PERSPECTIVAS

LEGALES EN EL SECTOR
INMOBILIARIO Y DE LA
CONSTRUCCIÓN
COVID-19
 COVID-19: REINICIO DE
ACTIVIDADES RELACIONADAS CON
EL SECTOR INMOBILIARIO Y DE LA
CONSTRUCCIÓN

A través del Decreto 593 de 2020 el Gobierno

Nacional prorrogó el aislamiento preventivo obligatorio,
a la vez que derogó la anterior norma que establecía
esta medida dirigida a mitigar la emergencia generada
por el COVID-19 (el Decreto 531 del 08 de abril de 2020
y el Decreto 536 del 11 de abril de 2020).

Uno de los puntos más destacados del Decreto

593 de 2020 fue la inclusión de la apertura del sector
de la construcción de edificaciones, actividades de
garantía legal sobre la misma construcción, así como
el suministro de materiales e insumos exclusivamente
destinados a la ejecución de las mismas, como una
de las excepciones a la medida de confinamiento
preventivo obligatorio.

Así, a partir de la expedición de esta norma se

permite el reinicio de la ejecución de los trabajos
en campo. Se trata de una medida que permite una
reactivación progresiva de este sector clave de la
economía, condicionado a la implementación de los
respectivos protocolos de bioseguridad expedidos por
el Ministerio de Salud y Protección Social, el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio, el Ministerio de Trabajo,
e implementados a través de la Circular Conjunta 001
de 2020 y las normas expedidas por los alcaldes de los
distritos y municipios.
Reactivación y Reinicio de actividades de los
del sector proyectos asociados a construcción
de edificaciones, obras civiles y de
infraestructura de salud.

y Reinicio de la cadena de suministro y

abastecimiento de insumos asociados
al sector.

y Todo lo anterior sujeto al cumplimiento

de los protocolos de bioseguridad.

Así, el presente documento tiene como objetivo

proporcionar a los diferentes actores del sector, una
guía rápida y completa de cómo operar con base
en las medidas tomadas por el Gobierno Nacional,
aprovechando las oportunidades que se generan y
evitando futuras contingencias legales.
PERSPECTIVAS LEGALES
EN EL SECTOR INMOBILIARIO
Y DE LA CONSTRUCCIÓN
COVID-19

1 Construcción
y Medidas tomadas por el Gobierno
Nacional
y Medidas tomadas por la Alcaldía
Distrital de Bogotá y Medellín

2 Laboral
y Criterios para manejo de contratos
laborales
y Implementación de protocolos de
bioseguridad

3 Trámites
de escrituración
y Notarías

y Oficinas de Registro

4 Tributario
y Alivios tributarios

5 Resolución de
conflictos
y Construcción y precontratos
y Negociación arrendamientos

6 Ambiental
y Medidas relacionadas con términos
de vigencias y tasas
 CONSTRUCCIÓN
• Protocolos para la reactivación de actividades de construcción.

En relación con la ejecución de obras de construcción de edificaciones, el Ministerio de Salud y Protección Social,
el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de Trabajo, han tomado medidas especiales para enfrentar
la coyuntura actual del sector.

Específicamente para el sector de la construcción existen tres disposiciones normativas: i) la Circular conjunta 001
de 2020; (ii) la Resolución 682 de 2020 y (iii) la Resolución 666 de 2020. Esta última estipula las medidas generales
de bioseguridad que deben adoptar todos los sectores económicos, diferentes al sector salud.

Circular conjunta 001 de 2020 Resolución 666 de 2020 Resolución 682 de 2020

Medidas preventivas para

reducir la exposición y
Protocolo general de Protocolo general de
contagio por COVID-19 en el
Bioseguridad para sectores Bioseguridad para sectores
sector de la construcción de
diferentes al de salud diferentes al de salud
edificaciones y su cadena de
suministros

• Obligaciones generales de empleadores y contratistas según la Resolución 666 de 2020.

El protocolo general de bioseguridad estipula una serie de medidas que deben ser adoptadas por los empleadores
y contratistas al interior de las empresas, con el fin de proteger la salud de los colaboradores.

1
 OBLIGACIONES GENERALES DE EMPLEADORES Y CONTRATANTES SEGÚN LA RESOLUCIÓN 666 DE 2020

y Proceso diario de monitoreo de estado de salud y temperatura del personal.

y Limpieza y desinfección permanente.
1. Vigilancia de
la salud de los y En el marco del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo, se deben
trabajadores identificar las condiciones de salud de trabajadores (estado de salud, hábitos y estilo
de vida, factores de riesgo asociados a la susceptibilidad del contagio), así como las
condiciones de los sitios de trabajo.

2. Crear canales de y Establecer canales de información para que los trabajadores informen cualquier
comunicación sospecha de síntoma o contacto con personas diagnosticadas con COVID-19.

y Capacitación sobre prevención y control del COVID-19.

y Difundir información periódica a los trabajadores y al personal respecto de la
3. Capacitación clara implementación de medidas de prevención, uso adecuado de elementos de protección
y constante personal e identificación de síntomas.
y Explicar la forma correcta de uso de elementos de protección personal, lavado de
manos y otras medidas de autocuidado.

y De actuación frente a síntomas.

y De etiqueta respiratoria.
y De lavado de manos.
4. Fijar protocolos
y De verificación de estado de salud y temperatura.
sanitarios
y De proveedores y clientes cuando haya algún tipo de ingreso a las instalaciones.
y De recepción, manipulación y limpieza de insumos y productos.
y De limpieza y desinfección de lugares de trabajo.

y Flexibilización de turnos y horarios.

5. Optar por
y Trabajo a distancia.
alternativas de
organización laboral y Promover e implementar el uso de herramientas tecnológicas que reduzcan contactos
personales.

y Disponer de agua, jabón y alcohol glicerinado para realizar la higiene de manos.

y Instalar en áreas comunes y zonas de trabajo, puntos de lavado de manos de acuerdo
6. Promover el
con las recomendaciones del Ministerio de Salud y Protección Social.
lavado de manos
y Mecanismos de seguimiento, monitoreo y autocontrol de esta actividad en todos los
sitios de trabajo.

