366 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
para las penas y las medidas de seguridad, ya que el computo del plazo se
inicia con la firmeza de la sentencia.
Tambien, sera de aplicacion supletoria el art. 134 del CP, es decir, que
en caso de quebrantamiento de la medida, la prescripcion empezara a correr
desde ese momento de quebrantamiento de la medida (y no desde la firme-
za de la resolucion).
Tambien sera de aplicacion supletoria el art. 135.2 del CP, en los casos
de cumplimiento sucesivo, cuando una medida deba cumplirse sucesiva-
mente a otra medida, el plazo de la prescripcion comenzara a contarse des-
de el momento en que sea ejecutada o quede extinguida la medida anterior,
y por tanto, desde que debio empezar a cumplirse la nueva medida.
8. Regimen especial agravado de la prescripcion de los hechos
delictivos y de las medidas
Finalmente, y conforme establece la disposicion adicional cuarta, 2. letra
J) de la L O R P M (introducida por el art. 2.° de la Ley Organica 7/2000, de
22 de diciembre) cuando se trate de los hechos delictivos de los arts. 138,
139, 179, 180, 571 a 580 y aquellos otros sancionados en el Codigo Penal
con pena de prision igual o superior a quince afios, y cuando se trate de las
medidas previstas para estos casos (que se preven en la citada disposicion
adit ional cuarta), tanto los citados hechos delictivos como las medidas pre-
vistas en aquella disposicion adicional, prescribiran con arreglo a las normas
contenidas en el Codigo Penal. El rigor es excesivo y merece critica. Con-
sidero que en estos casos deberia poderse aplicar el art. 27.4 de la LORPM.
CAPITULO 10
Los concursos de infracciones
I. El concurso de infracciones. Supuestos
La normativa concursal prevista en la L O R P M no esta correcta \ ca
balmente regulada.
La L O R P M en el art. 11.1 regula juridicamente el concurso real de in-
fracciones imponiendose una o varias medidas. Pero como dice la Circnl.n
1/2000 de la Fiscalia General del Estado, una cuestion que no aparece cla-
ramente regulada es la de si por la comision de un solo hecho delictivo se
debe imponer una sola medida de las contempladas en la Ley o si es posible
la imposicion de varias medidas. Efectivamente la L O R P M no nos dice
nada. A favor de la segunda tesis se puede invocar el art. 7.3 que alude con
claridad a la eleccion de «la medida o medidas adecuadas». Por el contrario,
los arts. 11 y 12 solo son entendibles dentro de un sistema que parta de la
premisa basica de que por cada hecho delictivo solo cabe imponer una
unica medida.
Partiendo, de los citados arts. 11 y 12 y para que los mismos se puedan
comprender, consideramos que:
Por cada infraccion se puede imponer una sola medida principal (vease
Capitulo 9.1 donde se exponen las medidas principales) o se puede imponer
una medida principal junto a medidas complementarias o accesorias (vease,
Capitulo 9.1 488).
488. BOLDOVA PASAMAR, M., «Principales aspectos sustantivos del nuevo Derecho Pe-
nal juvenil», l o c , cit., nos dice que «la cuestion de si esta caracteristica de la regulation sobre
las consecuencias juridicas aplicables por la comision de un solo delito puede resultar insufi-
ciente para hacer frente a las necesidades de intervention en interes del menor queda en
buena parte minimizada si se tiene en cuenta la versatilidad de la medida de libertad vigilada,
 368 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
Cuando se trate de varias infracciones se puede imponer una o varias
medidas.
El art. 11 regula y sanciona el concurso de infracciones, y el art. 12 re-
gula y sanciona la infraccion continuada o con pluralidad de victimas. A
continuation estudiaremos estos dos articulos.
El art. 11. Concurso de infracciones, indica:
«1. Al menor responsable de una pluralidad de hechos se le impondra
una o varias medidas, teniendo en cuenta los criterios expresados en los
articulos 7.3 y 9 de la presente Ley.
2. Sin embargo, cuando una misma conducta sea constitutiva de dos o
mas infracciones, o una conducta sea medio necesario para la comision de
otra, se tendra en cuenta exclusivamente la mas grave de ellas para la aplica-
cion de la medida correspondiente ».
Presentan complicaciones los casos de concurso de infracciones. Noso-
tros, siguiendo la terminologia de la LORPM, podemos distinguir entre:
A) El concurso real de hechos, constitutivos de infracciones penales.
B) El concurso ideal de hechos constitutivos de infracciones. Los dos su-
puestos: a) Cuando una misma conducta sea constitutiva de dos o mas in-
fracciones. b) Cuando una conducta sea medio necesario para la comision
de otra.
A) El concurso real de hechos, constitutivos de infracciones penales (art. 11 A)
Al menor responsable de una pluralidad de hechos se le impondra una o
varias medidas, teniendo en cuenta los criterios expresados en los arts. 7.3
(criterios de election de la medida, en donde se especifica que se debera
atender de modo flexible, no solo a la prueba y valoracion juridica de los
hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales,
que siendo obligatoria coma forma de ejecucion de los internamientos u operando como
principal, periniti' la imposii ion de una o varias reglas de conducta de contenido muy di-
verso y abierto [art •' I h)\ que materialmente dan lugar a una pluralidad de «respuestas
juridicasi) por un solo hci hi»
489. El Pn iti o i la regula< ion de la responsabilidad penal de los menores,
Grupo di Estudio i pol I al, I >o< mnento, 2000, proponia la siguiente regulation:
«AI iiK'iin] respoi i ui i i plm.ilnl.id ilc infracciones o de infraccion continuada o de una
sola infnui ii ii tunas se le impondra la medida o medidas adecuadas,
conform? i I i .HI 7.3». Se indicaba que no tenia sentido transponer los
lomrpiM |»i II.i|. con sus variados automatismos entre infracciones y
sanoion ente, en la que priman las finalidades educativas, pag. 31.
Los concursos de infracciones 369
la personalidad y el interes del menor), y 9 (reglas para la aplicacion de las
medidas), que ya hemos analizado y estudiado
El siguiente supuesto, muy frecuente, estaria contemplado dentro de las
previsiones juridicas del art. 11.1 de la LORPM: El menor que con varias
acciones produce lesiones a varias victimas con una escopeta de perdigones.
Este supuesto no es un caso de infraccion continuada, porque en estos casos
segun el Codigo Penal (art. 74 que regula el delito o falta continuados, que
es de aplicacion supletoria) no se puede apreciar la continuidad al tratarse de
un bien juridico eminentemente personal (integridad fisica). Tampoco se
trata de una sola infraccion con pluralidad de victimas, ya que el menor
dispara varias veces, es decir, realiza evidentemente varias acciones distintas
(por lo que no es de aplicacion el art. 12 de la LORPM).
Regimen juridico sancionador.
En el concurso real se impondra una o varias medidas, teniendo en
cuenta los criterios expresados en los arts. 7.3 y 9 (segun asi precept u.i d
art. 11.1). En estos casos, por tanto, «se impondra una o varias medidas*.
Considero que el regimen juridico sancionador del concurso real pari
los casos de pluralidad de hechos constitutivos de infracciones penales no se
diferencia en nada (es identico) de los casos en que solamente se ha cometi
do un solo hecho aislado constitutivo de una infraccion ya que para este
caso el art. 7.3 establece, tambien, la posibilidad de que el Juez de Menores
elija «la medida o medidas adecuadas*.
B) El concurso ideal de hechos constitutivos de infracciones. Los dos supuestos
(art. 11,2)
a) Cuando una misma conducta sea constitutiva de dos o mas infracciones
(art. 11.2)
Es el denominado concurso ideal de infracciones de caracter genuino,
asi, por ejemplo, cuando el menor que ha cumplido los 16 ahos y es menor
de 18 golpea a un agente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado,
produciendo un menoscabo en su integridad corporal o en su salud. En este
ejemplo, el menor perpetra con una sola action un hecho constitutivo de
delito o falta de lesiones (arts. 147-150 o 617.1 del Codigo Penal) y un
490. CUELLO CONTERAS, J., «E1 nuevo Derecho Penal de menores», Ed., Civitas, Ma-
drid, 2000, pags. 62 y ss.
 370 El Codigo Penal de 1995 y la Uy Orgdnka 5/2000
hecho constitutivo de delito de atentado contra los agentes de la autoridad
(arts. 550-552).
b) Cuando una conducta sea medio necesario para la comision de otra
(art. 11.2)
Es el denominado concurso ideal de infracciones de caracter no genui-
no, asi por ejemplo, cuando el menor o joven comete un hecho delictivo
de falsedad en documento publico para cometer un delito de estafa.
Regimen juridico sancionador (de ambos supuestos).
Para ambos supuestos de concurso ideal (genuino y no genuino), el re-
gimen juridico sancionador establecido en la L O R P M indica que se tendra
en cuenta exclusivamente la mas grave de las infracciones para la aplicacion
de la medida correspondiente, recogiendose, por tanto, el principio de la
absorcion (art. 11.2). Se impone solamente una medida (en singular).
Asi, por ejemplo, si el agente de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado fue victima solamente de una falta de lesiones y un delito de atenta-
do, la infraccion mas grave es el delito de atentado. El Juez de Menores se
debe fijar en esta infraccion para la aplicacion de la medida correspondiente.
Acudiendo a las reglas de aplicacion de las medidas, observamos que en
la regla de aplicacion de las medidas del art. 9.4.a, se indica que cuando se
trata de un menor que ha cumplido los 16 anos en el momento de la comi-
sion del hecho, el plazo de duracion de las medidas podra alcanzar un ma-
ximo de cinco ahos (y no de dos que es la regla general), siempre que el
delito haya sido cometido con violencia o intimidacion en las personas, etc.
Y en el delito de atentado del art. 550, se exige violencia o intimidacion.
Como vemos, en el caso del concurso real en donde existe una plurali-
dad de hechos (dos o mas hechos constitutivos de infracciones penales) se
puede imponer una medida o medidas adecuadas (en alternancia, por tanto,
o una o varias), con lo que es juridicamente posible que el Juez de Menores
pueda imponer solamente una sola medida (art. 11.1) Y en los dos supues-
tos de concurso ideal, ie tendra en cuenta, exclusivamente, la infraccion
mas grave para la aplii a< i6n de la medida, en singular, es decir, una sola
medida (art. I I 2) v nuni a varias, aunque la aplicacion de esa unica medida
segun las reglas de aplii ai i6n de Lis medidas del art. 9, pudiera en ocasiones
agravarse en i uanto al plazo de duracion, como hemos visto antes.
Los concursos de infracciones 371
2. La infraccion continuada o con pluralidad de victimas
(art. 12)
El art. 12. Infraccion continuada o con pluralidad de victimas, indica:
«En los supuestos de infraccion continuada o de una sola infraccion con
pluralidad de victimas, el Juez impondra a la persona sentenciada una sola
medida, tomando como referenda el mas grave de los hechos cometidos,
en la maxima extension de aquella conforme a las reglas del art. 9, salvo
cuando el interes del menor aconseje la imposicion de la medida en una
extension inferior*. Para estos casos solamente se impone una sola medida.
El art. 12 de la LORPM, contempla, pues, expresamente dos supuestos:
A) Infraccion continuada. B) Una sola infraccion con pluralidad de victi-
mas. Para ambos supuestos los efectos juridicos previstos son los mismos.
A) En los supuestos de infraccion continuada (art. 12)
El concepto de infraccion continuada es preciso tomarlo del art. 7 1 del
Codigo Penal. Asi estamos ante una infraccion continuada, por ejemplo,
cuando el menor realiza una pluralidad de acciones de hurto a una misma
persona, o tambien cuando realiza una pluralidad de acciones de hurtos a
varias personas.
B) Una infraccion con pluralidad de victimas (art. 12)
Por ejemplo, cuando el menor profiere una frase injuriosa a un grupo de
varias personas (por ejemplo, a un grupo de cinco), o cuando el menor con
un artefacto explosivo (coctel explosivo) hiere o mata a un grupo de varias
personas (por ejemplo, a un grupo de cinco).
En estos casos, aunque existe una sola accion, no existe una sola infrac-
cion, ya que considero que existen tantas infracciones como personas han
sido injuriadas, o lesionadas, o en su caso fallecidas.
Estamos ante una sola conducta que es constitutiva de dos o mas infrac-
ciones (en este caso serian cinco infracciones de injurias, de lesiones o de
homicidio o asesinato) y esto constituye ya un concurso ideal de infraccio-
nes de caracter genuino, que ya esta regulado en el art. 11.2.
La tantas veces citada Circular 1/2000 incluye el citado caso del arte-
facto explosivo que produce varias muertes en el art. 12, y aplica el art. 11.2
en los supuestos de concurso ideal cuando las infracciones son distintas: «La
L O R P M introduce en el art. 12, desgajandola del concepto tradicional o
 372 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
clasi< < i del com ui o ideal que maneja el art. 77 del CP, y con escaso rigor
tecnico, la categona de lo que denomina «una sola infraccion con pluralidad
de victim.is», redui iendo aparentemente el ambito natural del concurso
ideal del art. 11.2 a l.i ,ut ion que colme las exigencias tipicas de al menos
dos infracciones dclictivas distintas y cuya punicion conjunta no este vedada
por aplicacion de las reglas que regulan el concurso de normas».
Regimen juridico sancionador.
En ambos casos (infraccion continuada o en el caso de una sola infrac-
cion con pluralidad de victimas) el Juez impondra a la persona sentenciada
una sola medida, tomando como referenda el mas grave de los hechos
cometidos, en la maxima extension (duracion) de aquella conforme a las
reglas del art. 9, salvo cuando el interes del menor aconseje la imposicion
de la medida en una extension inferior (art. 12).
El regimen juridico sancionador para el caso de una sola accion con
pluralidad de victimas (regulado en el art. 12) que no es mas que el con-
curso ideal de infracciones de caracter genuino (regulado en el art. 11.1) no
coincide con este, pues es preciso imponer una medida tomando como
referenda el mas grave de los hechos cometidos, en la maxima extension de
aquella conforme a las reglas del art. 9 (reglas de aplicacion de las medidas),
salvo que el interes del menor aconseje la imposicion de la medida en una
extension menor. En el concurso ideal de infracciones de caracter genuino
se tiene en cuenta la mas grave de las infracciones para la aplicacion de la
medida correspondiente.
3. Imposicion de varias medidas
LEs juridicamente posible la imposicion de varias medidas en un mismo
procedimiento, como se desprende del art. 13. Ello resultara frecuente en la
practica, ya que tendera, por aplicacion supletoria de las reglas de conexidad
delictiva del art. 17 de la LECrim. y en especial la de su numero 5.°, a lo
que la LORPM denomina enjuiciamiento de todos los delitos atribuidos a
un mismo menor en unidad de expediente (art. 20.3).
El art. 17.5.° de la I IX !rim. considera delitos conexos: «Los diversos de-
litos que se imputen a una persona al incoarse contra la misma, causa por
cualquiera de ellos, si tun ieren analogia o relacion entre si, a juicio del Tri-
bunal, y no hubieren sido hasta entonces sentenciados».
Indira el art, I I que i uando a la persona sentenciada se le impusieren
varias medidas en e! mismo procedimiento y no pudieran ser cumplidas
Los concursos de infracciones 373
simultaneamente, el Juez, a propuesta del Ministerio Fiscal y del Letrado
defensor, oidos el representante del equipo tecnico y la entidad publica de
proteccion o reforma de menores, podra sustituir todas o algunas de ellas, o
establecer su cumpliniiento sucesivo, sin que en este caso el plazo total de
cumpliniiento pueda superar el doble del tiempo por el que se le impusiere
la mas grave de ellas.
Si las medidas se pueden cumplir simultaneamente: asi se cumpliran. Se
pueden cumplir de una forma simultanea, a la vez: La medida de perma-
nencia de fin de semana y la medida de realizacion de tareas socio-
educativas; o la medida de libertad vigilada y la medida de privacion del
permiso de conducir, etc.).
r S i no se pueden cumplir las medidas simultaneamente:
El Juez de Menores puede sustituir todas o algunas de las medidas, o es-
tablecer su cumpliniiento sucesivo, sin que en este caso el plazo total de
cumplimiento pueda superar el doble de tiempo por el que se le impusiere
la mas grave de ellas (art. 13, al final, criterio de acumulacion juridica).
Ademas del citado limite de la medida mas grave, siempre sera preciso
tener en cuenta los limites generates del art. 9.
La medida tiene que ser la mas grave no la medida con una mayor dura-
cion.lAsi, por ejemplo, la medida de un mes de internamiento en regimen / e>
cerrado, es mas grave que la medida de seis meses de internamiento e n r ^
regimen semiabierto.
Es posible que la medida de internamiento terapeutico (o la medida de
tratamiento ambulatorio) se imponga conjuntamente con otra medida no
terapeutica, aun habiendo sido sentenciado el menor por un solo hecho
(vease, las letras d) y e) del art. 7). Esto no podra suceder en los casos de
exencion de responsabilidad penal del menor. Su ambito natural de aplica-
cion parece ser, por tanto, el de la apreciacion por el Juez de Menores co-
mo eximente incompleta o atenuante analogica de algunas de las circuns-
tancias de los numeros 1.°, 2.° o 3.° del art. 20 del Codigo Penal.
 CAPITULO 11

La ejecucion y el control de las medidas.

