UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

PROYECTO DE TESIS
CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES
DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA
EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE

PRESENTADA POR :

MARISBEY PEA CORDOVA

ASESORADO POR :

Docente: ELAR TORRES

PIURA PER

2017
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES

DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA
EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE.

PRESENTADA POR:

MARISBEY PEA CORDOVA

PRESIDENTE: -------------------------------------------------------------------------------------------

SECRETARIO: ------------------------------------------------------------------------------------------

VOCAL: ---------------------------------------------------------------------------------------------------

ASESOR DE TESIS: ------------------------------------------------------------------------------------

PIURA PER

Tema: Adquisiciones y Contrataciones con el Estado

Lnea de investigacin: Gestin pblica

Institucin en que realizara la investigacin: Municipalidad Provincial de Piura.

Fecha de presentacin: 28/08/2017

2
 INDICE
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA ............................................................................................. 1

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS ........................................................... 1

PROYECTO DE TESIS ........................................................................................................................... 1

INTRODUCCION ................................................................................................................................... 5

1. SITUACION PROBLEMATICA .................................................................................................... 7

1.1. REALIDAD PROBLEMTICA ............................................................................................. 7

1.2. DESCRIPCION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION ................................................ 11

1.3. FORMULACIN DEL PROBLEMA ................................................................................... 13

1.4. OBJETIVOS .......................................................................................................................... 14

1.4.1. Objetivo general 14

1.4.2. Objetivos especficos 14
1.5. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN ...................................... 15

1.5.1. Justificacin 15
1.5.2. Importancia 18
1.6. DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN ...................................................................... 20

2. BASES TEORICAS ....................................................................................................................... 20

2.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ................................................................................ 20

2.2. BASES TORICAS CONCEPTUALES ................................................................................. 24

2.2.1. LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL DERECHO INTERNACIONAL

24
2.2.2. LA NORMATIVIDAD DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL PER
29
2.2.3. Ley de contrataciones del Estado 32
2.2.4. LICITACIN PBLICA 42
2.2.5. Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado 49

3
 2.2.6. Naturaleza y funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado 49
2.2.7. Desarrollo sostenible 50
2.3. MARCO LEGAL ................................................................................................................... 51

3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION .............................................................................. 51

3.1. Enfoque .................................................................................................................................. 51

3.2. Tipo y Nivel de la investigacin ............................................................................................ 51

3.2.1. Tipo 51
3.2.2. Nivel 52
3.3. Diseo de investigacin ......................................................................................................... 52

3.3.1. Mtodos 52
3.4. Sujetos de la investigacin ..................................................................................................... 53

3.4.1. Poblacin 53
3.4.2. Muestra 53
3.5. Hiptesis ................................................................................................................................. 54

3.5.1. Hiptesis general 54

3.5.2. Hiptesis especificas 54
3.6. Variables ................................................................................................................................ 54

3.7. Tcnicas.................................................................................................................................. 57

3.8. Instrumentos ........................................................................................................................... 57

4
 INTRODUCCION

Los pases del mundo destinan gran parte de su presupuesto nacional a alguna forma de
contratacin o adquisicin, debido a que estas son parte de lneas estratgicas ms importantes
en la ejecucin de los objetivos y metas a alcanzar en un periodo determinado. Adems,
constituyen un medio para la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, que son la
razn de ser de cualquier administracin pblica. Sin embargo, en la mayora de pases, el
Estado no ha sido un buen contratante, a pesar de ser una de las actividades en la que con
mayor profundidad se han aprobado normas, decretos, guas, etc. En tal sentido, surge la
posibilidad de que ocurran eventos poco favorables. Tal es el caso del riesgo de corrupcin a
los cuales se exponen los procesos, derivado de controles superficiales e ineficientes, principal
obstculo al cual se enfrenta la eficiencia de los recursos y el desarrollo sostenible y hace
sustentable el porqu de su importancia. Tampoco la contratacin pblica en el Per no ha
sido ajena a esta situacin; es por ello que surgen nuevas reglas y controles para las
contrataciones estatales, las que suponen un reto para facilitar el uso adecuado de los recursos
pblicos y la mayor transparencia en las operaciones contractuales. Segn informacin
registrada en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE), las entidades del
Gobierno nacional efectuaron 45 299 procesos de seleccin por ms de S/. 31 874 millones en
el 2014.

El SEACE permite la difusin por medio del internet de las necesidades de bienes,
servicios y obras pblicas de las unidades compradoras del gobierno y de igual modo permite
la transaccin en lnea de los procesos de compras o adquisiciones que realizan las entidades
del Estado buscando asegurar la publicidad, transparencia y eficiencia en los procesos de
contratacin del Estado. Es de particular importancia destacar que el SEACE est integrado
con sistemas informticos de otras entidades del Sector pblico, dentro de las cuales se
encuentra el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF del Ministerio de
Economa y Finanzas, dicha integracin garantiza que no se autorice pagos a favor de
proveedores sin que el proceso de adquisicin haya sido debidamente procesado por medios
del SEACE (Balbi, 2015; OEA - AICD, 2013).

5
 Sin embargo, a pesar de la evolucin del tiempo y los cambios tecnolgicos el Sistema
de Contrataciones en el Per ha tenido muchos desencuentros y reveses, sin duda en los
ltimos aos se han generado algunos conflictos en los procesos de seleccin, como casos de
alta de transparencia, corrupcin y compras ineficientes, originando prdidas en el
presupuesto de la repblica, lo cual repercute en el logro de un desarrollo sostenible.

Por estas razones, el enunciado del problema de investigacin es el siguiente: De qu

manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones
de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible
en la Municipalidad Provincial de Piura? Para poder dar respuesta al enunciado del problema,
se ha planteado el siguiente objetivo general: Determinar de qu manera las contrataciones y
adquisiciones del estado como acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los
recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

Para poder conseguir el objetivo general, planteamos los siguientes objetivos

especficos: 1.Identificar la situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en
la Municipalidad Provincial de Piura. 2 Determinar la repercusin que tiene las contrataciones
y adquisiciones del estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de
Piura.3. Determinar la Influencia que tiene de la aplicacin de las contrataciones y
adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial
de Piura., y para poder responder de forma alternativa a nuestro problema se plantea la
siguiente hiptesis: Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control
contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible en la
Municipalidad Provincial de Piura.

Finalmente, la presente investigacin es importante porque nos permitir determinar cul

es la influencia de las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control en
la municipalidad de Piura para mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo
sostenible, Asimismo, el presente estudio servir como antecedente y base terica para futuras
investigaciones a ser realizadas en diferentes zonas de la regin y del pas.

6
1. SITUACION PROBLEMATICA

1.1.REALIDAD PROBLEMTICA

Segn (Samper, 2016)La relevancia de los fondos pblicos dedicados a la

contratacin hace imprescindible una reflexin sobre la viabilidad de alcanzar fines de
inters general que trasciendan el objeto propio de cada contrato. La Unin Europea ha
aprobado recientemente un paquete legislativo las conocidas como Directivas de
contratacin de cuarta generacin que comporta el trnsito hacia la contratacin pblica
estratgica e intenta profundizar en las posibilidades de las contrataciones pblicas
socialmente responsables en cumplimiento de los objetivos establecidos en la Estrategia
Europa 2020. Este potencial de la contratacin conoce, sin embargo, dificultades
importantes atendiendo no slo a la normativa, sino a la interpretacin que de
determinados principios se ha hecho por parte de los rganos jurisdiccionales,
administrativos y consultivos. Teniendo en cuenta que estamos inmersos en pleno proceso
de reforma, se examinarn los avances y problemas de las consideraciones sociales en la
normativa que est por venir.

La eficiencia del gasto pblico es un aspecto esencial de la poltica fiscal y un

elemento indispensable para alcanzar los objetivos de desarrollo de los pases. Un
componte clave del gasto pblico lo constituyen las compras y contrataciones del Estado.

El impacto econmico que la contratacin pblica genera en la actividad

productiva de un pas, est en juego la imagen que el Gobierno proyecta ante los
ciudadanos. Esta puede ser positiva o negativa, dependiendo del grado de eficiencia y
transparencia con la que se ejecute. Esta imagen, est directamente vinculada a los
esfuerzos realizados para mejorar tanto la forma como el fondo de los sistemas de
compras. La incorporacin de las compras pblicas a la agenda poltica es, por lo tanto,
clave para fortalecer la modernizacin del Estado y apuntalar el desarrollo en la regin.

Frecuentemente la gestin de las entidades pblicas en Amrica Latina enfrenta

una alta rotacin de sus directivos pblicos y las metodologas para desarrollar los planes

7
de gestin en general estn ms orientadas a una planificacin operativa que estratgica).
Asimismo existe una debilidad importante en el desarrollo de sistemas de control de
gestin y de informacin, que permitan establecer centros de responsabilidad, con centros
de costos. Todo este panorama genera una limitacin importante que obliga a disear
indicadores de desempeo de acuerdo a la informacin disponible, lo que no
necesariamente se refiere a los factores crticos para la consecucin de los objetivos
estratgicos, vinculados a la misin institucional.

Salazar Chvez seala: Por el proceso creciente de interdependencia econmica a

nivel mundial, se han acelerado los procesos de integracin econmica respecto a temas
como aranceles, agricultura e industria; sin embargo, el tema de la contratacin pblica ha
sido incorporado de modo creciente, en razn de que los Estados son los principales
contratantes; y los inversionistas o proveedores extranjeros que actan en nuestro pas o
los proveedores peruanos que actan en otro pas muestran inters en la compatibilidad de
sistemas de contratacin, en la armonizacin de los principios y procedimientos de la
contratacin, as como el logro de estndares de trasparencia.

La mejor administracin de toda organizacin dentro del mundo globalizado,

requiere de un eficiente Sistema de Control Interno que permita alcanzar los objetivos
planteados en forma eficaz y con un correcto empleo de los recursos asignados
permitiendo a las Instituciones maximizar su rendimiento.

Los Estados destinan aproximadamente el 70% del presupuesto nacional a alguna

forma de contratacin o adquisicin. La existencia de corrupcin en estos procesos tiene
como consecuencia que los recursos pblicos necesarios para el desarrollo econmico de
un pas, para combatir la pobreza y para que sus ciudadanos tengan acceso a derechos
bsicos como educacin o salud acaben en los bolsillos de ciertos funcionarios del
gobierno. Los ciudadanos no son los nicos que salen perjudicados. El sector privado
tambin se ve altamente afectado ya que las empresas que compiten en un concurso
pblico se encuentran con un contexto de competencia insana lo que puede conllevar
ineficiencias en el funcionamiento del mercado.

8
 Los pases adems de estar sujetos a las leyes y regulaciones nacionales que
regulan los procesos de compras y contrataciones pblicas estn comprometidos mediante
marcos supranacionales a los que se han adherido de forma voluntaria como la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin (CICC) y la Convencin de las Naciones
Unidas Contra la Corrupcin (CNUCC). Estas obligan a cumplir con ciertos requisitos que
pretenden asegurar que los pases cuentan con sistemas de contratacin pblica
transparente, equitativa, eficaz y eficiente. Todos los pases de Amrica Latina se han
adherido a la CICC, y varios de ellos a la CNUCC.

Las municipalidades a nivel mundial son consideradas instituciones complejas, que

se han alejado de la satisfaccin de las necesidades de los gobernados, que estn llenas de
ineficiencias en sus operaciones as como el de brindar bienes y servicios a los pobladores.

Las Municipalidades en el Per son organizaciones del Sector Pblico Nacional,

regidas por la Constitucin Poltica del Estado, la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
N 27972), y dems normas reglamentarias, que representan al Gobierno Local con fines y
objetivos orientados a la promocin del desarrollo local, econmico, administrativo,
polticas integrales y actuando con transparencia en el uso de los recursos que administra.

Durante la dcada de los noventa en el Per no se contaba con un sistema de

contrataciones del Estado, solo haba una serie de disposiciones aisladas que regulaban la
contratacin pblica. La disparidad de las normas (muchas de ellas emitidas atendiendo a
situaciones especficas) no permita que existiera un procedimiento claro para la ejecucin
y control adecuado del gasto pblico en lo que a bienes, servicios y obras pblicas se
refiere, lo cual facilit los actos de corrupcin en el sector pblico. En el ao 1998 entr en
vigencia la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, con lo que se
dio inicio al proceso de unificacin de la normativa y de los regmenes coexistentes hasta
entonces, crendose el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado -
CONSUCODE (hoy OSCE).