1
 OBLIGACIONES GENERALES DE EMPLEADORES Y CONTRATANTES SEGÚN LA RESOLUCIÓN 666 DE 2020

y Los trabajadores deben permanecer al menos a (2) metros de distancia de otras

personas y entre los puestos de trabajo evitando contacto directo.
7. Distanciamiento y Controlar el aforo de los trabajadores en el área o recinto de trabajo.
físico
y Limitar la interacción social en lugares de alimentación y descanso.
y Evitar reuniones presenciales.

8. Elementos de y Definir los EPP para la protección personal de los trabajadores.

protección personal y Entregar los EPP y garantizar su disponibilidad.
(EPP) y Informar las recomendaciones de uso eficiente de EPP.

y Establecer un procedimiento de limpieza y desinfección diario previo a la apertura y

9. Limpieza y desin-
fección permanente
posterior al cierre del establecimiento.
y Incrementar la frecuencia de limpieza y desinfección de las diferentes áreas.
y Crear y socializar fichas técnicas e instructivos sobre los procesos de limpieza y
desinfección.
y Optimizar la ventilación de los lugares y el cumplimiento de condiciones sanitarias.

y Reportar a la EPS y a la ARL casos sospechosos y confirmados de COVID-19.

10. Adoptar medidas y Diseño, con la asesoría de la ARL, de la lista de chequeo para identificar potenciales
en coordinación con riesgos y establecer los controles operacionales necesarios.
las ARL y EPS y Coordinar con las EPS para que realicen apoyo al seguimiento en la prevención,
detección y seguimiento al estado de salud de los trabajadores.

y Desarrollar un sistema de comunicación claro y oportuno con todos los trabajadores.

11. Plan de comuni-
caciones y Mantener las líneas de contacto e información actualizadas a través de los medios
que se dispongan en caso de cualquier emergencia.

• Obligaciones generales de los trabajadores y contratistas

De igual manera la Resolución 666 de 2020 fija un conjunto de obligaciones a cargo de los trabajadores y/o
contratistas.

Cumplir con los

Desinfección de
protocolos de Adoptar medidas de Uso de la aplicación
herramientas y
bioseguridad adoptados autocuidado CoronApp.
lugares de trabajo

Uso adecuado de Reportar al empleador

elementos de protección o contratante cualquier
Lavado de manos
Distanciamiento físico personal y dotación. alteración en la salud
permanente
Uso de tapabocas en el y/o presencia de algún
transporte público síntoma de COVID-19

1
 • Obligaciones específicas que deben ser adoptadas en el sector de la construcción según la Resolución 682
de 2020.

Las obligaciones de bioseguridad adicionales, aplicables exclusivamente al sector de la construcción de

edificaciones, las fijó la Resolución 682 de 2020. En este sentido, las personas que tienen trabajadores a su cargo en
el sector de la construcción de edificaciones, deben velar por la implementación de los siguientes procedimientos y
medidas.

OBLIGACIONES ESPECÍFICAS PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN SEGÚN LA RESOLUCIÓN 682 DE 2020.

y Generar contenidos informativos con medidas de prevención y autocuidado.

y Capacitar a los trabajadores en el adecuado lavado de manos, uso de tapabocas y la
1. Capacitación desinfección de puestos de trabajo.
e información
permanente y Socializar los protocolos de bioseguridad al interior de la empresa y/o la obra.
y Comunicar los procedimientos a seguir ante casos sospechosos o confirmados de
la enfermedad dentro de la empresa y/o la obra.

2. Canales de y Definir canales de comunicación y el flujo de información a seguir en caso de

información presentarse síntomas y/o situaciones de contagio.

y Incrementar la frecuencia de limpieza y desinfección de superficies, equipos de

trabajo y áreas (especialmente en las zonas de descanso y alimentación de los
colaboradores).
3. Limpieza y
y Disponer de agua, jabón y alcohol glicerinado para el lavado de manos de los
desinfección
colaboradores.
permanente
y Garantizar el lavado y desinfección de la dotación de trabajo.
y Implementar protocolos de limpieza y desinfección al inicio de los turnos de trabajo.
y Establecer jornadas de desinfección periódicas en las diferentes áreas de la
construcción.

y Establecer reglas y estrategias de trabajo que permitan el distanciamiento entre

trabajadores (mínimo 2 metros).
y En los vehículos operativos solo podrá estar un trabajador.
4. Distanciamiento
físico y Implementar turnos en los comedores y casinos.
y Hacer grupos de trabajo entre las mismas personas (evitar mezclar personal).
y Evitar reuniones presenciales. Las reuniones que sean necesarias deberán realizarse
en espacios abiertos o bien ventilados, manteniendo siempre la distancia de mínimo
dos metros entre las personas.

y Realizar un censo con la información de los trabajadores, incluyendo su domicilio

y medio de transporte habitual. A partir de ello establecer el plan de movilidad de la
5. Plan de movilidad empresa, que incluya una estrategia para la reducción del uso de transporte público.
y Incluir el censo y el plan de movilidad en el protocolo de cada obra.

