1 El Mercado y La Orientación Laboral

CURSO DE ORIENTADOR/A LABORAL PARA COLECTIVOS EN VULNERABILIDAD SOCIAL
MERCADO Y ORIENTACIÓN LABORAL
1. LA ORIENTACIÓN LABORAL
El trabajo ha existido siempre, sólo que se ha reinventado en cada etapa de la

humanidad, en cada era. Ejercer una profesión hasta la revolución industrial siempre
estuvo ligado a las necesidades de supervivencia de la comunidad en la que se vivía, a
la tradición familiar y a la clase social a la que se pertenecía. A partir de este momento,
se produjo un cambio importante en las profesiones, desde las tareas a realizar hasta
la necesidad de formación y la elección de empleo. La orientación profesional nació en
este contexto.
Orientación
Formación Trabajo
Módulo 1: Mercado y Orientación laboral

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Conviene distinguir los conceptos de orientación laboral y de orientación profesional

previo al análisis de su origen, para ello habría que prestar atención a los adjetivos
«laboral» y «profesional»:
● El adjetivo “laboral”, procede del término latino «labor, -oris», equivalente a

trabajo, y del verbo «laborare», trabajar. Por tanto, lo laboral concierne al
trabajo, considerado desde el punto de vista jurídico, económico o social. Así, el
término orientación laboral, equivale a orientación para el
trabajo, que se puede traducir en una ayuda que se presta a
las personas, principalmente, en la búsqueda de empleo, y
también para el mantenimiento o el cambio de empleo.
● El adjetivo “profesional”, hace referencia al sustantivo
«profesión». Si bien la profesión participa de la idea de
trabajo o labor, se identifica —particularmente dentro de
las teorías científicas actuales— con las ideas de carrera y de desarrollo de ésta.
La ayuda orientadora, abarcaría aquí, no sólo lo estrictamente laboral, sino
también todo aquello encaminado a desarrollar y planificar la carrera, al pleno
desarrollo profesional y personal, y a la autorrealización.
Por tanto, si bien popularmente se habla de orientación laboral, para referirse a

cualquier proceso de orientación relacionada con el trabajo (lo cual es variable y
depende de la ambición de los objetivos de cada servicio o programa de orientación),
cuando la ayuda va más allá de la mera búsqueda de un empleo y se amplía al
desarrollo de la carrera, es más preciso y correcto utilizar el término orientación
profesional.
Una vez definido el concepto de orientación profesional y laboral, y volviendo al

análisis que nos ocupa, resulta evidente que cualquier trabajo requerirá una formación

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específica, que será más o menos compleja para desarrollarlo en

función de la propia complejidad de este. En la antigüedad, las
habilidades necesarias para la realización de las tareas eran
mucho menores que las necesarias en la actualidad; con la
división del trabajo introducida por Adam Smith en 1776, sistema
productivo que caracterizó la revolución industrial y que fue
ganando peso y aplicándose de forma general a principios del
siglo XX, se creó la necesidad de cualificación profesional del
personal obrero, una necesidad que, hasta ese momento, era
impensable. En la actualidad, nuestra sociedad, que
Adam Smith
denominamos “del conocimiento”, requiere cada vez una mayor
formación y cualificación personal para poder tener acceso a un puesto de trabajo
determinado, razón por la cual, la orientación profesional y la laboral están
intrínsecamente unidas al proceso de elección del tipo y grado de formación
profesional.

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En este sentido, podemos establecer que el empleo1 requiere hacer una elección entre
alternativas en función de las cualidades, valores y posibilidades del individuo,
prepararse para ello, ingresar en la profesión y progresar en ella. Para realizar este
proceso se precisa ayuda, tanto informativa como formativa; es decir, se necesita
Cualidades
Alternativas Valores
Posibilidades
Individuales ...
General
Profesional
Formación Técnica
...
Consecució
Empleo n
Desarrollo
orientación en todos y cada uno de los pasos.
Por tanto, no es hasta en el siglo XX que podamos hablar de orientación profesional

como ciencia que se fundamenta en una serie de principios teóricos y que aplica un
método de intervención, con clara intencionalidad de desarrollar las potencialidades
del individuo.
1
Definimos empleo como la realización de un trabajo a cambio de un salario

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No obstante, resulta harto complicado identificar en qué momento de la historia se

produjo el nacimiento de la orientación profesional, si bien la mayoría de autores lo
sitúan en 19082, cuando Frank Parsons, siendo director de la Oficina de Educación
Profesional de Boston, escribió lo que hoy definiríamos como un informe orientador y,
posteriormente, le dio forma publicando la obra Choosing a Vocation (1909), que
presenta un modelo de orientación denominado (posteriormente) de rasgos y
factores. En su obra, Parsons define la orientación profesional de una forma muy
específica, la cual debe ayudar en tres características
principales:
1) Conocerse a sí mismo
2) Conocer el mundo profesional
3) Efectuar la interrelación entre ambos aspectos hasta
hallar la profesión más acorde a cada uno
Sin embargo, más allá de la importancia nimia que pueda tener la identificación de la
fecha exacta del origen del movimiento de orientación, sí que es fundamental conocer
qué necesidades fueron las identificadas y a las que se intentó dar respuesta en pleno
auge de la sociedad industrial. Entre todas las necesidades que se identificaron, cabe
destacar:
● La dificultad de elegir una profesión en una sociedad sometida a grandes

cambios sociales y económicos3. La división del trabajo introducida por A. Smith
y la consecuente diversificación de la mano de obra junto con las nuevas
profesiones que emergían en muy poco espacio de tiempo, estaban creando un
clima de incertidumbre y desorientación total entre las personas jóvenes que
debían incorporarse al mercado laboral.
2
Si bien constan análisis similares realizados en Europa, no es hasta este momento cuando toma
importancia la orientación profesional.
3
En cierto sentido esta es una característica semejante a la actualidad y, en general, a cualquier época
del tiempo desde la propia revolución industrial.

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● La creciente importancia de la Formación Profesional en una sociedad

industrial que precisaba de técnicos cada vez más especializados.
● El interés (por parte de determinados agentes) en corregir las desigualdades
sociales que se habían originado fruto de la inmigración4 y las consecuentes
carencias de tipo social5 que todo proceso inmigratorio trae aparejado, así
como la falta de cualificación para los nuevos puestos de trabajo y los
desequilibrios sociales que provocaba la situación social de la propia familia.
La orientación profesional nace unida a la reivindicación social, con la finalidad de
compensar las desigualdades.
● El avance de la psicometría6 nos ha dotado de infinidad de instrumentos
objetivos y científicos que nos permiten realizar un diagnóstico y medir las
aptitudes del individuo. Las técnicas psicométricas se convirtieron en el
principal método de verificación de la observación, ejerciendo el orientador un
rol prescriptivo, es decir, de técnico que examina las características personales,
haciendo un diagnóstico y aconsejando a la persona joven la profesión que
podría ejercer en base a esas características. Es el método de rasgos y factores
de Parsons.
● El nacimiento de diversos movimientos psicológicos de atención al aspecto
afectivo (el movimiento de la higiene mental, el psicoanálisis y la psicoterapia
centrada en el cliente). Las aportaciones de cada uno de estos enfoques
hicieron que la relación personal se convirtiera en un procedimiento
fundamental de la intervención orientadora, ampliando el horizonte del
modelo de ajuste hacia enfoques más globales y comprensivos de la persona.
4
Se calcula que, entre 1905 y el comienzo de la Primera Guerra Mundial en el año 1914, en Estados
Unidos entraron aproximadamente un millón de inmigrantes por año.
5
Las carencias sociales pueden ser seis: en materia de alimentación, en materia de educación, en
materia de salud, en materia de seguridad social, en materia de espacio y calidad de la vivienda, y en
materia de acceso a los servicios básicos en la vivienda.
6
Medición de las funciones mentales en general y de las características psíquicas de los individuos en
particular

