El JVP tiene competencia para resolver los recursos interpuestos contra los acuerdos

INFORMACIÓN, QUEJAS, adoptados por la administración penitenciaria en 3 ámbitos: sanciones disciplinarias (art. 76.2.e),
PETICIONES Y RECURSOS resoluciones sobre clasificación penitenciaria inicial, progresiones y regresiones de grado (art.
76.2.f) y peticiones o quejas que los internos formulen en relación con el régimen y el
tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos fundamentales o a los derechos y
1. ¿Qué tipo de información debe recibir la persona presa?
beneficios penitenciarios de aquéllos. Únicamente se ha modificado por LO 5/2003 la normativa
Las personas presas recibirán a su ingreso información escrita sobre sus derechos y deberes,
de los recursos relativos a la clasificación del penado. Para interponer un recurso contra cualquier
el régimen del Centro, las normas disciplinarias y los medios para formular peticiones quejas y
acto o resolución de la Administración penitenciaria existe el plazo de un mes desde la última
recursos. Para ello se les da un folleto genérico en el que se encuentran aspectos reglamentarios
notificación, salvo que una Ley o Reglamento establezca cualquier otro plazo diferente (materia
en materia de ingresos, comunicaciones, derechos, deberes, régimen disciplinario, tratamiento,
disciplinaria) (Criterio 92 JVP, 2003)
trabajo, ingresos y permisos.
El JVP, en la función que la Ley Penitenciaria le atribuye de salvaguarda de los derechos de
A las personas extranjeras se les informará, además, de la posibilidad de solicitar la
los internos y de corrección de los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de la normativa
aplicación de tratados o convenios internacionales suscritos por España para el traslado a otros
penitenciaria puedan producirse (artículo 76.1 y 2 g) LOGP), acordará «lo que proceda», teniendo
países de personas condenadas, así como de la sustitución de las penas impuestas o, a imponer
como límites el principio de legalidad y que lo ordenado sea razonablemente posible y no
por la medida de expulsión del territorio nacional. Asimismo se les facilitará la dirección y el
produzca un grave problema de seguridad y orden público.
teléfono de su representación diplomática (art. 52.2 RP).
Por otro lado, cuando se interpongan recursos ante el JVP, se debe entregar al preso o a su
representante recibo o copia simple fechada y sellada de los recursos que formule. Cuando el
2. ¿En qué consiste la petición y la Queja?
escrito de recurso se presente ante cualquier oficina de registro de la administración
La petición consiste en solicitar la aplicación de algún derecho o beneficio penitenciario. La
penitenciaria, una vez entregado al interno o a su representante el correspondiente recibo o copia
queja se puede interponer cuando la persona presa considere que han podido ser vulnerados por
fechada y sellada, se remitirá sin dilación y en todo caso en el plazo máximo de 3 días al Juzgado
la administración penitenciaria alguno de los derechos que la ley le garantiza. En este caso hay
de Vigilancia que corresponda.
que interponer un escrito, llamado de queja, ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria (modelo
No existen normas de procedimiento para la tramitación de las peticiones, quejas y recursos
número 86). Se presentará por escrito ante el funcionario encargado del módulo o departamento
ante los Juzgados de Vigilancia penitenciaria. Pero se someten a unos principios: brevedad,
en cualquier momento del día, salvo en situaciones concretas –durante el recuento, la comida,
flexibilidad, garantismo, especificidad y autonomía. Una vez recibida la Queja (recurso) en el
desarrollo de actividades...(deberá presentarse después)-; también puede hacerse ante el jefe de
Juzgado, se éste practicará la prueba correspondiente solicitando a la prisión o DGIP los
servicios o el director. El funcionario que la reciba entregará a la persona presa o a su
documentos que considere conveniente, así como cualquier tipo de diligencia medio de prueba
representante recibo de haber interpuesto la queja o copia simple de la misma, fechada y
que considere necesaria para la resolución final (informes psicológicos, médicos etc.). Cuando el
sellada; se remitirá sin dilaciones en el plazo de 3 días al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria.
