FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

PROYECTO DE TESIS

“EFICACIA DE LA HABILITACIÓN URBANA MUNICIPAL EN EL

CRECIMIENTO INFORMAL URBANÍSTICO EN CHORRILLOS,
2020”

PRESENTADO POR:

Pabel Berneola Origuela

PARA OPTAR EL TÍTULO DE ABOGADO

LIMA, PERÚ

2020

1
 RESUMEN
El desarrollo de la investigativa se realiza con un objetivo, la solución
rápida y económica de la informalidad que existe en el crecimiento urbanístico
de Chorrillo, por ello es necesario que exista una habilitación urbana eficiente
dentro de este distrito, en donde se pueda otorgar un título de propiedad a
quien haya cumplido con el tiempo preestablecido en la prescripción adquisitiva
de dominio, estipulada dentro del código civil en su artículo 950, teniendo en
cuanta que dichas personas en calidad de poseedores informales tengan la
facilidad de un proceso económico, rápido y efectivo, es necesario comprender
que dentro de las normativas de la municipalidad distrital de Chorrillos no
cuentan con ningún tipo de regulación al otorgamiento de títulos por
prescripción adquisitiva de dominio, por ende es de interés el poder realizar un
saneamiento físico-legal a todo predio que se encuentre en la informalidad
dentro del distrito de chorrillos, llegando a presenciar un beneficio al
contribuyente como también al estado, por lo que los tributos podrán ser
aplicables al tener mejor conocimiento de los predios informales que pasara a
transición, lo cual llevaría a la interrogante ¿Cuál es el nivel de la eficacia de la
habilitación urbana municipal en el crecimiento informal en chorrillos, 2020?

La metodología que se hará uso el investigador sobre la presente tesis

es de un diseño no experimental, teniendo que aplicar los métodos
observacionales, analíticos y descriptivos, por ende se orientaran como una
investigación cuantitativa siendo aplicada según el espacio temporal
transversal usando un tipo básico de investigación, el método aplicado es
hipotético y el uso de la técnica de recolección de datos la entrevista usando
como instrumento a la encuesta, todo ello relativo a la realidad problemática
planteada y a las variables objeto de estudio, lo cual llegara a la conclusión de
que existe una relación social jurídica de medir el nivel de la eficacia de la
habilitación urbana municipal en el crecimiento informal urbanístico en
Chorrillos, 2020.

PALABRAS CLAVE: Crecimiento urbanístico, predios informales,

prescripción adquisitiva de dominio, usucapión, normas urbanísticas,

2
crecimiento informal, economía precaria, título de propiedad, celeridad
procesal, habilitación urbana, tuo, relación jurídica, vivienda.

ABSTRACT
The development of the research is carried out with an objective, the
quick and economic solution of the informality that exists in the urban growth of
Chorrillos, therefore it is necessary that there be an efficient urban
empowerment within this district, where a degree can be granted of property to
whom has fulfilled the pre-established time in the acquisitive prescription of
domain, stipulated within the civil code in its article 950, bearing in mind that
said persons as informal holders have the facility of an economic, fast and
effective process, It is necessary to understand that within the regulations of the
district municipality of Chorrillos they do not have any type of regulation to the
granting of titles by purchasing domain prescription, therefore it is of interest to
be able to carry out a physical-legal sanitation to any property that is in
informality within the district of Chorrillos, coming to witness a bed taxpayer as
well as the state, so that the taxes may be applicable to have a better
knowledge of the informal properties that transitioned, which would lead to the
question, What is the level of effectiveness of municipal urban empowerment in
the informal growth in Chorrillos, 2020?
The methodology that the researcher will use on this thesis is of a non-
experimental design, having to apply observational, analytical and descriptive
methods, therefore they will be oriented as a quantitative research being
applied according to the transverse temporal space using a basic type of
research, the applied method is hypothetical and the use of the data collection
technique the interview using the survey as an instrument, all related to the
problematic reality raised and the variables under study, which will conclude
that there is a legal social relationship to measure the level of effectiveness of
municipal urban empowerment in informal urban growth in Chorrillos, 2020.
KEY WORDS: Urban growth, informal estates, acquisitive prescription of
domain, usucapión, urban regulations, informal growth, precarious economy,
property title, procedural speed, urban empowerment, TUO, legal relationship,
housing.

3
4
 INDICE
RESUMEN............................................................................................................2

ABSTRACT...........................................................................................................3

INTRODUCCIÓN..................................................................................................7

CAPÍTULO I........................................................................................................10

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA...........................................................10

1.1 Descripción de la realidad problemática............................................10

1.2. Delimitaciones del problema.......................................................13
a) Espacial.........................................................................................13

b) Social.............................................................................................13

c) Temporal........................................................................................13

d) Definición conceptual..................................................................13

1.3 Definición operacional de problema........................................................15

1.3.1 Problema general......................................................................15

1.3.2. Problemas específicos................................................................15

1.4. Objetivos de la investigación......................................................16

1.4.1. Objetivo general.....................................................................16

1.4.2. Objetivos específicos............................................................16

1.5. Justificación importancia y limitaciones...................................17

a. Justificación..................................................................................17

Justificación teórica:.........................................................................17

Justificación práctica........................................................................17

Justificación metodológica...............................................................17

Justificación legal..............................................................................18

b. Importancia....................................................................................18

c. Limitaciones..................................................................................19

CAPÍTULO II:......................................................................................................20

5
 MARCO TEÓRICO.........................................................................................20

2.1 Antecedentes de investigación.........................................................20

Internacionales:.....................................................................................20

Nacionales:.............................................................................................22

2.2 Bases legales.......................................................................................25

Nacionales:.............................................................................................25

Internacionales:.....................................................................................26

2.3 Bases teóricas.....................................................................................27

2.3.4. Definición de términos básicos.........................................................55

CAPITULO III......................................................................................................57

HIPÓTESIS Y VARIABLES................................................................................57

3.1 Hipótesis de investigación.................................................................57

3.1.1 Hipótesis general..........................................................................57

3.1.2 Hipótesis específicas...................................................................57

3.2. Variables y dimensiones......................................................................59

3.3. Operacionalización de variables y dimensiones e indicadores....61
CAPÍTULO IV......................................................................................................62

METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN..............................................................62

4.1 Metodología de la Investigación...........................................................62

4.1.1 Tipo y nivel de investigación..........................................................62

a) Tipo.....................................................................................................62

b) Nivel....................................................................................................63

4.1.2 Método y Diseño de investigación.................................................63

a) Método................................................................................................63

b) Diseño.................................................................................................64

4.1.3 Población y Muestra........................................................................65

a) Población.......................................................................................65

b) Muestra...............................................................................................66

6
 Criterio de inclusión y exclusión:........................................................67

4.1.4 Técnicas e Instrumentos de Recolección de datos.....................68

a) Técnicas.........................................................................................68

b) Instrumentos.................................................................................69

CAPÍTULO V:......................................................................................................70

ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN.......................70

5.1 Recursos..................................................................................................70

5.1.1 Recursos Humanos:........................................................................70

5.1.2 Recursos Físicos:............................................................................71
5.1.3 Recursos Económicos:...................................................................71
5.2 Presupuesto............................................................................................71

5.3 Cronograma de Actividades..................................................................72

Bibliografía..........................................................................................................73

ANEXOS.............................................................................................................74

ANEXO 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA......................................................75

Anexo1-B: Matriz de Operacionalización...................................................76

Anexo 1: Instrumentos....................................................................................77

Cuestionario sobre Variable independiente:.............................................77

2: Instrumentos...............................................................................................80

Cuestionario sobre Variable Dependiente:................................................80

ANEXO 3:...........................................................................................................83

Anteproyecto de Ley...........................................................................................83

7
 INTRODUCCIÓN
La tesis se titula Eficacia de la habilitación urbana municipal en el
crecimiento informal urbanístico en Chorrillos, 2020, esta investigación se
raleza para poder brindar una mejora en los procesos de obtención de títulos
prediales, a raíz de una prescripción adquisitiva de dominio, enfocándose en
los procesos de la municipalidad distrital de Chorrillos, dándole a este ente
estatal la potestad para otorgar dichos títulos de propiedad y beneficiar al
contribuyente con un proceso mucho más célere y simple evitando burocracias,
teniendo en cuenta que se necesitara realizar una modificación en el TUPA de
la municipalidad.

Esta investigación es útil, ya que resuelve un grave problema dentro del

distrito de chorrillos y usando como criterios que la informalidad es una de las
causas de obstrucción del desarrollo de un distrito tanto económico como
territorial, es necesario establecer un proceso por el cual se pueda verificar los
requisitos posesorios que implica la prescripción adquisitiva de dominio, que
haya sido continuo por un periodo de diez años según la ley, teniendo en
consideración que se trata de poseedores precarios sin título justo, siendo
necesario que tome posesión de predio con mala fe, cuya posesión será
continua, pacífica y publica, asimismo también existen personas que poseen un
llamado titulo justo, es decir que creían que la posesión que tomaron era
legitima y les correspondía, pero por algún error en la transferencia, error
documentario u otra razón no es así, y su posesión devendría a una
ilegitimidad sin conocimiento del posesionario, es en este caso que la ley
solamente le exige cinco años de posesión para el otorgamiento de un título de
propiedad.

En ambos casos el tramite a seguir para ser efectiva la prescripción

adquisitiva de dominio puede ser judicial o notarial, esto significa que los
gobiernos regionales y municipales no tienen esta potestad a pesar de ser los
más cercanos a este problema y tener mejores herramientas para poder
realizar la prescripción dentro del área geográfica que le corresponde, que en
esta investigación es el distrito de Chorrillos.

8
 La investigación realizada está dividida en cinco capítulos los cuales
son:
Capítulo I –
En este apartado se comprende a la realidad problemática que el
investigador a identificado respecto al crecimiento urbanístico informal
desmesurado y la condición económica de estos poseedores precarios así
como la necesidad de la municipalidad de promover y facilitar el saneamiento
predial, lo que incluye el otorgamiento del título de los inmuebles con
poseedores precarios, siempre y cuando se cumpla con los requisitos para la
prescripción adquisitiva de dominio, y es objetivo de esta investigación poder
brindar legitimidad a la municipalidad para realizar este proceso.

Capítulo II - Marco Teórico:

Las bases del estudio se centran en los aportes que hubieron con
anterioridad en los temas que comprende las variables objeto de estudio, esto
significa que las bases teóricas ser compondrán por doctrina, por
jurisprudencia, legislación, investigación científica previa y toda aquella
información recopilada de fuentes confiables que puedan darle sustento teórico
y los supuesto que plantean para el presente trabajo.

Capítulo III -
Este trabajo ha tomado las bases de fundamentación en conjunto con la
realidad problemática para poder generar supuestos relativos a este problema
respecto a la causa- efecto y la posible solución que se puede brindar al
problema, es en este capítulo donde se van a plantear las hipótesis generales y
específicas que darán curso a la investigación con la finalidad de demostrar su
veracidad.

Capitulo IV –
Es en este capítulo en donde se especifica la metodología empleada
para el desarrollo de la investigación, siendo que se está usando un estudio
9
cuantitativo basado en un diseño no experimental, lo cual se direcciona en
cumplir con la rigurosidad científica y darle valides y confiabilidad a la
información que se aporta con la investigación así como con el proyecto ley
que genera una solución al problema correlacionándose con las variables
objeto de estudio

Capítulo V –
Para poder realizar una investigación se necesitan recursos y en este
capítulo se especifican los gastos que se han realizado respecto a los recursos
tanto físicos como personales acorde a un presupuesto según las necesidades
de la investigación y la recolección de datos

10
 CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Descripción de la realidad problemática

Es una innegable realidad que en el Perú la población informal está

acrecentándose, la comunidad que necesita hacer de los predios que poseen
por más de una década, una propiedad formal, el informalismo es una situación
legal que afecta tanto al poseedor precario como al estado ya que el sustento
principal de este son la recaudación a través de los impuestos y que una
importante porción de la población se encuentre en la informalidad es contra
producente para la efectiva recaudación y reconocimiento catastral del área.

Los procesos que se necesitan para poder obtener una formalización por
medio de la prescripción adquisitiva de dominio son tediosos, hasta llegar al
punto de considerarlos un exceso burocrático, especialmente si el proceso
llega a realizarse por la vía judicial. Dado que los procesos de dicha índole
suelen tomar varios años de litigio para llegar a una sentencia, por otro lado si
llegase a darse en una vía notarial los costos serían muy altos con el beneficio
de que la obtención del título de propiedad sería más ágil, pero se tendrá que
tener en consideración que a pesar de ser un vía más rápida (la notarial) los

11
costos no estarían al alcance de las personas que hayan realizado una
posesión, ya que la mayoría pertenecen a un grupo económico bajo, es por
esto que el fin de esta tesis se direccionara a brindar un nuevo procedimiento
municipal para la prescripción adquisitiva de dominio, el cual deberá estar
regido por dos principios procesales los cuales son el de gratuidad y celeridad.

Actualmente el sistema jurídico peruano está muy saturado, lo cual evita

un flujo ideal para las respuestas de sus principales órganos, provocando
desde una desconfianza hasta evitar estas vías tanto administrativas y
judiciales. Ante eso el incremento de facultades a las notarías ha demostrado
una mejor adaptación para la resolución de casos que sobre cargan el sistema
judicial, en este presenta investigación se busca ampliar las facultades de la
Municipalidad de Chorrillos con el fin de que esta pueda realizar el proceso de
saneamiento físico-legal, para que a partir de estas acciones y en conjunto con
la ley N° 29090 ley de Habilitación Urbana, puedan ser facultadas para la
expedición de títulos de propiedad, teniendo en cuenta que la municipalidad
tiene un mejor contacto con el ciudadano desde su competencia territorial, lo
cual le permitirá analizar y planear diversas estrategias para sus objetivos.

Dentro de un distrito es necesario comprender que las áreas urbanas no

siempre se componen por propietarios legítimos y que siempre existirán
poseedores precarios que integran el área distrital, la manera más rápida de
poder acceder a estas posesiones sin título es mediante la municipalidad que
rige el distrito al que pertenecen, es por esta razón que estará mejor cualificado
en términos supervisadores o reguladores la municipalidad para brindar un
tercera vía opcional e inclusive gratuita para que estos poseedores precarios
puedan hacer uso de la prescripción adquisitiva de dominio y obtener un título
de propiedad sobre la cosa la cual tienen dominio y con ello comenzar un
saneamiento predial además de la formalización que es beneficiosa para el
poseedor, uno de los beneficios es que podrá hacer uso de su propiedad para
realizar transacciones bancarias, por hipotecarlo así como acceder con ello a
préstamos.

Para poder acceder a la prescripción adquisitiva de dominio se debe

demostrar la posesión continua, pacífica, ininterrumpida y publica, según lo

12
exige la ley peruana, esto implica que también se tendrá que demostrar el
animus domini, así como el corpus de la posesión, parte importante de este
derecho es que se basa en demostrar el cumplimiento de estos requisitos para
acceder a una formalización lo que implica el otorgamiento de un título sobre el
bien inmueble, demográficamente hablando existe demasiados casos en los
cuales las personas no cuenta con una forma de demostrar la cantidad de años
más los requisitos al juzgador o a la entidad estatal que este habilitada para
llevar y resolver el derecho de usucapión, suelen ser la población en situación
de pobreza quienes enfrentan este problema de insuficiencia probatoria y que
además se encuentran en un desconocimiento de la existencia del derecho de
prescripción adquisitiva de dominio, se suele dar la situación en la que estos
poseedores precarios acumulan décadas y décadas de posesión sin llegar
nunca a formalizar el predio y eso suele arrastrarse inclusive hasta las
sucesiones intestadas, en definitiva esto supone un grave problema para el
poseedor precario.

