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INFORME NACIONAL
CHILE
INDICE
PRESENTACIÓN......................................................................................................................................3
I. CONTEXTO POLÍTICO Y ECONÓMICO SOCIAL .............................................................4
Información general ...................................................................................................................... 4
Contexto político ............................................................................................................................ 4
Conflictos bélicos y limítrofes ...................................................................................................... 6
Indicadores económicos .............................................................................................................. 7
Indicadores Sociales ....................................................................................................................... 7
Etnicidad ............................................................................................................................................ 8
II. SECTOR DEFENSA...................................................................................................................8
Actores de la Defensa ................................................................................................................... 9
Estructura Superior de la Defensa Nacional ........................................................................11
Planificación de la Política..........................................................................................................12
Normativa .......................................................................................................................................13
Cooperación internacional y presencia militar extranjera ..............................................13
2.1 Ministerio.............................................................................................................................14
Organización .................................................................................................................................15
2.2 Liderazgo civil ....................................................................................................................17
2.3 Control externo.................................................................................................................19
a. Congreso ............................................................................................................................19
b. ONGs ...................................................................................................................................20
c. Contraloría General de la República .........................................................................20
2.4 Fuerzas Armadas ..............................................................................................................20
a. Misión ..................................................................................................................................20
b. Funciones...........................................................................................................................21
c. Jerarquía ............................................................................................................................23
d. Formación..........................................................................................................................24
e. Control Interno ................................................................................................................25
f. Justicia Militar ...................................................................................................................26
g. Servicio Militar...................................................................................................................26
2.5 Presupuesto........................................................................................................................27
2.6 Reformas y modernización............................................................................................29
Reformas a la Defensa ................................................................................................................30
Modernización del Sector Defensa: ........................................................................................32
III. SECTOR SEGURIDAD PÚBLICA ........................................................................................ 33
Planificación de la Política..........................................................................................................34
Seguridad privada. .......................................................................................................................35
3.1 Ministerio.............................................................................................................................36
3.2 Liderazgo civil ....................................................................................................................40
3.3 Institución Policial: Carabineros de Chile..................................................................41
a. Misión ..................................................................................................................................42
b. Funciones y tareas ..........................................................................................................43
c. Jerarquía y Grados ..........................................................................................................44
d. Ingreso y formación .......................................................................................................45
1
e. Especialización .................................................................................................................47
3.4 Control interno..................................................................................................................48
Justicia militar.................................................................................................................................48
3.5 Control externo.................................................................................................................49
a. Congreso ............................................................................................................................49
b. ONGs: ..................................................................................................................................50
c. Contraloría General de la República: ........................................................................50
3.6 Otros .....................................................................................................................................50
Políticas de Inclusión de Género: ............................................................................................50
Políticas de inclusión étnica: .....................................................................................................51
3.7 Reformas y modernización............................................................................................52
Algunas reformas: ........................................................................................................................53
IV. SECTOR INTELIGENCIA....................................................................................................... 55
Actividad de inteligencia en Chile ..........................................................................................55
Ley de Inteligencia .......................................................................................................................57
Inteligencia Militar y Policial ......................................................................................................59
Procedimientos de obtención de Información ...................................................................59
Control de la actividad de Inteligencia ..................................................................................60
V. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS................................................................. 61
VI. ANEXOS .................................................................................................................................. 63
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PRESENTACIÓN
Lucía Dammert
Programa Seguridad y Ciudadanía
FLACSO Chile
3
I. CONTEXTO POLÍTICO Y ECONÓMICO SOCIAL
Información general
Contexto político
El siglo XX comenzó para Chile con periodos de crisis políticas. La inestabilidad del
sistema parlamentario provocó que entre 1924 y 1932 se sucedieran golpes y
pronunciamientos militares, juntas, gobiernos de derecha e izquierda, dictaduras; para
terminar finalmente en el régimen presidencialista que se mantuvo hasta 1973.
El 11 de Septiembre de 1973, en una ambiente de profunda inestabilidad política y social,
el gobierno socialista de Salvador Allende llega a su fin mediante un golpe conjunto de las
Fuerzas Armadas y de Orden. Una junta militar se hizo cargo del país. A la cabeza se
encontraba Augusto Pinochet quien después sería investido como presidente junto a la
promulgación de una nueva constitución en 1980. El gobierno militar duraría hasta 1990
donde se vuelve a elegir presidente en elecciones democráticas. Durante la dictadura del
General pinochet, se restringieron las libertades individuales y ocurrieron hechos, hoy en
día demostrados, de violaciones a los derechos humanos. Detención, secuestro, tortura,
asesinato, desaparición, ejecución sumaria e inhumación clandestina; son algunos de los
delitos, además de actividades de inteligencia que derivaron en atentados como los de el
ex Canciller Orlando Letelier en Washington D.C., y el ex Comandante en jefe del Ejército
Carlos Prat, en Argentina.
5
constitucionalmente, afines al gobierno de Pinochet, evitó que se obtuviera la mayoría
necesaria en el parlamento para que se aprobaran reformas constitucionales dirigidas a
garantizar la estabilidad de las instituciones democráticas y a otorgar el poder necesario al
presidente.
El año 1991 fue asesinado el Senador opositor Jaime Guzmán, líder intelectual de
gran parte de la derecha y uno de los artífices de la Constitución de 1980. Este hecho,
llevado a cabo por el grupo terrorista Frente Patriótico Manuel Rodríguez, provocó
inestabilidad al plantearse el cuestionamiento acerca de la posibilidad de que el gobierno
de Aylwin no pudiera enfrentarse a estos actos terroristas y diera licencias para que estos
acontecimientos continuaran.
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los últimos años. Quedan por resolver (desde el punto de vista Peruano y Boliviano) límites
territoriales marítimos y terrestres acerca de los cuales ya se había llegado a acuerdo y
firmado tratados.
Las relaciones con Argentina también han tenido problemas ante la dificultad de
fijar los límites de aquellos territorios donde la Cordillera de los Andes no funciona como
frontera natural. A fines de los años 70, existió gran tensión entre Chile y Argentina por
territorio continental e islas del extremo sur. Se firmaron diversos tratados bilaterales que
han superado los problemas diplomáticos si bien queda pendiente la resolución de límites
con argentina en lo referente al sector norte de Campos de Hielo Sur.
Indicadores económicos
Indicadores Sociales
Según los datos de CEPAL para el año 2005, Chile orientaba el 14,8% del gasto
público a gasto social. Casi un 3% del gasto total se realiza en salud, sobre un 4% en
educación y un 3,5% en Defensa. En relación a los niveles de alfabetización, el 95,7% de
los adultos mayores de 15 años saben leer. En materias de igualdad, a partir de datos del
informe del PNUD (2005) se tiene que el Coeficiente de Gini chileno es de 0,571 (2005); el
mismo informe sitúa en el lugar 37 del ranking de Indicadores de Desarrollo Humano a
este país.
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Etnicidad
“En términos generales, nuestra Defensa brinda, por una parte, protección a la
población, al territorio y a los bienes y actividades que se desarrollan dentro de las
fronteras nacionales y concurre, por la otra, a apoyar la gestión de la política exterior de
Chile, fundada en la búsqueda de un orden mundial jurídicamente normado.