Juez de vigilancia quiera oír a la víctima y al perjudicado, puede hacerlo (Criterio 90, reunión JVP
Los artículos del Reglamento penitenciario que obliga a la administración penitenciaria a
2003). Con la nueva reforma (LO 7/2003, de medidas de reforma para el cumplimiento íntegro y
recibir y resolver las peticiones y quejas son los siguientes:
efectivo de las penas) se establece que se debe oír al Ministerio Fiscal, Instituciones
-art: 309.2.b RP 1981): Los funcionarios encargados de las galerías han de:... atender o
Penitenciarias y demás partes en algunos procedimientos: concesión de la libertad condicional
cursar sus peticiones...”
anticipada del art. 91 CP, aplicación de los beneficios penitenciarios sobre los límites del art. 76
-art. 308.2.c RP 1981: Los funcionarios encargados del patio han de “atender o cursar sus
CP en vez del total de la condena en los casos del art. 78.3 CP y para autorizar la clasificación en
peticiones.
tercer grado en penas superiores a 5 años antes del cumplimiento de la mitad de la pena
-art 281.5º RP 1981: El jurista deberá informar acerca de la situación penal, procesal y
impuesta. Una vez terminado el expediente se pasa para que informe el Ministerio Fiscal remite al
penitenciaria cuando lo solicite el interno (art. 281.5º RP 1981.
Ministerio Fiscal para que informe y, posteriormente, el Juez dictará la resolución (auto) auto que
-art: 293.2.4º RP 1981; El capellán deberá dedicar, al menos una hora al día para atender a
se notificará al preso, al Fiscal y a la administración penitenciaria. Esta resolución podrá ser
los internos.
recurrida en reforma y posteriormente en apelación, salvo que sea en materia disciplinaria en
-art. 296,1º RP 1981: El educador deberá ayudar a los internos en sus problemas y
cuyo caso solamente podrá ser recurrida en reforma.
dificultades, presentando e informando ante la Dirección del Centro sus solicitudes o
Puede ocurrir que un Juzgado de Vigilancia no conteste a los escritos que se le manden. En la
pretensiones.
ley no se fija ningún plazo para que contesten a las quejas o recursos. Pero si pasa un tiempo
-art. 275.d: El Equipo técnico deberá atender “las peticiones y quejas que les formulen los
prudencial (cuatro o 5 meses) hay que presentar una denuncia ante el Consejo General del Poder
internos respecto a su clasificación, tratamiento o programa de intervención.
Judicial (modelo número 88). En cualquier caso las resoluciones judiciales (Autos) tienen que
-art: 273.f. La Junta de tratamiento deberá “adoptar los acuerdos que estime pertinentes”
estar fundamentadas. De lo contrario se puede interponer un recurso por escasa fundamentación
sobre las peticiones y quejas mencionadas en el apartado anterior.
(modelo número 91)
Las quejas pueden presentarse ante la Administración Penitenciaria, el Defensor del Pueblo o
Las personas presas puede solicitar abogado de turno de oficio para la tramitación de las
el Juez de Vigilancia.
peticiones, quejas y recursos ante los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (modelo número 90).
En las quejas, peticiones y recursos, el Juez de vigilancia tiene que apreciar que no existir
3. ¿Qué recursos se pueden interponer frente a decisiones de la administración
abogado se podría causar indefensión por razón de la materia o de complejidad del asunto. En
penitenciaria?
este caso el Juez debe acordar el nombramiento de abogado de oficio de conformidad con el art.
21 de la Ley de asistencia gratuita (criterio 91 reunión JVP, 2003).

4. ¿Se puede recurrir la resolución (Auto) el auto del JVP?

 Sí. Puede presentar recurso el interno y el Ministerio Fiscal; en ningún caso pueden hacerlo ni
la víctima del delito ni la administración penitenciaria (STC 129/95). El preso puede presentar los
recursos en su nombre, excepto los de apelación, casación y amparo que necesitan de abogado y
procurador. Se puede solicitar abogado y procurador de oficio (modelo número 90), así como la
asistencia gratuita (Ley 1/1996,de 10 de enero y RD 2103/1996 de 20 de septiembre).