“La Municipalidad de Chorrillos se pronunció luego de que el Planetario

Digital de Lima anunciara la suspensión de sus actividades de atención al
público como consecuencia de la "descontrolada invasión" en el Morro Solar.”
[CITATION RPP18 \p 1 \t \l 10250 ]

En chorrillos se vive esta realidad a pesar de considerar una zona

comúnmente denominada “pituca”, en especial en zonas como el morro solar,
se encuentran en la situación en la cual existen invasiones que superan los 50
años, pero existen zonas las cuales se prestan para poder ser invadidas y otras
que por su peligrosidad o por ser patrimonio nacional no se pueden invadir, al
tener la municipalidad la potestad de brindar la formalización mediante a
usucapión, también tendrán el poder de desalojar a quienes se encuentren un
zonas intangibles. Esta situación también afecta las zonas disponibles para
poner antenas de radio y telecomunicaciones, directamente en el morro solar
se nota esta situación, también afectando a la atención del planetario, así como
el mirador.

13
 1.2. Delimitaciones del problema.

a) Espacial
La investigación se da en un área geográfica pre delimitada la cual es el
distrito de Chorrillos, en donde se recolectara a la información y se llevara a
cabo la misma investigación teniendo en cuenta que la investigación deberá de
aplicar el proyecto ley también dentro de los límites establecidos.

b) Social
La presente realidad abarca a los poseedores informales del distrito de
los Chorrillos, a su vez integra al estado como entidad formalizadora y
resguardadora de derechos representada por la municipalidad de este distrito
mencionado.

c) Temporal
La investigación se lleva a cabo dentro del año 2020 respecto al cual se
hará la recolección de datos y se propondrá la reforma en la legislación,
teniendo como punto de inicio el presente año fiscal, a su vez es necesario
mencionar que se estará usando un tipo transversal de investigación, ya que
solo se aplicara en un periodo determinado de tiempo.

d) Definición conceptual

Variable independiente: LA HABILITACIÓN URBANA MUNICIPAL

Es conocido como el proceso tanto de planificación como de

transformación de una espacio geográfico determinado, por lo general suele
darse en úselos rústicos o eriazo para proyectarlo o convertirlo en uno urbano,
esto se dará en los más cercanos al área urbano, puesto que el objetivo es la
organización basado en la planeación de vivienda debido a la alta demanda
adquiridas a un bajo costo, este último punto es subjetivo del legislador, La
actuación que tendrá el municipio dentro de estas tierras es uno de planeación
tanto estratégico como direccional administrativo, en cuanto se deberá de

14
garantizar los accesos básicos tanto para los habitantes por medio de las vías
como lo son las veredas, pistas, escaleras, etc., y asimismo se tendrá que
permitir y proporcionar las facilidades del caso para el acceso de los servicios
básicos público (agua, luz y desagüe) y privados (teléfono, internet, cable, etc).
La ley N° 29090 lo concebirá como el proceso que permite la conversión de un
terreno en uno de calidad urbana, esto se realizara mediante la ejecución de
obras que permitan la accesibilidad para una vivienda de calidad, en este
proceso el estado hará diversas aportaciones gratuitas que permitan la
recreación publica, otro punto más que acompaña la idea de vivienda digna,
siendo conocida también como las áreas de uso público que son a su vez
áreas que constituirán bienes de dominio público para el estado.

Variable dependiente: EL CRECIMIENTO INFORMAL URBANISTICO

Dentro del continente latino americano, ha existido y hasta el momento

persiste una necesidad de poder adquirir una vivienda, donde la necesidad
humana y el deseo llegan a ser superior a sus posibilidades lo cual ha llevado a
que estos individuos se posicionen de manera informal, de mala fe, dentro de
algún inmueble o tierra, estos bienes tomados de manera posesoria no son de
su propiedad, pero con el tiempo buscan dar esa imagen para llegar adquirir
ese derecho. En un primer momento de la historia peruana la migración que se
dio de los otros departamentos hacia la capital fue de forma gradual, una
actitud muy poco vista, con el pasar del tiempo dentro del país estalla diversos
grupos terroristas que llevaron a muchos pobladores de las diversos
departamentos se vieron forzados a huir de sus tierras por las represarías que
se vivían en esa época, esto conllevo a la creación de diversos distritos dentro
de la capital peruana, en la actualidad se ve un crecimiento de viviendas
informales que nacen a partir del poco acceso a una vivienda a bajo costo por
parte del sector privado, y dentro del sector público a razón de la poca
inversión tan presupuestal como financiero.

15
1.3 Definición operacional de problema

1.3.1 Problema general

¿Cuál es el nivel de la eficacia de la habilitación urbana municipal en el
crecimiento informal urbanístico en Chorrillos, 2020?

1.3.2. Problemas específicos

a) ¿Qué grado de importancia la habilitación urbana municipal ante

las funciones municipales en el saneamiento físico-legal por
usucapión?

b) ¿Cuál es el nivel de afectación del crecimiento informal

urbanístico con referencia a la situación del factor
socioeconómico del posesionario?

c) ¿Cuál es el grado de importancia del derecho de posesión ante el

crecimiento informal urbanísticos?

d) ¿Cuál es el nivel de importancia de la prescripción adquisitiva de

dominio ante la habilitación urbana municipal?

16
 1.4. Objetivos de la investigación

1.4.1. Objetivo general

Determinar el nivel de la eficacia de la habilitación urbana municipal en
el crecimiento informal urbanístico en Chorrillos, 2020

1.4.2. Objetivos específicos

a) Evaluar el grado de importancia la habilitación urbana municipal ante

las funciones municipales en el saneamiento físico-legal por usucapión.

b) Establecer el nivel de afectación del crecimiento informal urbanístico

con referencia a la situación del factor socioeconómico del posesionario.

c) Medir el grado de importancia del derecho de posesión ante el

crecimiento informal urbanísticos.

d) Evaluar el nivel de importancia de la prescripción adquisitiva de

dominio ante la habilitación urbana municipal.

17
1.5. Justificación importancia y limitaciones

a. Justificación

Justificación práctica

“Se manifiesta el interés del investigador por acrecentar sus

conocimientos, obtener el título académico, […] para contribuir a la solución de
problemas concretos […], públicas o privadas” [CITATION Val10 \p 142 \l
2058 ]
Las variables independiente y dependiente son los puntos de estudio
sobre las cuales se formara la hipótesis la cual es que existe una relación
social-jurídica de medir el nivel de la eficacia de la habilitación urbana municipal
en el crecimiento informal urbanístico en Chorrillos, lo cual junto con otros
supuestos deberán pasar por un proceso de comprobación de veracidad con el
objetivo de poder aplicar la solución que se encuentre, esto significa que esta
investigación deberá ser viable.

Justificación teórica:

“[…] se refiere a la inquietud que surge en el investigador por

profundizar en uno o varios enfoques teóricos que tratan el problema que se
explica” [CITATION Val10 \p 140 \l 2058 ]
La investigación necesita que se justifique la información que aporta, es
decir que deberá de haber un sustento que respalde los supuestos brindados,
esto se tendrá que dar con bases confiables para que la información que surja
de su análisis también lo sea, en este caso se deberá sustentar respecto a la
habilitación urbana municipal y el crecimiento informal urbanístico, siendo estas
las variables objeto de estudio y que deberán tener sustento doctrinario,
jurisprudencial, legislativos entre otros medios.

Justificación metodológica

18
 “[…] hace alusión al uso de metodologías y técnicas específicas que
han de servir de aporte para el estudio de problemas similares al investigado”
[CITATION Val10 \p 141 \l 2058 ]
La investigación obedece a los presupuestos de la metodología de la
investigación científica y las normas del manual APA, para poder cumplir con el
rigor científico que el estudio de la presente categoría debe contener, usando
un modelo cuantitativo y basándose en un método observacional descriptivo,
con ello busca a su vez la generación de un porcentaje de confiabilidad alto, así
como la veracidad de la información aportada y viabilidad de las soluciones.

Justificación legal

“[…] se llenará algún vacío de conocimiento? […] ¿La información que

se obtenga puede servir para revisar, desarrollar o apoyar una teoría? […] ¿Se
pueden sugerir ideas, recomendaciones o hipótesis para futuros estudios?
[CITATION Her05 \p 52 \l 2058 ]
La investigación procede de una rama del derecho que exige una base
legal para el sustento investigativo, en este caso se especifica la
intencionalidad del investigador de realizar una adición al TUO de la
municipalidad de Chorrillos, se dará esta modificación con la finalidad de poder
facultar a la municipalidad mencionada para que pueda otorgar títulos de
propiedad a poseedores precarios que cumplan con los requisitos para la
prescripción adquisitiva de dominio, y esta modificación a su vez deberá estar
sustentada tanto en normas nacionales como internacionales que respalden la
viabilidad y eficacia de dicha modificación, así como de la teoría presentada.

b. Importancia

“[…] la finalidad de la investigación social en su conjunto, es el

conocimiento de la estructura e infraestructura de los fenómenos sociales, que
permita explicar su funcionamiento […] con el propósito de poder llegar a su
control, reforma y transformación.”[CITATION Sie94 \p 12 \l 2058 ].

19
 La presente tendrá como importancia por la mejora que propone al
momento de ampliar las facultades de los municipios empezando por el de la
municipalidad de Chorrillos por ser principal objeto de estudio, ante ello se
podrá evidencia la mejor de organización tanto económica como catastral,
debido de que al momento de otorgar el título de propiedad a estos poseedores
se les estará brindando la facilidad de obtener un conducta formal gracias a al
proceso de formalización urbana.

c. Limitaciones

Presupuestal

“[…] las limitaciones de los recursos, se refiere a la disponibilidad de los

recursos financieros básicos para la realización del estudio de
investigación.”[ CITATION Gal18 \l 2058 ]

Las limitaciones presupuestales se basan en la premisa que el

investigador no posee dinero ilimitado para tener todos los recursos que están
disponibles para la investigación, es por ello que según sus posibilidades
deberá de organizar un presupuesto asignando una parte de su patrimonio
para el desarrollo investigativo, teniendo en cuenta recursos tanto físicos como
personales.

Temporal

Las limitaciones temporales refieren al periodo temporal que elige el

investigador para la recolección de datos, desarrollo investigativo y aplicación
de resultados, en este caso se utilizara un método transversal por ende es un
periodo predeterminado de tiempo del 2020.

20
 CAPÍTULO II:
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de investigación

Internacionales:
Pinedo, J. (2012), teniendo la presente investigación como título
“Urbanización Marginal e Impacto Ambiental en la Ciudad de Montería”, creada
como una tesis de doctorado, presentada y expuesta a la Universidad
Politécnica de Valencia, cuyo objetivo de la investigación será “determinar las
condiciones en que se conforman, evolucionan y consolidan los asentamientos
informales en la ciudad de Montería y establecer el impacto ecológico,
económico, social y urbanístico generado por este tipo de intervenciones […]”.
Empleara para el presente estudio una metodología mixta de tipo aplicativo,
exploratorio, transversal, cuya técnica la bibliografía, la observación y como
instrumento la ficha bibliográfica, la ficha de análisis documental, asimismo
tendrá como conclusión “La investigación sobre el impacto ambiental de la
urbanización marginal en la ciudad de Montería a partir del análisis de cuatro
aspectos nos permitió obtener resultados definitivos que complementan, y
además amplían los múltiples aportes, que desde diferentes disciplinas
[…]”[CITATION Pin12 \p 557 \t \l 10250 ]

Daza, W. (2008), teniendo la presente investigación como título “La

Intervención en el Espacio Público como Estrategia para el Mejoramiento de la

21
Calidad de Vida Urbana”, creada como una tesis de doctorado, presentada y
expuesta a la Pontificia Universidad Javeriana, cuyo objetivo de la investigación
será “Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida urbana de los habitantes
del municipio de Pitalito mediante la generación de un sistema de espacio
público que permita la satisfacción de las necesidades actuales y futuras de
acceso a los bienes públicos […]”. Empleara para el presente estudio una
metodología mixta de tipo explicativa, analítica, observacional, cuya técnica es
la bibliografía y como instrumento la ficha bibliográfica, asimismo tendrá como
conclusión “La Calidad de Vida, inscrita en la visión de lo urbano, incluye
elementos que superan ciertamente la visión de los indicadores de
Necesidades Básicas Insatisfechas de la población sin desconocerlos […]”
[CITATION Daz08 \p 110 \t \l 10250 ]

García, M. (2013), teniendo la presente investigación como título “El

deber de Conservación y Rehabilitación de los Centros Históricos Urbanos”,
creada como una tesis de doctorado, presentada y expuesta a la Universidad
Pablo de Olavide, cuyo objetivo de la investigación será “Analizar la normativa
y las herramientas urbanísticas de algunos países europeos, incluida España,
para detectar las posibles coincidencias, discrepancias y carencias en las
actuaciones de conservación y rehabilitación de los CHU”. Empleara para el
presente estudio una metodología mixta de tipo explicativa, observacional y
experimental, cuya técnica la observación y como instrumento la ficha de
recolección de datos, asimismo tendrá como conclusión “Los Centros
Históricos Urbanos, en la génesis de la Ordenación del Territorio y Urbanismo,
han sufrido varias etapas a lo largo de la historia, que nos han permitido
analizar, con gran precisión, de dónde venimos y hacia dónde vamos en la
aplicación de la legislación vigente para su conservación”.[CITATION Gar13 \p
280 \t \l 10250 ]

Romero, C. (2016), teniendo la presente investigación como título

“Espacios Públicos y Calidad de Vida Urbana. Estudio de Caso en Tijuana,
Baja California”, creada como una tesis de maestría, presentada y expuesta al
Colegio de la Frontera Norte, cuyo objetivo de la investigación será “El
propósito principal es estudiar a profundidad los vínculos existentes entre los

22
espacios públicos, en este caso a partir de dos casos concretos (la Unidad
deportiva profesor Santos Meza y el Malecón de Playas) […]”. Empleara para el
presente estudio una metodología cualitativa de tipo analítico, descriptivo,
observacional, teniendo como técnica la observación y como instrumento la
ficha de observación de datos, asimismo tendrá como conclusión “Los usuarios
utilizan los espacios públicos en una gran variedad de formas que van desde
aquellas pasivas (como observar a sus familiares realizar algún deporte,
observar el mar […]”[CITATION Rom16 \p 172 \t \l 10250 ]

Nacionales:
Chipa, S. (2018), teniendo la presente investigación como título
“Estrategias Gerenciales para la Formalización en la Construcción de Viviendas
en la Asociación de Vivienda San Cristóbal - Quinta Rosalinda – Illanya,
Abancay– Periodo 2017”, creada como una tesis de maestría, presentada y
expuesta a la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, cuyo
objetivo de la investigación será “Determinar cuáles son las estrategias
gerenciales para la formalización en la construcción de viviendas en la
Asociación de Vivienda San Cristóbal - Quinta Rosalinda – Illanya, jurisdicción
del Distrito y Provincia de Abancay”. Empleara para el presente estudio una
metodología cuantitativa de tipo descriptivo, transversal, no experimental, cuya
técnica es la encuesta y como instrumento el cuestionario, asimismo tendrá
como conclusión “La Municipalidad de Abancay a través del Gerente de la
oficina de planeamiento urbano, catastro y control territorial debería asumir
estrategias gerenciales que ayuden a la formalización de la construcción de
viviendas a través de […]” [CITATION Chi18 \p 96 \t \l 10250 ]