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En España, la orientación laboral y profesional ya tuvo cabida en la Constitución de

1869, la cual recogía la necesidad de formar profesionalmente a la clase obrera y fruto
de este espíritu surgieron las escuelas de Artes y Oficios.
Sin embargo, la incidencia de estas fue relativamente escasa en comparación con

similares centros de la mayoría de Estados europeos, principalmente por la escasa
industrialización y por la idea bastante compartida de que no era necesario formar a
los obreros, al considerar que las tareas mecánicas se aprendían en el puesto de
trabajo y que sólo era preciso formar a los técnicos.
Durante la crisis de 1898 se puso en entredicho esta concepción y a partir de este

momento se comenzó a mirar al extranjero, para buscar solución a los males propios y
se intentó copiar las realizaciones de otros países. Pero la inestabilidad política (tener
en cuenta que desde 1902 a 1923 hubo en España 39 presidentes de gobierno y 53
ministros de educación) impidió el desarrollo de las acciones consideradas pertinentes.
Donde más se notó la influencia extranjera fue en Cataluña, cuya Mancomunitat

propició el origen del movimiento de orientación y formación profesional dentro de
nuestras fronteras a través de instituciones importantes de esa región (El Museu
Social, La Borsa de Treball, El Secretariat d’Aprenentatge, l’Institut d’Orientació
Profesional,…)
En el País Vasco se produjo un auge de la orientación profesional y laboral impulsado

por el modelo catalán y se creó el Instituto de Orientación y Selección Profesional
(1924) como sección en el Ministerio de Trabajo.
Por su parte, en 1928 surgió el Instituto de Psicotecnia de Madrid.
Ya en 1936, la Guerra Civil interrumpió las actividades en todos los campos y

desaparecieron la mayoría de las instituciones dedicadas a la orientación profesional y
laboral, no siendo hasta principio de los años cincuenta que se reanude la actividad
legislativa sobre el tema, pero con una constante falta de previsión de medios

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humanos y materiales que impidieron la puesta en práctica de cualquier sistema de

orientación profesional.
1.1. Etapas de la orientación profesional
En síntesis de lo anterior, podemos establecer hasta cuatro etapas en el desarrollo de

la orientación profesional, lo que ratifica la dificultad de establecer una continuidad en
función de categorías más o menos utilizadas. Para facilitar este análisis vamos a tomar
la clasificación efectuada por Álvarez, M. (1995), que distingue las siguientes etapas
con sus características:
a) Los comienzos de la orientación profesional (1900-1915)
La orientación en Estados Unidos, desde sus inicios en 1908 con Parsons, fue uno de
los países en dónde más auge tuvo; así, ya en 1910 se celebró la 1ª Conferencia
Nacional de orientación profesional en Boston. En 1915 se edita la primera revista
especializada en la orientación profesional, denominada Vocational Guidance Bulletin.
Crea el modelo de rasgos y factores.
En Europa, por el contrario, se inició el movimiento de la orientación profesional en

1902 con la creación de la Oficina de orientación profesional en Alemania que, hasta
1912, con la apertura en París de su homóloga Bureau pour Documenter et Counseller
les Adolescents dans leur Choix d’un Métier, el primer servicio de orientación
profesional en Bélgica y la fundación en Suiza de una asociación para ayudar a los
jóvenes a elegir profesión, la orientación laboral y profesional no comenzó a ganar
relevancia en el viejo continente, y sólo lo hizo principalmente entre las esferas más
filantrópicas de la sociedad, ya que este servicio estuvo única y exclusivamente dirigido
a jóvenes desfavorecidos con el objetivo de ayudarles en el momento de la transición
escuela – trabajo.
El servicio estaba íntimamente unido a la formación profesional.

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Las características esenciales de esta etapa se pueden resumir en:
● Orientación basada en la práctica y fruto de las carencias

sociales.
● Se aplica en el campo extraescolar.
● Dedicada casi siempre a jóvenes desempleados o que
necesitan ayuda para elegir profesión.
● Se utiliza el enfoque de ajuste al trabajo y de rasgos y
factores de Parsons.
b) Período de contrastes y maduración de la orientación (1915-1950)
Durante este período se produjeron numerosos contrastes en su desarrollo, tanto en

Europa como en Estados Unidos. En Europa, en 1917, Édouard Claparède creó el
Gabinete de orientación profesional, publicando en 1922 una obra “La orientación
profesional: sus problemas y sus métodos”, dando comienzo, de
esta forma, el enfoque de selección de personal, promovido por
los avances psicométricos y, principalmente, por las
circunstancias de las guerras (necesidad de reclutar jóvenes
para el ejército). Según esta concepción, la orientación se
limitaba a ajustar el individuo a la ocupación, poniendo el
énfasis en el diagnóstico de aptitudes y la información general.
Es el método de rasgos y factores, instaurado por Parsons,
llevado a su máxima expresión.
En América, por el contrario, el desarrollo de la orientación profesional tomó en

numerosas ocasiones un enfoque educativo, integrándose como un servicio más en la
escuela. Este sistema se inició con Kelley (1914) y Proctor (1925), pero tomó
importancia con Brewer (1932) bajo sus aportaciones descritas en “Education as

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Guidance”, donde describía las razones de preparar al alumnado para la vida activa,
considerando que para ello lo adecuado era integrarlo dentro de la formación
curricular del alumnado. En este momento, la orientación profesional quedó en manos
de los educadores, apartando de ella los técnicos que no eran docentes de su
desarrollo, separándose aquí la orientación laboral de la profesional, quedando esta
última relegada a actos puntuales en los momentos de tomar decisiones en los
estudios y, por tanto, perdiendo la conexión con el mundo del trabajo y con la
Formación Profesional, produciéndose la ruptura con las administraciones públicas en
materia educativa y materia laboral7.
7
Esta circunstancia aún hoy en día es patente, si bien las políticas de la Unión Europea han sido
taxativas al establecer las equivalencias entre la formación profesional y la formación para el empleo a
través de las unidades de competencia que completan las distintas formaciones. Actualmente las
Comunidades Autónomas y el SEPE, a través de los distintos servicios públicos de empleo,

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Llegados los años 30, la orientación profesional

tomó otra vertiente con el inicio del
counseling8(enfoque no directivo). Este amplió
su campo de acción al incorporar la ayuda
individualizada, a las clásicas funciones de
adecuación y selección profesional. La asistencia
psicológica que necesitaban los soldados al
volver del frente, una vez finalizada la II Guerra Mundial, así como los primeros
cuestionamientos del movimiento psicométrico (método de rasgos y factores de
Parsons), hicieron que el enfoque terapéutico tomara cierto prestigio en el campo de
la Orientación, especialmente a partir de 1942 con la publicación de la obra de Rogers
“Counseling and Psychoterapy”, donde la orientación da un cambio radical en cuento a
su destino, encaminándose en este momento hacia el cambio del yo, es decir, a
reestablecer el contacto consigo mismo, a través de la entrevista no directiva, donde el
orientador o la orientadora toman el rol consiste en escuchar con empatía al
orientado, para ayudarle a encontrar las distintas salidas hacia su propio futuro.
Por tanto, llegado este momento, la orientación se transformó en un proceso

encaminado a ayudar al sujeto en la adecuada comprensión de la información
educativa y vocacional, relacionada con sus propias cualidades, intereses y
expectativas. Ahora, el centro del proceso orientador pasó de la profesión al
individuo y de ahí la importancia de tener en cuenta las necesidades de la persona que
solicita ayuda.
A modo de síntesis, podemos destacar como características esenciales en esta etapa:
● Conviven diversas concepciones de la orientación profesional.
8
Se trata de una profesión que comprende la prevención y atención de problemas de la vida cotidiana,
así como conflictos relacionados con crisis vitales, tales como sexualidad, adolescencia, relaciones de
pareja, ...