La contratacin pblica supone un conjunto de reglas y procedimientos que buscan,

entre otros objetivos, la transparencia y competitividad, constituyndose en el mecanismo
por el cual el Estado se relaciona con terceros a efectos de obtener servicios, bienes u

9
obras para el cumplimiento de sus objetivos, metas o funciones. Esta relacin se
perfecciona mediante un contrato, denominado contrato de la administracin.

Sin embargo, muchas veces se ha logrado la suscripcin de dichos contratos

vulnerando las reglas y procedimientos que prev el sistema de contrataciones, generando
perjuicios importantes en la gestin de las entidades tanto en el mbito econmico como
en el administrativo y social.

Las compras y contrataciones pblicas constituyen un factor importante para que

las entidades de la Administracin Pblica puedan cumplir con los objetivos
institucionales encomendados por el ordenamiento jurdico nacional. En efecto, garantizar
que las entidades obtengan bienes, servicios y obras de la calidad requerida, en forma
oportuna y a precios o costos adecuados repercute significativamente en el desarrollo
nacional, fortalece al sector privado, articula la creacin de nuevos puestos de trabajo y
puede, asimismo, constituir un instrumento capaz de distribuir la riqueza de forma ms
eficiente. (LOZANO HERNANDEZ, 2013).

El artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, establece que las entidades del
sector pblico, a fin de proveerse de los bienes, servicios u obras necesarias para el
cumplimiento de sus funciones pblicas y operaciones productivas, se encuentran
obligadas a llevar a cabo los procesos de seleccin acorde con el Decreto Legislativo N.
1341, Ley de Contrataciones del Estado 30225 y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo No. 056-2017-EF.

Actualmente se dan distintas conductas que las realizan los funcionarios y

servidores en el mbito del proceso de contrataciones del Estado que deberan ser
analizadas correctamente desde el punto de vista de la gestin y sancionadas, como el
direccionamiento del proceso, fraccionamiento indebido, etc. Sin embargo estas quedan
impunes en la mayora de los casos.

Si dichas conductas siguen dndose, las contrataciones de las entidades, seguirn

siendo ineficientes y generan corrupcin, perjudicando a la sociedad peruana, quienes no
se benefician finalmente con la compra transparente y eficiente de bienes, servicios y

10
obras, por lo que stos son los realmente afectados. En ese sentido el Estado deja de
cumplir su fin que es el de salvaguardar el inters pblico, y por ende no se genera un buen
desarrollo sostenible en beneficio de la poblacin.

En la mayora de instituciones pblicas, en lo referente a las adquisiciones y

contrataciones pblicas se observan los siguientes problemas:

a) Deficiencias en los procesos de seleccin,

b) Incumplimientos de las normas de contrataciones,
c) Incumplimientos de los proveedores en la entrega de obras, bienes, servicios,
d) Carencias de difusin de las normas de contrataciones,
e) Empirismos aplicativos en la gestin administrativa de las contrataciones,
f) Distorsiones al interpretar y aplicar la normativa de contrataciones,
g) Empirismos aplicativos en la imposicin de sanciones,
h) Deficiencias en el cumplimiento de las sanciones,
i) Incumplimientos de procedimientos tcnico-legales,
j) Carencias de la presencia del Estado para intervenir en la corrupcin de las
contrataciones de obras, bienes y servicios pblicas,
k) Incumplimientos de las normas legales y administrativas de contrataciones del
estado,
l) Incremento de los gastos pblicos, al ejecutar costos adicionales por una deficiente
planificacin. (QUIJADA TACURI, 2014)

1.2.DESCRIPCION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION

En la actualidad, el Per viene enfrentando un problema social reflejado en los

altos ndices de pobreza y extrema pobreza en la poblacin menos protegida,
manifestndose a travs de una inadecuada prestacin de servicios pblicos, de obras
inconclusas, sobrevaluadas o con deficiencias tcnicas. Adquisiciones de bienes del Estado
con precios sobre valorizados o de bienes entregados fuera de plazo que no atienden

11
oportunamente las necesidades de la poblacin; adems, sin el cobro respectivo de
penalidades por incumplimiento de contrato o resolucin de los mismos, entre otros.

Esta crisis social denominada corrupcin, es originada por un ineficiente e

inadecuado desarrollo de los procesos de seleccin y de ejecucin de los contratos de
servicios, adquisicin de bienes y ejecucin de obras, por parte de los funcionarios de las
organizaciones pblicas, consecuencia de un deficiente sistema de control interno.

Las contrataciones y adquisiciones del Estado son consideradas como un eje

transversal que cruza todos los sistemas administrativos de las diferentes entidades del
Estado. No podemos dejar de reconocer que las contrataciones del Estado son parte de
lneas estratgicas ms importantes de la ejecucin de los objetivos de Estado, as como
tambin, polticas pblicas constituyendo un medio para la satisfaccin de las necesidades
de los ciudadanos que son la razn de ser de cualquier administracin pblica, tiene por
finalidad adquirir bienes y contratar servicios de la mejor calidad, al mejor precio y de
modo oportuno; siendo la frmula de la eficiencia en las compras estatales.

Piura es una provincia del noroeste del Per situada en la parte central del
departamento de Piura. Limita con las provincias de Paita y de Sullana por el noroeste; con
las de Ayabaca, Morropn y Lambayeque por el este; y, con la de Sechura por el suroeste.
Su capital es la ciudad homnima de Piura, a la sazn capital departamental.

A lo largo de los ltimos aos en la Municipalidad Provincial de Piura han existido

serias deficiencias en la gestin de recursos econmicos, en diversas reas. Los miembros
del comit especial permanente y/o comit especial para llevar a cabo los procesos de
seleccin y dems funcionarios encargados de aprobar el expediente de contrataciones y
bases se ha podido apreciar que no se llevan a cabo conforme a las normas, es decir hay
una mala aplicacin de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones con el Estado y una
manera de comprobar esta situacin es que varios presidentes regionales estn con prisin
preventiva al violar esta normatividad.

12
 El Control Interno est ntimamente relacionado con la planificacin
fundamentalmente en cuanto seala los objetivos y metas a alcanzar en un periodo
determinado de tiempo, su aplicacin incide directamente en el logro de la eficiencia,
eficacia, economa de los recursos del Estado. Asimismo, ayuda a cumplimiento de
normas legales vigentes, reduce riesgos, reduce costos y ahorra tiempo al evitar errores.

Un problema se da en cuanto al uso del Plan Anual de Contrataciones en donde no

se cumplen con los requerimientos establecidos en el PAC, as tambin hay problemas en
el uso de recursos econmicos, la aplicacin de las contrataciones del estado y por todos
estos motivos no se cumplen las normas de la Ley de Contrataciones y el actual Decreto
Legislativo N 1341. Estos problemas no hacen posible que haya una buena
administracin y gestin de la Municipalidad Provincial de Piura. Si esta situacin
contina sin medidas de solucin, no habr una buena gestin en la Municipalidad y por
ende no se lograra un buen desarrollo econmico, social y poltico.

Para ello es importante determinar cul es la influencia de las contrataciones y

adquisiciones del estado como instrumento de control en la municipalidad de Piura para
mejorar la eficiencia de los recursos y lograr un desarrollo sostenible, para poder
establecer las recomendaciones necesarias y soluciones a nuestro problema de
investigacin.

1.3.FORMULACIN DEL PROBLEMA

Problema General

De qu manera las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de

control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo
sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura?

Problemas Especficos:

13
 Situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la
Municipalidad Provincial de Piura.
Repercusin que tiene las contrataciones y adquisiciones del estado en la eficiencia
de los recursos en la municipalidad provincial de Piura.
Influencia que tiene de la aplicacin de las contrataciones y adquisiciones del
estado con impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad provincial de
Piura.

1.4.OBJETIVOS

1.4.1. Objetivo general

Determinar de qu manera las contrataciones y adquisiciones del estado como
acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el
desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

1.4.2. Objetivos especficos

Identificar la situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado
en la Municipalidad Provincial de Piura.
Determinar la repercusin que tiene las contrataciones y adquisiciones del
estado en la eficiencia de los recursos en la municipalidad provincial de Piura.
Determinar la Influencia que tiene de la aplicacin de las contrataciones y
adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo sostenible en la
municipalidad provincial de Piura.

14
1.5.JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

1.5.1. Justificacin
La promulgacin de la ley de contrataciones y adquisiciones con el estado en
nuestro pas ha permitido empezar a sentar las bases para facilitar el control social y
reducir parcialmente la corrupcin y orientacin de los procesos de seleccin por parte de
funcionarios del Estado encargados de las compras pblicas. Este es un camino en el que
hay mucho por hacer. Esta normativa especializada en compras estatales, que empez a
tener vigencia a partir del mes de febrero del 2009, mediante el Decreto Legislativo N
1017, durante el Gobierno del presidente Alan Garca, y continuado con el actual Gobierno
mediante la ley 30225 y su Reglamento, han tenido y tienen una vital importancia en el
desarrollo y bonanza econmica que se le reconoce a nuestro pas en los ltimos aos, con
un crecimiento sostenido en todos los niveles e indicadores de nuestra economa. Esto ha
permitido trazar un camino de desarrollo para la mejora de las condiciones de vida en una
gran parte de nuestra poblacin.

Por eso se debe continuar proponiendo estrategias, modificaciones, orientaciones y

realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos pblicos y la reduccin de
costos, mejorando el sistema de la contratacin pblica a fin de optimizar, modernizar e
integrar los procesos tcnicos de abastecimiento del Estado, con la finalidad de evitar las
malas prcticas y conductas deshonestas que son percibidas y cuestionadas por la
ciudadana y gran parte de la opinin pblica.

El objeto de las normas emitidas es establecer las condiciones dirigidas para valorar
y maximizar el dinero del contribuyente en las contrataciones que realizan las instituciones
gubernamentales, de manera que estas se efecten en forma oportuna y con las mejores
propuestas tcnicas y econmicas, teniendo en cuenta que el Estado es el comprador ms
grande del pas, ya que maneja un presupuesto multimillonario para satisfacer sus
requerimientos y desarrollar sus funciones, mediante las instituciones, organismos y
dependencias en que se organiza; con la finalidad de que la contratacin administrativa sea
considerada como un instrumento valioso de gestin pblica y promocin del desarrollo.

15
 Sin embargo, El problema existente respecto a las Contrataciones del Estado, es de
muchos aos atrs y es un tema de inters nacional, es considerado un problema crtico y
de alto riesgo de corrupcin, siendo uno de los problemas centrales en la gestin pblica.
Las Contrataciones del Estado son parte importante de las polticas pblicas relacionadas
con la economa del Pas, la modernizacin del aparato del estado, la lucha contra la
corrupcin y en la simplificacin administrativa.

Existe la necesidad de analizar y mejorar los controles y procedimientos de

gestin con la finalidad de hacer uso adecuado de los fondos pblicos del Estado, en
beneficio de la poblacin. As tambin, las deficiencias de los controles y los
procedimientos de gestin, identificando las causas que los generan; desde el punto de
vista terico y prctico se pueden corregir y mejorar las deficiencias encontradas,
garantizando la eficiencia de los servicios que se presta a la poblacin beneficiaria.

Sobre el particular, la investigacin se justifica tambin, dado que las Instituciones

del Estado, para ejecutar su presupuesto realizan procesos de Contrataciones de bienes,
servicios y consultora de obras para brindar servicios ptimos y de calidad, motivo por el
cual debemos determinar de qu manera las contrataciones y adquisiciones del estado
como acciones de control mejoran la eficiencia de los recursos y por ende logran el
desarrollo sostenible, creando un ncleo regulador y que el manejo del presupuesto sea
equitativo.

Justificacin terica:

Los procesos de contrataciones se llevan a cabo en atencin a la normativa de

contrataciones, bajo la supervisin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE) mediante el uso del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE).