1
 OBLIGACIONES ESPECÍFICAS PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN SEGÚN LA RESOLUCIÓN 682 DE 2020.

6. Plan de Aplicación
del Protocolo y Diseñar e implementar el Plan de Aplicación del Protocolo Sanitario para la Obra
Sanitario para la (PAPSO).
Obra (PAPSO)

y Contar con tapabocas, guantes de látex y demás EPP que deban ser suministrados
a los colaboradores.
7. Elementos de y Garantizar la entrega y uso de los EPP.
Protección Personal
y Prohibir que los colaboradores compartan los EPP.
(EPP)
y Promover la desinfección de los EPP al finalizar la jornada.
y Evitar que los colaboradores retiren, del lugar de trabajo, los EPP.

y En caso de que algún colaborador presente síntomas de COVID-19 se deben fijar

mecanismos de respuesta a seguir frente a: (i) la persona; (ii) la obra; (ii) los posibles
contactos; y (iv) las áreas comunes.
y Cuando existan múltiples casos sospechosos o confirmados de COVID-19, la
empresa deberá adoptar ciertas medidas de mitigación de crisis, específicamente:
y Orientar la atención de las personas contagiadas y garantizar que tomen las
8. Mecanismos de
medidas de aislamiento necesarias.
respuesta y planes
de mitigación de y Avisar de manera inmediata a las autoridades locales y nacionales, a través
crisis de las líneas dispuestas.
y Comunicar a la EPS y coordinar los planes de acción.
y Detectar y documentar todos los posibles casos existentes y sus contactos.
y Aumentar las medidas restrictivas para evitar mayor contagio.
y Realizar seguimiento y acompañamiento desde la empresa a los trabajadores
y familias.

• Obligaciones de quienes intervienen en la obra

Así mismo, conforme a las medidas adoptadas por el Ministerio de Salud en la Resolución 682 de 2020, es necesario
ajustar las labores del personal que interviene en la obra y definir de forma clara sus roles y responsabilidades. Lo
anterior de la siguiente forma:

1
 OBLIGACIONES DE QUIENES INTERVIENEN EN LA OBRA

y Comunicar a través de los canales de información los casos de trabajadores que

presenten síntomas de enfermedades respiratorias.
y Evitar reuniones presenciales innecesarias en el lugar de trabajo.
y Asistir a las capacitaciones y acatar las medidas de prevención.
y Tener un plan de contención y un plan de mitigación en caso de crisis, capacitar
en torno a este y realizar simulacros en la aplicación del plan de contingencia de
Líderes de obra
COVID-19.
(director, interventor
y/o supervisores) y Realizar un censo de los colaboradores de la obra, que incluya las siguientes
variables: nombre, contacto, edad, dirección, modo de transporte, enfermedades
previas, estado de embarazo (si aplica), EPS, ARL, y convivencia con personas en
grupo de riesgo.
y Adoptar horarios flexibles, grupos de trabajo fijos con las mismas personas y un plan
de contención y mitigación de crisis.
y Reforzar la prevención en el hogar de trabajadores de grupos vulnerables.

y Ejercer liderazgo permanente tanto en las obras como sobre los equipos de trabajo,
para asegurar la implementación adecuada de las medidas de bioseguridad.
y Mantener informados permanentemente a todos los trabajadores de la obra con
Director de obra relación a las medidas preventivas para evitar el contagio de COVID-19.
y Seguir los lineamientos establecidos en el Protocolo de Bioseguridad y el Plan de
Aplicación del Protocolo Sanitario (PAPSO).
y Designar oficiales de obra que monitoreen el cumplimiento de los protocolos exigidos.

y Cumplir las medidas estipuladas en el Protocolo de Bioseguridad.

y Conocer y adoptar el Plan de Aplicación del Protocolo Sanitario para la Obra (PAPSO).
y Llevar en todo momento los Elementos de Protección Personal (EPP). En caso de no
tenerlos, no podrá desarrollar sus actividades.
Contratistas y y Todos los contratistas deberán desarrollar un plan de contingencia que se adecue al
oficiales de obra PAPSO, para dar continuidad a las funciones esenciales de la actividad que se está
desarrollando.
y Aplicar el plan de continuidad integrado en caso de riesgo de contagio.
y Llevar en todo momento los elementos de protección personal propios.
y Sancionar a trabajadores que incumplan cualquier protocolo establecido en la obra.

1
 OBLIGACIONES DE QUIENES INTERVIENEN EN LA OBRA

y Desarrollar medidas y procedimientos complementarios para monitorear el estado

de salud de los trabajadores y para actuar ante la sospecha de un posible contagio.
Profesional de y Supervisar que los oficiales de obra aseguren el cumplimiento de los protocolos
seguridad y salud en exigidos.
el trabajo y Asegurar que se cumplan todas las medidas de higiene y de distanciamiento referidas
en la Resolución 666 de 2020.
y Documentar diariamente las medidas sanitarias implementadas en la obra.

y Apoyar en estrategias de planeación sobre:

y Limpieza y desinfección de las áreas donde interactúan las personas.
y Medios de comunicación con los trabajadores, personas impactadas y
autoridades de salud.
y Métodos de evaluación de riesgos de contagio e impacto.Mantener un
Supervisor registro de ausencias por enfermedad respiratoria o COVID-19 distinguido
por áreas. Con dicha información establecer si la obra debe entrar en
cuarentena.
y No permitir el ingreso de personal que haya tenido contacto con personas positivas
para COVID-19, sin haber sido evaluadas previamente por su entidad de salud.
y Notificar al director de obra si se presenta un aumento inusual de enfermos o de
incapacidades.

En este contexto, los distintos actores de la obra, deben velar por la implementación de los procedimientos y
medidas de prevención que a continuación se mencionan.

• Medidas que se deben adoptar al interior de las obras

En las obras se deben fijar una serie de estrategias, alternativas y actividades para mitigar la trasmisión del
COVID-19. Las exigidas por la Resolución 682 de 2020 son las siguientes:

1
 1. Plan de Aplicación del Protocolo Sanitario para la Obra (PAPSO)
Descripción de la labor, etapas de la construcción, horarios de trabajo, protocolos, identificación de zonas.

▶
2. Clasificación de espacios en obras
Definir las diferentes zonas de la obra y fijar las áreas de cuidado en salud para colaboradores con síntomas.