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enfrentar interferencias externas que amenacen el logro de nuestros objetivos nacionales.”
(Libro de la Defensa Nacional, 2002)
Actores de la Defensa
Esta tarea del ejecutivo, es llevada a cabo por un ministerio especializado, en éste
caso el Ministerio de Defensa Nacional (MDN), encargado de la planificación y elaboración
de las políticas y lineamientos estratégicos del sector. Por otra parte, la actividad operativa
destinada a la Defensa y mantención de la Seguridad del país es llevada a cabo por las
Fuerzas Armadas: Ejército, Armada y Fuerza Aérea. Las tres fuerzas son organismos
públicos que forman parte de la administración del estado y están encargados de preparar
y mantener los medios técnicos y humanos necesarios para asegurar su cometido.
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El Consejo de Seguridad Nacional (COSENA) asesora al Presidente de la República
en cualquier materia de seguridad nacional que él solicite. El COSENA puede ser
convocado por el Presidente, y sólo puede tomar acuerdos en aspectos administrativos.
Sus miembros por derecho son: Presidente de la República, Presidente del Senado,
Presidente de la Cámara de Diputados, Presidente de la Corte Suprema, Contralor General
de la República, Comandantes en Jefes de las Fuerzas Armadas y General Director de
Carabineros. Además, pueden asistir a sus sesiones los ministros encargados del gobierno
interior, de la defensa nacional, de la seguridad pública, de las relaciones exteriores y de la
economía y finanzas.
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corresponde desempeñar las funciones de organismo de trabajo y coordinación del
Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA) y de la Junta de Comandantes en
Jefe (JCCJ).
De los actores arriba señalados, la Estructura Superior de la Defensa, esto es, desde
donde proceden las definiciones de la política de Defensa Nacional de alto nivel, donde se
establece las materias de seguridad que competen al Estado, y recaen las facultades
constitucionales en los temas de la Defensa de la Nación, está conformada por:
2. El COSENA.
3. El Congreso Nacional.
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Planificación de la Política
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Normativa 1
El MDN no cuenta con una Ley que establezca las directrices de su organización,
composición, misión y funciones. Como todo ministerio, apoya su existencia en la Ley de
Ministerios (DFL-7912) del año 1927, cuando estaba separado en las Carteras de Guerra,
Marina y Subsecretaría de Aviación. Dicha ley establecía los ámbitos de competencia para
las carteras independientes. La Ley 5.077 creó el Ministerio de Defensa Nacional,
fusionando los Ministerios de Guerra y de Marina y la Subsecretaría de Aviación en un solo
Departamento de Estado, actual Ministerio de Defensa Nacional, pero no precisa normas
acerca de organización y funcionamiento. Como todos los ministerios, a partir de la Ley de
Ministerios, el MDN cumple labores ejecutivas y administrativas en los temas de jurisdicción
y responsabilidad del gobierno, en este caso, la Defensa Nacional.
1
Recientemente, se ha impulsado un proyecto de ley destinado a modernizar la Defensa Nacional. Dicha Ley
tiene por objetivo institucionalizar los cambios que se han ido desarrollado en el sector, con el objetivo de
afianzar el liderazgo y control civil sobre los temas de Defensa. El proyecto pretende también contar con una
estructura que privilegie las decisiones e inversiones conjuntas de las Fuerzas Armadas y un mayor
involucramiento de civiles en su administración. La ley, que se encuentra en el congreso, es un avance
sustantivo en la materia y de prosperar implicará importantes cambios en la forma como las Fuerzas Armadas
se relacionan con el Ministerio. De aprobarse, la organización del Ministerio de Defensa y los roles que cumplen
algunos de los actores arriba mencionados cambiarían o desaparecerían.
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Estados Unidos en temas de formación y especialización militar. Particularmente el Ejército
mantiene intercambios académicos y de Estados Mayores con Argentina, Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Estados unidos, Francia, Israel, Paraguay, Perú y Uruguay.
2.1 Ministerio
No se detalla por Ley, de manera más puntual, cuáles son las atribuciones del MDN.
El Libro de la Defensa Nacional de Chile tampoco expresa de manera específica cuál es su
cometido. Sin embargo, información entregada por la misma cartera –a través de su sitio
web oficial- señala que dentro de las atribuciones del ministerio se encuentran:
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ciertos periodos de turbulencia interna. Desde el retorno a la democracia en 1990, la
cartera ha sido ocupada únicamente por civiles, entre ellos 2 mujeres.
Organización
1. Subsecretarías.
2. CONSUDENA.
3. Junta de Comandantes en Jefe.
4. Estado Mayor de la Defensa Nacional.
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Organización Ministerio de Defensa
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su mando operativo recae en el Ministerio del Interior. 2 Aunque no existen restricciones
legales para que un militar asuma ni el ministerio ni las subsecretarias, en la práctica, los
gobiernos de la concertación han designado en estos cargos siempre a civiles. La única
excepción a los 4 gobiernos la constituye el Subsecretario de Aviación nombrado por la
Presidenta Bachelet, quien es un ex oficial de la Fuerza Aérea.
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La discusión política en relación a la doble dependencia de Carabineros e Investigaciones conduciría en el
futuro a una reestructuración de los ministerios que dejaría al MDN con responsabilidad únicamente sobre las
Fuerzas Armadas. La dependencia administrativa y operativa de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública era
aún discutida durante la fecha de elaboración de este informe.
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“Art. 24. El Gobierno y la administración del Estado corresponden al Presidente de
la República, quien es el Jefe del Estado. Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la
República, de acuerdo con la Constitución y las leyes. El Presidente de la República, a lo
menos una vez al año, dará cuenta al país del estado administrativo y político de la
nación.”
3
La posibilidad de Remoción de los Comandantes en Jefe es reciente (2005) y no existía en el país durante el
gobierno de Patricio Aylwin cuando se produjeron dos episodios en donde el Ejército hizo demostración de
fuerza sobre el gobierno. Son los llamados “ejercicio de enlace” y “boinazo” en 1991 y 1993 respectivamente,
donde no hubo sanción para el entonces Comandante en Jefe del Ejército, Augusto Pinochet, quien terminó
su mandato como había estipulado la Constitución.
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mando entre el Presidente y los jefes militares a cargo de dichas fuerzas se realiza por
intermedio del Ministro de Defensa y del Presidente de la Junta de Comandantes en Jefe.
“Artículo 2°.- El Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes, no deliberantes jerarquizados y disciplinados. El personal que
integra las Fuerzas Armadas no podrá pertenecer a partidos políticos, a organismos
sindicales, ni a instituciones, organizaciones o agrupaciones cuyos principios u objetivos se
contrapongan o sean incompatibles con lo dispuesto en el inciso anterior o con las
funciones que la Constitución Política y las leyes de la República encomiendan a las
Fuerzas Armadas”. (Constitución Política de 1980)
a. Congreso
En Chile, el poder legislativo es reconocido como actor activo en la Defensa del país
por lo cual goza de ciertas atribuciones en relación al tema. El congreso concurre con el
Ejecutivo en la aprobación de leyes permanentes para autorizar o denegar el ingreso de
tropas extranjeras al territorio, como asimismo la salida de tropas nacionales al exterior.