Los derechos y deberes de los menores
internados. Regimen disciplinario

1. La ejecucion de las medidas: Principio de legalidad

El principio de legalidad se reconoce en la L O R P M . Este prim ipio im

plica una serie de garantias fundamentales:
En primer lugar, la garantia criminal. Asi los arts. 1 y 5 nos indican los he
chos que unicamente son susceptibles de originar la responsabilidad penal
de los menores (estos hechos tienen que estar tipificados como delitos o
faltas en el Codigo Penal o en la Leyes penales especiales, exclusivamente).
En segundo lugar, el principio de legalidad implica la garantia penal. Asi,
el art. 7 enumera las medidas sancionadoras educativas que pueden imponer
los Jueces de Menores. Por tanto, exclusivamente, los Jueces de Menores
podran imponer solo aquellas medidas sancionadoras educativas que figuran
en una lista en el art. 7.
Finalmente, el principio de legalidad implica, tambien, la garantia juris-
dictional y la garantia en la ejecuccion.
a) Garantia jurisdictional.
En el art. 43.1, se reconoce expresamente la denominada garantia juris-
diccional, al indicar que:
«No podra ejecutarse ninguna de las medidas establecidas en esta Ley si-
no en virtud de sentencia firrne dictada de acuerdo con el procedimiento
regulado en la misma».
Se exige, por tanto, una sentencia firme dictada por parte del Juez de
Menores. Sentencia firme es aquella sentencia respecto a la cual no es posi-
ble la interposicion de un recurso ulterior. La firmeza se logra cuando se
han agotado todos los recursos que marca la L O R P M , o cuando se ha
dejado transcurrir los plazos establecidos para recurrir.
 376
El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
b) (torantia en la ejecucion.
La garanti.i en la ejecucion de las medidas se establece en el art. 43.2, al
indicar que:
«Tampoco podran ejecutarse dichas medidas en otra forma que la pres-
crita en esta Ley y en los reglamentos que la desarrollen ».
Entro en vigor la L O R P M y no se aprobaron los reglamentos que la
tienen que desarrollar. La L O R P M , c o m o asi debe ser, regula m u y sucin-
tamente el contenido material de cada medida sancionadora educativa, pero
es preciso un reglamento que especifique de una forma mas concreta la
ejecucion. Por tanto, cada C o m u n i d a d A u t o n o m a ejecuta las medidas san-
cionadoras educativas de una forma m u y diversa. Asi, p o r ejemplo, Galicia:
El Decreto 4 2 7 / 2 0 0 1 , de 11 de diciembre, p o r el que se aprueba el texto
del R e g l a m e n t o de funcionamiento interno de los centros de reeducation
para menores y jovenes sometidos a medidas privativas de libertad. Baleares:
El Decreto de 22 de marzo, p o r el que se ordena la acreditacion y habilita-
cion de las entidades colaboradoras en materia de menores infractores; y la
R e s o l u t i o n de la Consejera de Bienestar Social p o r la cual se convoca a las
familias y grupos educativos para formar parte de una red de unidades de
convivencia, para la ejecucion de la medida judicial prevista en el art. 7.1./J
de la L O R P M (convivencia con otra persona, familia o grupo educativo),
B O C A I B de 16 de abril de 2002.
Considero que no puede aplicarse la legislation penitenciaria de una
forma supletoria p o r q u e la disposition final primera de la L O R P M no la
incluye c o m o D e r e c h o supletorio.
2. Dualidad de competencias: La competencia judicial (Juez de
Menores) en el control de la ejecucion de las medidas. La
competencia administrativa de las Comunidades Autonomas
y de las Ciudades Autonomas de Ceuta y de Melilla en la
ejecucion de las medidas
Es preciso distinguil entre el control de la ejecucion de las medidas san-
cionadoras educativas v la ejecucion material de las mismas.
491. DE l A i i II i I I.., «La ejecucion de las medidas: Comentarios a los
arts. 43 a rules \ reglas para la ejecucion de las medidas) de la Ley
Organica 5/200(1 il iliilad penal del menor», Revista Eguzkilore, n.° 14, 2000,
pags. 47 y U,
La ejecucion y el control de las medidas 311
La L O R P M establece una dualidad de competencias en relation con el
control y la ejecucion de las medidas:
a) Por una parte, el Juez de Menores tiene competencia en cuanto al
control de la ejecucion de las medidas (art. 44).
b) Y p o r otra parte, las Comunidades Autonomas y las Ciudades A u -
tonomas de Ceuta y Melilla, tienen competencia en cuanto a la ejecucion
material de las medidas (art. 45).
a) La competencia judicial (juez de Menores) en el control de la ejecucion de las
medidas.
C o m e n z a r e m o s p o r la competencia de control de la ejecucion de las m e -
didas que corresponde aljuez de Menores (art. 44.1 y 2).
En el art. 44 se indica que la ejecucion de las medidas previstas en esta
Ley se realizara bajo el control del Juez de Menores q u e haya dictado la
sentencia correspondiente, el cual resolvera por auto motivado, oidos el
Ministerio Fiscal, el Letrado del m e n o r y la representation de la cinul.nl
publica que ejecute aquella, sob re las incidencias que se puedan produi n
durante su transcurso.
En la Jurisdiction de menores corresponde a un m i s m o organo judicial,
el Juez de Menores, la funcion no solo de dictar la correspondiente senten-
cia sino tambien el control, la vigilancia de las medidas sancionadoras edu-
cativas que el mismo ha impuesto en su sentencia. No existe, p o r tanto, un
Juez de Vigilancia de Menores. En los adultos, por el contrario, nos e n c o n -
tramos, por una parte con el Juez o Tribunal que ha dictado sentencia, y
por otra parte con el Juez de Vigilancia penitenciaria.
Para ejercer el control de la ejecucion, corresponden especialmente al
Juez de Menores, de oncio o a instancia del Ministerio Fiscal o del Letrado
del m e n o r las funciones siguientes:
a) Resolver todas las decisiones que sean necesarias para proceder a la
ejecucion efectiva de las medidas impuestas.
b) Resolver las propuestas de revision de las medidas a que se refiere el
art. 14 de esta Ley.
Es decir, el Juez de Menores, conforme al citado art. 14, podra dejar sin
efecto la medida impuesta, reducir su duration o sustituirla p o r otra medida.
c) Aprobar los programas de ejecucion de las medidas.
Muchas de las medidas sanciondoras educativas, realmente requieren una
programacion, de esta forma se podran cumplir y ejecutar y, entonces, las
medidas cumpliran una funcion educativa y beneficiosa para los menores.
d) C o n o c e r de la evolution de los menores durante el cumplimiento
de las medidas a traves de los informes de seguimiento de las mismas.
 378 El Cddigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
e) Resolver los recursos que se interpongan contra las resoluciones
dictadas para la ejecucion de las medidas, conforme establece el articulo 52
de esta Ley.
J) Acordar lo que proceda en relation a las peticiones o quejas que
puedan plantear los menores sancionados sobre el regimen, el tratamiento o
cualesquiera otras circunstancias que pueda afectar a sus derechos funda-
mentales.
Esta otra funcion que corresponde al Juez de Menores, este podra deci-
dir en relacion con desviaciones, omisiones, negligencias siempre relaciona-
do con el regimen, el tratamiento o cualquiera otras circunstancias que
puedan afectar a los derechos fundamentales de los menores.
g) Realizar regularmente visitas a los centros y entrevistas con los me-
nores.
Realmente, no se podria llevar a buen fin el control de las medidas im-
puestas si el propio Juez de Menores no visita los centros donde estan cum-
pliendo los menores. La L O R P M no nos senala la periodicidad de estas
visitas, unicamente se indica que tienen que ser regulares. En mi opinion, el
Juez de Menores deberia visitar los centros y entrevistarse con los menores,
al menos, una vez cada mes.
h) Formular a la entidad publica de proteccion o reforma de menores
correspondiente las propuestas y recomendaciones que considere oportunas
en relacion con la organizacion y el regimen de ejecucion de las medidas.
i) Adoptar las resoluciones que, en relacion con el regimen disciplina-
rio, les atribuye el art. 60 de la LORPM.
b) La competencia administrativa de las Comunidades Autonomas y de las
Ciudades Autonomas de Ceuta y Melilla en la ejecucion de las medidas.
La ejecucion (material) de las medidas impuestas por los Jueces de Me-
nores en sus sentencias es competencia de cada una de las distintas Comu-
nidades Autonomas y de las Ciudades Autonomas de Ceuta y Melilla (con
arreglo a la disposicion final vigesima segunda de la Ley Organica 16/1996,
de 15 de enero, de Proteccion Juridica del Menor).
Dichas entidades publicas Ik-varan a cabo, de acuerdo con sus respectivas
normas de organiza* , la creation, direction, organizacion y gestion de
servicios, institui iones \ programas adecuados para garantizar la correcta
ejecucion de las medidas previstas en la LORPM.
La ejecu< i6n de laa medidas (orrespondera a las entidades publicas del
territorio del |uzgadi i de Menores que haya dictado la sentencia, sin perjui-
cio de lo dispm sti i en el ipartado 3 del articulo 46 (que hacemos referenda
en el epigi ifi \ de este < apitulo).
379
La ejecucion y el control de las medidas
Las Comunidades Autonomas y las Ciudades de Ceuta y Melilla podran
establecer los convenios o acuerdos de colaboracion necesarios con otras
entidades, bien sean publicas, de la Administration del Estado, Local o de
otras Comunidades Autonomas, o privadas sin animo de lucro, para la
ejecucion de las medidas de su competencia, bajo su directa supervision, sin
que ello suponga en ningun caso la cesion de la titularidad y responsabilidad
derivada de dicha ejecucion (art. 45).
En el afio 2001, en el que entro en vigor la L O R P M el coste estimado
por las Comunidades Autonomas para poner en marcha las medidas sancio-
nadoras educativas, fue el siguiente:
Andalucia: 13.850 millones de pesetas. Aragon: 2.000 millones de pese-
tas. Asturias: 2.300 millones de pesetas. Baleares: 2.800 millones de pesetas.
Cataluna: 4.200 millones de pesetas. Canarias: 3.000 millones de pesetas.
Cantabria: 900 millones de pesetas. Castilla-La Mancha: 3.500 millones de
pesetas. Castilla y Leon: 1.225 millones de pesetas. Extremadura: 2.500
millones de pesetas. Galicia: 4.600 millones de pesetas. Madrid: 8.496 mi
llones de pesetas. Murcia: 800 millones de pesetas.
El coste medio de la medida de internamiento en regimen cerrado poi
persona y dia seria de 32.000 pesetas al entrar en vigor la LORPM en d
afio 2001 492.
3. R e g i m e n especial
La L O R P M ha establecido un regimen especial en cuanto a la ejecucion
material de las medidas impuestas a los menores, cuando estos sean autores
de hechos tipificados como delitos de los arts. 571 a 580 del Codigo Penal
(donde se tipifican los distintos y variados, por su gravedad, delitos de te-
rrorismo):
a) La Disposicion acticional cuarta, 2. letra d) de la L O R P M (introdu-
cida por el art. 2.° de la Ley Organica 7/2000, de 22 de diciembre) indica
que la ejecucion de la detention preventiva, de las medidas cautelares de
internamiento o de las medidas impuestas en la sentencia se llevara a cabo
en los establecimientos y con el control del personal especializado que el
492. Congreso de Justicia juvenil: Nuevos retos, nuevas propuestas, Barcelona, enero,
2002. En este Congreso se analizan la ejecucion de las medidas por parte de las Comunidades
autonomas (medio abierto, el trabajo educativo en el contexto de una medida de medio
abierto, internamiento, libertad vigilada), asi como la mediation, la reparation, etc.
 380 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Orginka 5/2000
Gobierno ponga a disposicion de la Audiencia Nacional, en su caso, me-
diante convenio con las Comunidades Autonomas.
Observamos que la ejecucion material de las medidas ya no corresponde
a las Comunidades Autonomas.
b) Tambien, conforme establece la misma Disposicion adicional cuar-
ta, 2. pero en su letra e) de la L O R P M (introducida por el art. 2.° de la Ley
Organica 7/2000, de 22 de diciembre) cuando se trate de los hechos delic-
tivos de los arts. 571 a 580 (en donde se tipifica los distintos delitos de te-
rrorismo), la ejecucion de las medidas impuestas por el Juez Central de
Menores o por la Sala correspondiente de la Audiencia Nacional sera pre-
ferente sobre las impuestas, en su caso, por otros Jueces o Salas de Menores.
4. Reglas para la ejecucion de las medidas: Liquidacion de la
medida y traslado del menor a un centro
En el art. 46 de la L O R P M se regula el denominado expediente judicial
de ejecucion.
Efectivamente, una vez firme la sentencia y aprobado el programa de
ejecucion de la medida impuesta, el Secretario del Juzgado que la hubiere
dictado practicara la liquidacion de la medida, indicando las fechas de inicio
y de terminacion de la misma, con abono en su caso del tiempo cumplido
por las medidas cautelares impuestas al interesado, teniendo en cuenta lo
dispuesto en el art. 28.5. A] propio tiempo, abrira un expediente de ejecu-
cion en el que se haran constar las incidencias que se produzcan en el desa-
rrollo de aquella conforme a lo establecido en la L O R P M (art. 46.1).
De la liquidacion mencionada en el apartado anterior y del testimonio
de particulares que el Juez considere necesario y que debera incluir los
informes tecnicos que obren en la causa, se dara traslado a la entidad publica
de proteccion o reforma de menores competente para el cumplimiento de
las medidas acordadas en la sentencia firme. Tambien se notificara al Mi-
nisterio Fiscal el inicio de la ejecucion, y al Letrado del menor si asi lo
solicitara del Jnc/ de Menores (art. 46.2).
Recibidos poi la entidad publica el testimonio y la liquidacion de la
medida indicados en el apartado anterior, aquella designara de forma inme-
diata un profesional que te responsabilizara de la ejecucion de la medida, y,
si esta luii.i ilr internamiento, designara el centro mas adecuado para su
ejecucion ilr i ntre los mas cercanos al domicilio del menor en los que
existan plazas di ponibles para la ejecucion por la entidad publica compe-
La ejecucion y el control de las medidas 381
tente en cada caso. El traslado a otro centro distinto de los anteriores solo se
podra fundarnentar en el interes del menor a ser alejado de su entorno
familiar y social y requerira en todo caso la aprobacion del Juez de Menores
que haya difctado la sentencia (art. 46.3).
5. Ejecucion de varias medidas
En el caso de ejecucion de varias medidas es preciso distinguir dos su-
puestos distintos:
a) Cuando se trate de varias medidas impuestas al menor en un mismo
procedimiento y, por tanto, en una misma sentencia dictada por el Juez de
Menores. b) Cuando se hubieren impuesto varias medidas (en distintos
procedimientos y por tanto en distintas sentencias por distintos Jueces de
Menores).
a) Cuando se trate de varias medidas impuestas al menor e n u n n i w n n
procedimiento y, por tanto, en una misma sentencia dictada por el Juez de
Menores.
No plantea especiales problemas y sera preciso aplicar el art. 13 de la
LORPM (que se refiere precisamente al caso de que se impongan varias
medidas al menor en el mismo procedimiento, el citado art. 13, fue ya
estudiado, en el Capitulo 10.3): Por tanto, las medidas se cumpliran por el
menor simultaneamente.
Si no se pueden cumplir simultaneamente, entonces de acuerdo tambien
con el citado art. 13, el Juez de Menores, a propuesta del Ministerio Fiscal y
del Letrado del menor, oidos el representante del equipo tecnico y la enti-
dad publica de proteccion o reforma de menores, podra sustituir todas o
alguna de ellas, o establecer su cumplimiento sucesivo, sin que en este caso
el plazo total de cumplimiento pueda superar el doble del tiempo por el
que se le impusiere a la mas grave de ellas.
Pongamos un ejemplo:
Un menor de 17 aflos comete un hecho penalmente tipico de asesinato
al concurrir la alevosia (art. 139.1) y otro de tenencia de armas prohibidas al
utilizar un anna blanca de hoja menor de 11 centimetres —10'5 cm- de dos
filos y puntiaguda (art. 563) con la cual asesto un certero pinchazo de forma
subita, inopinada o sorpresiva a otro menor de 16 afios que murio instanta-
neamente.
Ante estos hechos el Juez de Menores ha dictado la siguiente sentencia:
382
El CSdigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
Ha impuesto por el delito de asesinato la medida de 6 anos de interna-
miento en regimen cerrado, dando cumplida aplicacion al mandate) de lo
que debe ser el contenido de esta medida [art. 7.1.a)] y Disposition adicio-
nal cuarta 2. c) en su parrafo primero y del derecho irrenunciabe del menor
internado en un establecimiento en regimen cerrado [art. 56.2.J)].
La medida de internamiento de regimen cerrado debera ser completada,
al finalizar la misma, con otra medida, la de 2 anos de libertad vigilada. Esta
medida de libertad vigilada debe cumplir los requisitos establecidos en el
parrafo segundo de la Regla 5.a del art. 9, es decir, debe ser ratificada me-
diante auto motivado, previa audiencia del Ministerio Fiscal, del letrado del
menor y del representante de la entidad publica de protection o reforma de
menores, al finalizar el internamiento, y se llevari a cabo por las institucio-
nes publicas encargadas del cumplimiento de las penas, conforme a lo esta-
blecido en el art. 105.1 del Codigo Penal. La medida de libertad vigilada
puede ser dejada sin efecto, reducir su duration o sustituirla por otra (vease,
art. 14).
Por el delito de tenencia de armas prohibidas (art. 563), el Juez de Me-
nores ha impuesto la medida de 1 ano de internamiento en regimen cerra-
do, dando cumplida aplicacion al mandato de lo que debe ser el contenido
de dicha medida (arts. 7.1 a) y 9 Reglas 4.° y 5.°, y del derecho irrenuncia-
ble del menor internado en establecimiento en regimen cerrado
[art. 56.2.J)]. Se aplica las citadas Reglas porque se trata de una persona que
ha cumplido los 16 anos y ademas se trata de un supuesto de extrema grave-
dad asi apreciado en la sentencia. A los efectos del art. 9 se entendera siemprc
supuestos de extrema gravedad aquellos en los que se aprecie reincidencia,
por lo tanto siempre que concurre reincidencia estaremos siempre ante un su-
puesto de extrema gravedad, pero segun la formula que se emplea tambien
pueden existir otros supuestos de extrema gravedad sin que necesariamente
concurra la reincidencia.
La anterior medida de internamiento en regimen cerrado debera ser
completada, il linali/ai la .interior, con otra medida, la de 6 meses de liber-
tad vigilada. Esta medida de libertad vigilada, segun establece el parrafo se-
gundo de l.i Regla 5 ' del art. 9, debe ser ratificada mediante auto motivado,
previa audiem ia del Ministerio Fiscal, del letrado del menor y del represen-
tante de la entidad publica de protection o reforma de menores, al finalizar
el internamiento u IK \.n.i a cabo por las instituciones publicas encargadas
del i umpl i Mi" di las penas, conforme a lo establecido en el art. 105.1
del < odigo I' nil I i medida de libertad vigilada puede ser dejada sin efec-
to, redui lui lion c> uistituirla por otra (vease, art. 14).
V> ejecucion y el control de las medidas 383
En orden a la ejecucion de las distintas medidas impuestas, como no
pueden ser cumplidas simultaneamente, una vez, firme la sentencia, en vir-
tud de las potestades que otorga al Juzgador el art. 47 (que se puede aplicar
aunque se refiere a medidas impuestas en distintos procedimientos) y limita-
ciones del art. 13 y de la disposition adicional cuarta 2., c), en su parrafo, in
fine, se ha acordado lo siguiente:
En primer lugar, el plazo total de cumplimiento de las medidas de inter-
namiento en regimen cerrado sera de 7 anos (6 anos + 1 ano), completada
sucesivamente, al finalizar la anterior, de cara a reforzar su capacitacion per-
sonal y social, si asi se considerase conveniente a la vista de los informes de
la entidad publica de reforma o protection de menores, por otra medida, la
de 2 anos y 6 meses de libertad vigilada.
Ademas, segun la Disposition adicional cuarta, 2. c), se restringe el uso
de las facultades de modification, suspension o sustitucion de la medida un
puesta a las que se refieren los arts. 14, 40 y 51, unicamente por el delito de
asesinato, no por el otro delito, al exigirse para ello que haya traiiscunido, .il
menos, la mitad de la duration de la medida aplicada de internamiento en
regimen cerrado (en el presente caso seria preciso cumplir tres de los seis
anos).
b) C u a n d o se hubieren impuesto varias medidas (en distintos procedi- y*~
mientos y p o r tanto en distintas sentencias p o r distintos Jueces de Menores).
Es en estos casos en donde se plantean mas problemas.
C o m o quiera que este caso presenta muchos problemas en la practica,
seria mejor poderlo resolver previamente, antes, en la fase de determinacion
de la competencia judicial y no resolverlo en la fase posterior de ejecucion
de las distintas medidas, p o r los problemas que c o m o indico plantea. Asi,
resulta aconsejable hacer, cuando se pueda, una interpretation amplia de las
reglas de conexidad (recordemos que el art. 17 de la L E C r i m . indica lo
que considera c o m o delitos conexos) que permite el enjuiciamiento de
todos los hechos conexos en unidad de expediente p o r un solo Juez
493. Asi, son delitos conexos, los cometidos por dos o mas personas reunidas, siempre
que estas vengan sujetas a diversos jueces, o que puedan estarlo por la indole del delito; los
cometidos por dos o mas personas en distintos lugares o tiempos y hubiera precedido con-
cierto para ello; los cometidos como medio para perpetrar otros, o facilitar su ejecucion; los
cometidos para procurar la impunidad de otros delitos; los diversos delitos que se imputen a
una persona al incoarse contra la misma causa por cualquiera de ellos, si tuvieren analogia o
relacion entre si, a juicio del Tribunal, y no hubiesen sido hasta entonces sentenciados.
 384 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
de Menores que sera el del domicilio del menor, como propugna el
art. 20.3 de la LORPM. En estos casos conocera un unico Juez de Menores
(el del domicilio del menor) de todos los hechos delictivos conexos y subsi-
diariamente los criterios expresados en el art. 18 de la LECrim. (el Juez de
Menores del territorio en que se haya cometido el delito a que este senalada
pena mayor; o el Juez de Menores que primero comenzare el procedi-
miento en el caso de que a los delitos este senalada igual pena; o el Juez de
Menores que designe la Audiencia Provincial cuando los procedimientos
hubieren empezado al mismo tiempo, o no conste cual comenzo primero,
todo ello segun dispone el art. 18.1.°, 2°, y 3.° de la LECrim., de aplica-
cion supletoria). Sin embargo, el art. 20.3 de la L O R P M determina el Juez
de Menores del domicilio del menor con preferencia a los sefialados en el
art. 18 de la LECrim.
En el caso de que no se hubiera podido realizar lo anterior, entonces,
sera preciso ir, desde luego, a la fase de ejecucion de las medidas, por lo que
sera necesario coordinar debidamente la ejecucion de las distintas sentencias
de los distintos Jueces de Menores. Esta labor corresponde al Juez de Me-
nores que dicto la ultima sentencia firme (organo judicial competente).
Efectivamente, en este sentido, el art. 47 de la LORPM intenta regular
esta materia, y nos da las siguientes reglas:
«1. Cuando el menor estuviere sometido a varias medidas, el Juez que
hubiere dictado la ultima sentencia firme (por tanto, se esta haciendo refe-
renda a que las medidas se impongan en distintos procedimientos) ordenara
el cumplimiento de aquellas de manera simultanea (por ejemplo, se pueden
cumplir simultaneamente las siguientes medidas: La permanencia de fin de
semana y la privacion del permiso de conducir; o la libertad vigilada y la
privacion del permiso de conducir, etc.).
2. Cuando todas o algunas de las medidas impuestas no puedan ser
cumplidas de forma simultaneamente (como seria el caso de las medidas
privativas de libertad), so cumpliran sucesivamente, de conformidad con las
reglas siguientes, salvo que el |uez disponga un orden distinto atendiendo al
interes del menoi:
n
l. a Las mi did.is de internamiento se cumpliran antes que las medidas
no privativas dc libertad, y, en su caso, interrumpiran las que se estuvieren
ejecutando qui fui ran de esta ultima naturaleza.
2.:l < uando i on< urriere el internamiento terapeutico con otra medida,
se impondra en p ei termino la medida de internamiento terapeutico
(pi un id.1.1) I I In- impendent, en su caso, el inicio de la ejecucion de las
medidas posti rion impuestas hasta que aquella finalice o sea alzada, salvo
La ejecucion y el control de las medidas 385
que se haga uso de la facultad establecida en el art. 14 de la Ley (es decir, /
dejar sin efecto, reducir la duration, sustituir por otra).
3. a En los supuestos previstos en la regla 5.a del art. 9 (es decir, haber
cumplido los 16 anos y ademas que los hechos revistan especial gravedad),
la medida de libertad vigilada habra de suceder a la medida de interna-
miento en regimen cerrado, conforme a la diccion del mencionado pre-
cepto.
4.a Cuando concurran varias medidas de la misma naturaleza, se cum-
pliran por orden cronologico de firmeza de las respectivas sentencias.
5.a (Esta regla hace referenda a la concurrencia de medidas de la
L O R P M y medidas o penas del Codigo Penal, que analizaremos inmedia-
tamente despues en el epigrafe 6).
3. El Juez, previa audiencia de las partes e informe del equipo tecnico,
podra alterar el orden del cumplimiento previsto en el apartado anterior
cuando asi lo hiciere aconsejable el interes del menor».
6. Concurrencia de medidas de la LORPM y medidas o penas
del Codigo Penal
En los supuestos en que el j oven (persona que tenga mas de 18 anos y
menos de 21) a quien se ha aplicado la L O R P M y este cumpliendo una
medida prevista en la citada Ley y resulte condenado por la comision de un
nuevo delito conforme al Codigo Penal y no sea posible el cumplimiento
simultaneo de la medida que esta cumpliendo y la pena impuesta (por
ejemplo, el joven esta cumpliendo una medida de internamiento en regi-
men abierto y es condenado a una pena de prision), el art. 47 regla 5.a viene
a resolverlo, indicando que:
«Cuando el joven (18 a 21 afios) cumpla medidas previstas por esta Ley
y sea condenado a medidas o penas del Codigo Penal, el Juez o Tribunal
sentenciador ordenara el cumplimiento simultaneo de las mismas, si ello
fuera posible. En caso contrario, la pena de prision se cumplira a continua-
tion de la medida de internamiento que se este ejecutando, salvo que el
Juez o Tribunal sentenciador, tratandose de una condena por delitos graves
y atendidas las circunstancias del joven, ordene la inmediata ejecucion de la
pena de prision impuesta».
La Circular 1/2000, indica que al margen de la anterior posibilidad, en
cualquier caso de condena por delito, ya sea este grave o menos grave, el
Fiscal de Menores habra de valorar si el interes del menor realmente aeon-
 386
El Codigo Penal de i995 y la Ley Orgdnica 5/2000
seja esperar a que finalice la medida para cumplir a continuation la pena
privativa de libertad, o si es preferible instar del Juez de Menores que deje
sin efecto la medida que le fue en su dia impuesta, para no demorar inne-
cesariamente el cumplimiento de la pena de prision.
7. Expediente personal de la persona sometida a la ejecucion
de una medida
Si como hemos estudiado anteriormente, dentro de la orbita jurisdiccio-
nal del Juez de Menores existia un expediente judicial de ejecucion con la
finalidad de hacer constar todas las incidencias que se produzcan en relation
al cumplimiento de la medida. Como contrapunto, tambien, la entidad
publica correspondiente que tiene competencia en la ejecucion material de
la medida ha de Uevar un expediente de caracter administrativo personal y
unico de cada menor en orden a la ejecucion material de la medida (regula-
do en el art. 48).
La entidad publica abrira un expediente personal unico a cada menor
respecto del cual tenga encomendada la ejecucion de una medida, en el que
se recogeran los informes relativos a aquel, las resoluciones judiciales que le
afecten y el resto de la documentation generada durante la ejecucion.
Dicho expediente tendra caracter reservado y solamente tendran acceso
al mismo el Defensor del Pueblo o institution analoga de la correspon-
diente Comunidad Autonoma, los Jueces de Menores competentes, el
Ministerio Fiscal y las personas que intervengan en la ejecucion y esten
autorizadas por la entidad publica de acuerdo con sus normas de organiza-
tion. El menor, su Letrado y, en su caso, su representante legal, tambien
tendran acceso al expediente, salvo prohibition judicial expresa por medio
de auto motivado con audiencia del Ministerio Fiscal.
La recogida, cesion y tratamiento automatizado de datos de caracter
personal de las personas a lis que se aplique la presente Ley, solo podra
realizarse en ficheros inforrniticos de titularidad publica dependientes de las
entidades publicas de protei I ion de menores, Administraciones y Juzgados
de Menores competentes 0 del Ministerio Fiscal, y se regira por lo dis-
puesto en la I e) < >rganica 5/1992, de 29 de octubre, de regulation del
tratamiento automatizado de IDS datos de caracter personal (BOE numero
298, tli- I 1 de diiiembn j sus normas de desarrollo (art. 48).
/ a ejecucion y el control de las medidas 387
8. Informes sobre la ejecucion
La entidad publica remitira al Juez de Menores y al Ministerio Fiscal,
