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I. Introduccin.
IV. Conclusiones.
BITCORA INFORMATIVA
Resumen Ejecutivo
En el presente artculo se desarrollan los principios y normas legales que inspiran la importancia y
obligatoriedad de la motivacin de los actos administrativos anulatorios por parte de la Administracin Pblica, y en especfico, la figura de la nulidad de oficio prevista en la Ley de Contrataciones del
Estado - Decreto Legislativo N 1017.
Del mismo modo, se explica el principio de vigencia tecnologa en materia de contrataciones, el
cual, como bien seala la autora, debe ser entendido como la correspondencia de la necesidad de
la Entidad con el equipo solicitado y su posibilidad de ser adaptado a nuevas funcionalidades. As
tambin, seala la imposibilidad de aplicar el mismo, de manera irrestricta, para aducir la nulidad
de un proceso de seleccin.
La Entidad debe motivar el acto administrativo que declara la nulidad de un proceso de
seleccin, lo cual exige identificar y sustentar la
configuracin de una o ms causales reconocidas en el artculo 57 de la Ley. No podr emplearse de manera irrestricta el principio de vigencia
tecnolgica para aducir la nulidad de un proceso
de seleccin.
I. Introduccin
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Sistemas Administrativos
cuentra sometido al Derecho lo cual implica que la actuacin administrativa deber dar cuenta de dicha sujecin para
alejar cualquier indicio de arbitrariedad.
Por ello, las decisiones de la Administracin debern expresar una adecuada
motivacin.
2.2. El deber de motivacin en el Derecho
Administrativo
En sede administrativa el deber motivacin encuentra relacin directa con el
principio de legalidad. De acuerdo a dicho principio se establece la sujecin de
la Administracin a la legislacin como
vinculacin positiva de la Administracin
a la Ley(5).
En este sentido, la motivacin constituye una exigencia para la vigencia
efectiva del principio de legalidad por
cuanto a travs de ella se podr verificar si la Administracin observa las
disposiciones constitucionales, legales
o reglamentarias aplicables y as poder
advertir la adecuada aplicacin de las
normas.
De otro lado, la motivacin tambin se
encuentra vinculada al principio del debido procedimiento en sede administrativa
previsto en el numeral 1.2 del artculo IV
de la Ley de Procedimiento Administrativo General el cual dispone que Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende
el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener
una decisin motivada y fundada en
derecho.
Por ello, un acto administrativo que
no se encuentre motivado constituir
una evidente trasgresin al principio
de legalidad y debido procedimiento,
principios rectores del Derecho Administrativo.
Ahora bien, la motivacin implica que
exista coherencia entre lo sealado en la
parte considerativa y la resolutiva, adems de las actuaciones precedentes que
configuran motivos.
Para el caso de actos administrativos que
declaren la nulidad de oficio, adems de
contener lo anteriormente sealado debern incluir, de manera expresa, la causal correspondiente.
Lo anterior encuentra sentido toda vez
que el fundamento de la anulacin de
oficio supone la necesidad de satisfacer el inters pblico encomendado a la
gestin de la Administracin Pblica. Es
decir, la facultad anulatoria deber entenderse como una potestad inherente
a la funcin administrativa fundada en la
necesidad de satisfacer el inters pblico
comprometido en la vigencia de la juridicidad.
Para poder comprobar que determinada decisin anulatoria resulta necesaria
por encuadrarse en alguno de los su-
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Sistemas Administrativos
Bitcora Informativa
I. COMENTARIO ESPECIALIZADO: El Fe de
erratas y los actos consentidos
Introduccin:
El presente comentario versa sobre una impugnacin efectuada contra el otorgamiento de la buena
pro en una adjudicacin de menor cuanta en la cual,
mediante el empleo de la fe de erratas, se introdujo
un nuevo cuadro comparativo con resultados distintos al inicialmente registrado en el Seace pese a que
el acto de otorgamiento se encontraba consentido
administrativamente.
Anlisis:
El caso materia del presente comentario contiene dos aspectos a ser desarrollados. El primero
de ellos es el referido al empleo de la llamada fe de
erratas cuando se realizan modificaciones en el registro de procesos de seleccin convocados bajo la
aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado. El segundo, est vinculado con los efectos que
produce cuando un acto administrativo adquiere la
calidad de firme.
Respecto del empleo del primer tema planteado, de acuerdo con lo sealado por el Tribunal, la fe
de erratas slo deber ser utilizada para realizar rectificaciones materiales relativas a aspectos tipogrficos o aritmticos.
Sobre el particular, la figura de la rectificacin de
errores en el mbito administrativo, que se encuentra prevista en el artculo 201 de la Ley N 27444, Ley
de Procedimiento Administrativo General, es entendida respecto del error en la transcripcin o en la mecanografa que tiene como presupuesto no alterar el
contenido de la decisin jurdica, es decir, el sentido
de la decisin.
