AUTORIDADES

Mag. JOSÉ PAZ MACHUCA

Dr. ROHEL SÁNCHEZ SÁNCHEZ
Director CEPRUNSA
Rector de la Universidad Nacional de San Agustín
Dra. ROXANA ALEMÁN DELGADO
Dra. ANA MARÍA GUTIÉRREZ VALDIVIA Coordinadora Administrativa
Vicerrectora Académica Lic. EMILIO GUERRA CÁCERES
Coordinadora Académico
Dr. HORACIO BARREDA TAMAYO
Vicerrector de Investigación COMITE DE APOYO CEPRUNSA

Dra. MERCEDES NÚÑEZ ZEVALLOS

Mag. FRESIA MANRIQUE TOVAR
Lic. RONALD CUBA CARPIO
CIUDADANIA Y CIVISMO
TEMA 1
DERECHOS HUMANOS
Históricamente, la noción de los Derechos Humanos corresponde con la
afirmación de la dignidad de la persona frente al Estado. El poder público debe
ejercerse al servicio del ser humano: no puede ser empleado lícitamente para
ofender atributos inherentes a la persona y debe ser vehículo para que ella pueda
vivir en sociedad en condiciones de similitud o concordancia con la misma
dignidad que le es consustancial.
El ser persona implica, entre otros atributos, la capacidad de poder relacionarse
e interactuar con los demás individuos. Ello en virtud de que la sociedad ha sido
creada por el mismo hombre, quien a su vez ha contribuido a organizarla conforme
sus intereses, es decir, procurando alcanzar su felicidad. En esa búsqueda de
felicidad, el ser humano ha diseñado mecanismos de defensa que le permitan
salvaguardar uno de sus atributos más preciados: su dignidad.
En este contexto, la idea de protección a la dignidad humana se introdujo en el
Derecho positivo, tanto a nivel internacional como nacional, sobre todo a
consecuencia del movimiento de defensa de los derechos humanos que tiene
verificativo en la segunda mitad del siglo XX.
Por ello entendemos que:
DIGNIDAD HUMANA: Es el derecho que tiene cada ser humano de ser respetado
y valorado como un ser individual y social, con sus características y condiciones
particulares, por el solo hecho de ser persona. Siendo un valor intrínseco e
inalienable que constituye la base de todos los derechos. En conclusión, la
dignidad se convierte en un valor humanizante.
DERECHO: Es un conjunto de normas que permiten resolver los conflictos en el
seno de una sociedad, convirtiéndose en la facultad del ser humano para hacer o
exigir lo que la ley o la autoridad establece en su favor. La palabra derecho
proviene del término latino “directum,” que significa “lo que está conforme a
la regla”. El derecho se inspira en postulados de justicia y constituye el orden
normativo e institucional que regula la conducta humana en sociedad. La base
1
Amnistía Internacional. https://www.es.amnesty.org/en-que-estamos/temas/derechos-humanos/
1
CEPRUNSA 2021 FASE I
del derecho son las relaciones sociales, las cuales determinan su contenido y
carácter.1
1. DERECHOS HUMANOS
1.1. CONCEPTO: Los derechos humanos son un conjunto de derechos y
libertades fundamentales que tenemos todas las personas por el mero hecho
de existir. Respetarlos permite crear las condiciones indispensables para que
los seres humanos vivamos dignamente en un entorno de libertad, justicia y
paz. Por ello los derechos humanos están fuera del alcance de cualquier
poder político.
En otras palabras, se trata de facultades que se reconocen a todos los seres
humanos por su condición de tales, con independencia de las circunstancias
sociales y de las diferencias entre los individuos.
Los Derechos Humanos fueron declarados el 10 de diciembre de 1948 y son
importantes porque fundamentan la dignidad humana y condición para que
todos sean respetados.
1.2. CARACTERÍSTICAS: Gracias a esta declaración, asumen las siguientes
características:
 Son universales: lo que significa que todas las personas tienen la
misma dignidad y nadie puede ser excluido o discriminado.
 Son naturales: es decir, su origen no está en el Estado o en las leyes,
sino en la naturaleza o dignidad de las personas.
 Son inalienables: porque ninguna persona puede renunciar a ellos o
negociarlos, y porque el estado tampoco puede disponer de los derechos
de los ciudadanos (as).
 Son obligatorios: porque deben ser respetados por toda persona y el
Estado, aunque no exista una ley que así lo establezca.
 Son indivisibles: porque suprimir alguno de ellos pone en peligro, el
ejercicio de todos los demás.
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

 Son Inviolables: porque los derechos humanos no pueden ser

lesionados o destruidos ya que ello constituye un atentado contra la
naturaleza humana. 2. DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS2

 Son Imprescriptibles: porque lo derechos humanos no son
susceptibles al paso del tiempo, es decir no caducan como tal.
 Son Progresivos: ya que la sociedad humana como tal avanza y es
dinámica, y con el paso del tiempo podrían ser reconocidos otros más.
 Son Irreversibles: los actuales derechos humanos, con el pasar del
tiempo bajo ninguna circunstancia pueden ser menos del número que
hay en la actualidad.
1.3. TIPOLOGÍA DE LOS DERECHOS HUMANOS: La forma más común de
clasificar los derechos humanos está relacionada con los momentos
históricos en que fueron reconocidos. Cada momento dio origen a una
generación de derechos, que no reemplazan a los previos, sino que agregan
nuevas categorías. Para poder comprender la evolución de los Derechos
humanos, resulta fundamental establecer su tipología generacional
basándose en los derechos, los valores morales y los modelos de Estado que
los promueven.
2.1. CONCEPTO: La Amnistía Internacional define a la Declaración Universal de
Derechos Humanos (DUDH) como un documento que sirve de plan de acción
global para la libertad y la igualdad, protegiendo los derechos de todas las
personas en todos los lugares. Fue la primera vez que los países acordaron
las libertades y derechos que merecen protección universal para que todas
las personas vivan su vida en libertad, igualdad y dignidad.
La D.U.D.H. fue adoptada por las Naciones Unidas (ONU), que acababa de
establecerse, el 10 de diciembre de 1948 como respuesta a los “actos de
barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad” cometidos durante
la Segunda Guerra Mundial e iniciados 1946 bajo la dirección de Eleonor
Roosevelt. Su adopción reconocía que los derechos humanos son la base de
la libertad, la justicia y la paz.

1789 Rev. 1850 II Rev. 1900 Concepción

Francesa Industrial de mundialismo

•Primera •Segunda •Tercera

generación, generación, generación,
basados en basados en la basados en la
libertad. igualdad y solidaridad y
justicia. reconocimiento

Los primeros garantizan la participación política de los ciudadanos, los

segundos garantizan las condiciones de trabajo y la vida digna para todos;
los terceros promueven las relaciones pacíficas y constructivas.