con la periodicidad que se establezca reglamentariamente en cada caso y
siempre que fuese requerida para ello o la misma entidad lo considerase
necesario, informes sobre la ejecucion de la medida y sus incidencias, y
sobre la evolution personal de los menores sometidos a las mismas. Dichos
informes se remitiran tambien al Letrado del menor si asi lo solicitare a la
entidad publica competente.
En los indicados informes la entidad publica podra solicitar del Ministe-
rio Fiscal, cuando asi lo estime procedente, la revision judicial de las medi-
das en el sentido propugnado por el art. 14 de la Ley (art. 49).
9. Quebrantamiento de la medida
El menor puede quebrantar la medida que esta cumpliendo. El regimen
juridico del quebrantamiento de la medida se regula en el art. 50.1.2, y 3.
Es preciso distinguir, segiin la clase de la medida quebrantada:
a) Si se trata del quebrantamiento de una medida privativa de libertad:
El art. 50.1 dispone: «Cuando el menor quebrantare una medida priva-
tiva de libertad, se procedera a su reingreso en el mismo centro del que se
hubiere evadido o en otro adecuado a sus condiciones, o, en caso de per-
manencia de fin de semana, en su domicilio, a fin de cumplir de manera
ininterrumpida el tiempo pendiente.
b) Si por el contrario se trata del quebrantamiento de una medida no
privativa de libertad:
El art. 50.2 dispone: «Si la medida quebrantada no fuera privativa de li-
bertad, el Ministerio Fiscal podra instar del Juez de Menores la sustitucion
de aquella por otra de la misma naturaleza. Excepcionalmente, y a pro-
puesta del Ministerio Fiscal, oidos el Letrado y el representante legal del
menor, asi como el equipo tecnico, el Juez de Menores podra sustituir la
medida por otra de internamiento en centro semiabierto, por el tiempo que
reste para su cumplimiento».
Tal como esta redactado el art. 50.2 de la LORPM, supone admitir la
posibilidad, exceptional, de _que se imponga al menor una medida mas
grave que aquella a la que fue condenado en la sentencia, lo que supone
que es dificilmente conciliable o poco acorde con el principio de legalidad
del art. 43.1.
 388
El Codigo Penal de 1995 y la Ley Orgdnica 5/2000
La citada prevision del art. 50.2, se introduce en el transcurso de la trami-
tacion parlamentaria, justificandose por los reiterados incumplimientos de la
niedida de la libertad vigilada, medida no privativa de libertad, por excelencia
(medida que estaba prevista, tambien, en la Legislation anterior derogada).
La Circular 1/2000 se esfuerza en dar varias soluciones (hasta tres) para
que permita al mismo tiempo de aplicar el contenido del citado art. 50.2
mantener integro y quedar indemne el principio de legalidad, inclinandose
por la siguiente solution o criterio, que creemos correcto:
«La solution que se propugna es que, en tales casos y siempre que ello
resulte justificado por la comision de una pluralidad de hechos delictivos, el
Fiscal de Menores solicite en su escrito de alegaciones tanto la imposicion
de la medida no privativa de libertad de que se trate (por lo general, la de
libertad vigilada) como tambien la medida de internamiento por el tiempo
que estime procedente, con la particularidad de que la medida no privativa
de libertad habria de ejecutarse antes que la medida de internamiento, co-
mo exception a la regla 1.* del art. 47.2, que el Juez de Menores podria
alterar fundamentando su decision en el interes del menor. De esta forma si
el Juez de Menores recogiese en su sentencia la solicitud del Ministerio
Fiscal, la medida no privativa de libertad se ejecutaria en primer lugar y si el
menor la cumpliese correctamente, el Fiscal deberia solicitar que se dejase
sin efecto la medida de internamiento, conforme a lo previsto en los
arts. 14.1 y 51.1. En caso contrario, si se quebrantase la medida no privativa
de libertad, el Fiscal de menores deberia solicitar que se dejase sin efecto la
medida (no privativa de libertad) quebrantada y que se procediese a ejecutar
la medida de internamiento».
c) Finalmente, el art. 50.3 indica que:
«Asi mismo, el Juez de Menores remitira testimonio de los particulares
relativos al quebranumiento de la medida al Ministerio Fiscal, por si el
hecho fuese constitutive) de algunas de las infracciones a que se refiere
el art. 1 de la presente I e) ( >rganica y merecedora de reproche penal».
El art. 4f)N del ( odigo Penal tipifica el delito de quebrantamiento de
condena. En este delito se alude al quebrantamiento de condena, medida
de seguridad, prision, nn dida i autelar, conduction o custodia.
Lo priiuero qm ti nemos que indicar es que las medidas sancionadoras
educativas de la I I >H I'M no son medidas de seguridad (solamente tienen la
naturaleza juridii i d< in didas de seguridad, el internamiento terapeutico y
el ii.ii.linn in-' iinliul.ilono) In segundo lugar, no recoge el tipo expresa-
IM. in -Li medida dor.is educativas ya que solamente se refiere a las
nil dii l.r il
/,/ ejecucion y el control de las medidas 389
Sin embargo, al comienzo de la tipificacion, se hace una alusion, al que-
brantamiento de condena, y esa condena puede ser una condena de un Juez
de Menores a una medida sancionadora educativa privativa de libertad o
incluso no privativa de libertad. Sin embargo, considero que se deberia
hacer mention expresa en el art. 468 del Codigo Penal al quebrantamiento
de una medida sancionadora educativa.
10. Modificacion de la medida: Cese, reduccion, sustitucion
[ /La modificacion de la medida impuesta por el Juez de Menores esta re-
kulada de forma flexible en el art. 14 (dentro del Titulo II «De las medidas»)
y en el art. 51 (dentro del Titulo VII «De la ejecucion de las medidas»,
(".apitulo II «Reglas para la ejecucion de las medidas»).
El art. 14 indica que:
«1. El Juez de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del Letrado
del menor, previa audiencia de estos e informe del equipo tecnico y. en IU
caso, de la entidad publica de protection o reforma de menores, podr.'i en
cualquier momento dejar sin efecto la medida impuesta, reducir su dura
cion o sustituirla por otra, siempre que la modificacion redunde en el inte
res del menor y se exprese suficientemente a este el reproche merecido por
su conducta. ; N
!.I2. En los casos anteriores, el Juez resolvera por auto motivado, contra J5?^
el cual podran interponerse los recursos previstos en la presente Ley».
Por lo tanto, la modificacion de la medida impuesta puede consistir en:
a) Cesar o dejar sin efecto la medida ya impuesta.
Podra acordarse cuando se constate el cumplimiento de los objetivos
que con ella se pretendian lograr. Y tambien, cuando se constate la absoluta
ineficacia de la medida impuesta para lograr dichos objetivos.
b) Reducir la duracion de la medida ya impuesta.
Podra tener lugar cuando exista un pronostico favorable de evolution
que permita suponer que las metas educativas propuestas podran alcanzarse
en un plazo inferior al inicialmente previsto.
c) Sustituir la medida impuesta por otra medida distinta._J
Que podra llevarse a cabo cuando se compruebe que otra medida dis-
tinta de la inicialmente impuesta puede ser mas eficaz para alcanzar los fines
de reeducacion y de reinsercion que se pretendian con la imposicion de la
primera medida. La nueva medida debe tener una duracion por tiempo
igual o inferior (nunca superior) al que reste o quede para su cumplimiento
 390 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
(art. 51.1), ni puede suponer una mayor restriccion de derechos (puesto que
se vulneraria el principio de legalidad en la ejecucion).
Para establecer las medidas que se pueden imponer en sustitucion de
otras, se puede seguir el orden en que el art. 7 enumera las medidas (orde-
nadas segun la restriccion de derechos que suponen). Asi, por ejemplo, el
internamiento en centro cerrado puede sustituirse por el internamiento en
centro semiabierto o abierto. El internamiento terapeutico por el someti-
miento a tratamiento ambulatorio. Cualquier genero de internamiento por
la asistencia a un centro de dia o la permanencia de fin de semana. En ge-
neral cualquier medida privativa de libertad puede sustituirse por otra me-
dida no privativa de libertad, como la libertad vigilada, la convivencia con
otra familia, las prestaciones en beneficio de la comunidad o la realization
de tareas socio-educativas. Asi mismo, la libertad vigilada puede ser sustitui-
da por prestaciones en beneficio de la comunidad o tareas socio-educativas.
La modificacion de la medida impuesta exige siempre que redunde en el
interes del menor y se exprese suficientemente al menor el reproche mere-
cido por su conducta.
Ya en el art. 51 (dentro del Titulo VII, «ejecucion de las medidas, Ca-
pitulo II «Reglas para la ejecucion de las medidas») se indica que:
«1. Durante la ejecucion de las medidas el Juez de Menores que las
haya impuesto podra, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal, del Le-
trado defensor o de la Administration competente, y oidas las partes asi
como el equipo tecnico y la representation de la Entidad Publica de pro-
tection o reforma de menores dejar sin efecto aquellas o sustituirlas por
otras que se estimen mas adecuadas de entre las previstas en esta Ley,
por tiempo igual o inferior al que reste para su cumplimiento. Todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del articulo anterior (el art. 50.2
se refiere al quebrantamiento de medida no privativa de libertad que se
podra sustituir por otra de la misma naturaleza, excepcionalmente se podra
sustituir por otra de internamiento en centro semiabierto, por el tiempo
que reste para su cumplimiento) y de acuerdo con el art. 14.
2. La conciliation del menor con la victima en cualquier momento en
que se produzca d acuerdo entre ambos a que se refiere el art. 19 de la
presente Ley, podr.i dejar sin efecto la medida impuesta cuando el Juez, a
propuesta del Ministerio fiscal o del Letrado del menor, y oidos el equipo
tecnico y la representaci6n de la entidad publica de protection o reforma
de menores, juzgue que dicho acto y el tiempo de duracion de la medida
ya cumpliilo cxpresan sufi< ientemente el reproche que merecen los hechos
cometidos poi el i nenoi
La ejecucion y el control de las medidas 3V1
3. En todos los casos anteriores, el Juez resolvera por auto motivado,
Contra el cual se podran interponer los recursos previstos en la presente
Loy».
IJmites a la modificacion de la medida de internamiento en regimen cerrado.
La posibilidad de modificacion de la medida de internamiento en regi-
men cerrado impuesta se restringe y limita en los siguientes dos casos:
a) En el caso de la Regla 5.a del art. 9 (es deck, en el caso de mayores
de 16 ahos y ademas se trate de casos de extrema gravedad) para que se
pueda modificar la medida de internamiento en regimen cerrado ya im-
puesta es preciso el transcurso del primer aho de cumplimiento efectivo de
l.i medida de internamiento.
b) En el caso de la Disposition adicional cuarta, 2. c) parrafo primero (es
decir, en el caso de los mayores de 16 ahos y se trate de los delitos de los
.iits. 138, 139, 179, 180, 571 a 580 y aquellos otros sancionados en el Codigo
Penal con pena de prision igual o superior a quince ahos) ya que solo podra
hacerse uso de las facultades de modificacion, suspension o sustitucion de la
medida impuesta de internamiento en regimen cerrado a las que se refieren
los arts. 14,40 y 51.1 de la LORPM cuando haya transcurrido, al menos, la
n ntad de la duracion de la medida de internamiento impuesta. La LORPM
alude al art. 40, que se refiere a la suspension de la ejecucion del fallo. J
Finalmente, cuando el menor rechaza el tratamiento de deshabituacion
de la medida de internamiento terapeutico o de la medida de tratamiento
ambulatorio, el Juez de Menores habra de aplicar al menor otra medida
adecuada a sus circunstancias [art. 7A.d)y e)] in fine.
Regimen de presentation de recursos por las resoluciones adoptadas por el Juez de
Menores durante la ejecucion de las medidas.
En este sentido el art. 52 indica que:
«1. Cuando el menor pretenda interponer ante el Juez de Menores re-
curso contra cualquier resolution adoptada durante la ejecucion de las me-
didas que le hayan sido impuestas, lo presentara de forma escrita ante el Juez
o Director del centro de internamiento, quien lo pondra en conocimiento
de aquel dentro del siguiente dia habil.
El menor tambien podra. presentar un recurso ante el Juez de forma ver-
bal, o manifestar de forma verbal su intencion de recurrir al Director del
centro, quien dara traslado de esta manifestation al Juez de Menores en el
plazo indicado. En este ultimo caso, el Juez de Menores adoptara las medi-
ilas que resulten procedentes a fin de oir la alegacion del menor.
El letrado del menor tambien podra interponer los recursos, en forma
escrita, ante las autoridades indicadas en el parrafo primero.
 392
El Codigo Penal de 1995 y la Ley Orgdnka 5/2000
2. El Juez de Menores recabara informe del Ministerio Fiscal y resol-
vera el recurso en el plazo de dos dias, mediante auto motivado. Contra
este auto cabra recurso de apelacion ante la correspondiente Audiencia
Provincial, conforme a lo dispuesto en el articulo 41 de la presente Ley».
Como vemos la voluntad de la L O R P M es la de facilitar el acceso y
presentation de los recursos asi como que la resolution sea de la forma mas
rapida.
11. Efecto de la medida ya cumplida
Una vez cumplida la medida, la entidad publica remitira a los destinata-
rios designados en el art. 49.1 (es decir, al Juez de Menores, al Ministerio
Fiscal y al Letrado del Menor) un informe final, y el Juez de Menores dic-
tara auto acordando lo que proceda respecto al archivo de la causa. Dicho
auto sera notificado al Ministerio Fiscal y al Letrado del menor (art. 53.1).
El Juez, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del Letrado del
menor, podra instar de la correspondiente entidad publica de proteccion o
de reforma de menores, una vez cumplida la medida impuesta, que arbitren
los mecanismos de proteccion del menor conforme a las normas del Codi-
go Civil, cundo el interes de aquel asi lo requiera (art. 53.2).
En muchas ocasiones sucede que una vez que el menor ha cumplido ya
la medida sancionadora educativa impuesta por el Juez de Menores se pue-
de encontrar (realmente) en una situation de desamparo y necesitado de
proteccion. Para estos casos que como indico se daran con frecuencia en la
pracfica, segun los arts. 172 y ss. del Codigo Civil, la entidad publica puede
hacer lo siguiente:
a) Asumir la tutela por ministerio de la Ley (art. 172.1), cuando el
menor se encuentra privado de la necesaria asistencia moral o material.
b) Asumir la guaida del menor (art. 172.2), cuando los padres, por cir-
cunstancias graves, no pueden cuidar al menor, entonces, pueden solicitar a
la entidad publica que stsuma la guarda del menor durante el tiempo nece-
sario.
La guarda del nun. n as da o la funcion de la tutela por ministerio de
la Ley, se realizar diante el acogimiento familiar o el acogimiento resi-
dencial. II acogimii nto familiar se ejerce por la persona o personas que
determine l.i entidad publica I I acogimiento residential se ejerce por el
Directoi del i n i in I ea a< ogido el menor (veanse, los arts. 172.3, 4,
5, y 6, 173 i i'i todosdell :6digo Civil).
CAPITULO 12
La ejecucion y el control de las medidas.
Los derechos y deberes de los menores
internados. Regimen disciplinario
(Continuation)
1. Reglas especiales para la ejecucion de las medidas privativas
de libertad: Los centros para la ejecucion de las medidas
privativas de libertad
/TLa L O R P M establece un regimen especifico cuando se trata de la ejecu-
cion de las medidas privativas de libertad, dada las caracteristicas de las mis-
mas. ')
^—
/.Estas normas especiales estan recogidas en el Capitulo III (Reglas espe-
ciales para la ejecucion de las medidas privativas de libertad) del Titulo VII, J S
arts. 54 a 60. Este regimen juridico se corresponderia paralelamente con el
Derecho penitenciario de los adultosj
La L O R P M entro en vigor el 13 de enero de 2001 sin que este regimen
juridico se desarrollara (veanse, los arts. 43.2, 55.3, 56.2.e), h), y n), 59.1 y
2, 60.1).
LLas medidas privativas de libertad, la detention y las medidas cautelares
de intemaniiento que se impongan de conformidad con la LORPM, se l^ —
ejecutaran en centros especificos para menores infractores, diferentes de los
previstos en la legislation penitenciaria para la ejecucion de las condenas
penales y medidas cautelares privativas de libertad impuestas a los mayores
de edad (art. 54.1),r
No obstante^', el art. 54.2 indica que las medidas de internamiento tarn- v A
bien podran ejecutarse en centros socio-sanitarios cuando la medida im- / \ .
puesta asi lo requiera. En todo caso se requerira la previa autorizacion del
Juez de Menores. "1
 394 El Codigo Penal de 1995 y la Uy Orgdnica 5/2000
Los centros especificos para menores infractores.
Estos centros estaran divididos en modulos adecuados a la edad, madu-
rez, necesidades y habilidades sociales de los menores internados y se regiran
por una normativa de funcionamiento interno cuyo cumplimiento tendra la
consecution de una convivencia ordenada, que permita la ejecucion de los
diferentes programas de intervention educativa y las funciones de custodia
de los menores internados (art. 54.3 ).
Considero que es preciso distinguir entre:
a) Los mayores de 14 afios y menores de 16.
b) Los mayores de 16 afios y menores de 18.
c) Los mayores de 18 afios y menores de 21 (jovenes).
2. El principio de socializacion
Las medidas del Derecho Penal juvenil tienen una finalidad educativa,
en el sentido de que se debe orientar positivamente el proceso de socializa-
cion del menor 3.
La unica peculiaridad reside en que no hablamos de resocializacion por-
que se trata de personas que aiin no han completado el proceso de sociali-
zacion.
Toda actividad en los centros en los que se ejecuten medidas de inter-
namiento estara inspirada por el principio de que el menor internado es
sujeto de derechos y continua formando parte de la sociedad.
En consecuencia, la vida en el centro debe tomar como referenda la vi-
da en libertad, reduciendo al maximo los efectos negativos que el interna-
miento pueda representar para el menor o para su familia, favoreciendo los
vinculos sociales, el contacto con los familiares y allegados, y la elabora-
tion y participation de las entidades publicas y privadas en el proceso de
integration social, especialmente, de las mas proximas geografica y cultu-
ralmente.
494. GARRIDO GENOVfiS, V., «I.os centros de menores*, Eguzkilore, n.° 11, 1997,
pags. 181 y ss. En IDS < . nn.. ,li inii-rnamiento de menores de la Comunidad de Madrid («E1
Pinar», «Madroiio», <Keitasc<» v «Altamira»), durante el primer afio de vigencia de la
LORPM, i'ii coni reto deidi el mes de abril de 2001 al 30 de enero del alio 2002, se eva-
dieron 18 nienoi •' dad I'inarian incidentes, motines y revueltas, con una cierta
Irciiirnn.i IIIIIIU.N en Ol ili"s espafioles como el de Carmona (Sevilla).
I'1 i G i i n V., ) MoNTORO GONZALEZ, L., «La reeducation del delin-
cuontcju ill In lilaiuli Valencia, 1992, pags. 15 y ss.
/ w ejecucion y el control de las medidas 395
A tal fin se fijaran reglamentariamente los permisos ordinarios y extraor-
dinarios de los que podra disfrutar el menor internado, a fin de mantener
contactos positivos con el exterior y preparar su futura vida en libertad
[art. 55).
3. Los derechos y deberes de los menores internados
La L O R P M establece una serie de derechos y deberes de los menores
internados, que son los siguientes (art. 56 y art. 57, respectivamente):
A) Los derechos de los menores internados
En primer lugar, en cuanto a los derechos de los internados estos son los si
guientes: "7
TodoTlos menores internados tienen derecho a que se respete su propia
personalidad, su libertad ideologica y religiosa y los derechos e inter
legitimos no afectados por el contenido de la condena, especialnicntr los
inherentes a la minoria de edad civil cuando sea el caso.
En consecuencia, se reconocen a los menores internados los siguientes
derechos:
a) Derecho a que la entidad publica de la que depende el centro vele
por su vida, su integridad fisica y su salud, sin que puedan, en ningun caso,
ser sometidos a tratos degradantes o a malos tratos de palabra o de obra, ni ser
objeto de un rigor arbitrario o innecesario en la aplicacion de las normas.
b) LDerecho del menor de edad civil a recibir una education y forma-
tion integral en todos los ambitos y a la protection especifica que por su
condition le dispensan las leyes. J
c) ^Derecho a que se preserve su dignidad y su intimidad, a ser designa-
dos por su propio nombre y a que su condition de internados sea estricta-
mente reservada frente a terceros. ~J
d) F_Derecho al ejercicio de los derechos civiles, politicos, sociales, reli-
giosos, econoniicos y culturales que le correspondan, salvo cuando sean
incompatibles con el objeto de la detention o el cumplimiento de la con-
dena. 3
e) LDerecho a estar en el centro mas cercano a su domicilio, de acuerdo
a su regimen de internamiento, y a no ser trasladado fuera de su Comuni-
dad Autonoma excepto en los casos y con los requisitos previstos en esta ley
y sus normas de desarroUorj
 396 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Orgdnka 5/2000
J) I Derecho a la asistencia sanitaria gratuita, a recibir la ensefianza basica
obligatoria que corresponda a su edad, cualquiera que sea su situacion en el
centro, y a recibir una formacion educativa o profesional adecuada a sus
circunstancias.
g) EPerecho de los sentenciados a un programa de tratamiento indivi-
dualizado y de todos los internos a participar en las actividades del centro.J
h) l-Derecho a comunicarse libremente con sus padres, representantes
legales, faniiliares u otras personas, y a disfrutar de salidas y permisos, con
arreglo a lo dispuesto en esta Ley y sus nornias de desarrollo J
i) cDerecho a comunicarse reservadamente con sus Letrados, con el
Juez de Menores competente, con el Ministerio Fiscal y con los servicios de
Inspection de centros de internamient<577
j) [Derecho a una formacion laboral adecuada, a un trabajo remunera-
do, dentro de las disponibilidades de la entidad publica, y a las prestaciones
sociales que pudieran corresponderles, cuando alcancen la edad legalmente
establecida^J
k) fTDerecho a formular peticiones y quejas a la Direction del cen-
tro, a 5 entidad publica, a las autoridades judiciales, al Ministerio Fiscal,
al Defensor del Pueblo o institution analoga de su Comunidad Auto-
noma y a presentar todos los recursos legales que preve esta Ley ante el
Juez de Menores competente, en defensa de sus derechos e intereses
legitimos.
I) .^Derecho a recibir information personal y actualizada de sus derechos
y obligaciones, de su situacion personal y judicial, de las normas de funcio-
namiento interno de los centros que los acojan, asi como de los procedi-
mientos concretos para hacer efectivos tales derechos, en especial para for-
mular peticiones, quejas o recursos^
m) '-Derecho a que sus representantes legales sean informados sobre su
situation y evolution y sobre los derechos que a ellos les corresponden, con
los unicos limites previstos en esta LeyT7
n) Derecho de las menores internas a tener en su compania a sus hijos
menores de tres afios, en las condiciones y con los requisitos que se esta-
blezcan reglamentarian tente.
B) Los deberes de los menores internados
L-Como contrapunto K teconoce una serie de deberes. Los deberes de los
internados, son los siguientes:
Los menores inti mados estaran obligados a:
i ejecucion y el control de las medidas 397
a) Permanecer en el centro a disposition de la autoridad judicial com-
petente hasta el momento de su puesta en libertad, sin perjuicio de las sali-
tl.is y actividades autorizadas que puedan realizar en el exterior.
b) Recibir la ensehanza basica obligatoria que legalmente les corres-
ponda.
c) Respetar y cumplir las normas de funcionamiento interno del centro
y las directrices o instrucciones que reciban del personal de aquel en el
fcercicio legitimo de sus funciones.
d) Colaborar en la consecution de una actividad ordenada en el inte-
rior del centro y mantener una actitud de respeto y consideration hacia
todos, dentro y fuera del centro, en especial hacia las autoridades, los traba-
liadores del centro y los demas menores internados.
e) Utilizar adecuadamente las instalaciones del centro y los medios que
••'• pongan a su disposition.
f) Observar las normas higienicas y sanitarias, sobre vestuario y asco
personal establecidas en el centro.
g) Realizar las prestaciones personales obligatorias previstas en las nm
mas de funcionamiento del centro para mantener el buen orden y la Inn
pieza del mismo.
h) Participar en las actividades formativas, educativas y laborales esta-
blecidas en funcion de su situation personal a fin de preparar su vida en
libertad.
En el art. 58 se establece que los menores recibiran a su ingreso en el
i entro information escrita sobre sus derechos y obligaciones, el regimen en
cl que se encuentran, las cuestiones de organization, etc. Asi mismo los
internados pueden hacer reclamaciones. En el art. 59 se instituyen medidas
ilc vigilancia y de seguridad en el interior de los centros, asi como la posibi-
lidad de realizar registros de personas, ropas, y enseres de los menores inter-
nos; y se autoriza la utilizacion de medios de contencion que se establezcan
irtijamentariamente para evitar actos de violencia o lesiones de los menores,
para impedir actos de fuga y dahos en las instalaciones del centro o ante la
f resistencia activa o pasiva a las instrucciones del personal del mismo en el
ejercicio de su cargo (art. 20 7.° del Codigo Penal de cumplimiento de un
deber).
 398
El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
4. El regimen disciplinario
La L O R P M establece un regimen disciplinario (art. 60.1, 2, 3, 4, 5, y
6), ya que los menores internados podran ser corregidos disciplinariamente
en los casos y de acuerdo con el procedimiento que se establezca regla-
mentariamente, de acuerdo con los principios de la Constitucion, de esta
Ley y del Titulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen
Juridico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Comun,
respetando en todo momento la dignidad de aquellos y sin que en ningun
caso se les pueda privar de sus derechos de alimentacion, ensenanza obliga-
toria y comunicaciones y visitas, previstos en esta Ley y disposiciones que la
desarrollen.
La L O R P M entro en vigor el 13 de enero de 2001 sin que se estable-
cieran los ilicitos disciplinarios y el procedimiento reglamentario.
Las faltas disciplinarias se clasificaran en:
Muy graves, graves, y leves, atendiendo a la violencia desarrollada por el
sujeto, su intencionalidad, la importancia del resultado y el numero de
personas ofendidas.
A) Sanciones por faltas muy graves
Las unicas sanciones que se podran imponer por la comision de faltas
muy graves seran las siguientes:
a) La separacion del grupo por un periodo de tres a siete dias en casos
de evidente agresividad, violencia y alteracion grave de la convivencia.
b) La separacion del grupo durante tres a cinco fines de semana.
c) La privacion de salidas de fin de semana de quince dias a un mes.
d) La privacion de salidas de caracter recreativo por un periodo de uno
a dos meses.
B) Sanciones por /tiltii^ graves
Las unicas sanciones que se podran imponer por comision de faltas gra-
ves seran las siguiciiti-s:
a) Las mismas que en los < u.itro supuestos del apartado anterior con la
siguiente duracion do; dias, uno a dos fines de semana, uno a quince dias,
y un mes respe< tivann nti
b) La privai ion d< partii ipacion en las actividades recreativas del cen-
tro durante un pci ii >do i li iete a quince dias.
ejccution y el control de las medidas 399
I Sanciones por faltas leves
Las unicas sanciones que se podran imponer por la comision de faltas le-
ws seran las siguientes:
a) La privacion de participar en todas o algunas de las actividades re-
creativas del centro durante un periodo de uno a seis dias.
b) La amonestacion.
La sancion de separacion supondra que el menor permanecera en su ha-
bitation o en otra de anilogas caracteristicas a la suya, durante el horario de
actividades del centro, excepto para asistir, en su caso, a la ensenanza obli-
gatoria, recibir visitas y disponer de dos horas de tiempo al dia al aire libre
(art. 60.6).
Los recursos en materia disciplinaria (art. 60.7).
Las resoluciones sancionadoras podran ser recurridas, antes del inicio del
cumplimiento, ante el Juez de Menores. A tal fin, el menor sancionado
podra presentar el recurso por escrito o verbalmente ante el Director del
rstablecimiento, quien en el plazo de veinticuatro horas, remitira dicho
escrito o testimonio de la queja verbal, con sus propias alegaciones, al fuel
ile Menores y este, en el termino de una audiencia y oido el Ministeno
Fiscal, dictara auto, confirmando, modificando o anulando la sancion im-
puesta, sin que contra dicho auto quepa recurso alguno. El auto, una vez
notificado al establecimiento, sera de ejecucion inmediata. En tanto se sus-
t.incia el recurso, en el plazo de dos dias, la entidad publica ejecutora de la
medida podra adoptar las decisiones precisas para restablecer el orden altera-
do, aplicando al sancionado lo dispuesto en el apartado 6 del art. 60.
El Letrado del menor tambien podra interponer los recursos a que se re-
lic-re el parrafo anterior (art. 60.7).
 CAPITULO 15