El estado peruano viene arrastrando un problema crtico, que genera corrupcin,

relacionado con las contrataciones del estado; existe la necesidad de analizar y mejorar los
controles y procedimientos de gestin con la finalidad de hacer uso adecuado de los
recursos, en beneficio de la poblacin para lograr un desarrollo sostenible.

16
 La presente investigacin nos permitir evaluar y demostrar tcnicamente como La
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado influye como acciones de control para
mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible.

Justificacin prctica

La justificacin prctica est dada principalmente por el inters de profundizar los

conocimientos de las contrataciones y adquisiciones del estado respecto a la eficiencia de
los recursos y el desarrollo sostenible que repercute en la Municipalidad de Piura y
sobretodo en la poblacin, porque depende del buen uso que se d a los recursos se ver
reflejado en el bienestar de la poblacin y el crecimiento econmico del sector.

Los resultados obtenidos servirn como gua para los funcionarios y servidores de
la Municipalidad Provincial de Piura y de otras municipalidades con similar problemtica.

Justificacin metodolgica

Los resultados obtenidos en la presente investigacin, servirn al Sistema Nacional

de Control, ya que le permitir develar la situacin del manejo de los recursos en la
Municipalidad Provincial de Piura para tener un panorama general al ejecutar acciones de
control o servicios relacionados en aras de lograr un adecuado control gubernamental.

Adems, tambin es til para los profesionales de las entidades pblicas por la
aplicacin de informacin estratgica de carcter integral que contribuye a mejorar la
gestin, as como de los estudiantes interesados en este rubro en entidades para sus
investigaciones pertinentes.

Asimismo, los resultados obtenidos seran favorables y beneficiosos para la

gestin puesto que su aplicacin seria de forma inmediata y de utilizacin para otras
entidades pblicas o Gobiernos Locales.

17
1.5.2. Importancia

El sistema de contrataciones pblicas se encuentra integrado y es parte del sistema

de gobernabilidad del sector pblico, contando con capacidad de gestin y con sistemas
efectivos de control y auditora que permitan contar con una poltica efectiva para que el
mercado interior alcance sus objetivos, como son generar crecimiento sostenido a largo
plazo, crear empleo, favorecer el desarrollo de empresas capaces de explotar las
posibilidades que ofrece el mercado y afrontar eficazmente la competitividad en los
mercados globales; as como permitir que el contribuyente y los usuarios obtengan
servicios pblicos de mejor calidad a menor costo, y en atencin a los sectores
desfavorecidos.

Un eficiente rgimen de contrataciones pblicas, segn las buenas prcticas

internacionales, requiere diversos factores para su eficacia, como procedimientos y
documentos estandarizados, funcionarios idneos e independientes, una slida
planificacin en funcin de la entrega oportuna de resultados, estrechos vnculos con la
gestin presupuestal, personal conocedor de las condiciones del mercado, vigilancia a la
calidad y eficiencia, informacin siempre actualizada para la toma de decisiones y
rendicin de cuentas, transparencia en los procedimientos, sin preferencias, ni
discriminaciones, adopcin de medidas promotoras del desarrollo humano y la
sostenibilidad ambiental, un sistema de control basada en informacin actualizada y un
organismo supervisor autnomo y tcnico que no tenga dependencia poltica y cuyas
decisiones sean imparciales. Reglamento de UNCITRAL (Comisin de las Naciones
Unidas para el Derecho Mercantil Internacional).

Bezchinsky y Rozenworcel manifiestan que las compras pblicas abarcan un alto

nmero de transacciones y representan una porcin sustancial del producto bruto interno
en todos los pases del mundo. Por lo tanto, el desempeo del sistema de compras pblicas
es clave para cualquier economa y su desarrollo; dada la relevancia social y econmica,
ya que no se trata simplemente de una cuestin tcnica.

18
 Los mismos autores indican que el diseo del sistema implica un importante
desafo para la intervencin estatal, al menos en tres dimensiones; en primer lugar, la de
lograr una adecuada trasparencia en los procedimientos involucrados por va de mejoras en
el sistema de supervisin pblica; en segundo trmino, la de promover una mayor
eficiencia de calidad y costo de los bienes y servicios que debe adquirir el gobierno para
desempear sus mltiples funciones; y finalmente la de utilizar su enorme poder de
compra para promover la innovacin y el desarrollo empresarial.

Se debe tener en cuenta que las compras y contrataciones pblicas constituyen un

factor clave para que el Estado pueda cumplir con sus importantes funciones y tareas de
educacin, salud, justicia, defensa, vivienda y otros servicios que debe prestar a la
poblacin, lo que significa una considerable inversin en el gasto pblico. Por ello resulta
esencial que se promuevan la trasparencia y la eficacia en los procedimientos, no solo para
investigar y sancionar frecuentes y graves actos de corrupcin, sino fundamentalmente
para prevenir que estos no sucedan.

Si bien puede darse el caso de autoridades que buscan la forma de favorecer con
contratos del Estado a familiares, amigos, allegados o empresas que financiaron su
campaa, esto puede ser, hoy en da, mejor fiscalizado y monitoreado por la ciudadana, el
periodismo de investigacin y la Contralora General de la Repblica, y de esta manera se
pueda determinar la ley como acciones de control para lograr la eficiencia de los recursos
y el desarrollo sostenible.

Este proyecto tiene como beneficiario directo: la Municipalidad Provincial de

Piura, quien se encarga del manejo de los recursos asignados por el estado, controlando
que los recursos pblicos sean bien ejecutados y el ciudadano que vera hecho realidad las
obras que tanto necesitan.

Como beneficiarios indirectos:

La poblacin, porque se ver beneficiada con las obras y servicios a realizarse.

Los proveedores de la localidad, el cual traer como consecuencia que la economa de
la sociedad mejore.

19
 Los comerciantes, porque habr un mayor poder adquisitivo.

1.6.DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN

La investigacin se desarrollara en la Municipalidad Provincial de Piura, situada a

Cal. Esq Ayacucho Tacna Nro. 377 Centro Cvico (Frente Plaza de Armas),
Departamento: Piura, Per.

2. BASES TEORICAS

2.1.ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.

Ttulo: LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU INFLUENCIA EN

EL PROCESO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AZANGARO 2013 2014 (ARPI
HUARCAYA, 2017)

La presente investigacin tuvo como finalidad determinar la aplicacin de la Ley

de Contrataciones del Estado en el proceso de adquisiciones de Bienes y Servicios para lo
cual se han empleado los mtodos analtico, descriptivo y deductivo, apoyados con las
tcnicas conceptuales, observacin, anlisis documental, entrevistas y cuestionario; con los
datos obtenidos se procedi al anlisis de la informacin que fueron tabulados y
presentados en cuadros estadstico e interpretados cada uno de ellos.

Esta investigacin plantea como problema: Cmo se aplica la Ley de

Contrataciones en el Proceso de Adquisiciones de Bienes y Servicios en la Municipalidad
Provincial de Azngaro, 2013 y 2014? El objetivo principal de la investigacin fue
Determinar la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado en el proceso de
adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad Provincial de Azngaro, 2013 y

20
2014. La hiptesis planteada es que la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado
es negativa en los procesos de adquisiciones de bienes y servicios en la Municipalidad
Provincial de Azngaro, 2013 y 2014. Para el desarrollo del presente trabajo de
investigacin utilizaron los mtodos: deductivo, descriptivo y analtico.

La conclusin de esta tesis se refiere que est probado que surge deficiencias en el
cumplimiento del Plan Anual de Contrataciones en el rea de abastecimientos de la
Municipalidad Provincial de Azngaro esto por desconocimiento de la ley de
contrataciones del estado, esto ocurre debido a que no se cuenta con personal capacitado.
En general al preguntarse sobre la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, al
personal de abastecimiento entrevistado, quienes representan al 19% del total de
trabajadores del rea de abastecimiento indican conocer y aplicar correctamente la Ley de
Contrataciones del Estado, este es un profesional calificado y competente en el rea.

Ttulo: CONTROL INTERNO Y SU INFLUENCIA EN LOS PROCESOS DE

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO CALLAO, PERIODO: 2010-
2012 (Aquipucho Lupo, 2015)

La presente investigacin tiene como objetivo analizar y mejorar el sistema de

control interno en los procesos de adquisiciones y contrataciones de la Municipalidad
Distrital de Carmen de la Legua Reynoso, en el perodo 2010-2012, as como verificar sus
procesos y confiabilidad de acuerdo a sus funciones establecidas en sus instrumentos de
gestin cuya finalidad es brindar servicios a la poblacin, asimismo, recomendar a los
funcionarios de la municipalidad las acciones correctivas que deben implementar para
optimizar los servicios y disminuir riesgos, irregularidades y negligencias en las
prestaciones de servicios que brinda a la sociedad.

Ante este enfoque, se estableci como problema general la siguiente pregunta: De

qu manera el Control Interno influye en los procesos de Adquisiciones y Contrataciones
de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso- Callao periodo 2010-2012?

21
Se plantea como objetivo general: Establecer si el Control Interno influye en los Procesos
de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua
Reynoso-Callao periodo 2010-2012; teniendo como hiptesis: El Control Interno influye
en la mejora de los procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad
Distrital Carmen de la Legua Reynoso- Callao periodo 2010-2012.

La metodologa de investigacin fue a travs de la observacin de fenmenos tal y

como se presentan en la realidad. Es una investigacin no experimental, de tipo
explicativo - longitudinal por que la investigacin abarcar del ao 2010 al 2012 para
observar sus cambios, determinantes y consecuencias.

Como resultados de esta investigacin, se elabor 1 encuesta de 24 preguntas en

todas las cuestiones que se interrogan se ha usado escalas de 1 a 5, donde el 1 indica
mayor grado de acuerdo, el 3 una indiferencia aceptable y el 5 la manifestacin del
desacuerdo total. El tamao de la muestra se calcul en base a la poblacin formada por
los funcionarios que efectivamente tienen vnculo laboral con la Municipalidad, aplicando
un porcentaje de confianza del 95% y un porcentaje de error del 5% dara un tamao de la
muestra de 30 encuestas.

Una de las conclusiones de esta tesis es que el dbil sistema de control interno con
que cuenta la Municipalidad Distrital Carmen de la Legua Reynoso periodo 2010-2012,
influyo negativamente respecto a los requerimientos tcnicos mnimos, tales como: la
razonabilidad adecuada de los requerimientos mnimos, presentacin de documentos y
verificacin de la autenticidad de los documentos presentados, en consecuencia, esta
situacin genera que los factores de evaluacin sean determinantes, sesgados,
ocasionando la no admisin de la propuesta del proceso de seleccin.

Ttulo: LOS PROCESOS DE SELECCIN PARA LA ADQUISICIN DE

BIENES Y SERVICIOS Y SU INFLUENCIA EN EL NIVEL DE
OBSERVACIONES DE LAS ACCIONES DE CONTROL DEL RGANO
DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD ALTO DE LA
ALIANZA AO 2013. (Muchica Puma, 2016)

22
 El presente trabajo de investigacin, comprende el anlisis y perfeccionamiento de
los procesos de seleccin para las adquisiciones de bienes y servicios por la Municipalidad
Distrital Alto de la Alianza, hechos que deben permitir evitar observaciones por parte
del rgano de Control Institucional de la Contralora General de la Republica, adems de
propiciar su desarrollo dentro del grado de eficiente en el manejo de los recursos como
tiempo y costos.

Esta investigacin tiene como objetivo general: Cul es la relacin que existe
entre los Procesos de Seleccin para la Adquisicin de Bienes y Servicios y el Nivel de
Observaciones de las Acciones de Control del rgano de Control Institucional de la
Municipalidad de Alto de la Alianza, Ao 2013? El objetivo general de la investigacin es
determinar la eficiencia de la relacin que existe entre los procesos de seleccin en la
adquisicin de bienes y servicios y su incidencia en el nivel de observaciones para
fortalecer las acciones preventivas de control del rgano de Control Institucional de la
Municipalidad de Alto de la Alianza, Ao 2013. La hiptesis planteada es que al disear
acciones preventivas de control, implementadas por el rgano de Control Institucional de
la Municipalidad de Alto de la Alianza, entonces, para evitar observaciones; por
consiguiente influye favorablemente en fortalecer la eficiencia de los procesos de
seleccin de la adquisicin de bienes y servicios.