2 Naciones Unidas, https://www.un.org/es/sections/issues-depth/human-

rights/index.html
2
CIUDADANIA Y CIVISMO
2.2. LOS DERECHOS HUMANOS: La Declaración contiene 30 derechos y
libertades que pertenecen a todas las personas y que nadie nos puede arrebatar.
Es el documento más traducido del mundo (501 idiomas). Los derechos son:
Estos derechos humanos, inicialmente, no fueron obligatorios; pues no contaban
con un mecanismo que permitiesen que sean exigidos hacia todos los gobiernos
en el mundo.
La Guerra Fría no permitía la acción de los mismos, por ello fue necesario crear
un marco normativo que les faculte ser puestos en acción tal como fueron
pensados; así que en 1962 se inicia la creación de pactos que les dieron tal
dimensión.
Es así como esta declaración junto con el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos y sus dos Protocolos Facultativos (sobre el procedimiento de denuncia
y sobre la pena de muerte); y con el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales y su Protocolo Facultativo, la Declaración Universal de los
Derechos Humanos
2.3. ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES QUE PROTEGEN LOS
DERECHOS HUMANOS:
La defensa de los derechos humanos constituye un conjunto de acciones
solidarias realizadas por organizaciones no gubernamentales para favorecer el
desarrollo, la protección de los intereses y de aquellos sectores sociales que sufren
exclusión social y política.
Es la actividad más presente en la acción humanitaria, la cual desarrolla planes
de emergencias para abordar crisis humanitarias consecuencia de la violación de
los derechos humanos. Por lo tanto, no se trata solo de suministrar ayudas de
bienes básicos de subsistencia, sino también la idealización de planes que
defiendan los derechos de aquellos que no tienen voz.
Las acciones de estas organizaciones son la defensa legal de víctimas de
violaciones de derechos humanos, defensa de los derechos de los pueblos
indígenas, investigación y recopilación de datos sobre atentados contra los
derechos humanos, denuncia de la pasividad de muchos gobiernos ante la falta
de derechos humanos, propuesta de nuevas leyes y Convenios internacionales,
presión política, educación en derechos humanos.
3 Humanium ONG. https://www.humanium.org/es/pacto-1966/
3
CEPRUNSA 2021 FASE I
Entre los más conocidos tenemos:
 Amnistía Internacional: Esta organización mundial sin ánimo de lucro,
presente en más de 150 países, trabaja por el derecho a la verdad, la justicia
y la reparación de las víctimas de abusos, como los juicios injustos, las
detenciones arbitrarias, las ejecuciones extrajudiciales o la violencia de
género.
 Transparencia Internacional: Es una organización no gubernamental,
fundada en Alemania en 1993, que promueve medidas contra los crímenes
de las corporaciones y la corrupción política a nivel internacional. Está
formada por más de 100 delegaciones en diferentes países.
 Defensor del Pueblo: Es la figura institucional que se encarga de defender
los derechos fundamentales y las libertades públicas de los ciudadanos,
mediante la supervisión de la actividad de las administraciones públicas.
 Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas: Creado en 2006,
es una institución intergubernamental de las Naciones Unidas que se
encarga de fortalecer la promoción y la protección de los derechos humanos
en todo el mundo, así como hacer frente a situaciones de violaciones de los
derechos humanos y formular recomendaciones sobre ellos.
3. PACTOS INTERNACIONALES DE DERECHOS3
Estos pactos conforman, junto con la Declaración Universal de los Derechos
Humanos y la «Carta de los Derechos Humanos», los tres textos fundamentales
que protegen los derechos humanos.
Desde el 10 de diciembre de 1948, con la adopción de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos, la Asamblea General pidió al Comité de Derechos
Humanos preparar un proyecto de pacto.
El objetivo era escribir un texto que tuviera fuerza jurídica para completar y
reforzar la Declaración, que sólo tenía un valor declaratorio. Este texto debería
reunir todos los derechos humanos (económicos, civiles, políticos, sociales y
culturales) y la igualdad de género para el usufructo de estos derechos.
CIUDADANIA Y CIVISMO
El desarrollo de este proyecto se caracterizó por un profundo desacuerdo entre los
Estados, reflejando los debates ideológicos de la época.
Esta escisión entre los Estados obligó a que en 1951 la Asamblea General pidiera
la redacción de dos pactos diferentes que fueron aprobados el 16 de diciembre de
1966. Después de una espera de 10 años, ambos pactos entraron en vigor en
1976:
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (P.I.D.C.P.)
 Los Derechos Económicos Sociales y Culturales (D.E.S.C.)
3.1. DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS: Son aquellos derechos que garantizan
nuestra capacidad para participar en la vida civil y política en condiciones de
igualdad. Nadie (ni el Estado, ni una empresa, ni un grupo o una persona)
puede privarnos de ellos. Nacemos libres e iguales en dignidad y derechos.
Estos derechos están plasmados en el (P.I.D.C.P.) fue adoptado por la
Asamblea General de la ONU. Este bloque de derechos incluye:
 El derecho a la vida; a no ser sometido o sometida a torturas, ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes, a esclavitud o servidumbre,
ni a trabajo forzoso.
 El derecho a la libertad y seguridad personal.
 El derecho de las personas a circular libremente por su país y a salir
de cualquier país incluso el propio.
 El derecho a la no discriminación e igual protección ante la ley, a
la igualdad ante los tribunales y las cortes judiciales, al reconocimiento
de la personalidad jurídica, a la presunción de inocencia, a un recurso
judicial y a no sufrir injerencias en su vida privada.
 El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y religión,
a la libertad de expresión y de reunión, y el derecho al matrimonio
consentido.
 También incluye el derecho de las personas privadas de libertad a
recibir un trato humano y digno; el de las personas extranjeras a no
sufrir expulsiones sin una decisión conforme a la ley, el de la familia a
la protección social y del Estado, y el derecho del menor a la protección
y a la nacionalidad.
4
CEPRUNSA 2021 FASE I
 Establecen también el derecho de los ciudadanos y ciudadanas al
sufragio universal, y el derecho de las minorías étnicas, religiosas o
lingüísticas a su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia
religión y a emplear su propio idioma.
 Los derechos asociados a la libertad individual son los más
afectados en una guerra, tal como sucede hoy día en países como Siria,
Sudán del Sur, Yemen, Nigeria o la República Centroafricana. En estos
lugares no existen garantías para el cumplimiento de los derechos de las
personas y por eso se habla de la existencia de situaciones de
emergencia humanitaria.
El Pacto de Derechos Civiles y Políticos es sin duda una valiosa
herramienta para luchar contra los abusos que sufren la libertad y otros
derechos de las personas, pues especifica de forma clara cuándo se
cumplen o no los estándares mínimos en la materia.
3.2. DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Son derechos
humanos relativos a las condiciones sociales y económicas básicas
necesarias para una vida en dignidad y libertad, y hablan de cuestiones tan
básicas como el trabajo, la seguridad social, la salud, la educación,
la alimentación, el agua, la vivienda, un medio ambiente adecuado y
la cultura.
 Derechos económicos: el derecho a la alimentación, a la vivienda, al
trabajo y al ingreso.
 Derechos sociales: el derecho a la seguridad social, a la salud física y
mental.
 Derechos culturales: el derecho a la educación y a los derechos de los
grupos minoritarios.
Los Derechos Económicos Sociales y Culturales son derechos incluidos
en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948
(D.U.D.H.) y se desarrolla su protección en el (P.I.D.E.S.C.), están
protegidos bajo múltiples tratados internacionales y regionales así como
en las constituciones nacionales.
CIUDADANIA Y CIVISMO
El P.I.D.E.S.C. es el texto básico que regula de manera exhaustiva los
D.E.S.C., el cual ha sido suscrito por más de 155 Estados. Es un tratado
de obligatorio cumplimiento que permite reclamar de los poderes
públicos el cumplimiento cabal de los derechos consignados en él. Este
bloque de derechos incluye:4
 Derecho a la salud: Es el derecho al más alto nivel posible de salud
física y mental. Consta de dos componentes básicos: condiciones de vida
saludables y atención médica.
 Derecho a una vivienda adecuada: De conformidad con las normas
internacionales, los Estados deberían tomar medidas para garantizar
que las viviendas están ubicadas en zonas seguras y que respetan los
derechos culturales y el derecho a no ser desalojado forzosamente.
 Derecho a la educación: Los Estados deben garantizar una educación
primaria gratuita y obligatoria de manera prioritaria, así como la libertad
de educación.
 Derecho al agua: El acceso a suficiente agua limpia y a saneamiento
es esencial para la efectividad del derecho a la salud, a la alimentación
y a un sustento seguro.
 Derecho a una alimentación adecuada: Para cumplir las obligaciones
relativas al derecho a una alimentación adecuada, los Estados deben
abordar inmediatamente el problema del hambre y asegurar de forma
progresiva que toda persona tenga acceso físico y económico a una
alimentación adecuada o a medios para obtenerla.
 Derecho al trabajo: El derecho al trabajo va más allá del derecho a
tener un puesto de trabajo y a la obligación de garantizar el pleno
empleo. Abarca, al menos, el acceso a un trabajo sin discriminación, la
libertad de elección del empleo y una estructura de apoyo que facilite el
acceso al trabajo, incluida una formación profesional adecuada. Una
violación particularmente atroz del derecho a la libre elección del empleo
es el trabajo forzoso.
4Oficina de Alto comisionado de las Naciones Unidas.
https://www.ohchr.org/sp/professionalinterest/pages/cescr.aspx
5
CEPRUNSA 2021 FASE I
 Derechos culturales: En muchas ocasiones es complicado determinar
la adecuación cultural porque las «culturas» nunca son monolíticas. Por
ello, brindar auténticas oportunidades de participación a las minorías,
en particular a los pueblos indígenas, mediante el respeto por la libertad
de expresión, de asociación y de participación en la vida política, es un
elemento central del respeto por los derechos culturales.
DERECHOS COLECTIVOS: Son aquellos que
tienen como titular a una colectividad o a un
grupo de personas. Es decir, el derecho no le
pertenece a cada persona de manera específica,
sino a un grupo humano como tal.
- Derechos de los pueblos indigenas u originarios.
- Derechos de los migrantes y refugiados.
- Derecho a la paz, al desarrollo y a la
autodeterminación de los pueblos.
-Derecho de los consumidores o usuarios.
4. ORGANISMOS INTERNACIONALES DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
HUMANOS
4.1. CORTE DE LA HAYA: Llamada también Tribunal Internacional de Justicia,
es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas fue establecida en 1945
en la Haya (Países Bajos) y entra en funcionamiento en 1946.
Está conformada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea general y el
Consejo de seguridad por un periodo de 9 años.
Sus funciones principales son resolver por medio de sentencias las disputas
que le someta los estados (procedimiento contencioso), y emitir dictámenes u
opiniones consultivas para dar respuesta a cualquier cuestión jurídica que
le sea planteada por la Asamblea General o el Consejo de Seguridad o por las
agencias especializadas que hayan sido autorizadas por la Asamblea General
de acuerdo con la carta de las Naciones Unidas (procedimientos consultivos).
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

5. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

4.2. PACTO DE SAN JOSE: La convención americana sobre Derechos Humanos
llamado también Pacto de San José de Costa Rica, es una de las bases del
sistema interamericano de promoción y protección de los derechos humanos.
Fue pensado desde 1969, pero su accionar entra en vigencia desde 1978. Su
sede queda en Costa Rica.
Establece la obligación para los estados, parte del desarrollo progresivo de
los derechos económicos, sociales y culturales acontecidos en la carta de la
OEA como modos de protección de los derechos y libertades; establece dos
órganos para conocer los asuntos relacionados con el cumplimiento de la
convención: La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
LA COMISIÓN INTERAMERICANA Y SUS ATRIBUCIONES
La función principal de la Comisión es la de promover la observancia y la
defensa de los derechos humanos y servir como órgano consultivo de la
Organización de los Estados Americanos en esta materia. La Comisión, por
un lado, tiene competencias con dimensiones políticas, entre las cuales
destacan la realización de visitas y la preparación de informes acerca de la
situación de los derechos humanos en los Estados miembros. Por otro lado,
realiza funciones con una dimensión cuasi-judicial. Es dentro de esta
competencia que recibe las denuncias de particulares u organizaciones
relativas a violaciones a derechos humanos, examina esas peticiones y
adjudica los casos en el supuesto de que se cumplan los requisitos.
La Constitución es el instrumento político-jurídico que forja el orden de valores,
principios, instituciones y normas destinadas a estructurar y organizar un tipo de
sociedad. Se le conoce con el nombre la Carta Magna o ley de leyes y se configura
como la máxima norma en un país, siendo el documento más importante.
Este documento configura a nuestra nación con el modelo de gobierno que se
define como republicano; esto es, sustentado en la legitimación ciudadana
expresada en las urnas; y en donde las ideas de representación, alternancia y
responsabilidad definen su naturaleza y carácter.
La Constitución Política del Perú de 1993 es la norma fundamental de la República
del Perú. Es antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a
inicios del gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente
Democrático convocado por el mismo tras la disolución del Congreso en el
autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada mediante el referéndum de
1993, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores.
Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurídico nacional. De sus
principios jurídicos, políticos, sociales, filosóficos y económicos se desprenden
todas las leyes de la República. La Constitución organiza los poderes e
instituciones políticas, además de establecer y normar los derechos y libertades
de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y sus normas son inviolables y
de cumplimiento obligatorio.

LA CORTE INTERAMERICANA Y SUS ATRIBUCIONES

La Corte Interamericana es uno de los tres tribunales regionales de

protección de los derechos humanos, conjuntamente con la Corte Europea
de Derechos Humanos y la Corte Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos. Es una institución judicial autónoma cuyo objetivo es aplicar e
interpretar la Convención Americana. La Corte Interamericana ejerce una
función contenciosa, dentro de la que se encuentra la resolución de casos
contenciosos y el mecanismo de supervisión de sentencias; una función
consultiva; y la función de dictar medidas provisionales.5

5 ABC CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS 2020

6
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

5.1. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN:

 Título IV: De la estructura del Estado.
Consta de 206 artículos y 16 disposiciones finales y 3 disposiciones
transitorias especiales, ordenados en 6 títulos, así como un preámbulo y una Capítulo I: Poder legislativo.
declaración.6
Capítulo II: De la función legislativa.

 Preámbulo. Capítulo III: De la formación y promulgación de las leyes.

 Título I: De la persona y la sociedad. Capítulo IV: Poder ejecutivo.

Capítulo I: Derechos fundamentales de la persona. Capítulo V: Del Consejo de ministros.

Capítulo II: De los derechos sociales y económicos. Capítulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo.

Capítulo III: De los derechos políticos y de los deberes. Capítulo VII: Régimen de excepción.