Existen Comisiones de Defensa en ambas Cámaras, las cuales cumplen las funciones de
analizar e informar al plenario todos los proyectos de ley relativos a la defensa nacional, en
general, y a las Fuerzas Armadas, en particular. El parlamento puede legislar en materias
de Defensa y FFAA de la misma manera en que puede acusar a miembros de las FFAA:
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proyectos de presupuesto. Puede también pedir informes específicos, y acusar y juzgar a
funcionarios del gobierno en caso de mal desempeño.
b. ONGs
a. Misión
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“Artículo 101.- Las Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio encargado de la
Defensa Nacional están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la
Fuerza Aérea. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad
nacional (…)
(…) Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son esencialmente
obedientes y no deliberantes. Las fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la
Defensa Nacional son además profesionales, jerarquizadas y disciplinadas.” (Constitución
Política de 1980)
El Libro Blanco de la Defensa Nacional del año 2002 aporta también una definición
de las Fuerzas Armadas y la misión que deben cumplir desde la perspectiva de los
gobiernos civiles democráticos. Las Fuerzas Armadas serían:
b. Funciones
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contribuir en la preservación del Medio Ambiente, realizar o apoyar tareas de acción
comunitaria y/o acción cívica además de ejecutar operaciones de protección civil en el
marco de los diferentes sistemas de emergencia. Además de lo anterior, hacen un aporte al
país al fomentar el desarrollo a través de la capacitación de jóvenes que realizan el servicio
militar y al mantener centros de estudios que promueven la investigación en temas de
Defensa. Las Fuerzas Armadas también cumplen una función de cohesión social y
territorial en tanto extienden sus operaciones a lo largo de todo el país -incluso en sectores
extremos- incluyendo además en sus filas, a representantes de todos los sectores del país.
El ejército, la Armada y la Fuerza Aérea además de efectuar actividades conjuntas dentro
del país, participan también en operaciones conjuntas con Fuerzas Armadas extranjeras
fortaleciendo las relaciones bilaterales y regionales.
La Fuerza Aérea de Chile ejerce el control del tráfico aéreo dentro del territorio
nacional. Contribuye también al desarrollo del poderío aeroespacial de Chile y fomenta la
industria, infraestructura, investigación y desarrollo tecnológico en temas aeronáuticos y
aeroespaciales. Ejerce también, por medio del Servicio Aerofotogramétrico labores de
exploración del territorio y de desarrollo de cartografía.
Según indica la Constitución, las Fuerzas Armadas no pueden actuar como policías,
pues el Orden y la Seguridad Pública son responsabilidad única de Carabineros e
Investigaciones.
“Artículo 101: (…) Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo
por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia
al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo
determinen sus respectivas leyes orgánicas. Carabineros se integrará, además, con las
Fuerzas Armadas en la misión de garantizar el orden institucional de la República.”
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Sin embargo, a partir del Decreto 272 de 1985 “Que establece normas sobre
constitución, misión, dependencia y funciones de las Fuerzas Armadas” aún vigente, se
establece que las Fuerzas Armadas deben “disuadir o combatir cualquier amenaza interna
o externa, con le propósito de resguardar la soberanía, mantener la integridad territorial y
garantizar el orden institucional de la República. El Decreto 272 agrega además que son
funciones comunes a las 3 Fuerzas Armadas:”(…) contribuir, en conformidad con la ley, al
mantenimiento del orden público y de la seguridad pública en los estados de excepción”.
Este decreto entraría en contradicción con la Constitución y si bien esta última tiene mayor
rango que un decreto, debiera derogarse el artículo pues se encuentra en un Decreto que
señala las directrices de gran parte de la organización de las Fuerzas Armadas.
c. Jerarquía
“Artículo 6°.- Los Oficiales, los Empleados Civiles y el personal del Cuadro
Permanente y de Gente de Mar se clasificarán y agruparán en escalafones en la forma y en
los grados que determine la ley. Los escalafones estarán estructurados jerárquicamente en
razón de la antigüedad de sus integrantes. Sin embargo, podrán consultarse plazas de
Empleados Civiles que no formen escalafón, cuando se trate de funciones que deban ser
desempeñadas por profesionales o especialistas calificados.
Podrán existir escalafones de complemento integrados por personal de oficiales o
del Cuadro Permanente y de Gente de Mar que deba abandonar sus escalafones de origen
para satisfacer necesidades institucionales. El ingreso a estos escalafones se hará con el
grado que invistan, su permanencia en ellos definitiva e irrevocable y no podrán ascender,
excepto cuando la respectiva Junta de Selección estime que se hacen merecedores de
ascenso. Este ascenso no podrá ser en más de un grado y siempre que el total de su
promoción ya hubiere ascendido.
El cambio de escalafón sólo procederá en casos debidamente calificados por la
respectiva autoridad institucional. Podrá solicitarse por el interesado o disponerse por
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necesidades del servicio, de acuerdo con los requisitos y en la forma que establezca el
Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas”. (Ley 18.948, Orgánica Constitucional de las
Fuerzas Armadas)
d. Formación
Además de las escuelas de formación de oficiales y suboficiales, las tres ramas de las
Fuerzas Armadas chilenas cuentan con centros de estudios especializados para
perfeccionar los conocimientos y habilidades de sus recursos humanos. El Ejército, además
de la Escuela Militar (Oficiales) y la Escuela de Suboficiales, dispone de Escuelas que
especializan al contingente según áreas específicas de interés para la institución
(Ingenieros, Artillería, Montaña, Infantería, Caballería Blindada, etc.), a la vez que mantiene
una academia para la formación de Oficiales Ingenieros Politécnicos, la Academia
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Politécnica. El Ejército también cuenta con una Academia de Estudios superiores en
Defensa, la Academia de Guerra, en donde existen cursos destinados a formar en temas de
defensa, tanto a civiles como a Militares. Además, el Ejército cuenta con un centro de
estudios e investigación en temas estratégicos y tecnológicos relacionados con la Defensa,
el Centro de Estudio e Investigaciones Militares. Por otra parte, la Armada, cuyas escuelas
de Oficiales y Gente de Mar son la Escuela Naval y Escuela de Grumetes respectivamente,
cuenta además con la Academia Politécnica donde se perfeccionan los Oficiales para un
conocimiento naval especializado y la Academia de guerra Naval, donde se forman los
Oficiales de Estado Mayor de la institución. La Fuerza Aérea –por su parte-, además de las
Escuela de Aviación y Escuela de Especialidades (Oficiales y Suboficiales), mantiene la
Escuela de Perfeccionamiento de Suboficiales donde los miembros de dicho círculo reciben
especialización. Para los oficiales de la institución, existe la Academia Politécnica
Aeronáutica institución de nivel superior en temas de ingeniería, y la Academia de Guerra
Aérea, que prepara a Oficiales para su desempeño como comandantes de unidades.
e. Control Interno
Las 3 Ramas de las Fuerzas Armadas poseen instancias de control interno, ya sea
acerca de la corrección conforme a la ley de los procedimientos llevados a cabo, o del
correcto uso de los fondos percibidos a través del estado. En todos los casos, cuentan con
una auditoría General y una Contraloría general, las cuales dependen directamente, según
el organigrama de las 3 Fuerzas, del Comandante en Jefe.
