DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO

Mg. Oswald Galindo Valencia

PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
 LOGRO ESPECIFICO

Al final de la unidad, el estudiante identifica las

características propias del procedimiento administrativo
Preguntas
• ¿Cuáles son los principios del
procedimiento administrativo?
• ¿Define los principios del
procedimiento administrativo?
 ¿Que son estos principios?
✓ Son postulados rectores que tienen por finalidad
guiar la acción administrativa.

✓ No cumplen una función supletoria sino

informadora del ordenamiento jurídico

✓ La Ley del Procedimiento Administrativo General

establece 19 principios, sin tener carácter taxativo,
es decir no excluyen otros.
 PRINCIPIOS

DEBIDO
LEGALIDAD
PROCEDIMIENTO

IMPULSO DE OFICIO RAZONABILIDAD

IMPARCIALIDAD INFORMALISMO

PRESUNCIÓN DE CONDUCTA
VERACIDAD PROCEDIMENTAL

CELERIDAD EFICACIA

VERDAD MATERIAL PARTICIPACIÓN

SIMPLICIDAD UNIFORMIDAD

PRIVILEGIO DE
PREDICTIBILIDAD CONTROLES
POSTERIORES
 Principio de Legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la Ley y al Derecho.

Toda acción administrativa se presenta como ejercicio de

un poder atribuido, delimitado y construido previamente
por Ley.
 “Nadie está obligado a hacer lo que
la ley no manda, ni impedido de hacer
lo que ella no prohíbe”

¿Se aplica al principio de Legalidad?

 Principio de Legalidad

GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO LOCAL

CONGRESO PODER EJECUTIVO CONSEJO MUNICIPAL

DEMAS TRIBUTOS ARANCELES CONTRIBUCION

TASAS TASAS

LEY DECRETO ORDENANZA

SUPREMO
Casuística del principio de Legalidad

¿Presidente de la República puede crear una Ley que

regule los arbitrios del Cercado de Lima?

¿Alcalde puede crear un impuesto al uso de autopistas?

 Principio del Debido Procedimiento
Constituye una garantía dirigida a consolidar el derecho de
defensa.

Es un derecho constitucional tanto en el ámbito judicial como

el administrativo.

Comprende:

✓Derecho a exponer argumentos

✓Derecho a ofrecer y producir pruebas.

✓Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho
 Principio del Debido Procedimiento

✓ Negar la lectura de un expediente

✓ Ausencia de notificación

✓ Cobro coactivo de pagos antes de vencerse.

✓ Negar el ofrecimiento de pruebas en un procedimiento

 Principio del Debido Procedimiento

Demanda de Amparo: Ramón Hernando Salazar Yarlequé vs Municipalidad de Surquillo

Materia: Exigencia previa de pago de tasa para impugnar

 Principio de Impulso de Oficio

Supone dirigir e impulsar de oficio el procedimiento

independientemente si este fue iniciado por el administrado o la
entidad.

Se debe promover toda actuación que fuese necesaria para su

tramitación y superar cualquier obstáculo.

Evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias

innecesarias o meramente formales
 Principio de Razonabilidad

Se debe tener en cuenta en aquellas decisiones de

establezcan gravámenes (sanciones, restricciones).

Decisiones deben adoptarse dentro de los límites de la

facultad atribuida.

Debe existir proporción entre los medios a emplear y los

fines públicos que se tutela.
 Principio de Razonabilidad
Si se venden CDs piratas ¿ cuánto de multa se debe aplicar?

1UIT ?
10 UIT ?
50 IUT ?
150 UIT ?
500 UIT ?
1000UIT ?
 Principio de Imparcialidad
Se encuentra ligado al principio de igualdad.

Referido al aspecto subjetivo del funcionario público, quien deber de

actuar sin favoritismos.

No se admite ninguna clase de discriminación entre los

administrados.

La Administración debe motivar sus decisiones sobre la base de

criterios objetivos.

¿Doble instancia administrativa?

Principio de Imparcialidad
¿Imparcialidad vs diferencias?
 Principio de Informalismo
Se contrapone a la cultura del trámite burocrático y formalista
(cuestiones procesales).

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma

favorable al administrado.