Vásquez, T. (2017), teniendo la presente investigación como título

“Inversión en habilitación urbana y comercialización de lotes en empresas
inmobiliarias de los distritos de Juanjuí y Bellavista, 2017”, creada como una
tesis de maestría presentada y expuesta a la Universidad César Vallejo, cuyo
objetivo de la investigación será “Determinar si existe diferencias entre la
inversión en habilitación Urbana y la comercialización de lotes en empresas
inmobiliarias de los distritos de Juanjui y Bellavista, 2017”. Empleara para el
presente estudio una metodología cualitativa de tipo descriptivo, analítico, cuya

23
técnica es el análisis documental y como instrumento las fichas de análisis
documental, asimismo tendrá como conclusión “Existen diferencias entre la
inversión en habilitación Urbana y la comercialización de lotes en empresas
inmobiliarias de los distritos de Juanjuí y Bellavista, 2017, con diferencias en
las desviaciones estándar, cuyos valores son más altos para Juanjuí
[…]”[CITATION Vás17 \p 61 \t \l 10250 ]

Becerra, J. (2018), teniendo la presente investigación como título “Los

Aportes Reglamentarios en el Marco del Proceso de Regularización de una
Habilitación Urbana Ejecutada”, creada como una tesis de maestría y expuesto
a la Pontificia Universidad Católica del Perú, cuyo objetivo de la investigación
será “[…] consolide a nivel nacional toda la regulación normativa sobre el
ordenamiento territorial y 30 planificación urbanística en nuestro país, y entre
ella que regule de manera uniforme todo lo relacionado al procedimiento
administrativo de habilitaciones urbanas”. Empleara para el presente estudio
una metodología cuantitativo de tipo descriptivo, analítico, no experimental,
cuya técnica es el análisis documental y como instrumento las fichas
bibliográficas, asimismo tendrá como conclusión “El procedimiento de
habilitación urbana consta en dos (2) etapas: la primera referida a la
aprobación del proyecto de habilitación urbana; y la segunda, a la recepción de
obras (que resulten de las obras de la habilitación urbana)”. [CITATION
Bec18 \p 29 \t \l 10250 ]

Morales, K. (2016), teniendo la presente investigación como título

“Análisis del tratamiento legal de las invasiones de los inmuebles estatales
frente al derecho a la vivienda digna del ciudadano: Caso de estudio Alto Selva
Alegre”, creada como una tesis de titulación y expuesta a la Universidad
Católica San Pablo, cuyo objetivo de la investigación será “[…] Analizar el
tratamiento legal de invasiones de los bienes del Estado frente al derecho a la
vivienda digna del ciudadano”. Empleara para el presente estudio una
metodología cualitativa de tipo analítico, descriptivo, cuya técnica es la
observación y como instrumento a la escala de observación, asimismo tendrá
como conclusión “[…] el crecimiento urbano en Arequipa se debió a las
inmigraciones como consecuencia de los pull-push factors que junto a la falta

24
de planeamiento urbano y la falta de políticas de vivienda social generaron el
contexto adecuado para la propagación de las invasiones”. [CITATION
Reb16 \p 121 \t \l 10250 ]

Díaz, J. (2018), teniendo la presente investigación como título

“Habilitación Urbana y la Libre Disposición de sus Lotes”, creada como una
tesis de maestría y expuesta a la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo, cuyo
objetivo de la investigación será “Determinar la procedencia de la libre
disposición de los lotes que conforman una habilitación urbana cuando ésta ha
sido aprobada en su primera etapa (Proyecto), proponiendo la modificación del
Art. 49 Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios”. Empleara para el
presente estudio una metodología mixta de tipo crítico, analítico, inductivo,
histórico, cuya técnica es las bibliográficas, entrevistas y como instrumento la
ficha bibliográfica, el cuestionario, asimismo tendrá como conclusión “Se ha
corroborado que resulta necesario la modificación del Reglamento de
Inscripciones del Registro de Predios, en el sentido que tratándose de la
solicitud de inscripción del Proyecto de Habilitación Urbana (primera etapa)
[…]”. [CITATION Día18 \p 102 \t \l 10250 ]

25
2.2 Bases legales

Nacionales:
Constitución Política del Perú Artículo 2 inciso 16

Expresa el derecho tanto del respeto y la seguridad sobre la propiedad,

llega a ser algo ambiguo y sobre todo a tener una comprensión más extensa de
este inciso debido a que la propiedad es un derecho donde se vincula tanto el
titular con la propiedad, pero por muchos expertos será un derecho que puede
ser adquirido de diversas formas.

Código Civil Artículo 885

Se basara en clasificación de los bienes inmuebles, los cuales estarán

diferenciados por su característica estática, el área, la capacidad de inscripción,
etc., los atributos de este derecho es la particularidad del bien y el vínculo que
guarda con el propietario ejemplo típico de la tierra, la construcción o una zona
de explotación económica.

Código Civil Artículo 896

Expresa y describe de manera simple el acto de la posesión donde

intervendrán fuerzas externas, ajenas a la propiedad del titular, con el fin de
habitarla y posiblemente explotarla de manera económica, dicha acción está
destinada a que en un futuro pueda llegar a obtener el derecho legítimo sobre
la propiedad.

Código Civil Artículo 911

Describe brevemente sobre la ocupación del bien de forma precaria,

dicha acción podrá ser considerada como tal cuando el posesionario no tenga
título que garantice la buena fe de su ingreso o cuando tenga presente título
fenecido.

26
 Texto Único Ordenado de la Ley 27444 Artículo 29

Es conocido como la sucesión de acciones tanto del administrado como

el ente estatal, destinadas al resultado administrativos, el cual tendrá como
consecuencia la producción del efecto jurídico de dicho acto, el cual podrá
estar dirigido a uno o más interesados.

Internacionales:
Código Civil Colombiano Artículo 2532

Establecen un plazo mayor para poder adquirir el bien ocupado por una
posesión precaria la cual será 20 años, siendo mayor al que muestra nuestro
código civil peruano, además de ello no podrá ser suspendido como lo estipula
el mismo código en el artículo 2530.

Código Civil de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 771

Establecen que la posesión es el ejercicio de la tenencia sobre una cosa

por medio de uno mismo o a través de un tercero, el cual estará destinado al
ejercicio de un derecho por la condición que se presenta ante el resto y por la
regulación que le da la ley.

Código Civil Argentino Artículo 3948

Expresa características similares a nuestro código con respecto a la

prescripción adquisitiva de dominio, con la diferencia que se señalan
expresamente que serán bienes muebles objeto de este proceso.

Código Civil Argentino Artículo 3947

Mencionan sobre la adquisición y pérdida de los derechos reales y

personales, puesto que estos serán objeto de adquisición y perdida por la
prescripción, debido a que se mostrara como un medio para obtener este
derecho, de ante mano existen muchas otras formas por la que un bien deja de
ser parte del patrimonio.

27
2.3 Bases teóricas
Variable Independiente

2.3.1. LA HABILITACIÓN URBANA MUNICIPAL

Para poder introducirnos al tema se deberá resolver aspectos básicos
que son fundamentales para la presente, primero se define como área urbana
como aquel espacio destinado al uso urbano, esto podrá establecerse
mediante los instrumentos que sirven para la planificación territorial, por lo que
para ser considerado un predio urbano deberá presentar una alta densidad de
población dentro de este área, además tendrá que contar con las siguientes
características como lo sería la implementación de servicios básicos público,
apertura para el acceso de servicios privados, el crecimiento urbano como las
áreas verdes, la lotización y el manzaneo. Una vez entendido esto, la
habilitación urbana es conocida como el proceso que consistirá en trasformar
una zona rústico o eriazo a una urbana, esto se darán en los lugares más
cercanos al área urbana, por lo general esto siempre es planeado por medio de
las municipalidades como un plan de desarrollo urbano. La actuación que
tendrá el municipio dentro de estas tierras es la planeación tanto estratégica
como direccional administrativo, como tener la definición de vías, zonas
eléctricas, canales de agua y desagüe, a este conjunto es parte de la actuación
de la municipalidad para garantizar el acceso del área.

La habilitación urbana estará divido en dos tipos siendo conocidos según

su ejecución y su uso, el primero se subdivide en tres habilitaciones conocidos
como habilitación urbana (nueva), este en particular presupone un gasto mayor
por ser un nuevo proyecto de habilitación ante la construcción y planeación; la
regularización de habilitación urbana ejecutada, en esta ocasión se podrá
percibir una serie de actos previamente realizados de los cuales podrán ser
subsanados; la habilitación urbana de oficio, se dará cuando exista una
construcción física y este implementada todos los servicios con sus respectivos
accesos.

En cuanto al uso comprenderá en cuatro subtipos los cuales son: “la

habilitación residenciales, uso comercial, uso industrial, para usos especiales,

28
en Riveras Ladres, Reurbanización, Reajuste de suelos”. El procedimiento
tendrá un objetivo especial el cual estará basado en el interés general sobre el
particular debido a que la necesidad de vivienda deberá estar garantizado por
la seguridad jurídica del país donde habita pero esto podrá ser obtenido por
medio de la habilitación urbana orquestada ante la municipalidad. Para el
presente caso será necesario aplicar según su ejecución ante la habilitación
nueva o de oficio y en cuanto a su uso tendrá la particularidad de ser tratada
como una habilitación residencia especial, puesto que su construcción se
realiza en las laderas de los cerros.

29
X1 : SITUACIÓN DEL FACTOR SOCIO ECONÓMICO DEL POSESIONARIO

Cuando se habla sobre el facto socio económico se está dando pase al

análisis de la situación económica que posee o sustenta la persona en este
caso el posesionario, debido a que los niveles socioeconómicos dependerán de
la percepción del agente dentro de la sociedad con respecto a la adquisición y
percepción de todo aquel servicio necesario para su subsistencia y desarrollo,
con esto se podrá obtener una información exacta sobre la clase económica en
la que se posiciona en determinada sociedad, con los datos obtenido se podrá
dar una evaluación de la necesidad y conducta de la persona sobre su actos
inclinados a obtener y ofrecer, como bien seria la obtención de bienes por
medio de la moneda que se adquiere con el ofrecimiento de su tiempo y
esfuerzo para un trabajo en específico.

Según un estudio económico del Banco Central de Reserva, la

informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y
normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva.
[CITATION RPP19 \p 1 \t \l 10250 ] 

En este caso la conducta del posesionario tiene mucho que ver a razón
de su situación económica que presenta, la poca posibilidad de adquirir un
inmueble como lo es un terreno, casa o departamento, el hecho de dar una
idea de adquisición de un bien antes mencionado conllevaría a un gasto
exorbitante, esto es a causa de la sobrevaloración de los bienes inmuebles, en
referencia a la valoración de los dueños con sus propiedades, por lo que
obtener una propiedad es muy dificultoso ante esta vía, sabiendo que el salario
promedio del trabajador peruano es de 930 soles y sin mencionar los
descuentos obligatorios como lo sería el fondo de pensionista sea privado o
público, en este caso se contempla un trabajador promedio con una relativa
estabilidad laboral de lo cual puede ser capaz de adquirir una propiedad dentro
de 20 a 40 años. Ahora si la situación fuera contemplada desde un punto de
vista informal como lo es el 73% de trabajadores peruanos en el Perú un
aproximado de 12.2 millones de peruano que no son beneficiados desde una
historial que demuestre sus pagos, un seguro de salud, y un fondo pensionista,
en esta situación la persona no es capaz de adquirir una propiedad por la falta

30
de historia crediticio, si llegara a solicitar un préstamo a una entidad financiera,
o la dudosa estabilidad laboral que presenta. Por lo que se llegara a comprobar
que un factor socioeconómico que llevara la persona a ser posesionario de un
bien inmueble es el acceso labora y el salario o riqueza percibida durante el
tiempo.

En el caso de la ciudad existe un aproximado de 8.5 millones de

trabajadores que son informales, lo cual indicara que cierto porcentaje
minúsculo, pero no menos importante, estará posicionado en el distrito de
Chorrillos, esto indica que las invasiones o posesiones son el resultado de una
mala gestión administrativa tanto presupuestal como política tanto del sector
público (estado) como del sector privado (empresas) ante el descenso de los
trabajos y el acceso económico llevara a la necesidad de vivienda a toda costa
de las personas que están este nivel de economía.

Ante ello la persona optaría por una posesión informal, siendo esto
contemplado como un fenómeno social, la necesidad de poder habitar en un
lugar propio es parte de la naturaleza humana como lo es comer, respirar, etc.;
una vez obtenido el terreno de manera informe será necesario el acceso a los
servicio básico como sería la luz, el agua, el sistema de desagüe, la falta de
estos será considerado con un riesgo para la calidad de vida digna. El poco e
inclusive nulo acceso de lo mencionado se deberá a la falta de conexión segura
o autorizada por los mismos proveedores. Esto será por la poca participación
tanto de los gobierno central como de los ministerios por la falta de
participación para proyectos donde brinde a formalizar de manera adecuada y
segura la transformación de la propiedad o el brindar los servicios esenciales
para mejorar la calidad de vida de aquella personas que por motivos
socioeconómicos los llevo a la posesión informal.

31
 1. LA PROPIEDAD DESDE EL ENFOQUE CONSTITUCIONAL
Durante el tiempo la propiedad ha tenido diversos tratamientos, estos
dependían según la constitución y regulación legislativa que le concedía tanto
como atribuciones o deficiencias dentro del marco normativo nacional, sea
desde un punto adquisitivo, el cómo se podrá adquirir, e inclusive como se
perdía la propiedad, claro sin olvidarnos de la protección correspondiente que
se le brindara por parte del estado durante la historia Peruana como república
democrática. El primer reconocimiento que se evidencia sobre la propiedad
dentro de la republica peruana es en la Constitución de 1812, considerado
como la primera carta magna peruana donde se pudo incorporar los primeros
principios, leyes que expresaban la libertad e igualdad desde varias focos,
asimismo la noción de protección de la propiedad, algo arraigado desde
anteriores épocas, esta con deficiencias sobre la falta de garantías no solo para
el resguardo sino también para la adquisición de las mismas, debido a que las
clases sociales siempre han existido y por ende la necesidad de acceder a una
vivienda a bajo precio era necesario desde tiempos antiguos, esto llevara a
tener a la interpretación de que la igual de condiciones o garantías no era muy
proporcional en esas épocas.

Para la actualidad la Constitución de 1993 demostró avances en

diversos derechos, pero con la clara deficiencia sobre la propiedad debido a
que la misma estará condicionada no solo a la subordinación sino también al
cumplimento de las funciones sociales, esto significaría que la propiedad por un
sentido constitucional podrá ser protegida , pero siempre y cuando se diera por
parte de los titulares la entrega del mismo debido a la contribución o a la
realización de aquella necesidades considerada por la nación necesaria a
cumplirse, expresadas también a través del bien común, lo que evidencia que
el estado estará enfocado más al servicio que al brindar condiciones
necesarias - específicas para garantizar por medio sus órganos y entidades los
procesos de adquisición de la vivienda. El artículo 2 inciso 1 y el inciso 16
establecen a la interpretación de muchos doctrinarios el derecho de la
propiedad y el vínculo que posee con el desarrollo de la persona humana,
debido a que es parte de toda persona a causa de su ciclo de vida, el poder

32
brindarle las condiciones o proporcionarle los medios que propicien a la
adquisición de una vivienda serán fundamentales para la calidad y desarrollo
de su vida.