Auditoría General "forma parte del Servicio de Justicia Militar y su misión consiste en
dirigir el funcionamiento de dicho Servicio, según la legislación vigente e instrucciones que
imparta el Comandante en Jefe. Al mismo tiempo, encuadra a la Auditoría General en la
Comandancia en Jefe, asignándole la calidad de organismo jurídico asesor del más alto
nivel, con la misión específica de dar asesoría jurídica al Comandante en Jefe, en un
quehacer militar cada vez más complejo y dependiente del Derecho.
25
e inversión de todos los fondos, bienes o especies de que dispone cada Fuerza y tales
servicios dependientes, a fin de asegurar el correcto empleo de ese patrimonio conforme a
las disposiciones legales y reglamentarias.
f. Justicia Militar
La Justicia Militar tiene por cometido velar y preservar bienes jurídicos de naturaleza
diferente a aquellos protegidos por las normas penales comunes. Existen valores que se
entienden como estrictamente necesarios para que puedan funcionar las instituciones
militares tales como el orden, la disciplina, el cumplimiento del deber, la subordinación, la
jerarquía, la eficiencia, la moralidad. Estos no deben ser quebrantados y son normados
entonces, por la Justicia Penal Militar.
En Chile la Justicia Militar no solamente atiende los casos en que un miembro de las
Fuerzas Armadas y Carabineros es infractor de la Ley, sino que sus tribunales también
pueden juzgar a civiles en el caso en que estos hayan actuado en perjuicio de una
institución militar o sus miembros.
g. Servicio Militar
Dentro de los requisitos para ser llamado al servicio están ser soltero sin hijos,
mayor de 18 años y menor de 24 (los hombres mayores de 16 pueden anticipar el
servicio). La duración depende de la rama donde se realice. En el Ejército y la Fuerza Aérea
dura 1 año mientras que en la Armada, 14 meses. Es necesario no tener un impedimento
físico ni psíquico permanente el cual debe ser acreditado para no realizar el servicio. No se
requieren ningún tipo de estudios. El servicio militar chileno ofrece beneficios de manera
de hacerlo más atractivo para una parte de la población y recibir voluntarios: Atención
médica, gastos básicos, pagos, posibilidad de beca de estudio. Además, el conscripto
queda en buenas condiciones para postular a una carrera profesional en las escuelas
matrices de las Fuerzas Armadas y puede optar a ser contratado como Soldado profesional
para servir por un lapso de 4 años en el Ejército. Otro beneficio para el conscripto una vez
finalizada la prestación del servicio es que cuenta con el apoyo del Sistema de Reinserción
Laboral (SIREL) que le ayuda a encontrar trabajo en la vida civil después que termine el
Servicio Militar. Además tiene derecho a conservar la matrícula en la Universidad o Instituto
si antes de ingresar al SMO se encontraba inscrito. También tiene derecho a recuperar el
trabajo que tenía antes de iniciar el cumplimiento del Servicio Militar.
2.5 Presupuesto
Otro hecho particular, es que existen leyes que determinan -sin debate político
previo- materias de presupuestos de las Fuerzas Armadas. El presupuesto dispuesto para
las Fuerzas Armadas aprobado anualmente para el Ministerio de Defensa, y traspasado por
medio de cada Subsecretaría a cada una de las Fuerzas Armadas y de Orden, es
complementado, para las Fuerzas Armadas, producto de la Ley Reservada del Cobre Nº
13.196 de 1958, que en virtud fue modificada durante el gobierno militar -siempre a través
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de leyes de carácter reservado- para que las tres fuerzas se repartan el 10% del ingreso en
moneda extranjera por la venta al exterior de la producción de cobre y sus subproductos
de la Corporación Nacional del Cobre de Chile, CODELCO, "deberán ser depositados en el
Banco Central de Chile, en moneda dólar de los Estados Unidos de América, en la
Tesorería General de la República" para que el CONSUDENA disponga de su gasto
exclusivo en la compra de equipo militar. La misma Ley se establece que si tras la
liquidación final del rendimiento de esta ley, la cantidad total del rendimiento del 10% era
inferior a US$ 180 millones (las estimaciones para el año 2006 son muy superior a los
US$1000 millones) debía ser completada por el Fisco, debiendo consignarse un ítem
excedible en la Ley de Presupuestos de la Nación de cada año. Dicho aporte extra
percibido por las fuerzas armadas se divide en 3 partes iguales para cada Fuerza. Por otra
parte, la Ley Orgánica Constitucional de las Fuerzas Armadas (ley 18.948) de 1990,
establece que los aportes para remuneraciones en moneda local no pueden ser menores a
los del año 1989, ajustados por inflación e incrementos del sector público. A su vez, los
aportes en moneda extranjera (dólares) no pueden ser inferiores a los del año 1989.
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No se incluye en la Tabla 1, el presupuesto asignado a los gastos del Ministerio de Defensa Nacional, los
cuales completan el porcentaje total del sector defensa.
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2.6 Reformas y modernización
Las reformas que se pretendieron impulsar en relación con la Defensa y las Fuerzas
Armadas, iban por lo tanto, dirigidas a conseguir ciertas garantías que permitieran el
traspaso de poderes de una manera en que se garantizara la estabilidad de los gobiernos
democráticos. No obstante lo anterior, las reformas tardaron en llegar, existiendo en el
ínter tanto una prevalencia de acuerdos mutuos entre el mundo militar y la autoridad civil
para que la transición democrática sucediera de la manera menos traumática posible para
ambos actores.
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Es importante señalar también que -al momento de elaboración del presente
informe- se encontraba en tramitación el proyecto de ley Mensaje Nº 236-353. Entre otros
sus objetivos el proyecto de Ley tenía por objetivo institucionalizar los cambios que se
habían desarrollado en el sector, afianzar el control civil, contar con una estructura que
privilegiase lo conjunto y un mayor involucramiento de civiles en la administración del
sector. La ley, que se encontraba en el congreso, sería un avance sustantivo en la materia y
de prosperar implicará importantes cambios en la forma como las Fuerzas Armadas se
relacionan con el Ministerio de Defensa Nacional y así, con el Gobierno.
Reformas a la Defensa
5
Hasta marzo del año 2006, las Fuerzas Armadas contaban con 4 ex representantes en el Congreso nacional a
través de los senadores designados. Éstos, de manera permanente, se opusieron a los cambios mencionados
anteriormente. A estos senadores se suman parlamentarios electos ex miembros de las Fuerzas Armadas y
otros de oposición (derecha), tradicionalmente afines a los intereses militares.
30
3. Se elimina de las Fuerzas Armadas el rol de garantes de la institucionalidad. Este
aspecto de la antigua Constitución permitía a las Fuerzas Armadas justificar
intervenciones en los regímenes democráticos como la realizada en el golpe de
1973 amparadas una situación de caos institucional. Esta amplia definición de
garante convertía en una obligación para las Fuerzas Armadas, el participar en
política y cumplir un rol que los gobiernos civiles-democráticos chilenos no
deseaban pues comprometía el éxito del proyecto democrático iniciado luego de
la dictadura. Extrañamente, si bien el año 2005 se promulgó la Ley Nº 20.050 que
quitó de la constitución el fragmento que atribuía a las Fuerzas Armadas el rol de
“garantes del orden institucional de la República” este rol sigue presente en
Decreto 272 de 1985 “Que establece las normas sobre constitución, misión,
dependencia y funciones de las Fuerzas Armadas”, texto en el cual se basa gran
parte de la organización de las Fuerzas Armadas y entraría en contradicción con la
Constitución.
