TEMA 5: HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAÑOL Y LEYES FUNDAMENTALES DEL SIGLO XX

5.1 ANTEPROYECTO CONSTITUCIONAL DE JULIO DE 1929

1. Contenido

Este proyecto era de carácter conservador (Estado totalitario). Estaba constituido por un total de 104
artículos, en algunos de los cuales constaban ciertos derechos y libertades, como por ejemplo la
seguridad jurídica, la inviolabilidad de domicilio, la inviolabilidad de correspondencia, la libertad de
expresión, reunión y asociación.

2. Principios ideológicos

- Soberanía: el Estado ejerce la soberanía, como órgano permanente representativo de la Nación. La

soberanía es indivisible. El Estado no podrá, bajo ninguna forma, cederla, compartirla ni delegarla total o
parcialmente.

- Separación de poderes: los tres poderes respondían al doble principio de diferenciación y coordinación:
el ejecutivo lo ejercía el Rey, y en su nombre el presidente y los ministros; el legislativo estaba formado
por una sola cámara, las Cortes; y, por último, el judicial ejercido por los tribunales y juzgados en nombre
del Rey.

- Religión: establecía la confesionalidad del Estado, manteniendo el culto y el clero. Nadie sería
molestado en el territorio español por sus opiniones religiosas, ni por el ejercicio de su respectivo culto,
siempre y cuando guardase respeto a la moral cristiana. No se permitirán, sin embargo, otras ceremonias
ni manifestaciones públicas que las de la religión del Estado.

3. Reforma

Se trata de una Constitución rígida respecto a la reforma porque recoge el procedimiento a efectuar para
llevarla a cabo en el título De las garantías jurisdiccionales de la Constitución y del procedimiento de
reforma.

4. Órganos Constitucionales

- Cortes: estarán constituidas por un solo Cuerpo legislador, compuesto de dos clases de diputados: unos
elegidos por el pueblo mediante sufragio directo por todos los españoles de ambos sexos, que serán
elegidos por cinco años y podrán ser reelegidos indefinidamente; y otros diputados de nombramiento
Real.

- Rey: La persona del Rey es sagrada a inviolable. Se le atribuyen la función moderadora y ejercerá las
prerrogativas que requiera el mantenimiento de la independencia y armonía de todos los Poderes, con
arreglo al texto constitucional. La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes junto al Rey, quien las
sanciona y las promulga. También tiene la potestad de hacer ejecutar las leyes, la de cuidar de que en su
nombre se administre justicia, la de velar por la defensa nacional, asegurar la continuidad de la política
exterior en las relaciones diplomáticas y comerciales con las demás Potencias y de la política interior en
los asuntos económicos y sociales y mantener la unidad y soberanía del Estado.

- Consejo del Reino: se establece la existencia de un Consejo del Reino, al cual corresponderá, además de
las facultades gubernativas, consultivas y de intervención legislativa que la Constitución le atribuye, la de
decidir, como órgano de justicia constitucional sobre ciertos conflictos y responsabilidades.

5.2 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y POLÍTICOS DE LA CONSTITUCIÓN DE 1931

1. Soberanía nacional

La soberanía era popular. Se declaraba al nuevo Estado español como una “República democrática de
trabajadores de todas clases”.

2. División de poderes y colaboración entre los mismos.

Los poderes aparecen perfectamente delimitados, así como los órganos que deben ejecutarlos.

El poder legislativo reside en las Cortes, el poder ejecutivo estaba a cargo del Presidente de la República
que es el Jefe de Estado y el poder judicial está a cargo del Tribunal Supremo y cortes subordinadas a
éste. Se crea además un Tribunal de Garantías Constitucionales con la competencia de resolver
principalmente la inconstitucionalidad de las leyes, los recursos de amparo y los conflictos de
competencia legislativa.

3. Derechos y deberes de los españoles

A) Garantías individuales y políticas

- Igualdad: se establecía que no podían ser fundamentos de privilegio jurídico: la naturaleza, la filiación,
el sexo, la clase social, la riqueza, las ideas políticas ni las creencias religiosas.