2. LA SITUACIÓN DE LA POSESIÓN INFORMAL

En la actualidad se ha evidenciado tanto por la sociedad como por parte
del estado un crecimiento urbano de manera masiva, esto se ha presenciado
más aun en las ciudades dentro de la capital, donde se evidencia mayor
crecimiento económico, esto trajo a su vez trajo problemas de organización,
sobre población de ciertos sectores, riesgo de construcción en áreas
prohibidas, tráfico de terrenos, etc., esto significara un riesgo a la vida de los
pobladores y múltiples procesos judiciales ante estas acciones posesorias,
para lo cual el estado no estaba preparado en un primer momento.

Dentro de la doctrina se conocerá dos formas de urbanización de las

cuales se separan en las urbanizaciones formales y las urbanizaciones
informales, en el primero se podrá conocer como tal aquella vivienda
posicionada y construida dentro de los parámetros legales esto significara sus
condiciones están acorde al “estatu quo”, por lo que el acceso a los servicios
públicos estarán cubiertos bajo una planeación urbana aprobada por las
normas correspondientes, en cuanto a la segunda forma, la vivienda se
encontrara posicionada como una posesión informal de la cual no tendrá
ningún acompañamiento técnico o legal, esto se deberá por la falta de
planificación del ingreso o la construcción de la persona.

La urbanización dentro de un perímetro determinado de tierra, terreno,

lote, etc., será por medio de la adquisición del mismo lo que pone al
descubierto la nueva titularidad del bien, paso siguiente se tramitara la licencia
de construcción como la inscripción oficial en registros públicos del bien
inmuebles, a diferencia de ello la posesión tiene una guía más compleja y
tediosas, debido a que no sigue parámetros legales habituales y ha sido
practica constante para adquirir un bien, por otro lado las posesión en muchos
caso no contaran con el apoyo deseado debido su característica informal y
poco planeada, lo que demostrara ser más un problema que una solución para
alguno, pero para otros un llamado de atención a las autoridades sobre

33
necesidades que hasta el día de hoy persisten y nunca se buscado prevenir o
crear un escenario idóneo dentro de los gobiernos locales para la obtención de
las propiedades que se han obtenido mediante la posesión.

3. EL DERECHO A LA DEFENSA DE LA POSESIÓN

Se conocerá como la defensa posesoria a la protección simple que le da
la persona con referencia a su posesión, esto implicara al actuar sobre la
legitimidad así como la ilegitimidad; por lo que el ordenamiento nacional
describirá dos formas de defensa en primer lugar la judicial y en segundo lugar
la extrajudicial, siendo la última descrita en ciertos rasgos a su vez aplicada
como la defensa privada en el artículo 920 del código civil, esto no implicara las
vías de hecho, las cuales no estarán justificadas para el recobro del bien.
En el área de la defensa judicial con respecto al acto posesorio tendrán
un amparo dentro de la legislación peruana, el cual se evidencia ante las
acciones posesorias y los interdictos sobre el recobro del bien y de retener todo
acto sobra la posesión, la clara diferencia del uno con el otro será que el
primero, correspondiendo este último a la defensa del “ius possidendi” que se
basa en el derecho de los que tienen la posesión, en cambio los segundo será
en cuanto al “ius possessionis” que se traduce en los simples poseedores
inmediatos.
Para un mejor entendimiento se tendrá al interdicto como la acción
dirigida a que el posesionarios se mantenga o recobre el bien poseído, esto
solo podrá proceder siempre y cuando el bien no sea de uso público, referencia
que se le da a los bienes de dominio público. Sin olvidar que solo fueron
diseñados para actuar en procesos sumarísimo, donde el tema de discusión es
la posesión actual más no el hecho de la legitimidad de la posesión, ahora para
ejercer el derecho a la posesión se podrán dar trámite en un proceso de
conocimiento. A diferencia del de retener que procederá cuando sienta y se
compruebe la perturbación de la posesión, esto no implica el arrebato de la
condición sino evitar el peligro que producen los actos materiales o de otra
índole como lo sería la ejecución de obras que dañen o perturben la posesión.

La protección que se le brinda a la posesión se da bajo el criterio de la

paz social, esto implicara actuar bajo los mecanismos judiciales necesario,

34
buscando y a su vez logrando la tranquilidad dentro de la sociedad, por lo que
los derechos subjetivos que se invocan serán tutelados por los mecanismos
judiciales; el acto de poseer no se expresa por una mera necesidad sino por el
contrario, el cual será conocido como un hecho social a razón de que el acto
posesorio será visto como el contacto de la persona con el bien que poseerá.
Este hecho produce un ventaja tanto económica así como social, debido a que
la obtención de un bien es el primer paso para el incremento patrimonial a
través de las garantías normativas.

4. EL HABITAD CONSIDERADO COMO DERECHO HUMANO

Ante el discurso aplicado por las naciones unidas acerca de los

Asentamientos Humanos han llegado a tener un punto de vista más profundo
donde solo impera la necesidad de vivienda de una forma individual o familiar
sino la búsqueda de saber si es fundamental esa necesidad para considerarla
de manera internacional como un Derecho Humano, puesto que los
fundamentos sobre concretar la necesidad del hombre de encontrar albergue,
descaso, e incluso un especio intimo al cual pueda llamar hogar por ser propio
de forma espiritual y material, serán los actos que produzcan la posesión.

La posesión de estos lugares será conocida de manera internacional

como una necesidad de la naturaleza propia del ser humana necesario de la
protección y garantías que deberán proporcionar de forma general todos los
estados, donde nos solo será tomado en cuenta un techo sobre la cabeza de
quien o quienes lo habiten sino también un espacio que garantice la
subsistencia y el desarrollo de los que viven dentro del mismo, esto significa
que los estados deberán incentivar políticas para facultad a organismos, como
en este caso deberá de ser la municipalidad, para lograr el acceso de los
servicios públicos básicos como lo es el de agua, luz, eliminación de desechos,
desagüe, sin quitar la característica económica para poder tener un costo
razonablemente accesible de este inmueble, que en este caso se busca a
través del proceso de titulación.

La idea que acompaña la vivienda adquirida por medio de la posesión no

será descartada por el estado, siendo reconocida como parte del derecho de

35
toda persona, siendo acondicionada, no la propiedad sino su alrededor, como
lo sería la construcción de los parque, o proteger de amenazas externas que
puedan perturbar la vivencia, un claro ejemplo la protección por parte de la
PNP con los agentes policiales o con las municipalidades a través de los
serenazgos, teniendo ambos el objetivo y fin de resguardar el orden y proteger
al ciudadano.

X2: FUNCIONES MUNICIPALES EN EL SANEAMIENTO FÍSICO-LEGAL

POR USUCAPIÓN

Será conocido como el saneamiento físico-legal a aquellos actos

inclinados a propiciar la obtención de la titulación o la acreditación de la
propiedad para que posteriormente se registre dentro de la base de datos de
los Registros Públicos, es evidente que para poder tener garantía de la
propiedad a todos esta tendrá que pasar a ser registrada y esto es posible con
el saneamiento del título de propiedad.

Esto podrá ser considerado una actividad orientada a la determinación

tanto de la inscripción que será llevado a cabo por medio del cumplimento de
los requisitos exigidos por la ley así como el llenado de una serie de trámites a
través de un proceso administrativo, para que posteriormente se pueda elevar
los documentos que solicita la administración para la escritura pública que
llevara consigo la inscripción de predio urbano.

En cuanto a la cantidad de actos que el interesado realizara será

proporcional al estado físico y/o legal del bien, en este caso cuanto menos
derecho se contemple mayor será la complejidad que actos para poder sanear
el predio, un ejemplo muy típico puede ser el inmueble construido donde no
existe título alguno que alegue vínculo con el posesionario a diferencia de
aquel que lo pueda tener. La idea que acompañara el acto de sanear un bien
es de proporcionar la idoneidad del derecho invocado para su posterior
inscripción en los Registros Públicos, pero la importancia del ejercicio de estos
actos es debido a que en primer lugar estos actos se proyectan a facilitar la
inscripción del bien generando así la identificación de la titularidad por lo que se

36
le podrá brindar una protección contra terceros ajenos al bien, y en segundo
lugar se le considera por tener una idea práctica, esto significa la garantía y
transparencia al momento de vender el bien inmueble (transferencia del bien).

El saneamiento como se aprecia es un conjunto de actos que resultan

ser tanto costosos como tediosos por la carga burocrática que se deberá
realizar para posteriormente obtener la título en Registros Públicos, pero al
igual que el ser humano es adaptable a diferentes entornos es necesario que la
legislación lo sea, será necesario la adaptación de la legislación para incluir la
participación de las municipalidades en estos procesos, teniendo en cuenta que
dentro de este órgano se encuentran especialistas idóneos para realizar los
trabajos necesarios con el fin de darle una investigación y conclusión al
saneamiento legal, ya que al ser parte del estado esta deberá de tener una
mayor flexibilidad en la comunicación con otros entes e instituciones capaces
de proporcionarle la información necesaria.

Es claro que esto dependerá siempre y cuando el propietario haya

cumplido con las exigencias mínimas para realizar este proceso por esta vida,
requisitos que estipula el artículo 950 para lograr la usucapión del bien
inmueble, otro punto que se adhiera a la necesidad de la participación de la
municipalidad en este caso la de Chorrillos es consideración de la habilitación
Urbana, esto comprende a que se deberá considerar previamente al lugar
donde se posiciona el inmueble como un predio urbanizado, esto incluirá la
construcción de pistas y veredas así como el acceso a los servicios básicos
como lo son el de agua y luz, etc., como lo señala la ley de Regulación de
Habilitación Urbana ley N° 29090.

Dentro de la competencia territorial municipal, se deberá ambientar o

proponer nuevos escenarios que posibiliten la obtención y el reconocimiento de
propietario, esto implicara como lo sería testigos que declaren bajo juramento,
los recibos de servicios adquiridos, evidencia fotográfica, debido a que en
muchas ocasiones la realidad se puede presentar distinta a lo que los
legisladores manifiestas, teniendo en cuenta que muchas normas no garantizan
este tema de una manera flexible, rápida y económica.

37
38
 1. LA FORMALIZACIÓN DEL PREDIO DESDE LA REALIDAD
NACIONAL
En el sentido estricto será conocido en la regulación de la propiedad
mediante filtros especializados en el tema, de los cuales serán empleados tanto
trámites legales como medios de pruebas que garanticen, al ente recurrido
para el proceso, veracidad y necesidad de lo solicitado. La formalización de un
bien inmueble se puede dar mediante COFOPRI, siempre y cuando se ubique
dentro de un Asentamiento Humano previamente reconocido antes de la fecha
exigida la cual es el 31 de diciembre del 2004 o a través de la municipalidad
con la obtención de la habilitación urbana, este último solo será un documento
que ayude con los requisitos exigidos para su registro.

“Un proceso que asegura que todas las personas tienen las
oportunidades y los recursos necesarios para participar plenamente en la vida
económica, social y política y para disfrutar de unas condiciones de vida
normales.”[CITATION Calsf \p 5 \t \l 10250 ]

Estos actos concluirán con la inscripción del bien en registros público, lo

que producirá un aumento de valor del bien; la ley 27157 establece que se dará
pase a la regularización de las edificaciones construidas e inclusive demolidas
hasta el 21 de julio del año 1999, esto podrá realizarse sin contar con la
licencia respectiva, conformidad de la construcción entre otros. A diferencia de
lo antes mencionado el TUPA de la Municipalidad de Chorrillos comprende
leves rasgos del tema, demostrando una preocupación dentro de este campo
debido a que son el primer contacto institucional de la administración con el
administrado, al respecto el “Decreto Supremo N° 008-2013-VIVIENDA”
modificara a la ley N° 29090 que será aquella regulación jurídica de los
procedimientos administrativos para lograr obtener las licencias de habilitación
urbana, exigiendo el llenado y la entrega de todo documentación legal
necesaria para el proceso.

La idea de conceder facultades administrativas semejantes a COFOPRI

bajo el respaldo legislativo a la Municipalidad demostrara ser un avance al
desarrollo urbano y económico de la Municipalidad de Chorrillos, lo que
implicara arreglar los defectos del organismo anterior pero con la ampliación de

39
facultades que puedan direccionar el proceso de titulación, tal como el
saneamiento físico legal del inmueble.

2. CONSIDERACIÓN NACIONAL DE LA VIVIENDA EN EL PERÚ

Desde un punto de vista de la doctrina nacional se definirá a la vivienda

como aquel límite territorial construido con ayuda del accionar humano
destinado a ser habitado por uno o más personas que buscaran lograr una
cierta estabilidad, por lo que será conocido por sus rasgos tanto cerrado ante la
limitación que existe con respecto a otros y bajo un recubrimiento construido.
Esta estructura estará destinada para la residencia de las personas siendo
independiente y separa de otras, logrando la generación de un espacio íntimo.
Este recinto en el Perú será llamado como “la unidad básica habitacional” que
se compondrá de áreas mínimas destinadas no solo al albergar al ser humano
sino también a proporcionarle las garantías mininas dentro de sus áreas, para
lograr la subsistencia del mismo incluyendo dentro de este un dormitorio, área
higiénica, etc., estos compuestos ayudaran a verificar si se cumple con las
condiciones habitables.

Al ser considerado una necesidad social debido a que se entenderá

como aquel bien que se relaciona con la necesidad básica de todo ser humano
sobre habitar y de ante mano se vinculara con el aspecto económico a razón
de que el bien constituye para nuestra sociedad como materia susceptible a
valorarse económicamente debera presentar dentro de este ámbito social la
acción que presupone la invasión, demostrando la clara necesidad que tiene la
persona por habitar, hacerlo suyo, pero en muchos casos el alegar lo ante
mencionado suele ser falso o dudoso, esto a raíz de que el acto es un
fenómeno ilegal (tráfico de terrenos), para ello la administración, en este caso
la Municipalidad de Chorrillos, deberán de investigar el incremento económico y
habitacional que existe dentro de su territorio, lo cual podrá demostrar que
existe una alta demanda de vivienda mediante los periodos donde se dio origen
a la ocupación del terreno o la construcción.

Los mercados inmobiliarios desde el año 2000 hasta esta época han ido
sobre valorando los bienes inmuebles, lo que produjo como consecuencia la

40
entrada del mercado informal en gran escala en estas últimas décadas, lo cual
ha incrementado la toma de terrenos deshabitados ubicados en los cerros,
siendo una preferencia tomada debido a la lógica de beneficio que existe con el
bien, sobre el cual se pensara en ejecutar una construcción acuerdo a sus
posibilidades, a diferencia del mercado inmobiliario que solo le ofrece un precio
sin discusión alguna.