La responsabilidad civil. La responsabilidad civil

solidaria de los padres, tutores, acogedores y
guardadores legales o de hecho.
Especialidades procedimentales

1. La r e s p o n s a b i l i d a d civil: I n t r o d u c t i o n

Antes de entrar a exponer la responsabilidad civil derivada de un he< ho

penalmente tipico, es decir, de un delito o la falta cometido p o r el menoi 11
joven, es preciso, establecer una serie de inclusiones y exclusiones:

A) Inclusiones

Los Jueces de Menores son, tambien, competentes para conocer y resol-

ver sobre las responsabilidades civiles derivadas de los hechos penales tipicos
<K (delitos o faltas) cometidos p o r las personas a las que resulta aplicable la
L O R P M (art. 2.2), es decir, p o r los mayores de 14 ahos y menores de 18,
I y, tambien, en su caso, por los mayores de 18 ahos y menores de 2 1 .

Este sistema de la L O R P M supone una variation y una novedad en re-

lation con el sistema regulado en el art. 14 del Decreto de 11 de junio de
1948 por el que se aprobo el Texto refundido de la Ley de Tribunales
de Menores. Efectivamente, el citado art. 14 dejaba totalmente al margen de
la Jurisdiction de menores todo lo relativo a la responsabilidad civil ya
que la action civil solamente se podia ejercitar por el perjudicado ante los
Tribunales de la Jurisdiction civil ordinaria, puesto que los Tribunales T u -
telares de Menores se limitaban unicamente a declarar los hechos realizados
por el menor y la participation del mismo. Tales pronunciamientos tenian
la consideration de hechos probados para la Jurisdiction civil. Los Tribuna-

^"""^
 402 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organka 5/2000 / a responsabilidad civil 403

les Tutelares de Menores ademas de los anteriores pronunciamientos devol- <•), de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccion Con-
vian al perjudicado los objetos sustraidos pero solamente en el caso de que
tenciosa Administrativa
no ofreciera duda su propiedad. Este sistema continuaria posteriormente en
la Ley Organica 4/92, de 5 de junio.
(|) Otros supuestos
B) Exclusiones
El art. 61.4 de la L O R P M indica que:
«En su caso, se aplicara tambien lo dispuesto en el art. 145 de la Ley
1.° Los hechos constitutivos de delito o falta cometidos por los me- 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen Juridico de las Administracio-
nores de 14 afios de los que se deriven perjuicios economicos deben ser
nes Publicas y del Procedirniento Comun , y en la Ley 35/1995, de 11 de
reclamados ante el Juez de Primera Instancia del lugar donde se han produ-
diciembre, de ayudas y asistencia a las victimas de delitos violentos y contra
cido los perjuicios y no ante el Juez de Menores. Por lo tanto, la persona o
la libertad sexual, y sus disposiciones complementarias».
personas perjudicadas ejerceran la accion civil contra los menores de 14
Esta prevision es obvia. Consideramos que la finalidad y el sentido del
afios y sus representantes legales, ante la Jurisdiccion civil.
contenido del citado art. 61.4 de la L O R P M no es otro que el de recordar
2° Tampoco los Jueces de Menores conocen de las acciones civiles y afirmar:
para reclamar la responsabilidad civil aquiliana o extracontractual, es decir, La exigencia de la denominada responsabilidad patrimonial directa de las
los supuestos de los arts. 1.902 a 1.910 del Codigo Civil (obligaciones que
Administraciones Publicas (Entidades Publicas) competentes en materia dfi
nacen de culpa meramente civil o negligencia). Por ejemplo, las acciones u
«correccion» de menores derivada de los actos realizados por los nuvous
omisiones constitutivas de conductas meramente ilicitas civiles (cometidas
de 14 afios que esten a su cargo, responsabilidad que surge del funciona
por imprudencia civil y no penal) realizadas por los mayores de 14 afios y
miento anormal de sus servicios y actividades. Asi, por ejemplo, la comision
por supuesto, tambien, cuando sean realizadas por los menores de 14 anos.
de un hecho penalmente tipico durante el cumplimiento de una medida de
3.° Asi mismo, tampoco conoce o interviene el Juez de Menores, internamiento en cualquiera de sus regimenes. Esta responsabilidad patri-
cuando la accion tienda a exigir la responsabilidad patrimonial directa de las
monial se sustanciara por medio del art. 145 de la Ley 30/1992.
Administraciones Publicas (es decir, de las Entidades Publicas, que ejerzan o
Y recordar y afirmar, tambien, finalmente la obligation administrativa
asuman la tutela legal o la guarda legal) competentes en materia de «protec-
(no judicial) de la Comision Nacional de Ayuda y Asistencia a las Victimas
cion» de menores de 14 afios derivada de los actos de los citados menores
de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual, que debe prestar las ayudas
que estan a su cargo (por ejemplo, durante la tutela legal o la guarda legal
publicas administrativas previstas (se sustanciara por medio de la Ley
cometen estos menores de 14 afios una infraccion penal). El conocimiento
35/1995).
de tales pretensiones se sustancia en via exclusivamente administrativa, y no
1.° Recordar la aplicacion del art. 145 de la Ley 30/1992, de 26 de
es competencia del Juez de Menores. Por tanto, corresponde a las propias
noviembre, de Regimen Juridico de las Administraciones Publicas y del
Administraciones Publicas (Entidades Publicas) competentes en materia de
«proteccion» conocer tales pretensiones con ulterior recurso ante la Jurisdic-
cion Contenciosa Administrativa, a tenor de lo dispuesto en el art. 144 de a su servicio, considerandose la actuacion del mismo actos propios de la Administracion bajo
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen Juridico de las Admi- cuyo servicio se encuentre. La responsabilidad se exigira de conformidad con lo previsto en
nistraciones Publicas y del Procedirniento Comun y en el art. 2, apartado los articulos 139 y siguientes de esta Ley».
497. El art. 2, apartado e) de la Ley 29/1998, de 13 de julio dice: «La responsabilidad
patrimonial de las Administraciones publicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad
o el tipo de relacion de que se derive, no pudiendo ser demandadas por este motivo ante los
496. El art. 144 de b I < \ 10 199 ', de 26 de noviembre, de Regimen Juridico de las
ordenes jurisdiccionales civil o socials.
AdministracioiKs Publii u j d I Procedirniento Comun, dice: «Responsabilidad de Derecho
498. El art. 145 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen Juridico de las Ad-
privado. Cuando las \dnmiistradoncs publicas actuen en relaciones de derecho privado,
ministraciones Publicas y del Procedirniento Comun, se refiere a la exigencia de responsabilidad
responderan directamenti di lo darios ) perjuicios causados por el personal que se encuentre
patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones publicas.
 404 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
Procedimientn ( omun, significa que los particulares perjudicados para
hacer efectiva la responsabilidad patrimonial directa de las Administraciones
Publicas (Entidades Publicas) competentes en materia de «correccion» de
menores derivada de los actos de los mayores de 14 que esten a su cargo,
pueden exigirla directamente a la Administracion Publica (Entidad Publica).
Luego, cuando la Administracion Publica (Entidad Publica) hubiere in-
demnizado a los particulares perjudicados, esta exigira de oficio a sus autorida-
des y demas personal a su servicio, la responsabilidad en que hubieran incurrido
por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruction del procedimiento
que reglamentariamente se establezca. La resolucion de la Administracion Pu-
blica (Entidad Publica) pondra fin a la via administrativa, sin perjuicio, de pasar,
si procede, el tanto de culpa a los Tribunales competentes.
En estos casos, el particular perjudicado, debe efectuar una reclamacion
por los perjuicios sufridos, directamente a la Entidad publica, que instruira
un expediente administrative conforme a lo establecido en el Capitulo I del
Titulo X de la citada Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Regimen Juri-
dico de las Administraciones Publicas y del Procedimiento Comun
(arts. 139 a 144). Contra la resolucion administrativa de la Entidad Publica
competente en materia de «correccion» de menores, cabe recurso ante la
Jurisdiccion contenciosa administrativa, segun lo dispuesto en el art. 2,
apartado e) de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccion
Contenciosa-administrativa.
Ahora bien, en estos casos en que los mayores de 14 afios cometen un
acto penalmente tipico (por ejemplo, durante el cumplimiento de una
medida de internamiento) ya que el hecho penalmente tipico se produce en
el area del funcionamiento de un servicio publico y puede atribuirse al
funcionamiento, y en definitiva la Entidad Publica de «correccion» ejerce el
deber de guarda y cuidado; en estos casos, la citada Entidad Publica tiene
una responsabilidad civil solidaria como establece el art. 61.3 de la LORPM
ya que la respectiva Entidad Publica en el ambito de su competencia asume
el efectivo deber de guarda y cuidado sobre el mayor de 14 afios.
Indica CONDE-PUMPIDO FERREIRO 4" que «esto (es decir, la respon-
sabilidad del art. 61.3) no excluye la responsabilidad objetiva directa y pro-
pia de caracter patrimonial que a la Entidad Publica pueda corresponder por
el funcionamiento anormal de sus actividades y servicios y que la responsa-
499. CONDE-Pl IMPU IO PBRRJ 1RO, C, «La Ley de la responsabilidad penal de los me-
nores. Doctrina con juri prud n \ normativa complementaria», Ed., Trivium, Madrid,
2001, pags. 508, 5(1') v 510
I ji responsabilidad civil tu:>
bilidad es concurrente, y que esta responsabilidad patrimonial de la Entidad
Publica prevista en el art. 145 de la Ley 30/192, concurre tambien conjun-
tamente con la responsabilidad solidaria establecida en el numero 3 del
art. 61 de la LORPM». En mi opinion, esto no puede ser asi, una respon-
sabilidad excluye a la otra.
Ha indicado TORO PENA que si se ejerce la accion de responsabilidad
civil a traves de la pieza separada, ante el Juez de Menores, este sera com-
petente para examinar las reclamaciones dirigidas contra las Administracio-
nes Publicas (estatal, autonomica). Por el contrario, si se deja pasar el mes o
sc reserva la accion civil (art. 61.1), la exigencia de la responsabilidad civil
de la Administracion debera encauzarse a traves de la Jurisdiccion conten-
cioso administrativa
Considero que el perjudicado por el hecho penalmente tipico, lo que
puede hacer, en alternancia, es lo siguiente:
Una reclamacion de la responsabilidad civil solidaria directa de la Enti-
dad Publica que se sustanciara ante el Juez de Menores . O puede exign
una reclamacion de la responsabilidad de caracter patrimonial directa de la
Entidad Publica que debe sustanciarse y seguir la via administrativa que
marca el art. 145 de la Ley 30/92 y no puede intervenir el Juez de Meno-
res. Las dos responsabilidades no se pueden ejercer, al mismo tiempo. Se
ejerce o una u otra.
Por ultimo, un supuesto mas, que deberia resolverse conforme a nuestra
opinion anteriormente expuesta, seria el siguiente: Cuando se trate de la
responsabilidad de las Entidades Publicas, competentes en materia de «protec-
cion» de mayores de 14 y menores de 18 ahos que ejerzan o asuman la tu-
tela legal o la guarda legal derivada de los actos de estos menores a su cargo
(por ejemplo, durante la tutela legal o la guarda legal estas personas cometen
una infraction penal).
500. TORO PENA, J. A., «La responsabilidad civil en la Ley Organica 5/2000. Encuen-
tro. La Ley Organica reguladora de la responsabilidad penal de los menores», Consejo Ge-
neral del Poder Judicial, Fiscalia General del Estado y Comunidades Autonomas», Madrid,
18-20 de octubre, 2000, pag. 12.
501. Vease, BERMEJO VERA, J. (director) «Derecho Administrativo. Parte Especial», Ed.,
Givitas, Madrid, 1999, pag. 1.125, indica que «el Juez penal conserva la competencia para
declarar la responsabilidad civil subsidiaria del Estado y probablemente esta llamado a tener
un protagonismo creciente en el futuro. En cambio, en el terreno de la responsabilidad
patrimonial directa, el Legislador ha conseguido establecer el monopolio jurisdictional de la
Jurisdiccion contenciosa-administrativa». Considero que la alusion al protagonismo creciente
en el futuro del Juez penal se ha plasmado en la LORPM.
 406
El CSdtgo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
2° Kii Mid.ii l.i aplicacion de la Ley 3 5 / 1 9 9 5 , de 11 de diciembre, de
ayudas y asiskiu I.I ,i las victimas de delitos violentos y contra la libertad se-
xual, y sus disposiciones complementarias (Real Decreto 738/1997, de 23 de
mayo, por el que se aprueba el Reglamento de ayudas), la Ley ha sido m o d i -
ficada en 1996 y 1998, significa que la citada Ley ha establecido un sistema de
ayudas publicas en beneficio de las victimas directas o indirectas en los casos
de los delitos dolosos y violentos, cometidos en Espaha, con el resultado de
muerte, o de lesiones corporales graves o de dahos graves en la salud fisica o
mental, y tambien en beneficio de las victimas de los delitos contra la libertad
sexual aun cuando estos se perpetren sin violencia (art.l). Esta Ley crea la
Comision Nacional de Ayuda y Asistencia a las Victimas de Delitos Violentos
y contra la Libertad Sexual, estableciendo un sistema estatal de asistencia,
indemnizacion y ayudas a las victimas. Es decir, es algo obvio que se aplique
la mencionada Ley 35/1995, cuando el sujeto activo es un m e n o r que c o -
mete un hecho tipico de las caracteristicas antes indicadas.
Las victimas tienen que seguir un procedimiento regulado en la citada
Ley 3 5 / 1 9 9 5 (y no se podra seguir el procedimiento de la L O R P M ante el
Juez de Menores) presentando solicitud ante el Ministerio de Economia y
Hacienda. Las victimas, en su caso, p u e d e n interponer recurso contencioso-
administrativo ante la Jurisdiction Contencioso-administrativa (art. 12.4 de
la Ley 35/1995).
Tambien, es preciso tener en consideration, aunque no lo indique la
LORPM, la Ley 32/1999, de 8 de octubre, de solidaridad con las victimas
del terrorismo, y el Real Decreto 1912/99 de 17 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento de ejecucion de la citada Ley, asi como el Real
Decreto 288/2003, de 7 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de
ayudas y resarcimientos a las victimas de delitos de terrorismo (BOE
num. 65 de 17 de marzo de 2003).
Sera preciso tener en consideration, tambien, aunque nada indique la
LORPM: El Decreto 632/1968, de 21 de marzo (BOE n.° 85 de 8 de
abril), por el que se aprueba el texto refundido de la Ley 122/1962, de 24
de diciembre, sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulation de
Vehiculos a Motor, modificado por la Ley 21/1990, de 19 de diciembre
(BOE n.° 304, de 20 de diciembre) y por la Ley 30/1995, de 8 de noviem-
bre, de Ordenacion y Supervision de los Seguros privados (BOE n.° 268, de
9 de noviembre), asi como esta, modificada por la Ley 13/1996, de 30
de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social (BOE
n.° 315, de 31 de diciembre) y por la Ley 40/1998, de 9 de diciembre
La itsponsahilidad civil 407
(BOE n.° 295, de 10 de diciembre). Real Decreto 7/2001, de 12 de enero,
por el que se aprueba el Reglamento sobre responsabilidad civil y seguro en
la circulation de vehiculos a motor, y el Real Decreto 731/1987, de 15 de
mayo, por el que se aprueba el Reglamento del Consorcio de Compensa-
tion de Seguros. Veanse, tambien, los arts. 43 y 76 de la Ley 50/1980, de 8
de octubre, de Contrato de Seguro.
Sera preciso tener en consideration, tambien, al Real Decreto 63/1994,
de 21 de enero, por el que se aprueba el Reglamento del seguro de respon-
sabilidad civil del cazador.
Finalmente, sera preciso tener en considercion: El Real Decreto 1575/1989,
de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento del Seguro Obligato-
rio de viajeros. La Ley 22/1994, de 6 de julio, sobre responsabilidad civil por
productos defectuosos. El Real Decreto 607/1999, de 16 de abril, por el que se
aprueba el Reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad civil de sus-
cripcion obligatoria para embarcaciones deportivas
La caracteristica fundamental de la L O R P M en materia de responsabilidad
< ivil, consiste en que se dilucida en un procedimiento espedfico y distinto del pi<>< e
dimiento en que se imponen la medida o medidas sancionadoras educativas.
El Fiscal de Menores cuando da cuenta o notifica al Juez de Menores la in-
coacion del Expediente para imponer la medida (art. 16.3), entonces, el mismo
|uez de Menores, segun el art. 16.4, abrira al propio tiempo la pieza separada de
responsabilidad civil, que se tramitara conforme a lo establecido en el art. 64.
Tambien el Juez de Menores debe abrir la pieza separada de responsabi-
lidad civil cuando el Fiscal de Menores notifique al Juez de Menores la
resolution de desistimiento de la incoacion del expediente cuando los h e -
chos denunciados constituyen delitos menores graves sin violencia o inti-
midation en las personas, o faltas, tipificados en el C o d i g o Penal o en las
1 eyes penales especiales (art. 18 parrafo primero al final).
La a c t i o n para exigir la responsabilidad civil en el p r o c e d i m i e n t o r e -
I'.ulado en la L O R P M se ejercitara p o r el Ministerio Fiscal, salvo que el
perjudicado renuncie a ella, la ejercite p o r si m i s m o en el plazo de un mes
desde que se le notifique la apertura de la pieza separada de responsabili-
dad civil o se la reserve para ejercitarla ante el o r d e n jurisdiccional civil
502. Vease, PEREZ PINEDA, B., GARCIA BLAZQUEZ, M, «Manual de valoracion y ba-
rcmacion del dafio corporals, reformado, ampliado y actualizado con la Ley 30/95, de Orde-
i ii ion y Supervision de los Seguros Privados y la Ley 10/95 que aprueba el nuevo Codigo
Penal, Tablas y Baremos actualizadas a 1997, 7. a ed., Granada, 1997.
 408 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
conforme a los preceptos del Codigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento
Civil (61.1).
El Fiscal de Menores tiene, por tanto, una intervention que esta supe-
ditada o subordinada a la decision del perjudicado acerca de la renuncia de
la accion civil, ejercicio por si mismo de la accion civil ante el Juez de Me-
nores, o reserva de la accion civil para ejercitarla ante la Jurisdiccion ordi-
- 503
nana
El Fiscal de Menores, por tanto, no interviene en la pieza separada de
responsabilidad civil:
a) En el caso de que el perjudicado renuncie al ejercicio de la accion
civil. En este caso la citada renuncia impide que el perjudicado pueda seguir
un proceso civil ante la Jurisdiccion ordinaria civil.
b) En el caso de que el perjudicado reserve la accion civil para ejerci-
tarla por el procedimiento ordinario civil ante la jurisdiccion ordinaria. En
este caso, la accion civil prescribira a los 15 afios (art. 1.964, in fine, del
Codigo Civil al establecer que las acciones personales que no tengan sena-
lado termino especial de prescripcion, sera de 15 afios) si fuera derivada de
infraccion penal. Si se trata de los delitos de calumnia e injurias, el plazo es
de un alio (art. 1.968.2.° del Codigo Civil). Si fuera derivada de culpa ex-
tracontractual, lo que acaecera en aquellos casos en los que en el Expe-
diente penal no haya resultado acreditada la comision de infraccion penal
(sentencia absolutoria o sobreseimiento), el plazo de prescripcion sera de un
afio (art. 1.968.2.°).
c) Finalmente, tampoco interviene el Fiscal de Menores en la pieza se-
parada de responsabilidad civil cuando el propio perjudicado ejercita la
accion civil ante el Juez de Menores.
Fuera de los citados tres supuestos el Fiscal de Menores ejercitara la ac-
cion civil en la pieza separada de responsabilidad civil ante el Juez de Me-
nores. La intervencion del Ministerio Fiscal, es de caracter subsidiario, es
decir, interviene en defecto de que lo haga el propio perjudicado, o mani-
fieste el perjudicado su reserva para ejercitar la accion civil ante la Jurisdic-
cion ordinaria, o manifieste su renuncia.
Ahora bien, el Fi* al de Menores habra de ejercitar la accion civil cuan-
do se den los presupuestos para ello, pero no implica que en todo caso,
5 0 3 . Si • I i • • ,i I I i inn , el I iscal ejercita la accion civil derivada de delito,
salvo reniini i.i o n r|iiiln .ido, en el p r o p i o proceso penal conjuntamente con la
accion penal y u r n < < I '| |K ' <•'' perjudicado la ejercite p o r si - c o m o acusador
partic'til.n 'i , . l i i uso de tal facultad.
hi responsabilidad civil 409
jiempre, mecanicamente, tenga que formular la demanda necesariamente,
ni que imperativamente deba instar la sentencia estimatoria de la reclama-
tion civil. El Fiscal de Menores, segun los casos, puede no entablar la ac-
i ion civil, o puede desistir de la accion civil entablada, en atencion a estas
circunstancias:
a) Cuando en el Expediente para la imposition de las medidas sancio-
nadoras educativas se hubiere interesado por el Fiscal o acordado por el Juez
de Menores el sobreseimiento libre del Expediente por no constituir los
liechos infraccion penal o por estar acreditada la no produccion de los he-
chos, el Fiscal de Menores habra de desistir del ejercicio de la accion civil.
b) En los casos de sobreseimiento provisional del Expediente por no
resultar suficientemente acreditada la produccion del hecho o no estar acre-
ditada suficientemente la participation del menor, a diferencia del sobre-
seimiento libre, es posible teoricamente una valoracion por el Juez de Me
nores de la prueba a practicar en la audiencia civil que perniitnra la
estimation de la demanda, pero ha de indicarse que en estos casos es mas
que probable que el Fiscal en atencion a lo actuado, desista del ejen i< io dc
la accion civil. Por ello, o no formulara demanda civil o si ya la hubiere
formulado podra presentar escrito de desistimiento de la accion civil.
c) Sobreseimiento del Expediente por conciliacion o acuerdo de repa
ration entre el menor y la victima.
Como ya sabemos el art. 19 de la L O R P M regula el sobreseimiento del
expediente por conciliacion o reparation entre el menor y la victima.
Puede ocurrir en la practica que, con frecuencia, en los casos de repara-
cion se Uegue incluso a que el menor satisfaga integramente la responsabili-
dad civil al perjudicado. En el caso de que sea asi, ello determinara que el
Fiscal de Menores interese la conclusion del proceso civil por carecer so-
brevenidamente de objeto (art. 22 de la Ley de Enjuiciamiento Civil).
Segun el tenor literal del art. 61.2 se tramitara una pieza separada de res-
ponsabilidad civil por cada uno de los hechos imputados, pero la interpreta-
tion que hace la Circular 1/2000 es que debe abrirse un unico procedi-
miento ya se trate de un hecho o de varios conexos, ya existieran un unico
autor o varios, invocando que la conexidad penal determinante de un uni-
co Expediente justifica asimismo la existencia de un unico procedimiento
civil, y razones de economica procesal.
 410 El Codigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
2. La r e s p o n s a b i l i d a d civil solidaria c o n el m e n o r r e s p o n s a b l e
de l o s h e c h o s de sus p a d r e s , t u t o r e s , a c o g e d o r e s y
g u a r d a d o r e s legales o d e h e c h o , p o r este o r d e n
Es preciso distinguir dos grupos de regimenes juridicos distintos:
A) Regimen de los mayores de 14 anos y menores de 18 anos
En estos casos existen novedades en la L O R P M ya que:
«Cuando el responsable de los hechos cometidos sea un m e n o r de 18
anos, responderan solidariamente con el de los daiios y perjuicios causados,
sus padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, p o r este
orden. C u a n d o estos no hubieren favorecido la conducta del m e n o r con
dolo o negligencia grave, su responsabilidad podra ser moderada p o r el Juez
segun los casos» (art. 61.3 ).
Es preciso resaltar, p o r lo tanto, la responsabilidad civil solidaria entre el
m e n o r y sus padres, tutores, guardadores legales o de hecho, p o r este orden
(siempre y cuando se trate de hechos cometidos p o r los mayores de 14 anos
y menores de 18 anos, unica y exclusivamente).
Se establecen, p o r tanto, estos niveles:
El m e n o r con sus padres. El m e n o r con sus tutores. El m e n o r con su
guardador legal o de hecho.
En el art. 120.1.° del Codigo Penal, se establece una responsabilidad
pero subsidiaria de los padres o tutores, por los danos y perjuicios causados
por los delitos o faltas cometidos por los mayores de 18 anos sujetos a su
patria potestad o tutela y que vivan en su compania, siempre que haya por
su parte culpa o negligencia. Y el art. 1.903 del Codigo Civil, establece que
los padres son responsables de los danos causados por sus hijos que se en-
cuentren bajo su guarda, pero esta responsabilidad cesara cuando prueben
504. Vease, fundamentalmente, BARREDA HERNANDEZ, A., «La trascendencia de la so-
lidaridad de padres o guardadores dentro de la pieza separada de responsabilidad civil instau-
rada en la LORRPM», la I ey, numero 5493, Madrid, 1 de marzo de 2002. Del mismo autoi
y magistrado, «Estudio jobre la I ontrovertida inclusion de la action civil en el nuevo proceso
penal de menores», Estudios [uridicos. Ministerio Fiscal, 1-2001. Responsabilidad Penal de
Menores, Ministerio di |u itii ia, ( 'entro de Estudios Juridicos de la Administration de Jush
cia, Madrid, v tanil La vfi iim.i en el proceso penal de menores. Especial examen dc Li
pieza sepai:ul.i de r | hilid.id civile, Escuela Judicial, Consejo General del Poder Judicial,
III-2001,Cuad ludici li
//; responsabilidad civil 411
que emplearon toda la diligencia de un buen padre de familia para prevenir
el dano.
La relacion paterno-fiHal p u e d e ser matrimonial, extramatrimonial o
Idoptiva.
El tutor, y no el m e r o administrador de los bienes del menor, recae en
una persona fisica (veanse, los arts. 234 y ss. del C o d i g o Civil), pero t a m -
bien puede ser tutor la Entidad Publica que asume ex lege la tutela automa-
IK a de los menores desamparados (vease, el art. 172.1 del C o d i g o Civil).
El a c o g e d o r es aquella persona fisica o juridica q u e acoge al m e n o r y
se ocupa de su cuidado o guarda, en los diversos supuestos previstos en
el C o d i g o Civil (veanse, los arts. 173 y 173 bis) o en las legislaciones de
Proteccion de M e n o r e s tanto estatal (vease, el art. 20. de la Ley O r g a n i -
ca 1/96 de P r o t e c c i o n Juridica de los menores) c o m o de caracter a u t o -
nomico.
Finalmente, el guardador legal o de hecho, es aquella persona que asume
iiansitoriamente la guarda del menor, bien en los supuestos previstos en la
Ley (guardador legal, art. 172.2 del C o d i g o Civil), bien de forma efectiva y
l.ictica (art. 303 del C o d i g o Civil).
C o m o vemos la L O R P M introduce el principio en cierto m o d o «revo-
lucionario» de la responsabilidad civil solidaria con el m e n o r de 18 anos
responsable de los hechos, de sus padres, tutores, acogedores o guardadores
legales o de hecho, por este orden.
En el D e r e c h o civil, segun DlEZ-PlCAZO y GULLON 5°5, la solidaridad
es aquella situacion que se presenta cuando hay varios acreedores, cada u n o
tic ellos tiene derecho a exigir la totalidad (solidum: entero), y cuando hay
varios deudores cada u n o de ellos tiene el deber de prestar integramente la
totalidad.
La solidaridad no se presume nunca, siendo preciso que expresamente se
determine (arts. 1.137 y ss. del C o d i g o Civil ). En este caso la determina-
c ion es por ministerio de la L O R P M , por ministerio legal.
505. DlEZ-PlCAZO, L., y GULLON BALLESTEROS, A., «Instituciones de Derecho Civil»,
volumen I, Ed., Tecnos, Madrid, 1973, pags. 354 y ss.
506. No obstante, el Tribunal Supremo ha venido efectuando una interpretation co-
in vtora de este articulo, que supone la inversion del principio de la parciariedad como regla
general, en favor de la consideration solidaria, tanto en obligaciones contractuales como de
I.is obligaciones no incluidas en el ambito estrictamente contractual, vease MARTINEZ DE
\< .UIRRE-ALDAZ, C, y otros, «Derecho de obligaciones. Curso de Derecho Civil II», Ed.,
Colex, Madrid, pigs. 136 y ss.
 412
El Codigo Penal de 1995 y la Ley Orgdnica 5, / w responsabilidad civil 413