Cabe decir, que pese al tiempo que llevó la promulgación de esta reforma
constitucional no existió resistencia por parte de las Fuerzas Armadas a las reformas que
significaba la modificación de la Constitución. Pese a lo anterior, las Fuerzas han sido las
principales objetoras a otras reformas institucionales del sector que se mantienen
pendientes. Estas objeciones se refieren a tres ámbitos básicos.
- Cambios en la administración del sector defensa.
- Cambios en asuntos presupuestarios.
- Cambios en los sistemas previsionales de las FFAA.
Sin lugar a duda será necesario en el mediano y largo plazo analizar los aspectos
relacionados con los presupuestos del sector. Incluso de aprobarse la ley que moderniza el
Ministerio de Defensa, la ley orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas concede altos
niveles de autonomía a las ramas militares, limitando fuertemente el control civil del sector.
31
Del mismo modo, el sistema de previsión de las Fuerzas Armadas es el único en el país que
depende en más de un 70% de aportes estatales. Además, el sistema establece importantes
distorsiones que encarecen al sistema y otorgan privilegios exclusivos a las Fuerzas
Armadas.
32
1. Las Fuerzas Armadas han desarrollado un proceso de modernización institucional
por separado (Ejército, Armada, Fuerza Aérea) que incluye la reorganización
territorial y la modernización del material de guerra entre otros.
2. Durante los últimos 15 años se han desarrollado cambios por iniciativa de las
fuerzas armadas para adecuar la estructura superior a un forma piramidal normal.
Vale decir, una base ancha con suboficiales y oficiales de menor rango y eliminar la
excesiva cantidad de oficiales de alto rango.
3. Por iniciativa de las Fuerzas Armadas se cambió la cantidad de años que dura el
proceso de formación de los Oficiales en las respectivas Escuelas Matrices,
homologándolo a los años que duran las carreras de una institución universitaria.
En Chile, la Seguridad y el Orden Público son una garantía y función primordial del
Estado para con sus ciudadanos, siendo ambas responsabilidad del poder Ejecutivo. Esta
tarea -junto a otras de distinto carácter- está concentrada en el Ministerio del Interior. Se
asume que dicha instancia dispone de los elementos técnicos y humanos para lograr que
las políticas de Seguridad Pública sean diseñadas, implementadas y posteriormente
evaluadas. Las Fuerzas de Orden Público y Seguridad, compuestas por Carabineros de
Chile 6 y la Policía de Investigaciones de Chile, cumplen un rol activo y permanente en la
provisión de las condiciones de seguridad que requiere el país. Carabineros de Chile –de
acuerdo a su Ley Orgánica Constitucional, Nº 18.961, de febrero de 1990- es la institución
armada y uniformada que surge como instrumento fundamental para la mantención del
33
Orden Público, el respeto de las leyes y provisión de la Seguridad Pública, depende
administrativamente del Ministerio de Defensa y operativamente del Ministerio del Interior.
Carabineros es una institución bien valorada y reconocida en la región por la baja
presencia de corrupción y su capacidad para establecer un contacto permanente con la
ciudadanía en todo el territorio nacional.
Planificación de la Política
La Seguridad Pública es una materia sumamente amplia, que incluye una variada
cantidad de temáticas que es necesario considerar si se pretende que el Estado garantice a
la ciudadanía su derecho a la seguridad.
Relacionado con la Seguridad Pública no solamente está la delincuencia, el orden
público y la labor policial, sino también el sistema de justicia, el sistema penitenciario, la
marginalidad social, la falta de educación, entre otros. Esta variada cantidad de temáticas
implica una amplia variedad de actores influyendo y actuando en materias de seguridad
pública. Si estos actores se rigen por intereses sectoriales, según sus propios objetivos,
significa que no existe en la realidad, una política única y principal en la temática, sino
múltiples visiones parciales. Efectivamente, lo que se ha constatado en el caso chileno es
que los esfuerzos en materia de seguridad pública provienen de distintos sectores con
objetivos particulares, en muchos casos descoordinados del resto. Dentro del Ministerio del
Interior, el organismo encargado de la Seguridad y Orden Público, es la Subsecretaría del
Interior, la encargada del llevar el tema. Sin duda su tarea no ha sido la elaboración de una
política que sirva de matriz para todas las actividades que se realizan en el tema, sino más
bien tratar de concebir una política integral y coordinada en base a los esfuerzos de los
distintos sectores relacionados con la problemática incluyendo las propias propuestas e
iniciativas de Interior respecto al tema. En el año 2004, se empezó el proceso de
elaboración de la “Política Nacional de Seguridad Ciudadana”, para lo cual se formó una
comisión de expertos que -teniendo en consideración los planes ya elaborados por parte
de las Policías, el Ministerio de Justicia, el Ministerio Público, el mismo Ministerio del Interior,
y otras instituciones involucradas en el tema-, realizó un trabajo que culminó en definir las
bases generales de la política. Esto no solamente da cuenta de la falta de coordinación o
capacidad del ministerio de cubrir todos los aspectos relacionados con la Seguridad
Pública y definir efectivamente una política de Estado consistente respecto al tema, sino
también del alto nivel de autonomía que logran las instituciones policiales, las cuales año a
año elaboran los planes y programas que consideran necesarios de implementar con
respecto a su propia labor.
34
regionales y locales del país. De la misma forma se trabaja para acoplar los intereses y
visiones del Gobierno y de estas instituciones en materia de Seguridad así como se
establecen los mecanismos necesarios para que los objetivos de ambos puedan cumplirse.
A este respecto, las policías son las que definen aspectos tan importantes como: la
distribución territorial de la dotación, la función operativa y logística de la fuerza, la
elaboración de la doctrina institucional, las características y contenidos de la formación y
capacitación del personal, la gestión de recursos humanos y los ascensos y bajas; salvo en
los casos del alto mando de la institución. En relación a estas decisiones el Ministerio del
Interior cumple únicamente con dar su aprobación.
Seguridad privada.
3.1 Ministerio 7
7
La institucionalidad gubernamental relacionada con la Seguridad Pública y con la Policía en Chile incluye
tanto al Ministerio del Interior como al Ministerio de Defensa. Las Policías de Carabineros e Investigaciones
dependen operativamente del Ministerio del Interior y Administrativamente del Ministerio de Defensa a través
de las Subsecretarías respectivas. En el presente informe ya se ha hecho referencia al Ministerio de Defensa por
lo que en este apartado se presentará el Ministerio del Interior.
36
a) Todo lo relativo al Gobierno Político y Local del territorio y al mantenimiento de la
seguridad, tranquilidad y orden públicos.
b) Las relaciones con el Congreso Nacional que no correspondan a otros Ministerios;
c) La geografía administrativa del país y la fijación de límites de las provincias,
departamentos y demás subdivisiones;
d) La ejecución de las leyes electorales;
e) El Diario Oficial;
f) El otorgamiento de las cartas de nacionalización;
g) La aplicación de la Ley de Residencia;
h) La Dirección de Correos y Telégrafos;
i) La Dirección de Arquitectura;
j) Los Boy-Scouts y los Cuerpos de Bomberos;
k) La numeración y recopilación de las leyes;
l) El nombramiento del personal de la Dirección de Abastecimientos y de la Secretaría
de la Presidencia y de todos los asuntos de la administración del Estado que el
Presidente de la República no asigne a otro Ministerio.