La exigencia de aspectos formales deben ser subsanados dentro del

procedimiento, siempre que ello no afecte derechos de terceros o
el interés público.
 Principio de Presunción de Veracidad
Se presume que los documentos y declaraciones de los administrados responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman.
 Principio de Presunción de Veracidad
Declaración Jurada – Régimen de Fedatarios - Tramitadores
 Principio de Conducta Procedimental

Todos los partícipes del procedimiento, deben guiar sus actos

dentro del respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.

Ninguna regulación puede interpretarse de modo tal que ampare

alguna conducta contra la buena fe procesal.

Ejemplo: Cuestionar la competencia de una instancia a la que

previamente se sometió.
 Principio de Celeridad
Los partícipes del procedimiento administrativo deben actuar de modo tal que este sea dinámico.

Debe evitarse actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros

formalismos.

✓Emitir decisión en tiempo razonable, lo que no implica:

- Eximir del respeto al debido procedimiento.

- Vulnerar el ordenamiento jurídico.

 Principio de Eficacia
Hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto sobre los formalismos, siempre que:

- No incida en su validez.
- No determinen la decisión final.
- No disminuyan las garantías.
- No causen indefensión a los administrados

Tiene relación con el principio de economía procesal.

La aplicación de este principio implica que la finalidad del acto se ajuste al marco normativo aplicable.
 Principio de Verdad Material

Implica verificar los hechos que sirven de motivo a los

actos administrativos.

Se deben actuar las pruebas necesarias aun cuando no

hayan sido propuestas por los administrados.

La verdad real o material frente a la verdad documental.

 Principio de Participación
Brindar condiciones necesarias para acceder a la información que posee la administración.

Excepciones:

- Información que afecte la intimidad personal.

- Información vinculada a la seguridad nacional.
- Información excluida por ley.
Principio de Simplicidad
Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deben ser sencillos, debiendo eliminarse toda
complejidad innecesaria (requisitos deben ser racionales y proporcionales)
Principio de Simplicidad
Barreras burocráticas ilegales e irracionales

Exigir renovaciones, canjes o

actualizaciones de licencias que
son de vigencia indefinida
 Principio de Uniformidad

1. Establecer requisitos similares para trámites similares.

2. Las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general.

3. Toda diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

4. Ejemplo: Tasas, requisitos contenido en el TUPA

 Principio de Predictibilidad
✓ Brindar a los administrados información veraz, completa y
confiable sobre cada trámite.

✓ El administrado debe tener certeza sobre cuál será el

resultado final de su trámite.

✓ Genera confianza en la ciudadanía y reduce la carga de

solicitudes inútiles o claramente ilegales.
 Principio de Privilegio de Controles Posteriores

La tramitación de los procedimientos administrativos se

sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior.

La autoridad administrativa se reserva el derecho de:

- Comprobar la veracidad de la información presentada.

- Comprobar el cumplimiento de la normatividad sustantiva.
- Aplicar las sanciones por presentar información falsa.
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad
administrativa ejerce única y exclusivamente las competencias
atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le otorgan
facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés general.
• 1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está
obligada a responder por los daños ocasionados contra los
administrados como consecuencia del mal funcionamiento de la
actividad administrativa, conforme lo establecido en la presente ley.
Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las
consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.
• 1.19. Principio de acceso permanente.- La autoridad administrativa
está obligada a facilitar información a los administrados que son parte
en un procedimiento administrativo tramitado ante ellas, para que en
cualquier momento del referido procedimiento puedan conocer su
estado de tramitación y a acceder y obtener copias de los
documentos contenidos en dicho procedimiento, sin perjuicio del
derecho de acceso a la información que se ejerce conforme a la ley de
la materia.
• 2. Los principios señalados servirán también de criterio interpretativo
para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de
las reglas de procedimiento, como parámetros para la generación de
otras disposiciones administrativas de carácter general, y para suplir
los vacíos en el ordenamiento administrativo.
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

 LOGRO ESPECIFICO

Al final de la unidad, el estudiante identifica las

características propias del procedimiento administrativo
Preguntas
• ¿Explica los silencios
administrativos?
• ¿Cuáles son los efectos de los
silencios administrativos?
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

1. Cuando opera el silencio

administrativo positivo, los
procedimientos quedan
automáticamente aprobados.

2. Según los términos en que fueron

solicitados.

3. Debe transcurrir el plazo señalado y

la entidad no haber comunicado el
pronunciamiento.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

1. El silencio administrativo tiene para todos

los efectos el carácter de resolución que
pone fin al procedimiento.