▶
3. Definición de roles y responsabilidades
Director de obra Profesional de SST. Contratistas y oficiales de obra Trabajadores de obra

▶
4. Medidas para supervisores
Inspector de la obra Lideran estrategias de planeamiento de la constructora

▶
5. Medidas de control durante la jornada laboral
Ingreso a la obra Salida de la obra Control de actividades durante el día
▶

6. Programación de actividades, personal y turnos

Sistemas de limpieza y
Sectorización de áreas o actividades. Turnos diferentes de trabajo
desinfección
▶

7. Uso de espacios comunes

Lavado de manos en estos Suspender barras de comida de
Turnos de alimentos. Uso de desechables
espacios. uso libre.
▶

8. Control en baños, vestidores y duchas

Disponibilidad de jabón y toallas desechables. Limitar ingreso de grupos Ventilación
▶

9. Elementos de protección personal

Entregar tapabocas a
Provisión y verificar uso Deben ser de uso individual trabajadores que deben
estar a menos de 2 metros
▶

10. Mantenimiento de los elementos de protección personal

Desinfección regular
▶

11. Comunicación y señalización de medidas de prevención

Control de actividades
Ingreso a la obra Salida de la obra
durante el día

1
 Adicionalmente, en las diferentes etapas de la jornada laboral se deberán implementar ciertas medidas de control.
Las principales se mencionan a continuación:

Etapa I: Etapa II: Etapa 3:

Ingreso a la obra Control de actividades durante el día Salida de la obra

y Asignar personal que evalué
la salud de trabajadores y
contratistas.
y Toma de temperatura a todos
los colaboradores.
y Personas con temperatura igual
o mayor a 38 grados centígrados
y/o con sintomatología deben
ser reportadas al director de la
obra para adoptar las medidas
pertinentes.
y Establecer procesos y requisitos de
entrada a las sedes, disminuyendo
la necesidad de manipulación de
documentos.
y Suministro diario de tapabocas.
y Uso de alcohol y gel antibacterial.
y Lavado de manos.
y Supervisar que cada trabajador
utilice sus herramientas propias.
y Prohibir el préstamo o traspaso
de las herramientas y elementos
de protección personal.
y Verificar que se realice la limpieza
de herramientas y maquinaria.
y Suspender charlas de más de 10
personas y reuniones masivas.
y Tomas aleatorias de temperatura.
y Desinfectar los buses a la salida
de trabajadores (si se cuenta
con transporte).
y Lavado de manos con agua y
jabón al menos durante 20 a 30
segundos.
y Toma de temperatura y registro
en bitácora.
y Poner a disposición de los
trabajadores tapabocas para su
uso.
y Establecer un protocolo de
limpieza y desinfección de los
elementos de dotación.
y Evitar retirar los elementos de
protección personal del lugar de
trabajo.

Etapa 4:
Medidas de control que deben adaptar los trabajadores fuera de la obra

Al salir de casa:
y Estar pendiente de las restricciones de movilidad.
y Restringir visitas a familiares y amigos.
y Utilizar tapabocas.
Al regresar a casa:
y Retirar los zapatos de calle.
y Lavar las manos.
y Cambiarse de ropa.
y Separar la ropa de trabajo de prendas personales.
y Desinfección constante.
y Ventilación.

1
 PRECISIONES ADICIONALES

y Elementos de protección personal (EPP):

y Garantizar la entrega y uso de EPP.
y Desinfectar la ropa de trabajo al finalizar la jornada.
y Guardar la ropa en el lugar asignado.
y No retirar los EPP del lugar de trabajo.
y No compartir los EPP.
Vestidores:
y Ingreso de no más de 20 personas en vestidores.
y Ventilar constantemente el lugar.
y Manipulación de Equipos y Herramientas:
y Desinfectar los equipos antes y después de su uso (equipos de oficina por los menos hacerlo dos (2) veces al día).
y Ubicar desinfectantes cerca de cada equipo para que cada trabajador realice la limpieza de estos.
y Asignar un equipo de personas específico para el uso de herramientas y equipos necesarios para la obra.
Entrega, carga y descarga de materiales
y La recepción de documentos deberá hacerse a través de la caseta de correspondencia, en la cual debe haber
implementos de limpieza y desinfección.
y Para la entrega de productos se deberá demarcar zonas de espera, implementar todas las medidas de higiene
al ingresar y salir de las obras.
y Los vehículos deberán ser desinfectados dos veces al día.
Medidas de higiene en dotación:
y Al ingresar los contratistas y empleados deberán lavar los cascos e implementos de protección con un paño
húmedo y con jabón, al igual que las botas de trabajo.
Manipulación de equipos y herramientas:
y Maquinaria pesada: Para la operación de maquinaria pesada se recomienda el uso de equipos de protección
personal, deben mantenerse limpias e higiénicas durante su uso, se debe facilitar el uso de un desinfectante a
los operarios antes y después de su uso y se debe asignar un equipo específico que esté autorizado a utilizar
la máquina de manera exclusiva.
y Maquinaria con cabinas: Deben ser limpiadas regularmente y se debe facilitar el uso de un desinfectante a los
operarios antes y después de su uso y se debe asignar un equipo específico que esté autorizado a utilizar la
máquina de manera exclusiva.
y Herramienta menor: Se recomienda que su uso sea personal, para evitar en lo posible transmisión del virus, en
todo caso se recomienda limpiarlas regularmente.