37
Proponer al Presidente de la República las políticas de migración, y asumir la
representación judicial del Gobierno en todos los casos que le señalan las leyes y,
en general, cumplir y ejercer las atribuciones que le encomiende el Presidente de la
República o la ley.
Revisar y sustanciar sumarios administrativos e investigaciones sumarias. Redactar y
patrocinar renuncias, querellas y requerimientos que el Ministerio presente ante los
tribunales de justicia por infracciones a las leyes de seguridad interior del Estado,
control de armas, antiterrorista y a otras disposiciones legales.
Al Ministerio del Interior, por disposición de la Ley n°18.700, Orgánica
Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, le corresponde la tarea de
entregar a la ciudadanía los resultados preliminares de los eventos de elección
popular que se efectúen en el país.
Incluida dentro de las distintas funciones que cumple este Ministerio se encuentran
aquellas referidas a la Seguridad y el orden Público, materias que -según la Constitución de
la República- el Estado debe garantizar a todos los ciudadanos. De manera específica, en
temas de Seguridad Pública los objetivos establecidos por el propio ministerio, presentes en
los Balances de Gestión del año 2005, son:
8
El organigrama presentado incluye solamente los niveles jerárquicos principales y ciertos departamentos y
organismos dependientes del Ministerio del Interior que tienen relación directa con la planificación y dirección
de la Seguridad Pública y la actividad policial. Se ha evitado, por motivos de espacio, incluir otras importantes
dependencias del Ministerio.
39
3.2 Liderazgo civil
Por otra parte, dicha Ley Orgánica, en su artículo 2º señala que Carabineros es una
Institución “Obediente, no deliberante, profesional ,jerarquizada y disciplinada”, lo cual
asegura su atención y respuesta a las disposiciones de la estructura ministerial de la cual
depende operativamente. Así también sus funcionarios no pueden ocupar cargos políticos,
lo que limita la posibilidad de que alguien del personal de la institución llegue a pertenecer
al mando superior del sector, salvo que en situación de retiro sea considerado por la
Presidenta de la República como parte del Ministerio del Interior o llegue a ocupar cargos
de elección popular que lo sitúen en la alta magistratura de la Nación.
40
falta de capacidad técnica para ejercerlo, en razón de la diversidad de funciones que dicho
éste debe cumplir y la tendencia adquirida en años de práctica imperfecta de la actividad
del sector.
Se trata de una policía civil, cuyas funciones esenciales corresponden a las de una policía
judicial. Así, el art. 79 del nuevo Código Procesal Penal, establece que será auxiliar del
ministerio público en las tareas de investigación y deberá llevar a cabo las diligencias
necesarias para cumplir los fines previstos en ese Código, de conformidad a las
instrucciones que le dirigieren los fiscales. Asimismo, le corresponde ejecutar las medidas
de coerción que se decretaren; funciones que hoy comparte con la policía uniformada. Su
Ley Orgánica, señala que su misión fundamental es investigar los delitos conforme a las
instrucciones del Ministerio Público; y su artículo 4º indica que le corresponde
especialmente “contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pública; prevenir la
perpetración de hechos delictuosos y de actos atentatorios contra la estabilidad de los
organismos fundamentales del Estado; dar cumplimiento a las órdenes emanadas del
Ministerio Público (…) así como a las órdenes emanadas de las autoridades judiciales (…)
controlar el ingreso y la salida de personas del territorio nacional, fiscalizar la permanencia
de extranjeros en el país (…)”. (modificado por Ley 19.806 de agosto de 2002)”. Su
participación en el ámbito de la prevención propiamente tal del delito es muy menor, y su
labor se concentra en el cumplimiento de órdenes del Ministerio Público durante la
investigación y al cumplimiento de medidas de coerción que se decretaren, razón por la
cual no es dable extenderse a su respecto.
De acuerdo al art. 9 del D.L. 2.460, la jefatura superior de esta Policía corresponde al
Director General, quien es designado por el Presidente de la República de entre los ocho
Oficiales Policiales de mayor antigüedad (Prefecto Inspector o Prefecto General).
Agrega el mismo artículo que, Carabineros -junto con las Fuerzas Armadas- por ser
un cuerpo armado es esencialmente obediente y no deliberante, y como fuerza
dependiente de los Ministerios de la Defensa Nacional y de Seguridad Pública es
“profesional, jerarquizada y disciplinada”.
Por otra parte, Carabineros de Chile es una Policía que goza de gran autonomía
para proponer planes y programas y dar cumplimiento a su misión y sobre la cual existe
poca capacidad de evaluación de su desempeño, desde instancias externas como el
Ministerio del Interior. Sin embargo, es la propia institución la que desarrolla procesos de
evaluación de su gestión.
a. Misión
“Artículo 101. (…) Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo
por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia
al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo
determinen sus respectivas leyes orgánicas….." .
42
Por su parte, el artículo 3º, inciso segundo, indica que “Es misión esencial de la
Institución desarrollar actividades tendientes a fortalecer su rol de policía preventiva”.
b. Funciones y tareas
43
Por su parte, el artículo 79 del Código procesal Penal (CPP, Ley 19.696, 2000), al
establecer las funciones de las policías en el procedimiento penal, señala que “Carabineros
de Chile, en el mismo carácter de auxiliar del Ministerio Público, deberá desempeñar las
funciones de llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los fines previstos en este
Código (…) y ejecutar las medidas de coerción que se decretaren, cuando el fiscal a cargo
del caso así lo dispusiere 9 ”. A partir de los artículos 79 y 80 del Código Procesal Penal se
establece que Carabineros debe actuar como órgano auxiliar del Ministerio Público en las
áreas de investigación, realización de diligencias y aplicación de medidas restrictivas de la
libertad cuando así se decretare, bajo la dirección y responsabilidad del Ministerio Público.
Además se señala que en caso de delito, Carabineros debe, sin previa autorización del
Fiscal: proteger a la víctima, practicar la detención en casos de flagrancia, resguardar el
sitio del suceso, identificar a los testigos y consignar sus declaraciones, recibir las denuncias
del público.
-Control de Tránsito.
-Custodia de Embajadas y edificios oficiales.
-Mantención del Orden en eventos de alta convocatoria (deporte, actos culturales y de tipo
religiosos).
-Protección del Menor abandonado (Fundación Niño y Patria)
-Dictado de cursos de capacitación para guardias de seguridad (OS-10).
-Asistencia y orientación telefónica en casos de emergencias, denuncias o problemas en
relación a la droga, denuncias o problemas de maltrato infantil y violencia intrafamiliar.