3. IDEALES DE LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD

La formalización nace como una necesidad no solo de regularización de
la conducta invasora, posesoria, sino como también de buscar las garantías
necesarias de vincular a las personas con el bien inmueble en este caso. Se
entenderá que el empleo de medios ilegales buscara la satisfacción de aquellos
objetivos esencialmente legales, por lo que el acto que busca este tipo de
posesiones o invasiones se deberá a la falta de ajustes normativos con la
realidad, por lo que existen a través de estos hechos un ejemplo de necesidad
humana que la legislación omite, esto producirá dentro de la personas que
necesite un hogar a actuar conforme su costumbre dicte.

Ante la burocracia que impone la norma con los procedimientos

orientados en la vía judicial para poder adquirir la prescripción adquisitiva de
dominio de una propiedad (bien inmueble) o el mismo acceso de poder
encontrar una financiamiento estatal adecuado que se ajuste a la oferta del
mercado Inmobiliario, demostrara desde un primer punto lentitud
administrativa, segundo complejidad de la actuación procedimental y tercero
los costos elevados no solo en la adquisición de una vivienda dentro del sector
privado, sino también los bajos presupuestos que propone el estado para
adquirir el bien; la necesidad natural de vivienda llevara a concluir en la única
alternativa que será las invasiones y/o posesiones de mala fe, esto conllevara
a dos problemas importantes para el individuo siendo la falta de seguridad
jurídica y la informalidad.

Esto implica que existirá un descenso económico en este sector

inmobiliario debido a que el los demandantes en su mayoría preferirán los
terrenos ubicados en asentamientos humanos a razón de la poca economía
que presentan, otro punto que se deberá entender es el impedimento legal de

41
la transferencia de propiedad puesto que si no existe un titular reconocido por
los Registro Públicos, este bien no podrá ser vendido con un respaldo
normativo adecuado.

Los ideales que se buscan con la formalización de la propiedad bajo esta

situación serán desde un punto de vista económico y uno sobre la adaptación
social-legal del hecho, en este caso se determinara o afirmara como efectiva
cuando el capital sea activado ante el reconocimiento de la propiedad esto
implica un incremento del perfil económico del habitante de ese predio, por lo
que esto llevara al punto numero dos el cual se dará siempre que la norma se
adapte mas no imponga una realidad distinta a la que construye la sociedad.

4. LA REGULACIÓN DEL BIEN INMUEBLE

Se define como aquel proceso creado para organizado y dirigido por el

ente público, donde estará de por medio disposiciones políticas, normas o
actuaciones administrativas, que tendrán como objetivo regular la vivienda
como una ocupación urbana, por lo que será necesario a razón de que el acto
de poseer pone en enfrentamiento a más de un derecho. Una forma de
regularizar es a través de métodos procedimentales de los cuales exigirán la
presentación de ciertos requisitos para que la entidad tenga veracidad de lo
pedido por el solicitante y a través de ello se logre una seguridad jurídica.

La base que compone la regulación está divido en tres dimensiones, en

primer lugar se expresa por su orientación jurídica de la que buscara reajustar
el ordenamiento jurídico que se quebrantó en un primer momento, en segundo
lugar la mirada urbanística que se enfoca no solo en la recaudación del espacio
no habitado, sino en la organización y administración de los asentamientos
humanos que están en desorden lo cual produce desconocimiento de la
ubicación exacta de la vivienda y el posesionario, a su vez sobre la provisión de
los servicios públicos, en tercer lugar se buscara la económica donde la
productividad del bien garantice nivel económico lo que posibilitara al acceso
de créditos además de que el estado podrá garantizar a través de la titularidad
la recaudación por medio de los ingresos fiscales.

42
 La regularización produce a su vez un dominio del bien, esto implicara a
futuro un mejoramiento urbano donde su fin será buscar el mejoramiento de
aquella condiciones urbanas defectuosas, como lo seria los servicios públicos y
ambientación para el mejor acceso de la personas (carreteras, pavimentos,
parques), el resultado de todo lo mencionado se enfocara en un futuro a la
integración tanto de proyectos sociales que impulsen las obras publicas y la
generación del empleo.

43
 VARIABLE DEPENDIENTE

2.3.2. VARIABLE DEPENDIENTE: EL CRECIMIENTO INFORMAL

URBANÍSTICO

Dentro de américa latina existe un grupo de personas con la necesidad

de adquirir una vivienda de mala fe, es decir que se ven en la obligación
económica y circunstancial de ejercer una posesión precaria lo cual por
supuesto se realiza sobre un bien inmueble que no es de su propiedad y este
posesionario tiene conocimiento de que no tiene el derecho de realizar tal
posesión, esta circunstancia es informal y suele realizarse masivamente en
algunos lugares como los cerros en el caso de Perú, en especial en la capital
estos toman el nombre de pueblos jóvenes, asentamientos humanos, entre
otros y el distrito de Chorrillos no es la excepción a este fenómeno social que
se refleja en un crecimiento urbanístico informal.

El sector urbano que se genera informalmente es parte de la economía

urbana el cual se conforma de manera necesaria de actividades no permitidas
como la posesión precaria y esta situación se puede apreciar en diversos
momentos de la historia peruana, por ejemplo en los momentos de la conquista
española y el establecimiento de la colonia de este país en territorio peruano
existían zonas tomadas por indígenas, inmigrantes o sectores bajos que por su
nivel económico tan bajo no podían darse el lujo de comprar un terreno o una
casa, así que tomaban las tierras sin dueño o abandonadas por estos, en
donde se establecían, posesión que muchas veces duraba toda la vida del
posesionario e inclusive era pasado a generaciones futuras, en el momento del
surgimiento de la Republica a pesar que muchos derechos son reconocidos e
inicia un periodo de igualdad progresiva y relativa los sectores pobres
comúnmente integrados por poseedores precarios prevalecieron donde se
podía ver la diferencia clara entre estos llamados barrios pobres y los de una
posición mejor adquiridos de manera legal, además de que sus ocupantes eran
personas con economía baja, estos no podían mejorar sus viviendas ya que no
sabían cuando los desalojarían o cuando demolerían el lugar, lo cual no
ayudaba a un establecimiento seguro y propiciaba el estancamiento de estas
zonas además de generar grandes extensiones que no realizaban ningún

44
aporte al estado ya que al ser posesiones precarias no cumplen con la
obligación tributaria que si deben cumplir los predios formales, es en los
tiempos actuales en el cual el estado ha tomado conciencia de estas
situaciones y ofrecen medios que ayudaran a obtener formalidad y título de
propiedad por ejercer la posesión sobre un predio aun habiendo actuado de
mala fe, pero prevaleciendo el tiempo de posesión dándole la denominación de
prescripción adquisitiva de domino dentro de la legislación en donde se
establecen requisitos para obtener esta titulación predial y con ella la
legitimidad y formalidad.

“La informalidad urbana es sólo una parte de los procesos que vivencian
los sectores de escasos recursos en su incorporación a la ciudad y el territorio,
de tal forma que es indispensable lograr un enfoque integral […]”[CITATION
Lóp16 \p 16 \l 2058 ]

El crecimiento informal urbanístico se da porque la población

perteneciente a la economía baja se encuentran en una situación de
imposibilidad de acceder a poseer dentro del mercado formal una vivienda, no
pudiendo obtener un predio ni por el sector público o por el sector privado por
los altos costos que tienen, es por ello que se genera la ocupación de las
tierras informales las cuales por ser así no cuentan con los servicios más
básicos, como el cableado eléctrico, tuberías de agua potable y desagüe, es
decir son lotes sin servicios con el paso del tiempo el gobierno ha estado
poniendo a disposición de estas comunidades o asentamientos humanos estos
servicios pero aún quedan muchas que no lo tienen y las condiciones de vida
son insalubres pero las personas que se encuentran posesionando estos
terrenos no tienen otra opción, también está el hecho que al ser poseedores
precarios no cuentan con la legitimidad necesaria para solicitar estos servicios
ya que son conscientes de no ser los dueños legítimos de los lugares que
ocupan.

Una de las principales razones para el crecimiento informal es que no

existe un mercado adecuado de vivienda que se adapte a las necesidades
reales de las personas con economía baja en situación de pobreza o pobreza
extrema a pesar de tener un continuo avance en provisionar en los servicios

45
básicos a estas comunidades no se arregla el factor principal del problema que
estas sufren que es la informalidad a pesar de que muchos de ellos por no
mencionar a la mayoría, ya han pasado el mínimo de 10 años con posesión
precaria del bien que exige la prescripción adquisitiva de dominio. Aun así no
poseen titularidad sobre el bien inmueble y los medios judiciales presuponen un
gasto muy fuerte y una cantidad de años en litigio y si se opta por la vía notarial
se topan con costos aún más fuertes que las personas en situación de pobreza
no pueden solventar, es por ello que la investigación sugiere una vía gratuita
atraves de la municipalidad para sanear el predio y obtener el título de
propiedad de este.

46
Y1= DERECHO DE POSESIÓN CON ANIMUS DOMINI

El animus domini es en esencia el ánimo de poseer, es decir hacer uso,

goce y disfrute de una propiedad y de sus frutos como si fueran suyos, el actor
posesionario deberá hacer uso de los derechos sobre el predio como si fuera el
dueño, se le puede llamar poder corpus es decir posesión hacia el predio.

Este tipo de posesión tiene la característica de otorgar el poder de

adquirir un predio por posesión ya que la persona tendrá el poder sobre el lugar
en donde habita, a pesar de que el lugar o predio ya tenga un dueño legitimo al
este no hacer uso de su bien pierde su derecho, siempre y cuando se cumplan
los presupuestos de la usucapión, este es un derecho subjetivo ya que
dependerá de la persona y sus acciones con animus domini, este poder es
concedido en función al tiempo de posesión.

Figura 1
© Isabel Chirinos

Imagen referida a los conceptos que se forman en la doctrina romana

respecto a la posesión[ CITATION Chi16 \l 2058 ]

Tiene un elemento subjetivo, el animus domini, que se compone por el

sentimiento que posee el posesionario como si fuera el titular, lo cual se
complementa con el animus rem sibi habendi, lo cual es textualmente el poseer
una cosa como propia, en donde se debe hacer ejercicio del dominio sobre el
bien inmueble.

47
 Para que se pueda llevar a cabo la posesión y que esta genere una
prescripción adquisitiva de dominio se debe tener en cuenta que deberá ser
sustentada según el factum, que es aquel hecho o hechos que determinan la
posesión es decir que tendrá que demostrar las circunstancias que envuelven
la posesión, estos actos son cotidianos y comunes ya que se componen con el
hecho de habitarla por un tiempo continuo sin interrupciones, esto genera una
situación en la cual la posesión se transforma en propiedad esto implica que el
poseedor le dio utilidad al bien y por ende podrá disponer de este como
propietario.

1. CARACTERÍSTICAS DEL ANIMUS DOMINI

Dentro de la historia del derecho el animus domini ha sido una pieza

legal vital para ejercer la posesión, en el derecho romano se percibía al animus
domini como una relación corporal y espiritual hacia un bien propio o hacia una
cosa que tratada como propia, con lo cual se podía tomar posesión de la cosa y
una pseudo titularidad o titularidad supuesta. Dentro del derecho germánico el
sujeto de la propiedad privada no era reconocido.

Se reconocía la existencia de un derecho sobre las cosas muebles pero

con los bienes inmuebles se generaba el derecho de propiedad según si esta
se encontrase en sometimiento con el posesionario de esta forma se le
reconocía como titular de este bien, es decir el que tiene el uso y disfrute de la
cosa, tendrá su propiedad y será considerado su dueño.

“El que tiene el dominio del bien inmueble era considerado Dueño del
mismo; es el que tiene el Disfrute y hace uso de su derecho de manera Pública
[…]”[CITATION Ata18 \p 21 \l 2058 ]

En el código civil peruano se reconoce al animus domini en su articulado

824 pero este fue derogado, a pesar de ello aún se exige que la persona
posesionaria demuestre su voluntad de posesionar un bien, su intencionalidad
de hacer la cosa como propia por lo cual ahora se regula como la usucapión
dentro del código civil exigiendo que esta intencionalidad sea pública, continua,

48
ininterrumpida y pacífica para considerarse valida, además de exigir un mínimo
de 10 años ejerciendo la posesión en el bien inmueble ajeno o si es que cuenta
el posesionario con un título justo que le otorgue una titularidad supuesta solo
se exigirá la posesión del bien por 5 años.

Es por ello que el animus domini es parte de la posesión ya que para

prescribir el bien se necesita tener la intención de usarlo y explotar la cosa
siendo un posesionario. El animus domini es personalísimo, es decir que no se
puede traspasar el accionar posesorio a otra persona y otra persona no puede
realizar sobre el bien las acciones de poseer a favor del posesionario

2. NATURALEZA JURÍDICA DE LA POSESIÓN

La posesión ha sido estudiada por dos corrientes de juristas alemanes,

la primera teoría la objetivista es la defendida por Ihering y la segunda teoría es
la subjetivista defendida por Savigny.

Estas corrientes direccionan la naturaleza de la posesión es importante

reconocer que este en primer lugar es una institución independiente puede
decirse que se genera en base a un hecho compuesto por la posesión y demás
requisitos que la ley exige, lo cual lo transforma en un derecho, el de prevalecer
como mejor derecho, no el título sobre el predio de un dueño pasado o la
ilegitimidad de la acción de posesión precaria, prevaleciendo por sobre esto el
derecho de uso de la posesión y el animus domini del posesionario, pero
entonces surge la interrogante si la posesión es un derecho o un hecho y es en
base a esto que surgen las teorías de Ihering y Savigny. Se debe tener en
cuenta que los derechos surgen de los hechos así que están enteramente
relacionados y son determinantes para establecer una naturaleza legal y
jurídica de la posesión.

49
 3. TEORÍA DE IHERING SOBRE LA POSESION

Para Ihering quien defiende la teoría objetiva, la posesión es la suma

entre el animus y el corpus ya que es imposible la existencia del uno sin el otro
para conformar la posesión, en esto si concuerda con el doctrinario Savigny, y
así como este estipula al animus como la parte de la conciencia del
posesionario pero la diferencia radica en que se fija en la ley como
determinadora de esta supuesta voluntad, es porque la ley lo permite que
puede ejercer la posesión y el animus existe en respuesta a este, además
enfrenta la determinación si las acciones del posesionario se constituyen en
posesión o en tenencia y es la normativa, para Ihering, lo que marca la
diferencia es decir que el animus a pesar de estar presente no es una factor
determinativo en la posesión, pero si una característica de este.

“Por exterioridad del dominio entiendo el estado normal externo de la

cosa, bajo el cual cumple el destino económico de servir a los hombres
[…]”[CITATION Ang16 \p 21 \l 2058 ]

En lo relativo al corpus es la exteriorización del deseo, intención y

conciencia de poseer, las acciones que llevan a cabo el dominio, pero en esta
teoría se reduce a una relación entre la cosa y el lugar en lo cual está el centro
de la teoría de Ihering es por ello que se suele pensar que su teoría no
contiene al animus pero esta es una percepción errónea ya que el animus es
necesario para que se pueda llegar a una realización fáctica, es decir para que
se puedan producir los hechos considerados posesión.

En esta teoría entonces acoge al corpus como una expresividad de lo

estipulado por la ley haciendo de al animus parte de este y no como un
requisito individual, descartándolo uno de los motivos fue que la intención de
difícil de probar o hasta imposible de poder presentar una prueba tangible de la
psiquis posesoria que amerita el animus domini, respecto al corpus lo expresa
como el accionar como el propietario sobre la cosa, teniendo que probar el uso,
goce y disfrute de esta, estando estipulado en una disposición legal, y es esta
teoría el ordenamiento jurídico peruano acoge conteniendo de esta manera
lineamientos del ordenamiento jurídico alemán.