Pueden presentarse estos tipos de recurso:
– Recurso de REFORMA que se tiene que interponer cuando el Juzgado de Vigilancia dicte un
Auto resolviendo una petición o queja formulada directamente ante él por el preso; o si aprueba
o desaprueba alguna propuesta o acto de la administración penitenciaria. Lo resolverá
nuevamente el mismo Juzgado de Vigilancia
-Recurso de APELACIÓN que se tiene que interponer contra la resolución del Juez de
Vigilancia (auto) en la que se resuelve el recurso de reforma. Se presenta ante el Juzgado de
Vigilancia penitenciaria y éste lo remite al Juez o Tribunal competente.
a) Recurso de REFORMA.- Se puede interponer, en principio, contra todos los autos
dictados por el JVP (Disposición Adicional 5ª.1 de la LOPJ). Se excluyen de la posibilidad de
recurso las resoluciones dictadas por el JVP que sean irrecurribles por aplicación de una
normativa específica (v.gr., auto de abstención -art. 55 LECrim-; o auto planteando o
denegando el planteamiento de una cuestión de constitucionalidad -art. 35.2 de la Ley
Orgánica del Tribunal Constitucional-,así como los autos del JVP no admitiendo a trámite un
recurso de reforma o de apelación. Estas resoluciones son recurribles solo en queja tal y
como se desprende del nº 4 de la Disposición Adicional reiteradamente citada.
b) Recurso de APELACIÓN.- En este tema la redacción de la Disposición Adicional 5ª
es muy confusa. Se establece la posibilidad de recurso de apelación contra todas las
resoluciones del JVP que no se dicten resolviendo un previo recurso contra un acuerdo de la
Administración Penitenciaria. Dicho de otro modo más sencillo, es posible interponer recurso
de apelación contra todas las resoluciones que dicte el JVP con excepción de aquellas que
se dicten resolviendo un recurso interpuesto por el interno contra una sanción disciplinaria.
Y hubiese sido mucho más simple y fácil decirlo así en lugar de la redacción con
excepciones, contraexcepciones y reiteraciones, de las que están repletas los números 4 y 5
de la Disposición Adicional 5ª de la LOPJ
En conclusión, es posible interponer recurso de apelación contra todos los acuerdos del
JVP que NO se refieran a la materia sancionadora. En concreto, es predicable esta
aseveración de las decisiones sobre permisos (lo que ha sido discutido por alguna Audiencia
Provincial), así como de las adoptadas al amparo del art. 76.2,j de la Ley Penitenciaria -
"conocer del paso a los establecimientos de régimen cerrado de los reclusos a propuesta del
Director del establecimiento1. Del mismo modo también cabrá apelación contra los autos
del JVP que aprueben las sanciones de aislamiento en celda de duración superior a 14 días
(art. 76.2.d), pues también aquí es el Juez de Vigilancia el órgano que decide en primera
instancia2.
c) Recurso de QUEJA.- Este recurso solo puede interponerse frente a las resoluciones
del Juez de Vigilancia que rechacen la admisión de un recurso de apelación DA 5ª.4.3.
d) Recurso de CASACIÓN.- Esta reforma (LO 5/2003) ha establecido la posibilidad de
interposición de recurso de casación “para unificación de doctrina” en materia penitenciaria.
Frente a los autos dictados por las Audiencias Provinciales o la Audiencia Nacional
resolviendo un recurso de apelación podrá interponerse casación para unificación de
doctrina, cuando no quepa casación ordinaria (DA 5ª.7) (que no cabe nunca). Se atribuye la
1
Así lo declaró el TC en su sentencia 54/1992, de 8 abril, dejando sin efecto la resolución de un
Juez de Vigilancia que había inadmitido a trámite el recurso de apelación por entender que se trataba
de una decisión resolviendo un recurso previo contra decisión no referente a la clasificación del
penado.
2
En idéntico sentido, ROIG BUSTOS, Procedimiento Sancionador en el ámbito penitenciario, en
"Fiscales de Vigilancia Penitenciaria"; Centro de Estudios Judiciales, Madrid, 1988; pág. 151.
legitimación, en armonía con lo dispuesto para la apelación, al Ministerio Fiscal y al penado.
Se establece que los pronunciamientos del Tribunal Supremo al resolver este recurso, en
ningún caso afectarán a “situaciones creadas por las sentencias precedentes a la
impugnada”4. La creación de un recurso de casación no parece acertada. Anula la diversidad
y riqueza de interpretaciones de los juzgados de vigilancia penitenciaria, hecho que pasaría
a depender de la interpretación realizada por unos magistrados alejados del terreno
penitenciario y, en ocasiones, determinados políticamente. Por su propia naturaleza esta
materia exige respuestas ágiles y rápidas poco compatibles con la lentitud de la casación.