Capítulo IV: De la función pública Capítulo VIII: Poder judicial.

Capítulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura.

 Título II: Del Estado y la nación
Capítulo X: Del Ministerio público.
Capítulo I: Del Estado, la nación y el territorio
Capítulo XI: De la Defensoría del pueblo.
Capítulo II: De los tratados.
Capítulo XII: De la seguridad y la defensa nacional.

 Título III: Del régimen económico.

Capítulo XIII: Del sistema electoral.

Capítulo I: Principios generales.

Capítulo XIV: De la descentralización, las regiones y las municipalidades.

Capítulo II: Del ambiente y los recursos naturales.

 Título V: De las garantías constitucionales.
Capítulo III: De la propiedad.

Capítulo IV: Del régimen tributario y presupuestal.  Título VI: De la reforma de la constitución.

Capítulo V: De la moneda y la banca.

 Disposiciones finales y transitorias. Declaración (sobre vinculación del Perú a
la Antártida)
Capítulo VI: Del régimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.

6 Revista constitucional de PUC y la monografía de María Mc Farland Sánchez Moreno en:

revistas.pucp.edu.pe › pensamientoconstitucional › article ›
7
 CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

TEMA 2 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL CIUDADANO EN EL PERÚ

Actualmente, en el Perú se dispone de una amplia gama de procedimientos y
mecanismos para ejercer la participación ciudadana activa.

CIUDADANÍA COMO PARTE DE UN DEVENIR PERMANENTE

DE CONSTRUCCIÓN Y CAMBIO

1. LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ Y LOS PRINCIPALES

MECANISMOS PARA EJERCERLA

Participación ciudadana es “formar parte y tomar parte” de un grupo, de una

comunidad o de un país de manera activa y responsable. Participación
ciudadana significa también: ejercer en la práctica los deberes y derechos
políticos, intervenir en los asuntos públicos y tomar decisiones. Es decir,
construir PLENA CIUDADANÍA. Se entiende la participación ciudadana como el
derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de
manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad de influir
en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la
gestión pública y la calidad de vida de los ciudadanos. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN:

En el Perú el tema de la participación ciudadana ha tenido gran apertura tanto
por parte del Estado como de las organizaciones de la sociedad civil, siendo uno
de los pocos países que ha desarrollado de manera amplia su marco legal. En
casi todos los niveles de gobierno, se han implementado de alguna manera u
otra, espacios de concertación como escenarios de debate y consenso sobre
políticas públicas entre el Estado y la población organizada, pues se parte del
supuesto de que es posible, a través de procesos de diálogo y negociación,
encontrar bases de acuerdo que satisfagan a todos.
A. INICIATIVA LEGISLATIVA
Se refiere a la posibilidad amparada en la actual Constitución Política del Perú,
de que las personas presenten peticiones, avaladas por las firmas de la
población, para que se tome a consideración política un determinado asunto
público, como puede ser una reforma constitucional, una ley, e incluso una
ordenanza regional o local.
Esta dimensión de la participación ciudadana es clave porque motiva la
creatividad de la población en la formulación de normas – leyes y ordenanzas-
que sean adecuadas y factibles según las diversas realidades del Perú, mucho
más por ser pluricultural. Para ejercer el mecanismo de la iniciativa de
legislación ciudadana en el Perú, existen diversas opciones según la jerarquía
de sus normas vigentes: Constitución Política, Leyes promulgadas por el
Congreso de la República y Ordenanzas de los consejos regionales y concejos
municipales. Ver las tres posibilidades:

La iniciativa legislativa es un derecho que permite a los ciudadanos elaborar y

presentar proyectos de ley ante el Congreso de la República para que sean
debatidos, modificados, aprobados o rechazados.

8
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

Anteriormente se había regulado como mecanismo legislativo reservado para los - Presentación de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un acta
parlamentarios, Presidente de la República y organismos constitucionalmente de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.Presentación del texto del proyecto
autónomos, hoy según el artículo 107 de la Constitución Política del Perú refiere de iniciativa legislativa. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado
qué: “El Presidente de la República y los Congresistas tienen derecho a iniciativa y debe referirse a una misma materia.
en la formación de leyes.
- Presentación del 0.3% de firmas de la población electoral nacional.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los otros
poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los Gobiernos Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la
Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales. Así mismo lo sustentación y defensa en la comisión dictaminadora del Congreso.
tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley”.La ley
aprobada según lo previsto por
la Constitución, se envía al
Presidente de la República para
su promulgación dentro de un
plazo de quince días. En caso
de no promulgación por el
Presidente de la República, la
promulga el Presidente del
Congreso, o el de la Comisión
Permanente, según
corresponda.

Si el Presidente de la República
tiene observaciones que hacer
sobre el todo o una parte de la
ley aprobada en el Congreso,
las presenta a éste en el
mencionado término de quince
días. Reconsiderada la ley por
el Congreso, su Presidente la
promulga, con el voto de más de
la mitad del número legal de
miembros del Congreso.
Artículo 109°. La ley es
obligatoria desde el día
siguiente de su publicación en
el diario oficial, salvo
disposición contraria de la
misma ley que posterga su
vigencia en todo o en parte.

¿Cuáles son los requisitos

para presentar una iniciativa
legislativa?

9
CIUDADANIA Y CIVISMO
B. INICIATIVA DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Es un derecho por el cual, las ciudadanas y los ciudadanos, tienen la posibilidad
de proponer proyectos para la modificación de algún artículo o toda la
Constitución Política ante el Congreso de la República para que sean debatidos,
modificados, aprobados o rechazados. De esta manera, pueden participar
directamente en la función legislativa a nivel de gobierno nacional.
A través de la iniciativa de reforma constitucional, las ciudadanas y los
ciudadanos, participan de manera activa en la presentación de proyectos de ley
para generar mejoras en comunidad.
Artículo 206 de la Constitución Política del Perú “Toda reforma
constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría absoluta del
número legal de sus miembros, y ratificada mediante referéndum. Puede
omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en dos
legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del número legal de congresistas. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República. La
iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la República,
con aprobación del Consejo de Ministros; a los congresistas; y a un número de
ciudadanos equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la población
electoral, con firmas comprobadas por la autoridad electoral”
¿Cuáles son los requisitos para presentar una Reforma Constitucional?
- Presentación de promotores de la iniciativa, acreditados por medio de un
acta de acuerdo, que incluye la fotocopia del DNI.
- Presentación del texto del proyecto de reforma constitucional (materia
normativa), la cual debe contener:
- Una exposición de motivos, es decir, las razones que sustentan el proyecto.
- Un análisis costo-beneficio de la ley, comienza por definir el proyecto, para
luego identificar a los grupos que obtienen una ventaja (posibles
beneficiarios) y o desventaja (posibles perjudicados).
- Estar ordenado en títulos, capítulos, artículos, etc.
- Presentación del 0.3% de firmas de la población electoral nacional.
La reforma Constitucional debe beneficiar a la mayor cantidad de la población
nacional.
10
CEPRUNSA 2021 FASE I
¿En qué casos NO procede una reforma constitucional?
Cuando la iniciativa recorta o disminuye los derechos ciudadanos consagrados
en el artículo 2° de la Constitución Política del Perú (derechos fundamentales de
la persona).
¿Cuál es el procedimiento a seguir para la presentación de una reforma
constitucional?
El procedimiento a seguir es el siguiente:
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suscrita por los
promotores, señalando domicilio común.
2. Adjuntar la lista de firmas de los adherentes en planillones expedidos por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la relación de sus nombres,
apellidos, documentos de identificación, firmas o huellas digitales, además
del texto de la iniciativa de reforma constitucional.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) los planillones
y los CDS para la verificación de la autenticidad de las firmas y datos de los
adherentes.
Si durante el proceso de verificación de firmas RENIEC comprueba firmas
improcedentes, los promotores tienen 30 días calendario para completar el
número de firmas requerido. Posteriormente RENIEC remite al JNE el
informe y reportes de la verificación.
4. Culminado el procedimiento de verificación, el JNE expide una Resolución
admitiendo a trámite la iniciativa de reforma constitucional, remitiendo el
expediente al Congreso de la República. En el Congreso, la iniciativa de
reforma constitucional tiene los mismos procedimientos que los proyectos
presentados por los congresistas.
5. La iniciativa de reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso
con mayoría absoluta del número legal de sus miembros y ratificada
mediante referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del
Congreso se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una
votación favorable, en cada caso, superior a los dos tercios del número legal
de Congresistas.
CIUDADANIA Y CIVISMO
6. Una vez aprobada la iniciativa de reforma constitucional, el Congreso
ordena su publicación en el Diario Oficial El Peruano. La ley de reforma
constitucional no puede ser observada por el Presidente de la República.
Cualquier iniciativa de reforma de la Constitución, independientemente de su
carácter total o parcial, o de haber sido promovida por el gobierno o por la
ciudadanía, debe ser sometida necesariamente a la aprobación del Congreso de
la República.
C. REFERÉNDUM:
Es el derecho que permite someter a consulta determinados temas normativos,
asuntos de índole constitucional, o de importancia nacional, constituyéndose
principalmente como un mecanismo de validación de normas.
Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para que mediante votación se
pronuncien a favor o en contra de una determinada decisión; eligiendo una
opción SÍ o NO ante pregunta (s) de interés común, que les es formulada.
El referéndum es considerado como el principal instrumento de democracia
directa, puesto que, mediante tal institución, el pueblo o más exactamente el
cuerpo electoral, participa por vía consultiva o deliberativa, en el proceso de
decisión.
¿CUÁNDO SE APLICA EL REFERÉNDUM EN EL PERÚ?
Según el artículo 32 de la Constitución, pueden ser sometidas a referéndum:
 La reforma total o parcial de la Constitución.
 La aprobación de normas con rango de ley.
 Las ordenanzas municipales.
 Las materias relativas al proceso de descentralización.
No pueden someterse a referéndum:
 La supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la
persona.
 Las normas de carácter tributario y presupuestal.
 Los tratados internacionales en vigor.
11
CEPRUNSA 2021 FASE I
¿Cuál es el procedimiento a seguir para solicitar un referéndum?
El procedimiento a seguir es el siguiente:
1. Presentar la solicitud dirigida al Presidente del JNE, suscrita por los
promotores, señalando domicilio común.
Adjuntar la lista de firma de los adherentes en planillones expedidos por
ONPE y en disco compacto con una copia, con la relación de sus nombres,
apellidos, documentos de identificación, firmas o huellas digitales, en un
número no menor al 10% de población electoral nacional.
2. Para el caso de iniciativas de ley rechazadas o modificadas sustancialmente
por el Congreso, deberá completarse el número de firmas establecidas por
ley.
Adjuntar la propuesta debidamente fundamentada a ser sometida a
referéndum, conforme a ley para el referéndum.
3. Una vez admitida la solicitud, el Secretario General del JNE, remite al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) los planillones
y los CDS para la verificación de la autenticidad de firmas y datos de los
adherentes.
4. Si durante el proceso de verificación de firmas, el RENIEC comprueba que
las firmas válidas no son suficientes en número, para lo cual los promotores
tendrán 30 días calendario para completar el número de firmas requerido.
Posteriormente el RENIEC remitirá al JNE el informe y los reportes de la
verificación.
5. Si la iniciativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el
Congreso se podrá iniciar el proceso de referéndum. En ese sentido, el
Jurado Nacional de Elecciones lo convocará, en un plazo no mayor de 4
meses después de acreditadas las respectivas iniciativas.
¿Cuándo surte efecto el referéndum?
El resultado del referéndum determinará la entrada en vigencia o derogación de
las normas consultadas, siempre que el 50% + 1 de los votantes haya votado en
sentido favorable, sin contar los votos blancos y nulos. La consulta es válida
cuando es aprobada por no menos del 30% del número total de votantes.
Los resultados del referéndum entrarán en vigencia al día siguiente de la
publicación de los resultados oficiales por el JNE.
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