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● Enfoque de selección de personal, sustentado por el movimiento psicométrico

y la información profesional.
● Concepción de ayuda individualizada incorporando las aportaciones del
counseling y anteponiendo los aspectos personales y psicológicos a los de
ajuste a la profesión.
● La orientación profesional como proceso educativo, en una doble vertiente:
ampliación del ajuste incluyendo la opción de estudios y considerando la
orientación sinónima de educación.
c) Expansión de la orientación e intentos de profesionalización (1950-1970)
En esta etapa se sigue desarrollando el enfoque no directivo, pero amplía su función de

ayuda en la elección con el desarrollo elementos de reflexión para la auto orientación.
La característica esencial de estos años fue el paso de la orientación como un hecho
puntual y estático a un proceso de desarrollo de conductas profesionales a lo largo de
toda la vida de la persona. El término vocational (profesión) se sustituyó por career
(carrera), entendida como la secuencia de roles personales y profesionales que
desempeña una persona durante toda su vida. Esta teoría se recoge en el modelo
socio-fenomenológico de Super.
Por otra parte, durante este periodo se incorporaron nuevas teorías, cada una de ellas
con sus aciertos y sus errores. Entre ellas destacan el enfoque psicodinámico de Roe y
Siegelman, el psicoanalítico de Bordin, Nachman y Segal, los modelos de toma de
decisiones de Gellat, Tiedeman-O’Hara y Katz, el modelo sociopsicológico de Blau, el
tipológico de Holland.
La necesidad de contrastar los modelos y las confrontaciones entre todos ellos provocó
un aumento exponencial en la investigación, así, en 1951 se creó la Association

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Internationale d’Orientation Scolaire et Professionelle (AIOSP) con la colaboración de

la UNESCO.
Como consecuencia de esta acelerada expansión aumentó el número de servicios de

orientación profesional y Laboral, tanto en ámbitos educativos como sociales. .
En resumen, esta etapa se caracteriza fundamentalmente por el:
● Rápido crecimiento de la orientación profesional y laboral

● Paso de la orientación en un momento puntual a la
concepción de desarrollo de conductas vocacionales a lo largo de
la vida.
● Integración del enfoque de rasgos y factores con el no
directivo, creando el modelo socio-fenomenológico.
● Proliferación de enfoques de la orientación profesional
(Tipológico de Holland, Psicodinámico de Roe, Sociopsicológico
de Blau).
● Aportaciones del enfoque de Toma de Decisiones con sus dos componentes:
actitudinal y cognitivo.
● Institucionalización de la orientación profesional en el marco escolar.
d) La profesionalización de la Orientación (1970-2000)
La proliferación de nuevos enfoques y la expansión de la orientación profesional y

laboral en la etapa anterior, se convierte en reflexión más reposada y en cristalización.
Se consolidan los enfoques anteriores y a la vez aparecen otros movimientos. Los más
significativos son: el de la evaluación psicológica y el de educación para la carrera,

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ambos en el ámbito escolar9 y en el desarrollo de recursos humanos en las

organizaciones.
La evaluación psicológica u orientación para el desarrollo personal pone su acento en

los aspectos afectivos y cognitivos de la persona y de su interacción con el entorno. El
orientador profesional realiza su intervención desde su rol de educador en un centro,
mientras que el laboral lo hacer desde la administración en materia de empleo u
organizaciones no gubernamentales. Entre sus promotores cabe destacar a Ivey y
Aschuler (1973) y Hayes y Aubrey (1988).
El desarrollo de los recursos humanos,

como aspecto esencial de una
organización, ha procurado el desarrollo
de planes de orientación profesional en
las empresas y laboral en las
instituciones. La selección de personal y
la formación del mismo, ya no son
suficientes para adaptarse al nuevo mercado laboral. Gestionar los recursos humanos
implica intervenir en orientación, a través de diversos enfoques.
Tanto en el ámbito académico como en el laboral las

tendencias coinciden en priorizar la prevención y desarrollo,
se ocupan del desarrollo integral de la persona, implican la
propia persona en su proceso, hasta alcanzar la auto
orientación.
9
Estos son los modelos utilizados en las antiguas EGB, LOGSE y LOE y en la actual LOMCE.

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A modo de resumen de esta etapa destacamos:
● Aparición del modelo de Orientación para la Carrera en el ámbito anglosajón,

con el modelo de Activación del Desarrollo Vocacional y Personal
● (ADVP) en el ámbito francófono.
● Desarrollo de movimiento de Evaluación Psicológica
● Auge de la orientación en las organizaciones a través de diversos enfoques.
● Reconocimiento social de la orientación profesional y profesionalización de
los orientadores/as.
● Se incide más en la prevención, actuando por programas, que en la
intervención terapéutica, superando el clásico enfoque por servicios.
● Se promueve la auto orientación, para que la persona sepa conocerse a sí
misma, trascienda la ocupación para crear modelos de vida y sepa adaptarse a
los cambios.
e) La orientación profesional en la actualidad
En los últimos años del siglo XX y en el inicio del XXI la orientación profesional y la
laboral toman auge en todos los campos, produciéndose una situación que en cierto
modo se podría comparar con la que propició el inicio de esta ciencia hace un siglo.
Por una parte, el mercado laboral sufre profundas transformaciones y los

requerimientos profesionales evolucionan desde las capacidades a las cualificaciones
para acabar en las competencias. Se establecen los sistemas nacionales de
cualificaciones y se sistematizan los procedimientos para orientar.

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En paralelo es necesario establecer sistemas que permitan

evaluar las competencias de las personas que se forman a
lo largo de toda la vida, realizando numerosas
transiciones. Nacen procesos de orientación en base a
estas competencias profesionales y su diagnóstico.
El auge de la transformación tecnológica permite que la información profesional esté

al alcance de todos y que las pruebas y escalas sean de fácil auto aplicación:
● Se desarrollan nuevos sistemas apoyándose en los avances

en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y sus
aplicaciones a la orientación profesional y laboral.
● Fomento de los procesos de auto orientación debido al
fácil acceso a la información y a la adaptación individualizada que
permiten los sistemas en red.
● Convivencia de modelos múltiples simples o integrados,
con apoyo de tecnología o diseñados en base a plataformas tecnológicas.
● Desarrollo de nuevas herramientas para el análisis de competencias (portafolio,
balance de competencias,…)
2. EL MERCADO LABORAL
2.1. Conceptos previos

● Población activa: es el número de personas en edad de trabajar10 de un
territorio que cuentan con un puesto de trabajo remunerado o que aspiran a
10
Generalmente se establece el rango comprendido entre la edad mínima legal para trabajar, 16 años, y
como tope la edad mínima de jubilación actualmente establecida en 67 años.