No concuerda bien la admisibilidad de la casación en estos autos recaídos en ejecución,
aunque se acompañen de la etiqueta “para unificación de doctrina” con las limitadas
posibilidades de casación que existen en el proceso penal y en concreto en su fase de
ejecución. No parece muy lógico que decisiones tan relevantes como una declaración de
prescripción de una pena estén excluidas de la casación y, sin embargo, deba pronunciarse
el Tribunal Supremo en casación sobre una queja de un interno relacionada con una
recepción de paquetes o una comunicación. Solo se permite la casación contra Autos de las
Audiencias. Por tanto, si de la apelación previa conoció un Juzgado de lo Penal (por tratarse
de materia de ejecución de penas impuesta por tal órgano) estará excluida la casación; que,
en su literalidad, tampoco sería factible cuando la resolución provenga de un Tribunal
Superior de Justicia (aforados).
El fiscal Del MORAL afirma que “tratándose de un recurso contra un auto y para
unificación de doctrina” lo lógico es que solo se admitiese el recurso por infracción de ley al
amparo del art. 849.1º. O, en todo caso por infracción de precepto constitucional si se
conviene que el art. 5.4 de la LOPJ (art. 852 LECrim en la actualidad) pero se introduce un
tercer tipo de casación a caballo entre la casación por infracción de ley y la casación por
quebrantamiento de forma. Los motivos por quebrantamiento de forma de los arts. 850 y
851 están pensados para una sentencia tras la celebración de un juicio oral, por lo que no
son aplicables a los recursos contra autos. Infracciones de carácter formal que hayan
causado indefensión tendrán mejor cobijo en el art. 852 LECrim. Tampoco el motivo del art.
849.2º parece muy acorde con la naturaleza de estas resoluciones pues se parte de una
valoración probatoria propia de un juicio oral y no en un expediente de vigilancia. No
obstante, la genérica remisión de la disposición adicional 5ª es terreno poco apto para
introducir este tipo de matizaciones y se corre el riesgo de desvirtuar el carácter de recurso
extraordinario de la casación en este ámbito”5.
Son 2 recursos diferentes. Primero tiene que interponerse el de reforma, y cuando este se
resuelva, el de apelación. También puede presentarse en el mismo escrito del recurso de reforma
la interposición del recurso de apelación. La consecuencia es que si se desestima el de reforma,
el propio Juzgado de Vigilancia Penitenciaria remite al Juez o Tribunal. En este caso, una vez que
se notifique que el recurso de apelación se ha admitido a trámite, darán al preso 5 días para que
designe abogado y procurador y para que redacte e interponga el recurso. Para ello, si no se
tienen de libre designación hay que solicitarlos de oficio y pedir que se suspenda el plazo para
interponer el recurso hasta que los designen. Esta petición tiene que hacerse cuando notifiquen al
preso el Auto resolviendo el recurso de reforma.
4
Estamos ante una mala copia del art. 80 del Proyecto de 1997 en que se regulaba ese recurso
frente a los Autos de las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia pero se
atribuía la legitimación exclusivamente al Ministerio Fiscal4 y se precisaba con claridad que el
único valor de la sentencia que recayese sería el de formar “doctrina jurisprudencial”. Esos
matices han desaparecido en el trasvase que se ha hecho de esa novedad a la reforma de 2003,
lo que va a ser un semillero de problemas. No parece además que esa previsible “avalancha” de
recursos de casación sea muy operativa a los fines de unificar doctrina
5
DEL MORAL, A, Recursos frente a decisiones en materia de ejecución de penas privativas de
libertad, Curso de formación en derecho penitenciario, septiembre 2003. CGPJ.
 El recurso de apelación se tramita por la normas del procedimiento abreviado de los jueces
de Vigilancia). En principio el recurso de apelación debe admitirse en 1 solo efecto. (Quiere esto
decir que la interposición del recurso de apelación no suspende la resolución dictada
previamente).
5. ¿Qué órganos judiciales son competentes para conocer los recursos?
Para resolver el recurso de reforma es competente el propio JVP que dictó la resolución
recurrida.
El de casación tiene que se resuelto por la Sala Segunda del Tribunal Supremo.
El de queja, por su parte, tendrá que de ser resuelto por el órgano competente para
conocer de la apelación.