Como conclusin general tiene que : Se han logrado determinar la eficiencia de la

relacin que existe entre los procesos de seleccin en la adquisicin de bienes y servicios y
su incidencia en el nivel de observaciones para fortalecer las acciones preventivas de
control del rgano de Control Institucional de la Municipalidad de Alto de la Alianza,
Ao 2013.

23
2.2.BASES TORICAS CONCEPTUALES

2.2.1. LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL DERECHO

INTERNACIONAL
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
(CNUMI o UNCITRAL) tiene como objetivo la promocin y unificacin del Derecho
mercantil; sin embargo, y en tanto que las contrataciones de los Estados constituyen un
gran mercado y que un rgimen legal inadecuado puede crear obstculos para el comercio
internacional, deben adoptar medidas tendientes a fomentar y abrir la contratacin pblica
a una competencia internacional que contribuya a que los Estados accedan a precios
internacionales competitivos y una calidad de los productos y obras presentados por
empresas forneas.

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) tiene a su cargo un amplio

programa anual de actividades de cooperacin tcnica y/o financiera en materia de
contrataciones pblicas para ayudar a los pases en desarrollo o menos adelantados, a
participar de manera efectiva en materia de las compras estatales, fomentando la
conciencia de la funcin y la importancia de las polticas relacionadas con la asistencia
tcnica y capacitacin a los organismos responsables a nivel nacional e internacional.

Esta cooperacin internacional para el desarrollo y estudio de la problemtica de

las compras pblicas, que puede ser reembolsable o no, bilateral o multilateral, se
manifiesta mediante un conjunto de actuaciones y herramientas orientadas a movilizar
recursos entre los pases desarrollados y los pases en va de desarrollo para alcanzar metas
comunes estipuladas en la agenda mundial y basadas en criterios de solidaridad, equidad,
eficacia, sostenibilidad, corresponsabilidad e intereses mutuos.

El Per forma parte de la Red Interamericana de Compras Gubernamentales

(RICG), incluso asumi la Presidencia de este Organismo Internacional integrada por las
instituciones pblicas de los pases de Amrica, que en el mbito nacional tiene la mxima
responsabilidad relacionada con la regulacin, la gestin y la modernizacin de las
compras estatales. Los integrantes de la Red son todos los funcionarios pblicos de ms
alto nivel responsables de oficinas nacionales y programas de modernizacin de las

24
compras gubernamentales asociados a este programa de Gobierno sobre gestin pblica
efectiva, formado a iniciativa y supervisin de la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA).

Los objetivos de la RICG son generar y mantener espacios de reflexin,

conocimiento mutuo, cooperacin tcnica solidaria y foros de capacitacin entre las
instituciones que integran la Red con el propsito de contribuir al fortalecimiento de las
buenas prcticas en las compras gubernamentales de la regin; as como tener vnculos
entre los Gobiernos, organismos vinculados a las compras pblicas y los organismos
internacionales, para generar y difundir aprendizaje, discusin e intercambio de
experiencias entre los pases americanos. En este marco, se realizan conferencias anuales y
otros eventos.

Cuando la contratacin pblica se deriva de un proceso de seleccin que no se

encuentra regulado por la normativa nacional sino por convenios internacionales que
contienen normas propias para la seleccin de ejecutores y consultores de obras, as como
de proveedores de bienes y servicios, los encargados de la realizacin del proceso y de las
controversias que se suscitan en las ejecuciones de las mismas son estos organismos
internacionales los que determinan sus reglas, las mismas que tienen caractersticas muy
similares a las establecidas en nuestra ley y reglamentos, ya que la mayora de sus
disposiciones se han originado precisamente de la normativa internacional que regula las
compras pblicas.

El Per ha suscrito diversos tratados o compromisos internacionales en materia de

contratacin pblica, en la que no todos se encuentran vigentes, por lo que el OSCE ha
detallado los pases en los cuales sus proveedores puedan inscribirse en el Registro
Nacional como ejecutores y consultores de obras; incluso se ha determinado la capacidad
mxima de contratacin que pueden tener las personas jurdicas extranjeras domiciliadas
en el pas y las no domiciliadas, las mismas que deben efectuar un deposito dinerario en el
sistema financiero nacional, por algunos problemas que se suscitaron.

Los mercados internacionales de contratacin pblica, de creciente dimensin y

apertura, necesitan acuerdos que actualicen y amplen los compromisos de liberalizacin

25
para ofrecer nuevas oportunidades de negocio y se eliminen barreras de acceso que oponen
resistencia a una mayor concurrencia y participacin de proveedores extranjeros con reglas
que permitan una igualdad de oportunidades a los ofertantes, informacin oportuna sobre
la convocatoria de los procesos de seleccin y mecanismos que garanticen
simultneamente la bsqueda y eleccin de la mejor oferta en base a la relacin entre
calidad y precio.

Linares Jara seala: La presencia del Derecho Internacional en los contratos de los
Estados es indiscutible. Para los pases en va de desarrollo, las regulaciones nacionales de
contratacin pblica comienzan a ser de difcil aplicacin exclusiva, especficamente las
de fomento y promocin de las empresas nacionales, ello no por el trato nacional que deba
brindarse a las empresas extranjeras, sino por la insercin del sistema de liberalizacin de
los contratos pblicos va los tratados de libre comercio.

Tambin puede existir en las condiciones del contrato el hecho de que la normativa
nacional puede aplicarse en forma supletoria a las normas de los organismos
internacionales (BID, Banco Mundial, BIRD, PNUD, OEI, UNOPS, ASDI, OIM); debe
entenderse, empero, que dicha aplicacin es complementaria y opera nicamente respecto
de requisitos formales o detalles de procedimiento y no de lo que respecta a la imposicin
de sanciones; ms an cuando en las bases debe establecerse el procedimiento a seguir, as
como las sanciones a imponerse cuando se comprueba la existencia de infracciones
previstas, as como establecer prcticas correctivas y punitivas.

Las entidades pblicas internacionales estn constituidas por organismos

integrantes de la estructura de otro Estado, como el PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo), que constituye una red mundial para promover el cambio y
conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia, los recursos necesarios para
ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Estos organismos, que suscriben con las
entidades pblicas convenios de administracin de recursos, costos compartidos,
ejecuciones y consultoras de obras o modalidades similares, deben estar habilitados de
acuerdo al marco legal vigente y las prestaciones a su cargo deben circunscribirse al
mbito de su finalidad y especialidad.

26
 Los organismos internacionales encargados de las contrataciones deben encontrarse
acreditados en el Per de acuerdo con las normas en la materia, debiendo presentar a la
entidad el contenido de los convenios o compromisos que se sujetan a normas uniformes
aplicables a nivel internacional y el cumplimiento de los principios establecidos en la Ley
de Contrataciones del Estado. Tambin deben acreditar que tienen disponibilidad para
prestar capacitacin en materia de compras al personal de la entidad y otras condiciones
exigidas, considerando que se trata de adquisiciones y ejecuciones de obras de gran
envergadura y trascendencia.

Por su parte, la entidad debe incluir este encargo o modalidad de contratacin en su

plan anual de contrataciones y registrarlo en el SEACE, en donde deben publicarse la
convocatoria de los procesos de contratacin que realice el organismo internacional
encargado, el resultado de los procesos, los proveedores adjudicados, los montos y
contratos celebrados. Lo que no est definido y no se conoce suficientemente son las
posibles sanciones que pudieran aplicarse a los postores o contratistas que participan en
estos procesos de seleccin y hubieren cometido infracciones a la normativa que regula sus
responsabilidades; se entiende que cada organismo internacional debe sancionar las
conductas activas u omisivas que trasgreden su ordenamiento y que deben ser de
conocimiento pblico por los importantes intereses que estn en juego.

Las entidades deben identificar los instrumentos internacionales cuyos alcances se

desarrollan en los procesos de seleccin. Para los procesos que se encuentran diseados
bajo uno o ms instrumentos internacionales, el OSCE elaborar y publicar una versin
de la convocatoria en el idioma ingls, para una mayor trasparencia y concurrencia de
postores en contrataciones que implican el cumplimiento de las expectativas que tiene la
ciudadana respecto al desempeo de sus autoridades en las eficientes adquisiciones y
responsabilidades que deben cumplir.

Las contrataciones realizadas de acuerdo con las exigencias y procedimientos

especficos de organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, siempre que
estn asociados a donaciones u operaciones oficiales de crdito, no estn comprendidas
dentro de los alcances de la normativa interna; tienen sus reglas propias para la seleccin

27
de ejecutores y consultores de obras, como apreciamos en las regulaciones que tienen el
Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, Organizacin Internacional para la
Migraciones, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y otros organismos
internacionales.

Las contrataciones estatales que no se someten a la aplicacin de la legislacin

nacional, adems de configurar un fenmeno de abstencin de la funcin que corresponde
a la administracin pblica, pueden afectar los intereses del Estado con las disposiciones
de los organismos internacionales, ya que se pueden dar inmunidades y privilegios que no
permiten asegurar la presencia de la especial regulacin y procedimiento peculiar a los
que se refiere al artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per, al imponer restricciones
para acceder a la informacin y ejercer el control sobre los recursos pblicos que
transfieren las entidades, atentado contra el principio de transparencia y garanta y la
adecuada fiscalizacin que deberan ser asumidos por el OSCE.

Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga entre

entidades y organismos internacionales que brinden bienes, servicios u obras propias de la
funcin que por ley le corresponden y adems no persigan fines de lucro, no pueden ser
utilizados en ningn caso para el encargo de realizar procesos de seleccin. Para adoptar la
decisin de encargar un proceso de seleccin a un organismo internacional y designado, se
debe tener informe favorable de presupuesto sobre la disponibilidad de recursos para
financiamiento y el informe de administracin sobre las ventajas o beneficios de la
concertacin del convenio.

Segn la ley N 29042 que adiciona una disposicin complementaria, las

contrataciones y adquisiciones que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de acuerdos,
tratados u otros compromisos internacionales aprobados por el Congreso de la Repblica,
que impliquen la aplicacin de los principios de trato nacional y no discriminacin, se
regirn por lo establecido en ellos, siempre que los mencionados principios hayan sido
expresamente previstos para las contrataciones y adquisiciones del Estado en dichos
instrumentos internacionales y sean de aplicacin recproca entre las partes.

28
 El rol del Estado, en el mbito de la contratacin, debe estar orientado a otorgar
validez y eficacia a los contratos, brindar seguridad jurdica a las partes contratantes,
garantizar el cumplimiento de los contratos otorgando accin a las partes contratantes para
exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales respetar los acuerdos
contractuales y reducir los costos. Pero el Estado no solo debe respetar los contratos, sino
que adems debe garantizar el cumplimiento de los acuerdos contractuales, el pacta sunt
servanda (lo pactado obliga), como la fuerza obligatoria del contrato.

Nuestra Constitucin garantiza la libre iniciativa privada y la libertad de contratar

que tienen las partes segn las normas vigentes al tiempo del contrato y cuyos trminos
contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase.
La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones, y si otro pas
adopta medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen al inters nacional, se
pueden adoptar medidas anlogas. En los contratos del Estado y de las personas de
derecho pblico con extranjeros domiciliados debe constar el sometimiento de estos a
rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica.
(Rondn, 2016).

2.2.2. LA NORMATIVIDAD DE LAS CONTRATACIONES PBLICAS EN EL

PER
La normativa en contrataciones y adquisiciones del Per se encuentra en constante
desarrollo y evolucin; requiere un estudio desde diversas perspectivas: jurdica,
econmica, poltica, tica, tecnolgica, las que deben incidir en las decisiones, acuerdos e
interpretaciones que realiza el OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado). Es una normativa que se manifiesta en reglamentos, comunicados, directivas,
acuerdos y pronunciamientos.