Segun el Derecho civil, en el credito solidario el acreedor (o cualquier

m) Regimen de los may ores de 18 anos y menores de 21
acreedor si es que son varios) esta facultado para exigir y recibir integra-
mente por si solo la prestation debida del deudor (o de cualquiera de los
Ahora, nos referiremos a la responsabilidad civil de los mayores de 18
deudores sin son varios los deudores solidarios). Y el deudor se libera pa-
anos y menores de 21 en los casos en que intervenga el Juez de Menores,
gando a cualquiera de los acreedores solidarios.
cuando a tenor del art. 4 se acuerde la aplicacion de la L O R P M a estas
Segun el Codigo Civil, el acreedor que es el perjudicado puede indivi- personas.
dualmente dirigirse contra cualquiera de los deudores solidarios (art. 1.144).
Para estos casos, no se establece la responsabilidad civil solidaria de los
Segun el Codigo Civil el acreedor puede dirigirse contra todos simulta-
padres, tutores, acogedores y guardadores legales o de hecho, y por este
neamente, ya que las acciones ejercidas contra cualquiera de los deudores
orden, en relation con los citados mayores de 18 anos y menores de 21.
solidarios perjudicaran a todos ellos (arts. 1.137 a 1.148 del Codigo Civil).
En la L O R P M no esta previsto expresamente el regimen juridico relati-
El deudor que ha pagado dispone de una action de regreso contra los
ve) a la responsabilidad civil de los mayores de 18 anos y menores de 21.
demas deudores, a fin de que estos le reembolsen de la parte que a cada uno
Cuando se trate de los mayores de 18 anos y menores de 21, a quienes
de ellos corresponde, con los intereses, en su caso (art. 1.145 del Codigo
se tiene que aplicar la LORPM, esta Ley Organica no indica nada, guar-
Civil). Si alguno es insolvente debe distribuirse la perdida que ello repre-
dando silencio, y no se podria aplicar, en principio, el art. 120.1.° del Codi-
sente entre todos los demas, incluido el que pago.
go Penal que indica: «Son tambien responsables civilmente, en defecto de
En los hipoteticos casos de concurrencia con el menor de varios res-
los que sean criminalmente: Los padres o tutores, por los dahos y perjuicios
ponsables civiles solidarios, en mi opinion, es preciso estar, siempre, aquel
causados por los delitos o faltas cometidos por los mayores de dieciocho
responsable civil solidario que ejerza el ejercicio efectivo y concreto del
alios sujetos a su patria potestad o tutela y que vivan en su compania, sicni
deber de guarda y cuidado. Asi, si por ejemplo, el menor de 18 anos co-
pre que haya por su parte culpa o negligencia*. Se establece la responsabili-
mete un hecho penalmente tipico (unas lesiones, un homicidio, etc.) cuan-
dad civil subsidiaria de los padres o tutores. En principio, no se podria apli
do esta cumpliendo una medida de internamiento. Aqui, el responsable
car este art. 120.1.° del Codigo Penal al indicar que: «Son tambien
civil solidario sera, sin duda, la Entidad Publica ya que tiene juridicamente
K-sponsables civilmente, en defecto de los que sean criminalmente», y es
el deber de guarda y cuidado del menor, y no lo seran los padres.
preciso entender que los que sean criminalmente (responsables) lo seran
El art. 61.3, in fine indica que: «Cuando estos (es decir, los padres, tuto-
conforme al Codigo Penal. En los casos en que se aplican las medidas de la
res, acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden) no hu-
l.ORPM a los mayores de 18 anos y menores de 21 estas personas son
bieren favorecido la conducta del menor con dolo o negligencia grave, su
responsables penales pero de acuerdo con la citada L O R P M y no son res-
responsabilidad podra ser moderada por el Juez segun los casos».
ponsables criminales de acuerdo con el Codigo Penal.
Segun esta disposition, la responsabilidad civil solidaria de las personas
La Circular 1/2000, es partidaria de aplicar a los mayores de 18 y me-
que se citan tiene un caracter objetivo. Lo que quiere decirse es que estas
nores de 21 alios el citado art. 120 del Codigo Penal, argumentando que «el
personas responderan con independencia de que hubiesen observado o no
contenido de la responsabilidad civil y la determination de las personas
el deber juridico de vigilancia. Unicamente si estas personas no hubiesen
favorecido la conducta del menor con dolo o negligencia grave, su respon- responsables no varian por el hecho de que se aplique la Jurisdiction penal
sabilidad podra ser moderada. El concepto de moderation esta totalmente ordinaria o la de menores a los jovenes que conietieran alguna infraccion
en manos y al buen critero del Juez de Menores y es un concepto suma- penal».
mente imprecise Considero, no obstante, que esta laguna juridica puede ser subsanada
aplicando a estas personas (mayores de 18 anos y menores de 21) el conte-
La tendencia de nuestra Jurisprudencia, anterior a la LORPM, era exigir
nido del citado art. 120.1.° del Codigo Penal, como asi lo hace la citada
un mayor nivel de exigencia en cuanto al cumplimiento del deber de vigi-
('ircular 1/2000 de la Fiscalia General del Estado.
lancia (prevision, vigilancia, atencion, cuidado, etc.).
 414
El CSdigo Penal de 1995 y la Ley Organica 5/2000
3. Su extension
La responsabilnl.nl i ivil se regular!, en cuanto a su extension por lo dis-
puesto en el Titulo V, Capitulo 1.° del Libro I del Codigo Penal (segun
indica el art. 62 de la LORPM). Es decir, es de aplicacion lo dispuesto en
los arts. 109 a 115 del Codigo Penal de 1995: Art. 109 (obligation de re-
parar los dafios y perjuicios), art. 110 (la responsabilidad civil comprende, la
restitucion, la reparacion del dano, la indemnizacion de perjuicios materia-
les y morales), art. I l l (restitucion), art. 112 (reparacion de dano), art. 113
(indemnizacion de perjuicios materiales y morales), art. 114 (posibilidad de
moderation del importe de la reparacion o indemnizacion en los casos en
que la victima hubiere contribuido con su conducta a la production del
dano o perjuicio), y finalmente, art. 115 (justification razonada de las bases
en que se fundamentan las cuantias de los dafios e indeminizacion, y posibi-
lidad de fijar la indemnnizacion en la sentencia o en la ejecucion de la sen-
tencia• 5I)7\).
Aunque nada indica la L O R P M es de aplicacion el art. 193 del Codigo
Penal (filiation y fijacion de alimentos en relation con los delitos contra la
libertad sexual). El Codigo Penal se aplica supletoriamente segun la Dispo-
sition Adicional Primera de la LORPM.
4. La responsabilidad civil directa de los aseguradores
Los aseguradores que hubiesen asumido el riesgo de las responsabilidades
pecuniarias derivadas de los actos de los menores a los que se refiere l|
LORPM, seran responsables civiles directos hasta el limite de la indemniza-
cion legalmente establecida o convencionalmente pactada, sin perjuicio dc
su derecho de repetition contra quien corresponda (art. 63).
Se instituye la responsabilidad civil directa de las companias aseguradn
ras, o dicho de otra manera se establece la action directa que tiene el pei p i
dicado frente al asegurador.
Si las companias aseguradoras han indemnizado ya, se admite su subro
gacion en lugar de los perjudicados y pueden entablar acciones como titu
507. GARCIA VICENTE, I., S O T O N I E T O F., L A M O R U B I O , y j . , GUILLEN SORIA, |
«Responsabilidad civil, i onsci in in ins accesorias y costas procesales. Extincion de la r e d
sabilidad criminal", Boa h < I I ditorial, S.A., Barcelona, 1.* ed., 1998, pags. 9 y ss., I
ss., y 167 y ss.
{ La responsabilidad civil 415
lares de un interes directo nacido de la subrogacion (Sentencia del Tribunal
I Supremo de 11 de enero de 1987).
La responsabilidad civil abarcara hasta el limite de la indemnizacion
legalmente establecida (en el caso de los seguros obligatorios, como
son, por ejemplo, los de circulation de vehiculos a motor , caza,
uiiencia de perros peligrosos, etc.) o convencionalmente pactada (en
el caso de los seguros voluntarios), sin perjuicio del derecho de repeti-
i ion de la compahia de seguros contra el responsable civil o quien
I corresponda.
Recordemos que ya, tambien, el art. 117 del Codigo Penal de 1995 es-
t.ihlecio que los aseguradores que hubieren asumido el riesgo de las res-
ponsabilidades pecuniarias derivadas del uso o explotacion de cualquier
I'Kii, empresa, industria o actividad, cuando, como consecuencia de un
In cho previsto en el Codigo Penal, se produzca el evento que determine el
riesgo asegurado, seran responsables civiles directos hasta el limite de la
indemnizacion legalmente establecida o convencionalmente pactada, sin
I perjuicio del derecho de repetition contra quien corresponda.
5. P r o c e d i m i e n t o : Especialidades. Reglas
JE1 procedimiento ante el Juez de Menores se regula en el art. 64 de la
I ( )KPM, donde se establecen los tramites para la exigencia de la responsa-
bilidad civil derivada de la infraction penal (delito o falta) cometida por el
i ii-nor o en su caso por el joven.
El procedimiento para la exigencia de la responsabilidad civil contiene
i serie de marcadas especialidades. El procedimiento ha sido criticado por
Ins problemas que plantea ' .JEs independiente del expediente para impo-
lu'i las citadas medidas sancionadoras educativas.
508. En relacion con la circulation de los vehiculos a motor, vease el Texto refundido
l.i I ey 122/1962, de 24 de diciembre, sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circu-
i ion de Vehiculos a Motor, modificado por la Ley 30/1995, de 8 de noviembre.
509. Ha sido criticado el procedimiento por las Jornadas de Jueces de Menores celebra-
I in el Consejo General del Poder Judicial, en Madrid, los dias 23 a 25 de abril de 2001, y
I
mbien por la Reunion de Fiscales de Menores que bajo el titulo «Cumbre Nacional en
in in.is: El Fiscal y la Ley del menor», se celebro en Lanzarote los dias 18 y 19 de octubre
!()() 1. Se solicitaba una reforma legislativa de la pieza separada de responsabilidad civil, por
in (iherente e insuficiente.
 U6
Codigo Penal de 1995 y la hey Organica 5/2000 ' -i responsabilidad civil 417

Las especialidadi d este procedimiento especifico son :

reconociendo la posibilidad de que intervengan c o m o demandantes en
Proceso civil I a responsabilidad civil se decide p o r el Juez de Menores
en un proceso i ivil. ejercicio del derecho de subrogacion en las acciones civiles del asegurado,
eon forme al art. 43 de la Ley de Contrato de Seguro 5 0 / 1 9 8 0 , de 8 de
Declarativo. Sc ii.ii.i de un proceso declarative
in tubre.^j
Especial: Es un proceso separado y distinto del expediente para la impo-
Debera negarse la legitimacion a las aseguradoras para actuar c o m o
sicion de la medida o medidas sancionadoras educativas.
n tor civil contra su propio asegurado (como culpable del h e c h o o res-
Plenario: Los medios de prueba no se hallan tasados.
ponsable civil directo o subsidiario), tambien debe negarse esta legitima-
De efectos limitados: 1) Lo resuelto p o r el Juez de Menores en materia
nin cuando el seguro es de los de personas (muerte, accidente o enfer-
civil no goza de cosa juzgada material. Se podra seguir, p o r lo tanto, un 1
juicio civil ordinario sobre la materia civil pese a la existencia de la senten- niedad) ya que el art. 82 de la citada Ley 5 0 / 1 9 8 0 p r o h i b e expresamente
cia civil del Juez de Menores. t)iii- el asegurador pueda subrogarse despues de pagada la indemnizacion
(ii los derechos que a su asegurado correspondan, contra un tercero c o m o
2) Las afirmaciones de hechos probados del Juez de Menores en el ex-
iinsecuencia del siniestro, salvo gastos de enfermedad. P o r el contrario,
pediente para la imposicion de la medida o medidas sancionadoras educati- I
tsta legitimacion habria de reconocerse en los supuestos en los que la
vas no tiene eficacia prejudicial para los aspectos civiles que haya de resoh el
el propio Juez de Menores en la pieza separada civil o, en su caso, el Jin uradora hubiera previamente indemnizado al perjudicado-asegurado
de Primera Instancia si se sigue juicio civil. en seguros contra dahos pues es para esta clase de seguros para los que es
iplicable el d e r e c h o de subrogacion previsto en el citado art. 43 de la Ley
A u t o n o m o : Las partes no son necesariamente las mismas que las del c\
•)/1980.1
pediente para la imposicion de la medida o medidas.
( o m o las Compahias de seguros, que han satisfecho la indemnizacion,
Este procedimiento se acomoda a las siguientes reglas, que seguidamenO
expongo:
expongee in i son perjudicados en un sentido estricto, a los efectos de ofrecerles el
proi edimiento y por tanto llamarlas al proceso, no es preceptiva la notifica-
l. a ) Tan p r o n t o c o m o el Juez de M e n o r e s reciba el parte de la incoj
B6n del derecho de ser partes, sin perjuicio de que «espontaneamente»
cion del expediente p o r el Ministerio Fiscal, procedera a abrir una pi< .
ID bien dice la L O R P M puedan personarse.
separada de responsabilidad civil, notificando a quienes aparezcan com
3.a) El Juez de Menores notificara al m e n o r y a sus representantes le-
perjudicados su derecho a ser parte en la misma, y estableciendo el plan
. en su caso, su condition tie posibles responsables civiles.
limite para el ejercicio de la accion (Vease, tambien el art. 16.3 y 4).
4.') U n a vez personados los presuntos perjudicados y responsables ci-
2.a) En la pieza de referenda podran personarse los perjudicados que M
H e s , el Juez de Menores dictara auto acordando el inicio del procedi-
yan recibido notificacion al efecto del Juez de Menores o del Ministerk
nto, en el que se senalaran las partes actoras y demandadas, segun lo que
Fiscal, conforme establece el art. 22 de la Ley, y tambien espontaneamentt
iiya solicitado p o r los actores y se desprenda del expediente, y concedera
quienes se consideren como tales. Asi mismo podran personarse las C o m p i
plazo de diez dias a los demandantes para que presenten un escrito con
mas aseguradoras que se tengan por partes interesadas, dentro del plazo p.n
pretensiones y propongan la prueba que consideren necesaria, incluida
ejercicio de la accion civil. /En el escrito de personacion, indicaran las p e r m
nas que consideren responsables de los hechos cometidos y contra las cuafl 'i lesion en juicio y testigos.
pretendan reclamar, bastando con la indicacion generica de identidad. v') Transcurrido dicho plazo, el Juez de Menores dara traslado del es-
i .i los demandados quienes en un plazo de diez dias deberan contestar a
En relation con la personacion de las Compahias aseguradoras, qui
nanda y p r o p o n e r a su vez la prueba que consideren necesaria.
son perjudicados en un sentido estrico, la L O R P M les esta expresam
6.") El Juez, inmediatamente que tenga en su p o d e r los escritos de
v otros, convocara a los demandantes y a los demandados a una vista
510. Vease, en csti sentido, MORENO VERDEJO, J., «La exigencia de responsabilidid I • I il en la que aquellos y estos, p o r orden, expondran sus pretensiones y sus
vil en las infracciones pi rules cometidas por menores», en Bolerin del Ilustre ColegiOB I ga< iones sobre todo aquello que consideren relevante al objeto del p r o -
Abogados do M.UIM.I ril iro !0 2001.
H > . En el mismo acto se admitiran las pruebas. No podra rechazarse la
418 El Codigo Penal it 1995 y la Ley Organica 5/2000 /1> responsabilidad civil 419

confesion en juu io <> l.i prueba testifical por el hecho de haber sido ya i i.unientos distintos: Un pronunciamiento en relation con la imposition de
practicadas en el expediente principal. la medida o medidas, y ademas otro pronunciamiento en relacion con la
7.a) El Juez, de oficio, mandara unir a los autos aquellos particulares n-sponsabilidad civil .
del expediente del procediiniento de menores y de las actas de la audiencia
que considere relevantes para su decision.
8.a) [Una vez celebrada la audiencia en el procedimiento de menores y
dictada sentencia o recaida otra resolution definitiva, el Juez dictara sentenda
dvil absolviendo a los demandados o declarando los responsables civiles, con
el contenido indicado en el art. 115 del Codigo Penal (es decir, el Juez de
Menores debe establecer razonadamente las bases en que fundamenta la
cuantia de los dafios e indemnizaciones)/7
9.a) Contra la sentencia indicada en el apartado anterior cabra recurso de
apelacion ante la Audienda Provinciala , que se sustanciara por los tramites de
la apelacion regulados en la Ley de Enjuiciamiento Civil que por la cuantia
corresponda. Una vez firme la sentencia, podra ser ejecutada de acuerdo
con las normas del Codigo Penal y de la citada Ley de Enjuiciamiento
Civil.
10.a) La sentencia dictada en este procedimiento no producira fuerza de
cosa juzgada, quedando a salvo el derecho de las partes para promoverjuicio
ordinario sobre la misma cuestion, en el cual se consideraran hechos proba-
dos los hechos que el Juez de Menores haya estimado acreditados, asi como
la participation del menor.
11.") En la pieza separada de responsabilidad civil no se precisa Letrado
ni Procurador, pero, si fuere solicitado, se designara Letrado de oficio al
presunto responsable. Los representantes legales del menor podran ser de
fendidos por el Letrado designado al menor en el procedimiento princip.il
si asi se aceptare por aquel».
Para concluir dire que este procedimiento civil, en donde la sentencia,
como hemos visto ya, no goza de cosa juzgada, supone un innecesario «de
rroche de energia procesal». Consideramos que hubiese sido mejor que el
propio perjudicado pudiera ejercitar la action para el resarcimiento de los
dafios y perjuicios, formulando su petition, exdusivamente sobre este extreme,
pero dentro del procedimiento o expediente principal en el que se impone la medida
medidas. Por tanto, la sentencia del Juez de Menores tendria dos promm

511. En hi pi mm i\ i i< il.u , inn ill- l.i L O R P M el recurso de apelacion se interponi.i tot 512. En este sentido, MARTINEZ SERRANO, A., «Principios sustantivos y procesales basi-
las Salas de Mi-iunc, d< I" I ribunales Superiores dejusticia. En la actualidad, se interp , os de la responsabilidad penal de los menores establecidos en la LO 5/2000», en La respon-
ante las Amln ni la.i Pro all (vease, la Disposition adicional segunda de la Ley Orga vibilidad penal de los menores: aspectos sustantivos y procesales, Escuela Judicial, Consejo
9/2000). i Icneral del Poder Judicial, Madrid, 2001, pag. 39.
 PARTE IV