1
 PRECISIONES ADICIONALES

Medidas de contención y mitigación en obras:

y Medidas de respuesta ante un posible caso: Mantener en lo posible la privacidad del sujeto, no acercarse a
menos de dos metros, proveer un transporte privado al domicilio, generar un canal de comunicación con la
persona enferma, realizar seguimiento diario del caso, evitar el acceso a la obra del colaborador en lo posible,
verificar los resultados de las pruebas que se realicen y tomar las medidas correspondientes.
y Verificar los contactos directos o indirectos que haya podido tener el colaborador e iniciar un aislamiento
preventivo de los colaboradores que posiblemente hayan tenido contacto con el colaborador infectado.
Medidas de mitigación/crisis:
y Cuando se presenten múltiples casos sospechosos o confirmados en la empresa, se debe orientar a los
involucrados para que tomen medidas de aislamiento preventivo o necesario, avisar inmediatamente a las
autoridades, aumentar las medidas restrictivas y realizar seguimiento y acompañamiento desde la empresa a
los trabajadores y familias
Medidas en obra y almacén:
y Gestión del almacén: Asegurar la circulación de aire en aquellos espacios asignados para el almacenamiento
de obra, realizar al menos dos limpiezas diarias al lugar, desinfectar las zonas donde el personal pone las
manos y usar tapabocas en lo posible.
y Normas durante la recepción de pedidos en el área de descargue: Definir un espacio de recepción de insumos,
equipos o materiales, posterior al descargue el personal de la obra encargado deberá desinfectar la carga,
después de retirar los insumos o materiales de la caja deberán ser desinfectados nuevamente.
Medidas en el transporte del producto:
y Las medidas preventivas de higiene al ingresar y salir de la obra, desinfectar los vehículos al menos dos (2)
veces al día.
y Quienes aborden el vehículo de transporte deben realizar previo lavado de manos con jabón o gel antibacterial.
Medidas para sala de ventas y espacios comerciales:
y Priorizar el uso de canales digitales como medio de comercialización, realizar comunicaciones con
recomendaciones de higiene, el número máximo de personas en un espacio es de diez (10) personas, con un
distanciamiento de dos (2) metros entre ellas.
y Indagar por condiciones de salud a la entrada del establecimiento.

• Comité de crisis

Finalmente, conforme a la Circular Conjunta 001 de abril de 2020 y la Resolución 682 del mismo año, es necesario
que los empleadores implementen un comité de crisis en la obra o centro de trabajo con el fin de establecer protocolos
de respuesta y mitigación de casos sospechosos y/o confirmados de COVID-19. Dentro de sus funciones, este
comité debe incluir al menos lo siguiente:

1
 Recolección de
Prevención, información para
Centralización de Reuniones de identificación de
control y
requerimientos seguimiento grupos de alto
seguimiento del
y consultas y control del riesgo y decidir
estado de salud
relacionadas con Comité de Crisis la asignación de
del personal
el COVID-19. trabajo remoto.

Por su parte, la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., la Alcaldía de Medellín, y algunas entidades territoriales de
Cundinamarca, al igual que las Curadurías Urbanas, han implementado medidas para reactivar el sector de la
construcción, mediante las cuales se logre mitigar y reducir la exposición y contagio COVID-19.

• Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.

La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., expidió el Decreto Distrital 121 de 2020, mediante el cual se establecieron
medidas para garantizar el cumplimiento de los protocolos de bioseguridad para efectos de adelantar la reactivación
gradual del sector de la construcción por fases:

Fase I: Desde el 27/04/2020 Fase II: Primeras dos Semanas

y Todas las empresas deberán inscribirse en: https:// y Efectuado el registro parte de las empresas, los
bogota.gov.co/reactivacion-economica protocolos serán evaluados por la Secretaría
Distrital de Salud, la Secretaría Distrital de Movilidad
y la Secretaría Distrital de Hábitat.

y Diligenciar el formulario con la información
relacionada con el Plan de Movilidad Segura (PMS)
y los Protocolos de Bioseguridad por Obra (PAPSO),
los cuales puede encontrar en: https://drive.google.
com/drive/folders/1e6Nw8BV5TJax7wwexbmeEq-
kw-zieX6W
y La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., remitirá al correo
registrado por las empresas, un certificado sobre el
recibo y la completitud de la información referente
al PMS y a los protocolos de, momento a partir de la
cual podrá iniciar la obra o actividad

y El PMS de contener: (i) número de empleados y
contratistas (indicar separadamente las que trabajan
presencial y remotamente); (ii) horarios de los turnos
y las personas que laboran en cada turno; (iii) lugar
de origen y destino de los trabajadores presenciales;
(iv) distribución de los modos de transporte a utilizar
por los trabajadores.
y Avalado el protocolo, el distrito realizará visitas
aleatorias a las obras que les fue aprobado, para lo
cual, el responsable de la obra deberá contar con la
información del protocolo aprobado y su ejecución,
todo esto en una bitácora que contenga las
memorias de las actividades del Protocolo Sanitario
para la Obra, los ajustes al protocolo propios de la
evolución de la obra.

1
 Fase I: Desde el 27/04/2020 Fase II: Primeras dos Semanas

y Las empresas del sector de la construcción que
adelanten obras privadas deberán establecer
horarios de trabajo en la franja de 10:00 a.m. a 7:00
p.m.
y Las empresas que operen sin autorización se
sujetarán la imposición de la pena establecidas en el
artículo 368 del Código Penal -Violación de medida
sanitaria-. También podrá dar lugar a la imposición
de las medidas correctivas de multa, suspensión
temporal y las demás que sean aplicables, conforme
con la Ley 1801 de 2016

y La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C., realiza la

inspección de obras y verificación de condiciones
de bioseguridad.

y El responsable del proyecto deberá:

y Realizar la inscripción de todo el personal que
hace parte de la obra (contratistas, visitantes
externos, interventoría, peritos, etc.,
y Expedir carné y una carta a los trabajadores
donde se encuentren todos los datos del
personal, actividad a realizar de acuerdo con lo
contenido en el protocolo aprobado y datos de
contacto de la compañía que expide la carta.
y Las plantas de producción que se encuentran
dentro del perímetro urbano de la ciudad
de Bogotá deberán registrarse y cargar su
respectivo protocolo en: https://bogota.gov.co/
reactivacion-economica.
y Las plantas de producción que se encuentren
fuera del perímetro urbano deberán acatar lo
dispuesto por cada entidad territorial donde
realizan su actividad.