El recurso de apelación presenta más complicaciones. A partir del Acuerdo de la Sala
General de la Sala segunda del Tribunal supremo de 28 junio 2002 se creó una importante
polémica doctrinal acerca de la competencia para la resolución de los recursos de apelación en
materia de ejecución de penas. Con anterioridad era la Audiencia Provincial del territorio en que
se encontraba el centro penitenciario; con posterioridad al acuerdo del Tribunal Supremo se
estableció que correspondía al Juzgado o Tribunal sentenciador. La polémica se ha zanjado con la
promulgación de la Ley 5/2003, por la que se modifica la LO 6/1985 del poder judicial; la LO
1/79, penitenciaria y la Ley 38/1988 de demarcación y de Planta judicial.
a.- En materia de ejecución de penas. Las resoluciones del JVP serán recurribles en
apelación y queja ante el Tribunal sentenciador, excepto cuando se hayan dictado resolviendo un
recurso de apelación contra resolución administrativa que no se refiera a la clasificación del
penado (DA 5ª.2). Son materias de ejecución de penas: las que conocen los Juzgados de
Vigilancia cuando asumen funciones que corresponderían a los Jueces o Tribunales
sentenciadores (art. 76.2.a LOGP); cuando resuelven sobre las propuestas de libertad condicional
de los penados y las revocaciones que procedan (art. 76.2.b LOGP); cuando aprueban las
propuestas sobre beneficios penitenciarios que puedan suponer un acortamiento de la condena
(art. 76.2.c LOGP); cuando acuerdan lo procedente sobre las peticiones o quejas que los internos
formulen en relación al régimen y tratamiento penitenciario en cuanto afecten a los beneficios
(art. 76.2.g LOGP); recursos contra resoluciones administrativas referentes a la clasificación del
penado.
En caso de que el penado se encuentre cumpliendo varias penas, la competencia para
resolver el recurso corresponde al Juzgado o Tribunal que haya impuesto la pena + grave y en el
caso de que coincida que varios Juzgados o Tribunales hubieran impuesto pena de igual
gravedad, al que de ellos la hubiera impuesto en último lugar.
b.- En materia de régimen penitenciario y demás no comprendidas en la ejecución de
penas. Conocerá de la queja la Audiencia provincial que corresponda por estar situada dentro de
la demarcación territorial del centro penitenciario (DA 5ª 3). Son materias de régimen
penitenciario: las que afecten al régimen penitenciario y demás materias que no se refieran a la
ejecución de penas, siempre que no se trate de una resolución del JVP resolviendo recurso
administrativo (régimen disciplinario): acordar lo que proceda sobre peticiones o quejas en
relación con el régimen y el tratamiento en cuanto afecten a derechos fundamentales (art. 76.2.
g LOGP); conocer el paso a los establecimientos de régimen cerrado de los reclusos a propuesta
del director del centro (Art. 76.2.j LOGP); autorizar los permisos de salida de duración superior a
2 días, excepto de los clasificados en 3er grado (art. 76.2.i LOGHP); aprobar las sanciones de
aislamiento en celda de duración superior a 14 días (art. 76.2 LOGP).
Si la última sentencia fuese dictada por el Tribunal Supremo en base a un recurso de
casación, el Tribunal sentenciador (Audiencia Provincial) será quien conozca del recurso de
apelación. El Tribunal Supremo será el órgano competente para conocer de estas apelaciones,
únicamente, cuando se trate de un proceso contra aforados. Como podrá serlo también en su
caso un Tribunal Superior de Justicia.
Si se trata de un proceso con Jurado la competencia vendrá atribuida bien al Magistrado-
Presidente correspondiente, bien a la Audiencia Provincial en cuyo seno se constituyó el jurado,
según el entendimiento que se tenga de las funciones del Magistrado-Presidente y la Audiencia en
los procesos con Jurado.
En el marco de actuación de los Juzgados Centrales de Vigilancia, la apelación, sea la
materia de régimen o de ejecución y sea cual sea el órgano sentenciador, será competente
siempre la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional y no en el Juzgado Central de lo Penal,
aunque la pena haya podido ser impuesta por éste (DA. 5ª.5 LOPJ).
Cuando se trata de una sentencia de conformidad en el ámbito del procedimiento para el
enjuiciamiento rápido de determinados delitos, aunque sea el Juzgado de Instrucción el órgano
sentenciador, dado que la ejecución compete al Juzgado de lo Penal (art. 801.1 LECrim) será éste
el llamado a conocer de eventuales apelaciones contra las decisiones del JVP relativas a la
ejecución de la pena impuesta.
6. ¿Qué normas de tramitación deben seguirse en estos recursos?