-Protección del entorno forestal y desarrollo de políticas institucionales en resguardo de los
bosques y el entorno natural.
c. Jerarquía y Grados
44
a uno u otro escalafón limita las posibilidades de ascenso estrictamente dentro del círculo
que corresponda, pudiendo llegar a los grados de mayor jerarquía solamente quienes
provengan de la Escuela de Carabineros (Oficiales) y que cumplan con los requisitos de
antigüedad y calificación para el cargo. El personal Civil de Nombramiento Supremo e
Institucional ocupa plazas de grados equivalentes a las del personal de fila y se agrupa
jerárquicamente en sus respectivos escalafones. Dentro de Carabineros de Chile, hombres
y mujeres integran los mismos escalafones, sin que exista una diferenciación en las labores
que realizan, ni limitación de ascenso según sexo.
Los grados y la escala jerárquica del personal de carabineros son los siguientes:
d. Ingreso y formación
45
Suboficiales de la institución, el ingreso y preparación tiene lugar en la Escuela de
Formación Policial Alguacil Mayor Juan Gómez de Almagro, en Santiago, o en los Grupos
de Formación con distintas sedes en todo el país. Tanto los requisitos de ingreso, como el
tipo y duración del período de formación son distintos en el caso de Oficiales y
Suboficiales.
e. Especialización
47
• Escuela de Suboficiales de Carabineros Suboficial Mayor Fabriziano González Urzúa
Justicia militar
a. Congreso
En el caso del Parlamento Chileno, los temas de Seguridad y orden Público que se
relacionan con Carabineros pueden ser tratados en diferentes comisiones según la
especificidad del caso. Esto ocurre porque tanto en el Senado como en la Cámara de
Diputados no existe una única comisión encargada de los temas de Seguridad Pública,
sino que dichos temas son abordados en otras comisiones como: 1) Gobierno Interior,
Regionalización, Planificación y Desarrollo social; 2) Constitución legislación y Justicia; 3)
Defensa Nacional; 4) Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía. Estas cuatro
comisiones estudian y analizan la posibilidad de dictar leyes que tienen que ver con la
Seguridad Pública y con Carabineros de Chile. De ellas, la comisión de Defensa Nacional es
la que estudia los temas relativos a la Administración y Estructura de la Institución, por lo
cual ejercería un control sobre los planes y programas de Carabineros. La comisión
encargada de los temas de Derechos Humanos es en general quien recibe las denuncias
del incorrecto proceder de Carabineros en situaciones de detención, arresto, uso de la
fuerza y armas de fuego entre otras, por lo cual es la comisión que ejercería el control de
las buenas prácticas en los procedimientos policiales.
49
b. ONGs:
3.6 Otros
51
de discriminaciones en Carabineros, por lo cual no hay una política específica al respecto.
Lo que sí existe es una postura clara de igualdad, establecida en la Ley Orgánica y los
Estatutos de Carabineros, en los cuales no se hace ningún tipo de diferencia de sexo, raza
o condición social para ingresar a la institución y ascender en los grados del escalafón
correspondiente.
Pese al interés de los gobiernos en el tema, las medidas desarrolladas en estos años
para garantizar la seguridad pública de los chilenos, han sido definidas, en lo que se refiere
a Carabineros, no desde el Ministerio del Interior sino desde las propuestas originadas en la
misma policía. Si bien el ejecutivo puede tener sus propias concepciones sobre la política
de seguridad pública y el rol de Carabineros, éste termina coordinándose y adecuándose
a las propuestas y definiciones de la policía uniformada, lo cual -si bien evita una colisión
de puntos de vista-, limita las posibilidades de la institucionalidad civil-democrática para
52
promover cambios o reformas más significativas desde una perspectiva de la concepción
de la seguridad pública.
En relación a las reformas del sector seguridad pública, es preciso señalar que
Carabineros se incluye en la problemática política que generó durante buena parte de la
década de los 90 el poder que seguían ostentando en el país las Fuerzas Armadas. Las
normas constitucionales que comprometían la estabilidad democrática al impedir la
remoción de los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, sumado a la ocupación de
cargos en el Senado por parte de los Jefes de las distintas fuerzas, se extendía también a
Carabineros de Chile y a sus ex Generales Directores. Las reformas en la Defensa,
orientadas a potenciar el poder del Ejecutivo y a impedir la participación en política de las
Fuerzas Armadas y de Orden, fueron un tema central en la agenda política de los tres
primeros Gobiernos democráticos (de Aylwin, Frei y Lagos); en ellos, si bien la prioridad era
asegurar la subordinación de las Fuerzas Armadas, la situación de Carabineros jugaba un
papel importante. Esto, principalmente por el rol permanente que cumple la Institución en
el mantenimiento del Orden y Seguridad Pública y lo fundamental que se torna esta
materia para todo gobierno, sobre todo en los años en que aun se vivían momentos de
tensión y polarización política en el país.
Algunas reformas:
53
• La Ley Nº 20.034, del año 2005, que unificó los Escalafones Femenino y Masculino
de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad. Si bien se habían hecho avances en
materia de integración de la mujer de manera más efectiva a los distintos niveles de
mando de Carabineros y a distintas funciones, esta modificación supone la
completa igualdad de géneros a nivel normativo dentro de la institución, con las
mismas posibilidades de ascenso y desarrollo profesional para hombres y mujeres.
• Mediante la Ley 19.941, del año 2004, se modifica la cantidad de años de servicio
necesarios para retirarse de Carabineros, la que se mantiene en 30 años pero se
extiende por 5 en caso que el funcionario decida de manera voluntaria seguir
perteneciendo a la Policía, mediando la aprobación del Director de la Institución.
Esta medida permite que los funcionarios de mayor edad puedan cumplir labores
administrativas liberando a otros funcionarios más jóvenes de esas tareas para
disponer así de mayor personal en labores operativas. La misma ley prevé el
aumento de la dotación de los distintos escalafones de manera gradual en los años
2004, 2005 y 2006, hasta llegar a 2000 nuevos Carabineros. Para ello, la misma Ley
19.941, modifica también los grados jerárquicos al interior de la Institución.
• La Ley 19.806, del año 2002, modificó la Ley Orgánica incluyendo como función de
Carabineros prestar el auxilio de la fuerza pública cuando las autoridades judiciales
lo soliciten y prestar colaboración en la investigación de delitos cuando los fiscales
del Ministerio Público lo soliciten. La misma modificación establece que Carabineros
debe prestar a las autoridades el auxilio de la fuerza pública, salvo en el caso que la
materia sea de incumbencia de los tribunales de justicia o esté siendo investigada
por el Ministerio Público. Estos cambios, se produjeron para ajustar la labor de
Carabineros a los cambios que produciría la reforma procesal penal que modifico el
sistema de justicia criminal chileno.
Por otra parte, se debe insistir en que la Ley 20.050, del año 2005, modificó la
Constitución estableciendo en su artículo 101 que las Fuerzas de Orden y Seguridad
dependen del “Ministerio encargado de la Seguridad Pública”. Este fue un cambio que se
intentó desde los primeros años del gobierno de Aylwin (1990-1994), buscando que las
Fuerzas de Orden y Seguridad dejaran de estar bajo la dependencia del Ministerio de
Defensa y pasara a Interior. Dicho cambio se encontró con una fuerte oposición
argumentándose que Carabineros e Investigaciones podían ser utilizados políticamente.