La reforma en el sistema de contrataciones pblicas se aprecia en la manera como

se intenta pasar del control del cumplimiento normativo hacia un enfoque para la
generacin de eficiencia y ahorro con transparencia por los funcionarios pblicos
responsables. Por esta razn se tiene que seguir adoptando medidas y cambios legislativos
que faciliten la participacin de un mayor nmero de proveedores para que oferten

29
menores precios y mejores condiciones, en beneficio de los intereses de las entidades que
requieren los bienes, servicios u obras en forma oportuna y eficiente.

Por ello no se entiende, segn las estadsticas, que casi la mayora de las
contrataciones estatales se realicen con la participacin de un solo proveedor y la falta de
competidores, lo que justifica las frecuentes variaciones que se vienen dando en la
normativa de las contrataciones pblicas y en las directivas que emite el OSCE. Debemos
agregar que las controversias que se suscitan en la ejecucin contractual son notoriamente
desfavorables para los intereses del Estado, como lo demuestra un estudio de los laudos
arbitrales emitidos, efectuado por la Contralora General de la Repblica.

Dentro del significado econmico de las contrataciones del Estado, podemos

sealar que el Estado participa en el mercado con el objetivo de adquirir o contratar,
segn corresponda, bienes, servicios o ejecutar obras con calidad y a precios adecuados, a
fin de atender el bienestar general y mantener legitimidad social. La cantidad de dinero
que el Estado gasta anualmente en este rubro y la forma como lo hace lo convierten en un
agente econmico con capacidad de orientar el proceso de acumulacin econmica en la
sociedad, convirtiendo con ello a las contrataciones en un instrumento de poltica pblica y
econmica.

Debemos considerar que en toda contratacin pblica existen por lo menos dos
intereses notoriamente diferenciados; por un lado los proveedores que anhelan tener
utilidades, y por otro las entidades estatales representadas por sus funcionarios, que tienen
requerimientos y una disponibilidad presupuestal que es apetecible. En ambos casos son
personas humanas las que deciden, por lo que estn sujetas a obligaciones y al control de
una serie de conductas que el ordenamiento jurdico-administrativo intenta prevenir y
sancionar. Adems existen entes supervisores y fiscalizadores que tienen potestades
punitivas, como son el OSCE y la Contralora General de la Repblica, que en nuestro pas
deben intervenir cuando se cometen las infracciones previstas.

Las contrataciones pblicas son el principal instrumento que tiene el Gobierno para
el cumplimiento de sus objetivos. Pero para ello se requiere de un sistema de
contrataciones del sector pblico que convierta eficientemente el presupuesto aportado por

30
todos los ciudadanos en adquisiciones eficientes para la comunidad, y se garantice no solo
los beneficios de una alta calidad, sino tambin la integridad tica y la imparcialidad en las
adquisiciones, para lograr la aceptacin de la sociedad y la confianza que se debe tener en
las operaciones y actividades que realizan los organismos supervisores; considerando que
si bien la contratacin pblica es una tarea administrativa, esta se ha transformado
rpidamente en una funcin estratgica y vital del Estado.

Dromi nos seala que en los contratos de la administracin, el procedimiento

licitatorio, como procedimiento regla para la seleccin del contratista, es el presupuesto
formal previo a la voluntad contractual. Ms an cuando la voluntad estatal siempre debe
exteriorizarse segn las formas especiales que el Derecho pblico prev. La licitacin
pblica es el procedimiento administrativo de preparacin de la voluntad contractual, por
el que un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa invita a los interesados
para que, sujetndose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas
dentro de las cuales seleccionar y aceptar la ms conveniente.

Es necesario reconocer que las contrataciones pblicas son un componente

estratgico de la direccin econmica del Estado, que resulta importante para implementar
exitosamente las propuestas de desarrollo de los pases y el impacto en sus resultados
socioeconmicos; retos que deben ser asumidos en pro de la calidad general y eficiente de
los gastos pblicos, el funcionamiento correcto, el desarrollo de la industria local y la
competitividad del mercado; a travs de medidas que persigan y sancionen la corrupcin y
el soborno, propiciando la eficiencia de la entrega de los productos y obras que requiere la
ciudadana y las propias entidades; y principalmente creando un sistema de compras
confiable y transparente que promueva las inversiones privadas.

El sistema de la contratacin pblica se ha constituido en uno de los mecanismos

ms importantes de la distribucin de los fondos pblicos, contribuyendo al crecimiento de
la inversin estatal y privada, promovida desde diversos mbitos de la actividad
econmica, especialmente por ser la mayor fuente de generacin de empleos, por lo que
resulta necesario que sus procedimientos y actuaciones sean eficientes, transparentes y
libres de corrupcin, por lo que deben existir permanentemente formas de control y

31
fiscalizacin en las diversas etapas de las adquisiciones y contrataciones que realiza el
Estado.

Respecto a la aplicacin de nuevos principios, se debe tener en cuenta que la

reforma en el sistema de contrataciones pblicas se aprecia en la manera de cmo se
intenta pasar del control del cumplimiento normativo hacia un enfoque para la generacin
de eficiencia y ahorro con transparencia. Por ello se tiene que adoptar medidas y cambios
legislativos que faciliten la participacin de un mayor nmero de proveedores para que
oferten menores precios y mejores condiciones en beneficio de los intereses de las
entidades que requieren los bienes, servicios u obras en forma oportuna. Seguramente por
esto se entiende, segn las estadsticas, que casi la mayora de las contrataciones estatales
se realizan con la participacin de un solo proveedor, lo que justifica las frecuentes
variaciones que se vienen dando en la normativa de las contrataciones pblicas y en las
directivas que emite el OSCE.

Asimismo, las entidades pblicas deben efectuar un anlisis concienzudo del costo-
beneficio de las decisiones que corresponden darse dentro de un contexto que incida en la
plena satisfaccin de sus necesidades, en concordancia con el ptimo uso de los recursos
pblicos, en tiempo oportuno y en observancia de los derechos e intereses de los
administrados; por lo que resulta trascendente la etapa de planificacin y programacin de
las contrataciones que deben hacer de la mejor manera, con la disponibilidad presupuestal
que se les ha asignado.

2.2.3. Ley de contrataciones del Estado

I. Principios que rigen la contratacin pblica (Decreto Legislativo N 1341,

2017)
Libertad de concurrencia. Las Entidades promueven el libre acceso y
participacin de proveedores en los procesos de contratacin que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra
prohibida la adopcin de prcticas que limiten o afecten la libre concurrencia de
proveedores.

32
 Igualdad de trato. Todos los proveedores deben disponer de las mismas
oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto.

Transparencia. Las Entidades proporcionan informacin clara y coherente con el

fin de que todas las etapas de la contratacin sean comprendidas por los
proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratacin se
desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad.

Publicidad. El proceso de contratacin debe ser objeto de publicidad y difusin

con la finalidad de promoverla libre concurrencia y competencia efectiva,
facilitando la supervisin y el control de las contrataciones.

Competencia. Los procesos de contratacin incluyen disposiciones que permiten

establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta ms
ventajosa para satisfacer el inters pblico que subyace la contratacin. Se
encuentra prohibida la adopcin de prcticas que restrinjan o afecten la
competencia.

Eficacia y Eficiencia. El proceso de contratacin y las decisiones que se adopten

en su ejecucin deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y objetivos de
la Entidad, priorizando estos sobre la realizacin de formalidades no esenciales,
garantizando la efectiva y oportuna satisfaccin de los fines pblicos para que
tengan una repercusin positiva en las condiciones de vida de las personas, as
como del inters pblico, bajo condiciones de calidad y con el mejor uso de los
recursos pblicos.

Vigencia Tecnolgica. Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones
de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con efectividad la

33
 finalidad pblica para los que son requeridos R.A. N 720-2016-MPCP.-
Encomiendan la Representacin.

Sostenibilidad ambiental y social. En el diseo y desarrollo de la contratacin

pblica se consideran criterios y prcticas que permitan contribuir tanto a la
proteccin medioambiental como social y al desarrollo humano.

Equidad. Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relacin de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que
corresponden al Estado en la gestin del inters general.

Integridad. La conducta de los partcipes en cualquier etapa del proceso de

contratacin est guiada por la honestidad y veracidad, evitando cualquier prctica
indebida, la misma que, en caso de producirse, debe ser comunicada a las
autoridades competentes de manera directa y oportuna.
II. mbito de aplicacin

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el

trmino genrico de la entidad:

Los Ministerios y sus organismos pblicos, programas y proyectos adscritos.

El poder legislativo, poder judicial y organismos constitucionalmente autnomos.
Los gobiernos regionales y sus programas y proyectos adscritos.
Los gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos.
Las universidades pblicas.
Sociedades de beneficencia pblica y juntas de participacin social.
Las empresas del estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos pblicos, sean de
derecho pblico o privado.

34
 Para efectos de la presente ley, las fuerzas armadas, la polica nacional del Per
y los rganos desconcentrados tienen el mismo tratamiento que las entidades sealadas
en el numeral anterior.

La presente ley se aplica a las contrataciones que deben realizar las entidades y
rganos sealados en los numerales precedentes, as como a otras organizaciones que,
para proveerse de bienes, servicios u obras, asumen el pago con fondos pblicos.

III. Organizacin de los Procesos de Contratacin

Los procesos de contratacin son organizados por la Entidad, como destinataria

de los fondos pblicos asignados a la contratacin.

Mediante convenio una Entidad puede encargar a otra Entidad las actuaciones
preparatorias y/o el procedimiento de seleccin.

Excepcionalmente, tambin puede encargarse determinados procedimientos de

seleccin a organismos internacionales debidamente acreditados, previa autorizacin
expresa, cuando el objeto de la contratacin sea calificado como especializado o
complejo, siguiendo las condiciones de transparencia, auditabilidad y rendicin de
cuentas, de acuerdo a lo que establece el reglamento.

IV. Supervisin de la entidad

La Entidad debe supervisar el proceso de contratacin en todos sus niveles,

directamente o a travs de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los
procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad
que le pueda corresponder.

Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato
debe estar vinculado al del contrato de la prestacin a supervisar y comprender hasta la
liquidacin de la obra o la conclusin del servicio, de acuerdo a lo que establece el
reglamento. Asimismo, el reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos
en los que surjan discrepancias en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el
tiempo que dure este.

35
 V. Plan Anual de Contrataciones

Formulacin del Plan Anual de Contrataciones: A partir del primer semestre, y

teniendo en cuenta la etapa de formulacin y programacin presupuestaria
correspondiente al siguiente ao fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de
Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras necesarios para el
cumplimiento de sus objetivos y actividades para dicho ao, los que deben encontrarse
vinculados al Plan Operativo Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual
de Contrataciones. Dichos requerimientos deben estar acompaados de sus respectivas
especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia, los cuales pueden ser mejorados,
actualizados y/o perfeccionados antes de la convocatoria.

Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de Contrataciones

que se apruebe debe prever las contrataciones de bienes, servicios y obras cubiertas con
el Presupuesto Institucional de Apertura y el valor referencial de dichas contrataciones,
con independencia de que se sujeten al mbito de aplicacin de la presente Ley o no, y
de la fuente de financiamiento.

El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrnico de

Contrataciones del Estado (SEACE) y en el portal web de la respectiva Entidad.

VI. Mtodos de Contratacin

Procedimientos de seleccin: una entidad puede contratar por medio de licitacin

pblica, concurso pblico, adjudicacin simplificada, seleccin de consultores
individuales, comparacin de precios, subasta inversa electrnica, contratacin
directa y los dems procedimientos de seleccin de alcance general que contemple el
reglamento, los que deben respetar los principios que rigen las contrataciones y los
tratados o compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratacin
pblica.
Las disposiciones aplicables a los procedimientos de seleccin son previstas en el
reglamento.

36
 Licitacin pblica y concurso pblico

La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras, el concurso

pblico para la contratacin de servicios y modalidades mixtas. Se aplican a las
contrataciones cuyo valor referencial se encuentre dentro de los mrgenes que
establece la ley de presupuesto del sector pblico.

El reglamento establece las modalidades de licitacin pblica y concurso pblico.

Los actos pblicos deben contar con la presencia de notario pblico o juez de paz. Su
actuacin es desarrollada en el reglamento.