En esa medida, si el cambio efectuado conlleva
una variacin en la decisin inicial quedar reflejada
la existencia de una causal de invalidez del acto administrativo, es decir, su nulidad.
As, conforme a una interpretacin sistemtica
de la Ley N 27444 frente a actos rectificatorios que
alteren el sentido de la decisin de la autoridad administrativa, el administrado encuentra expedito su
derecho de contradiccin administrativa y se encontrar habilitado para interponer el recurso impugnativo que considere pertinente.
Las reglas enumeradas anteriormente sern de
aplicacin a los procesos de seleccin convocados
bajo la normativa de contratacin gubernamental
cuando el comit especial, como rgano conductor
del proceso, advierta la presencia de un error de carcter tipogrfico o material el cual no deber alterar
lo sustancial de la decisin. Ante tal situacin el instrumento que otorga la normativa de contrataciones
a nivel del registro en el Seace, constituye la fe de
erratas.
En este sentido, de acuerdo con el caso bajo comentario, si la fe de erratas fue empleada para modificar los resultados del otorgamiento de la buena
pro, dicho acto adoleca de un vicio de nulidad. Por
lo tanto, la solucin frente a dicha invalidez merituaba la emisin de un acto administrativo declarando
la nulidad del otorgamiento de la buena pro y, de ser
el caso, adjudicarla a postor distinto al impugnante.
El segundo aspecto a tratar es el referido a los
efectos de un acto administrativo firme.
Al respecto, debemos sealar que en sede administrativa un acto administrativo es considerado
firme cuando se convierte en inimpugnable por el
vencimiento de los plazos previstos para la interposicin de recursos impugnativos.
La calidad de firmeza se entiende frente a los administrados, mas no para la administracin la cual mantiene la potestad de anulacin de oficio del acto como
expresin del principio de autotutela administrativa.
En tal sentido, a efectos de impugnar la buena
pro se deber tener en cuenta los plazos de consentimiento de la buena pro previstos en el Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. Una vez
vencidos dichos plazos el acto quedar consentido.
Por lo tanto, cuando hayan transcurrido los
plazos previstos para la interposicin de recursos
administrativos dicho acto se configura como firme
o consentido, lo cual impide que el postor pueda formular impugnacin alguna.
No obstante, el artculo 57 de la Ley de Contrataciones del Estado seala que la entidad podr
declarar de oficio la nulidad de sus actos slo hasta
antes de la celebracin del contrato, es decir, incluso
luego de haber quedado consentido.
Siendo ello as, no deber confundirse la posibilidad de impugnar un acto con la potestad que
ostenta la administracin para declarar la nulidad de
oficio de sus actos, la cual se mantiene hasta el momento previo a la celebracin del contrato.
Conclusiones:
De acuerdo con lo dispuesto por el Tribunal de Contrataciones del Estado, la llamada fe de erratas deber
emplearse para realizar modificaciones de carcter tipogrfico o aritmtico que no modifiquen lo sustancial
de la decisin. Dicho instrumento no podr servir para
anular una decisin adoptada de manera previa.
El acto de otorgamiento de la buena pro que
haya quedado consentido no impide la posibilidad de declarar su nulidad de oficio por el titular
de la entidad conforme lo establece la Ley de
Contrataciones del Estado. Dicha potestad podr ser ejercida slo hasta el momento previo a
la celebracin del contrato.
II. RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL Y PRONUNCIAMIENTOS DEL OSCE
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Domiciliado:
54 INSCRIPCIN DE CONSULTORES DE OBRAS 1.- Solicitud dirigida a la Subdireccin de Registro, segn formulario oficial:
Formulario Electrnico
DSE-SREG-FOR-0014/
DSE-SREG-FOR-0018/
Portal del OSCE
Formulario Electrnico
Portal del OSCE
53 INSCRIPCIN DE CONSULTORES DE OBRAS 1.- Solicitud dirigida a la Subdireccin de Registro, segn formulario oficial (Solicitud de
Formulario / Cdigo /
Ubicacin
(1)
Formulario Electrnico
DSE-SREG-FOR-0014
DSE-SREG-FOR-0018/
Portal del OSCE
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
52
N
de DENOMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
Orden
11,00
22,00
22,00%
(en % UIT)
S/. 390,50
S/. 781,00
S/. 781,00
(en S/.)
30
(treinta)
30
(treinta)
30
(treinta)
Subdirector de
Registro
Subdireccin del
Registro
Subdireccin del
Registro
Subdirector de
Registro
Subdireccin del
Registro
Subdirector de
Registro
AUTORIDAD
PLAZO PARA
INICIO DEL
RESOLVER
PROCEDIMIENTO COMPETENTE
EVALUACIN PREVIA
PARA RESOLVER
Automtico
(en das hbiles)
(3)
Positivo Negativo
CALIFICACIN
Director de SEACE
- Plazo de presentacin: 15 das hbiles
desde la notificacin
del acto.