Finalmente, luego de 15 años se logró aprobar esta modificación, la cual aún no se
concreta en la práctica ya que las policías siguen dependiendo administrativamente del
Ministerio de Defensa, a la espera de la creación de un nuevo Ministerio de Seguridad
Pública.
56
detectar este tipo de acciones antes que ocurran, además de desbaratar definitivamente
los restos de estas agrupaciones terroristas. La discusión política generada en torno al tema
se vio interrumpida por la detención del ex General Pinochet en Londres y no se promulgo
ninguna Ley de inteligencia.
Ley de Inteligencia
“(…) Los Organismos integrantes del sistema, sin perjuicio de su dependencia y de sus
deberes para con sus respectivos mando superiores, deberán relacionarse entre sí
mediante el intercambio de información y de cooperación mutuas que establece la Ley y el
ordenamiento jurídica. “ (Artículo 4 de la Ley 19.974)
La ANI, creada a partir de la misma Ley, tiene la autoridad legal de requerir información a
cualquier organismo incluyendo las agencias de inteligencia, pero no significa un control
permanente del sector inteligencia ni la coordinación del mismo, sino en las ocasiones en
57
que se decida a solicitar información. Así, mientras los organismos de Inteligencia no
estimen necesario compartir información entre unos y otros, el funcionamiento es
plenamente descoordinado. De esta forma, los distintos organismos actúan en su propio
ámbito con la posibilidad de entorpecer el trabajo del resto hasta el momento en que
deciden compartir información, puesto que no existe una obligación de hacerlo de manera
constante. La manera de ejercer control o coordinación sobre estos organismos
independientes es mediante un constante requerimiento de información mutua, lo cual,
en la práctica, no ocurre. La independencia de los distintos organismos perjudica uno de
los principales fines del Sistema de Inteligencia contemplado en la ley, el cual es asesorar al
Presidente y otros niveles de conducción del Estado. Esto, porque los organismos de
inteligencia perfectamente pueden llevar a cabo actividades a partir de sus propios
objetivos mientras el Presidente no requiera de asesoría. Sin duda este es un vicio que se
espera evitar basado en la confianza depositada en las Fuerzas Armadas y de Orden, pero
una Ley más específica, o la existencia de un organismo encargado de manera particular
de la coordinación y control del sector sirven como un factor importante de limitación del
mal funcionamiento del sistema.
Por otra parte, la Ley crea la Agencia Nacional de Inteligencia (ANI), “servicio
público centralizado, que está sometido a la dependencia del presidente de la república a
través del Ministerio del Interior, cuyo objetivo es producir inteligencia para asesorar al
Presidente de la República y a los diversos niveles superiores de conducción del estado en
conformidad a la Ley” (Ley nº 19.974). Esta agencia, reemplaza a la Dirección de Seguridad
Pública e Informaciones en sus labores de inteligencia y tiene como función:
a) Recolectar y elaborar información de todos los ámbitos del nivel nacional e internacional
con el fin de producir inteligencia; b) Presentar informes periódicos al presidente; c)
Proponer normas y procedimientos de protección de los sistemas de información crítica del
Estado; d) Requerir información a otros organismos de Inteligencia o a empresas del
estado la cual no puede negarse; e) Disponer la aplicación de medidas de inteligencia y
contrainteligencia, para detectar, neutralizar y contrarrestar actividades de inteligencia
extranjera y las acciones de grupos terroristas nacionales o internacionales, y de
organizaciones criminales trasnacionales. Un avance significativo es la expresa función que
tiene la ANI para solicitar todo tipo de información de su incumbencia a otros organismos
de Inteligencia o empresas del Estado, petición a la cual no puede plantearse objeción.
Esto permitiría ejercer cierto control por parte del ejecutivo –de quien depende la ANI-
sobre las actividades realizadas por las Fuerzas Armadas y de Orden. Sin embargo esta
facultad no asegura el control permanente ni la coordinación con los otros organismos de
inteligencia, pues se entiende como una posibilidad ocasional.
58
Inteligencia Militar y Policial
59
director o jefe del organismo de inteligencia, de manera autónoma, quien decide si es
preciso autorizar estos procedimientos.
La Ley 19.974 establece que los organismos de Inteligencia del País están sujetos a
control interno por parte de su jefe o director quien es responsable directo del
cumplimiento de la normativa. Este control interno se refiere al correcto uso y
administración de los recursos técnicos y humanos, el adecuado uso de los fondos
económicos asignados al organismo, y la adecuación de los procedimientos empleados al
respeto de la Ley y las garantías constitucionales. También establece la Ley que los
organismos que tienen la posibilidad de revisar las decisiones en materias de Inteligencia
son, la Contraloría General de la República, los Tribunales de Justicia y la Cámara de
Diputados. La ANI deberá presentar anualmente a una comisión especial de la Cámara, un
informe secreto sobre la labor realizada por la Agencia y respecto al funcionamiento del
Sistema.
60
V. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS
Bibliografía
- INE. (2002). Pueblos Indígenas en Chile, Censo 2002, Hojas informativas de estadísticas
sociales, Santiago de Chile.
Libro de la Defensa Nacional (2002) Ministerio de Defensa Nacional de Chile.
- Mendoza, Juan. (2004). El tratado de paz y amistad de 1984, la cooperación militar y los
problemas limítrofes entre Chile y Argentina. Revista Universum, Volumen I, Nº 19; Talca.
- Ministerio del Interior. (2005). Balance de Gestión Integral, Servicio de Gobierno Interior,
documento Oficial.
Fuentes Consultadas
61
- -------- (1960). Decreto con Fuerza de Ley Nº 181 del 05 de Abril de 1960.
- ---------- (1985). Decreto Supremo Nº 272 “Que establece normas sobre constitución,
misión, dependencia y funciones de las Fuerzas Armadas”
- --------- (2004). Ley Nº 19.974 Sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y creación de la
Agencia Nacional de Inteligencia.
62
VI. ANEXOS
Tabla Anexa 1
6223,573
5903,269
5663,246
5254,894 5355,253
5020,862 4944,374
4860,59
4657,301
4451,934
4314,907
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tabla Anexa 2
10,6
7,4
6,6
6,1 5,9
4,5
3,7
3,2 3,4
2,2
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
-0,8
63
Tabla Anexa 3
8,2
7,4
6,1
5,1
3,8
3,6
3,3
2,8 2,9
2,5
1,1
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Indicadores económicos/Sociales:
a.- Deuda Externa (en miles de millones de dólares): 43,283 (2005)1.
2
Deuda en porcentaje del PIB
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
5,6 4,1 3,1 3,1 3,8 3,4 4,4 5,5 6,5
1
CESLA, 2006, Centro de Estudios Latinoamericanos.
2
CEPAL, Base de datos.
64
c.- Tasa de desempleo juvenil:
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
… 23,2 … 23,2 … 20,2 … … 18,7 …
1
MIDEPLAN (2006) División Social, Encuesta CASEN 2003 con factores de expansión en base a CENSO
2002.
1
f.- Coeficiente de Gini: 0,571 (2005) .
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
… 0,553 … … … 0,559 … … 0,552 …
1
PNUD (2005) Informe sobre Desarrollo Humano.
Tasa de Analfabetismo1
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
... 3.3 ... 3 ... 2.6 ... ... 2.8
1
CEPAL (2006) Base de estadísticas e indicadores sociales.