2. Opera la Nulidad de Oficio

 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

Cuando estamos ante el silencio

administrativo negativo, tiene por
efecto habilitar al administrado la
interposición de:

•Recursos administrativos

•Acciones judiciales
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

Cuando opere el silencio

administrativo negativo, la
administración mantiene la
obligación de resolver, bajo
responsabilidad.

¿Hasta cuando?
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

Hasta que se le notifique que el asunto haya:

•Sido sometido a conocimiento de una

autoridad jurisdiccional.

•El administrado haya hecho uso de

los recursos administrativos
respectivos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

El silencio administrativo
negativo no inicia el cómputo
de plazos ni términos para su
impugnación.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Casación N° 6192-2012

En opinión del Colegiado supremo, el vencimiento del plazo para

resolver un recurso impugnatorio en el ámbito administrativo o la
inercia de la administración pública ante el pedido de un ciudadano
provoca el llamado silencio administrativo que en su modo negativo,
vale decir de rechazo tácito a lo solicitado, genera el derecho del
ciudadano a accionar judicialmente.

Sin embargo, la sala suprema considera que esto no significa que

ineludiblemente se obligue a a que el ciudadano o administrado a
solicitar tutela jurisdiccional en el plazo establecido de tres meses,
luego de vencido el término de 30 días que tiene la administración
pública para pronunciarse sobre el pedido administrativo, puesto que
tiene también la alternativa de aguardar a que la misma
administración cumpla su obligación de resolver, bajo responsabilidad.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Efectos del silencio administrativo

En los procedimientos sancionadores, los recursos administrativos

destinados a impugnar la imposición de una sanción estarán
sujetos al silencio administrativo negativo. Cuando el administrado
haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo,
será de aplicación el silencio administrativo positivo en las
siguientes instancias resolutivas.
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Los procedimientos de evaluación previa

 SILENCIO ADMINISTRATIVO

• Los procedimientos de a) Solicitudes cuya estimación habilite para el

evaluación previa ejercicio de derechos preexistentes o para el
desarrollo de actividades económicas que
están sujetos a silencio requieran autorización previa del Estado, y
positivo, cuando: siempre que no se encuentren contempladas
en la Primera Disposición Transitoria,
Complementaria y Final.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
PRIMERA.- Silencio administrativo negativo

Afecte:

1. El interés público, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la

seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la
defensa comercial; la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación.

2. Procedimientos trilaterales.

3. Autorizaciones para operar casinos de juego y máquinas tragamonedas.

4. Procedimientos de inscripción registral.

5. En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus leyes y

normas especiales.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

 Los b) Recursos destinados a cuestionar la

procedimientos de desestimación de una solicitud o actos
administrativos anteriores, siempre que no se
evaluación previa encuentren contemplados en la Primera
están sujetos a Disposición Transitoria, Complementaria y
silencio positivo, Final.
cuando:
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

• Los procedimientos de c) Procedimientos en los cuales la

evaluación previa trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados
están sujetos a silencio distintos del peticionario, mediante la
positivo, cuando: limitación, perjuicio o afectación a sus
intereses o derechos legítimos.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO
❑ Los procedimientos administrativos, sujetos a
silencio administrativo positivo, se considerarán
automáticamente aprobados si:
1. vencido el plazo establecido o máximo, la
entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente.

2. No es necesario expedirse
pronunciamiento o documento alguno
para que el administrado pueda hacer
efectivo su derecho, bajo
responsabilidad del funcionario o
servidor público que lo requiera.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

• Lo dispuesto en el presente artículo no

enerva la obligación de la entidad de realizar
la fiscalización posterior de los documentos,
declaraciones e información presentada por
el administrado, conforme a lo dispuesto en el
artículo 32 de la Ley Nº 27444.
 SILENCIO ADMINISTRATIVO

Declaración Jurada • Presentar una DDJJ,

constituyendo el cargo de
recepción prueba suficiente de
la aprobatoria ficta de la
solicitud o trámite iniciado.

• Reemplaza la resolución de
aprobación ficta, contenida en
la DDJJ, al documento a que
hace referencia el artículo 31
párrafo 31.2 de la Ley Nº
27444.
SILENCIO ADMINISTRATIVO

Carta Notarial

• En el caso que la
administración se niegue
a recibir la Declaración
Jurada, el administrado
podrá remitirla por
conducto notarial.
Practiquemos lo aprendido
¿Qué hemos aprendido hoy?
¿Para qué?
Verifiquemos resultados
GRACIAS.