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acceder a alguno, constando ambas condiciones en registros oficiales de

empleo.
● Ocupados: Son las personas de 16 y más años que tienen un trabajo por cuenta
ajena (asalariados11) o están ejerciendo una actividad por cuenta propia.
● Desempleados: Se consideran paradas todas las personas de 16 o más años
que estén, simultáneamente:
o sin trabajo, es decir, que no tengan un empleo por cuenta ajena o por
cuenta propia.
o en busca de trabajo, es decir, que estén tomado medidas concretas
para buscar un trabajo por cuenta ajena o estén realizando gestiones
para establecerse por su cuenta.
o disponibles para trabajar, es decir, en condiciones de comenzar a
hacerlo en un plazo corto de tiempo (2 semanas)
● Inactivos: La población inactiva abarca a todas las personas de 16 y más años
no clasificadas como ocupadas ni paradas. Esta categoría recoge las siguientes
condiciones:
o personas que se ocupan de su hogar sin ejercer ninguna actividad
económica, que se dedican a cuidar sin remuneración sus propios
hogares.
o Estudiantes sin ejercer ninguna actividad económica que reciben una
instrucción sistemática en cualquier grado de educación.
o jubilados o prejubilados: personas que han tenido una actividad
económica anterior y que por su edad u otras causas la han
abandonado, percibiendo una pensión (o unos ingresos de
prejubilación) con motivo de su actividad anterior.
11
Actualmente, se entiende que una persona se encuentra trabajando cuando tiene un empleo de al
menos una hora a cambio de un sueldo, salario, beneficio empresarial o ganancia familiar, en metálico o
en especie.

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o personas que perciben una pensión distinta de la de jubilación y

prejubilación.
o personas que realizan trabajos sociales sin remuneración, actividades de
tipo benéfico, etc.
o incapacitados para trabajar.
o Otras situaciones: personas que, sin ejercer ninguna actividad
económica, reciben ayuda pública o privada y todas aquellas que no
estén incluidas en ninguna de las categorías anteriores.
● Tasa de desempleo (o de paro): Expresa el nivel de desocupación entre la
población económicamente activa. Su cálculo deriva del cociente entre el
número de parados y el de activos.
2.2. ¿Qué es el Mercado laboral?
Denominamos mercado de trabajo (mercado laboral) al mercado en cual coinciden la

oferta y la demanda de trabajo, en un momento del tiempo determinado. La oferta de
trabajo la conforman el conjunto de trabajadores que están dispuestos a trabajar,
mientras que la demanda de trabajo estará compuesta, por tanto, por el conjunto de
empresas (o empleadores) que están dispuestos a contratar a los trabajadores12.
12
NOTA: no confundir el mercado de trabajo con la demanda de empleo. En este segundo caso, quienes
demandan empleo son los trabajadores, y quienes ofertan empleo, son las empresas (o empleadores).

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Que el mercado de trabajo tiene una gran importancia para la sociedad tiene una
evidencia irrefutable, si nos centramos en un mal funcionamiento, podría afectar
negativamente al crecimiento económico y al empleo de una economía determinada
(municipio, comarca, región, país,…), por lo tanto, no se
puede negar la importancia que tiene tanto su análisis como
su regulación y seguimiento a lo largo del tiempo. Además, el
paro tiene importantes costes económicos y sociales que se
deben tener en cuenta en el propio mercado laboral, por los
siguientes motivos:
Económicos, debido a que la pérdida de producción potencial

que supone el desempleo genera caídas en el consumo, que a su vez genera
disminución de ingresos estatales vía impuestos, que genera a medio plazo
recortes que, automáticamente generan más destrucción de empleo… y comienza
nuevamente la serie destructiva.
● Sociales, por los terribles efectos que el desempleo tiene

la distribución de la renta y, de ahí, sobre la cohesión
social (discriminación de clases, aumento de las
desigualdades, mayor precariedad laboral,...).
Por todo lo anterior, no es de extrañar que el crecimiento, la

optimización de los recursos y la cohesión social dependan, consecuentemente, del
correcto funcionamiento del mercado laboral.
Todos los mercados tienen una característica común y es la existencia de un precio, es

decir, un producto tendrá un valor monetario a través del cual un productor (oferente)
estará dispuesto a desprenderse de él y otro valor a través del cual un comprador
(demandante) esté dispuesto a adquirirlo. En nuestro caso, el salario es el precio del
factor trabajo, por tanto, cuanto más bajos sean los salarios reales, más trabajo

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demandarán las empresas, mientras que cuanto más elevados sean, más gente querrá
trabajar y menos trabajo demandarán las empresas.
Por tanto, la demanda de empleo estará directamente vinculada a la actividad

económica, de modo que únicamente un crecimiento constante de la renta podrá
garantizar un crecimiento del empleo en la cantidad necesaria para absorber la
población dispuesta a trabajar. Dicho de otra manera, la demanda de trabajo es
derivada de la demanda de bienes y servicios, ya que cuando una empresa vende sus
productos querrá producir más y, por tanto, deberá contratar más trabajadores. En
síntesis, si no hay producción no habrá más trabajadores que puedan ofertar su
empleo.
Dicho lo anterior, debemos tener en cuenta que el desempleo es un desequilibrio

económico que viene provocado por la diferencia entre la cantidad de trabajo ofrecida
(por las empresas o contratantes) y la cantidad de trabajo demandada (por los
trabajadores), en determinadas condiciones y niveles de salarios en un momento dado
en el mercado laboral.
Nota: En sentido estricto, el colectivo que se encuentra en desempleo lo conforma la población

activa (personas que se encuentran en edad de trabajar) y que, pese a buscar empleo, no lo
consigue.

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El mercado de trabajo, además, tiene otras

peculiaridades. A pesar de que como cualquier otro
mercado se rige por la ley de la oferta y la demanda,
en él intervienen mucho más que en otros mercados
los Gobiernos a través de las normas jurídicas, las
instituciones sociales, las relaciones colectivas y las
valoraciones personales. Es decir, en este mercado se fijan los salarios y las
condiciones laborales mediante un proceso de negociación, determinándose así el
nivel y la calidad de vida de los trabajadores. Esta es una característica única de este
mercado.
En los mercados competitivos, como regla económica fundamental, el precio funciona

como un mecanismo de ajuste hasta que se alcanza el equilibrio13. Sin embargo, una
característica del mercado de trabajo es que, habitualmente, no funciona como un
mercado perfectamente competitivo ya que tiene imperfecciones en forma de
rigideces burocráticas y/o sociales, fuertes intervenciones desde el exterior (regulación
autonómica, estatal, comunitaria, sectorial, … que fijan las características de los
contratos laborales, las indemnizaciones por despido, la fijación de un salario mínimo)
o la propia característica de que tanto las empresas como los trabajadores tienen
poder de mercado para influir en el salario.
Por todo lo anterior, resulta fundamental conocer todas las características inherentes
al mercado laboral del lugar donde se realicen las acciones de orientación profesional
o laboral, ya que nos permitirá:
● Conocer las tendencias del mercado, por lo que sabremos en todo momento
qué ocupaciones están siendo solicitadas y cuáles no, qué requisitos de acceso
13
Punto en el que la oferta y la demanda coinciden.