• Algunos municipios de Cundinamarca

En lo que corresponde a la reglamentación adoptada por diferentes Municipios de Cundinamarca, a continuación,

encuentre un breve recuento de las medidas adoptadas para adelantar la reactivación gradual del sector de la
construcción:

SECTOR IMPLEMENTACIÓN
Anapoima Decreto No. 120 de 2020.
Cajicá Decretos Nos. 075 y 076 de 2020
Chía Circular Externa 042 de 2020.
Cota Decreto No. 071 de 2020

1
 SECTOR IMPLEMENTACIÓN
Facatativá Decreto No. 125 de 2020
Funza Decreto No. 061 de 2020
Gachancipá Decreto No. 087 de 2020.
Girardot Decreto No. 089 de 2020
La Calera Decreto No. 054 de 2020
La Vega Decreto No. 034 de 2020.
Mosquera Decreto No. 221 de 2020 y Oficio No. 1060.48.214.342 de 2020.
Soacha Circular Externa del 26 de abril de 2020.
Sopó Decreto No. 068 de 2020.
Sibaté Decreto No. 077 de 2020.
Tabio Decreto No. 037 de 2020.
Tenjo Decreto No. 077 de 2020.
Tocancipá Decreto No. 073 de 2020.
Villeta Decreto No. 047 de 2020.
Zipaquirá Decreto No. 100 de 2020.

• Alcaldía de Medellín

La Alcaldía de Medellín expidió el Decreto No. 0509 de 2020, mediante el cual se compilan las disposiciones
contenidas en los Decretos Nos. 0419, 425 y 470 de 2020 y se adoptaron medidas para la reapertura del sector de la
construcción en Medellín y el Área Metropolitana del Valle de Aburrá:

Fase I: Fase II: Primeras dos Semanas

y Todas las empresas deberán inscribirse en: https:// y Efectuado el registro parte de las empresas, los
www.medellin.gov.co/irj/portal/medellin/acceso- protocolos serán evaluados por la Alcaldía De
formulario-permisos-empresas. Medellín.

y Cada Empresa deberá registrar los Protocolos de y La Alcaldía de Medellín expedirá la respectiva
Bioseguridad por Obra en: https://www.medellin. autorización, indicando el día en el que puede iniciar
gov.co/empresasmedellinmecuida. a operar

y Las empresas deben realizar la inscripción de todo
el personal que hace parte de la obra (contratistas,
visitantes externos, interventoría, peritos, etc.).
y Las empresas que operen sin autorización se
sujetarán la imposición de la pena establecidas en el
artículo 368 del Código Penal -Violación de medida
sanitaria-. También podrá dar lugar a la imposición
de las medidas correctivas de multa, suspensión
temporal y las demás que sean aplicables, conforme
con la Ley 1801 de 2016.

1
• Curadurías Urbanas

Por medio de la Circular No. 337 de 2020, la Superintendencia de Notariado y Registro, estableció los lineamientos
para el cumplimiento del Decreto No. 491 de 2020, como una medida orientada a promover la sostenibilidad,
productividad y la permanencia en la prestación de los servicios públicos durante el tiempo de la permanencia de la
declaratoria de emergencia sanitaria ordenada con ocasión de la pandemia por el COVID-19.

Para tal efecto, se establecieron los siguientes lineamientos:

En dicha decisión,
el Curador Urbano Se insta a que
Flexibilizar la deberá establecer las Curadurías
Corresponde a Estudiar
prestación de manera clara Urbanas
cada Curador cuáles son las
del servicio y completa, un mantengan el
Urbano definir de compensaciones
de manera procedimiento cumplimineto de
manera previa aplicables a cada
presencial, excepcional y la función pública,
mediante decisión situación (i.e.,
estableciendo temporal en atendiendo
motivada, su exoneración de
mecanismos de donde se indiquen la situación
posición frente responsabilidad
atención digital, los canales de específica de
a la prestación al contratista,
con el objeto de comunicación, cada uno y a las
del servicio en revisión del
evitar el contacto procedimientos particularidades
los términos del contrato,
entre servidores a seguir y que determine
Decreto 491 de compensaciones).
públicos y los demás aspectos en punto de la
2020.
ciudadanos. relacionados con prestación del
los procesos a su servicio
cargo.

1
 Con base en lo anterior, se establecen los siguientes aspectos para efectos de garantizar la prestación del servicio
público:
Informar previamente a la
ciudadanía mediante su
página web los canales
oficiales de información y
comunicación, así como las
herramientas para recepción y
respuesta de las peticiones.
▶
El curador deberá velar por la
trazabilidad y la autenticidad
de las firmas responsables
que se incluyen en los
formularios para la radicación
de solicitudes de servicio por
parte de la ciudadanía.
▶
El curador urbano debe
garantizar la notificación.
Mayor detalle de las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en materia urbanística puede encontrarse aquí.
1
Bajo ningún pretexto se
La notificación de los podrán obviar etapas propias
de los trámites a su cargo o
▶ actos administrativos se
deberá realizar por medios
▶ pretermitir requisitos de validez
electrónicos. de cada una de las etapas de
los mismos.
▶ ▶
Solo podrán tenerse como
radicadas en legal y debida El curador urbano podrá
forma, aquellas solicitudes apoyarse en el uso de los
en la que se adjunten todos servicios postales y de
▶ los documentos exigidos, ▶ mensajería por parte de los
contando, el interesado con el interesados para la radicación
término de 30 días definido para de solicitudes de licencias y
complementar o subsanar la demás trámites.
documentación allegada.
▶ ▶
Los actos y demás decisiones
que se expidan en relación
Los curadores deberán
con la labor propia de los
evaluar la procedencia o no de
curadores urbanos, siempre
suspensión de términos según
▶ que no se cuente con firma ▶ las herramientas con que
digital, podrán ser suscritos
cuenten para dar continuidad
mediante firma autógrafa
a los trámites.
mecánica, la cual deberá
digitalizarse o escanearse.
 LABORAL
Las relaciones laborales en el contexto del COVID-19 han sido uno de los sectores regulados por el Gobierno
Nacional en el marco de la emergencia económica, social y ambiental, siendo ahora también uno de los principales
focos de atención debido a la necesidad de implementar protocolos de bioseguridad con miras a la reactivación de
las actividades de los diferentes sectores económicos.