Subdirector de Registro
Director de SEACE
- Plazo de presentacin: 15 das hbiles
desde la notificacin
del acto.
Subdirector de Registro
Director de SEACE
APELACIN
Subdirector de
Registro
RECONSIDERACIN
C
Sistemas Administrativos
3.- Copia simple del ttulo profesional del solicitante y del plantel tcnico.
4.- Copia simple del diploma de afiliacin profesional o colegiatura del solicitante.
5.- El solicitante no domiciliado en el pas o las empresas extranjeras que no tengan sucursal en el pas, para acreditar al apoderado o representante, segn corresponda,
deber presentar copia simple del poder vigente inscrito en Registros Pblicos del
Per, con una antigedad no mayor a sesenta (60) das calendario a la fecha de presentacin de la solicitud.
6.- En consultora de obras realizadas en el extranjero:
- Copia simple del contrato de consultora de obra y
- Copia simple del certificado de culminacin o documento que demuestre el servicio
prestado.
7.- Los documentos provenientes del extranjero debern cumplir con las formalidades
sealadas en el artculo 255 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Dichas formalidades debern contar con una antigedad no mayor a sesenta (60)
das calendario a la fecha de presentacin de la solicitud.
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Domiciliado:
56 INSCRIPCIN DE EJECUTORES DE OBRAS 1.- Solicitud dirigida a la Subdireccin de Registro, segn formulario oficial:
55 INSCRIPCIN DE CONSULTORES DE OBRAS 1.- Solicitud dirigida a la Subdireccin de Registro, segn formulario oficial (Solicitud de
N
de DENOMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
Orden
Formulario Electrnico
DSE-SREG-FOR-0014/
DSE-SREG-FOR-0018/
Portal del OSCE
Formulario Electrnico
Portal del OSCE
Formulario / Cdigo /
Ubicacin
(1)
22,00%
11,00%
(en % UIT)
S/. 781,00
S/. 390,50
(en S/.)
30
(treinta)
30
(treinta)
Subdirector de
Registro
Subdireccin de
Plataforma
Subdireccin del
Registro
Subdirector de
Registro
AUTORIDAD
PLAZO PARA
INICIO DEL
RESOLVER
PROCEDIMIENTO COMPETENTE
EVALUACIN PREVIA
PARA RESOLVER
Automtico
(en das hbiles)
(3)
Positivo Negativo
CALIFICACIN
Director de SEACE
Subdirector de
Registro
Director de SEACE
APELACIN
Subdirector de
Registro
RECONSIDERACIN
Sistemas Administrativos
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8.- Estados Financieros individuales o consolidados, en los que se pueda evidenciar en forma
individual la informacin de la matriz, del ltimo ejercicio econmico auditados (dictamen del auditor, balance general, estado de ganancias y prdidas, notas y/o anexos), que
permitan acreditar los siguientes indicadores:
Endeudamiento = Patrimonio / (Pasivo corriente + Pasivo no corriente)
Liquidez Corriente = Activo Corriente / Pasivo corriente
Solvencia Patrimonial = Patrimonio / Capital Social
Margen Bruto = Utilidad Operativa / (Patrimonio + Pasivo no corriente)
9.- Los documentos provenientes del extranjero debern cumplir con las formalidades
sealadas en el artculo 255 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
Dichas formalidades debern contar con una antigedad no mayor a sesenta (60)
das calendario a la fecha de presentacin de la solicitud.
Nmero y Denominacin
REQUISITOS
Domiciliado:
X INSCRIPCIN DE CONSULTORES DE OBRAS 1.- Solicitud dirigida a la Subdireccin de Registro, segn formulario oficial:
57 INSCRIPCIN DE CONSULTORES DE OBRAS 1.- Solicitud dirigida a la Subdireccin de Registro, segn formulario oficial (Solicitud de
N
de DENOMINACIN DEL PROCEDIMIENTO
Orden
Formulario Electrnico
DSE-SREG-FOR-0014/
DSE-SREG-FOR-0018/
Portal del OSCE
Formulario Electrnico
Portal del OSCE
Formulario / Cdigo /
Ubicacin
(1)
11,00
22,00
(en % UIT)
S/. 390,50
S/. 781,00
(en S/.)
30
(treinta)
30
(treinta)
Subdirector de
Registro
Subdireccin del
Registro
Subdireccin del
Registro
Subdirector de
Registro
AUTORIDAD
PLAZO PARA
INICIO DEL
RESOLVER
PROCEDIMIENTO COMPETENTE
EVALUACIN PREVIA
PARA RESOLVER
Automtico
(en das hbiles)
(3)
Positivo Negativo
CALIFICACIN
- Plazo de resolucin:
30 das hbiles.
- Plazo de resolucin:
30 das hbiles.
Director de SEACE
Subdirector de Registro
Director de SEACE
APELACIN
Subdirector de Registro
RECONSIDERACIN
C
Sistemas Administrativos