Una norma aprobada mediante referéndum no puede ser materia de
modificación dentro de los dos años de su vigencia. Para poder hacerlo, se deberá
esperar que pasen esos dos años, convocar a un nuevo referéndum o lograr el
acuerdo del Congreso en dos legislaturas con el voto de dos tercios del
Parlamento.
MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO
Los mecanismos de control de la gestión pública, permiten el acercamiento y el
mejoramiento de la credibilidad, así como de las relaciones de confianza entre la
población y sus autoridades.

Si el resultado es negativo, no se podrá realizar otro referéndum hasta dos años
después.
ALGUNOS REFERÉNDUMS REALIZADOS EN EL PERÚ
1919: Augusto B. Leguía convoca a referéndum sobre una reforma
constitucional. La población aprobó la reforma y el nuevo congreso acordó el
periodo presidencial de 5 años, entre otras medidas.
1939: Óscar R. Benavides consulta algunas reformas constitucionales, las
cuales fueron aprobadas por casi el 90% de la ciudadanía.
1993: Alberto Fujimori convocó a un referéndum para aprobar el proyecto de la
nueva Constitución Política. Se logró el 52% de aprobación popular, lo que
permitió su promulgación.
2010: Cuando se presenta el proyecto de ley para devolver el dinero a los
contribuyentes del FONAVI, se solicita al JNE que sea sometido a referéndum.
Este se niega por considerar que los aportes eran tributos. Entonces, la
Asociación de Fonavistas recurre al Tribunal Constitucional (TC), que les da la
razón y ordena al JNE convocar a referéndum. Este se lleva a cabo el 3 de
octubre del 2010 y es
aprobado por el 66% de
los peruanos.
Los conceptos de vigilancia y control social elevan doblemente la participación
ciudadana, porque motivan cambios y nuevas capacidades tanto en las
autoridades y servidores públicos como en los diversos sectores de la población:
 El enriquecimiento es evidente para las autoridades y funcionarios (as)
de los organismos del Estado: Ya que están llamados a ser honestos y
eficaces, pero además a demostrarlo en la misma gestión y administración
pública cotidiana. De los gobernantes se exige: transparencia en los actos
públicos, información oportuna y actualizada; además una cultura de
respeto a la opinión de los ciudadanos.
 Al mismo tiempo, se esclarece el papel activo de la población frente al
manejo de los asuntos públicos que pertenece a todos: Aprender a
organizarse, hacer llegar sus opiniones frente a los balances y solicitar
rendición de cuentas, así como realizar el seguimiento a la gestión pública
de sus autoridades, ese es el reto.
Con los mecanismos y procedimientos de control de la gestión pública, los
ciudadanos tienen las siguientes posibilidades de intervenir y mejorar su
participación ciudadana efectiva:

2013: El proceso de
revocatoria contra la
alcaldesa Susana
Villarán fue un tipo de
consulta popular por el
que la ciudadanía
definió si la autoridad
continuaba o no en el
cargo. El 51% de los
votos válidos
decidieron su
continuidad.

12
CIUDADANIA Y CIVISMO
D. REVOCATORIA
La revocatoria es una forma de control y cambio cuando las autoridades no
respetan los acuerdos básicos delegados por la voluntad popular; dejando de
contar con el apoyo por diferentes motivos que pueden ser una deficiencia en el
ejercicio de sus funciones hasta cuestionamientos de carácter ético. No pueden
ser revocados el Presidente de la República ni los Congresistas de la República.
De acuerdo a lo señalado en la Ley N° 30315, que modifica algunos artículos de
la ley 26300 – Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, la
revocatoria es el derecho que tenemos todos los ciudadanos para dejar sin efecto
el cargo de determinadas autoridades.7
¿Quiénes pueden ser revocados?
Pueden ser revocados los alcaldes y regidores, autoridades regionales que
provengan de elección popular y jueces de paz que provengan de elección
popular.
¿Cuál es el procedimiento a seguir en una revocatoria de autoridades
locales y regionales?
1. Solicitar la adquisición de formatos en la ONPE, mediante solicitud suscrita
por los promotores, señalando domicilio común.
2. Recolectar firmas de adherentes entre los vecinos de la circunscripción en
la que se pretende llevar a cabo la consulta de revocatoria, en número
equivalente al 25% de la población electoral de la respectiva
circunscripción, con un máximo de 400,000 firmas, con la relación de sus
nombres, apellidos, documentos de identificación, firmas o huellas
digitales; asimismo, registrar a dichos adherentes en un disco compacto
(CD), con su respectiva copia.
3. Presentar los planillones de firmas y CD ante la ONPE, para ser remitidos
por dicha oficina al RENIEC para su verificación.
Si durante el proceso de verificación de firmas, el RENIEC, comprueba que
las firmas válidas no son suficientes en número, los promotores tienen 30
días calendario para completar el número de firmas requerido, y
7CRONOGRAMA ELECTORAL CONSULTA POPULAR REVOCATORIA - 11 junio 2017.
https://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2017/cpr2017/docs/cron
ograma.pdf
13
CEPRUNSA 2021 FASE I
posteriormente el RENIEC remitirá al JNE el informe y los reportes de la
verificación.
4. Culminado el procedimiento de verificación, se adjuntará la certificación del
RENIEC, y la ONPE procederá a formar el expediente con la solicitud que
haya cumplido los requisitos formales y lo remitirá al JNE para que
convoque a consulta popular dentro de los 90 días siguientes de solicitada
formalmente.
5. Para revocar a una autoridad se requiere la mitad más uno de los votos
válidamente emitidos, asimismo haber asistido por lo menos el 50% de
electores hábiles del padrón electoral.
6. Posteriormente según los resultados de la consulta popular, el Jurado
Nacional de Elecciones acreditará o no al reemplazante, y si se confirmase
la revocatoria de más de un tercio de los miembros del concejo municipal,
se convocará a nuevas elecciones, mientras tanto asumirán las funciones,
los accesitarios.
7. La solicitud de revocatoria, deberá estar referida a una autoridad en
particular, debidamente fundamentada, la misma que no requiere ser
probada.
En los procesos de revocatoria es necesario tener en cuenta:
1. Para que proceda la revocatoria deberán haber asistido, por lo menos el
50% de los electores hábiles del padrón.
2. Que la presentación de la solicitud no puede ser interpuesta durante el
primer y último año de la gestión de la autoridad, excepto en el caso de los
Magistrados.
3. La autoridad revocada no puede postular a ningún cargo en la entidad de
la que ha sido revocada en la elección regional o municipal siguiente.
4. El Presidente de la República y los Congresistas no pueden ser revocados.
5. La consulta de revocatoria sólo procede una vez en el período de mandato.
CIUDADANIA Y CIVISMO
Reemplazo de la autoridad revocada.
El Jurado Nacional de Elecciones acredita como remplazante de la autoridad
revocada – salvo los jueces de paz -, para que complete el mandato, según las
siguientes reglas:
a. Tratándose del Gobernador Regional, al vicegobernador regional.
b. Tratándose del vicegobernador regional, a quien resulte elegido por el
Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes de la lista a la
que pertenece la autoridad revocada, con votación simple.
c. Tratándose simultáneamente del Gobernador y Vicegobernador Regional, a
quienes elija el Consejo Regional entre sus miembros hábiles integrantes
de la lista a la que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto
favorable de la mitad más uno del número legal de los consejeros.
d. Tratándose de un Consejero Regional, al correspondiente accesionario.
e. Tratándose de un alcalde, el primer regidor accesionario en su misma lista.
f. Tratándose de un regidor, al correspondiente accesionario de su lista
Quienes reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron
elegidos estos. En ningún caso hay nuevas elecciones.8
8 http://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/30315.pdf
14
CEPRUNSA 2021 FASE I
E. REMOCIÓN:
La Remoción es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central
o Regional en la jurisdicción regional, departamental, provincial y distrital. No
comprende a los Jefes Políticos Militares en las zonas declaradas en estado de
emergencia. Por ejemplo, podemos solicitar que remuevan de su cargo, es decir,
que los cambien, al Prefecto, a los Sub-prefectos, los ministros, etc.
F. DEMANDA DE RENDICIÓN DE CUENTAS:
Mediante la Rendición de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a
las autoridades respecto a la ejecución presupuestal y el uso recursos propios.
La autoridad está obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda
quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remoción.
Los fondos a que se refiere el Artículo 170 de la Constitución están sujetos a
rendición de cuentas conforme a la ley de la materia.
El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con la
ejecución presupuestal y el uso recursos propios. Cada interrogante es
planteada en forma clara, precisa y sobre materia específica. La autoridad
electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga términos apropiados y que
carezca de frases ofensivas.
En la demanda de rendición de cuentas es necesario tener en cuenta que:
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

1. Toda autoridad está obligada a dar respuesta el pliego interrogatorio de las
ciudadanas y los ciudadanos.
2. Toda autoridad tiene la obligación legal y ética de informar a los gobernados
cómo y en qué han sido utilizados los recursos del Estado.
obtener) del Plan de Desarrollo Concertado del distrito, provincia o región, pero
principalmente los programas y proyectos identificados en el PDC y que deben
hacerse realidad poco a poco cada año para alcanzar la visión de desarrollo.9
 Transparencia y control ciudadano

3. Sin embargo, además dichas autoridades en la calidad de funcionarios y  Modernización y democratización de la gestión pública
servidores públicos, tienen la responsabilidad de rendir cuenta ante las
autoridades competentes.
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país

 Construcción de capital social

 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública

Fases del proceso participativo.