- Libertad de conciencia y derecho a practicar cualquier religión: quedan garantizados en el territorio

español, salvo el respeto debido a las exigencias de la moral pública. Todas las religiones pueden ejercer
sus cultos privadamente. Las manifestaciones públicas del culto tienen que ser de ser autorizadas por el
Gobierno.

B) Familia, economía y cultura

- Familia: La familia está bajo la salvaguarda especial del Estado.

· Matrimonio y divorcio: el matrimonio se funda en la igualdad de derechos para ambos sexos, y podrá
disolverse por mutuo disenso o a petición de cualquiera de los cónyuges con una alegación.

· Deberes de los padres: los padres están obligados a alimentar, asistir, educar, e instruir a sus hijos. El
Estado vela por el cumplimiento de estos deberes. Estos derechos corresponden tanto para los hijos de
dentro del matrimonio como para lo que están fuera de él. Las leyes civiles regularán la investigación de
la paternidad.

- Economía:

· Riqueza: se suprimía todo privilegio de clase social y de riqueza, lo que equivalía a anular la nobleza
como entidad jurídica. Toda la riqueza del país, sea quien sea su dueño, está subordinada a los intereses
de la economía nacional. La riqueza artística e histórica del país constituyen un tesoro cultural de la
Nación y estará bajo la salvaguardia del Estado que podrá prohibir su exportación y enajenación y
decretar las expropiaciones legales que estime oportunas.

· Propiedad: se apuntaba la posibilidad de socialización de la propiedad y de los principales servicios

públicos, aunque en definitiva los proyectos de nacionalización de la tierra, las minas, los bancos y los
ferrocarriles nunca se llevaron a cabo.

· Trabajo: se establecía el derecho de todos al trabajo.

- Cultura: El servicio de la cultura es atribución esencial del Estado, y lo presta mediante instituciones
educativas enlazadas por el sistema de la escuela unificada.

· Enseñanza primaria: La enseñanza primaria será gratuita y obligatoria. Los maestros, profesores y
catedráticos de la enseñanza oficial son funcionarios públicos

· Enseñanza laica: La enseñanza es laica, hace del trabajo el eje de su actividad metodológica y se inspira
en ideales de solidaridad humana. Se reconoce a las iglesias el derecho, sujeto a inspección del Estado,
de enseñar sus respectivas doctrinas en sus propios establecimientos.

· Lengua: las regiones autónomas podrán organizar la enseñanza en sus lenguas respectivas, de acuerdo
con las facultades que se concedan en sus Estatutos, pero es obligatorio el estudio de la lengua
castellana.

4. Participación del pueblo: iniciativa legislativa

Cabe señalar el proceso democratizador llevado a cabo por la Constitución republicana en cuanto a la
modificación de las condiciones electorales: las Cortes constituyentes reformaron el sistema electoral,
incluyendo el sufragio universal a mujeres y sacerdotes, anteriormente excluidos. Este sería un sufragio
directo y secreto, evitando así las corruptelas anteriores.

5. Reforma

Se trata de una Constitución rígida. Sólo puede ser reformada a propuesta del Gobierno o de una cuarta
parte de los miembros de las Cortes. Una vez aprobada la reforma, por mayoría absoluta, se procede a la
elección de una Asamblea Constituyente que decidirá sobre la propuesta y posteriormente actuará como
Cortes ordinarias.

5.3 LEYES FUNDAMENTALES DE LA DICTADURA FRANQUISTA

o Organizan los poderes del Estado durante la Dictadura.

o Derogadas por la Constitución de 1978.

Las Leyes Fundamentales del Reino fueron un conjunto de siete leyes que organizaban los poderes del
Estado durante la dictadura franquista y, mediante las cuales, Franco buscaba legitimar su poder.

Durante la transición se realizó una octava ley con el mismo rango para modificar el marco legislativo y
poder llevar a cabo la reforma política.

A) El Fuero del Trabajo (1938)

o Regula la vida laboral y económica.