• Alternativas laborales

En este contexto, a continuación, presentamos las principales consideraciones a tener en cuenta para la
administración de los contratos laborales, así como para retomar las actividades del sector. Lo anterior con
fundamento en: (i) los mecanismos de protección al empleo adoptados por el Ministerio de Trabajo mediante las
Circulares 021 y 033 de 2020; y (ii) las medidas laborales incluidas en los Decretos 488 y 558 emitidos por el Gobierno
Nacional.

ALTERNATIVAS LABORALES

y Teletrabajo.
Trabajo no presencial
y Trabajo remoto o a distancia.

y Jornada laboral flexible.

Otras alternativas
(para las actividades que no es
posible desarrollar de manera
remota ni aplicando estrategias de
trabajo a distancia).
y Reducción salarial.
y Licencia Remunerada Compensable.
y Modificación o Suspensión de Beneficios Extralegales.
y Concertación de Beneficios Convencionales.
y Vacaciones (Anuales, Colectivas y Anticipadas).
y Suspensión de contratos.
y Pago parcial de aportes al Sistema General de Pensiones.

Mayor detalle de las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en materia laboral puede encontrarse aquí.

2
 TRÁMITES DE ESCRITURACIÓN

y La prestación del servicio notarial se encuentra habilitado en jornadas de 5 horas

de lunes a viernes. Las que estén ubicadas en clima cálido de 8AM a 1PM y las
ubicadas en clima frio de 10AM a 3PM.
y La atención en sábados se hará conforme los turnos establecidos en la Resolución
Notarías 617 del 27 de enero de 2020 expedida por la Superintendencia de Notariado y
Registro.
y Horarios especiales de lunes a domingo para las notarías 79 y 80 en la ciudad de
Bogotá, las cuales están ubicadas en el Aeropuerto Internacional el Dorado. La
notaría 79: de 1PM a 6PM y la notaría 80 de 8AM a 1PM.

y Se levantó la suspensión de términos en las siguientes oficinas de registro:

Barranquilla, Bogotá zona centro, norte y sur, Bucaramanga, Cali, Cartagena,
Medellín zona norte y zona sur, Santa Marta, Valledupar a partir del 12 de mayo de
2020 y se habilita atención al público.
y La suspensión de términos en estas oficinas se entiende comprendida entre
24 de marzo y 11 de mayo de 2020.
y El horario de atención será de 8am a 1pm.
Oficinas de Registro
de Instrumentos y No habrá servicio presencial de consultas jurídicas, para ello se deberán
Públicos utilizar los canales virtuales.
y Los términos se mantienen suspendidos en las demás oficinas de registro del
país hasta tanto no se expida acto administrativo que habilite el funcionamiento
por oficina o grupo de oficinas de registro en donde se valide la implementación de
protocolos de bioseguridad.
y El registro de escrituras se seguirá realizando mientras se expida la habilitación
mediante radicación electrónica y radicación remota no presencial en las oficinas
autorizadas para ello.

Mayor detalle de las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en materia escrituración puede encontrarse aquí.

3
 TRIBUTARIO
De entre las diferentes medidas tomadas por el Gobierno Nacional en materia tributaria, destacamos las siguientes
en atención a su potencial impacto en el sector Inmobiliario.

1. Impuestos territoriales
y Cada una de las Administraciones a nivel territorial han adoptado decisiones específicas respecto a la
presentación y/o pago de las declaraciones de impuestos territoriales. Es por esto que se debe verificar ante
cada Administración la modificación o no del calendario tributario.
En el caso de Medellín, la Administración determinó nuevas fechas de presentación y/o pago del impuesto de
Industria y Comercio, retención y autorretención en la fuente por concepto del impuesto de industria y comercio,
impuesto complementario de avisos y tableros, impuesto predial unificado, contribución especial e impuesto de
alumbrado público.
Puede verificar las nuevas fechas de presentación y/o pago dispuestas por la Alcaldía de Medellín AQUÍ.
y Por su parte, la Asamblea del Departamento de Cundinamarca estableció:
y Exención del impuesto de Registro en el Departamento de Cundinamarca en transferencias a beneficiarios
del subsidio familiar de vivienda otorgada por el Gobierno o Cajas de Compensación Familiar debidamente
aplicado en un provecto de iniciativa pública o privada de vivienda. Si el proyecto es de interés social VIS
urbano o rural la exención será de 50% y si es de vivienda nueva de interés prioritario VIP urbano o rural
será de 100%.

2. Procedimiento abreviado de devolución y/o compensación de saldos a favor en el impuesto sobre la renta
y complementarios y en el impuesto sobre las ventas.

Este procedimiento fue establecido mediante el Decreto 535 de 10 de abril de 2020. Consiste en tramitar la solicitud
de devolución y/o compensación de saldos a favor dentro de los 15 días siguientes a la fecha de presentación de la
respectiva solicitud.

4
 3. Reducción del anticipo de renta
En Gómez-Pinzón hemos evaluado una alternativa que en el caso de ustedes podría resultar viable y es la aplicación
del artículo 809 del Estatuto Tributario que permite hacer reducciones proporcionales del anticipo del impuesto sobre
la renta en dos escenarios:
Cuando en los tres
primeros meses del
año o período gravable
al cual corresponda el
anticipo, los ingresos
del contribuyente
hayan sido inferiores
al 15% de los ingresos
correspondientes al
año o período gravable
inmediatamente
anterior
Mayor detalle de las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en materia tributaria puede encontrarse aquí.
4
En cualquiera de
Cuando en los seis
los escenarios
primeros meses del
mencionados el
año o período gravable
contribuyente podrá
al cual corresponda el
solicitar a la DIAN la
anticipo, los ingresos
reducción del anticipo
del contribuyente
adjuntando las pruebas
hayan sido inferiores
necesarias a fin de
al 25% de los ingresos
que se expida una
correspondientes al
resolución particular en
año o período gravable
la cual se fije el monto
inmediatamente
del anticipo a cargo del
anterior.
contribuyente.
 RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
A. Proyectos de construcción

En el contexto generado por la pandemia del COVID-19, pueden surgir controversias entre las partes de contratos
de construcción. En esa medida, es necesario analizar las condiciones particulares de cada contrato a efectos de
establecer los escenarios de fuerza mayor (o mayor onerosidad, si es lo que aplica), las notificaciones que proceden
y las indemnizaciones pactadas. Igualmente, es necesario documentar con detalle y en tiempo lo sucedido en el
contexto de fuerza mayor y, tener en cuenta las implicaciones de que se hayan pactado regímenes de responsabilidad
back-to-back.