El proceso participativo tiene las siguientes fases:

1. Preparación: Que comprende las acciones de comunicación,

G. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: sensibilización, convocatoria, identificación y capacitación de los agentes
participantes.
Instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades regionales
y locales, así como las organizaciones de la población debidamente representadas, 2. Concertación: Que comprende las actividades de identificación y
definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los recursos, los cuales están evaluación técnica de los proyectos, así como de concertación para la
directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado. priorización y la formulación de acuerdos y compromisos entre los agentes
participantes, cuyos resultados deben constar en actas y realizarse en
Cuando nos referimos al concordancia con la validación del Plan de Desarrollo Concertado.
presupuesto participativo,
hablamos de un instrumento de 3. Coordinación: Entre niveles de gobierno, que implica las acciones de
política y a la vez de gestión, a articulación y consistencia de proyectos.
través del cual las autoridades
regionales y locales, así como las 4. Formalización: Que considera las actividades para la inclusión de las
organizaciones de la población, prioridades concertadas en el respectivo presupuesto institucional y la
debidamente representadas, rendición de cuentas sobre la ejecución.
definen en conjunto qué se
quiere lograr, cómo y en qué se
van a orientar los recursos,
teniendo en cuenta la visión de
futuro y los objetivos (que
señalan grandes resultados a

9 El Presupuesto Participativo. https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-participativo

15
CIUDADANIA Y CIVISMO
¿Qué es un Comité de Vigilancia y de Control Social del Presupuesto
Participativo?
Está conformado por miembros del Consejo de Coordinación Regional, Consejo
de Coordinación Local, los miembros de los Consejos Regionales y Concejos
Municipales, los representantes de la Sociedad Civil y de las entidades del
Gobierno Nacional (agentes participantes).
Tiene la finalidad de efectuar acciones de vigilancia ciudadana sobre el proceso
participativo, tales como:
1 Vigilar que los recursos municipales y de la sociedad civil, destinados al
presupuesto participativo del ejercicio fiscal, sean invertidos de conformidad
con los acuerdos y compromisos asumidos.
2 Socializar un reporte con información de la vigilancia efectuada.
H. CONSULTA PREVIA:
Los conflictos socio ambientales son los conflictos más numerosos en el país.
Entre ellos se encuentra los conflictos con pueblos indígenas, conflictos que, si
bien tienen una naturaleza social, económica y ambiental; involucran también
aspectos culturales y demandas hacia el reconocimiento de sus derechos
colectivos. El respeto al derecho a la consulta previa es una de las principales
demandas en este tipo de conflictos. Con la aprobación de la Ley del Derecho a
la Consulta Previa a los Pueblos Indígenas u Originarios y su posterior
reglamento, el Estado peruano desarrolló los procedimientos adecuados para
consultar de acuerdo al Convenio 169 de la OIT.
El derecho a la consulta consiste en la obligación del Estado peruano de
consultar a los pueblos indígenas antes que se emitan medidas legislativas o
administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos.
¿QUÉ SE SOMETE A CONSULTA?
Cualquier medida administrativa o legislativa que afecte directamente a los
pueblos indígenas. La afectación directa implica cualquier medida que afecte el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas. La
valoración, positiva o negativa, de la medida, no influye en la decisión de realizar
o no el proceso de consulta.
Los pueblos indígenas cuentan con la titularidad de todos los derechos
individuales. Sin embargo, como sujetos colectivos, tienen también derechos
colectivos que el Estado debe garantizar.
16
CEPRUNSA 2021 FASE I
Participar en la toma de decisiones les permitirá acceder a mejores
oportunidades para vivir de acuerdo a sus prioridades.
Por ejemplo, se debe consultar a los pueblos indígenas cuando:
1. Se explotan recursos naturales en su territorio.
2. Se emite Una ley u ordenanza que los afecta directamente.
3. Se realiza Una obra de infraestructura que cambiará su modo de vida.
4. Se elaboren Políticas públicas que busquen atenderlos. Entre otros.
Los criterios para la identificación de un pueblo indígena son:
Un elemento objetivo: Descender de las poblaciones que originalmente
habitaban el país al momento de la conquista, colonización o establecimiento de
las fronteras actuales. Este colectivo tiene estilos de vida tradicionales, cultura
y manera de vivir distintos de los otros sectores de la población nacional,
organización social propia, y costumbres y leyes tradicionales. Estos elementos
pueden ser cumplidos de forma total o parcial.
Un elemento subjetivo: Es la conciencia de pertenecer a un colectivo distinto
del resto de los sectores de la población nacional: la auto identificación como
indígena.
Etapas del proceso de consulta.
Las entidades estatales promotoras de la medida legislativa o administrativa
deben cumplir las siguientes etapas mínimas del proceso de consulta:
a. Identificación de la medida legislativa o administrativa que debe ser objeto
de consulta.
b. Identificación de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados.
c. Publicidad de la medida legislativa o administrativa.
d. Información sobre la medida legislativa o administrativa.
e. Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los pueblos
indígenas u originarios sobre la medida legislativa o administrativa que les
afecten directamente.
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

f. Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes de los

pueblos indígenas u originarios.

g. Decisión.

Principios de la Consulta Previa.

Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes:

a. Oportunidad:

b. Interculturalidad:

c. Buena fe:

d. Flexibilidad:

e. Plazo razonable:

f. Ausencia de coacción o condicionamiento:

g. Información oportuna:

Video. https://www.bancomundial.org/es/country/peru/publication/reporte-
la-consulta-previa-en-el-peru

Durante la consulta, los pueblos deben recibir información completa, didáctica

y en su lengua originaria. Esto les permitirá evaluar la medida y hacer aportes.

Las entidades del Estado como ministerios, gobiernos regionales o Congreso de

la República, son los responsables de implementarla.

Los pueblos indígenas también pueden solicitar el inicio de un proceso de

consulta o ser incluidos en uno que se encuentre en curso.

El Ministerio de Cultura es el responsable de orientar sobre los requisitos y la

forma de solicitarlo.

17
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

TEMA 3 1. PROBLEMAS DE CONVIVENCIA EN EL PERÚ

Son todos aquellos hechos que ocasionan el desequilibrio de la convivencia y la

paz en un determinado lugar, originada por aspectos sociales, culturales,
económicos, políticos, etc.
PROBLEMAS DE CONVIVENCIA EN EL PERÚ

En la vida del ser humano, desde que nacemos es fundamental la socialización

Discriminación
entre los individuos y, es por ello que las áreas de psicología y medicina, afirman
que es imprescindible la interacción con otros seres humanos para la salud
mental y la integridad física de la persona y de quienes lo rodean, fundamental Exclusión
para lograr el equilibrio del individuo y su desenvolvimiento en su vida personal, Pobreza
profesional y social.

La convivencia es entonces aquella actividad que nos permite mantener múltiples

interrelaciones con unas personas y otras dentro de una sociedad, de manera PROBLEMAS
positiva respetando los derechos de los otros. Violencia
DE
Alcoholismo
La convivencia se puede llevar en diferentes ámbitos como: trabajo, hogar, CONVIVENCI
espacios públicos, escuela, entre otros. Es de destacar, en una convivencia es
fundamental existir y tener en cuenta los siguientes valores: el respeto, la A EN EL PERÚ
honestidad, la tolerancia, la solidaridad, entre otros y, normas y códigos de
comportamientos que hacen una buena convivencia.
Delincuencia Corrupción

Drogadicción

18
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

Entre los principales problemas que obstaculizan la convivencia en el Perú 1. En inmueble habitado.
tenemos:
2. Por un agente que actúa en calidad de integrante de una organización
1.1.DELINCUENCIA destinada a perpetrar estos delitos.

Es un concepto que se usa cotidianamente para 3. Sobre bienes de valor científico o que integren el patrimonio cultural de la
referirse a distintas situaciones. Cuando se habla de Nación.
delincuencia se hace referencia al hecho de cometer
uno o varios delitos, es una acción que ejercen 4. Colocando a la víctima o a su familia en grave situación económica.
personas al violar las leyes y por las cuales, en caso
de ser condenadas por tales hechos, se debe cumplir 5. Con empleo de materiales o artefactos explosivos para la destrucción o rotura
un castigo impuesto por un juez. Por lo tanto, el de obstáculos.
término “delincuentes” trata de un grupo de individuos que van en contra de las
reglas sociales. 6. Utilizando el espectro radioeléctrico para la transmisión de señales de
telecomunicación ilegales.
La delincuencia es uno de los problemas más graves en nuestra sociedad donde
el hurto y el robo son los delitos más comunes. 7. Sobre bien que constituya único medio de subsistencia o herramienta de
trabajo de la víctima.
HURTO
8. Sobre vehículo automotor, sus autopartes o accesorios.
Hurto Simple: 10 El que, para obtener provecho, se apodera ilegítimamente de un
bien mueble, total o parcialmente ajeno, sustrayéndolo del lugar donde se 9. Sobre bienes que forman parte de la infraestructura o instalaciones de
encuentra, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni transportes de uso público, de sus equipos o elementos de seguridad, o de
mayor de tres años. prestación de servicios públicos de saneamiento, electricidad, gas o
telecomunicaciones.
Hurto agravado:11 El agente será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis años si el hurto es cometido: 10. En agravio de menores de edad, personas con discapacidad, mujeres en
estado de gravidez o adulto mayor.
1. Durante la noche.
La pena será no menor de ocho ni mayor de quince años cuando el agente actúa
2. Mediante destreza, escalamiento, destrucción o rotura de obstáculos. en calidad de jefe, cabecilla o dirigente de una organización criminal destinada a
perpetrar estos delitos.
3. Con ocasión de incendio, inundación, naufragio, calamidad pública o
desgracia particular del agraviado. ROBO

4. Sobre los bienes muebles que forman el equipaje del viajero. Robo simple: 12 El que se apodera ilegítimamente de un bien mueble total o
parcialmente ajeno, para aprovecharse de él, sustrayéndolo del lugar en que se
5. Mediante el concurso de dos o más personas. encuentra, empleando violencia contra la persona o amenazándola con un peligro
inminente para su vida o integridad física será reprimido con pena privativa de
La pena será no menor de cuatro ni mayor de ocho años si el hurto es cometido: libertad no menor de tres ni mayor de ocho años.

10 12
Artículo 185 del Código Penal Artículo 188 del Código Penal
11
Artículo 186 del Código Penal
19
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

Robo agravado:13 La pena será no menor de doce ni mayor de veinte años si el Sobre bienes de valor científico o que integren el patrimonio cultural de la Nación.
robo es cometido: La pena será de cadena perpetua cuando el agente actúe en calidad de integrante
de una organización criminal, o si, como consecuencia del hecho, se produce la
En inmueble habitado. muerte de la víctima o se le causa lesiones graves a su integridad física o mental.