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están solicitando e, incluso, las características salariales de cada puesto de

trabajo.
● Descubrir nuevas oportunidades, los nuevos yacimientos de empleo vienen a
cubrir unas necesidades sociales parcialmente atendidas o sin atender. Surgen
a consecuencia de los cambios socioeconómicos que se van forjando en el seno
de nuestra sociedad, caracterizada por su constante evolución.
● Conocer qué aspectos valoran las empresas para contratar, ya que conociendo
la tendencia del mercado, sus características generales y los nuevos
yacimientos, vamos a conocer qué necesitan, exactamente las empresas de sus
trabajadores. A nivel local, este conocimiento es fundamental no solo a la hora
de orientar a nuestras personas usuarias, sino también a la hora de prospectar
o intermediar.
● Detectar necesidades de formación y reciclaje. Todo lo anterior derivará en un
conocimiento específico de cada sector de la economía del ámbito geográfico
en el cual actuemos, por lo que seremos capaces de conocer, previamente, qué
tipo de formación será necesaria para el desarrollo de un puesto de trabajo,
por lo que podremos orientar a nuestras personas usuarias hacia la obtención
de una formación específica o el reciclaje de sus conocimientos ya adquiridos.
En definitiva, con todos estos conocimientos en nuestro poder, vamos a poder

ofrecer a nuestras personas usuarias una orientación actualizada, veraz
y efectiva.
Veamos, a continuación, algunos lugares donde obtener información sobre el mercado

laboral.
2.2.1. Instituto Nacional de Estadística (INE)

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El Instituto Nacional de Estadística (www.ine.es) es un organismo autónomo de

carácter administrativo que regula la actividad estadística para fines estatales. La Ley
asigna al INE un papel destacado en la actividad estadística pública encomendándole
expresamente la realización de las operaciones estadísticas de gran envergadura
(censos demográficos y económicos, cuentas nacionales, estadísticas demográficas y
sociales, indicadores económicos y sociales, coordinación y mantenimiento de los
directorios de empresas, formación del Censo
Electoral...).
Existe un área completa donde obtener información

sobre mercado laboral, en el que podremos consultar
datos históricos sobre la actividad, ocupación y paro a
nivel estatal y regional, por sectores de la economía
(agrario, turístico, sector público, industrial,…), así
como información detallada sobre los salarios y costes
laborales o cómo se conjuga la relación formación –
empleo, los niveles de inserción laboral por niveles
formativos,…
Toda esta información, de forma muy detallada, se

publica desde 1964 y se le da el nombre de Encuesta de Población Activa (EPA), que es
la estadística a raíz de la cual se conoce, a ciencia cierta, la salud del mercado laboral
en nuestro país. Se trata de una investigación continua y de periodicidad trimestral
dirigida a las familias, cuya finalidad principal es obtener datos de la fuerza de trabajo y
de sus diversas categorías (ocupados, parados), así como de la población ajena al
mercado laboral (inactivos). La muestra inicial es de unas 65.000 familias por trimestre,
que equivalen aproximadamente a 160.000 personas, de ahí la importancia global que
adquiere a la hora de extrapolar los datos.
2.2.2. Servicios Públicos de Empleo

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2.2.2.1. Servicio Público de

Empleo Estatal (SEPE)
El Servicio Público de Empleo

Estatal (www.sepe.es) es un organismo autónomo adscrito al Ministerio de Trabajo,
Migraciones y Seguridad Social. El SEPE, junto con los Servicios Públicos de Empleo de
las Comunidades Autónomas, forman el Sistema Nacional de Empleo. Este sistema
asume las funciones del extinto Instituto Nacional de Empleo (INEM) desde 2003.
Desde esta estructura estatal se promueven, diseñan y desarrollan medidas y acciones
para el empleo, cuya ejecución es descentralizada, ajustadas a las diferentes realidades
territoriales. Es decir, en el SEPE se crean las políticas activas y pasivas de empleo,
encargándose exclusivamente de la gestión de las pasivas y derivando en las
Comunidades Autónomas la aplicación de las activas.
En su página web tienen a disposición una sección en exclusiva sobre empleo,

denominada “encontrar trabajo” que, básicamente, lo que recoge son las distintas
normativas específicas de cada una de las políticas de empleo que están destinadas a
mejorar la empleabilidad del colectivo o colectivos a los que hace referencia. No
obstante, también tienen puesto a nuestra disposición una página que reúne todos y
cada uno de los puestos de trabajo ofertados en los distintos servicios autonómicos de
empleo, de modo que se pueden consultar, en
una sola página, las ofertas gestionadas por
dichos servicios. Este servicio se denomina
empléate y lo podemos consultar en la página
web www.empleate.gob.es/empleo.
Además, es el propio SEPE el encargado de dar a conocer, divulgando toda la

información relativa a la Formación Profesional para el Empleo, es decir, sobre los
Centros de Referencia Nacional, resto de entidades formativas o sobre los distintos
Certificados de Profesionalidad que se encuentran actualmente vigentes y publicados

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en el Boletín Oficial del Estado. En relación con los Certificados de Profesionalidad, a

través de esta página podremos obtener información sobre las distintas familias
profesionales (son 26 familias), el Real Decreto por el cual se establece un Certificado
de Profesionalidad en concreto, una ficha resumen sobre este, las distintas
ocupaciones para las cuales te capacita e, incluso, una relación de los distintos centros
formativos de todo el país en los que se imparte.
2.2.2.2. Servicio Canario de Empleo (SCE)
El Servicio Canario de Empleo (www.gobiernodeacanarias.org/empleo) es un órgano

administrativo autónomo, adscrito a la Consejería de Empleo, Políticas Sociales y
Vivienda del Gobierno de Canarias con la responsabilidad de la inserción laboral activa.
Su misión es la de fomentar, mejorar y promover el empleo y la formación en Canarias

de la población desempleada y ocupada. Su labor está centrada en la intermediación
en el mercado de trabajo, fomento de la ocupación, información, orientación y
formación, constituyendo un observatorio laboral de análisis y prospección del
mercado de trabajo con el objeto de definir y programar adecuadamente las Políticas
Activas de Empleo. También ejerce actuaciones de apoyo y promoción de la economía
social.
En este caso, vamos a poder obtener la información que se describía para el caso del
SEPE, pero centrado únicamente en la Comunidad Autónoma Canaria, es decir,
podremos obtener la información sobre el empleo ofertado en ese momento en todas
las islas y, además, información pormenorizada sobre las distintas acciones formativas
que se implementarán en un futuro próximo en los distintos centros que los imparten.

Pág. 25/46
2.2.3. Instituto Canario de Estadística (ISTAC)
El Instituto Canario de Estadística (http://www.gobiernodecanarias.org/istac), es el órgano

central del sistema estadístico autonómico y centro oficial de investigación del
Gobierno de Canarias, y tiene, entre otras, las siguientes funciones:
● Proveer información estadística con independencia técnica y profesional,

información estadística de interés de la CAC atendiendo a la fragmentación del
territorio y a sus singularidades
● Coordinar la actividad estadística pública, así como de su promoción y gestión,
de la Comunidad Autónoma de Canarias.
En el ISTAC podremos encontrar

una parte importante de la
información que ya viene
publicando el INE, si bien, en este
caso, dadas las características de
nuestra comunidad autónoma,
vamos a poder obtener la
información, agregada o
desagregada, a nivel insular,
comarcal y municipal, por lo que
nos puede ser de muchísima ayuda
a la hora de desarrollar nuestra labor orientativa.
2.2.4. Observatorio Canario de Empleo y la Formación Profesional (OBECAN)

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El Observatorio Canario del Empleo y la Formación Profesional

(http://www3.gobiernodecanarias.org/empleo/portal/web/observatorio/obecan) es un
organismo del Gobierno de Canarias, adscrito a la Consejería de Empleo, Industria y
Comercio, que orienta al Gobierno en materia de empleo y formación profesional con
el fin de facilitar la planificación y programación de acciones que permitan la
permanente adecuación de los trabajadores a las exigencias cambiantes del mercado
de trabajo.
El OBECAN obtiene, analiza y ofrece

información sobre la evolución de las
profesiones y del mercado de trabajo.
Su objeto es anticiparse a las
demandas sociales de manera que se facilite la adaptación constante de los
trabajadores a un mercado de trabajo que evoluciona rápidamente a partir de los
continuos cambios económicos y tecnológicos. Entre sus funciones, destacan:
● Identificar las profesiones u ocupaciones emergentes y aquellas que tienden a

desaparecer en el tejido productivo de Canarias.
● Realizar el seguimiento de las profesiones, establecidas por titulaciones
oficiales, de las ocupaciones, y en general de los empleos. Este seguimiento
será tanto cuantitativo como cualitativo.
● Realizar el seguimiento del mercado de trabajo: ofertas, demandas,
contrataciones, etc.
● Realizar el análisis y el seguimiento de los acontecimientos económicos que
previsiblemente tengan incidencia en el empleo.
● Contrastar, analizar, procesar y adecuar toda la información resultante de las
actividades a que se refieren los apartados anteriores.
● Publicar y difundir la información resultante de los trabajos y análisis
realizados.