DERECHO PROCESAL-PENAL JUVENIL

ESPANOL

?
 CAPITULO 14

La instruccion del procedimiento por el Fiscal de

Menores ante el Juez de Menores.
Especialidades

I. Estudio del procedimiento instruido por el Fiscal de

Menores ante el Juez de Menores. Caracteristicas. La
organizacion judicial de menores. La debida especializacion
de Jueces, Fiscales, Abogados y Policia judicial. La
competencia

Aunque el Derecho Penal juvenil en un sentido «estricto» no compren-

ikria al Derecho procesal-penal juvenil, nosotros vamos a hacer referenda
t\ mismo (como ya manifestabamos en el Capitulo 1).
t—Por tanto, nos introducimos ahora, en esta IV parte, a estudiar el Dere-
i ho procesal penal juvenil espafiol, contenido en la L O R P M , ya que esta
>

513. Pocos dias antes de que entrara en vigor la Ley Organica 1/2000, de 12 de enero,
•Dr la que se regula la responsabilidad penal de los menores (LORPM, publicada en el BOE
l e i dia 13 de enero de 2000), que lo hizo finalmente un ano despues, es decir, el dia 13 de
in HI del ano 2001, la Fiscalia General del Estado ante las relevantes novedades juridicas
iducidas se vio en la necesidad de dictar la muy importante y amplia Circular 1/2000,
i l.itiva a los criterios de aplicacion de la LO 5/2000, de 12 de enero, por la que se regula la
msabilidad penal de los menores» (fecha de la Circular: 18 de diciembre de 2000), una
• Lis mas extensa de la historia de las Circulares de todos los tiempos dictadas por el Minis-
li un Fiscal espafiol, que tenia por finalidad dar una vision de conjunto y fundamentalmente
• caracter practico de aquellos aspectos de la L O R P M que ofiecian ma dificultades en
mini a su interpretacion. Posteriormente, la Fiscalia General del Estado dicto la Instruccion
'1)00 (de fecha 26 de diciembre de 2000) «sobre la acomodacion a la L O R P M de la
ion personal de los menores infractores que se hallen cumpliendo condena en centro
nit nciario o sujetos a prision preventiva».
Tanto la citada Circular 1/2000 como la Instruccion 1/2000, se refieren principalmente
• los aspectos procesales de la L O R P M para unificar los criterios de interpretacion en las
 424 Derecho procesal-penal juvenil espanol
Ley Organica no solamente tiene aspectos sustantivos o materiales sino que
contiene, tambien, un sistema procesal-penal con caracteristicas y peculiari-
dades propias (distinto al Derecho procesal de los adultos) para enjuiciar a
los menores y j o v e n e s que cometan un hecho tipificado c o m o delito o falta
en C o d i g o Penal y en las Leyes penales especialest^
Haremos un especial enfasis a aquellos aspectos procesales de la
L O R P M que tienen una indudable perspectiva penal, c o m o p o r ejemplo:
El sobreseimiento del expediente p o r conciliation o reparacion entre el
m e n o r y la victima, (position de la victima en el proceso); las especialidades
de la d e t e n t i o n de los menores y sus garantias juridicas; y fundamental-
mente, la suspension de la ejecucion del fallo y sus condiciones.
La L O R P M denomina al procedimiento judicial de los menores con el
sustantivo de «expediente», aunque en alguna ocasion, exceptional, lo d e -
nomina «causa» (que es la d e n o m i n a t i o n propia y peculiar del procedi-
miento para los adultos).
( Podemos comenzar anotando las caracteristicas esenciales mas importantes
del procedimiento de menores ante el Juez de Menores, que siguiendo a
CUELLO CONTRERAS 5 " son las siguientes:
a) La celeridad del procedimiento.
Siguiendo los plazos que marca la L O R P M , el Juez de Menores puede
imponer una medida sancionadora educativa aproximadamente dentro del
mes de iniciarse el procedimiento. La celeridad es basica y lo exige el fin
educativo de las medidas. Si se produce una dilation del procedimiento
puede acaecer que el m e n o r evolucione y sea por tanto ineficaz la imposi-
t c o a c i o n del expediente por correction en el ambito educativo y familiar.
tion de una medida educativa.
Kobreseimiento del expediente por conciliacion o reparacion entre el m e -
b) No contradiccion. Distinciones.
La L O R P M , dice CUELLO CONTRERAS 515, no esta basada en la con-
tradiction sino en la cooperation de todas las partes en orden a adoptar o
no las medidas mas adecuadas al menor. La L O R P M no admite la action
, cativas. Y otro para establecer la responsabilidad civil a consecuencia de \ z
distintas Fiscalias de Menores do Espaiia. Las Circulares y las Instrucciones del Ministerio
Fiscal, no constituyen Derei ho positive* vigente, ya que solamente obligan exclusivamente
en cuanto a su observani \l I lot miembros del Ministerio Fiscal, en este caso a los Fiscales de
Menores (no obligan ni .1 los [ueces de Menores ni tampoco al resto de los ciudadanos), sin
embargo, son de sumo inti res J una gran utilidad tener conocimiento, y ademas, estan muy
bien elaboradas I lias i» asioncs nos remitiremos a la Circular de la Fiscalia General del
Estado 1/2000, ..n-l.iin .1 1 lot CI HI ins de aplicacion de la LO 5/2000, de 12 de enero, por la
que se regula la rcspon: ibilidad penal de los menores*.
514. C U M I |., loc, tit., pags. 88 a 92.
515. CUELLO CO ERAS,]., loc., cit., pags. 88 y 89.
La instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 425
particular y popular, unicamente esta previsto que se pueda personar e l
perjudicado, con facultades limitadas, cuando los hechos tipificados c o r t i 0
delitos se atribuyan a personas que hayan cumplido los 16 anos en el m Q _
tnento de la comision de los hechos, con violencia o intimidacion, o c o n
-rave riesgo para la vida o la integridad fisica de las personas (art. 25). P 0 r
tanto, considero que seria preciso distinguir el grado de no c o n t r a d i c c i o n :
Asi, desde los 14 a los 16 anos, se puede mantener la no contradiccion.
I'ambien, se p u e d e mantener la no contradiccion desde los 16 a los 18 af\ o s
cuando se trate de hechos, sin violencia o intimidacion, o sin grave n e s g 0
para la vida o la integridad fisica de las personas, e incluso tambien se p u e d e
mantener la no contradiccion desde los 18 a 21 afios cuando se trata de
hechos, sin violencia o intimidation, o sin grave riesgo para la vida o l a
integridad de las personas.
Sin embargo, cuando se trate de personas que hayan cumplido los 16
anos y los hechos se han perpetrado con violencia o intimidacion, o c 0 n
grave riesgo para la vida o la integridad de las personas, no podemos segui,
v,i manteniendo la no contradiccion absoluta.
c) El proceso ante el Juez de Menores nace con la clara voluni.ul ( | r
que no se tenga que llevar a cabo o realizar efectivamente (dispomhili* |.,,|
del proceso).
C o m o quiera que el proceso estigmatiza (aunque sea ante el JuM de
Menores), se intenta a toda costa evitar el mismo empleandose los nicv.,
nismos o las tecnicas de la desjudicializacion (diversion): Desistimiento de l a
nor y la victima.
d) Dualidad de procedimientos.
Se establecen dos procedimientos distintos y paralelos ante el misrno
Inez de M e n o r e s : U n o para i m p o n e r o no las medidas sancionadoras e d U -
realization del h e c h o tipico constitutivo de delito o falta.
e) El Juez de Menores, c o m o Juez resocializador.
El Juez de M e n o r e s se configura en la L O R P M en su dimension r e S O -
cializadora que busca la medida mas adecuada para proteger al m e n o r frente
1 recaidas en ulteriores delitos o faltas.
La organization judicial de menores.
La organization judicial de menores esta constituida p o r los siguientes
organos unipersonales o colegiados: Los Juzgados de M e n o r e s (organo u n i _
 426 Derecho procesal-penal juvenil espaiiol
personal). El Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional (orga-
no unipersonal). Las Audiencias provinciales (organo colegiado). La Sala de
Menores de la Audiencia Nacional (organo colegiado). La Sala 2.a del Tri-
bunal Supremo (organo colegiado):
a) Losjuzgados de Menores (organo unipersonal 5 ' 6 ).
Tienen jurisdiccion en cada provincia y sede en su capital. Habra uno o
mas Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo
aconseje, podran establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccion se
extienda o bien a un partido determinado o agrupacion de partidos, o bien
a dos o mas provincias de la misma Comunidad Autonoma. Tomaran su
nombre de la poblacion donde radique su sede (art. 96.1 de la Ley Organi-
ca 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, introducido por el art. tercero,
segundo de la Ley Organica 7/2000, de 22 de diciembre).
b) El Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional (organo uni-
personal).
Es competente cuando se trata de menores de 18 anos a quienes se les
imputa los delitos de terrorismo previstos en los arts. 571 a 580 del Codigo
Penal (segun dispone la Disposition adicional cuarta, 2. a) de la LORPM,
introducida por el art. segundo, Tercero de la Ley Organica 7/2000, de 22
de diciembre).
El Juzgado Central de Menores de la Audiencia Nacional tiene su sede
en la Villa de Madrid, con jurisdiccion en toda Espaiia (art. 96.2 de la Ley
Organica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, introducido por el
art. tercero, segundo de la Ley Organica 7/2000, de 22 de diciembre).
c) Las Audiencias Provinciales (organo colegiado).
El articulo sexto de la Ley Organica 9/ 2000, de 22 de diciembre, sobre
medidas urgentes para la agilizacion de la Administration de Justicia, por la
que se modifica la Ley Organica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
reformo el art. 41 apartados 1 y 3 de la L O R P M que establecia como organo
competente las Salas de Menores de los Tribunales Superiores de Justicia.
Segun la Disposition adicional segunda de la Ley Organica 9/2000, de
22 de diciembre: «Todas las referencias a las Salas de Menores de los Tribu-
nales Superiores de Justicia contenidas en la Ley Organica 5/2000, de 12 de
516. En Espafla, los antiguoa Tribunales Tutelares de Menores, mas tarde Juzgados de
Menores tenian su sedr IIU-I.I ilr los edificios o Palacios de Justicia para los adultos. Considero
que las sedes de los ai Males |uzgados de Menores asi como las Fiscalias de Menores, deben
tener tambien sus sedes filers de Ins 6rganos judiciales para los adultos, en lugares apropiados
y con un mininio I dignidad y seguridad.
instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 427
IK to, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores (LORPM)
I. ben entenderse realizadas a las Audiencias Provinciales*.
Es mucho mas acertada la intervention de las Audiencias Provinciales
jue las Salas de Menores de los Tribunales Superiores de Justicia, por la
fcncilla razon de que las Audiencias Provinciales existen en cada provincia,
lo que no ocurre con los Tribunales Superiores de Justicia de cada una de
m Comunidades Autonomas, de esta forma considero que los recursos
podran sustanciarse de una forma mas rapida, lo que es (verdaderamente)
vital en la Justicia de Menores.
d) La Sala de Menores de la Audiencia Nacional (organo colegiado).
Segun dispone la Disposition adicional cuarta, 2. a) de la LORPM in-
troducida por el art. segundo, Tercero de la Ley Organica 7/2000, de 22
ilc diciembre.
Las Audiencias Provinciales conocen de los recursos de apelacion contra
las sentencias dictadas por los Jueces de Menores, y conoce tambien de los
recursos de reforma contra los autos de los Jueces de Menores que pongan
hn al procedimiento o resuelvan el incidente de los arts. 14, 28, 29, y 40
(art. 41). La Sala de Menores de la Audiencia Nacional, conoce de los re-
cursos de apelacion contra los autos y las sentencias dictadas por el Juez
Central de Menores de la Audiencia National.
e) La Sala Segunda del Tribunal Supremo (organo colegiado).
Conoce de los recursos de casacion para unification de doctrina con
ocasion de las sentencias dictadas en apelacion por las Audiencias Provin-
ciales o la Sala de Menores de la Audiencia Nacional (art. 42 y Disposition
adicional cuarta 2. a) de la LORPM, introducida por el art. segundo, Ter-
cero de la Ley Organica 7/2000, de 22 de diciembre).
Los Jueces de Menores, deben pertenecer a la carrera judicial, y tener
la categoria de Magistrado. Ha parecido conveniente y necesario al Legis-
lador que tuviera una cierta experiencia general, vetando asi que pueda
ser Juez de Menores, como primer destino un Juez recien salido de la
I iscuela Judicial.
En este sentido el art. 19 de la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de
Demarcation y Planta Judicial, modificada por la Ley Organica 7/2000,
de 22 de diciembre, indica que el Juzgado Central de Menores y los Juzga-
dos de Menores deberan ser servidos por Magistrados. La provision se hace
mediante concurso, que se resuelve a favor de quienes acrediten la especia-
lizacion correspondiente en la Escuela Judicial y tengan mejor puesto en el
escalafon y, en su defecto, a favor de los Magistrados con mejor puesto en
el escalafon (vease, tambien el apartado 3 del art. 329 de la Ley Organica
428 Derecho procesal-penal juvenil esparto!
6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificado por el art. 5 de la Ley
Organica 9/2000, de 22 de diciembre).
La Fiscalia de Menores.
El Fiscal de Menores ha de pertenecer a la carrera Fiscal. En todas las
Fiscalias existira una Section de Menores compuesta por miembros de la
carrera fiscal, especialistas (Disposition final cuarta, 2).
Cada Juez de Menores y Fiscal de Menores tiene adscrito un Equipo
tecnico.
Tanto el Fiscal de Menores que instruye el procedimiento como el
Juez de Menores, si estan especializados en materia de menores (por me-
dio de los correspondientes cursos de formation organizados por el Mi-
nisterio dejusticia para los Fiscales o por el Consejo General del Poder
Judicial para los Jueces) tendran preferencia para desempenar los corres-
pondientes cargos en las Audiencias Provinciales y en los Juzgados y Fis-
calias de Menores, conforme establezcan las leyes y reglamentos (Disposi-
tion final cuarta 1. y 2).
Los abogados de menores.
Los abogados debe estar, tambien, especializados en la materia. En este
sentido la Disposition final cuarta, 3. de la LORPM, indica que: «E1 Con-
sejo General de la Abogacia debera adoptar las disposiciones oportunas para
que en los Colegios en los que resulte necesario se impartan Cursos homo-
logados para la formacion de aquellos letrados que deseen adquirir la espe-
cializacion en materia de menores a fin de intervenir ante los organos de
estaJurisdiccion».
Esta disposition, da la sensation de que obliga a los abogados que de-
seen intervenir ante la Jurisdiction de Menores a que deben de estar espe-
cializados. La mayoria de los Colegios de Abogados imparten cursos de
especializacion, e incluso existe un Turno de oficio ante la Jurisdiction de
Menores al que solamente pueden incluirse los abogados ya especializa-
dos. Generalmente, estos abogados del Turno de oficio intervienen en
muy contadas ocasiones (al ano en uno o dos procedimientos, e incluso
en ninguno) con lo que el propio abogado del Turno de oficio puede
perder la experiencia.
En el caso que el tnenor designe a un abogado de su plena confianza y
no este especializado en la materia de menores, debe tenerse siempre en
consider,K ion, i mi juicio, la voluntad del propio menor (principio de la
fibre I'lci i urn del abogado e interes superior del menor).
/ / instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante eljuez de Menores 4 2 9
La Policia Judicial de menores.
Los Grupos de Menores de las Brigadas de Policia Judicial, personal po-
licial especializado en materia de menores, estan adscritos a las Secciones de
Menores de las Fiscalias (Disposition final tercera, 4. ).
Asi mismo, la L O R P M instituye los Cuerpos de Psicologos y Educa-
dores y Trabajadores Sociales Forenses (Disposition final tercera, 5.). Pero
la ley Organica 9/2000, de 22 de diciembre, ha suprimido este apartado 5
tie la disposition final tercera.
La competencia.
a) La competencia territorial:
Corresponde siempre al Juez de Menores del lugar de comision del he-
cho delictivo (art. 2.3), igual criterio que el establecido en el art. 14 de la
pECrim.
b) La competencia por conexidad:
Si un menor comete distintos hechos delictivos en varios territorios, el
Juez de Menores competente en unidad de expediente es el del domicilii>
del menor (segun indica el art. 20.3), pero consideramos que esto s61o
sera asi en el caso de que alguno de los territorios coincidan con el donn
cilio del menor. Si todos los hechos delictivos se cometen fuera del domi-
cilio del menor, se tendran que aplicar los criterios del art. 18 de la LE-
Crim. (l.°-El del territorio en que se haya cometido el delito a que este
senalada pena mayor. 2° El que primero comenzare la causa en el caso de
que a los delitos este senalada igual pena. 3.° El que la Audiencia de lo
criminal o el Tribunal Supremo en sus casos respectivos designen, cuando
las causas hubieren empezado al mismo tiempo, o no conste cual comen-
zo primero).
A) La Instruccion del procedimiento: El Fiscal de Menores, como organo
instructor del expediente
En el proceso de menores el Fiscal de Menores dirige la instruccion y
tiene atribuido en monopolio el ejercicio de la action penal, lo que como
veremos tiene consecuencias juridicas
517. Grupos de Menores de la Policia (GRUME) y los Equipos de Mujer y Menores de
la Guardia Civil (EMUME).
518. LOPEZ LOPEZ, A. M., «Tratamiento policial de los menores de edad penal. C o -
mentarios practicos de la Ley Organica 5/2000», la Ley, numero 5.366.
 430
Derecho procesal-penal juvenil espanol
Segun el art. 6 de la LORPM: «Corresponde y es competencia del Mi-
nisterio Fiscal de Menores la defensa de los derechos que a lo menores
reconocen las leyes, asi como la vigilancia de las actuaciones que deban
efectuarse en su interes y la observancia de las garantias del procedimiento,
para lo cual dirigira personalmente la investigation de los hechos y ordenara
que la policia judicial practique las actuaciones necesarias para la comproba-
cion de aquellos y de la participation del nienor en los mismos, impulsando
el procedimiento ».
En este mismo sentido el art. 16.1 establece que corresponde al Minis-
terio Fiscal la instruction de los procedimientos por los hechos a los que se
refiere el art. 1 (hechos tipificados como delitos o faltas en el Codigo Penal
o en las leyes penales especiales).
La instruccion del expediente compete al Fiscal para garantizar el princi-
pio de la imparcialidad judicial' .
Desde un punto de vista organico, la relacion de Ministerio Fiscal con el
Juez de Menores no es una relacion jerarquica, al ser la instruccion del
expediente una competencia propia del Ministerio Fiscal y no sujetarse a la
revision o recurso judicial directo, en tanto no concluya dicha fase.
Por tanto, la instruccion del expediente (exceptuadas las medidas caute-
lares, las diligencias restrictivas de los derechos fundamentales , la declara-
tion de secreto del expediente y la preconstitucion de la prueba) deviene
competencia exclusiva del Ministerio Fiscal, desplazandose la tutela judicial
efectiva sobre las vicisitudes sucedidas en el desarrollo de la investigacion a
una fase ulterior del proceso, tras la presentation del correspondiente escrito
de alegaciones de la defensa.
519. LOPEZ LOPEZ, A. M., «Instruccion del expediente de menores: La declaration del
imputado», Actualidad Juridic.i Ar.m/adi, 495, 2001.
520. DOLZ LA<;o. M. J., (La nueva responsabilidad penal del menor. (Comentarios a la
Ley Organica 5/2000, de 12 de enero)», Ed., Revista de Derecho privado, Valencia, 2000.
POLO RODRIGUEZ, [. J., HUH AMI I BUENDIA, A. J., «La nueva Ley penal del menor», Ed.,
Colex, Madrid, 21100. Vl rURA F \< :i, R., PELAEZ P E R E Z , V., «La Ley Organica 5/2000 de
12 de enero, regulation di la responsabilidad penal de los menores. Comentarios yjurispru-
dential), Madrid !000
521. Com i • l.i Scntcneia del Tribunal Constitutional 36/1991.
522. Al'AU i BLANCX) P I >iligencias de instruccion restrictivas de Derechos Fun-
damental' i»ni| leiuu del |uez de Menores en el ambito de la Ley de Responsabilidad
penal di I' lei |u< lii'i, il. ('onsejo General del Poder Judicial, 60.
instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante eljuez de Menores 431
' Las Diligencias Preliminares
Segun el art. 16.2 «quienes tuvieren conocimiento de algun hecho tipi-
fi< RIO como delito o falta en el Codigo Penal o en las leyes penales espe-
ciales, presuntamente cometido por un menor de 18 anos, deberan ponerlo
i'ii conocimiento del Ministerio Fiscal, el cual admitira o no a tramite la
denuncia, segun que los hechos sean o no indiciariamente constitutivos de
ilelito; custodiara las piezas, documentos y efectos que le hayan sido remiti-
dos, y practicara en su caso las diligencias de comprobacion del hecho y de
l.i responsabilidad del menor en su comision, pudiendo resolver el archivo
de las actuaciones cuando los hechos no constituyan delito o no tengan
.uitor conocido. La resolution recaida sobre la denuncia debera notificarse a
quienes hubieran formulado la misma».
El Fiscal de Menores es el unico organo competente para recibir las de-
nuncias contra los menores entre 14 y 18 ahos.
La Circular 1/2000, indica que la intervention del Fiscal en el proi edi
miento de menores comienza antes de dictar el propio Fiscal de Menores el
Decreto de incoacion del Expediente, porque comienza en una fase preli
minar que tiene por fmalidad y objeto la valoracion previa de los terniinos
de la denuncia y la verification, si es preciso, de actividades matenales de
comprobacion.
Toda denuncia o atestado motivara la incoacion de las correspondientcs
Diligencias Preliminares, las cuales pueden concluir mediante:
a) Decreto de archivo.
b) Decreto de desistimiento de la incoacion del expediente, o,
c) Decreto de incoacion del expediente.
El Fiscal tramitara las Diligencias Preliminares que para la comprobacion
de datos exigira en algunas ocasiones la practica material de diligencias de
investigacion con apoyo en los arts. 16.2 de la L O R P M y 785 bis de la
LECrim., y concluira con arreglo a lo siguientes criterios:
1.° Si los hechos denunciados no constituyen delito o falta procedera
al archivo de las Diligencias Previas por atipicidad de la conducta. Tambien
el Fiscal ordenara el archivo si no existen indicios rationales de criminalidad
(art. 637.1 LECrim.).
2° Si los hechos denunciados son manifiestamente falsos, procedera
igualmente al archivo de las Diligencias Preliminares y se abstendra de toda
comprobacion por aplicacion subsidiaria del art. 269 LECrim.
3.° Si los hechos denunciados, sin ser manifiestamente falsos, suscitan
desde el principio dudas fundadas en cuanto a su verosimilitud, el Fiscal
 432
Derecho procesal-penal juvenil espanol
practicara en I.IM- preliminar las comprobaciones que estime precisas para
despejar dudas. Estas diligencias se ajustaran en su desarrollo a las previsiones
generales contcnid.is en el art. 785 bis de la LECrim., subsidiariamente
aplicable. La diligencia mas logica es la citation de la persona autora de la
denuncia para que ratifique la denuncia y pueda aclarar los extremos que
considere el Fiscal de Menores.
Como estamos en sede de Diligencias Preliminares debe realizarse una
investigation estrictamente limitada a lo necesario. Si el Fiscal considera que
no se alcanza un convencimiento minimo y elemental de la verosimilitud
de la imputation dictara Decreto ordenando el archivo provisional de las
Diligencias Preliminares, sin perjuicio de su reapertura posterior si se locali-
zan nuevos datos o fuentes de conocimiento.
4.° Si el Fiscal aprecia claramente la concurrencia de cualesquiera otras
de las causas a las que la LECrim. asocia el sobreseimiento previsto en los
arts. 637 y 641 de la LECrim., acordara tambien el archivo de las Diligen-
cias Preliminares.
Los Decretos de archivo de Diligencias Preliminares no constituyen de-
cisiones jurisdiccionales y como tales no implican un juicio definitivo sobre
el fondo de la cuestion, por lo que nada impide su revision futura si se
localizan nuevos hechos o elementos probatorios que aconsejen la reaper-
tura de las Diligencias Preliminares o la incoacion del expediente.
5.° Si los hechos no plantean dudas relevantes de verosimilitud, tienen
encaje en alguno de los tipos del Codigo Penal o de cualquiera de las Leyes
penales especiales y se predican de personas identificadas y comprobada-
mente menores de edad, salvo que el interes del menor exija un desisti-
miento de la accion en los terminos del art. 18 de la LORPM, el Fiscal
dictara Decreto de incoacion de Expediente y emprendera la fase de ins-
truction propiamente dicha con la plenitud de garantias que la LORPM
procura.
Sobre el problema de las condiciones previas de procedibilidad (denun-
tia o querella, nos remitimos al Capitulo 7 C), en el apartado «Las condi-
ciones previas de procedibilidad», donde se estudia).
El desistimiento de la incoacion del expediente por correccion en el ambito educativo
y familiar: Su importancia
El art. 18 establece la posibiKdad de que el Ministerio Fiscal desista in-
coar el expediente mismo contra el menor.
Segun el art. IS. p.irrafo primero:
/,/ instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante eljuez de Menores 4 3 3
«E1 Ministerio Fiscal podra (es decir, facultativamente) desistir de la incoa-
cion del expediente cuando los hechos denunciados constituyan delitos me-
nos graves sin violencia o intimidation en las personas, o faltas, tipificados en
el Codigo Penal o en las leyes penales especiales. En tal caso, el Ministerio
1 iscal dara traslado de lo actuado a la entidad publica de protection de me-
nores para la aplicacion de lo establecido en el art. 3 de la Ley (medidas de
protection conforme a lo dispuesto en la Ley Organica 1/1996, de 15 de
enero de Protection Juridica del Menor, y en el Codigo Civil)».
El Fiscal de Menores, que tiene el monopolio del ejercicio de la accion
penal, puede desistir la incoacion del expediente.
El desistimiento se basa en el principio de oportunidad y tiene un ca-
racter facultativo, estando claramente vinculado al logro de los objetivos de
education e insertion social del menor.
Por tanto, a traves del desistimiento, el Fiscal de Menores puede no ini-
ciar el expediente y si esto acaece se archiva la denuncia.
Requisites:
La L O R P M exige para que se pueda desistir de la incoacion del
diente como requisitos:
Que se trate de hechos que constituyan delitos menos graves sin violen
cia o intimidation en las personas, o cuando se trate de faltas.
En estas ultimas, es decir, en las faltas, es irrelevante que concurra o no
la violencia o la intimidation (asi, por ejemplo, lesiones constitutivas de
falta, amenazas constitutivas de falta, etc.).
Para saber que es un delito menos grave es preciso acudir, supletoria-
mente, al art. 13.2 del Codigo Penal (son delitos menos graves las infrac-
ciones que la Ley castiga con penas menos graves. Las penas menos graves
estan recogidas en el art. 33.3, en donde figura, entre otras, la pena de pri-
sion de seis meses a tres afios, etc.).
En cuanto a la ausencia de violencia y a la intimidation. Es preciso se-
rialar que, por ejemplo, en el delito de robo con violencia o intimidation
en las personas, privilegiado, del art. 242.3 del Codigo Penal («en atencion
;i la menor cantidad de la violencia o intimidation ejercidas y valorando
ademas las restantes circunstancias del hecho») por la pena prevista se trata
de un delito menos grave pero concurre violencia o intimidation. No
obstante, debido a «la menor cantidad de la violencia o intimidation ejerci-
das», considero que podria ser de aplicacion el art. 18 de la L O R P M y se
podria desistir. En la practica se esta realizando.
Lo mismo podemos decir de las lesiones privilegiadas del art. 147.2 del
('.odigo Penal («cuando sea de menor gravedad la lesion, atendidos el medio
 434
Derecho procesal-penal juvenil espanol
empleado o cl reiultado producido»), por la pena prevista se trata de un
delito mem i grave, que esta por asi decirlo a caballo entre el tipo basico de
lesiones y la l.ili.i de lesiones, pero concurre obviamente la violencia. En
este caso, considero, tambien, que podria ser de aplicacion el citado art. 18
de la LORPM y se podria desistir.
Las medidas de proteccion, segun la literalidad del art. 18 a las que se
alude, se tienen que imponer obligatoriamente, y no facultativamente. Sin
embargo, la Circular 1/2000, considera, a mi juicio, con acierto, que no
toda infraction, sobre todo si es aislada, implica la concurrencia de una
situation de riesgo que necesite de la activation de los recursos previstos en
el Codigo Civil y en la LO 1/1996, citados en el art. 3 de la L O R P M (me-
didas exclusivas y estrictas de proteccion adecuadas a las circunstancias del
menor).
El desistimiento se acuerda por el Fiscal de Menores mediante Decreto
motivado que determinara el archivo de las Diligencias Preliminares, del
cual se dara traslado al Juez de Menores para que proceda a la incoacion de
la pieza de responsabilidad civil, si es que existen perjudicados por el hecho
cometido por el menor.
Restriction al desistimiento.
Existe una restriction en el desistimiento, ya que segun dispone el
art. 18 parrafo segundo de la LORPM:
«No obstante, cuando conste que el menor ha cometido con anteriori-
dad otros hechos de la misma naturaleza, el Ministerio Fiscal debera incoar
el expediente y, en su caso, actuar conforme autoriza el art. 27.4 de la
L O R P M 523».
La L O R P M no exige que exista una condena anterior, por tanto no se
refiere a delitos ni a condenas ejecutorias, sino a hechos de la misma natu-
raleza. Por tanto, si los hechos anteriores realizados por el menor son cons-
titutivos de falta o son constitutivos de delitos menos grave sin concurrencia
de violencia o intimidacion en las personas, y si ademas tienen la misma
523. El art. 27.4 de la LOR I'M, indica: Asimismo podra el equipo tecnico proponer en
su informe la conveniencia de no continuar la tramitacion del expediente en interes del
menor, por haber ido expresado suficientemente el reproche al mismo a traves de los trami-
tes ya practicados, o por considerar inadecuada para el interes, dado el tiempo transcurrido
desde la comision de los hechos. En estos casos, si se reunieran los requisites previstos en el
art. 19.1 de esta Ley, cl Ministerio Fiscal podra remitir el expediente aljuez con propuesta de
sobreseimiento, reniiticndo ademas, en su caso, testimonio de lo actuado a la entidad publica
de proteccion de menores que eorresponda, a los efectos de que actiie en proteccion del
menor.
U instrucciSn del pmdimiento por el Fiscal de Menores mte eljuez de 435
laturaleza que el hecho actual o si se ha visto lesionado el mismo bien
uridico de un modo semejante, podria mantenerse que el Fiscal de Meno-
.1
res tiene legalmente vedada la posibilidad de desistimiento del art. 18 y ha
-es
de incoar el Expediente.
Si el menor ha cometido con antenondad hechos constitutivos de delito
grave o si se trata de hechos constitutivos de delito menos grave concu-
rnendo violencia o intimidacion en las personas, ya se trate de hechos de la
misma naturaleza o de distinta naturaleza que el hecho actual considero que
el Fiscal tiene claramente vedada la posibilidad de desistimiento y por lo
tanto debera incoar el Expediente.
En los casos en que el Fiscal de Menores tenga que liuciar el Expediente
y actuar con arreglo al art. 27.4, significa, que solamente un poco mas ade-
lante el Equipo tecnico puede hacerle dos propuestas pero de sobresei-
miento del expediente ya iniciado. Estas dos propuestas de sobreseimiento
del expediente ya iniciado son:
1 a Que no resulte conveniente al interes del menor la contmuacion
del Expediente por haber sido expresado suficientemente el reproche social
que merece su conducta a traves de los tramites ya practicados.
2 a Que por el tiempo transcurrido desde la comision de los hechos
resulte inadecuada para el interes del menor cualquier intervention.
El desistimiento se encuadra con clandad en la politica o estrategia de la
desjudicializacwn. Vemos, que en estos casos se introduce un principle
inquisitivo dado que el Ministerio Fiscal instruye y se abre la posibilidad de
imponer medidas de proteccion de caracter exclusivamente civil. Estas
medidas de proteccion no se imponen ya por la Adrmnistracion de Justicia,
es decir, por eljuez de Menores ™.
524 GARCIA PEREZ, O., «Los actuales principios rectores del Derecho Penal juvenil:
Un analisis critico», Revista de Derecho Penal y Cnminologia, 2." epoca, numero 3, Madrid,
1999 paes 49 y ss„ para quien el pnncipio de oportunidad es el cauce por medio del cual se
pueden poner en juego, precisamente, las estrategias de desjudicializacion. La desjudicializa-
cion supone una renuncia al proceso formal. Sin embargo, como indica GARCIA P E R E Z esta
renuncia puede producir los siguientes efectos noavos: a) Crece el numero de los menores
sometidos a control Asi, por ejemplo en los Estados Unidos antes de instaurarse las estrate-
gias de la desjudicializacion, al amparo del principle de oportunidad la policia renunciaba en
el 50 % de los casos a solicitar la apertura del juicio oral contra los menores, limitandose a lo
sumo a una amonestacion. Pues bien, desde que se han introducido las estrategias de desjudi-
cializacion ello ha producido que en donde antes no se intervenia al amparo del pnncipio de
oportumdad ahora se interviene controlando a los menores acusados de delitos de escasa
importancia' b) Puede producir una transferencia de unas instituciones a otras. Asi, en los
Estados Unidos se ha constatado que tras introducirse estas tecnicas descendio el numero de
 436 Derecho procesal-penal juvenil espanol
b) Lafase de instruction, propiamente dicha. La position en el proceso de la
victima y del perjudicado
La fase de instruccion, propiamente dicha, comenzara mediante el De-
creto de incoacion del Expediente.
Una vez efectuadas las actuaciones indicadas anteriormente, el Ministe-
rio Fiscal dara cuenta de la incoacion del expediente al Juez de Menores (o
remite parte de incoacion al Juez de Menores como indican los arts. 22.2 y
64.1. a de la LORPM) quien iniciara las diligencias de tramite correspon-
dientes (art. 16.3).
El Juez de Menores abrira al propio tiempo la pieza separada de respon-
sabilidad civil, que se tramitara conforme a lo establecido en el art. 64.
Cuando los hechos mencionados en el art. 1 (tipificados como deli-
tos o faltas en el Codigo Penal o en las leyes penales especiales) hubiesen
sido cometidos conjuntamente por mayores de edad penal y por perso-
nas de las edades indicadas en el art. 1 y en el 4 de la Ley, en sus respec-
tivos casos, el Juez de Instruccion competente para el conocimiento de
la causa, tan pronto como compruebe la edad de los imputados, adop-
tara las medidas necesarias para asegurar el exito de la actividad investi-
gadora respecto de los mayores de edad y ordenara remitir testimonio de
los particulates precisos al Ministerio Fiscal, a los efectos del apartado 2.
del art. 16 (art. 16).
El art. 20, exige la unidad del expediente, en el sentido de que el Mi-
nisterio Fiscal incoara un procedimiento por cada hecho delictivo, salvo
cuando se trate de hechos delictivos conexos.
Todos los procedimientos tramitados a un mismo menor o joven se ar-
chivaran en el expediente personal que del mismo se haya abierto en la
Fiscalia. De igual modo se archivaran las diligencias en el Juzgado de Me-
nores respective
los jovenes ingresados en prisiones y en escuelas de capacitacion pero sin embargo aumenta-
ron los ingresos de los nicnorcs intcrnados en instituciones privadas y en clinicas psiquiatricas.
c) Puede suponer la adopt i6n de medidas de mayor intensidad que las que se hubieran im-
puesto por el Juez de Menores en un proceso formal, d) Cuando se deja en manos del Fiscal
la posibilidad de renun( iai al ejetcicio de la action penal y al mismo tiempo se imponen
medidasinfoim.ilis.il mi 1101 eita introduciendo un proceso inquisitivo.
Acerca del prim ipio di oportunidad, vease, A R M E N T A D E U , T., «Criminalidad de ba-
gatela y prim ipio de oporti lad: Alemania y Espana», PPU, Barcelona, 1991, pags. 208 y
ss. GiMENO Si Nl •>' • \ Derecho procesak, tomo II, 4.° ed., Tirant lo Blanch, Valencia,
1992, pi|
La instruccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores
437
En los casos en los que los delitos atribuidos al menor expedientado hu-
bieran sido cometidos en diferentes territories, la determinacion del organo
judicial competente para el enjuiciamiento de todos ellos en unidad de
expediente, asi como de las entidades publicas competentes para la ejecu-
cion de las medidas que se apliquen, se hara teniendo en cuenta el lugar del
domicilio del menor y, subsidiariamente, los criterios expresados en el
art. 18 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (Estos criterios son los si-
guientes: 1.° El Juez del territorio en que se ha cometido el delito a que
este senalada pena mayor. 2.° El Juez que primero comenzare la causa en
caso de que a los delitos este senalada igual pena. 3.° El Juez que la Audien-
cia o el Tribunal Supremo en sus casos respectivos designen, cuando las
causas hubieren empezado al mismo tiempo, o no conste cual comenzo
primero).
Cuando el conocimiento de los hechos no corresponda a la competen-
cia de los Juzgados de Menores, el Fiscal acordara la remision de lo actuado
al organo legalmente competente (art. 21).
Bl sobreseimiento del expediente por conciliation o reparation entre el menor y la
victima
El art. 19 establece la posibilidad (facultativamente) de que el Ministerio
Fiscal desista continuar el expediente ya iniciado, incoado o comenzado
(sobreseimiento del expediente), por conciliacion o reparacion entre el
menor y la victima ' .
525. Vease, ALASTUEY DOBON, M. C., «La reparacion a la victima en el marco de las
Knciones penales», Tirant Monograflas, Valencia, 2000, pags. 355 y ss. TAMARIT SUMALLA,
J. M., «La reparacion a la victima en el Derecho Penal. Estudio y critica de las nuevas ten-
dencias politico-criminales», Fundacion Jaume Callis, Barcelona, 1994. SANCHEZ GARCIA
DE PAZ, I., «Minoria de edad penal y Derecho Penal Juvenil», Editorial Comares, Granada,
1l>88, pags. 109 y ss. CoRONADO BuiTRAGO, M. a , J., «La singular position de la victima en
la Justicia de menores», en La Victimologia, Cuadernos de Derecho Judicial, pags. 399 y ss.
LANDROVE DIAZ, G., «La moderna victimologia», Ed., Tirant lo Blanch, Valencia, 1998,
pags. 188, 189, y 190. SlLVA SANCHEZ, J. M. a , «La consideration del comportamiento de la
victima en la teoria juridica del dehto. Observaciones doctrinales y jurisprudenciales sobre la
«Victimo-dogmatica «, en La Victimologia, Cuadernos de Derecho Judicial, Madrid, 1993,
pag. 19. Del mismo autor, «Sobre la relevancia juridico-penal de la realization de actos de
«reparacion» en Revista del Poder Judicial, numero 45, Madrid, 1997, pags. 194 y ss. «La
Victimo-dogmatica en el Derecho espanok, en Victimologia, Servicio Editorial de la Uni-
versidad del Pais Vasco, pag. 197. GiMENO SENDRA, V., «La nueva regulacion de la confoi
midad (Ley Organica 7/1988)», en la Ley, Madrid, 1990, pag. 982. MADLENlik, K.. I
 438
Derecho procesal-penal juvenil espanol
Presupuestos objetivos y presupuestos personates.
Para ello, el Fiscal de Menores ha de atender a la gravedad y circunstan
cias de los hechos y del menor, de modo particular a la falta de violencia o
intimidacion graves en la comision de los hechos (son los presupuestos
objetivos).
Tambien es preciso atender a la circunstancia de que ademas el menor se
haya conciliado con la victima o haya asumido el compromiso de reparar el
dano causado a la victima o al perjudicado por el delito, o se haya com-
prometido a cumplir la actividad educativa propuesta por el equipo tecnico
en su informe (son los presupuestos personales).
Basta que concurra una de estas tres circunstancias: La conciliacion (que
no es mas que la satisfaction moral), o la reparacion (que es la satisfaction eco-
nomica), o la promesa de cumplir la actividad educativa propuesta por el
equipo tecnico.
El desistimiento en la continuacion del expediente solo sera posible
cuando el hecho imputado al menor constituya delito menos grave o falta
(art. 19.1 segundo parrafo).
Como indica BERISTAIN, la conciliacion es con las victimas, en plural,
puesto que toda infraccion, salvo casos muy excepcionales, conlleva la vic-
timacion de varias personas, como victimas directas y/o como victimas
indirectas
reparacion del dano sufrido por la victima y el Derecho Penal», en Estudios de Derecho
Penal y Criminologia, en Homenaje al profesor Jose Maria Rodriguez Devesa, Universidad
Nacional de Education a Distancia, tomo II, Madrid, 1989, pags. 17 y ss. RODRIGUEZ
MANZANERA, L., «Victimologia. Estudio de la victima», Editorial Porrua, A, Mexico, 1988,
pag. 321. GARCIA-PABLOS DE MOLINA, A., «Manual de Criminologia», Espasa Universidad,
Madrid, 1988, pags. 76 y ss. Del mismo autor, «Hacia una «redefinicion» del «rol» de la
victima en la Criminologia y en el sistema legal», en Estudios penales en memoria del Pro-
fesor Agustin Fernandez Albor, Universidad de Santiago de Compostela, 1989, pags. 326 y
ss. DONKEL, F., «La conciliacion delincuente-victima y la reparacion de danos: desarrollos
recientes del Derecho Penal y de la practica del Derecho Penal en el Derecho comparado»,
en Victimologia, Servicio Editorial de la Universidad del Pais Vasco, San Sebastian, 1990,
pags. 141 y ss. SERRANO GOMEZ, A., «E1 costo del delito y sus victimas en Espafia», Univer-
sidad Nacional de Education a Distancia, Madrid, 1986, pag. 27. FuNES ARTIAGA, J., «Me-
diation y Justicia juvenil», Fundacion Callis, Barcelona, 1995, pags. 27 y ss. La mediation
que se introduce en la L O R P M estaba avalada por la experiencia practica que se desarrollaba
en Cataluna desde el afro 1989 y por la confirmation de la misma en la Ley 4/92, de 5 de
junio.
526. BERISTAIN IPINA, A., «Creencias y convicciones en la education y re-educacion
del menor a la luz de la Constitution, las N N . U U . y la U N E S C O , Revista de Ciencias
penales, vol., 2, n. c 1., 1.° Semestre de 1999. pag. 30. SANZ H E R M I D A , A. M. a , «La victima
Iruction del procedimiento por el Fiscal de Menores anteeljuez de Menores 4 3 9
Se entendera producida la conciliacion (art. 19.2): «Cuando el menor
•Cconozca el dano causado y se disculpe ante la victima, y esta acepte sus
ili,i ulpas, y se entendera por reparacion el compromiso asumido por el
minor con la victima o perjudicado de realizar determinadas acciones en
Inneficio de aquellos o de la comunidad, seguido de su realization efectiva.
I odo ello sin perjuicio del acuerdo al que hayan llegado las partes en rela-
(ion al ejercicio de la action por responsabilidad civil derivada del delito o
i ill.i, regulada en la LORPM».
El correspondiente equipo tecnico realizara las funciones de media-
tion entre el menor y la victima o perjudicados, a los efectos indicados
Ien los apartados anteriores, e informara al Ministerio Fiscal de los compro-
mises adquiridos y de su grado de cumplimiento.
Una vez producida la conciliacion o cumplidos los compromisos de re-
paracion asumidos con la victima o perjudicado por el delito o falta come-
IKIO, o cuando una u otros no pudieran llevarse a efecto por causas ajenas a
l.i voluntad del menor, el Ministerio Fiscal dara por concluida la instruccion
v solicitara del Juez el sobreseimiento y archivo de la actuaciones, con re-
nnsion de lo actuado.
En el caso de que el menor no cumpliera la reparacion o la actividad
educativa acordada, el Ministerio Fiscal continuara la tramitacion del expe-
diente.
En el caso en el que la victima del delito o de la falta fuere menor de
edad o incapaz, el compromiso al que se refiere el presente articulo habra
de ser asumido por el representante legal de la misma, con la aprobacion del
Juez de Menores.
Junto a los tres citados supuestos de sobreseimiento de la continuacion
del expediente ya iniciado o incoado (es decir, la conciliacion del menor
con la victima, o la asuncion y cumplimiento de compromiso satisfactorio
de reparacion del dano causado a la victima o al perjudicado por el delito, o
finalmente el compromiso del menor a cumplir la actividad educativa pro-
puesta por el equipo tecnico) es preciso indicar, que como deciamos antes,
el art. 27.4 de la L O R P M incorpora otros dos supuestos de sobreseimiento
de continuacion del Expediente ya iniciado o incoado, a propuesta del
en el proceso penal de menoress, Anuario de Justicia de menores, n.° 1, Sevilla, 2001,
pags. 227 y ss.
527. GlMENEZ-SALINAS COLOMER, E., «La mediation en la Justicia juvenil: Una vision
desde el Derecho comparado», Eguzkilore, n.°, 19, 1999, pags. 193 y ss. I1IKRI.UA
M O R E N O , M., «La hora de la victima. Compendio de victimologia*, Edersa, Madrid, 199d
 440
Derecho procesal-penal juvenil espanol
equipo tecnico Estas dos propuestas de sobreseimiento de la continuacion
del Expediente ya iniciado o incoado, a propuesta por el equipo tecnico
son:
1." Que no resulte conveniente al interes del menor la continuacion
del Expediente por haber sido expresado suficientemente el reproche social
que merece su conducta a traves de los tramites ya practicados.
2. a Que por el tiernpo transcurrido desde la comision de los hechos
resulte inadecuada para el interes del menor cualquier intervencion.
Estos supuestos de sobreseimiento tiene como efecto que se renuncia a
la audiencia y a imponer una medida o medidas, pero no el abandono de la
necesaria intervencion educativa que se procurara articular por medios de
naturaleza extraprocesal.
En los cinco supuestos de sobreseimiento el Fiscal renuncia al ejercicio
de la accion penal.
Los derechos del menor
Desde el mismo momenta de la incoacion del expediente, el menor, se-
gun el art. 22, tendra los siguientes derechos:
a) Ser informado por el Juez, el Ministerio Fiscal, o agente de la Poli-
cia de los derechos que le asisten.
b) Designar abogado que le defienda, o a que le sea designado de ofi-
cio y a entrevistarse reservadamente con el, incluso antes de prestar declara-
tion.
c) Intervenir en las diligencias que se practiquen durante la investiga-
tion preliminar y en el proceso judicial, y a proponer y solicitar, respecti-
vamente, la practica de diligencias.
d) Ser oido por el Juez o Tribunal antes de adoptar cualquier resolu-
tion que le concierna personalmente.
e) La asistencia afectiva y psicologica en cualquier estado y grado del
procedimiento, con la presencia de los padres o de otra persona que indique
el menor, si el Juez de Menores autoriza su presencia.
j) La asistencia de los servicios del equipo tecnico adscrito al Juzgado
de Menores.
El expediente sera notijficado al menor desde el momenta mismo de su
incoacion, a salvo lo dispuesto en el art. 24. (Secreto del expediente, al que
inmediatamente hare referenda). A tal fin, el Secretario del Juzgado de
Menores, una ve/ re< ibido del Ministerio Fiscal el parte de incoacion del
expediente, requerira al menoi v a sus representant.es legales para que desig-
hi instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 4 4 1
ken Letrado en el plazo de tres dias, advirtiendoles que, de no hacerlo,
aquel le sera nombrado al menor de oficio de entre los integrantes del turno
ilc especialistas del correspondiente Colegio de Abogados.
Igualmente, el Ministerio Fiscal notificara a quien aparezca como perju-
dicado, desde el momenta en que asi conste en la instruction del expe-
diente, la posibilidad de ejercer las acciones civiles que le puedan corres-
ponder, personandose ante el Juez de Menores en la pieza de responsabili-
dad civil que se tramitara por el mismo.
El art. 24 establece el principio del secreto del expediente. Efectiva-
mente, el Juez de Menores, a solicitud del Ministerio Fiscal, del menor o de
su familia, y mediante auto motivado, podra decretar el secreto del expe-
diente, en su totalidad o parcialmente, durante toda la instruction o durante
un periodo limitado de esta. No obstante, el Letrado del menor debera, en
todo caso, conocer en su integridad el expediente al evacuar el tramite de
alegaciones. Este incidente se tramitara por el Juzgado en pieza separada.
La actividad instructora del Fiscal de Menores
En cuanto a la actividad instructora del Ministerio Fiscal, el art. 23, nidi
ca que la citada actividad instructora del Ministerio Fiscal tendra como
objeto, tanto valorar la participation del menor en los hechos para expre-
sarle el reproche que merece su conducta, como proponer las concretas
medidas de contenido educativo y sancionador adecuadas a las circunstan-
cias del hecho y de su autor y, sobre todo, al interes del propio menor
, valorado en la causa.
El Ministerio Fiscal no podra practicar por si mismo diligencias restricti-
vas de derechos fundamentales, sino que habra de solicitar del Juez de Me-
nores la practica de las que sean precisas para el buen fin de las investigacio-
nes. El Juez de Menores resolvera sobre esta petition por auto motivado. La
practica de tales diligencias se documentaran en pieza separada.
La participation del perjudicado e inexistencia de la accion particular y popular
En el Expediente de menores interviene el Ministerio Fiscal que dirige la
instruction y tiene el monopolio exclusivo del ejercicio de la accion penal.
Como regla general el art. 25 establece la prohibition de ejercicio de las acciones
por particulares, (salvo lo previsto en el art. 61.1 de la LORPM sobre el ejercicio
de acciones civiles en el procedimiento para exigir la responsabilidad civil a
consecuencia de los hechos penalmente tipicos cometidos por el menor).
 442 Derecho procesal-penal juvenil espai'i
No obstante, el perjudicado o en su caso los perjudicados pueden perso
narse y tener intervention en el Expediente, pero solamente cuando con
curran una serie de condiciones muy restrictivas: Cuando los hechos tipifi
cados como delitos se atribuyan a personas que hayan cumplido los 16 ano.
en el momento de la comision de los hechos, con violencia o intimidation
o con grave riesgo para la vida o integridad fisica de las personas, el perjudi-
cado podra personarse en el procedimiento, tanto en la fase instructoni
como en la fase de audiencia.
En caso de que el perjudicado o perjudicados se personen e intervengan
no pueden realizar manifestacion alguna sobre la procedencia de las medidas
propuestas, y sus facultades son muy limitadas. El motivo de ello es para que
el proceso no se convierta en un duelo.
En estos casos, el perjudicado o perjudicados tienen la calidad de coadyu-
vantes sin aaion de la acusacion publica y su position procesal queda su-
peditada a la intervencion del Fiscal de Menores.
Las facultades del perjudicado o perjudicados personados son las si-
guientes:
a) Tener vista de lo actuado, siendo notificado de las diligencias que se
soliciten y acuerden.
b) Proponer pruebas que versen sobre el hecho delictivo y las circuns-
tancias de su comision, salvo en lo referente a la situation psicologica, edu-
cativa, familiar y social del menor.
c) Participar en la practica de las pruebas, ya sea en fase de instruction,
ya sea en fase de audiencia; a estos efectos el organo actuante podra denegai
la practica de la prueba de careo, si esta fuere solicitada, cuando no result
fundamental para la averiguacion de los hechos o la participacion del meno
en los mismos.
Contra la denegacion por el Fiscal de la personacion del perjudicado e
fase instructora, este podra reiterar su peticion ante el Juzgado de Menor
en el plazo de cinco dias, y contra la denegacion de la practica de una prue
ba por el Fiscal no se dara recurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de
volver a solicitarla en el escrito de alegaciones o en la fase de audiencia.
528. RJOS CABRERA, A., •( lonsideraciones sobre la inexistencia de acusacion particular
y popular en el proceso dc menores: la «extrana» figura del coadyuvante», Anuario dejustii i
de Menores, n." I, Se\ ilia, 1001 pags. 81 y ss. Deberia estudiarse la posibilidad de persona-
cion de los perjudu .idci1. i mucin .( irate de menores que no hayan cumplido los 16 anot
pero siempre I|MI trati di delito dc- una extrema gravedad (por ejemplo, asesinato, honii-
cidio, violacicni i ti
/a instruccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 4 4 3
Si la personacion del perjudicado se pretende en fase de audiencia, la so-
li a tud se dirige directamente al Juez de Menores que resolvera mediante
.into.
Asi mismo, con caracter previo a la remision por el Fiscal del escrito de
ilegaciones con el expediente al Juzgado de Menores, el Ministerio Fiscal
concedera al perjudicado que se hubiere personado un plazo de cinco dias
para que valore el conjunto de la prueba practicada y, en su caso, proponga
Iquellas que debieran realizarse en la fase de audiencia.
Cuando proceda la celebration de la audiencia, el Juez invitara al perju-
dicado personado en la causa a que manifieste lo que tenga por conveniente
sobre la practica de nuevas pruebas, y tras esta se le oira en relation a los
hechos probados resultantes de las mismas y a la participacion del menor,
sin que en ningun caso pueda realizar manifestacion alguna sobre la proce-
dencia de las medidas propuestas.
Contra los autos y providencias de los Jueces de Menores que afti ten al
ejercicio de las facultades reconocidas en el art. 25, se estara a lo dispuesto
en el art. 41.2 (recurso de reforma)
Contra la sentencia dictada por el Juez de Menores, el perjudicado po
dra interponer recurso de apelacion de acuerdo con lo establecido en el
Bit. 41.1, fundamentado en la incompetencia del Juzgado, la inadecuacion
del procedimiento del Juzgado, el quebrantamiento de las formas esenci.iles
del juicio que haya producido indefension al perjudicado o la falta de apre-
eiacion de algun elemento de prueba esencial para la calificacion de los
hechos, pudiendo, si fuera necesario, solicitar su practica, igualmente en
los terminos prevenidos por el art. 41.1.
Aunque nada especifica la L O R P M , el perjudicado para poder perso-
narse en el expediente debe estar asistido por Abogado y representado por
Procurador, por aplicacion supletoria de la LECrim.
Las diligencias propuestas por el Letrado del menor
En cuanto a las diligencias propuestas por el Letrado del menor, el
art. 26 indica que:
«1. El Letrado del menor solicitara del Ministerio Fiscal la practica de
cuantas diligencias considere necesarias. El Ministerio Fiscal decidira sobre
su admision, mediante resolution motivada que notificara al Letrado y
pondra en conocimiento del Juez de Menores. Con relation a las diligen-
cias no practicadas, el Letrado podra reproducir su peticion, en cualquier
momento, ante el Juzgado de Menores.
 444 Derecho
procesal-penal juvenii tmccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 445