B. Alcance de los contratos preparatorios

A pesar de que los contratos preparatorios o las simples negociaciones puedan no implicar una obligación de
contratar, la responsabilidad precontractual es una posibilidad en caso de que exista una terminación abrupta y/o
injustificada de las negociaciones, que se traduzca en una transgresión de la buena fe en la etapa precontractual.

A continuación, analizamos los escenarios que comúnmente pueden presentarse:

Revisar cuál ha sido la sanción prevista

en el contrato para el caso de retracto
(i.e. arras de retracto, cláusula penal) y
si la parte afectada se puede amparar
Contrato en la cláusula de fuerza mayor del
Obligación de hacer
de promesa contrato, con el fin de evitar una
(celebrar el contrato futuro) eventual acción de cumplimiento

Etapa
precontractual La regla general es que las partes se
reserven el derecho de retracto

Acuerdos
prenegociales, La responsabilidad derivada de no
i.e. memorandos suscribir el contrato contenido en
No generan una obligación
de entendimiento el MOU o LOI dependerá de: i) el
de celebrar el contrato futuro
(MOU) o las contenido del acuerdo, ii) el avance
cartas de en las negociaciones y los eventuales
intención (LOI) acuerdos parciales alcanzados,
iii) la justificación concreta que se
aduce para dar por terminadas de las
negociaciones.

C. Negociación en contratos de arrendamiento

En caso de que el arreglo directo no resulte suficiente, los principales Centros de Conciliación del país continúan
prestando sus servicios de manera virtual, como es el caso del Centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de
Comercio de Bogotá y del Centro de Conciliación, Arbitraje y Amigable Composición de la Cámara de Comercio de
Medellín.

En el caso del centro de Arbitraje y Conciliación de la Cámara de Comercio de Bogotá (CAC), el trámite conciliatorio
inclusive adelantarse gratuitamente, si la cuantía de la controversia no es superior a $7.000.000.

Mayor detalle de las medidas tomadas por el Gobierno Nacional en materia resolución de conflictos puede encontrarse aquí.

5
 AMBIENTAL
Ante la reanudación de las actividades en el sector de la construcción, destacamos las siguientes medidas que
han adoptado el Gobierno Nacional y las autoridades ambientales.

DISPOSICIONES NACIONALES IMPLEMENTACIÓN

Ampliación de la vigencia de
permisos, autorizaciones,
certificados y licencias
Decreto Legislativo
491 de 2020
y Los permisos, autorizaciones, certificados o licencias que venzan durante la
duración de la Emergencia Sanitaria declarada por el Ministerio de Salud y
Protección Social, y que no sea posible adelantar su trámite de renovación
con ocasión de las medidas adoptadas para conjurar la Emergencia Sanitaria,
se entenderán prorrogados automáticamente hasta un mes (1) más contado
a partir de la superación de ésta.
y Superada la Emergencia Sanitaria el titular del permiso, autorización,
certificado o licencia, deberá realizar el trámite ordinario para su renovación.

y Mientras se mantenga la declaratoria de la Emergencia Sanitaria, la entrega

Regulación sobre las tasas
por uso y tasas retributivas
Decreto 465 de 2020
de las facturas de cobro de la tasa por utilización de agua y tasas retributivas
correspondientes a la vigencia 2019 podrán entregarse dentro de los cuatro
(4) meses siguientes a la finalización de la emergencia sanitaria.
y Si como consecuencia de la Emergencia Sanitaria, se acumulan los pagos de
las tasas de los años 2019 y 2020, las autoridades ambientales competentes
suscribirán con sus usuarios, acuerdos de pago.

A nivel regional, las autoridades ambientales también han adoptado algunas medidas que pueden afectar el
reinicio de las actividades del sector, por el posible retraso en el trámite y obtención de permisos ambientales.

DISPOSICIONES NACIONALES IMPLEMENTACIÓN

y En atención a la declaratoria de la Emergencia Sanitaria, las Corporaciones

Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, Grandes Centros Urbanos
Suspensión de términos de y Establecimientos Públicos Ambientales han adoptado medidas para la
los trámites y actividades suspensión de los términos procesales y actividades relacionadas con
relacionadas con permisos, trámites de licencias y permisos ambientales y procedimientos sancionatorios
licencias y procedimientos ambientales, así como visitas de evaluación y control de proyectos.
sancionatorios ambientales
y Para conocer las medidas adoptadas por la autoridad competente en el
área de influencia de su proyecto, haga click aqui

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 En Gómez-Pinzón contamos con un equipo dedicado PAULA SAMPER
a la atención integral y coordinada del sector sector Socia
inmobiliario y de la construcción, desde las diferentes psamper@gomezpinzon.com
especialidades del derecho. En caso de tener alguna
duda sobre cómo aprovechar estas oportunidades o FELIPE MARIÑO
los impactos específicos en sus proyectos, no duden Socio
en contactarnos.
fmarino@gomezpinzon.com

MARÍA CAMILA PARRA

Asociada Senior
mcparra@gomezpinzon.com

WILSON CAMILO CANTOR

Asociado Senior
wcantor@gomezpinzon.com