Se entiende como modalidad mixta a aquellas contrataciones que impliquen la

prestacin de servicios y obras de manera conjunta. En el reglamento se establece las
reglas a aplicarse a efectos de la definicin de los trminos de referencia y ejecucin de
las prestaciones derivadas de este tipo de contrataciones.

En caso de presentarse cuestionamiento del pliego de absolucin de consultas y/u

observaciones, la Entidad debe remitir el expediente completo al Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el mismo que emite
pronunciamiento dentro de un plazo no mayor de siete (7) das hbiles.

Adjudicacin simplificada: La adjudicacin simplificada se utiliza para la

contratacin de bienes y servicios, con excepcin de los servicios a ser prestados por
consultores individuales, as como para la ejecucin de obras, cuyo valor referencial,
se encuentre dentro de los mrgenes que establece la ley de presupuesto del sector
pblico.

Seleccin de consultores individuales: La seleccin de consultores individuales se

utiliza para la contratacin de servicios de consultora en los que no se necesita
equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en tanto la experiencia y las
calificaciones de la persona natural que preste el servicio son los requisitos
primordiales para atender la necesidad, conforme a lo que establece el reglamento,

37
 siempre que su valor referencial se encuentre dentro de los mrgenes que establece la
ley de presupuesto del sector pblico.

Comparacin de precios: La comparacin de precios puede utilizarse para la

contratacin de bienes y servicios de disponibilidad inmediata, distintos a los de
consultora, que no sean fabricados o prestados siguiendo las especificaciones o
indicaciones del contratante, siempre que sean fciles de obtener o que tengan un
estndar establecido en el mercado, conforme a lo que seale el reglamento.

Subasta inversa electrnica: la subasta inversa electrnica se utiliza para la

contratacin de bienes y servicios comunes que cuenten con ficha tcnica y se
encuentren incluidos en el listado de bienes y servicios comunes.

Contrataciones Directas: Excepcionalmente, las Entidades pueden contratar

directamente con un determinado proveedor en los siguientes supuestos:

a) Cuando se contrate con otra Entidad, siempre que en razn de costos de oportunidad
resulte ms eficiente y tcnicamente viable para satisfacer la necesidad, y no se
contravenga lo sealado en el artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per.
b) Ante una situacin de emergencia derivada de acontecimientos catastrficos,
situaciones que afecten la defensa o seguridad nacional, situaciones que supongan el
grave peligro de que ocurra alguno de los supuestos anteriores, o de una emergencia
sanitaria declarada por el ente rector del sistema nacional de salud.
c) Ante una situacin de desabastecimiento debidamente comprobada, que afecte o
impida a la Entidad cumplir con sus actividades u operaciones.
d) Cuando las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per y los organismos
conformantes del Sistema Nacional de Inteligencia requieran efectuar contrataciones
con carcter secreto, secreto militar o por razones de orden interno, que deban
mantenerse en reserva conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora
General de la Repblica.

38
e) Cuando los bienes y servicios solo puedan obtenerse de un determinado proveedor o
un determinado proveedor posea derechos exclusivos respecto de ellos.
f) Para los servicios personalsimos prestados por personas naturales, que cuenten con la
debida sustentacin.
g) Para los servicios de publicidad que prestan al Estado los medios de comunicacin
televisiva, radial, escrita o cualquier otro medio de comunicacin.
h) Para los servicios de consultora, distintos a las consultoras de obra, que son la
continuacin y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un consultor
individual a conformidad de la Entidad, siempre que este haya sido seleccionado
conforme al procedimiento de seleccin individual de consultores.
i) Para los bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o desarrollo de
carcter cientfico o tecnolgico, cuyo resultado pertenezca exclusivamente a la
Entidad para su utilizacin en el ejercicio de sus funciones.
j) Para el arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisicin de bienes inmuebles
existentes.
k) Para los servicios especializados de asesora legal, contable, econmica, o afn para la
defensa de funcionarios para la defensa de funcionarios, ex funcionarios, servidores,
ex servidores, y miembros o ex miembros de las fuerzas armadas y policiales, por
actos funcionales, a los que se refieren las normas de la materia.
l) Cuando exista la necesidad urgente de la Entidad de continuar con la ejecucin de las
prestaciones no ejecutadas derivadas de un contrato resuelto o de un contrato declarado
nulo por las causales previstas en los literales a) y b) del artculo 44, siempre que se
haya invitado a los dems postores que participaron en el procedimiento de seleccin y
no se hubiese obtenido aceptacin a dicha invitacin.
m) Para contratar servicios de capacitacin de inters institucional con entidades
autorizadas u organismo internacionales especializados.

Se pueden efectuar compras corporativas mediante contrataciones directas.

Las contrataciones directas se aprueban mediante Resolucin del Titular de la

Entidad, Acuerdo del Directorio, del Consejo Regional o del Concejo Municipal, segn

39
corresponda. Esta disposicin no alcanza a aquellos supuestos de contratacin directa que
el reglamento califica como delegable.

El reglamento establece las condiciones para la configuracin de cada uno de estos

supuestos, los requisitos y formalidades para su aprobacin y el procedimiento de
contratacin directa.

Rechazo de ofertas: Para la contratacin de bienes y servicios, la Entidad puede

rechazar toda oferta por debajo del valor referencial si determina que, luego de haber
solicitado por escrito o por medios electrnicos al proveedor la descripcin a detalle de
la composicin de su oferta para asegurarse de que pueda cumplir satisfactoria y
legalmente sus obligaciones del contrato, se acredita mediante razones objetivas un
probable incumplimiento. El rechazo de la oferta debe encontrarse fundamentado.

Adicionalmente, la Entidad puede rechazar toda oferta que supera la disponibilidad

presupuestal del procedimiento de seleccin, siempre que haya realizado las gestiones para
el incremento de la disponibilidad presupuestal y este no se haya podido obtener.

Tratndose de ejecucin o consultora de obras sern devueltas las ofertas que

excedan el valor referencial en ms de 10%. En este caso, las propuestas que excedan el
valor referencial en menos del 10% sern rechazadas si no resulta posible el incremento de
la disponibilidad presupuestal.

En los casos de ejecucin o consultora de obras, la entidad rechaza las ofertas que
se encuentren por debajo en un 20% del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido
el Valor Referencial.

Declaratoria de desierto: Los procedimientos de seleccin quedan desiertos cuando

no quede vlida ninguna oferta. La declaracin de desierto en la contratacin directa, la
comparacin de precios y la subasta inversa electrnica, se rigen por lo sealado en el
reglamento.

El reglamento establece el procedimiento de seleccin a utilizar luego de una

declaratoria de desierto.

40
 Cancelacin: La Entidad puede cancelar el procedimiento de seleccin, en cualquier
momento previo a la adjudicacin de la Buena Pro, mediante resolucin debidamente
motivada, basada en razones de fuerza mayor o caso fortuito, cuando desaparezca la
necesidad de contratar o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto inicialmente
asignado tenga que destinarse a otros propsitos de emergencia declarados
expresamente, bajo su exclusiva responsabilidad, de conformidad con lo establecido en
el reglamento.
La Entidad no incurre en responsabilidad por el solo hecho de actuar de conformidad
con el presente artculo, respecto de los proveedores que hayan presentado ofertas.

Mtodos especiales de contratacin: Las Entidades contratan, sin realizar

procedimiento de seleccin, los bienes y servicios que se incorporen en los Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco como producto de la formalizacin de Acuerdos
Marco.

El reglamento establece los procedimientos para implementar o mantener

Catlogos Electrnicos de Acuerdo Marco, las condiciones de aplicacin y polticas de
rotacin entre proveedores, la verificacin de requisitos de capacidad tcnica y legal de los
proveedores y dems particularidades.

41
2.2.4. LICITACIN PBLICA

Concepto

La Licitacin Pblica es uno de los siete mtodos de contratacin previstos en la

nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30 225) y- como tal- tiene por finalidad
seleccionar en un marco de libre competencia la oferta que permita asegurar el
cumplimiento de una finalidad pblica.

Al igual que el ao 2015, bajo la regulacin pasada, las Entidades del Estado deben
acudir a este mtodo toda vez que quieran contratar bienes u obras mayores a s/400 000 o
s/ 1 800 000 soles respectivamente.

42
 Requisitos para participar de una licitacin pblica.

La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225) busca incentivar la

participacin de los privados en las contrataciones pblicas. Por esta razn, ha impuesto en
este mbito menos restricciones que la norma anterior

En ese marco, aquellos proveedores que deseen participar en un proceso de

Licitacin Pblica deben cumplir con los siguientes requisitos:

Contar con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Proveedores (RNP).

Inscribirse en el registro de participantes a travs del SEACE.
Pagar los derechos correspondientes.
No encontrarse impedido por la ley para contratar con el Estado.

El procedimiento de licitacin pblica en 9 etapas

Como anotamos en las lneas introductorias, los cambios ms notables

implementados por la nueva normatividad se perciben con mayor claridad en el nuevo
procedimiento de seleccin.

En esa lnea, el procedimiento de Licitacin Pblica puede ser dividido en 9 etapas,

las cuales detallamos a continuacin.

1) LA CONVOCATORIA.

Luego de la elaboracin y aprobacin de las bases, el comit de seleccin debe

realizar la convocatoria al proceso de contratacin mediante su publicacin en el SEACE.

Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente informacin:

La identificacin, domicilio y RUC de la entidad que convoca

La identificacin del procedimiento de seleccin.
La descripcin bsica del objeto del procedimiento
El valor referencial en los casos previstos en el artculo 18 de la Ley.

43
 El costo de reproduccin de los documentos del procedimiento de seleccin que se
registren con la convocatoria.
El calendario del procedimiento de seleccin.
El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.

En esta etapa es importante aclarar algo ms: el valor estimado del bien debe
registrarse obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el reglamento dispone que este
solo ser de conocimiento pblico despus del otorgamiento de la buena pro; lo que
quiere decir que los postores debern formular sus ofertas prescindiendo por completo
de este dato.

La razn de fondo que se le atribuye a esta disposicin (la cual ha sido copiada
del sistema norteamericano) es propiciar que los postores, al momento de formular sus
propuestas, atiendan el aspecto tcnico-funcional antes del econmico.

2) EL REGISTRO DE PARTICIPANTES.

Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del procedimiento de

seleccin debern inscribirse a travs del SEACE. La inscripcin es gratuita y electrnica
teniendo como nicas condiciones que el proveedor cuente con inscripcin vigente en el
Registro Nacional de Proveedores (RNP), y que haya pagado el derecho correspondiente.

El registro de participantes se lleva a cabo desde el da siguiente de la publicacin

de la convocatoria hasta antes del inicio de la presentacin de ofertas.

3) LA FORMULACIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.

En un plazo no menor de 10 das contados desde el da siguiente de la

convocatoria, los participantes podrn formular consultas u observaciones a las bases.

Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algn aspecto de la normativa

prevista en las bases, las observaciones, en cambio, son cuestionamientos fundamentados

44
sobre supuestas vulneraciones a la normativa de las contrataciones u otra normativa que
tenga vinculacin con el objeto de contratacin.

4) ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.

La entidad tiene la obligacin de responder las consultas y observaciones en un

plazo de 7 das. La absolucin se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio
de consultas y observaciones; en caso de las observaciones se debe indicar si estas son
acogidas total o parcialmente o si, por el contrario, son rechazadas. La notificacin del
pronunciamiento de la entidad se tiene por realizada desde el momento de la publicacin
del pliego absolutorio en el SEACE.

Cabe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme con el

pronunciamiento de la entidad. En ese caso podr elevar su pedido al OSCE para lo cual
contar con un plazo de 3 das.

Hecho esto, el OSCE en un plazo de 10 das emite un pronunciamiento que incluye

la revisin de oficio de cualquier aspecto de las bases. Este pronunciamiento es definitivo
e incuestionable.

5) INTEGRACIN DE LAS BASES.

El comit de seleccin deber incorporar a las bases las modificaciones que hayan
resultado de la absolucin de dudas y observaciones. Las reglas definitivas debern ser
publicadas en el SEACE en la fecha prevista segn el cronograma de las bases.

El comit de seleccin no puede continuar con la tramitacin del procedimiento de

seleccin si no ha publicado las bases en el SEACE, bajo sancin de nulidad de todo lo
actuado posteriormente y sin perjuicios de las responsabilidades a las que hubiere lugar.