Pág. 27/46
Para obtener y analizar la información, el

OBECAN cuenta con los datos
estadísticos elaborados por el ISTAC y el
SCE. En materia de formación
profesional orienta las decisiones que
adopten las consejerías de Educación,
Cultura y Deportes y de Agricultura,
Pesca y Alimentación. Igualmente, orienta las decisiones del SCE en el ámbito de la
formación ocupacional (Formación Profesional para el Empleo).
2.2.5. Observatorio sobre Discapacidad y Mercado de Trabajo en España (ODISMET)

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La Fundación ONCE e Inserta Empleo, en el contexto de la gestión del Programa

Operativo de Lucha contra la Discriminación, han creado el Observatorio sobre
Discapacidad y Mercado de Trabajo en España (http://www.odismet.es). Para que la
mejora de las políticas para la inclusión laboral de las personas con discapacidad sea
real, se requiere de un marco sistemático de seguimiento, observación y análisis de la
situación de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo..
ODISMET tiene la vocación de constituirse en el principal referente para el análisis del

empleo de las personas con discapacidad a nivel estatal, con una actuación basada en
un doble enfoque:
● Por un lado, como plataforma especializada de gestión del conocimiento

abierta a entidades públicas y privadas, profesionales y técnicos que requieran
información sobre esta materia, con vistas al diseño de planes de actuación, a
la propuesta de medidas de intervención o a la elaboración de estudios e
investigaciones;

Pág. 29/46
● Por otro, como plataforma de sensibilización y concienciación, orientada a dar

a conocer la situación real de las personas con discapacidad en el mercado
laboral, a hacer visibles las desigualdades existentes y a promover la aplicación
de medidas orientadas a garantizar la progresiva disminución de dichas
desigualdades.
Los productos generales que ofrece el portal web de ODISMET son los siguientes:
● Banco de datos: Se trata de la sección principal del observatorio, estructurada

en 6 grandes apartados temáticos más un séptimo con recopilación de
información para cada Comunidad Autónoma. En total, están disponibles más
de 50 indicadores segmentados todos ellos por diversas variables, lo que
supone, cientos de datos relacionados con el mercado laboral y la discapacidad.
● Políticas de Empleo: Es una base de datos que clasifica y describe las medidas
articuladas en España (tanto a nivel estatal como autonómico) para fomentar la
integración laboral de las personas con discapacidad.
● Informes: Existen dos espacios relacionados con los informes y productos que
desde el observatorio se van generando:
o En informes y publicaciones que están disponibles los estudios que se
han realizado desde el inicio de la herramienta, allí se pueden localizar
las últimas versiones un informe general de resultados, su versión
reducida, un anexo con el compendio de todos los indicadores y nuestra
infografía anual.
o En la sección Boletín de noticias se puede descargar los boletines
disponibles, así como para suscribirse al mismo.
● Biblioteca: Fondo bibliográfico, con más de 100 estudios sobre discapacidad.
2.2.6. Instituto Nacional de las Cualificaciones (INCUAL)

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El INCUAL (http://incual.mecd.es), como instrumento técnico del Consejo General de

Formación Profesional, tiene encomendada la misión de aproximar el mundo
profesional al formativo, mediante la observación e identificación de referentes en el
sistema productivo que se materializan en la elaboración, revisión y actualización del
Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales.
Este Catálogo, que constituye el eje vertebrador del Sistema Nacional de

Cualificaciones y FP, permite la integración entre los sistemas de Formación
Profesional Inicial y de Formación
Profesional para el Empleo, y es el
referente para la Acreditación de las
Competencias profesionales adquiridas
por la experiencia laboral y aprendizajes
no formales.
En el INCUAL vamos a poder obtener toda

la información sobre el catálogo de las
formaciones profesionales, toda la oferta
formativa reglada existente en nuestro
país por categoría (formación profesional,
certificados de profesionalidad, enseñanzas deportivas y artes plásticas y diseño, así
como su distribución en las distintas familias profesionales) así como la distribución
existente en cada una de las Comunidades Autónomas
3. POLÍTICAS DE EMPLEO
Es habitual que las políticas de empleo se clasifiquen entre lo que comúnmente se

denominan pasivas y activas. En este sentido, entendemos por políticas pasivas de
empleo todas aquellas acciones encaminadas a limitar el efecto de la pérdida de rentas
derivada del desempleo y procurar una renta suficiente mientras dura la búsqueda de

Pág. 31/46
empleo. En cambio, las políticas activas hacen referencia a las medidas con las que se
pretende mejorar la posición relativa de las personas en desempleo en el mercado de
trabajo para favorecer su inserción o reinserción laboral.
Políticas del Inentivan comportamientos

mercado deseables y desincentivan los no
laboral deseables
Dirigidas
Políticas a
Activas incentivar
el empleo
Dirigidas a
Políticas sostener la renta
Pasivas de los
desempleados
En síntesis, podemos calificar las políticas pasivas como aquellas que ofrecen
protección social a aquellas personas trabajadoras que se encuentran en situación de
desempleo, mediante la aportación de recursos económicos para garantizar un nivel
de vida digno y las políticas activas como aquellas que dirigen sus acciones para
mejorar su empleabilidad y aumentar sus posibilidades de encontrar un nuevo empleo.

Pág. 32/46
Políticas
laborales
Activas Pasivas
Formación
Promoción del Prestación por Subsidios por
Profesional para
empleo desempleo desempleo
el Empleo
Servicios de Servicios de
orientación intermediación
3.1. Políticas Activas de Empleo
Los servicios de orientación que como profesionales vamos a ofrecer a

las personas usuarias se enmarcan en las políticas activas. Ahondando en
el concepto de política activa de empleo, podemos definirla como el
conjunto de servicios y programas de orientación, empleo y formación
profesional para el empleo en el ámbito laboral dirigidas a mejorar las
posibilidades de acceso al empleo, por cuenta ajena o propia, de las
personas desempleadas, al mantenimiento del empleo y a la promoción
profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y de la
economía social. Estas políticas activas de empleo deberán respetar, de forma
obligatoria, los siguientes principios generales14:
14
Según establece el Real Decreto Legislativo 3/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley de Empleo.