La tramitación de los recursos de reforma y queja no ofrecen peculiaridad alguna frente al
régimen general de recursos contra autos. En cuanto a la apelación la Disposición Adicional 5ª en
su nueva redacción se remite en su párrafo 8 a las normas previstas en la LECrim para el
procedimiento abreviado. La remisión ha de entenderse hecha a la regulación de la apelación
frente a autos y no sentencias, es decir al actual art. 766 (Ley 38/2002). El recurso de reforma,
pues, ha de considerarse facultativo. El plazo para la interposición de la apelación será de 5 días
y la tramitación se lleva a cabo ante el propio Juzgado de Vigilancia: vista al resto de las partes
durante 5 días para impugnación y remisión al órgano encargado de su decisión (Audiencia
Provincial o Tribunal sentenciador) junto con los particulares que hayan sido designados. En
determinados casos –y teniendo en cuenta la naturaleza del expediente de que se trate- puede
prescindirse de la remisión de particulares y enviar directamente las actuaciones del expediente
que siempre podrán también ser reclamadas por el órgano ad quem conforme previene el art.
766.3. No está prevista la celebración de vista en ningún caso. Esta regulación simplifica
mucho la tramitación, sobre todo pensando en que el recurso debe resolverse en lugares físicos
(Juzgado o Tribunal sentenciador) alejados de la demarcación del juzgado de vigilancia
penitenciaria, a diferencia de la anterior normativa en que la Audiencia Provincial de la
demarcación territorial también resolvía los recursos de apelación. El problema surge en los
recursos de casación pues se necesitarán hasta 3 profesionales distintos: uno para interponer el
recurso de apelación; otro –en las sede del órgano sentenciador- para recibir la notificación y
preparar en su caso la casación; y un tercero en Madrid para formalizar la casación.
En cuanto al recurso de casación no existen peculiaridades respecto al régimen ordinario
del recurso (DA 5ª.7 LOPJ), a salvo las particularidades que de su finalidad se deriven. Debiera
haberse previsto algo más pues el régimen común del recurso de casación está pensando en
sentencias dictadas por las Audiencias y el hecho de tratarse de autos recaídos en apelación
impone de hecho alguna especialidad. En los autos normalmente no hay hechos probados; no
están siempre bien reflejados los antecedentes necesarios para la resolución del recurso; es
necesario en ocasiones tomar vista de todas las actuaciones. Esas deficiencias se suplen en la
práctica con la habilitación de trámites inexistentes en la ley (como la reclamación de
antecedentes del órgano a quo previa a la resolución del recurso); o llegando a una resolución
declarando la nulidad6.
7. ¿Se puede conocer quien es el abogado y el procurador que van a defender el
recurso de apelación?
Sí. El Juzgado de Vigilancia debería comunicar el nombre y la dirección del despacho
profesional del abogado. Si pasa el tiempo y se desconoce hay que pedir la información para
localizar al abogado al Juzgado de Vigilancia o al Colegio de Abogados. Una vez conseguido hay
que escribir al abogado y decirle que acuda a prisión para que se le puedan dar todos los datos
que sirvan para la defensa de los intereses. Si una vez escrito no acude a la prisión hay que
hacer un escrito de denuncia a la Comisión de Deontología del Colegio de Abogados (modelo
número 89).
6
Vid. por ejemplo la sentencia 504/1998, de 13 de abril.
8. ¿Qué ocurre si el Juzgado de Vigilancia penitenciaria dice que no admite el recurso
de apelación?
Esta situación es muy rara que se dé. Pero si ocurre, hay que hacer un recurso que se llama
de queja. Se interpondrá contra las resoluciones en que se deniegue la admisión del recurso de
apelación y se hará ante el mismo órgano judicial que tenga que resolver el recurso de apelación:
si es materia de ejecución de penas el Tribunal Sentenciador; y si es materia de régimen, la
Audiencia Provincial de la demarcación territorial en que se encuentre la prisión. El órgano judicial
competente solicitará del JVP el informe correspondiente, se pasará al fiscal para que informe y
el Tribunal resolverá lo mas ajustado a derecho (art. 233 y ss Lecr.).
Es un escrito sencillo que se presenta ante la Audiencia Provincial. Hay que mandar ese
escrito al Juzgado de Vigilancia para que lo dé curso ante la Audiencia Provincial. Hay que saber
que en materia disciplinaria el último recurso posible es el de reforma. No cabe la apelación.
