% de los trabajadores eva- El proceso exige que se trabaje a
veces el promedio nacional. Por lúa como regular, mala o muy bajas temperaturas y en un am-
su parte, en Noruega el sector mala las condiciones de higiene y biente con abundante agua y, en
pesquero-acuícola duplicaba el seguridad de su empresa. algunas situaciones, hielo. Intoxi-
promedio nacional en la tasa de 3 de cada 10 trabajadores señala caciones por agentes como pestici-
accidentes fatales. haber sufrido algún accidente o das, higienizantes e insecticidas
Según estadísticas de la Asocia- enfermedad asociada a su trabajo. son habituales, al igual que afec-
ción Chilena de Seguridad ciones como el lumbago y la lum-
(ACHS), la tasa de fatalidad en el bociática, producidos por los exce-
sector pesquero-acuícola fue de sos de carga.
8,5 por cada 100 mil empleados
en 2005.
Subcontratación Las empresas salmoneras sub- Algunas salmoneras cuentan con Las plantas de procesamiento de
contratan algunas labores espe- hasta 40 prestadoras de servi- salmones no ocupan trabajadores
cíficas tales como servicios de ali- cios, tanto de buceo, como de ma- subcontratados para la ejecución
mentación, buceo y aseo. La sub- quilación, entre otras. Estas em- de la totalidad o parte de su pro-
contratación es beneficiosa, en la presas se desempeñan en las con- ceso productivo, pero sí, todas
medida que se ajuste a la legisla- diciones más precarias, sin am- ellas, usan esta modalidad para
ción laboral vigente. paro de las leyes y sin procedi- la realización de distintas activi-
mientos de seguridad social. el dades de apoyo. El porcentaje que
70% de los trabajadores subcon- estos trabajadores representan
tratados reciben ingresos meno- en el universo de los trabajadores
res a $150 mil. propios de las empresas mandan-
tes es del 4%, no obstante su mag-
nitud no es menor en las plantas
en que específicamente están
presentes.
Sigue ®
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Cuadro 8
Análisis comparativo de las condiciones laborales (Continuación)
Áreas de estudio Industria del Centros de Dirección
Salmón Pensamiento del Trabajo
(SalmonChile) (Fundación
Terram,
Ecocéanos)
Fiscalización En la industria el primer lugar de Fiscalización para el sector de 34% de las compañías no cum-
fuentes de infraccionalidad son sólo el 12%, plen los aspectos vinculados a la
las razones administrativas protección de los trabajadores.
(38%) y el déficit de infraestruc-
tura, (21%) cuando el comporta-
miento regional y nacional ponen
en primer lugar multas ligadas a
remuneraciones y contratos. En
la industria este tema representa
sólo 12% y el 5% de las multas
cursadas respectivamente.
Sindicalización 82% de las empresas de la indus- 30% de los trabajadores encuesta- Según estadísticas de la Dirección
tria del salmón cuenta con sindi- dos reconoce haber sufrido prácti- del Trabajo de la Décima Región,
catos, porcentaje que está muy cas antisindicales. La amenaza de actualmente se contabilizan 73
por sobre el promedio nacional de despido y la extensión de los bene- sindicatos salmoneros, repartidos
sólo 14% y también superior al ficios de la negociación colectiva a en más de 15 comunas con más de
promedio que tienen las grandes los trabajadores no sindicalizados, 6.600 afiliados.
empresas del país que es de 49%. aparecen como algunas de las
prácticas más nombradas.
Fuente: Elaboración Propia, con información recopilada sobre las condiciones laborales de la industria del salmón.
peño que estén en ñínia con las expec- importantes en esta crisis son difíci-
tativas de los mercados, desarrollan- les de dilucidar debido a que el mane-
do a su vez conductas comprometidas jo de información por parte de éstos es
con sus trabajadores, la comunidad y totalmente diferente, es decir, la in-
el medio ambiente. terpretación de los datos y cifras pue-
Habiendo expuesto los diferentes den utilizarse de manera favorable en
puntos de vista de los actores involu- algunas áreas o desfavorablemente
crados en la crisis de la industria sal- para otras; por ejemplo, en el tema de
monera, como trabajadores, asocia- remuneraciones de los trabajadores
ciones de empresas salmoneras y enti- salmoneros, la opinión general es que
dades públicas, se hace necesario ade- es relativamente bajo, no obstante,
más comparar los temas en que estos para las empresas del salmón es una
actores tienen similitudes y diferen- variable adecuada para el recluta-
cias, a manera de síntesis, el siguiente mientos de operarios el que un alto
cuadro explica lo anterior. porcentaje del total de la remunera-
Como se aprecia en el Cuadro 8, las ción dependa de la producción, es de-
diferencias y similitudes entre los cir, a medida que el trabajo es mayor,
puntos de vista de los tres actores más el sueldo también se incrementará.
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acervo científico y tecnológico que el “Cultivando el Mar: para la Calidad
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sector empresarial ha acumulado y la
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