1. Durante la noche o en lugar desolado. Otro delito que preocupa actualmente a la sociedad es el crimen organizado que
en los últimos años se ha incrementado causando pánico y zozobra entre la
2. A mano armada. ciudadanía que demanda mayor seguridad a las autoridades

3. Con el concurso de dos o más personas. CRIMEN ORGANIZADO

4. En cualquier medio de locomoción de transporte público o privado de
pasajeros o de carga, terminales terrestres, ferroviarios, lacustres y fluviales,
puertos, aeropuertos, restaurantes y afines, establecimientos de hospedaje y
lugares de alojamiento, áreas naturales protegidas, fuentes de agua minero-
medicinales con fines turísticos, bienes inmuebles integrantes del patrimonio
cultural de la Nación y museos.
Fingiendo ser autoridad o servidor público o trabajador del sector privado o
mostrando mandamiento falso de autoridad.
1. En agravio de menores de edad, personas con discapacidad, mujeres en
estado de gravidez o adulto mayor.
Es un fenómeno que contempla un conjunto de actividades delictivas cometidas
por una organización criminal creada específicamente para ese fin. El crimen
organizado controla un determinado territorio o un eslabón de la cadena de valor
de un mercado ilegal. Además, penetra en los circuitos económicos formales e
informales para introducir sus ganancias y burlar el control estatal, así como
diversifica sus delitos o se especializa en uno en particular con el fin de aumentar
la rentabilidad de sus actividades. Se caracteriza por usar la violencia (directa e
indirecta) y la corrupción en diferentes niveles como medios de operación, no solo
en las altas esferas del poder sino también en aquellos ámbitos burocráticos
necesarios para la realización de sus actividades delictivas.14
ORGANIZACIÓN CRIMINAL

2. Sobre vehículo automotor, sus autopartes o accesorios.
La pena será no menor de veinte ni mayor de treinta años si el robo es cometido:
1. Cuando se cause lesiones a la integridad física o mental de la víctima.
2. Con abuso de la incapacidad física o mental de la víctima o mediante el
empleo de drogas, insumos químicos o fármacos contra la víctima.
Es la “agrupación de tres o más personas que se reparten diversas tareas o
funciones, cualquiera sea su estructura y ámbito de acción, que, con carácter
estable o por tiempo indefinido, se crea, existe o funciona, inequívoca y
directamente, de manera concertada y coordinada, con la finalidad de cometer
uno o más delitos graves”.15 La organización criminal se encuentra motivada por
el lucro y puede operar tanto en un ámbito nacional (en el territorio de un país)
como transnacional (cuando actúa en más de un país). Asimismo, puede
presentar una estructura vertical o una horizontal y, funcionalmente, adoptar
otras formas flexibles.16

3. Colocando a la víctima o a su familia en grave situación económica.

El Código Penal define al delito como las
acciones u omisiones dolosas o culposas
penadas por Ley.

13
Artículo 189 del Código Penal Dirección General Contra el Crimen Organizado: “POLÍTICA NACIONAL
16

14 Dirección General Contra el Crimen Organizado: “POLÍTICA NACIONAL MULTISECTORIAL de lucha contra el CRIMEN ORGANIZADO 2019-2030”.
MULTISECTORIAL de lucha contra el CRIMEN ORGANIZADO 2019-2030”.
15 Artículo 2, Ley N° 30077, Ley Contra el Crimen Organizado

20
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

1.2.DISCRIMINACIÓN
La discriminación es el trato diferenciado o desigual
que –sin justificación– se ejerce sobre una persona o
grupo, ocasionando el menoscabo en el ejercicio o goce
de sus derechos individuales o colectivos. Dicho trato
no justificado se sustenta en motivos prohibidos por
el ordenamiento jurídico.17
tienen que ver con restricciones o limitaciones impuestas en el ámbito laboral
por causa del embarazo.
C. Discriminación por VIH/Sida o estado de salud: Estos casos dan cuenta
de la inadecuada atención de salud o maltratos hacia los pacientes que viven
con VIH/Sida, las restricciones impuestas a estas personas para contraer
matrimonio, los obstáculos para que los alumnos con VIH u otra enfermedad
puedan iniciar o continuar sus estudios, entre otros.

Para que se produzca un acto discriminatorio se deben D. Discriminación por edad: Se han dado en el ámbito de las ofertas laborales
configurar tres elementos: y convocatorias de personal para acceder a un puesto de trabajo en
instituciones públicas y privadas. Otros están referidos a maltratos verbales,
 Un trato diferenciado injustificado. así como al establecimiento de límites de edad para cursar estudios.

E. Discriminación por raza o identidad étnica: Hacen referencia a insultos y

 Que el trato diferenciado se base en un motivo prohibido: color de la piel,
origen, etnia, sexo, idioma, religión, opinión, filiación política, discapacidad,
enfermedad, orientación sexual, identidad de género, condición económica,
social o de cualquier otra índole.
F.
 Que se produzca la anulación o menoscabo en el reconocimiento, ejercicio
y/o goce de un derecho.
tratamientos diferenciados injustificados, debido al color de la piel de las
personas, así como por la identidad étnica.
Discriminación por orientación sexual e identidad de género: Las mismas
que hacen referencia a la prohibición injustificada para el acceso a
dependencias públicas, así como a maltratos y la negativa de prestar un
servicio en locales abiertos al público.

TIPOS DE DISCRIMINACIÓN: 18

A. Discriminación por discapacidad: Los casos registrados dan cuenta de

niños y niñas que fueron excluidos del sistema escolar. Asimismo, se han
presentado casos de impedimentos para que estas personas puedan
continuar con sus estudios.

Un aspecto también recurrente está relacionado con obstáculos o

limitaciones para que estas personas desarrollen una actividad laboral
debido a los prejuicios que subsisten en la sociedad y que equivocadamente
asocian la discapacidad con la incapacidad. Finalmente, otras quejas tienen
que ver con la negativa de la prestación de un servicio o la imposición de
condicionamientos indebidos para su ejecución.

B. Discriminación por sexo: La mayoría están referidas a casos de separación

o expulsión de las alumnas y cadetes de instituciones educativas y centros
de formación policial y militar por haber salido embarazadas. Otros casos

17Defensoría del Pueblo: “La discriminación en el Perú. Problemática, normatividad y 18Defensoría del Pueblo: ”La lucha contra la discriminación: Avances y desafíos”. Serie
tareas pendientes”. Documento de Trabajo Nº 2. Lima: 2007, p. 29. Informes de Adjuntía – Informe Nº 008-2013-DP/ADHPD. Lima: 2013.
21
CIUDADANIA Y CIVISMO
SEGÚN LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DE LAS MIGRACIONES:
XENOFOBIA: Odio, repugnancia u hostilidad hacia los extranjeros. En el
ámbito internacional no hay una definición aceptada de xenofobia, aunque
puede ser descrita como actitudes, prejuicios o conductas que rechazan,
excluyen y, muchas veces desprecian a otras personas, basados en la condición
de extranjero o extraño a la identidad de la comunidad, de la sociedad o del
país.
RACISMO: Concepción ideológica que asigna a cierta raza o grupo étnico una
posición de fuerza superior, en función de sus cualidades físicas o culturales,
así como por dominio económico u otro. El racismo puede ser definido como
una doctrina o creencia basada en la superioridad racial. Ello incluye la
creencia de que la raza determina la inteligencia, las características culturales
y las actitudes morales.
1.3.CORRUPCIÓN
La Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, define a
la corrupción como: “El mal uso del poder público
o privado para obtener un beneficio indebido;
económico, no económico o ventaja; directa o
indirecta; por agentes públicos, privados o
ciudadanos; vulnerando principios y deberes
éticos, normas y derechos fundamentales”. En este
sentido, la corrupción constituye un problema
público, ya que afecta directamente la organización
y las funciones de la administración pública y, por ende, del gobierno, utilizando
el poder público para el beneficio privado.19
TIPOS DE CORRUPCIÓN
A. Peculado: La figura del peculado se aplica cuando el funcionario o servidor
público se apropia, utiliza en cualquier forma, para sí o para otro, dinero o
bienes que se le hayan confiado por la condición de su cargo.
Ejemplo: La tesorera de la empresa estatal de Saneamiento de Agua de un
distrito utiliza el dinero de caja chica para realizar consumos en restaurantes
y compras en establecimientos comerciales con su familia.
19Comisión de Alto Nivel Anticorrupción: “Política nacional de integridad y lucha contra la
corrupción” Lima 2017
22
CEPRUNSA 2021 FASE I
B. Colusión: Según la Real Academia Española, coludir significa establecer un
pacto ilícito que acuerdan dos personas u organizaciones con el fin de
perjudicar a un tercero, en este caso el Estado, cuyo patrimonio es afectado
de manera directa.
Ejemplo: El Director Regional de Educación, quien preside el Comité de
Selección para la contratación de una empresa que brinde servicios de
impresión de libros, entrega la buena pro del proceso de selección a la
imprenta ‘El Impreso E.I.R.L.’, previo acuerdo entre él y el representante legal
de la empresa.
C. Malversación de fondos: Un funcionario o servidor público incurre en el
delito de malversación de fondos cuando le da al dinero o los bienes que
administra una aplicación diferente de aquella a la que están destinados,
afectando el servicio o la función encomendada.
Ejemplo: Un alcalde distrital decide emplear el dinero destinado a la
construcción de obras para la mejora de vías, a la compra de implementos
deportivos que serán entregados a las instituciones educativas de su distrito,
en el marco de un proyecto de fortalecimiento al sector de educación.
Aprovechando ello, dispone que dichos implementos lleven consigo su
fotografía y el lema de su agrupación política.
D. Cohecho activo: Incurre en el delito de cohecho activo quien ofrece, da o
promete a un funcionario o servidor público un donativo, promesa, ventaja o
beneficio. La contraparte de esta figura penal es el cohecho pasivo.
Ejemplo: Un ciudadano entrega al inspector de transporte de la garita de
control vial S/. 50 con la finalidad de librarse de la papeleta correspondiente
por no contar con el permiso de carga.
E. Cohecho pasivo: Este delito es conocido en términos coloquiales como
‘coima’. Se da cuando un funcionario o servidor público acepta, recibe,
solicita o condiciona su actuar a la entrega o la promesa de donativo o ventaja
de parte de un ciudadano.
Ejemplo: Un inspector de transporte detiene a un conductor en la garita de
control vial y le exige la presentación del permiso de su carga, documento
que no tiene. De acuerdo a la ley, quien no presente dicho permiso será
sancionado con una multa de S/. 350. El inspector de transporte le solicita
CIUDADANIA Y CIVISMO
al conductor la suma de S/. 50 a cambio de no imponerle la multa que
corresponde.
F. Tráfico de influencias: Incurre en este delito aquél que invocando o teniendo
influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o prometer para sí o para un
tercero, donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio con el
ofrecimiento de interceder ante un funcionario o servidor público que ha de
conocer, esté conociendo o haya conocido un caso judicial o administrativo.
Ejemplo: Un ciudadano que está incurso en un proceso penal por causar
lesiones graves a una persona, al conducir y estrellar su vehículo en estado
de ebriedad, recibe el ofrecimiento de un fiscal, amigo del juez del proceso,
de interceder por él para que la sentencia sea benévola a cambio de una suma
de dinero.
G. Enriquecimiento ilícito: Este delito se configura cuando el funcionario o
servidor público, abusando de su cargo, incrementa ilícitamente su
patrimonio respecto de sus ingresos legítimos. Se considera que existe indicio
de enriquecimiento ilícito cuando el aumento del patrimonio o del gasto
económico personal del funcionario o servidor público, en consideración a su
declaración jurada de bienes y rentas, es notoriamente superior al que
normalmente haya podido tener en virtud de sus sueldos o emolumentos
percibidos o de los incrementos de su capital o de sus ingresos por cualquier
otra causa lícita.
Ejemplo: Un ministro, durante su gestión, da signos o muestras de una
riqueza que no poseía al momento de iniciar su función pública, al menos en
relación con el patrimonio que figuraba en su declaración jurada de bienes y
rentas.
H. Abuso de Autoridad: Este delito consiste en el condicionamiento que hace
un funcionario o servidor público en la distribución de bienes o en la
prestación de servicios, correspondientes a programas públicos de apoyo o
desarrollo social, con el fin de obtener ventaja política y/o electoral de
cualquier tipo para sí o para terceros.
Ejemplo: El gerente de una municipalidad dispone que se excluya del
Programa del Vaso de Leche a las beneficiarias que no vistan un polo que
lleva impreso el rostro del alcalde que postulará a la reelección en los
20Defensoría del Pueblo: “¡No Callar! Guía práctica para la denuncia ciudadana contra actos
de corrupción y otras faltas contra la ética pública”. Lima 2013.
21 Contraloría General de la Republica: “Normas a tener en cuenta para evitar el
nepotismo”
23
CEPRUNSA 2021 FASE I
próximos comicios, el mismo que fuera repartido gratuitamente por
funcionarios ediles de dicha comuna.
I. Nombramiento ilegal de un cargo: Este delito se refiere al nombramiento
que hace un funcionario o servidor público de una persona que no cumple
con los requisitos legales para desempeñarse en un determinado cargo.20
Ejemplo: La comisión encargada de nombrar al director de una Unidad de
Gestión Educativa local (UGEL), en un proceso de selección de personal,
designa a un profesor que no tiene (ni acredita) experiencia en gestión, siendo
éste uno de los requisitos que debe cumplir y ser evaluado para la obtención
de la plaza.
J. Nepotismo: Se da cuando los funcionarios, directivos y servidores públicos,
y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones públicas
conformantes del Sector Público Nacional, así como de las empresas del
Estado, ejercen su facultad de nombramiento y contratación de personal, o
ejercen injerencia directa o indirecta en dicho nombramiento o contratación,
respecto a sus parientes (Hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad.) y por razón de matrimonio o unión de hecho.21
Ejemplo: El Gobernador Regional contrató a una persona en el cargo de
Director de Desarrollo Turístico y Económico de la Unidad Ejecutora
ProAvance. Supuestamente, no se habría tenido en consideración que esta
persona era su hermano.
K. Lavado de activos: Es el proceso por el cual se busca introducir, en la
estructura económica y financiera de un país, recursos (dinero, bienes,
efectos o ganancias) provenientes de actividades ilícitas (delitos precedentes),
con la finalidad de darles apariencia de legalidad. Son delitos precedentes del
delito del lavado de activos, los delitos contra la administración pública,
tráfico ilícito de drogas, terrorismo, minería ilegal, trata de personas, tráfico
de migrantes, tráfico de armas, secuestro, proxenetismo, delitos tributarios,
extorsión, robo, delitos aduaneros u otro que genere ganancias ilegales. A
través del lavado de activos, se pretende hacer parecer como legítimos, los
fondos o activos obtenidos a través de actividades ilícitas e integrarlos o
introducirlos al sistema económico-financiero.22
Ejemplo: Un ex presidente que recibió dinero ilícito de parte de Odebrecht
hace compras millonarias, como una casa en una exclusiva zona y una
22https://www.sbs.gob.pe/prevencion-de-lavado-activos/Sistema-de-Lucha-Contra-el-LA-
FT/Lavado-de-Activos
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