8. ¿Cuando el Ministerio Fiscal interponga recurso de apelación se puede suspender la
resolución del JVP?
Puede ocurrir que el JVP estime un recurso en materia de clasificación o de libertad
condicional que pueda dar lugar a la excarcelación del interno, siempre que se trate de delitos
graves (pena de prisión superior a 5 años), -estimación de un recurso de queja contra la
clasificación en 2º grado, concediendo el tercero-. En este caso, la resolución se suspenderá y por
tanto la persona no quedará en libertad hasta que la Audiencia provincial o quien tenga que
resolver sobre el recurso no lo resuelva, o se pronuncie sobre la suspensión. (art. 2º, LO 7/2003
por la que se modifica, entre otras, la Disposición adicional 5ª de la LO 6/1985) Los recursos de
apelación se tramitarán con carácter preferente y urgente. Por ello, no cabe más remedio que
además de realizar una valoración muy negativa de esta norma, efectuar interpretaciones
restrictivas de la misma:
- Una vez interpuesto el recurso y sin necesidad de esperar a su tramitación completa el JVP
debería dirigirse al órgano competente para conocer de la apelación remitiéndole los
antecedentes necesarios a los únicos efectos de que pueda pronunciarse sobre la necesidad de
mantener o alzar la suspensión que se produce por ministerio de la ley.
- Únicamente es aplicable cuando el JVP se haya limitado a desestimar el recurso interpuesto
contra la decisión de la Administración Penitenciaria pues en tales supuestos la excarcelación no
es consecuencia de la resolución judicial, sino de la previa decisión administrativa.
-Que se trate de delitos graves, lo que exige que tenga una pena superior a 5 años de prisión.
En cualquier caso es importantísimo presentar un escrito ante el Juzgado o Tribunal Sentenciador
para que ejecute el auto de 3er grado, antes de que decida sobre el mismo (modelo num.12.b).
En caso de que el auto del JVP no sea recurrido por el Fiscal, a fin de que la progresión se
haga efectiva tiene que llegar al centro penitenciario el auto de firmeza de la resolución del JVP.
Si se retrasa es muy importante que alguien se acerque al juzgado a solicitarlo o para que lo
envíen por Fax a la prisión.
9. ¿Qué es el recurso de Amparo?
Es el último recurso que existe después de la apelación.
Se presenta ante el Tribunal Constitucional. Solamente se puede presentar cuando se
han vulnerado derechos fundamentales (arts. 14 a 29 Constitución –señalados en el capítulo 16–)
y dicha vulneración haya quedado manifiesta en todos los recursos presentados desde el principio
También tienen que haberse agotado todos los recursos posibles.
Procederá recurso de amparo constitucional si se invoca lesión de alguno de los derechos
fundamentales susceptibles de amparo. En consecuencia quedará abierta la vía constitucional con
el auto resolviendo el recurso de reforma en materia de sanciones disciplinarias dictado por el
Juez de Vigilancia; y, en los demás casos, con el auto dictado por el órgano ad quem (Audiencia o
Juzgado de lo Penal) resolviendo el previo recurso de apelación contra la resolución del JVP.
Existe ya una relativamente nutrida jurisprudencia del TC recaída en recursos de amparo en
materia penitenciaria7. La cuestión que se abre es si es necesario para agotar la vía ordinaria y
despejar el horizonte hacia la interposición del recurso de amparo, agotar el recurso de casación
para unificación de doctrina. Aunque algún viejo precedente del TC (sentencia de 26 enero 1981)
podría servir para sostener una respuesta negativa, tal y como ha quedado configurado ese
recurso en la Ley creo que la jurisprudencia constitucional optará por considerar necesario acudir
previamente al Tribunal Supremo, lo que siempre podrá hacer por definición (art. 852 LECrim)
si estamos ante un auto dictado por una Audiencia Provincial resolviendo el recurso de apelación
contra una decisión de un JVP. Solo podrá eludirse la previa casación cuando estemos en materia
de ejecución de penas y el órgano sentenciador sea un juez unipersonal que, en consecuencia, se
haya constituido en órgano ad quem de la apelación frente al acuerdo del JVP.8. Solamente
pueden recurrir el fiscal, el interno o el liberado condicional (párrafo 8º de la Disposición
Adicional). Se excluye a la acusación particular y popular, siguiendo a la mayoría de la doctrina 9
y la jurisprudencia del TC que por auto de 3 de julio de 1989 se inadmitió a trámite el recurso de
amparo planteado por una acusación particular contra la resolución de la Audiencia Provincial que
rechazaba su legitimación para recurrir la decisión de conceder a uno de los penados un permiso
de salida. Por otro lado, en materia de régimen penitenciario, surge la cuestión de si la
administración penitenciaria puede o no interponer recurso contra la resolución administrativa.