Entró en vigor en 1938, antes del fin de la Guerra Civil, imitando la Carta di Lavoro Benito Mussolini. Se
trata de una ley intervencionista que regula la vida laboral y económica, las vacaciones, los salarios
mínimos y los precios.

Establece los siguientes derecho: derecho y deber del trabajo, derecho al descanso, a una retribución
justa del trabajo, al subsidio familiar, a la seguridad y continuidad en el trabajo, a la seguridad en el
infortunio y a los seguros sociales, al acceso a la propiedad y el deber de la lealtad y solidaridad en el
trabajo y en la producción.

B) La ley Constitutiva de las Cortes (1942)

o Se crean Cortes como instrumento de colaboración y autolimitación, para preparar y elaborar las leyes.

Fue promulgada durante la primera etapa del régimen franquista, a fin de dar una apariencia de
parlamentarismo a la dictadura.

Establecía la formación de una Asamblea unicameral de elección indirecta con teórica iniciativa legal,
aunque ésta residía en la figura de Franco desde el momento de la promulgación de la ley, la cual le
atribuía la capacidad de dictar normas sin ningún tipo de condicionante.
Según la Ley de las Cortes, éstas eran el "órgano de participación" del pueblo español en las tareas del
Estado. Su función era elaborar y preparar las Leyes, sin perjuicio de la sanción que correspondía al jefe
del Estado.

C) El Fuero de los Españoles (1945)

o Se fijan los derechos y deberes de los españoles.

En ella se establecía una serie de derechos, libertades y deberes del pueblo español. Esta ley pretende
ser una declaración de derechos y libertades, aparentemente liberal.

D) La Ley de Referéndum nacional (1945)

o Se establece el uso del referéndum para asuntos importantes.

Contemplaba la posibilidad de someter a referéndum o plebiscito alguna ley de las concebidas por
Franco y su gobierno.

Los referendos se llevarían a cabo entre todos los hombres y mujeres de la Nación mayores de 21 años.
Se autorizaba al Gobierno para dictar las disposiciones complementarias conducentes a la formación del
censo y ejecución esta ley.

E) Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado (1947)

o Regula la sucesión. España se configura como un reino. Franco queda como Jefe de Estado vitalicio con
derecho a elegir a su sucesor.

Establecía que el sucesor sería propuesto por Franco, pero que tendría que ser aprobado por las Cortes
españolas.

Además, la Ley de Sucesión definía y enumeraba por primera vez el cuerpo de las "Leyes Fundamentales
del Reino", que se convertían en un sucedáneo de Constitución rígida, cuya derogación exigía el acuerdo
de las Cortes y la celebración de un referéndum nacional.

F) Ley de Principios del Movimiento Nacional (1958)

o Establece los principios rectores del ordenamiento jurídico franquista.

Establecía, los principios en los cuales estaba basado el régimen: los ideales de Patria, familia y religión,
junto con el máximo respeto de las Leyes Fundamentales y a la Monarquía de tipo conservadora que en
teoría había en la España del momento.

G) Ley Orgánica del Estado (1967)

o Se enumeran los fines del Estado, se fijan los poderes del jefe del Estado y se declara su
responsabilidad política.

Fue promulgada durante la tercera etapa del régimen franquista. Tiene como materia fundamental: la
separación de cargos de Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, aunque eso no impidió que Franco siguiera
ostentando los dos hasta que las Cortes eligieron como Presidente del Gobierno a Luis Carrero Blanco
(sustituido tras su muerte por Arias Navarro); así como el asentamiento de la institución monárquica en
España.

H) Ley para la Reforma Política (1976)

o Se establecen las condiciones mínimas para elegir unas Cortes por sufragio universal y las habilita para
proceder a la reforma constitucional de las Leyes Fundamentales siendo el instrumento jurídico que
permitió articular la Transición española.

Fue aprobada por las Cortes Generales y sometida a referéndum, con un 80% de votos a favor.

Mediante esta ley, creada tras la muerte de Franco, el Rey Juan Carlos I de Borbón, nombrado sucesor,
reformó las Leyes Fundamentales y cambió la estructura política del país.