6) LA PRESENTACIN DE OFERTAS.

La presentacin de ofertas se realiza en un acto pblico cuya legalidad es

acreditada por un notario o juez de paz. El comit de seleccin llama uno por uno a los

45
postores con el objeto de que entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra
presente al momento del llamado no ser tomado en cuenta y su oferta se tendr como
desistida.

La nueva Ley seala que la oferta se presenta en un solo sobre, el cual debe
contener tanto la propuesta tcnica cmo la econmica. Adems, no es indispensable que
sea presentada por el proveedor o representante legal, ya que, tambin puede hacerlo un
tercero, incluso, as no est acreditado formalmente.

Una vez entregados, el comit de seleccin abre los sobres anunciando al mismo
tiempo el precio de las ofertas. Luego, verificar que estas cumplan con los requisitos
mnimos exigidos por el reglamento (declaraciones juradas, monto de la oferta, carta de
compromiso del personal clave, etc.).

La oferta que no cumpla con los requisitos mnimos deber ser desestimada.

Tampoco sern admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los lmites del
valor estimado o valor referencial, a menos que cuenten con la certificacin del crdito
presupuestario correspondiente.

7) LA EVALUACIN DE OFERTAS

Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que las ofertas se

ajusten a las especificaciones tcnicas y trminos de referencia previstos en el expediente
de contratacin. La oferta que no cumplan con este requisito ser considerada como no
admitida.

Luego, se proceder a asignar la puntuacin correspondiente examinando los

factores de evaluacin previstos en las bases. Al precio ms bajo se le asignar el puntaje
mximo. A los dems factores se le asignar la puntuacin en la cantidad y forma
establecida en las bases del procedimiento.

Y si hay empate?

46
 En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define mediante sorteo,
para lo cual se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz.

8) VERIFICACIN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE

CALIFICACIN.

Uno de los cambios ms resaltantes que ha implementado la nueva ley de

contrataciones es la incorporacin de una nueva etapa en los procedimientos de seleccin,
esta es, la verificacin del cumplimiento de los requisitos de calificacin.

Se entiende por requisitos de calificacin a aquellos elementos que acreditan que el

postor rene las capacidades necesarias para ejecutar la prestacin de manera idnea. La
calificacin recae sobre el sujeto y no sobre el producto que oferta.

Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del procedimiento de Licitacin

Pblica. Culminada la etapa de evaluacin el comit deber verificar que el postor que
haya quedado en primer lugar cumpla con los requisitos de calificacin previstos en las
bases.

Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos requisitos su oferta
debe ser rechazada. En ese caso, el comit deber evaluar al que qued en segundo lugar y
as sucesivamente en el orden de prelacin de las ofertas.

9) OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO.

Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de calificacin, el

comit de seleccin proceder a otorgar la buena pro mediante su publicacin en el
SEACE.

47
48
2.2.5. Organismo Supervisor de las contrataciones del Estado

El OSCE, es el rgano operativo del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) en

el mbito de las contrataciones estatales.

Su regulacin est en los artculos 57 al 62 de la Ley de Contrataciones del Estado,

que definen y regulan su actuacin.

Con respecto a su definicin y naturaleza jurdica, el artculo 57 de la LCE lo

define como un organismo pblico adscrito al Ministerio de Econmica y Finanzas, con
personera jurdica de Derecho Pblico, que goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera, con representacin judicial propia, sin perjuicio de
la defensa coadyuvante de la Procuradura Pblica del MEF. Su personal est sujeto al
rgimen laboral de la actividad privada.

2.2.6. Naturaleza y funciones del Tribunal de Contrataciones del Estado

El artculo 63 de la LCE establece que el Tribunal de Contrataciones del Estado es

un rgano resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Cuenta con plena autonoma e
independencia en el ejercicio de sus funciones.

Tales funciones son las siguientes:

Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las entidades, los
participantes y los postores durante el proceso de seleccin.
Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a los proveedores,
participantes, postores, contratistas, rbitros y expertos independientes, segn
corresponda para cada caso.
Las dems funciones que le otorga la normativa.

49
2.2.7. Desarrollo sostenible

Concepto

El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la

generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s dos conceptos fundamentales:

Concepto de necesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a

las que se debera otorgar prioridad preponderante;

La idea de limitaciones impuestas por el estado de la tecnologa y la organizacin

social entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades presentes y
futuras.

Criterios operativos para el desarrollo sostenible

Principio de irreversibilidad cero: reducir a cero las intervenciones acumulativas

y los daos irreversibles.
Principio de la recoleccin sostenible: las tasas de recoleccin de los recursos
renovables deben ser iguales a las tasas de regeneracin de estos recursos.
Principio del vaciado sostenible: es cuasi-sostenible la explotacin de recursos
naturales no renovables cuando su tasa de vaciado sea igual a la tasa de creacin de
sustitutos renovables.
Principio de la emisin sostenible: las tasas de emisin de residuos deben ser
iguales a las capacidades naturales de asimilacin de los ecosistemas a los que se
emiten esos residuos (lo cual implica emisin cero de residuos no biodegradables).
Principio de seleccin sostenible de tecnologas: han de favorecerse las
tecnologas que aumenten la productividad de los recursos (el volumen de valor
extrado por unidad de recurso) frente a las tecnologas que incrementen la cantidad
extrada de recursos (eficiencia frente a crecimiento).

50
 Principio de precaucin: Ante la magnitud de los riesgos a que nos enfrentamos,
se impone una actitud de vigilante anticipacin que identifique y descarte de
entrada las vas que podran llevar a desenlaces catastrficos, aun cuando la
probabilidad de estos parezca pequea y las vas alternativas ms difciles u
onerosas.

2.3.MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Per de 1993,

Ley de Contrataciones del Estado N 30225,
Decreto Legislativo N 1341,
Decreto Supremo N 056-2017- EF
Ley Orgnica de Municipalidades, LEY N 27972
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de
la Repblica LEY N 27785
Ley de Control Interno de las entidades del Estado - LEY N 28716
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal

3. METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

3.1.Enfoque
El enfoque es cuantitativo, ya que se analizarn los resultados obtenidos mediante el
anlisis de informacin.

3.2.Tipo y Nivel de la investigacin

3.2.1. Tipo
El tipo del presente estudio es una investigacin aplicada, por que busca entender
un fenmeno actual. Segn Carrasco (2005) las investigaciones aplicadas, tienen
propsitos prcticos inmediatos bien definidos, es decir se investiga para actuar,
transformar, modificar o producir cambios en un determinado sector de la realidad.

51
3.2.2. Nivel
El tipo de investigacin a utilizar es descriptivo. Se describirn o mostrarn
caractersticas y rasgos de una situacin presentando propuestas que permitan de alguna
manera, generar un cambio positivo en el evento que se est estudiando.

Segn Mndez un estudio descriptivo cuestiona varios aspectos del evento a

estudiar, ya que identifica caractersticas del universo de investigacin, seala formas de
conducta, establece comportamientos concretos, descubre y comprueba asociacin entre
variables. (Mndez, 2001, p. 137).

3.3. Diseo de investigacin

El diseo de la investigacin es No Experimental, porque slo se estudiar el
fenmeno y segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2010), en la investigacin no
experimental no se van a manipular las variables de la hiptesis general y en los que solo
se observan los fenmenos para despus analizarlos; es Transversal, porque la recoleccin
de los datos se har en su solo momento definido, debido a que los datos se recogen en un
determinado periodo de tiempo. Es Correlacional, ya que se va a determinar la relacin
que existe entre las dos variables.(Hernndez, Fernndez, & Baptista, 2010)

3.3.1. Mtodos
Descriptivo: Ya que en la presente investigacin, se proceder, a realizar una
descripcin de la situacin de la Municipalidad de Piura.
Deductivo: El conocimiento deductivo permite que las verdades particulares
contenidas en las verdades universales se vuelvan explcitas; que a partir de
situaciones generales se lleguen a identificar explicaciones particulares contenidas
en una situacin general. (Mndez, 2001, p. 145)
Analtico: El mtodo de anlisis segn Mndez, es el proceso de conocimiento
que se inicia por la identificacin de cada una de las partes que caracterizan
una realidad. De esa manera se establece la relacin causa efecto entre los
elementos que componen el objeto de la investigacin. (Mndez, 2001, p. 146)

52
 3.3.2. Procedimientos
Se seleccion la Municipalidad de Piura en la que se va a realizar el estudio.
Se solicit la autorizacin de la Municipalidad de Piura para realizar el estudio.
Se procedi a aplicar encuestas a los colaboradores.
Al obtener la informacin de las entrevistas, stas se analizaron
Presentacin e interpretacin de datos.
Se elabor la discusin de resultados.
Se concluy y recomend con base en la discusin de los resultados.
Se present el informe final de la investigacin.

3.4.Sujetos de la investigacin

3.4.1. Poblacin
Para el desarrollo de la investigacin, la poblacin de estudio fue un grupo de
trabajadores encargados de las adquisiciones y contrataciones con el estado, que
laboran en la municipalidad de Piura en el periodo de Julio a Diciembre del 2016. Para
este periodo se tenan 53 colaboradores los cuales constituyen la poblacin de estudio.

3.4.2. Muestra
La muestra para la presente investigacin se ha obtenido bajo el criterio probabilstico
aplicando la siguiente frmula, considerando que la poblacin es conocida:

2
= 2 (1)+ 2 = 24.8201677394188 = 25 personas

Dnde:

N= Poblacin 53
Z= Nivel de confianza 1.96 %
p= Probabilidad de xito 50 %
q= Probabilidad de fracaso 50 %
E= Margen de error 5%

53
3.5.Hiptesis

3.5.1. Hiptesis general

Las contrataciones y adquisiciones del estado como acciones de control

contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible en
la Municipalidad Provincial de Piura.

3.5.2. Hiptesis especificas

La situacin actual de las contrataciones y adquisiciones del estado en la

Municipalidad Provincial de Piura es ineficiente.
Las contrataciones y adquisiciones del estado repercuten en la eficiencia de los
recursos en la Municipalidad Provincial de Piura.
La aplicacin de las contrataciones y adquisiciones del estado influyen con
impacto en el desarrollo sostenible en la Municipalidad Provincial de Piura.

3.6.Variables

Variable independiente

Contrataciones y adquisiciones del estado

Variable dependiente

Eficiencia de los recursos y desarrollo sostenible

Operacionalizacin de las variables

Variable Definicin Dimensiones Indicadores tems
conceptual

Ley
Marco legal

Actos previos

Proceso de
Contrataciones seleccin
con el Estado
Acto pblico

Ejecucin
contractual
Contrataciones
y adquisiciones
ndice de liquidez
del estado
(Independiente)
ndice de gestin

Marco
ndice de solvencia
financiero

ndice de
rentabilidad

55
 Tecnologa

Nivel salarial

Inclusin social

Productividad de
los recursos
Eficiencia de Desarrollo
los recursos sostenible Participacin social
(Dependiente)

La
municipalidad
Posicionamiento de Piura se
encuentra en
el
desarrollo Eficiencia posicionamien
sostenible to esperado?
(Dependiente)
Innovacin
tecnolgica Se cuenta
con la
tecnologa
necesaria y
esperada?

56
3.7.Tcnicas

Las principales tcnicas que se emplearn en la investigacin son:

Observacin
Encuesta
Revisin documentaria

3.8.Instrumentos

Encuesta: Permite un acercamiento directo con los individuos relacionados, y

se formula con diversas preguntas en funcin a aspectos de la problemtica.

Confiabilidad y validez de los instrumentos. Ver MATRIZ DE

CONSISTENCIA

57
ASPECTOS ADMINITRATIVOS

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

TIEMPO Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre

ETAPAS 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Elaboracin de:

- Aspectos de la
Problemtica

Realidad Problemtica x X

Planteamiento del
Problema x X x X

Formulacin del
Problema x X X x X

Justificacin e x
Importancia X X x x X

Objetivos X x x x x X

Elaboracin de:

- Marco Terico

Antecedentes del
problema X x x x X

Base Terica x x x x x X

Hiptesis x x x X

Variables x x x X

Elaboracin de:

- Marco Metodolgico

Tipo de investigacin x X

58
 Diseo y Contrastacin x X

de la hiptesis

Poblacin y muestra x X

Materiales, tcnicas e
Instru. x X

de recoleccin de datos.