La solución es claramente negativa. No puede10.
Cuando el interno manifieste su deseo de recurrir, el juzgado de vigilancia tiene suspender el
plazo y designar un abogado de oficio. No es necesaria la presencia de procurador para la
interposición del recurso de apelación, derivándose la representación procesal al abogado
defensor. Para el recurso de reforma, debido al silencio que manifiesta la Disposición Adicional en
su n.8, no es necesaria la presencia ni de abogado ni de procurador. En todo caso, siempre tiene
que salvaguardarse la defensa de los internos en sus reclamaciones judiciales.
10 ¿Qué es un recurso extraordinario de revisión?
Cuando ya se han agotado todos los recursos y la persona está cumpliendo la condena puede
ocurrir que aparezcan nuevas pruebas que evidencien su inocencia. Si esto es así hay que
interponer un recurso de REVISIÓN ante la sala segunda del Tribunal Supremo aportando
todas las pruebas nuevas que hayan aparecido (modelo número 98).
11. ¿Qué tramitación deben seguir los escritos que una persona presa quiere cursar?
Los escritos que una persona presa puede cursar deben seguir la siguiente tramitación:
a) El correo normal que incluye la correspondencia con amigos o familiares (queda excluida la
correspondencia o escritos dirigidos a autoridades). Conforme al art. 46.2ª RP se registra en el
libro correspondiente de cada módulo y no se entrega recibo al interno.
b) Las peticiones o quejas dirigidas al director, tanto si el interno las presenta en sobre
cerrado (junto a una instancia en la que el interno manifieste hacer entrega de un sobre cerrado
dirigido al director), como si las entrega en el modelo de instancia oficial, el funcionario
correspondiente que recoge la instancia debe entregar recibo de la misma (en estos casos sirve el
recibo de la hoja autocopiativa amarilla de la propia instancia) (art. 53.1 RP).
8
En el campo laboral el TC no ha vacilado al considerar que el recurso para unificación de
doctrina cuando procede debe interponerse antes de acudir al amparo (por todos, Auto
206/1993, de 28 de junio).
9
En ese sentido, BUENO ARÚS, Los permisos de salida y las competencias de los jueces de
vigilancia en "Poder Judicial", 2ª época, nº 2, junio de 1986, pág. 29; ASENCIO CANTISÁN, Recursos
contra las Resoluciones del juez de vigilancia penitenciaria en la Ley Orgánica del Poder Judicial, en
"Anuario de Derecho Penal y Ciencias Penales", Tomo XL, fascículo I, enero-abril de 1987, págs. 158
a 160.
 c) Las peticiones, quejas y recursos ante autoridades con independencia de que se cursen en
sobre cerrado y de la autoridad a la que vayan dirigidas. El escrito se registra en el libro existente
en la jefatura de centro (art. 339.2 g) RP 1981) y se devuelve al interno copia sellada (hoja
autocopiativa rosa, fechada y con el número de registro que le haya correspondido). Hasta el
momento en que se devuelva al preso esta hoja rosa, el preso posee a modo de recibo, la hoja
autocopiativa amarilla, firmada por el funcionario que entregó la instancia.

12. ¿Puede denegarse la recepción de un documento porque el penado no presente

copia para ser sellada?
No. El hecho de denegar la admisión de un documento por falta de copias conculca el derecho
en sí a formular peticiones. Además, la obligación de expedir copia sellada es de la prisión si el
preso la presenta, al objeto de que la persona presa pueda conservar un justificante; pero no es
obligación del penado presentar la copia (auto del JVP de Sevilla de 13 marzo 1997).

13. ¿Si una persona fallece en prisión puede solicitarse una indemnización a la
Administración del Estado?
Sí. La Administración en caso de muertes violentas (apuñalamientos, sobredosis) es
responsable civil de estas situaciones porque uno de sus deberes es el de velar por la vida de los
presos (modelos números 100 y 101). Los argumentos en los que hay que fundar la demanda se
encuentran en los formularios anteriormente reseñados.