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, cuando el Leti i Este Equipo tecnico esta compuesto p o r especialistas de las Ciencias del
proponga que se llcve a efecto la declaration del menor, el Ministerio liscd
•omportamiento (psicologos, educadores, y trabajadores sociales 53°). Es un
debera recibirla en el expediente, salvo que ya hubiese concluido la instrucJ
kgano impartial al servicio de la Administration de Justicia. Depende
cion y el expediente hubiese sido elevado al Juez de Menores.
ionalmente del Fiscal de Menores.
3. Si las diligencias propuestas por el Letrado del menor afectaren m Los informes que emite, segun la Fiscalia General del Estado, participan
derechos fundamentales de este o de otras personas, el Ministerio Fiscal, tic |
Be la naturaleza juridica de un dictamen pericial, por tanto, el Equipo tecni-
estimar pertinente la solicitud, se dirigira al Juez de Menores conforme a lo I
111 seria un conjunto de peritos que asesoran al Juez. Sin embargo, las
dispuesto en el art. 22.3 de la LORPM, sin perjuicio de la facultad J
lonstantes intervenciones del Equipo tecnico por medio de sus informes a
Letrado de reproducir su solicitud ante el Juez de Menores en las condidi -I
nes establecidas en el apartado 1 de este articulo». |o largo del expediente nos permite comprobar que, realmente, existen
•otas peculiares propias que desde luego diferencian los informes del Equi-
po tecnico de los informes de los peritos y no se puede identificar de una
c) Los informes del Equipo tecnico. Su irnportancia
forma mecanica al Equipo tecnico como un conjunto de peritos, como ha
kuesto en evidencia acertadamente HERNANDEZ GALILEA "'.
En los sistemas modernos de la Justicia juvenii se distinguen dos roles: Ell Recordemos que la actividad de los peritos esta relacionada siempre
rol de la Justicia que corresponde adoptar decisiones en casos especificos CM
con la actividad probatoria. Sin embargo, cuando interviene el Equipo
acuerdo con la Ley, en nuestro caso, de acuerdo con la LORPM. Y el ra!
tecnico por medio de su informe en la comparecencia sobre la naturale
desempenado por los profesionales en disciplinas sociales, educativas y psi-1
/.i de la medida cautelar a adoptar (art. 28); o cuando interviene in l.i
cologicas cuya mision es proporcionar a los Jueces conocimiento especifii i
e information contextual en cada caso individual de niodo que los misnio-. leparacion o conciliacion (arts. 27.3 y 19) o propone la convenient la de
puedan dictar sus sentencias definitivas basadas en argumentos cientinY.i no continuar el expediente en interes del menor (arts. 27.4). En todos
mente argumentados. Por tanto, debe existir una interaction, comunica estos casos el Equipo tecnico no lleva a cabo una actividad probatoria
cion y colaboracion entre los diferentes roles propiamente dicha.
El informe previsto en el art. 28 se trata de un informe muy concreto en
Podemos deck que todo el expediente judicial en la L O R P M gira aire relation especialmente con la naturaleza de la medida cautelar a adoptar. El
dedor del Equipo tecnico, que debe emitir distintos informes.
informe establecido en el art. 27 se tiene que emitir durante la instrucccion
Sin embargo, el Equipo tecnico no interviene en la fase de tratamiento del expediente sobre «la situation psicologica, educativa y familiar del me-
de los menores y jovenes, ya que es de competencia de las distintas Comu-
nor, asi como sobre su entorno social, y en general sobre cualquier otra
nidades autonomas que tienen sus propios Equipos de tratamiento. Por
circunstancia relevante a los efectos de la adoption de alguna de las medidas
tanto, existe una separation entre el Equipo tecnico (que actua en toda l.i
previstas en la Ley», pero puede variar en algunos aspectos o pronuncia-
fase judicial) y el Equipo de tratamiento de los menores y jovenes.
mientos a criterio del propio Equipo tecnico (posibilidad de la reparation o
Como quiera que la instruction del Expediente tiene por objeto ademas conciliacion, posibilidad de proponer la termination del expediente) y
de esclarecer los hechos, el estudio de la personalidad del menor, su situa-
ademas tiene que estar actualizado. Tambien este informe del art. 27, segun
tion psicologica, educativa y familiar, asi como su entorno social, para al-
lo previsto en el art. 7.3 debe versar sobre la personalidad y el interes del
canzar una comprension lo mas amplia y completa y suficiente posible de
menor, encaminado a la election de la medida o medidas adecuadas, tanto
sus caracteristicas personales, carencias educativas y necesidades de integra-
tion social, es imprescindible contar con la participation del Equipo tecni-
co, y por este motivo se mstituye al mismo.
530. Los Equipos tecnicos tienen su antecedente en los Delegados tecnicos de la antigua
Ley de los Tribunales Tutelares de Menores de 1948. Mas recientemente, la Ley Organica
4/92 introduce los Equipos tecnicos.
529. DE I.I (). ( . I quipos asesores en el sistema de Justicia juvenil», Congreso dejusti-
cialJuvenii, Barcelona 1002 pags. 44yss. 531. HERNANDEZ GALILEA, J., M., «Analisis procesal del informe del Equipo tecnicos,
en Congreso de Justicia Juvenii, Barcelona, 2002, pags. 150 y ss.
 446
Derecho procesal-penal juvenil espanol
por el Ministerio Fiscal y el Letrado del Menor en sus postulaciones como
por el Juez de Menores en la sentencia.
Un representante del Equipo tecnico que haya emitido el informe del
art. 27 tiene que asistir al acto de la audiencia (art. 35.1).
El Equipo tecnico informa en la etapa o tramite de la ejecucion de las
medidas en relacion a la alteration del orden legal de cumplimiento de las
mismas cuando el Juez de Menores ha impuesto varias de ellas (art. 47.3) y
tambien para modificar la medida impuesta (art. 14); o tiene que ser oido
para dejar sin efecto o sustituir la medida impuesta (art. 51).
En todos estos casos, tampoco, se trata de una actividad probatoria.
Todos los informes son obligatorios (lo que no sucede con cualquier
medio de prueba), las partes no intervienen (en cualquier medio de prueba
las partes intervienen pudiendo incluso formular preguntas al perito) y la
finalidad del informe es el establecimiento de criterios de adecuacion de
la medida que podria imponerse al menor (en cualquier medio de prueba la
finalidad es la de convencer al Juez sobre algiin hecho con influencia en el
proceso).
El art. 27 de la LORPM establece que:
1. Durante la instruction del expediente, el Ministerio Fiscal requerira
del equipo tecnico, que a estos efectos dependent funcionalmente de aquel
sea cual fuere su dependencia organica, la elaboration de un informe o
actualization de los anteriormente emitidos, que debera serle entregado en
el plazo maximo de diez dias, prorrogable por un periodo no superior a un
mes en casos de gran complejidad, sobre la situacion psicologica, educativa
y familiar del menor, asi como sobre su entorno social, y en general sobre
cualquiera otra circunstancia relevante a los efectos de la adoption de algu-
na de las medidas previstas en la presente Ley.
2. El equipo tecnico podra proponer asimismo una intervencion so-
cio-educativa sobre el menor, poniendo de manifiesto en tal caso aquellos
aspectos del mismo que considere relevante en orden a dicha intervencion.
3. De igual modo, el equipo tecnico informara, si lo considera conve-
niente y en interes del menor, sobre la posibilidad de que este efectue una
actividad reparadora o de conciliation con la victima, de acuerdo con lo
dispuesto en el art. 19 de esta Ley, con indication expresa del contenido y
la finalidad de la men< ionada actividad. En este caso, no sera preciso elabo-
rar un informe de las caracteristicas y contenidos del apartado 1 de este
articulo.
4. Asimismo podrj el equipo tecnico proponer en su informe la con-
venient-!.i de ii" i ontinuai la (Limitation del expediente en interes del me-
I i instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 4 4 7
nor, por haber sido expresado suficientemente el reproche al mismo a tra-
ves de los tramites ya practicados, o por considerar inadecuada para el inte-
res del menor cualquier intervencion, dado el tiempo transcurrido desde la
Comision de los hechos. En estos casos, si se reunieran los requisitos previs-
tos en el art. 19.1 de esta Ley, el Ministerio Fiscal podra retnitir el expe-
diente al Juez con propuesta de sobreseimiento, remitiendo ademas, en su
caso, testimonio de lo actuado a la entidad publica de proteccion de me-
nores que corresponda, a los efectos de que actue en proteccion del menor.
5. En todo caso, una vez elaborado el informe del equipo tecnico, el
Ministerio Fiscal lo remitira inmediatamente al Juez de Menores, y dara
copia del mismo al Letrado del menor.
6. El informe al que se refiere el presente articulo podra ser elaborado
0 complementado por aquellas entidades publicas o privadas que trabajen
en el ambito de la educacion de menores y conozcan la situacion del menor
expedientado».
d) Las medidas cautelares:
La citation del menor por el Fiscal de Menores
El Fiscal de Menores puede citar al menor cuando existan indicios fun-
dados de su participation en los hechos con el fin de que comparezca a su
presencia (Esta posibilidad solamente se instituye a solicitud del Letrado del
menor (art. 26.2). Esta omision en relacion con el Fiscal no debe ser enten-
dida como una negation de que el Ministerio Fiscal no pueda citar al me-
nor, pues no se puede negar al Ministerio Publico lo que se autoriza a la
Policia durante la detention (art. 17.2).
Sera preciso evitar sucesivas comparecencias, para no familiarizar al me-
nor con las dependencias oficiales.
La citacion se convierte en orden de detention cuando el menor citado
no comparece ni justifica su ausencia (art. 487 de la LECrim.).
La detention del menor: Especialidades y garanttas
La detention de los menores se regula muy detalladamente , con espe-
cialidades y con grandes garantias juridicas en el extenso art. 17- La deten-
532. SALIDO VALLE, C, «La detention en la Ley de Responsabilidad pe n a l de los me-
nores*, Anuario de Justicia de menores, n.° 1, Sevilla, 2001, pags. 31 y ss. Vease, tambien, las
 448 Derecho procesal-penal juvenil espanol
cion de un menor puede tener, sin duda, efectos y consecuencias en la
psicologia de la persona del menor .
Estas garantias se refieren al mayor de 14 afios y menor de 18.
Al mayor de 18 anos y menor de 21, en principio, rigen las reglas ge-
nerates de los adultos en materia de detencion. Solamente se podrian aplicar
las garantias que a continuation pasamos a exponer cuando exista el auto
del Juez de Instruction a que se refiere el art. 4 acordando que es de aplica-
cion a tales personas todo el contenido de la LORPM. Veamos, el conteni-
do del citado art. 17 de la LORPM:
1. Las autoridades y funcionarios que intervengan en la detencion
de un menor deberan practicarla en la forma que menos perjudique a
este y estaran obligados a informarle, en un lenguaje claro y comprensi-
ble y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razo-
nes de su detencion y de los derechos que le asisten, especialmente los
reconocidos en el art. 520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, asi
como a garantizar el respeto de los mismos. Tambien deberan notificar
el hecho de la detencion y el lugar de la custodia a los representantes
legales del menor y al Ministerio Fiscal. Si el menor detenido fuera
extranjero, el hecho de la detencion se notificara a las correspondientes
autoridades consulares cuando el menor tuviera residencia habitual fuera
de Espaha o cuando asi lo solicitaran el propio menor o sus represen-
tantes legales.
2. Toda declaration del detenido, se Uevara a cabo en presencia de su
Letrado y de aquellos que ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del
menor —de hecho o de Derecho--, salvo que, en este ultimo caso, las cir-
cunstancias aconsejen lo contrario. En defecto de estos ultimos la declara-
cion se Uevara a cabo en presencia del Ministerio Fiscal, representado por
persona distinta del instructor del expediente.
3. Mientras dure la detencion, los menores deberan hallarse custodia-
dos en dependencias adecuadas y separadas de las que se utilicen para los
mayores, y recibiran los cuidados, proteccion y asistencia social, psicologica,
medica y fisica que requieran, habida cuenta de su edad, sexo y caracteristi-
cas individualcs.
Normas provisionalei lobre tratamiento policial de menores de la Subdireccion General
Operativa de la < omuaria General de Polida Judicial.
533. El in I I ' J. I ( 6digo I'enal tipifica las torturas cometidas por autoridad o fun-
cionario piiblii < iones penitenciarias o de centros de proteccion o correction de
tnenon torturas respecto de detenidos, internos o presos.
/ JI instruccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el juez de Menores 449
4. La detencion de un menor por funcionario de polida no podra durar
mas tiempo del estrictamente necesario para la realization de las averigua-
i tones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, dentro
del plazo maximo de veinticuatro horns (la regla general que establece el
art. 17.2 de la Constitution es de un plazo maximo de 72 horas), el menor
detenido debera ser puesto en libertad o a disposicion del Ministerio Fiscal.
Se aplicara, en su caso, lo dispuesto en el art. 520 bis de la Ley de Enjui-
ciamiento Criminal, atribuyendo la competencia para las resoluciones judi-
fciales previstas en dicho precepto al Juez de Menores.
Recordamos que el art. 520 bis 1. de la LECrim. D establece que el pla-
zo maximo de las 72 horas puede prolongarse el tiempo necesario a los fines
de la investigation, hasta un limite maximo de otras 48 horas, cuando se
irate de delito cometido por persona integrada o relacionada con bandas
armadas o individuos terroristas o rebeldes. Es decir, en estos supuestos, el
tiempo de la detencion del menor por funcionarios de la policia sera
el plazo de 24 horas, mas la posibilidad de otras 48 horas como limite m.i
ximo. Tambien, para estos casos, el art. 520 bis 2. de la LECrim. establece
la posibilidad de la incomunicacion de la persona detenida.
5. Cuando el detenido sea puesto a disposicion del Ministerio Fiscal,
este habra de resolver, dentro de las cuarenta y ocho horas a partir de la deten-
cion, sobre la puesta en libertad del menor, sobre el desistimiento al que se
refiere el art. 18, o sobre la incoacion del expediente, poniendo a aquel a
534. El art. 520 bis de la LECrim., establece que: «1. Toda persona detenida como pre-
sunto participe de alguno de los delitos a que se refiere el articulo 384 bis (delito cometido por
persona integrada o relacionada con bandas armadas o individuos terroristas o rebeldes) sera
puesta a disposicion del Juez competente dentro de las setenta y dos horas siguientes a la deten-
cion. No obstante, podra prolongarse la detencion el tiempo necesario para fines investigadores,
hasta un limite maximo de otras cuarenta y ocho horas, siempre que, solicitada tal prorroga
mediante comunicacion motivada dentro de las primeras cuarenta y ocho horas desde la deten-
i ion, sea autorizada por el Juez en las veinticuatro horas siguientes. Tanto la autorizacion cuanto
la denegacion de la prorroga se adoptara en resolution motivada.
2. Detenida una persona por los motivos expresados en el numero anterior, podra soli-
citarse del Juez que decrete su incomunicacion, el cual debera pronunciarse sobre la misma,
en resolution motivada, en el plazo de veinticuatro horas. Solicitada la incomunicacion, el
detenido quedara en todo caso incomunicado sin perjuicio del derecho de defensa que le
asiste y de lo establecido en los articulos 520 y 527, hasta que el Juez hubiere dictado la
resolution pertinente.
3. Durante la detencion, el Juez podra en todo momento requerir information y co-
nocer, personalmente o mediante delegation en el Juez de Instruccion del partido o demar-
cation donde se encuentre el detenido, la situation de este».
 450
Derecho procesal-penal juvenil espanol
disposicion del Juez de Menores competente e instando del mismo las
oportunas medidas cautelares, con arreglo a lo establecido en el art. 28.
Como se observa el plazo de las 48 horas se cuenta desde el momento o
instante en que el menor es detenido por la policia y no desde que el me-
nor es puesto a disposicion del Ministerio Fiscal.
Considero que en el supuesto en el que el menor ha estado detenido
por la Policia 24 horas mas otras 48 horas porque se ha aplicado el
art. 520 bis de la LECrim., al Fiscal de Menores no le quedaria plazo para
resolver, y tendra que hacerlo, inmediatamente, justo al termino de las
citadas 48 horas.
6. El Juez competente para el procedimiento «habeas corpus» en rela-
tion a un menor sera el Juez de Instruccion del lugar en el que se encuentre
el menor privado de libertad; si no constare, el del lugar donde se produjo
la detencion, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan
tenido las ultimas noticias sobre el paradero del menor detenido.
Cuando el procedimiento de «habeas corpus» sea instado por el propio
menor, la fuerza publica responsable de la detencion lo notificara inmedia-
tamente al Ministerio Fiscal, ademas de dar curso al procedimiento confor-
me a la Ley Organica reguladora (Ley Organica 6/1984 de 24 de mayo).
Cuando el menor presente la solicitud de habeas corpus contra una deten-
cion ordenada por el Fiscal, o bien tras haber sido puesto por la policia a
disposicion de la Fiscalia de Menores y hallandose en consecuencia bajo su
directa custodia, el Ministerio Fiscal se convertira en parte pasiva del proce-
dimiento regulado en la LO 6/1984, de 24 de mayo. En este caso el repre-
sentante del Ministerio Fiscal encargado de la Section de Menores habra de
cumplir sin demora alguna el deber de comunicacion impuesto en el art. 5
de la LO 6/1984 y se habra de asignar a otro Fiscal distinto el despacho de
los tramites previstos en los arts. 6 (incidente de admision de la solicitud
de habeas corpus) y 7 (audiencia sobre el fondo de la cuestion).
Otras medidas cautelares
Ademas de la citation y de la detencion del menor, la L O R P M regula
otras medidas cautelares (en los arts. 28 y 29) que se pueden imponer al
menor.
Es preciso distinguii entre:
/ it instruccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 4 5 1
Medidas cautelares que se pueden imponer cuando existan indicios racionales de la
comision de un delito o el riesgo de eludir u obstruir la accion de lajusticia
(art. 28)
El Ministerio Fiscal podra solicitar del Juez de Menores, en cualquier
momento, la adopcion de medidas cautelares para la custodia y defensa del
menor expedientado. Dichas medidas podran consistir en internamiento en
centro, en el regimen adecuado, libertad vigilada o convivencia con otra
persona, familia o grupo educativo. El Juez oido el Letrado del menor, asi
como el equipo tecnico y la representation de la entidad publica de protec-
t ion o reforma de menores, que informaran especialmente sobre la natura-
leza de la medida cautelar, resolvera sobre lo propuesto tomando en especial
consideration el interes del menor. La medida cautelar adoptada podra
mantenerse hasta el momento de la celebration de la audiencia prevista en
los arts. 31 y siguientes de la Ley o durante la sustanciacion de los eventua-
les recursos.
2. Para la adopcion de la medida cautelar de internamiento se atenderi
a la gravedad de los hechos, su repercusion y la alarma social producid.i,
valorando siempre las circunstancias personales y sociales del menor. El Juez
de Menores resolvera sobre la propuesta del Ministerio Fiscal en una com-
parecencia a la que asistiran tambien el Letrado del Menor y el represen-
tante del equipo tecnico y el de la entidad publica de protection o reforma
de menores, los cuales informaran al Juez sobre la conveniencia de la adop-
tion de la medida solicitada, desde la perspectiva del interes del menor y su
situation personal.
En dicha comparecencia el Ministerio Fiscal y el Letrado del menor po-
dran proponer los medios de prueba que puedan practicarse en el acto o
dentro de las veinticuatro horas siguientes.
3. El tiempo maximo de duration de la medida cautelar de interna-
miento sera de tres meses, y podra prorrogarse, a instancia del Ministerio
Fiscal y mediante auto motivado, por otros tres meses como maximo.
4. Las medidas cautelares se documentaran en el Juzgado de Menores
en pieza separada del expediente.
5. El tiempo de cumplimiento de las medidas cautelares se abonara en
su integridad para el cumplimiento de las medidas que se puedan imponer
en la misma causa o, en su defecto, en otras causas que hayan tenido por
objeto hechos anteriores a la adopcion de aquellas. El Juez, a propuesta del
Ministerio Fiscal y oido el Letrado del menor, y el equipo tecnico que
informo la medida cautelar, ordenara que se tenga por ejecutada la medida
 452
Derecho procesal-penal juvenil espaiiol
impuesta en aquella parte que se estime razonablemente compensada por la
medida cautelar.
Medietas cautelares que se pueden imponer a los menores en los casos de exencion
de responsabilidad de estos (art. 29)
Si en el transcurso de la instruccion que realice el Ministerio Fiscal que-
dara suficientemente acreditado que el menor se encuentra en situation de
enajenacion mental (como dice la LORPM) o en cualquiera otra de las
circunstancias previstas en los apartados 1.°, 2° o 3.° del art. 20 del Codigo
Penal vigente, se adoptaran las medidas cautelares precisas para la protection
y custodia del menor conforme a los preceptos civiles aplicables, instando
en su caso las actuaciones para la incapacitation del menor y la constitution
de los organismos tutelares conforme a derecho, sin perjuicio todo ello de
concluir la instruccion y de efectuar las alegaciones previstas en esta Ley
conforme a lo que establecen sus arts. 5.2 y 9, y de solicitar, por los tramites
de la misma, en su caso, alguna medida terapeutica adecuada al interes del
menor de entre las previstas en esta Ley.
e) La conclusion de la Instruccion del expediente
Segiin indica el art. 30 de la LORPM:
«1. Acabada la instruccion, el Ministerio Fiscal resolvera la conclusion
del expediente, notificandosela al Letrado del menor, y remitira al Juzgado
de Menores el expediente, junto con las piezas de conviction y demas
efectos que pudieran existir, con un escrito de alegaciones en el que cons-
tant la description de los hechos, la valoracion juridica de los mismos, el
grado de participation del menor, una breve resefia de las circunstancias
personales y sociales de este, y la proposition de alguna medida de las pre-
vistas en esta Ley con exposition razonada de los fundamentos juridicos y
educativos que la aconsejan.
2. En el mismo acto propondra el Ministerio Fiscal la prueba de que
intente valerse para la defensa de su pretension.
3. Asimismo podra proponer el Ministerio Fiscal la participation en el
acto de la audiencia de aquellas personas o representantes de instituciones
piiblicas o privadas que puedan aportar al proceso elementos valorativos del
interes del menor y de la conveniencia o no de las medidas solicitadas.
4. El Ministerio Fiscal podra tambien solicitar del Juez de Menores el
sobreseimiento de las ai tuaciones por alguno de los motivos previstos en la
hi instruccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 453
1 ey de Enjuiciamiento Criminal, asi como la remision de los particulares
necesarios a la entidad i.publica de proteccion
i
de menores en su caso».
En relation al escrito de alegaciones del perjudicado o perjudicados, el
ii
t. 25 parrafo sexto, indica que el Ministerio Fiscal, con caracter previo a la
i n nision del escrito de alegaciones con el expediente al Juzgado de Meno-
res, concedera al perjudicado que se hubiera personado un plazo de cincd
dias para que valore el conjunto de la prueba practicada y, en su caso, pro-
ponga aquellas que debieran realizarse en la fase de audiencia.
El escrito del perjudicado lirnita su contenido a una valoracion de los he-
chos y a una propuesta de aquellas diligencias que, a su juicio, debieran reali-
zarse en la fase de audiencia. El perjudicado, por tanto, no contribuye a la
delimitacion del objeto del proceso, en la medida en que no tiene autorizada
la description de los hechos que han de definir los terminos del debate.
Sobreseimiento de las actuaciones por cualquiera de los motivos previstos en la
LECrim.
En este art. 30.4 de la LORPM se establece la posibilidad del sobresei
miento remitiendose a la LECrim. El sobreseimiento puede ser libre (inexigi
bilidad de responsabilidad penal), o provisional (impotencia probatoria " ).
535. Segiin el art. 637 de la LECrim. procedera el sobreseimiento libre: 1." Cuando no
existan indicios racionales de haberse perpetrado el hecho que hubiere dado motivo a la
formacion de la causa. 2° Cuando el hecho no sea constitutivo de delito. 3.° Cuando apa-
rezcan exentos de responsabilidad criminal los procesados como autores, complices o encu-
bridores. Segiin el art. 641 de la LECrim. procedera el sobresimiento provisional: 1." Cuan-
do no resulte debidamente justificada la perpetracion del delito que haya dado motivo a la
formacion de la causa. 2.° Cuando resulte del sumario haberse cometido un delito y no haya
motivos suficientes para acusar a determinadas personas como autores, complices o encubri-
dores.
 CAPITULO 15