Mtodos y
procedimientos x X

Para la recoleccin de
datos.

Elaboracin de :

- Aspectos
Administrativos:

Cronograma de
actividades x X

Presupuesto x X

. Financiamiento x X

Referencias bibliogrficas x x x X X x x x X x x x x x X

Elaboracin de :

-Tesis

. Prueba piloto x x

. Aplicacin de tcnicas x X

e instrumentos

. Recoleccin de datos x X X

. Procesamiento de datos X X X

. Anlisis, interpretacin
datos X X X

59
.Redaccin informe
preliminar X X

. Revisin informe
preliminar X x

. Redaccin de informe
final X x X

. Presentacin de informe
final X

. Aprobacin de informe
final X

. Sustentacin X

PRESUPUESTO

CODIGO CONCEPTO S/.

2.3 BIENES Y SERVICIOS

2.3.1 COMPRA DE BIENES

2.3.1.1 ALIMENTOS Y BEBIDAS

2.3.1.1.1 ALIMENTOS Y BEBIDAS

2.3.1.1.1.1 ALIMENTOS Y BEBIDAS PARA CONSUMO HUMANO 100

2.3.1.5 MATERIALES Y TILES

2.3.1.5.1 DE OFICINA

PAPELERA EN GENERAL, TILES Y MATERIALES DE

2.3.1.5.1.2
OFICINA 50

2.3.2 CONTRATACIN DE SERVICIOS

2.3.2.1 VIAJES

2.3.2.1.2 VIAJES DOMSTICOS

60
2.3.2.1.2.99 OTROS GASTOS

2.3.2.1.2.99.1 MOVILIDAD LOCAL 100

2.3.2.2 SERVICIOS BSICOS, COMUNICACIONES, PUB. Y DIFUSIN

2.3.2.2.1 SERVICIOS DE ENERGA ELECTRICA, AGUA Y GAS

2.3.2.2.1.1 SERVICIO DE SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA 100

SERVICIO PUBLIC, IMPRESIONES, DIFUSIN E IMAGEN

2.3.2.2.4 INSTIT.

SERVICIO DE IMPRESIONES, ENCUADERNACIN Y

2.3.2.2.4.4 EMPASTADO 200

2.3.2.7 SERVICIOS PROFESIONALES Y TCNICOS

SERVICIOS DE CONSULTORAS, ASESORAS Y SIMILARES

2.3.2.7.2
DESARROLLADOS POR PERSONAS NATURALES

2.3.2.7.2.2 ASESORIAS

2.3.2.7.2.2.1 METODOLGICA 1,300.00

2.3.2.7.2.2.2 ESTADSTICA 1,300.00

2.3.2.7.2.2.3 LINGSTICA 1,300.00

TOTAL 4,450.00

FINANCIAMIENTO

Financiamiento: Recursos propios.

61
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Aquipucho Lupo, L. S. (2015). CONTROL INTERNO Y SU INFLUENCIA EN LOS PROCESOS DE

ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL CARMEN DE LA
LEGUA REYNOSO -CALLAO, PERIODO 2010-2012. Lima.Per.

ARPI HUARCAYA, Y. B. (2017). LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU INFLUENCIA EN EL

PROCESO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE AZANGARO 2013 2014. Puno.

Cervantes, V. (2005). Universidad Nacional de Colombia. Obtenido de

http://scienti.colciencias.gov.co:8084/publindex/docs/articulos/1692-0023/2/1.pdf

Decreto Legislativo N 1341. (7 de Enero de 2017). DIARIO OFICIAL EL PERUANO. Recuperado el 01

de Julio de 2017, de http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/decreto-
legislativo-que-modifica-la-ley-n-30225-ley-de-con-decreto-legislativo-n-1341-1471548-1/

Directiva N 007-2015-CG/PROCAL Directiva de los rganos de Control Institucional. (21 de Abril

de 2015). Recuperado el 01 de Julio de 2017, de
http://doc.contraloria.gob.pe/libros/2/pdf/RC_163_2015_CG.pdf

Hernndez, R., Fernndez, C., & Baptista, M. d. (2010). Metodologa de la Investigacin. Mxico:
Interamericana Editores S.A.

LOZANO HERNANDEZ, J. C. (2013). Medidas necesarias para fortalecer la solucin de controversias

originadas en materia de contratacin del Estado. Lima.

Muchica Puma, V. G. (2016). LOS PROCESOS DE SELECCIN PARA LA ADQUISICIN DE BIENES Y

SERVICIOS Y SU INFLUENCIA EN EL NIVEL DE OBSERVACIONES DE LAS ACCIONES DE
CONTRO DEL RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD ALTO DE LA
ALIANZA. Tacna.

Organismo Supervisor de las contrataciones del estado. (19 de mayo de 2016). Recuperado el 30
de junio de 2017, de http://portal.osce.gob.pe/osce/abren-diez-expedientes-
administrativos-sancionadores-por-licitaciones-en-ayabaca-piura

Prez, C. (2004). Tcnica de Anlisi Multivariante de Datos. Pearson.

62
QUIJADA TACURI, V. H. (2014). LA PROBLEMTICA REAL DE LAS COMPRAS PBLICAS. BLOG:
ACQUIRE PUBLICUM JURIS.

Rondn, C. N. (2016). LAS CONTRATACIONES PBLICAS: SU TRASCENDENCIA Y DESARROLLO EN EL

MARCO DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y DEL TLC SUSCRITO CON ESTADOS UNIDOS.
LEX, 18.

Samper, M. B. (22 de Febrero de 2016). Contrataciones pblicas socialmente responsables: la

necesidad de reconsiderarel potencial de la contratacion publica en la consecucion de
objetivos sociales. PROQUEST, 1.

63
 ANEXOS

MATRIZ BSICA DE CONSISTENCIA

Ttulo: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO

ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA
MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN
DESARROLLO SOSTENIBLE

PREGUNTA OBJETIVOS HIPTESIS

De qu manera las Determinar de qu manera Las contrataciones y

contrataciones y las contrataciones y adquisiciones del estado como
adquisiciones del estado adquisiciones del estado acciones de control
G como acciones de control como acciones de control contribuyen a mejorar la
contribuyen a mejorar la contribuyen a mejorar la eficiencia de los recursos y
eficiencia de los recursos eficiencia de los recursos y lograr el desarrollo sostenible
y lograr el desarrollo lograr el desarrollo en la Municipalidad Provincial
sostenible en la sostenible en la de Piura.
Municipalidad Provincial Municipalidad Provincial de
de Piura? Piura.

Situacin actual de las Identificar la situacin La situacin actual de las

contrataciones y actual de las contrataciones contrataciones y adquisiciones
adquisiciones del estado y adquisiciones del estado del estado en la Municipalidad
E1 en la Municipalidad en la Municipalidad Provincial de Piura es
Provincial de Piura. Provincial de Piura. ineficiente.

Repercusin que tiene las Determinar la repercusin Las contrataciones y

contrataciones y que tiene las contrataciones adquisiciones del estado
adquisiciones del estado y adquisiciones del estado repercuten en la eficiencia de
en la eficiencia de los en la eficiencia de los los recursos en la
recursos en la recursos en la municipalidad Municipalidad Provincial de
E2
municipalidad provincial provincial de Piura. Piura.
de Piura.

64
 Influencia que tiene de la Determinar la Influencia La aplicacin de las
aplicacin de las que tiene de la aplicacin de contrataciones y adquisiciones
contrataciones y las contrataciones y del estado influyen con
E3 adquisiciones del estado adquisiciones del estado con impacto en el desarrollo
con impacto en el impacto en el desarrollo sostenible en la municipalidad
desarrollo sostenible en sostenible en la provincial de Piura.
la municipalidad Municipalidad de Piura.
provincial de Piura

65
 Ttulo: CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA MUNICIPALIDAD DE
PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE

Problemas Objetivos Hiptesis Indicadores Metodologa

General General General UNIDAD DE DISEO: No

ANLISIS experimental,
De qu manera Determinar de qu Las contrataciones y adquisiciones del estado como
transversal.
las contrataciones manera las acciones de control contribuyen a mejorar la eficiencia de Municipalidad de
y adquisiciones del contrataciones y los recursos y lograr el desarrollo sostenible en la Piura TIPO: Aplicada
estado como adquisiciones del Municipalidad Provincial de Piura.
NIVEL: Descriptivo-
acciones de control estado como
Especficos Correlacional
contribuyen a acciones de control VARIABLE
mejorar la contribuyen a 1. La situacin actual de las contrataciones y ENFOQUE:
INDEPENDIENTE
eficiencia de los mejorar la adquisiciones del estado en la Municipalidad Provincial Cuantitativo
recursos y lograr el eficiencia de los de Piura es ineficiente. VI: Contrataciones y
MTODOS:
desarrollo recursos y lograr el adquisiciones del
2. Las contrataciones y adquisiciones del estado Histrico-
sostenible en la desarrollo estado
repercuten en la eficiencia de los recursos en la comparativo,
Municipalidad sostenible en la
Municipalidad Provincial de Piura. Indicadores: descriptivo, inductivo,
Provincial de Municipalidad
deductivo y analtico.
Piura? Provincial de Piura. 3. La aplicacin de las contrataciones y adquisiciones del I1:
estado influyen con impacto en el desarrollo sostenible en TCNICAS-
Especficos la municipalidad provincial de Piura. I2: INSTRUMENTOS

1. Identificar la I3: De muestreo

situacin actual de
Justificacin I4: Estadstica
las contrataciones y
adquisiciones del I5: De recoleccin de
estado en la datos
Las contrataciones y adquisiciones del estado, busca dar a I6:
Municipalidad
la organizacin la oportunidad de crecer en el sector y Encuestas a
Provincial de Piura. I7:
darle a sus propietarios herramientas oportunas para el colaboradores.
2. Determinar la
mejoramiento interno de la organizacin.
repercusin que Informacin de la
tiene las VARIABLE Municipalidad de
contrataciones y DEPENDIENTE Piura
adquisiciones del
VD: Eficiencia y De procesamiento
estado en la Importancia
desarrollo sostenible
eficiencia de los Programa SPSS.
recursos en la Indicadores:
POBLACIN: 53
municipalidad Para cumplir con los objetivos propuestos se realizar un
I1: personas.
provincial de Piura. proceso de las contrataciones y adquisiciones del estado
aplicando unas acciones que van dirigidas haca el cambio I2: MUESTRA
3. Determinar la
organizacional, desarrollando a plenitud la organizacin, ALEATORIA: 25
Influencia que tiene I3:
la coordinacin, la direccin y el control para contribuir a personas.
de la aplicacin de
su expansin y desarrollo del sector. I4:

67
las contrataciones y I5: PROCEDIMIENTOS:
adquisiciones del
I6: -Seleccin de fuentes
estado con impacto
de recoleccin de
en el desarrollo I7:
datos.
sostenible en la
I8:
Municipalidad de -Determinacin de
Piura. I9: poblacin y muestra.

-Elaboracin, la
validez, la
confiabilidad y
aplicacin de
instrumentos.

-Procesamiento,
interpretacin y
discusin de
resultados.

-Conclusiones y
recomendaciones.

68
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CUESTIONARIO PARA LOS TRABAJADORES

Respetable Seor(a):

El presente cuestionario tiene como objetivo: CONTRATACIONES Y

ADQUISICIONES DEL ESTADO COMO ACCIONES DE CONTROL EN LA
MUNICIPALIDAD DE PIURA PARA MEJORAR LA EFICIENCIA DE LOS
RECURSOS Y LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE, como parte del trabajo
de investigacin, para optar el Titulo de Contador Pblico.

En tal sentido, se le agradece su colaboracin seria y responsable en las respuestas a las

preguntas planteadas en el presente cuestionario, que es de carcter annimo y
estrictamente para fines acadmicos.

No

A veces

DATOS DE LA INVESTIGADORA

Nombre: MARISBEY PEA CORDOVA

Estudiante del Noveno ciclo de la Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Universidad

Nacional de Piura.

69