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a) El tratamiento individualizado y especializado a las personas en situación de

desempleo para mejorar su empleabilidad, así como a las personas ocupadas
para contribuir a la calidad y mantenimiento de su empleo.
b) La respuesta a las necesidades de las empresas en materia de capital humano,
empleo y formación.
c) El fomento del autoempleo y la iniciativa emprendedora, especialmente en el
marco de la economía sostenible y de los nuevos yacimientos de empleo,
incluyendo la atención y el acompañamiento a las personas emprendedoras en
la puesta en marcha de su iniciativa empresarial.
d) La igualdad de oportunidades y no discriminación en el acceso al empleo. En
particular, se tendrá en cuenta de manera activa el objetivo de la igualdad de
trato entre mujeres y hombres para garantizar en la práctica la plena igualdad
por razón de sexo.
e) La adecuación a las características del territorio, teniendo en cuenta la realidad
del y las peculiaridades locales y sectoriales.
Los grandes bloques, u objetivos estructurales, que engloban estas acciones son los
establecidos en las distintas estrategias estatales de activación para el empleo, que en
la actual15, son los siguientes:
● Orientación profesional: acciones y medidas de información,

acompañamiento, motivación y asesoramiento que, teniendo en cuenta
las circunstancias personales y profesionales de la persona beneficiaria, le
permiten determinar sus capacidades e intereses y gestionar su
trayectoria individual de aprendizaje, la búsqueda de empleo o la puesta
en práctica de iniciativas empresariales.
15
Real Decreto 1032/2017, de 15 de diciembre, por el que se aprueba la Estrategia Española de
Activación para el Empleo 2017-2020

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● Formación y recualificación: acciones y medidas de

aprendizaje, formación, recualificación o reciclaje profesional
incluidas en el subsistema de formación profesional para el
empleo.
● Oportunidades de empleo y fomento de la contratación: acciones y medidas
que tengan por objetivo incentivar la contratación, la creación de empleo o el
mantenimiento de los puestos de trabajo, ya sea con carácter general o
dirigidas a sectores o colectivos específicos.
● Oportunidades de empleo y formación: acciones y medidas que impliquen la
realización de un trabajo efectivo en un entorno real y permitan adquirir
formación o experiencia profesional dirigidas a la cualificación o inserción
laboral.
● Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo:
acciones y medidas que promuevan la igualdad entre mujeres y
hombres en el acceso al empleo, la permanencia en el mismo y la
promoción profesional, así como la conciliación de la vida personal,
familiar y laboral y la corresponsabilidad de hombres y mujeres en la
asunción de las responsabilidades familiares.
● Oportunidades para colectivos con especiales dificultades: acciones y medidas
de inserción laboral de colectivos que, de forma estructural o coyuntural,
presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo.
A estos efectos, se tendrá especialmente en consideración la situación de las
mujeres víctimas de violencia de género, de las víctimas de violencia doméstica
y de las personas con discapacidad o en situación de exclusión social. En
relación con las personas con discapacidad, se incentivará su contratación tanto
en el empleo ordinario como ene le empleo protegido a través de los Centros
Especiales de Empleo.

Pág. 35/46
● Autoempleo y creación de empresas: acciones y medidas dirigidas a fomentar

las iniciativas empresariales mediante el empleo autónomo o la economía
social.
● Promoción del desarrollo y la actividad económica territorial: acciones y
medidas encaminadas a la generación de empleo, la creación de actividad
empresarial y la dinamización e impulso del desarrollo económico local.
NOTA: Aunque de forma directa parezca que como profesionales de la orientación nuestra
labor no influye más allá del primer bloque, no es así, ya que es nuestro colectivo
quien está en contacto constante con la realidad de las personas usuarias y la
realidad empresarial, por lo que somos capaces de guiar en cuanto a la formación y
la recualificación, captamos las nuevas oportunidades de empleo y fomentamos, a
través de los distintos programas de empleo, la contratación de nuestras personas
usuarias, fomentamos la igualdad en estas oportunidades y tenemos los
conocimientos necesarios para orientar, grosso modo, sobre el autoempleo y la
creación de empresas, promocionando así el desarrollo y la actividad económica
local.
Para la consecución de estos objetivos estructurales, se han interpuesto una serie de

objetivos estratégicos que, en la actual Estrategia Española de Activación para el
Empleo, son los que se detallan a continuación:
a) Promover la activación y mejora de la empleabilidad de los jóvenes, con

especial atención a los que presentan mayores deficiencias de formación y
riesgo de precariedad laboral, mediante instrumentos como la Garantía Juvenil
y la coordinación con el sistema educativo.
b) Potenciar el empleo como principal instrumento de inclusión social,
mejorando de manera prioritaria la activación e inserción de los desempleados
de larga duración y los mayores de cincuenta y cinco años.
c) Promover, de acuerdo con las necesidades identificadas en los diagnósticos
personalizados y con las necesidades del sistema productivo, una oferta

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formativa dirigida a un mercado laboral cambiante, ajustando mejor las

competencias y facilitando las transiciones laborales.
d) Mejorar el desempeño de los servicios públicos de empleo modernizando los
instrumentos del Sistema Nacional de Empleo.
e) Abordar las políticas de activación desde una perspectiva holística que tenga en
cuenta sus dimensiones sectorial y local, y estableciendo marcos de
colaboración con empleadores, interlocutores sociales y otros agentes públicos
y privados.
4. TRABAJADORES EXTRANJEROS
Cuando estamos desarrollando nuestra

labor de orientación laboral,
generalmente lo hacemos en
una entidad pública o en una
entidad sin ánimo de lucro que,
en una parte importante,
dependerá de las ayudas y/o
subvenciones de las Administraciones Públicas para llevar a cabo estas acciones. En
este sentido, cobran muchísima importancia las condiciones que vienen impuestas por
los proyectos en los cuales se enmarcan las acciones de orientación laboral, ya que
pueden contener criterios de edad específico, una cantidad de mujeres o de hombres
determinada, un colectivo determinado,… pero, lo que prácticamente todos los
programas de orientación contienen dentro de sus criterios es que la persona usuaria
se encuentre inscrita como demandante de empleo en el momento en que se produce
la entrevista diagnóstica, y actualmente, en España, eso sólo pueden hacerlo los
ciudadanos que residen en el país, o aquellos con autorización expresa para trabajar.

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En este sentido, no podemos obviar el hecho de que Canarias es una zona de alta afluencia
turística y, como en todas las zonas turísticas del mundo, esta circunstancia conlleva
un alto nivel de inmigración que, en muchos casos, se produce de forma alegal o,
incluso, ilegal. Es decir, vamos a tener casos de usuarias potenciales que no vamos a
poder atender formalmente en tanto en cuanto no son personas residentes en España.
Para ello, lo primero que tenemos que hacer es indicarles qué pasos deben cumplir
para lograr la residencia en nuestro país y, posteriormente, inscribirse en las oficinas
del Servicio Canario de Empleo.
4.1. Residencia
Veamos las distintas posibilidades con las que nos podemos encontrar:
1. Ciudadanos de la Unión Europea
Los ciudadanos de un Estado miembro de la Unión Europea o de

otro Estado parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico
Europeo y de Suiza tienen derecho de residencia en territorio
español por un período superior a tres meses si se encuentran en
alguno de los siguientes supuestos:
● Son trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia en España.

● Disponen, para sí y los miembros de su familia, de recursos suficientes para no
convertirse en una carga para la asistencia social en España durante su período
de residencia, así como de un seguro de enfermedad público o privado que
cubra todos los riesgos en España.
La valoración de la suficiencia de medios económicos se efectuará de manera

individualizada y, en todo caso, teniendo en cuenta la situación personal y
familiar del solicitante. Se considerará acreditación suficiente para el
cumplimiento de este requisito la tenencia de recursos que sean superiores al

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importe que cada año fije la Ley de Presupuestos Generales del Estado para
generar el derecho a recibir una prestación no contributiva.
● Son estudiantes y están matriculados en un centro público o privado,

reconocido o financiado por la administración educativa competente, con una
finalidad formativa; y cuentan con un seguro de enfermedad público o privado
que proporcione una cobertura completa en España y garantizan que poseen
recursos suficientes para sí y los miembros de su familia para no convertirse en
una carga para la asistencia social del Estado español durante su período de
residencia.
● Son miembros de la familia que acompañan o van a reunirse con un ciudadano
de un Estado miembro de la Unión Europea o de otro Estado parte en el
Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o de Suiza que cumple las
condiciones contempladas en alguno de los supuestos anteriores. El familiar
podrá ser:
o En el supuesto de familiar de estudiante, su cónyuge o pareja de hecho
inscrita o los hijos del estudiante y de su cónyuge o pareja a cargo.
o En los demás supuestos, el cónyuge o pareja de hecho inscrita, sus
descendientes directos y los de su cónyuge o pareja menores de 21
años o incapaces o mayores de dicha edad que vivan a su cargo, y sus
ascendientes directos o los de su cónyuge o de la pareja registrada que
vivan a su cargo.
En este caso, el ciudadano se deberá identificar ante los servicios de orientación

mediante la presentación del Número de Identidad de Extranjero (NIE) y su documento
de identidad del país de origen.