50
 4. TEORÍA DE SAVIGNY SOBRE LA POSESIÓN

Esta corriente defiende la teoría subjetivista en la cual Savigny es su

principal precursor, el cual origina este pensamiento dentro del derecho romano
en donde se asimilaba a la posesión como una necesidad de la persona y que
para poder concretizarla el sujeto debe ejercer sobre la cosa tanto el animus
rem sibihabendi, como el corpus. Direccionando la investigación hacia el
animus, es un elemento determinante ya que el tomar posesión de una cosa no
es necesariamente para ejercer los derechos de un propietario, sino que
también es para darles uso libre con el permiso de este, en esta situación por
dicho derecho se paga un contraprestación conocido como renta u alquiler. El
que ejerce la posesión puede ser un tenedor, como también puede ser
posesionario, la diferencia entre estos radica en su comportamiento e
intencionalidad es decir, en el animus, esto implica que sobre la cosa se genere
una acción o varias acciones que demuestren una supuesta propiedad o
intención de ejercerla teniendo o no el derecho para ello.

Savigny reconocía al animus domini como el factor subjetivo que el

poseedor debía portar hacia la cosa con lo cual se convertía en un poseedor ad
usucapionem, lo cual le confería un estatus de señor del bien o de la cosa, ya
que en apariencia y ejercicio tenia todos los derechos sobre el predio, a pesar
de no tener la titularidad, esto se puede expresar como una conducta posesoria
la cual debe contener la voluntad de poseer, es decir el animus es la intención.

“El corpus supone un acto externo y visible que revela la existencia de

una dominación de hecho sobre la cosa misma […]” [CITATION Ang16 \p 20 \l
2058 ]

Dentro de esta doctrina se complementan dos partes indispensables, el

animus y el corpus, para ahondar en el corpus que mencionaba Savigny el cual
componía de la acción externa en donde el poseedor tenía a su disposición el
predio en donde existía un sometimiento factico y físico, esto se expresa con el
transcurrir de la vida de la persona, su propia estadía y el de sus bienes
materiales dentro de la propiedad, exteriorizando la intención de poseer y esto
también implica el resguardo de la propiedad, es decir que los terceros se

51
encuentren excluidos de poder tomar parte de la posesión, generando el factor
de la exclusividad posesoria, es así como Savigny interpretaba al corpus, lo
cual difería de la concepción de Ihering en donde se percibe como un suceso
enteramente jurídico.

Y2= PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO

La prescripción adquisitiva de dominio es una institución jurídica que se
puede dar en dos modalidades dependiendo de si el poseedor tiene título justo
o no, si lo tuviese genera la prescripción adquisitiva de dominio ordinaria donde
se exige un mínimo de 5 años de posesión, pero si no tuviese un título justo por
lo cual la posesión se realizaría de mala fe y se generaría la prescripción
adquisitiva de dominio extraordinaria en la cual se exige que la posesión se
realice por 10 años mínimo para que el estado le otorgue el título de propiedad
sobre el predio.

Pero que es la usucapión, esta se configura como una forma de

adquisición de un derecho real expresado en el dominio constituido por la
posesión continua, ininterrumpido, llevado de forma pacífica y pública, la
normativa regula este tipo de adquisición de un bien inmueble dentro del código
civil, este se constituye como un derecho del posesionario y se puede exigir
mediante un documento donde se exprese la solicitud de realizar la
prescripción adquisitiva de dominio en este proceso se debe evidenciar el
animus domini y el corpus de la posesión y del tiempo transcurrido, lo cual
puede darse mediante un documento de fecha cierta, certificados de posesión,
servicios de agua, luz o gas a nombre del posesionario demostrando el dominio
de este sobre el predio, también se requieren testigos de la posesión así como
el documento o certificación en donde se registre la identidad del propietario o
poseedor anterior; este proceso puede seguirse vía judicial, o si es que el
predio fuese urbano se puede realizar notarialmente.

El proceso judicial es un proceso de larga duración el cual se tramita vía

proceso abreviado ante un juzgado civil, la sentencia tendrá el carácter de un
título de propiedad al ser emitida y por ende se constituye como una inscripción
dentro de la Sunarp, cabe mencionar que en ambos procesos es necesario que
un abogado acredite la solicitud y el proceso.

52
 1. LA PRUEBA EN LA USUCAPIÓN

La prescripción adquisitiva de dominio es un derecho que debe probarse

para hacerse efectivo, entonces se puede decir que el objeto de la prueba es la
posesión ejercida en todos sus aspectos que la ley manda, como se estipula en
el código civil la posesión deberá ser pacifica, continua, ininterrumpida y
pública y es deber del posesionario interesado en hacer efectiva la prescripción
adquisitiva de dominio el demostrar cada uno de estos, debiendo recolectar
pruebas de las circunstancias pasadas del dominio del poseedor sobre la cosa
llegando a recopilar una demostración histórica en pruebas, ya que no solo se
debe probar un hecho único si no la intervención de la posesión durante un
periodo de 10 años y para dicho objetivo se usan los medios de prueba que se
pueden constituir de instrumentos, cosas, circunstancias, testigos, o prueba
documentaria necesaria con la finalidad de crear en el juzgador convicción.

Para el ordenamiento jurídico existen medios de prueba que son aptos

para crear dicha convicción y siendo que la materia probatoria debe radicar en
demostrar el corpus y el animus domini que componen a la posesión y se
expresan en actos posesorios ahora se debe tener en cuenta que muchas
invasiones en donde los poseedores si cumplen con los requisitos para la
usucapión no tienen medios documentales de fecha cierta para probarlo, y
enfrenta la dificultad de crear convicción en el juzgador, se debe tener en
cuenta que por medio documental se refieren a recibos de servicios propios de
la propiedad como lo es el agua, la luz y el gas natural, pero a pesar que si hay
personas con estos servicios, también existen muchas que no las poseen, y
son estos quienes se encuentran sin medios documentales, aun así les quedan
los testigos como medio paralelo de probanza pero el juzgador no consigue
una certeza absoluta con los testigos ya que existe la posibilidad de que
mientan, otro medio probatorio es la constancia de posesión que emite la
municipalidad del distrito en donde se ubica el predio, lo cual también ayuda en
el acervo probatorio, en caso de necesitarse más medios probatorios se
pueden solicitar la realización de una inspección judicial para confirmar la
posesión del predio, mas este medio tiene limitaciones ya que generan una
verdad limitada a el tiempo de realizada la inspección, así mismo también

53
existe a prueba confesional en el cual el poseedor brinda una confesión sincera
y jurada de los hechos que intenta probar como parte del proceso de obtener la
prescripción adquisitiva de dominio.

2. POSESIÓN ININTERRUMPIDA Y CONTINUA

Dentro del código civil de Perú en sus articulados 950 al 953, se

estipulan los requisitos para poder acceder a la prescripción adquisitiva de
dominio cuyo fin es que el poseedor se convierta en propietario legítimo, esto
implica que se genere un título de propiedad en merito a la posesión que ha
sido llevada a cabo por este y que este dominio sobre la cosa se haya
realizado según la ley lo exige para que sea realizable la usucapión, los dos
primeros requisitos son que dicha posesión se halla llevado a cabo de manera
continua e ininterrumpida, aquí hay que considerar si se trata de una
prescripción adquisitiva de dominio ordinaria o extraordinaria ya que esta
ininterrupción en el primer caso se deberá llevar a cabo en un lapso de 5 años
y en la usucapión extraordinaria por 10 años.

La continuidad de la posesión se expresa en un periodo de tiempo en el

cual se hizo efectiva la posesión en donde no existe laguna temporal en el cual
no se ejerciera la posesión ni intermitencias en su ejercicio es decir, por
ejemplo si un sujeto invadió un terreno en donde construyo una casa pre
fabricada en el 2010 donde vivió por dos años, luego regreso a la casa de sus
padres por un años para retornar al terreno invadido en el 2015, entonces hubo
una laguna temporal en donde no se ejerció la posesión por ende en el 2020 no
podrá ejercer la prescripción adquisitiva de dominio, exigiendo así que no
hallan interrupciones en la posesión.

La propuesta de la presente investigación es que por los medios

económicos y por la celeridad procesal que las municipalidades tengan la
potestad para otorgar estos títulos de propiedad por usucapión, pero si bien se
puede habilitar que las municipalidades tengan legitimidad también se debe
considerar que la continuidad sin interrupciones de la posesión deberá ser
probada y verificada y al no ser el juez quien determine la veracidad de los
supuestos hechos posesorios tendrá que tener dicha potestad el alcalde y será

54
este quien tendrá la carga de dirimir si se otorgará o no el título de propiedad
por usucapión.

3. POSESIÓN PÚBLICA Y PACIFICA

El animus domini deberá expresar su corpus como las acciones del

poseedor hacia una propiedad generadas por el ánimo de dominar, la ley exige
que sea llevada a cabo de forma pública esto no significa que el propietario
original deba conocer que el predio está siendo ocupado pero si implica que
para los vecinos del lugar y demás personas el poseedor se comporte como
dueño de la cosa de forma manifiesta y notoria.

“[…] si el poseedor ha actuado como tal a los ojos de todo el mundo,

poco importa que el propietario no se haya enterado”[CITATION Rod16 \p 29 \l
2058 ]

La posesión, así como indica la norma, deberá ser pacifica, es decir, que
la violencia no debe mediar en la posesión, esto también implica el modo en
que el posesionario ingresara al predio, en primer lugar se admite como
posesión precaria susceptible a adquirir el dominio por prescripción si el
ingreso fue pacifico, si hubiese mediado cualquier tipo de violencia ya no sería
una posesión precaria, si no que se configuraría un delito, la usurpación
tipificada en el código penal peruano lo cual anula toda posibilidad de que el
posesionario pueda acceder a la usucapión, esto incluye ruptura de obstáculos,
rejas, puertas, cercos u otros similares para el ingreso al dominio, o la
intimidación al anterior propietario.

Dentro de otros ordenamientos jurídicos esto es un problema salvable,

por ejemplo dentro del código civil de Argentina el inicio de la posesión puede
haber sido violenta pero el poseedor tiene la opción de poder purgar este vicio,
es decir darle legitimidad a su posesión, adoptando el concepto de un reinicio
pacifico de la posesión para concretizar la prescripción adquisitiva de dominio.

55
 4. POSESIÓN PRECARIA

Esta situación jurídica se encuentra regulada en el código civil, situación

que puede generar la posibilidad de desalojar a quienes realizan la ocupación
de la cosa, pero si se mantiene por un periodo de 10 años de manera continua,
interrumpida, pacífica y pública, se hace meritorio de acceder a la usucapión
siempre y cuando dicha posesión se halla dado u originado con mala fe es
decir por invasión predial.

En primer lugar la palabra precario encuentra sus orígenes en el derecho

romano donde su significado se dirigía hacia el sirviente o clientela, ya que
estos usaban la tierra para generar sus frutos los cuales eran entregados la
propietario, el cual tiene la denominación de “paterfamilias” quienes integraban
a los patricios jefes de varias familias, es allí donde a cada clientes se le
otorgaba una parcela de tierra para trabajarla, por ende se ejercía una
posesión que con el uso generaba una especie de dominio único lo que
actualmente se denomina derecho de propiedad, para el estado romano se
generaba el ager privatus, lo que a pesar que no les otorgaba un título sobre
dicha propiedad si lo reconocía como una posesión a cambio de los impuestos.

Dentro del tribunal supremo de España se ha reconocido tres tipos de

posesión precaria, la primera se califica como una posesión concedida, en la
cual el precario tuvo el premiso explicito del titular para ocupar su bien, la
segunda es la posesión tolerada en donde existe una condición por la cual se
da la facultad al poseedor de ejercer el dominio de la cosa, así mismo se
reconoce la posesión sin título, el cual es aquella que se da con mala fe en
donde se invade una propiedad con la intención de actuar como titular de esta.

En el estado peruano en los últimos 60 años se han dado estas

situaciones fomentadas por la fase de terrorismo, se ha establecido como
precario aquel que ejerce dominio y con ella la ocupación sobre el predio, sin
título, renta, o servidumbre.

56
 2.3.4. Definición de términos básicos

 CRECIMIENTO URBANÍSTICO

Es la expansión los centros urbanos a causa del crecimiento poblacional

lo cual ocasiona un aumento en la cantidad de infraestructuras formales e
informales.

 POSESIONES INFORMALES

Son aquellas áreas geográficas que se poseen sin título de ello una
porción de esta, denominando comúnmente como pueblos jóvenes, barriadas,
asentamientos humanos o similares formados mediante la posesión masiva de
la población con fines urbanos y presentan las características que están
reguladas en el Reglamento de Formalización de la Propiedad, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 013-99-MTC.

 PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA DE DOMINIO

Es aquel proceso que adquiere la propiedad inmueble mediante la

posesión pública, continua y pacifica usando las características de un
propietario siendo solo un posesionario por el tiempo de 10 años pero si se
posee justo título y buena fe solo se requieren 5 años con dicha posesión
según el articulado 950 del código civil peruano, funciona en vista únicamente
de la inactividad del titular del derecho y es el simple comportamiento omisivo
de éste lo que la produce.

 USUCAPIÓN

Palabra que describe aquella adquisición que se da mediante el

transcurrir de una posesión perpetúa en un periodo de tiempo de 10 años y el
ejercicio de las condiciones que estipula la ley de la prescripción del derecho
del anterior propietario en favor del posesionario, requiere a su vez es una
conducta positiva del beneficiado, consistente en una continuada e
ininterrumpida posesión de la cosa.

57
  NORMAS URBANÍSTICAS

Son aquellas disposiciones que tienen una forma según las leyes
urbanísticas y de construcción, las cuales provienen de una norma como una
Ordenanza que podrá ser aplicada en el área regional o municipal.

 CRECIMIENTO INFORMAL

Es la expansión territorial, poblacional y edificacional en un territorio sin

permisos ni títulos de propiedad, realizado de manera masiva en áreas tanto
urbanas como rurales cuyo territorio se encontraba con anterioridad
deshabitado y es producto de crecimiento poblacional invasivo.

 HABILITACIÓN URBANA

Es aquel proceso por el cual se regula un predio según el plan de

expansión y acorde a la zonificación teniendo en cuenta los planes urbanísticos
por ende es la habilitación de un terreno acorde a lo mencionado.

 TUO

Estas siglas significan Texto Único Ordenado, lo cual se define como

organizar una normativa que está desordenada, los textos ordenados se
elabora sobre disposiciones preexistentes, pues no tiene por finalidad crear una
norma nueva.

 POSESIÓN CONTINUA

Es cuando el poseedor ejerce sin interrupciones ni interrupciones la

posesión de un predio es decir que no hay cese en la posesión.

 VIVIENDA

La vivienda es el lugar cerrado y cubierto que se construye para que sea

habitado por personas. Este tipo de edificación ofrece refugio a los seres
humanos y les protege de las condiciones climáticas adversas, además de
proporcionarles intimidad y espacio para guardar sus pertenencias y desarrollar
sus actividades cotidianas.
58
59
 CAPITULO III

HIPÓTESIS Y VARIABLES

3.1 Hipótesis de investigación.

3.1.1 Hipótesis general

Existe una relación social jurídica de medir el nivel de la eficacia de la
habilitación urbana municipal en el crecimiento informal urbanístico en
Chorrillos, 2020.