La instruccion del procedimiento por el Fiscal de

Menores ante el Juez de Menores.
Especialidades
(Continuation)

B) La fuse intermedia o trdmite de audiencia

El escrito de alegaciones formulado por el Fiscal de Menores y su remi-

sion al Juez de Menores, pone termino a la fase de instruccion del Expediente
y posibilita la apertura de lo que la L O R P M denomina la fase de audiencia
(arts. 30 y 31). A la fase de audiencia dedica la LORPM el Titulo IV.
El Legislador alude al tramite de audiencia (art. 31) como momento
procesal para hacer valer el derecho de defensa durante la fase intermedia y
emplea el mismo vocablo para referirse a la celebracion de la audiencia,
aludiendo a lo que en otros procedimientos seria la fase de juicio oral.
El deseo de una mayor claridad, hace que distingamos entre:
a) El tramite de audiencia, entendido este como momento procesal
para la elaboracion del escrito de alegaciones de la defensa.
b) La celebracion de la audiencia.
Expondremos en primer lugar, el tramite de audiencia, para posterior-
mente exponer la celebracion de la audiencia.
El tramite de audiencia, entendido este como momento procesal para la elabora-
cion del escrito de alegaciones de la defensa.
La recepcion por el Juez de Menores del escrito de alegaciones del Fiscal
de Menores, junto al Expediente y otras piezas de conviccion y efectos del
delito, constituye uno de los presupuestos procesales necesarios para la
apertura de la fase intermedia o tramite de audiencia.
El escrito de alegaciones del Letrado del menor, se presentara directa-
mente ante el Juez de Menores, despues de que este haya declarado abierta
 456
^hoprocesal-penaljuvenilespan
la fasc de audiencia y le haya dado traslado del escrito de alegaciones d(
Fiscal y del testimonio del Expediente. En este sentido el art. 31 dispone
que recibido el escrito de alegaciones con el expediente, las piezas de con-
viction, los efectos y demas elementos procesales remitidos por el Ministe-
rio Fiscal, el Juzgado de Menores los incorporara a sus diligencias, y proce-
dera a abrir el tramite de audiencia, para lo cual dara traslado al Letrado del
menor del escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal y del testimonio
del expediente, a fin de que en un plazo de cinco dias habiles formule a su
vez escrito de alegaciones comprensivo de los mismos extremos que el
escrito del Ministerio Fiscal y proponga la prueba que considere pertinente.
A la vista de la petition del Ministerio Fiscal y del escrito de alegaciones
del Letrado del menor, el Juez adoptara, segun el art. 33 alguna de las si-
guientes decisiones:
a) La celebration de la audiencia.
b) El sobreseimiento, mediante auto motivado, de las actuaciones. Este
sobreseimiento se puede producir cuando el Fiscal de Menores en su escrito
de alegaciones no lo solicita, pero el Juez de Menores lo considera conve-
niente pese al escrito de alegaciones del Fiscal de Menores.
c) El archivo por sobreseimiento de las actuaciones con remision de
particulares a la entidad piiblica de proteccion de menores correspondiente
cuando asi se haya solicitado por el Ministerio Fiscal. Se trata de un sobre-
seimiento con un cierto automatismo ya que lo solicita el Fiscal.
d) La remision de las actuaciones al Juez competente, cuando el Juez
de Menores considere que no le corresponde el conocimiento del asunto.
e) Practicar por si las pruebas propuestas por el Letrado del menor y
que hubieran sido denegadas por el Fiscal durante la instruccion, conforme
a lo dispuesto en el art. 26.1 de la presente Ley, y que no puedan celebrase
en el transcurso de la audiencia, siempre que se considere que son relevan-
tes a los efectos del proceso. Una vez practicadas, dara traslado de los resul-
tados al Ministerio Fiscal y al Letrado del menor, antes de iniciar las sesiones
de la audiencia.
Ley.Contra las precedentes resoluciones cabran los recursos previstos en esta
El Juez de Menores, como hemos visto anteriormente, puede adoptar la
decision de la celebracion de la audiencia (art. 33 a). El art. 34 expresa
la misma idea, si bun coil mayor precision al establecer que el Juez de Me-
nores, dentro del plazo de cinco dias desde la presentation del escrito de
alegaciones del Letrado 0 una vez transcurrido el plazo para la presentation
sin que esta se hubiere efei tuado, acordara, en su caso, lo procedente sobre
I instruccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 457
i pertinencia de las pruebas propuestas, mediante auto de apertura de la
audiencia, y sehalara el dia y hora en que deba comenzar esta dentro de los
Bez dias siguientes.
(".) La celebracion de la audiencia. Principio de publicidad: Excepciones
La celebracion de la audiencia debe tener un sentido educativo para el
Itnenor.
Segun el art. 35.: «1. La audiencia se celebrara con asistencia del Minis-
terio Fiscal, del Letrado del menor, de un representante del equipo tecnico
que haya evacuado el informe previsto en el art. 27 de esta Ley (informe
sobre la situation psicologica, educativa y familiar del menor, asi como
sobre su entorno social, y en general sobre cualquier otra circunstancia
relevante) y del propio menor, el cual podra estar acompanado de sus re-
presentantes legales, salvo que el Juez, oidos los citados Ministerio Fiscal,
I etrado del menor y representante del equipo tecnico acuerde lo contrario.
Tambien podra asistir el representante de la entidad piiblica de proteccion o
re forma de menores que haya intervenido en las actuaciones de la instruc-
cion, cuando el Juez asi lo acuerde».
Es preciso, por tanto, la presencia del Letrado del menor y de un repre-
sentante del equipo tecnico que hubiera dibujado el perfil psico-educativo
del menor (art. 27), huyendo de practicas tendentes a dar por reproducido
lo que tiene que ser objeto de prueba durante la vista oral.
Tambien debe estar presente el menor, pues el art. 35.1 parte de la pre-
sencia del menor durante las sesiones de la audiencia.
La L O R P M no contiene una prohibition expresa del juicio en ausencia
del menor.
El art. 37.4 faculta aljuez de Menores para que durante el transcurso de
la audiencia pueda autorizar que el menor abandone la sala, si el interes del
menor lo aconseja.
Plantean problemas los supuestos en que el menor ha cometido el he-
cho tipico en un lugar distinto al de su residencia habitual, por ejemplo,
en el lugar de vacaciones, y por lo tanto debe de trasladarse al Juzgado de
Menores competente del lugar donde se ha cometido el hecho. En estos
casos, el traslado puede ser mas perjudicial que beneficioso. La Circular
1/2000, considera que en estos casos es de aplicacion supletoria el
art. 793.1 de la LECrim., que hace referenda a que no se SUSpende la
celebracion del juicio oral cuando existen elementos suficientes de enjui
ciamiento y la pena solicitada no exceda de un aho, inclinandose que no
 458
Derecho procesal-penal juvenil espatlol
se puede imponer a toda costa el traslado forzoso del menor al lugar en
que el juicio ha de celebrarse.
Creemos que el traslado de los mayores de 14 afios y menores de 18 del
Pais Vasco a Madrid, cuando perpetren delitos relacionados con el terroris-
mo, ya que el organo competente es el Juzgado Central de Menores de la
Audiencia National, causara mas perjuicios que beneficios al menor, y
ademas tal enjuiciamiento se opone a la opinion sustentada por la propia
Circular 1/2000.
El representante del equipo tecnico tambien debe estar presente, este
equipo tecnico es un organo al Servicio de la Administration de Justicia, y
su informe participa de la naturaleza de la prueba pericial. El informe es de
suma importancia pero no tiene fuerza vinculante, por tanto el contenido
del mismo debera ser valorado por el Juez de Menores conforme a la reglas
generates de valoracion de la prueba penal.
En cuanto a la presencia de los representantes legates del menor, como
norma general es que deben estar presentes, sin embargo, se faculta al Juez
de Menores para que oido el Ministerio Fiscal, Letrado del menor y el
representante del equipo tecnico, acuerde lo contrario (art. 35.1), por tanto,
la exclusion de los representantes legales tiene un caracter exceptional.
El art. 35.2, indica que: «E1 Juez podra acordar, en interes de la persona
imputada o de la victima, que las sesiones no sean publicas y en ningun caso
se permitira que los medios de comunicacion social obtengan o difundan
imagenes del menor ni datos que permitan su identification)).
La L O R P M parte del principio general de la publicidad de la vista oral
(lo mismo que proclama el art. 120.1 de la Constitution) y excepcional-
mente la LORPM autoriza al Juez, en interes del menor, a que las sesiones
no sean publicas.
Desde luego, en ningun caso se permitira que los medios de comunica-
cion social (prensa, radio, television, etc.) obtengan o difundan imagenes
del menor o datos que permitan su identification
536. Vease, sobre el derei ho que tiene el menor a la intimidad: Las Reglas Minimas de
Naciones Unidas para la VI listracion de Justicia de Menores, aprobadas por la Asamblea
General de la ( 'NI [ • I "> ,1, noviembre de 1985. Estas Reglas estan incluidas en el Anexo
de la Resolui i6n I11 13 Prini ipio general 8. La Convention de Derechos del Nino de
1989. Recoin. ii.l i i ii I' (H I !0 del Comite de Ministros del Consejo de Europa.
Li instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 459
ijj La conformidad del menor: Los dos momentos procesales
Hemos dicho que la celebration de la audiencia debe tener un sentido
I cducativo para el menor, pero tambien la evitacion de la audiencia puede
I contribuir de una forma decisiva al proceso de formation educativa del
I menor.
La conformidad, que se tiene que realizar por el menor y por su Letra-
do, con la medida o medias solicitadas por el Fiscal de Menores en su es-
I crito de alegaciones, da lugar a la denominada sentencia de conformidad del
|uez de Menores.
La conformidad debe ser siempre conjunta, es decir, deben dar su con-
I formidad el menor y su Letrado. La conformidad puede realizarse, a nuestro
juicio, en dos momentos procesales distintos, estos son los sefialados en los
I arts. 32 y 36.
La respectiva ubicacion sistematica de los arts. 32 y 36 de la LOR I'M
nos indica que el Legislador ha querido que la conformidad del menor y su
Letrado se pueda realizar en dos momentos: O bien en el escrito de alega-
ciones de la defensa, o bien en el initio de las sesiones del juicio oral.
Conformidad del menor en el escrito de alegaciones de la defensa. (art. 32):
Si el escrito de alegaciones del Ministerio Fiscal solicitara la imposition
de alguna o algunas de las medidas previstas en las letras c) a m) del apartado
1 del art. 7, y hubiere conformidad del menor y de su Letrado, la cual ex-
presara en comparecencia ante el Juez de Menores en los terminos del
art. 36, este dictara sentencia sin mas tramites imponiendo la medida solici-
tada.
En este caso el menor y su Letrado en el escrito de alegaciones pueden
prestar la conformidad al escrito de alegaciones del Fiscal de Menores, pero
esta conformidad se tiene que expresar o mantener, despues, en los termi-
nos del art. 36, es decir, en la primera comparecencia del inicio de las sesio-
nes de la audiencia.
Parece logico, que si el Letrado del menor (y el menor) en el escrito de
alegaciones, consideran que deben dar su conformidad que lo hagan ya y
no esperen al inicio de las sesiones de la audiencia.
Conformidad del menor en el inicio de las sesiones de la audiencia (art. 36):
Puede acaecer que el menor y su Letrado no presten conformidad en el
escrito de alegaciones, pero se preste en el inicio de las sesiones de la au-
diencia, en este sentido el art. 36 indica:
«1. El Juez de Menores informara al menor expedientado, en un len-
guaje comprensible y adaptado a su edad, de las medidas solicitadas por el
 460
Derecho procesal-penal juvenil espaiiol
Ministerio Fiscal en su escrito de alegaciones, asi como de los hechos y de
la causa en que se funden.
2. El Juez seguidamente preguntara al menor si se declara autor de los
hechos y si esta de acuerdo con la medida solidtada por el Ministerio Fiscal.
Si mostrase su conformidad con ambos extremos, oido el Letrado defensor,
el Juez podra dictar resolution de conformidad. Si el Letrado del menor no
estuviese de acuerdo con la conformidad prestada por el propio menor, el
Juez resolvera sobre la continuacion o no de la audiencia, razonando esta
decision en la sentencia.
3. Si el menor estuviere conforme con los hechos pero no con la me-
dida solicitada, se sustanciara el tramite de la audiencia solo en lo relativo a
este ultimo extremo, practicandose la prueba propuesta a fin de determinar
la aplicacion de dicha medida o su sustitucion por otra mas adecuada al
interes del menor y que haya sido propuesta por alguna de las partes*.
De todo ello deducimos que, en ambos casos, siempre sera imprescindi-
ble el inicio de las sesiones de la audiencia, para la eficacia de la conformi-
dad.
Desarrollo de la audiencia
El art. 37 de la LORPM, se dedica a regular la celebration y el desarro-
llo de la audiencia:
«1. Cuando proceda la celebration de la audiencia, el Juez invitara al
Ministerio Fiscal y al Letrado del menor a que manifiesten lo que tengan
por conveniente sobre la practica de nuevas pruebas o sobre la vulneracion
de algun derecho fundamental en la tramitacion del procedimiento, o, en
su caso, les pondra de manifiesto la posibilidad de aplicar una distinta califi-
cacion o una distinta medida de las que hubieran solicitado. Seguidamente,
el Juez acordara la continuacion de la audiencia o la subsanacion del dere-
cho vulnerado, si asi procediere. Si acordara la continuacion de la audien-
cia, el Juez resolvera en la sentencia sobre los extremos planteados.
2. Seguidamente se iniciara la practica de la prueba propuesta y admi-
tida, y la que, previa declaration de su pertinencia, ofrezcan las partes para
su practica en el a< to, oy6ndose asimismo al equipo tecnico sobre las cir-
cunstancias del menor, A continuation, el Juez oira al Ministerio Fiscal y al
Letrado del menoi lobre la valoracion de la prueba, su calificacion juridica
y la procedeni ia de las medidas propuestas; sobre este ultimo punto, se oira
tambien .11 < <pnju> i. cnico. Por ultimo el Juez oira al menor, dejando la
causa \ IM.I para ic a,
L> instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 461
3. En su caso, en este procedimiento se aplicara lo dispuesto en la le-
I ;islacion relativa a la protection de testigos y peritos en causas penales.
4. Si en el transcurso de la audiencia el Juez considerara, de oficio o a
solicitud de las partes, que el interes del menor aconseja que este abandone
l.i sala, podra acordarlo asi motivadamente, ordenando que continuen las
u tuaciones hasta que el menor pueda retornar a aquella».
La practica de nuevas pruebas, a las que alude el art. 37.1, (que es pre-
ciso relacionarlo con el mismo art. 37.2) se ha de entender, a aquellas prue-
bas que ofrezcan las partes para su practica en el acto de la audiencia, es
decir, aquellas pruebas que puedan realmente practicarse en el acto de las
sesiones de la audiencia y no otras.
Ha querido la L O R P M crear como prevention una especie de antesala
para que se depuren antes todas las posibles vulneraciones de algun derecho
fundamental del menor. Recordemos que ya el art. 11 de la Ley Organica
del Poder Judicial establece la ausencia de eficacia de aquellas diligencias
que se hayan practicado con violation de los derechos fundamentales, y
t.inibien nuestro Tribunal Constitutional se ha pronunciado en repetid.is
veces en relation a la ilicitud de aquellas diligencias que vulneran los citados
derechos fundamentales.
Se establece la posibilidad, a iniciativa del Juez, sobre la procedencia de
las medidas propuestas, lo que nos sorprende ya que hasta ese momento el
Juez de menores ha sido ajeno a la instruction, ademas no ha oido aun ni al
equipo tecnico ni tampoco al menor.
D) La sentencia
• Contenido. Su redaccion en lenguaje clan y comprensible para la edad del
menor
Finalizada la audiencia, el Juez de Menores dictara sentencia sobre los
hechos sometidos a debate en un plazo maximo de cinco dias (art. 38).
La sentencia contendra todos los requisitos previstos en la vigente Ley
Organica del Poder Judicial y en ella, valorando las pruebas practicadas, las
razones expuestas por el Ministerio Fiscal y por el Letrado del menor y lo
manifestado en su caso por este, tomando en consideration las circunstan-
cias y gravedad de los hechos, asi como todos los datos debatidos sobre la
personalidad, situacion, necesidades y entorno familiar y social del menor y
la edad de este en el momento de dictar la sentencia, resolvera sobre la
medida o medidas propuestas, con indication expresa de su contenido,
 462 Derecho procesal-penal juvenil espanol
duracion y objetivos a alcanzar con las mismas, y sera motivada, consignan-
do expresamente los hechos que se declaren probados y los medios proba-
torios de los que resulte la conviccion judicial. Tambien podra ser anticipa
do oralmente el fallo al termino de la sesiones de la audiencia sin perjuicio
de su documentacion con arreglo al articulo 248.3 de la Ley Organica del
Poder Judicial.
El Juez al redactar la sentencia, procurara expresar sus razonamientos en
un lenguaje claro y comprensible para la edad del menor (art. 39.1 y 2).
Tambien debe ser motivada (art. 7.3). Mas acertado hubiera sido que esta
prevision se hubiera trasladado al momento en que.se da lectura y se notifi-
ca la sentencia en audiencia publica (art. 120.3 de la Constitucion) para que
entonces de una manera comprensible e individualizada el Juez de Menores
hiciera comprensible al menor el contenido de la misma (importancia del
acto de notificacion de la sentencia). En muchas ocasiones, la complejidad
del tema hace practicamente imposible el empleo de unos terminos senci-
llos, en otras ocasiones la situation misma del menor hace que la redaccion
en un lenguaje claro para el menor sea sumamente dificil. Ademas, como la
sentencia puede ser recurrida, el empleo de terminos claros y comprensibles
para la edad del menor puede ser perturbador a estos efectos que desde
luego se evitarian de la forma que antes hemos propuesto. Consideramos
que tambien es de importancia la labor que pueda realizar el Letrado del
Menor. Asi, como la LORPM tiene esta preocupacion porque la sentencia
se redacte en terminos claros y comprensibles, sin embargo, la propia
LORPM no esta redactada en terminos claros y comprensibles para los
menores.
Registro de sentencias.
(!ada Juzgado de Menores llevara un registro de sentencias en el cual se
extenderan y firmaran todas las definitivas (art. 39.3).
U) La suspension de la ejecucion del fallo. Sus condiciones
En el art. 40 se establece la posibilidad de la suspension de la ejecucion
del fallo del Juez de Menores, practicada por este.
Sin embargo, no se regula y por tanto no se menciona, la suspension del
fallo '"' , que se introdujo en la Ley Organica reguladora de la Competencia
537. Vease, sobre la suspension del fallo o la probation de origen anglosajon, nos remiti-
mos, principalmente, MAQUEDA ABREU, M." L., «Suspension conditional de la pena y
probation*, Ministerio de Justicia, Madrid, 1985, pags. 40 y ss. NUNEZ BARBERO, R.,
I 11 istmccidn del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 463
I Procedimiento de los Juzgados de Menores por la Ley Organica 4/992,
de 5 de junio, lo que segiin CEREZO MIR constituye un retroceso
El Juez de Menores, de oficio o a instancia del Ministerio Fiscal o del
letrado del menor, y oidos en todo caso estos, asi como el representante
del equipo tecnico y de la entidad publica de proteccion o de reforma de
menores, podra acordar motivadamente la suspension de la ejecucion del
fallo contenido en la sentencia, cuando la medida impuesta no sea superior
a dos anos de duracion, durante un tiempo determinado y hasta un maximo
lie dos anos. Dicha suspension se acordara en la propia sentencia, o por auto
motivado cuando aquella sea firme, debiendo expresar, en todo caso, las
condiciones de la misma.
Sus condiciones y requisitos juridicos.
Las condiciones y requisitos a las que estara sometida la suspension de la
ejecucion del fallo contenido en la sentencia dictada por el Juez de Menores
son las siguientes:
a) No ser condenado en sentencia firme por delito cometido durante
el tiempo que dure la suspension, si el menor ha alcanzado la mayori.i de
edad, o no serle aplicada medida en sentencia firme en procedimiento re
gulado por la L O R P M durante el tiempo que dure la suspension.
b) Que el menor asuma el compromiso de mostrar una actitud y dta
posicion de reintegrarse a la sociedad, no incurriendo en nuevas infraccio-
nes.
Esta condicion debe consistir, fundamentalmente, en el compromiso del
menor de respetar los bienes juridicos ajenos.
c) Ademas, el Juez de Menores puede establecer la aplicacion de un
regimen de libertad vigilada durante el plazo de suspension o la obligacion
de realizar una actividad socio-educativa, recomendada por el equipo tecni-
co o la entidad publica de proteccion o reforma de menores en el prece-
dente tramite de audiencia, incluso con compromiso de participacion de los
padres, tutores o guardadores del menor, expresando la naturaleza y el plazo
en que aquella actividad debera llevarse a cabo.
«'Suspensi6n conditional de la pena y probation (Problematica acerca de su naturaleza juridi-
ca)», Salamanca, 1970. DE SOLA DUENAS, A., GARCIA ARAN, ML, HORMAZABAL MA-
LAREE, H., «Alternativas a la prision», PPU, Barcelona, 1986, pags. 69 y ss. CUELLO-CALON,
E., «La moderna penalogias, Bosch, Barcelona, 1958, pags. 644 y ss. CUELLO-CALON y
CAMARGO «Derecho Penal, I., Parte General*, vol. 2.°, pags. 917 y 918.
538. CEREZO MIR, J., «Derecho Penal. Parte General-Lecciones», 2. a ed., Madrid, 2000,
pag. 85.
464 Derecho procesal-penal juvenil espanol
La libert.nl \ igikda es una verdadera medida [art. 7A.h)], y la realizacion
de tarea socio educativa, tambien es otra medida [art. lA.k)]. Por ello, la
suspension de la ejecucion del fallo puede desembocar en una verdadera
«sustitucion» del fallo que se realiza sin necesidad de audiencia previa por
parte del Fiscal o del defensor del menor.
Si las condiciones expresadas no se cumplieran, el Juez alzara la suspen-
sion y se procedera a ejecutar la sentencia en todos sus extremos. Contra la
resolucion que asi lo acuerde se podran interponer los recursos previstos en
la LORPM.
La institucion de la suspension de la ejecucion del fallo esta construida
sobre el transcurso del tiempo y sobre la aplicacion aplazada de un fallo
judicial en el caso en que el menor incumpla alguna de las condiciones (que
hemos citado antes) a las que se subordina el disfrute de esa suspension
condicional. Pero el tiempo, tan importante en los menores, como hemos
dicho en tantas ocasiones, despliega en la vida del menor un efecto tan
intenso que hace especialmente dificil hacer depender de su transcurso y de
otras circunstancias concurrentes la procedencia de la ejecucion o remision
defmitiva del fallo. La idea de obligar a cumplir a un menor de edad una
medida impuesta dos afios atras por un hecho cometido hace todavia mas
tiempo, no parece que se acomode facilmente a los principios que inspiran
y definen el enjuiciamiento del menor.
Por tanto, se plantean dudas sobre la necesidad misma de esta institucion
que se hacen mas visibles porque el art. 14 permite dejar sin efecto la medi-
da impuesta, reducir su duracion o sustituirla por otra. El art. 14 conduce a
un efecto practico identico al que permite la suspension de la ejecucion del
fallo del art. 40, es decir, privar a la medida impuesta de su eficacia inme-
diata, pero con la ventaja anadida (en el art. 14) de no abrir la puerta a una
futura recuperacion de la medida para el caso en que el menor incurra en
una nueva infraccion.
Es dudoso que ese castigo aplazado (sobre todo, si el tiempo de la sus-
pension de la ejecucion del fallo ha sido fijado con demasiada holgura)
pueda contribuir al desarrollo educativo del menor. Ello no significa que
esa infraccion anadida al historial del menor no debiera producir alguna
clase de efecto. Quizas hubiera sido suficiente con que ese dato fuera pon-
derado para la election de una medida en el procedimiento a seguir como
consecuencia de la segunda infraccion, sin necesidad de imponer legalmente
la ejecucion del fallo que fue objeto de aplazamiento.
Considcro que .ink's de aplitar la institucion de la ejecucion del fallo
(art. 40) se debe aplii u y, fund,imentalmente, extraer todas las posibilidades
La instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 465
aplicativas previstas en el art. 14, y la suspension de la ejecucion del fallo
deberia tener un caracter excepcional.
Si las condiciones no se cumplen, entonces, se tiene que alzar la suspen-
sion de la ejecucion del fallo y se procede a ejecutar la sentencia en todos
MIS extremos. El problema surgira en aquellas ocasiones en que el plazo
transcurrido desde la infraccion inicial convierta en absolutamente impro-
cedente la mecanica aplicacion de lo resuelto.
El plazo maximo de dos anos de suspension consideramos que es excesi-
vo cuando se trata de menores. Por el contrario, consideramos que el plazo
que el Juez de Menores establezca no tendria que ser excesivamente largo,
l'odria suceder que el menor infractor hubiera alcanzado la mayoria de edad
y por haber incumplido las condiciones de la suspension de la ejecucion del
fallo, se procediera a la ejecucion del mismo, y por tanto a la aplicacion de
una medida cuya justification podria ya no ser tan evidente. Se trata
de evitar la ultravigencia de un fallo que podria resultar inapropiado en < I
momenta en que las circunstancias obligan a su ejecucion.
F) El regimen juridico de los recursos
Entramos a estudiar, a continuation el regimen juridico de los distintos
recursos posibles que instituye la LORPM.
Los «Decretos» del Fiscal de Menores: Irrecurribilidad de los mismos.
Lo primero que tenemos que decir es que las decisiones del Fiscal de
Menores que segun la Circular 1/2000, revestiran siempre la forma de «De-
cretos» no son recurribles (el Ministerio Fiscal no es un organo judicial).
Ahora bien, el Decreto del Fiscal de Menores podra ser atacado indi-
rectamente por la via de reiterar la petition ante el Juez de Menores, como
asi acaece en los supuestos contemplados en el art. 26 parrafo sexto, cuando
el Fiscal de Menores deniega la personation del perjudicado en la fase ins-
tructora o cuando rechaza la practica de alguna prueba interesada por el
perjudicado o por la defensa del menor.
En otros casos, el Decreto del Fiscal de Menores determina directa-
mente una resolucion judicial. Asi, por ejemplo, en el caso en que el Fiscal
acuerde por medio de Decreto interesar el sobreseimiento del expediente
por conciliacion o reparacion (art. 19) o por cualquier otra causa. En estos
casos el recurso sera posible pero frente a la resolucion del Juez de Menores
y no frente al Decreto del Fiscal de Menores que la hubiere propiciado.
En ocasiones, el Decreto del Fiscal de Menores no tiene reflejo en una
resolucion judicial del Juez de Menores (asi acaece en los casos de archivo,
466 Derecho procesal-penal juvenil espanol
desistimiento de la incoacion del expediente, la remision al Juzgado de
Instruccion o a la entidad protectora, o la incoacion de expediente de re-
forma).
Si el Fiscal de Menores decide archivar, el perjudicado no puede ejercer
por si mismo la accion penal ni retirar su denuncia ante el Juez de Menores,
el Ministerio Fiscal ostenta el monopolio de acciones de reforma en el
procedimiento de la LORPM.
En todos estos supuestos de archivo, desistimiento de la incoacion del
expediente, etc., el Decreto del Fiscal de Menores no es susceptible de
recurso alguno por el perjudicado o por el menor. El fundamento de ello
esta en el caracter constitucional de la Institution de Ministerio Fiscal al que
corresponde determinar acerca del modo de ejercer sus funciones y, asi
mismo, en atencion a los principios que inspiran la L O R P M los cuales han
llevado la negation de la existencia de la acusacion particular o popular
(art. 25 parrafo 1.°), lo que resulta congruente con la atribucion en exclusi-
va al Fiscal de la decision de iniciar o no el expediente, que —segiin la con-
figuration legal— resulta irrecurrible. En estos casos, solamente seria posible
la exigencia de responsabilidades disciplinarias al Fiscal de Menores en los
casos de decisiones absolutamente contrarias a los deberes inherentes al
Ministerio Publico, e inclusive a la exigencia de responsabilidades civiles o
i 539
penales . propuesta y admitida en la instancia, no se hubiera celebrado, conforme a
El regimen de recursos se regula con detalle en los arts. 41 y 42 de la
LORPM.
En d art. 41 se regulan los recursos: a) Recurso de apelacion y b) R e -
i urso ilf reforma
Y en el art. 42 se regula el recurso de: Casacion para la unification de
doi tuna.
539. En el proceso de adultos segiin el art. 785, tratandose de las Diligencias de investi-
gation penal, el archivo o no del ejercicio de acciones por parte del Ministerio Fiscal no
puede ser recurrido por el perjudicado, aunque se reconoce que el perjudicado puede reite-
rar su denuncia ante la autoridad judicial. El Ministerio Fiscal no tiene el monopolio de la
accion penal y el perjudicado tiene la posibilidad de ejercer la accion penal (ATC 219/1984,
de 4 de abril y ATS de 20 de diciembre de 1990. Tambien, la Consulta 2/1995, de 19 de
abril, de la Fiscalia General del Estado).
540. LOPEZ LOPEZ. A., M., «Recursos contra las resoluciones del Juez de Menores:
apelacion y reforma*, Boletin de Information del Ministerio de Justicia, numero 1899-1900.
DE D I E G O DIAZ, L. A., «Recursos interlocutorios en el enjuiciamiento penal de los menores.
Primeras reflexiones acerca de la Ley Organica 5/2000», La Ley, 11 de octubre de 2000.
Li instruccion del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 467
a) Recurso de apelacion ante la Audiencia Provincial o ante la Sala de Menores
de la Audiencia Nacional
Sentencias del Juez de Menores o del Juez Central de Menores de la Audiencia
placional.
Contra la sentencia dictada por el Juez de Menores en el procedimiento
regulado en la L O R P M cabe recurso de apelacion ante la Audiencia Pro-
vincial (art. 41.1, y 25 parrafo ultimo).
El art. sexto de la Ley Organica 9/2000, de 22 de diciembre modifico el
art. 41.1 de la L O R P M atribuyendo la competencia a las Audiencias Pro-
vinciales y no a la Sala de Menores del correspondiente Tribunal Superior
de Justicia, como se establecio en un principio.
El recurso de apelacion se interpone ante el Juez que dicto la sentencia
en el plazo de cinco dias a contar desde su notification, y se resolvera previa
celebration de vista publica, salvo que en interes de la persona imputada o
de la victima, el Juez acuerde que se celebre a puerta cerrada. A esta vista
deberan asistir las partes y, si el Tribunal lo considera oportuno, el repre-
sentante del equipo tecnico y el representante de la entidad publica de
protection o reforma de menores que hayan intervenido en el caso con-
creto. El recurrente podra solicitar de la Sala la practica de la prueba que
las reglas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Autos expresamente sehalados en la LORPM.
Contra los autos que pongan fin al procedimiento o resuelvan el incidente
de los arts. 14, 28, 29 y 40 de la LORPM, cabe recurso de apelacion ante las
Audiencias provinciales por los tramites que regula la Ley de Enjuiciamiento
(Criminal por el procedimiento abreviado (art. 41.3). A estos autos debe aria-
dirse aquellos otros que se mencionan en el art. 52 de la LORPM. Segun
este articulo, en relation con la ejecucion de las medidas, el menor por si
mismo, ya sea de forma escrita o verbal, como el letrado del menor, de forma
escrita, podran interponer ante el Juez de Menores o con posibilidad de pre-
sentation ante el Director del Centro de internamiento, recurso contra cual-
quier resolution adoptada durante la ejecucion de las medidas. El Juez de
Menores resolvera dicho recurso mediante auto que sera recurrible en apela-
cion (art. 52.2 en relation con el art. 41.3). Aunque no se menciona al Fiscal
de Menores como parte legitimada para recurrir, creemos que tambien podra
recurrir en base a los principios que inspiran la LORPM.
Asi mismo, el art. sexto de la Ley Organica 9/2000, de 22 de diciembre
modifico el art. 41.3 de la L O R P M atribuyendo la competencia a las Au-
 468 Derecho procesal-penal juvenil espaiiol
diencias Provinciales y no a la Sala de Menores del correspondiente Tribu-
nal Superior de Justicia, como se regulo en un principio.
Los autos y sentencias dictadas por el Juzgado Central de Menores de la
Audiencia Nacional pueden ser objeto del recurso de apelacion ante la Sala
correspondiente de la Audiencia Nacional (Disposicion adicional cuarta a)
de la LORPM, introducida por el art. Segundo, Tercero, de la Ley Orga-
nica 7/2000, de 22 de mayo).
b) Recurso de reforma ante el mismojuez de Menores o ante el Juzgado
Central de Menores de la Audiencia Nacional
Es preciso distinguir entre: Providencias, autos especificamente sefialados
en la L O R P M y el resto de autos:
Providencias.
Contra los autos y providencias de los Jueces de Menores cabe recurso
de reforma ante el propio organo, que se interpondra en el plazo de 3 dias.
El auto que resuelva la impugnacion de la providencia sera susceptible de
recurso de apelacion (art. 41.2).
Restantes autos deljuez de Menores.
Respecto a los restantes autos deljuez de Menores, es decir, aquellos no es-
pecificados en el art. 41.3 ni en el 52, se plantea cual es el regimen de recursos.
El art. 41.2 solamente indica que estos autos serin objeto de recurso de reforma
y asi mismo a sensu contrario que estan excluidos del recurso de apelacion. No se
menciona si cabe o no la posibilidad de que sean objeto del recurso de queja.
(lonsidero que contra los autos no expresados en la LORPM como suscepti-
bles de apelacion se ha de admitir el recurso de queja, ya que rige supletoria-
incnte Li Ley de Enjuiciamiento Criminal (art. 787.1 541).
Auto deljuez de Menores resolviendo acerca de la personation del perjudicado.
(:ontra la denegacion del Fiscal de Menores de tener por personado en
l.i Use instructora al perjudicado, este podra reiterar su peticion ante el Juez
de Menores en el plazo de cinco dias que resolvera por medio de auto. Este
auto sera recurrible por el perjudicado o por el Fiscal de Menores conforme
al regimen del art. 41.2, ya que asi lo dispone el art. 25 parrafo nueve. Este
auto sera recurrible en reforma y queja, al no estar especificamente senalado
entre los susceptibles de apelacion.
541. Tiene que ser asi (reforma y queja), pues resultaria inexplicable que contra los autos
excluidos de la apelacion unicamente cupiera reforma y, sin embargo, contra las providencias
pudiera interponerse en todo caso reforma y apelacion.
La instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante el Juez de Menores 4 6 9
Auto deljuez de Menores resolviendo sobre la admisibilidad de alguna diligencia
de prueba interesada por el perjudicado o por el Letrado del menor.
En el caso de que el Fiscal denegara al perjudicado alguna prueba que le
hubiera sido solicitada, este podra volver a solicitarla del Juez de Menores
«en el escrito de alegaciones o en la fase de audiencia» (art. 25, parrafo seis).
Si la prueba denegada por el Fiscal de Menores hubiera sido interesada
por el Letrado del menor, este podra reproducir su peticion «en cualquier
momento, ante el Juzgado de Menores* (art. 26).
Si se interesa del Juez de Menores la prueba en el escrito de alegaciones
o en un momento anterior, la resolucion del Juez por la que se admita la
practica de la prueba (que habra de revestir la forma de auto dado su conte-
nido) sera recurrible en reforma y queja por el Fiscal de Menores.
Se plantea el problema de si sera tambien recurrible por el menor o por
el perjudicado la denegacion por el Juez de Menores de la prueba. La res-
puesta afirmativa se apoyaria en lo dispuesto en el art. 25 parrafo nueve y en
el art. 33 e) que remiten al regimen de recursos del art. 41.2, sin efectuai
distincion segun el sentido admisorio o denegatorio de la prueba de la re
solucion. Sin embargo, tambien puede darse una respuesta negativa apoy.ul.i
en la aplicacion supletoria del art. 792 de la Ley de Enjuiciamiento Cruni
nal, mas acorde con el principio de economia procesal, en cuya virtud en
supuestos de denegacion de la prueba interesada no se interpondra recurso
sino que la prueba podra ser nuevamente solicitada en el inicio de las sesio-
nes de la audiencia, a tenor de los arts. 28 parrafo 8.° y 37.1 de la LORPM.
Esta segunda opcion es la que sigue la Circular 1/2000.
c) Recurso de casacion para la unification de doctrina ante la Sala 2." del
Tribunal Supremo
Son recurribles en casacion, ante la Sala 2.a del Tribunal Supremo, las
sentencias dictadas en apelacion por las Audiencias Provinciales «cuando
se hubiere impuesto una de las medidas a las que se refieren las reglas 4.a y
5.a del art. 9» (art. 42.1). Como no se indica: «...cuando se hubiere im-
542. El art. 42 de la L O R P M , hace referenda a las Salas de Menores de los Tribunales
Superiores de Justicia, pero segun la Disposicion adicional segunda de la Ley Organica
9/2000, de 22 de diciembre: «Todas las referencias a las Salas de Menores de los Tribunales
Superiores de Justicia contenidas en la Ley Organica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de
la Responsabilidad Penal de los Menores (LORPM) deben entenderse realizadas a las Au-
diencias Provinciales*.
 470 Derecho procesal-penal juvenil espaiiol
puesto o solicitado...», en los casos de sentencias absolutorias o que impon-
gan medida distinta de las comprendidas en las reglas 4.a y 5.a del art. 9, pese
a que la medida solicitada hubiere sido una de estas, no procedera el recurso
de casacion.
Y tambien las sentencias dictadas por la Sala de Menores de la Audiencia
Nacional (Disposition adicional cuarta de la LORPM, introducida por el
art. segundo, Tercero de la Ley Organica 7/2000, de 22 de diciembre, al
establecer que las sentencias de la Sala de Menores de la Audiencia Nacio-
nal seran recurribles en casacion conforme a lo dispuesto en el art. 42 de la
LORPM).
Se trata de un recurso dificilmente cohonestable con la materia de me-
nores, que por definition es flexible y esta necesitada de respuestas indivi-
dualizadas.
La vertiente relacionada con la aplicacion del Codigo Penal, habra de
jugar toda la Jurisprudencia emanada de la Sala Segunda del Tribunal Su-
premo al interpretar los tipos penales y sus requisitos.
Sin embargo, la vertiente relativa a la medida a aplicar a cada menor,
como las reglas de la L O R P M se caracterizan por su acentuada flexibilidad
ya que las exigencias educativas de cada menor y las circunstancias especifi-
cas de cada caso habran de determinar la medida que en concreto resulte
adecuada, por lo que la election de la medida guiada esencialmente por
criterios educativos sugeridos por los tecnicos, es algo que se resiste a ser
revisado a traves de un recurso de casacion. Partiendo ademas de que la
personalidad de cada menor influira esencialmente en la determination de
l.i medida, sera dificil encontrar dos casos sustancialmente iguales.
II recurso tendra por objeto la unification de doctrina 3 con ocasion
ill- sentencias dictadas en apelacion por las mencionadas Audiencias Pro-
vim iales que fueran contradictorias entre si, con las de otra u otras Au-
diencias Provinciales, o con sentencias del Tribunal Supremo, respecto de
hechos y valoraciones de las circunstancias del menor que, siendo sustan-
cialmente iguales, hayan dado lugar, sin embargo, a pronunciamientos
distintos (art. 42.2).
Al indicar la Disposition adicional cuarta de la LORPM, introducida
por el art. segundo, Tercero de la Ley Organica 7/2000, de 22 de diciem-
bre, que las sentencias de la Sala de Menores de la Audiencia Nacional
543. LORCA MARTINEZ, J., «E1 recurso de casacion para unificacion de doctrina en la
Ley Organica 5/2000, de 12 de enero», Anuario de Justicia de Menores, n.° 1, Sevilla, 2001,
pags. 267 y ss.
hi instruction del procedimiento por el Fiscal de Menores ante eljuez de Menores 471
leran recurribles en casacion conforme a lo dispuesto en el art. 42 de la
I ()RPM, en la totalidad de ese articulo, el recurso tendra, tambien, por
objeto la unificacion de doctrina con ocasion de las sentencias dictadas en
apelacion por la Audiencia Nacional que fueran contradictorias entre si con
Otras sentencias dictadas por la misma Audiencia Nacional, con las senten-
l LIS de otra u otras Audiencias provinciales o con sentencias del Tribunal
Supremo, respecto de hechos y valoraciones de las circunstancias del menor
que, siendo sustancialmente iguales, hayan dado lugar, sin embargo, a pro-
nunciamientos distintos.
Aunque la competencia objetiva de la Sala de Menores de la Audiencia
Nacional (exclusivamente los delitos de terrorismo de los arts. 571 a 580 del
(Codigo Penal) es distinta de la competencia objetiva general de las Audien-
cias Provinciales, puede acaecer que existan contradicciones, por ejemplo,
en materia de autoria y participation, error de tipo o de prohibition, es
decir, pueden existir contradicciones en problemas comunes de la Parte
General del Codigo Penal, o pueden existir contradicciones en las valora-
ciones de las circunstancias del menor.
Tambien, y en unificacion de doctrina y por los mismos tramites, el
Ministerio Fiscal podra recurrir en casacion, los autos defmitivos dictados
por las Audiencias Provinciales al resolver los recursos contra las resolucio-
nes de los Jueces de Instruction dictadas en aplicacion de lo dispuesto en el
art. 4 de la Ley (art. 42.8).
Al no aplicarse este art. 4 cuando se trata de mayores de 18 ahos y me-
nores de 21 que estan imputados en la comision de los delitos previstos en
los arts., 138, 139, 179, 180, 571 a 580 y aquellos otros delitos sancionados
con pena de prision igual o superior a quince ahos, el Juez de Instruction
(si se trata de los delitos previstos en los arts. 138, 139, 179, 180, y aquellos
otros delitos sancionados en el Codigo Penal con pena igual o superior a
quince ahos), o eljuez Central de Instruction de la Audiencia Nacional (si
se trata de los delitos de terrorismo de los arts. 571 a 580) deben seguir el
correspondiente procedimiento, y por lo tanto, ni eljuez de Instruction, ni
el Juez Central de Instruction de la Audiencia Nacional, dictaran el auto a
que se refiere el art. 4 declarando que se aplique al mayor de 18 anos y
menor de 21 la LORPM.