oficina, pero a nombre de otra persona que se prestó para la adquisición de
estos bienes.
1.4.VIOLENCIA
La OMS define a la violencia como el uso intencional de la fuerza física, amenazas
contra uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad que tiene como
consecuencia o es muy probable que tenga como consecuencia un traumatismo,
daños psicológicos, problemas de desarrollo o la muerte.
por su condición de tales o contra cualquier integrante del grupo familiar, en
el marco de relaciones de poder, responsabilidad o confianza, por ejemplo, a
través de:
- La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes;
- La pérdida, sustracción, destrucción, retención o apropiación indebida
de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes,
valores y derechos patrimoniales;

En el caso peruano, el Código de los Niños y Adolescentes establece que los niños,
niñas y adolescentes tienen derecho al bueno trato (artículo 3-A) y a que se respete
su integridad moral, psíquica y física (artículo 4). La Ley para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar,
Ley 30364, entiende como violencia cualquier acción o conducta que causa
muerte, daño, o sufrimiento físico, sexual o psicológico, que se produce en el
contexto de una relación de responsabilidad, confianza o poder (artículo 6).
- La limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer sus
necesidades o privación de los medios indispensables para vivir una vida
digna; así como la evasión del cumplimiento de sus obligaciones
alimentarias;
- La limitación o control de sus ingresos, así como la percepción de un
salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.

TIPOS DE VIOLENCIA23

Son las formas a través de las cuales se ejerce una modalidad de violencia:

 Violencia física: Es la acción o conducta, que causa daño a la integridad

corporal o a la salud. Se incluye el maltrato por negligencia, descuido o por
privación de las necesidades básicas, que hayan ocasionado daño físico o que
puedan llegar a ocasionarlo, sin importar el tiempo que se requiera para su
recuperación.

 Violencia psicológica: Es la acción o conducta, tendiente a controlar o aislar

a la persona contra su voluntad, a humillarla o avergonzarla y que puede
ocasionar daños psíquicos.

 Violencia sexual: Son acciones de naturaleza sexual que se cometen contra

una persona sin su consentimiento o bajo coacción. Incluyen actos que no
involucran penetración o contacto físico alguno. Asimismo, se consideran
tales la exposición a material pornográfico y que vulneran el derecho de las
personas a decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva,
a través de amenazas, coerción, uso de la fuerza o intimidación.

 Violencia económica o patrimonial: Es la acción u omisión que ocasiona

un menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de las mujeres

23Observatorio nacional de la violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar. En https://observatorioviolencia.pe/conceptos-basicos/tipos-de-violencia/
24
CIUDADANIA Y CIVISMO
En los casos en que las mujeres víctimas de violencia tengan hijos/as y estos/as
vivan con ellas, la limitación de los recursos destinados a satisfacer sus
necesidades o privación de los medios indispensables para vivir una vida digna,
así como la evasión de sus obligaciones alimentarias por parte de la pareja, se
considerará como una forma de violencia económica o patrimonial contra la mujer
y los/las hijos/as.
Feminicidios: En el Perú, a la fecha, el feminicidio se define como “el que mata a
una mujer por su condición de tal” en los siguientes contextos: violencia familiar;
coacción, hostigamiento o acoso sexual; abuso de poder, confianza o de cualquier
otra posición o relación que le confiera autoridad al agente; cualquier forma de
discriminación contra la mujer, independientemente de que exista o haya existido
una relación conyugal o de convivencia con el agente ( Ley N°30068).24
En el Perú, el feminicidio está sancionado en el Artículo 108b del Código Penal, el
cual señala que será reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince
años para el que mata a una mujer por su condición de tal.
FUENTE: PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE
LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES E INTEGRANTES DEL GRUPO FAMILIAR
- AURORA BOLETÍN ESTADÍSTICO FEBRERO 2020
24VICTIMAS Y VICTIMARIOS DEL FEMINICIDIO. Un estudio desde los perpetuadores del
delito. INDAGA – Observatorio Nacional de Política Criminal. Lima 2019. p 10.
25
CEPRUNSA 2021 FASE I
INSTITUCIONES QUE LUCHAN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y DE
GÉNERO
 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP)
 La Defensoría del Pueblo
 El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUSHD)
 El Ministerio del Interior (MININTER)
2. CRISIS DE VIOLENCIA Y CONFLICTOS INTERNOS EN EL PERÚ
Entre los años de 1980 y 2000, nuestro país vivió el episodio más intenso y
prolongado de su vida republicana. Esta grave crisis de violencia fue
desencadenada por la decisión de Sendero Luminoso de iniciar acciones
terroristas contra los intereses de la inmensa mayoría de peruanos y peruanas.
Además, puso de manifiesto las brechas socioeconómicas y la desigualdad étnico-
cultural existentes en el país y las limitaciones que tuvo el Estado para garantizar
el orden público, la seguridad y derechos fundamentales de sus ciudadanos y
ciudadanas.
A) SURGIMIENTO Y DESARROLLO DEL TERRORISMO
Los principales responsables de los años de violencia fueron los movimientos
terroristas, especialmente Sendero luminoso (SL). Este grupo, de ideología
maoísta, tenía como líder a Abimael Guzmán Reynoso. (SL) inició sus actividades
en 1980, justamente cuando la democracia se establecía en el país.
Desde sus inicios como su estrategia consistió en innumerables actos de terror
contra la población civil: atentados, matanzas indiscriminadas, destrucción de
poblados.
Inicialmente, el gobierno de Fernando Belaunde no le dio importancia a la
subversión. Pero ante el avance senderista, las fuerzas armadas iniciaron en 1982
la lucha antiterrorista. Empezó así la aplicación de métodos de contrainsurgencia
que, en varios casos, vulneraron los derechos fundamentales de los ciudadanos.
En 1984 apareció otro grupo terrorista: el movimiento revolucionario Túpac
Amaru (MRTA), agrupación que se especializó en asesinatos selectivos y
secuestros.
CIUDADANIA Y CIVISMO
Durante el gobierno de Alan García se intentó, en un principio, moderar las
estrategias contra subversivas. Sin embargo, luego de la masacre de los penales
en 1986 en la que cientos de reclusos fueron asesinados, el gobierno dejó que las
fuerzas armadas actuarán casi sin control. En respuesta, las acciones de Sendero
Luminoso y el MRTA se intensificaron y se trasladaron a las ciudades.
B) DERROTA DE LA SUBVERSIÓN
Dos hechos fueron fundamentales para la derrota del terrorismo.
 La participación civil de campesinos organizados en comités de autodefensa,
que se convirtieron en el principal bastión de la resistencia contra el
terrorismo.
 La captura de Abimael Guzmán en 1992 por la Dincote una agencia de la
Policía Nacional
C) LAS SECUELAS DE LA VIOLENCIA
A pesar de la derrota del terrorismo, para miles de personas la violencia que
vivieron fue una experiencia traumática, que llegó a profundizarse a causa del
silenciamiento por parte de las autoridades y la sociedad civil capitalina respecto
a este hecho. Las secuelas psicológicas afectaron seriamente las relaciones de
convivencia y la identidad personal, y produjeron sentimientos de inseguridad,
desamparo e impotencia. En casos más graves como la muerte y desaparición de
personas cercanas, las torturas y las violaciones sexuales, los trastornos
psicológicos y emocionales han sido profundos y duraderos.
D) LA COMISIÓN DE LA VERDAD Y LA RECONCILIACIÓN
En el año 2001 el presidente Valentín Paniagua convocó a diferentes
personalidades académicas y políticas para formar un grupo que investigará los
principales hechos de violencia desencadenados durante la década de 1980 y sus
causas estructurales. Esta comisión fue presidida por el entonces rector de la
pontificia Universidad Católica del Perú Salomón Lerner Febres.
Este consta de nueve tomos donde se detallan los hechos sucedidos durante los
veinte años que cubre el informe. Consta de tres partes principales:
 La primera donde se relata el proceso, los hechos y las víctimas.
 La segunda, que relata los factores que permitieron que se desarrolle el
conflicto.
26
CEPRUNSA 2021 FASE I
 La tercera que explica las secuelas del conflicto y se postulan las
recomendaciones para que estos eventos no se repitan.
Además de la investigación de la violencia terrorista de Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA), intentó profundizar en las
causas de esa violencia y en la dura represión militar contra estos movimientos
terroristas, que cobró principalmente víctimas civiles en este fuego cruzado. Para
ello, recogió el testimonio de 16,985 personas y organizó 21 audiencias con las
víctimas de la violencia, a las que asistieron más de 9500 personas.
En agosto del 2003, la Comisión de la Verdad y la Reconciliación CVR dio a
conocer las conclusiones de su investigación sobre las violaciones a los Derechos
Humanos durante la crisis de violencia. Su informe final es uno de los documentos
más reveladores y devastadores de la historia peruana.
E) DIMENSIONES DEL CONFLICTO
 La CVR cálculo en 69 280 el número de víctimas fatales. Esta cifra supera
las pérdidas humanas de todas las guerras que ha librado el Perú durante
su vida republicana. La población campesina fue la más golpeada por la
violencia de las víctimas reportadas, el 79% vivía en zonas rurales, lo que
demuestra la notoria relación entre situación de pobreza, exclusión social y
la posibilidad de ser víctima de la violencia. Además, el 75% de las víctimas
fatales tenía como lengua materna el quechua y otras lenguas nativas.
También se constató que los muertos y desaparecidos tenían grados de
instrucción muy inferiores al promedio nacional.
 En conclusión, la crisis de violencia afectó en mayor medida a los sectores de
la población más postergados por los gobiernos de turno. Esto puso en
evidencia que el carácter excluyente y discriminatorio de nuestra sociedad
originó que, por muchos años, la población civil viera con indiferencia los
atropellos cometidos en la zona rurales por los grupos armados terroristas.
F) LAS RESPONSABILIDADES EN EL CONFLICTO:
El informe final de la CVR señaló a los siguientes agentes como los principales
responsables de la crisis de violencia:
 EL PARTIDO COMUNISTA DEL PERÚ SENDERO LUMINOSO
Este grupo terrorista fue el principal perpetrador de crímenes y violaciones a
los derechos humanos. Fue responsable del 54% de las víctimas fatales
reportadas.
CIUDADANIA Y CIVISMO CEPRUNSA 2021 FASE I