3.1.2 Hipótesis específicas

1. Existe una necesidad jurídica social de medir el grado de

importancia la habilitación urbana municipal ante las funciones municipales
en el saneamiento físico-legal por usucapión.

2. Existe una significativa necesidad social de establecer el nivel de

afectación del crecimiento informal urbanístico con referencia a la situación del
factor socioeconómico del posesionario

60
 3. Existe una significativa necesidad social de establecer el grado
de importancia del derecho de posesión ante el crecimiento informal
urbanísticos.

4. Existe una necesidad jurídica social de medir el nivel de

importancia de la prescripción adquisitiva de dominio ante la habilitación urbana
municipal.

61
 3.2. Variables y dimensiones

Definición conceptual: Situación del factor socioeconómico del

posesionario

Es conocido como el análisis de la situación económica que posee o

sustenta la persona en este caso el posesionario, debido a que los niveles
socioeconómicos dependerán de la percepción del agente dentro de la
sociedad con respecto a la adquisición y percepción de todo aquel servicio
necesario para su subsistencia y desarrollo, con esto se podrá obtener una
información exacta sobre la clase económica en la que se posiciona en
determinada sociedad

Definición conceptual: Funciones municipales en el saneamiento

físico-legal por usucapión

Son aquellas competencias que la institución deberá de asumir con el fin

de proporcionar bajo el principio de celeridad, y gratuidad, una mayor facilidad
y rapidez a la inspección o análisis del predio en posesión del administrado con
el fin de garantizar ante su desconocimiento una respuesta de índole jurídica,
en este caso la municipalidad al tener diversas gerencias es la más indicada
para este trabajo.

Definición conceptual: Derecho de posesión con animus domini

El animus domini es en esencia el ánimo de poseer, es decir hacer uso,

goce y disfrute de una propiedad y de sus frutos como si fueran suyos, el actor
posesionario deberá hacer uso de los derechos sobre el predio como si fuera el
dueño, se le puede llamar poder corpus es decir posesión hacia el predio.

Definición conceptual: Prescripción adquisitiva de domino

La prescripción adquisitiva de dominio es una institución jurídica que se

puede dar en dos modalidades dependiendo de si el poseedor tiene título justo
o no, si lo tuviese genera la prescripción adquisitiva de dominio ordinaria donde
se exige un mínimo de 5 años de posesión, pero si no tuviese un título justo por
lo cual la posesión se realizaría de mala fe y se generaría la prescripción
adquisitiva de dominio extraordinaria en la cual se exige que la posesión se

62
realice por 10 años mínimo para que el estado le otorgue el título de propiedad
sobre el predio.

63
3.3. Operacionalización de variables y dimensiones e indicadores

PROBLEMAS ESPECÍFICOS VARIABLES DIMENSION INDICADORES RANGO

La propiedad desde el enfoque constitucional

¿Qué grado de importancia la
La situación de la posesión informal
habilitación urbana municipal ante las Situación del
factor
funciones municipales en el socioeconómico El derecho a la defensa de la posesión
saneamiento físico-legal por Variable Independiente
del posesionario
usucapión? LA El habitad considerado como derecho humano
HABILITACIÓN SI
La formalización del predio desde la realidad nacional NO
URBANA
¿Cuál es el nivel de afectación del MUNICIPAL Funciones Consideración nacional de la vivienda en el Perú
crecimiento informal urbanístico con municipales en el
saneamiento
referencia a la situación del factor físico-legal por Ideales de la formalización de la propiedad
socioeconómico del posesionario? usucapión
La regulación del bien inmueble

Variable Dependiente Características del Animus domini SI

EL NO

¿Cuál es el grado de importancia del CRECIMIENTO Naturaleza jurídica de la posesión

Derecho de
derecho de posesión ante el INFORMAL posesión con
crecimiento informal urbanísticos? URBANÍSTICO animus domini Teoría de Ihering sobre la posesion

Teoría de Savigny sobre la posesión

¿Cuál es el nivel de importancia de la Prescripción La prueba en la Usucapión

adquisitiva de
prescripción adquisitiva de dominio domino
Posesión Ininterrumpida y continua
ante la habilitación urbana municipal?
Posesión Pública y pacifica

Posesión Precaria

64
65
 CAPÍTULO IV

METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

4.1 Metodología de la Investigación.

4.1.1 Tipo y nivel de investigación.

a) Tipo

“En la investigación no experimental las variables independientes

ocurren y no es posible manipularlas, no se tiene control directo sobre dichas
variables ni se puede influir en ellas, porque ya sucedieron, al igual que sus
efectos”.[CITATION Her14 \p 324 \l 10250 ]
Esta investigación hace uso de un tipo no experimental de desarrollo
basado en una investigación cuantitativa, es por ello que se hará uso de
métodos investigativos acorde a la tipología empleada, teniendo en cuenta a
las variables objeto de la investigación y haciendo uso de las variables como
factores investigativos, teniendo en cuenta que es una tesis descriptiva y
observacional, sin intención de manipular los factores intervinientes.

66
 “Es necesario vincular las variables a este fenómeno, porque el
propósito de los estudios correlaciónales es conocer cómo se puede dar o
comportar un concepto o variable en función al comportamiento de las
variables que se hallan vinculadas o relacionadas”.[CITATION Her14 \p 329 \l
10250 ]

b) Nivel

“Afirma los estudios descriptivos caracteriza conceptos o fenómenos o

del establecimiento de relaciones entre conceptos; es decir, están dirigidos a
responder por el cómo suceden los eventos y fenómenos físicos o sociales”.
[CITATION Her14 \p 108 \l 10250 ]
El nivel que se utiliza en esta investigación es descriptiva, ya que tiene
el fin de describir la interacción entre las variables respecto a su realidad
problemática, también es observacional, ya que se basara en la observación de
la causa y efecto de las interacciones y sus consecuencias para el obrar del
presente estudio.

4.1.2 Método y Diseño de investigación.

a) Método

Los métodos son una herramienta de la investigación científica que

ayuda a que las actividades y pasos del estudio generen información con
mayor confiabilidad ocasionando una alta viabilidad, por ende se usaran el
método deductivo, analítico y sintético, los cuales se especificaran a
continuación.
Es deductivo:
“[…] cuando se detalla los supuestos de hecho modo, tiempo y lugar,
los supuestos de derecho de forma precisa […] con fundados elementos de
convicción […] el estudio se basa en la línea de hipótesis”.[ CITATION Her14 \l
10250 ]

67
 La metodología deductiva se va a utilizar basándose primero en la
hipótesis planteada, ya que esta se genera según los supuestos temporales,
espaciales y típicos de los hechos que componen a la realidad problemática y
es sobe ellos que se aplica la deducción para hacer surgir nuevas teorías.

El Analítico:

“Las operaciones no existen independientes unas de las otras, el análisis

de una de las variables se da en relación a las otras, que conforman dicho
objeto como un todo y posteriormente a ello se deducen la síntesis […]”.
[CITATION Tam02 \p 143 \l 10250 ]
La metodología analítica se basa en aplicar el análisis en los datos y su
interrelación para generar nueva información o conclusiones respecto a estos
datos analizados preexistentes, siendo que se deberá emplear a las variables
independiente y dependiente como punto base del análisis, lo cual generara a
su vez las bases necesarias para esclarecer la veracidad de las hipótesis en
planteamiento.

El Sintético:
“[…] es un proceso mediante el cual se relacionan hechos
aparentemente aislados y se formula una teoría que unifica los diversos
elementos. […] la reunión racional de varios elementos dispersos en una nueva
totalidad […]”. (Tamayo & Tamayo, 2002, pág. 144)
Los hechos de la investigación que rodean a la realidad problemática
suelen componerse por diferentes hechos que a veces dan la apariencia de ser
únicos o sin relación, pero todos los hechos se pueden interrelacionar en algún
punto o bajo algún factor, es por esto que el método sintético es el que permite
formular supuestos en base a estas interrelaciones de hechos apartados en
apariencia para dar paso a hipótesis que brindan una explicación viables
b) Diseño
“Podría definirse como la investigación que se realiza sin manipular
deliberadamente variables. […] no hacemos variar en forma intencional las

68
variables independientes para ver su efecto sobre otras variables
[…]”[CITATION Her14 \p 205 \l 3082 ]
El diseño que utiliza esta investigación es fenomenológico y observativo,
es decir que se observaran las interacciones de las variables y sus derivados,
así como las casusas y efectos de las mismas, esto ayuda a poder brindar
exactitud en la información recolectada.

“[…] es observar fenómenos tal como se dan en su contexto natural,

para después analizarlos”. [CITATION Her14 \p 206 \l 3082 ]

Transversal.-

“[…] está centrada en analizar cuál es el nivel o estado de una o

diversas variables en un momento dado o bien cuál es la relación entre un
conjunto de variables en un punto del tiempo […]”.[CITATION Her14 \p 330 \l
3082 ]
Se ha estipulado que en el 2020 se dará el desarrollo de la investigación
y en este periodo de tiempo se realizara la recolección de datos, usando en
este caso una investigación cuantitativa, basada en un tipo transversal de
recurso tiempo.

4.1.3 Población y Muestra.

a) Población
La población integra a los abogados colegiados hábiles del distrito de
Chorrillos, ya que este será el área geográfica en donde se realiza el trabajo de
campo y la investigativa.

“Población es un conjunto definido, limitado y accesible del universo que

forma el referente para la elección de la muestra. Es el grupo al que se intenta
generalizar los resultados”. (Buendía, L., Colás, P. y Hernández, F, 1997, p. 28)

69
Tabla: Población

LUGAR POBLACIÓN

Distrito judicial de Abogados hábiles del colegio de abogados

Chorrillos de Lima

Fuente: Colegio de Abogados

b) Muestra
“La muestra es […] un subgrupo de la población. Digamos que es un
subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus
características al que llamamos población”.[CITATION Her14 \p 277 \l 3082 ]
La muestra es una porción de la población la cual en este caso será del
tamaño de 30 usuarios elegidos a discreción por el investigador, los cuales
tendrán las características de ser abogados hábiles colegiados del colegio de
abogados de Lima con especialidad en derecho civil y/o derecho administrativo
público, teniendo experiencia necesaria en la realidad problemática planteada o
similar.
Tabla: Muestra

LUGAR Muestra no probabilística, intencionada, accidental

Distrito de - 30 unidades
Chorrillos - Abogado habilitado
- Colegio en el colegio de abogados de Lima
- Especializados en derecho civil y/o derecho
administrativo.
- Con experiencia en el tema
Fuente: Elaboración propia

Criterio de inclusión y exclusión:

“La muestra es, en esencia, un subgrupo de la población. Digamos que

es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus
características al que llamamos población […][CITATION Her14 \p 235 \l 3082 ]

70
 Los criterios de inclusión se utilizaran para determinar la cantidad y
características que compondrá a la muestra, en este caso se utiliza un método
intencional es decir que por el criterio del investigador se hará la selección de
dichos criterios, es por esto que el muestreo será accidental generando una
muestra no probabilística, los criterios en mención serían los mencionados en
la muestra.
“[…] en las muestras no probabilísticas, la elección de los elementos no
depende de la probabilidad, sino de causas relacionadas con las características
de la investigación o de quien hace la muestra. […] las muestras seleccionadas
obedecen a otros criterios de investigación”.[CITATION Her14 \p 236 \l 3082 ]
El criterio de exclusión simplemente se compone por todos aquellos que
no están dentro de los criterios seleccionado por el investigador, es decir no
serán incluidos en la muestra aquellos individuos sin especialidades, sin
experiencia en el tema o con colegiatura diferente.

71
 4.1.4 Técnicas e Instrumentos de Recolección de datos.

a) Técnicas
La investigación científica hace uso de técnicas metodológicas para
poder realizar la selección de elementos o recolección de datos con la finalidad
de poder desarrollar la investigación cumpliendo así con el porcentaje de
rigurosidad científica necesitado para considerar que la confiabilidad del
estudio es alta, y suficiente para considerarse un aporte.

 Recopilación de información:

Es aquel acto de juntar información de diversas fuentes para obtener los

datos necesarios para brindar sustento a la investigación, teniendo en cuenta
que estos datos deberán de provenir de fuentes confiables.

 Técnicas de Muestreo:

“Toda medición o instrumento de recolección de datos debe reunir los

requisitos esenciales: confiabilidad […] y validez […]”[CITATION Alf12 \p
55 \l 2058 ]
La técnica usada en el presente estudio es la accidental no intencionada
o causal, esto implica que será el investigador y el criterio que él decida lo que
determinara tanto el número como las características integrantes de la muestra
al ser una porción de la población.

 La técnica de recolección de datos:

La técnica de recolección de datos es aquella que se usa para recolectar
la información específica y necesaria de la muestra con el objetivo de brindar
un sustento confiables a las hipótesis planteadas, en este caso se hará uso de
la entrevista para este acto de la investigación.

 Técnica de tabulación:

72
 Al obtener datos tanto documentales como por el uso de la recolección
de datos en la muestra se debe organizar para su mejor análisis comparando
las diferentes respuestas producto de la entrevista, el porcentaje de
información afirmativa en contra de porcentaje de información negativa o
neutra, en este caso la tesis está adoptando la tabulación como medio
organizacional y procesador informativos.
.
 Arribo de conclusiones:
Es la parte investigativa en la cual se estipula a que conclusiones se han
llegado en base a la investigación realizada, cada información en esta área
deberá responde al problema general y a los problemas específicos planteadas
en esta investigación.

b) Instrumentos
El instrumento que se usa en esta investigación para hacer la
recolección de datos es la encuesta aplicada mediante una entrevista, la cual
deberá ser organizada según las variables dependiente e independiente y
demás sub temas.

73
 CAPÍTULO V:
ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

5.1 Recursos
Son aquellos recursos materiales, personal, inversión que se necesita
hacer u obtener para poder realizar esta investigación, en este caso el proyecto
de investigación divide en dos grupos los gastos realizados siendo los recursos
humanos y los recursos físicos, los cuales se detallaran a continuación.

5.1.1 Recursos Humanos:

Para poder llevar a cabo la presente investigación científica se
necesitara hacer uso del apoyo de personas con mayor experiencia tanto en el
área de la investigación científica como en el área legal respecto a la
problemática investigada.

74
5.1.2 Recursos Físicos:
Hay muchos materiales que integran los recursos físicos en te ellos
están los libros, pasajes, útiles de oficina, empastados, la quema de CD entre
otros, es será gastado en base al presupuesto que posee el investigador.

5.1.3 Recursos Económicos:

RECURSOS HUMANOS S/. 1,000.00

RECURSOS MATERIALES S/. 2.500.00

OTROS S/ 800.00

TOTAL S/. 4,300.00

5.2 Presupuesto

RECURSOS HUMANOS

PERSONAL ESPECIALIZADO S/. 2.500.00

APOYO DE ENTREVISTADORES S/.500.00

OTROS S/. 450.00

TOTAL S/. 3,450.00

RECURSOS FÍSICOS

MATERIAL DE ESCRITORIO S/. 360.00

MATERIAL DE IMPRESIÓN S/. 400.00

FOTOCOPIAS S/. 192.00

MOVILIDAD S/. 400.00

OTROS S/. 900.00

TOTAL S/.2,252.00

75
5.3 Cronograma de Actividades
Para poder organizar los pasos de la tesis y posicionar un tiempo límite
de redacción se estará utilizando el diagrama de GANNAT con lo cual se
organizan dichas actividades, el cual se presente a continuación.

76
Bibliografía
Alfaro Rodríguez, C. (2012). Metodología de la Investigación Científica aplicado
a la Ingeniería. Callao: Universidad Nacional del Callao. Obtenido de
https://unac.edu.pe/documentos/organizacion/vri/cdcitra/Informes_Finale
s_Investigacion/IF_ABRIL_2012/IF_ALFARO
%20RODRIGUEZ_FIEE.pdf

Galan, M. (5 de mayo de 2008). Metodologia de la Investigación. Obtenido de

http://manuelgalan.blogspot.com/

Hernández Sampieri, R., Fernandez, C., & Baptista, P. (2014). Metodología de

la Investigación (6 ed.). Mexico: McGraw-Hill. Obtenido de
http://metabase.uaem.mx/bitstream/handle/123456789/2792/510_06_col
or.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Hernández, A. (2005). Imputación fáctica y jurídica. Derecho Penal y

Criminología, 26(78), 81- 108. Obtenido de
https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/derpen/article/view/1015

Sierra Bravo, R. (1994). Técnicas de Investigación Social. Madrid: Editorial

Paraninfo. Obtenido de https://es.scribd.com/doc/53545006/Tecnicas-de-
Investigacion-Social-bravo

Tamayo, M., & Tamayo. (2002). El Proceso de la Investigación Científica (4

ed.). Mexico: Grupo Noriega Editores. Obtenido de
http://evirtual.uaslp.mx/ENF/220/Biblioteca/Tamayo%20Tamayo-El
%20proceso%20de%20la%20investigaci%C3%B3n%20cient
%C3%ADfica2002.pdf

Valderrama, S. (2010). Pasos para elaborar proyectos y tésis de investigación

científica. Lima: San Marcos.

77
ANEXOS

78
 ANEXO 1: MATRIZ DE CONSISTENCIA
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES DIMENSION METODOLOGÍA
ES
Tipo: Básica.
GENERAL GENERAL GENERAL Variable Diseño: No experimental,
¿Cuál es el nivel de la eficacia Determinar el nivel de la eficacia Existe una relación social jurídica Independiente X1: Situación de corte transversal
de la habilitación urbana de la habilitación urbana de medir el nivel de la eficacia de la del factor Nivel: Explicativo
Enfoque de la
municipal en el crecimiento municipal en el crecimiento habilitación urbana municipal en el socioeconómico
X= Investigación:
informal urbanístico en informal urbanístico en Chorrillos, crecimiento informal urbanístico en del posesionario Cuantitativo.
Chorrillos, 2020? 2020. Chorrillos, 2020.
LA Método: Hipotético–
HABILITACIÓN Deductivo
Población y Muestra:
ESPECÍFICOS ESPECÍFICOS ESPECÍFICAS URBANA Población: 69,290
X2: Funciones Abogados hábiles CAL
¿Qué grado de importancia Evaluar el grado de importancia Existe una necesidad jurídica social de
MUNICIPAL municipales en Muestra: muestra
medir el grado de importancia la intencionada 30 abogados
la habilitación urbana la habilitación urbana municipal el saneamiento especializados en derecho
municipal ante las funciones ante las funciones municipales en habilitación urbana municipal ante las físico-legal por civil o familia,
funciones municipales en el
municipales en el el saneamiento físico-legal por Variable usucapión Técnica e instrumento de
saneamiento físico-legal por usucapión. recolección de datos:
saneamiento físico-legal por usucapión. Dependiente Técnica: Entrevista
usucapión? Existe una significativa necesidad social Y= Instrumento:
Establecer el nivel de afectación de establecer el nivel de afectación del 4 Cuestionarios.
¿Cuál es el nivel de afectación del crecimiento informal EL
crecimiento informal urbanístico con
del crecimiento informal urbanístico con referencia a la referencia a la situación del factor CRECIMIENTO
Y1=Derecho de
urbanístico con referencia a la situación del factor socioeconómico del posesionario. INFORMAL
posesión con
situación del factor socioeconómico del posesionario.
Existe una significativa necesidad social
URBANÍSTICO animus domini
socioeconómico del
Medir el grado de importancia del de establecer el grado de importancia
posesionario? del derecho de posesión ante el
derecho de posesión ante el
crecimiento informal urbanísticos.
¿Cuál es el grado de crecimiento informal urbanísticos.
importancia del derecho de Existe una necesidad jurídica social de
posesión ante el crecimiento Evaluar el nivel de importancia medir el nivel de importancia de la Y2= Prescripción
informal urbanísticos? de la prescripción adquisitiva de prescripción adquisitiva de dominio ante adquisitiva de
dominio ante la habilitación la habilitación urbana municipal. domino
¿Cuál es el nivel de urbana municipal.
importancia de la prescripción
adquisitiva de dominio ante la
habilitación urbana municipal?

TITULO: “Lima, 2019”

79
Anexo1-B: Matriz de Operacionalización
Objetivo General: ¿Cuál es el nivel de la eficacia de la habilitación urbana municipal en el crecimiento informal
urbanístico en Chorrillos, 2020?

OBJETIVOS VARIAB DIMENSION INDICADORES ÍTE TÉCNI INSTRUMEN

ESPECÍFICOS ES M CA TO
¿Qué grado de importancia Variable X1: La propiedad desde el enfoque constitucional 1 Entrevis Cuestionario
la habilitación urbana Independie Situación del ta
municipal ante las factor socio
nte La situación de la posesión informal 2 (Guía de
funciones municipales en el económico del
posesionario entrevista)
saneamiento físico-legal por X=
usucapión? LA El derecho a la defensa de la posesión 3
HABILITACI
ÓN El habitad considerado como derecho humano 4
URBANA
¿Cuál es el nivel de MUNICIPAL X2: La formalización del predio desde la realidad 5
afectación del nacional
Funciones
crecimiento informal municipales en
urbanístico con el saneamiento Consideración nacional de la vivienda en el 6
referencia a la situación físico-legal por Perú
del factor usucapión
socioeconómico del
Ideales de la formalización de la propiedad 7
posesionario?
La regulación del bien inmueble 8

¿Cuál es el grado de Variable Y1= Características del Animus domini 9 Entrevis Cuestionario
importancia del derecho Dependient ta
de posesión ante el e Derecho de   (Guía de
posesión con Naturaleza jurídica de la posesión 10
crecimiento informal animus domini
entrevista)
urbanísticos? Y=  
EL Teoría de Ihering sobre la posesion 11
CRECIMIE
NTO Teoría de Savigny sobre la posesión 12
INFORMAL
¿Cuál es el nivel de URBANÍSTI Y2= La prueba en la Usucapión 13

80
importancia de la CO Prescripción
prescripción adquisitiva de adquisitiva de
dominio ante la habilitación dominio
urbana municipal? Posesión Ininterrumpida y continua 14

Posesión Pública y pacifica 15

81
Anexo 1: Instrumentos

Cuestionario sobre Variable independiente:

Instrucciones: para el siguiente cuestionario se pide que marque con una “X”
en el casillero que crea corresponder. En las siguientes proposiciones marque
con una “X” en el valor del casillero que según usted corresponde.

VARIABLE
INDEPENDIENT DIMENSIONES INDICADORES SI NO
E

LA Situación del La propiedad desde el

HABILITACIÓN factor socio enfoque constitucional.
URBANA económico del
MUNICIPAL posesionario 1) ¿Consideras análisis los
temas de posesión de la
propiedad desde el enfoque
constitucional?
2) ¿Cree usted necesario
interpretar la necesidad de
la propiedad desde el
enfoque constitucional?

La situación de la posesión
informal.

3) ¿Considera usted necesario

analizar la situación de la
posesión informal en el
Perú?
4) ¿Cree usted necesario
reajustar la norma ante la
situación de posesión
informal del país?
El derecho a la defensa de la
posesión.

5) ¿Cree usted necesario

aplicar el derecho a la
defensa de la posesión en
caso que este bien este
ubicado en un asentamiento
humano?
6) ¿Considera usted que el

82
 estado aplicara el debido
respeto en el derecho a la
defensa de la posesión?
El habitad considerado como
derecho humano.

7) ¿Cree usted que será válido

considerar el habitad como
un derecho humano?

8) ¿Considera usted necesario

el habitad como un derecho
humano dentro de la
realidad peruana?
Funciones La formalización del predio
municipales desde la realidad nacional.
en el
saneamiento 9) ¿Cree usted que la
físico-legal formalización del predio
por usucapión solo se lograra desde un
correcto análisis de la
realidad nacional?

10) ¿Considera que la

formalización del predio
desde la realidad nacional
solo podrá ser idónea con
una adecuada normativa?
Consideración nacional de la
vivienda en el Perú.

11) ¿Cree usted que las

consideraciones normativas
nacionales de la vivienda en
el Perú no cumple con la
realidad?
12) ¿Cree usted que para poder
aplicar una buen
saneamiento físico-legal
debe adecuarse la
normativa a las
consideraciones nacionales
de la vivienda en el Perú?

Ideales de la formalización de
la propiedad

13) ¿Cree usted que los ideales

de la formalización de la
propiedad se encuentran
bien planteados para una
posterior ejecución?

83
14) ¿Considera usted que
doctrina nacional es
principal inspiradora de los
ideales de la formalización
de la propiedad?
La regulación del bien inmueble

15) ¿Cree usted que las

municipalidades deberían
tener mayores facultades
para regularizar la
formalidad del bien
inmueble que se encuentra
en posesión?
16) ¿Considera usted que el
código civil regula
adecuadamente el bien
inmueble?

84
2: Instrumentos

Cuestionario sobre Variable Dependiente:

Instrucciones:

Para siguiente se pide que marque con una “X” en el casillero que crea
corresponder. En las siguientes proposiciones marque con una “X” en el valor
del casillero que según usted corresponde.

VARIABLE
DIMENSIONES INDICADORES SI NO
DEPENDIENTE

FUNCIONES Derecho de Características del Animus

MUNICIPALES EN posesión con domini
EL animus domini
SANEAMIENTO 17) ¿Cree usted que es necesario
FÍSICO-LEGAL el cumplimiento de las
POR USUCAPIÓN características del animus
domini dentro de la posesión
precaria?
18) ¿Considera usted que es
necesario probar las
características del animus
dominio dentro de la
usucapión?

Naturaleza jurídica de la
posesión

19) ¿Considera usted que la

naturaleza jurídica de la
posesión es estudiada dentro
de la doctrina nacionalista?
20) ¿Cree usted que se cumple
dentro de la realidad peruana
la necesidad de vivienda con
referencia a la naturaleza
jurídica de la posesión?
Teoría de Ihering sobre la
posesión

21) ¿Considera usted necesario

aplicar la teoría de Ihering
sobre la posesión precaria?
22) ¿Cree usted que se deberá
desarrollar dentro de la
normativa peruana la teria de

85
 Ihering sobre la posesión
precaria?

Teoría de Savigny sobre la

posesión

23) ¿Cree usted que la teoría

subjetivista es la idónea para
describir la naturaleza de la
posesión?

24) ¿Considera usted que el

código civil peruano debería
adoptar la teoría subjetivista
de Savigny sobre la
posesión?
Prescripción La prueba en la Usucapión
adquisitiva de
dominio 25) ¿Considera usted
fundamental la prueba en la
usucapión para los procesos
de prescripción adquisitiva de
dominio?

26) ¿Cree usted que la

municipalidad podrá participar
dentro de la prueba para los
procesos de prescripción
adquisitiva de dominio?
Posesión Ininterrumpida y
continua

27) ¿Cree necesario cumplir con

la posesión ininterrumpida y
continua dentro de la
posesión?
28) ¿Considera que la posesión
ininterrumpida y continua es
indispensables para
garantizar el derecho de
posesión?

Posesión Pública y pacifica

29) ¿Considera usted

fundamental la posesión
pública y pacifica por medio
de pruebas audio visual?

30) ¿Cree usted que es necesario

para la prescripción
adquisitiva de dominio la
posesión pública y pacifica?
Posesión Precaria

31) ¿Cree usted que la posesión

precaria deberá de ser
reajustada desde un nivel

86
 normativo nacional?
32) ¿Considera usted que la
posesión precaria que
describe la normativa nacional
no se describe en la realidad
nacional?

87
 ANEXO 3:

Anteproyecto de Ley

MODIFICACION DEL TEXTO UNICO DE PROCEDIMINETOS

ADMISTRATIVOS DE LA MUNICIPALIDAD DE CHORRILLOS

(ORDENANZA N°336-2018-MDCH)

Artículo 1.- Objeto de la ley.

El objetivo de realizar esta modificación es para agregar un

procedimiento en las facultades de la municipalidad, que tiene como base la
prescripción adquisitiva de dominio con el fin de brindar un procedimiento
administrativo que genere un título para los poseedores que cumplan con los
requisitos de la usucapión de manera gratuita y con celeridad.

Artículo 2.- SOLICITUD

Quien desee presentar la solicitud para iniciar un proceso de

prescripción adquisitiva de dominio es necesario que presenten, la solicitud
escrita que deberá contener:

1. Presentar solicitud, firmada por el solicitante o representante legal.

2. En el caso de representación, presentar poder general formalizado
a persona cierta o mediante carta poder con firma del posesionario.
3. Nombres y apellidos o denominación o razón social, número de
documento de identidad.
4. Croquis de ubicación del territorio al que corresponde el predio
5. Sustentación del recurso.

Debiendo presentar con la solicitud las pruebas que sustenten que la posesión
se haya realizado de forma continua, pacífica y pública por el periodo de 10
años, así como toda documentación que acredite la posesión o titularidad
anterior del predio.

88
Artículo 3.- PLAZOS

El plazo estipulado es de 60 días calendarios de presentada la solicitud,

otorgando 3 días para subsanación.

Artículo 4.- DERECHO DE TRAMITACIÓN

El trámite será a título gratuito.

Artículo 5.- COMPETENCIA

Será competente la Gerencia de planeación, ejecución y catastro urbano

de la municipalidad de Chorrillos.

FUNDAMENTO:
La presente propuesta de ley se expondrá por la necesidad de
implementar un nuevo procedimiento administrativo que faculte a la
Municipalidad de Chorrillos para que pueda otorgar títulos de propiedad a razón
de la prescripción adquisitiva de dominio sobre una posesión invasiva. Esta
propuesta tendrá como base a dos normativas nacionales tales como la ley
29090 ley de habilitación urbana, código civil artículo 950, esto permitirá tener
un sustento que pueda emplear al momento de expedir los solicitado por el
administrado.

Costo Beneficio

El costo que asumiría el estado es aquel necesario para ampliar e

implementar a la municipalidad, lograr cumplir las expectativas del caso,
asimismo el beneficio para el estado seria la formalización de la propiedad de
una forma más célere, aliviando de esta manera la carga procesal.

89
 Impacto en la Legislación Vigente

El impacto que tiene en la legislación actual es una creación de un

nuevo procedimiento administrativo en favor de los administrados que residen y
tengan alguna posesión informal en el distrito de Chorrillos, por ende se realiza
esta adición dentro del Texto Único de Procedimientos Administrativos, esto
conllevara a un nuevo desarrollo del interés del posesionario pero desde la vía
administrativa que en este caso será la Municipalidad de Chorrillos.

90