 EL MOVIMIENTO REVOLUCIONARIO TÚPAC AMARU MRTA 1986 Masacre en los penales El Frontón (138 senderistas
muertos) y Lurigancho (126 senderistas muertos)
Este grupo terrorista fue responsable del 1,5% de las víctimas del conflicto.
Ley de las rondas campesinas. La responsabilidad del
Estado de garantizar el orden y la paz interna
 LOS APARATOS DEL ESTADO, LOS GOBIERNOS Y LAS FUERZAS DEL demuestra graves falencias.
ORDEN, en diversos momentos, no mostraron el conocimiento y la destreza
necesaria para manejar este conflicto; por ello, en muchos casos, sus
1988 En las comunidades campesinas, SL deja de ser visto
acciones vulneraron los Derechos Humanos.
como “protector” y se convierte en enemigo.
PERIODIFICACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO (1980-2000) Masacre de Cayara (Ayacucho) 28 muertos y 44
desaparecidos a manos del Ejército Peruano.
VIOLENCIA POLÍTICA EN EL PERÚ - HECHOS IMPORTANTES
1991 SL asedia Lima. Establecimiento de los “cinturones de
1980 17 de mayo hierro”.
Inicio de la “lucha armada” de SL que quema 11 Matanza de Barrios Altos. El grupo COLINA asesina a
ánforas en Chuschi (Ayacucho) 16 personas.
Aniquilamientos de SL: Desaparición de 38 estudiantes de la UNCP-
Huancayo a manos del Ejército Peruano.
Eliminan a comerciantes abusivos, abigeos,
autoridades corruptas, maridos borrachos, etc. 1992 Asesinato de María Elena Moyano en Villa el Salvador.
1983 26 de enero: Autogolpe de Estado de Alberto Fujimori.
Matanza de Uchurajay (Ayacucho) periodistas Caso La Cantuta: desaparecieron 9 estudiantes y un
muertos. profesor a manos del grupo COLINA.
Mario Vargas Llosa presidió la comisión que investigó Recaptura de Víctor Polay (MRTA)
el caso. Captura de Abimael Guzmán (SL) el GEIN de la
03 de abril: DINCOTE
Matanza de Lucanamarca (Ayacucho) muerte de 69 1996 Es presentada la emerretista Lori Berenson.
campesinos a machetazos entre varones, mujeres y
niños. 14 miembros del MRTA liderados por Néstor Cerpa
Cartolini (c) “Evaristo” toman la embajada nipona en
1985 Alan García asume la presidencia al vencer a Alfonso Lima. Quedarían 72 rehenes.
Barrantes cuando este último se retira de la 2da Fin de los “jueces sin rostro”
vuelta electoral.
14 de agosto: 1997 22 de abril:
Matanza de Accomarca (Ayacucho) 69 campesinos Operativo Chavín de Huantar
asesinados a manos del Ejército Peruano. Entre las Luego de las negociaciones frustradas se opta por la
victimas 23 niños. acción militar, a las 3:23pm tres potentes
detonaciones anunciaban la intervención militar.
Resultaron muertos los 14 emerretistas, 2 comandos
y 1 civil.

27
CIUDADANIA Y CIVISMO
B. ¿EXISTE TERRORISMO EN EL PERÚ ACTUALMENTE?
Sí, en cuanto a S.L, hay remanentes terroristas que vienen realizando acciones
armadas en forma esporádica en la zona del VRAEM y viven de su alianza con el
narcotráfico, realizan emboscadas a miembros de la Fuerza Armada y Policía
Nacional, así como hostigamiento a las bases militares. En la ciudad de Lima y
otras ciudades del interior del país, vienen actuando los organismos de fachada
conocidos como “Movimiento por la Amnistía y Derechos Fundamentales-
MOVADEF” y también el “Frente de Unidad y Defensa del Pueblo Peruano”-
FUDEPP”, que captan a la población para inscribirse como partido político ante
el Jurado Nacional de Elecciones.
Del MRTA, no se tiene información sobre las actividades de sus organismos de
fachada.
Debemos de estar alertas ante cualquier situación o alteración del orden
constitucional por parte de grupos o personas que alientan desconocer nuestra
actual constitución y nuestra democracia.
EL PROGRAMA TERRORISMO NUNCA MÁS
Se inauguró en el 2013, en una ceremonia realizada en la Plaza Simón Bolívar, a
partir de esta ceremonia se iniciaron en la Oficina de Participación, Proyección y
Enlace con el Ciudadano una serie de actividades que se fueron programando en
Lima como en las diferentes provincias del país.
Objetivo: Informar sobre el nefasto accionar terrorista en el Perú y crear
conciencia en los jóvenes que no vivieron esos años de violencia, destrucción, y la
pérdida de miles de vidas humanas.
¿Cómo lograrlo?
Es necesario motivar los beneficios de una cultura de paz, teniendo presente que
la tolerancia y el respeto de los derechos son los caminos de una convivencia
pacífica y en democracia. 25
Bibliografía:
 Comisión de Alto Nivel Anticorrupción: “Política nacional de integridad y
lucha contra la corrupción” Lima 2017
 Contraloría General de la Republica: “Normas a tener en cuenta para
evitar el nepotismo”
25 http://www.congreso.gob.pe/participacion/tnm/
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CEPRUNSA 2021 FASE I
 Defensoría del Pueblo: “¡No Callar! Guía práctica para la denuncia
ciudadana contra actos de corrupción y otras faltas contra la ética
pública”. Lima 2013.
 Defensoría del Pueblo: “La discriminación en el Perú. Problemática,
normatividad y tareas pendientes”. Documento de Trabajo Nº 2. Lima:
2007
 Defensoría del Pueblo:” La lucha contra la discriminación: Avances y
desafíos”. Serie Informes de Adjuntía – Informe Nº 008-2013-
DP/ADHPD. Lima: 2013.
 Dirección General Contra el Crimen Organizado: “Política nacional
multisectorial de lucha contra el crimen organizado 2019-2030”.
 Guía metodológica sobre prevención y resolución de conflictos en los
espacios de concertación. Lima 2005.
 INDAGA – Observatorio Nacional de Política Criminal. Víctimas y
victimarios del feminicidio. Un estudio desde los perpetuadores del
delito. Lima 2019.
Páginas web consultadas
 Ayuda en acción. En https://ayudaenaccion.org/ong/blog/derechos-
humanos/derechos-humanos-universales/
 Conciliación Extrajudicial en https://www.minjus.gob.pe/conciliacion-
extrajudicial/
 Convivencia en https://www.significados.com/convivencia/
 Cronograma electoral. Consulta popular revocatoria - 11 junio 2017
enhttps://www.onpe.gob.pe/modElecciones/elecciones/elecciones2017
/cpr2017/docs/cronograma.pdf
 La Consulta Previa en el Perú: Aprendizajes y desafíos en
https://www.bancomundial.org/es/country/peru/publication/reporte-
la-consulta-previa-en-el-peru