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2. Ciudadanos del resto de nacionalidades16
Para obtener el permiso de residencia y de trabajo en España, de forma legal, se deben

cumplir alguno de los siguientes requisitos de entrada previa, y ser solicitados en
tiempo y forma en las distintas oficinas de Extranjería del país:
1. Autorización inicial de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena. Se

trata de una autorización de residencia temporal y trabajo por cuenta ajena
que solicita un empleador o empresario para la contratación de un trabajador
que no se halle ni resida en España. Deberá cumplir los siguientes requisitos y
presentar la documentación necesaria para su acreditación y solicitud:
a) No ser ciudadano de un Estado de la Unión Europea, del Espacio
Económico Europeo o de Suiza, o familiar de ciudadanos de estos países
a los que les sea de aplicación el régimen de ciudadano de la Unión.
b) No encontrarse irregularmente en territorio español.
16
Toda la información relevante sobre las formas de acceder al país como ciudadano externo de la
Unión Europea, se puede obtener en este enlace del Ministerio del Interior:
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/extranjeria/regimen-general/residencia-
temporal#Residencia%20temporal%20por%20circunstancias%20excepcionales

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c) Carecer de antecedentes penales en España y en sus países anteriores

de residencia por delitos existentes en el ordenamiento español.
d) No tener prohibida la entrada en España y no figurar como rechazable
en el espacio territorial de países con los que España tenga firmado un
convenio en tal sentido.
e) No encontrarse, en su caso, dentro del plazo de compromiso de no
retorno a España que el extranjero haya asumido al retornar
voluntariamente a su país de origen.
f) Abonar las tasas por tramitación de la autorización de residencia y la de
trabajo por cuenta ajena.
g) Que la situación nacional de empleo permita la contratación. Lo permite
si:
▪ La ocupación que va a desempeñar el trabajador en la empresa
está incluida en el catálogo de ocupaciones de difícil cobertura
que el Servicio Público de Empleo Estatal publica
trimestralmente.
▪ La Oficina de Extranjería competente considera que no se ha
podido cubrir el puesto de trabajo a tenor del certificado que el
Servicio Público de Empleo emite sobre la gestión de la oferta de
empleo.
▪ La autorización va dirigida a nacionales de Estados con los que
España haya suscrito acuerdos internacionales (Chile y Perú).
h) Presentar un contrato firmado por el empleador y trabajador que
garantice al trabajador una actividad continuada durante el periodo de
vigencia de la autorización para residir y trabajar. La fecha deberá estar
condicionada al momento de eficacia de la autorización de residencia y
trabajo por cuenta ajena.

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i) Las condiciones fijadas en el contrato de trabajo se deberán ajustar a las

establecidas por la normativa vigente. Si el contrato fuera a tiempo
parcial, la retribución deberá ser igual o superior al salario mínimo
interprofesional para jornada completa y en cómputo anual.
j) El empleador solicitante deberá estar inscrito en el régimen del sistema
de Seguridad Social y encontrarse al corriente del cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y frente a la Seguridad Social.
k) El empleador deberá contar con medios económicos, materiales o
personales suficientes para su proyecto empresarial y para hacer frente
a las obligaciones asumidas en el contrato frente al trabajador.
l) Si el empleador es una persona física deberá acreditar, una vez
descontado el pago del salario convenido, el 100% del IPREM si no hay
familiares a su cargo.
m) Si la unidad familiar incluye dos miembros el 200% . Si la unidad familiar
incluye más de dos personas se deberá sumar a la cantidad anterior el
50 % del IPREM por cada miembro adicional
n) Poseer la capacitación y, en su caso, la cualificación profesional
legalmente exigida para el ejercicio de la profesión.
2. Por arraigo. Existen tres tipos de arraigo:

a) Arraigo social. Para acogerse se deben cumplir los siguientes requisitos:
▪ Permanencia en España continuada mínima de tres años.
▪ No tener antecedentes penales ni en España, ni en el país de
origen.
▪ Tener un contrato de trabajo de un año.
▪ Certificado de empadronamiento (no es necesario antigüedad,
puede ser empadronamiento actual).
▪ No tener expediente de expulsión.

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▪ Encontrarse en uno de estos dos supuestos:

− Acreditar la existencia de vínculos familiares con otros
extranjeros residentes con situación documental
irregular (cónyuges, padres o hijos)
− Acreditar la inserción social con la presentación de un
informe hecho por el ayuntamiento en el que tenga su
domicilio habitual.
b) Arraigo laboral. Para acogerse se deben cumplir los siguientes
requisitos:
▪ Permanencia en España ininterrumpida mínima de dos años.
▪ No tener antecedentes penales ni en España, ni en el país de
origen o de donde ha residido los últimos cinco años.
▪ Demostrar haber estado trabajando en la misma empresa o con
el mismo empleador/a durante al menos un año.
▪ Certificado de empadronamiento (no es necesario antigüedad,
puede ser el empadronamiento actual).
▪ No tener expediente de expulsión.
c) Arraigo de hijos de padres españoles de origen (comúnmente
denominado INMIGRANTES RETORNADOS). Para acogerse se deben
cumplir los siguientes requisitos:
▪ Que sean hijos/as de padre o madre originariamente españoles.
▪ No tener antecedentes penales en España ni en el país de
origen.
▪ No es necesario cumplir un plazo de estancia en España para
hacer la solicitud.
3. Por protección internacional; razones humanitarias; colaboración con
autoridades públicas; seguridad nacional o interés público
4. Por colaboración contra redes organizadas

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5. De extranjeros víctimas de trata de seres humanos
Una vez que el ciudadano extranjero tiene la residencia en España, podrá solicitar la
reagrupación familiar, donde este extranjero residente podrá reagrupar con él
a su cónyuge, hijos y ascendientes, tanto suyos como de su cónyuge cuando
estén a su cargo.
A estas personas se les otorgará un

NIE, en el mismo formato que el DNI,
que deberán entregar para
identificarse en el proceso de
orientación
4.2. Homologación de títulos
Otra de las particularidades que nos encontramos como

orientadores laborales de personas extranjeras es la
imposibilidad de desarrollar determinadas ocupaciones en
España al no tener homologada o convalidada su titulación
obtenida en sus países de origen17.
Ante esto, debemos hacer mención a las dos posibilidades existentes a la hora
incorporar titulación extranjera dentro del sistema educativo español:
17
Cabe destacar que, en ocasiones, nos podremos encontrar con ciudadanos españoles que hayan
obtenido su titulación (principalmente universitaria) en países extranjeros y que no hayan realizado su
convalidación en España, por lo que deberán realizar los mismos pasos que un ciudadano extranjero.

Pág. 44/46
● La homologación de títulos, diplomas o estudios extranjeros supone la

declaración de la equivalencia con los títulos del sistema educativo español
vigente.
● La convalidación de estudios extranjeros por cursos españoles supone la
declaración de la equivalencia de aquéllos con estos últimos a efectos de
continuar estudios en un Centro docente español.
El listado de títulos que se pueden homologar en España es el siguiente:
● Educación secundaria obligatoria

o Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria
● Bachillerato
o Título de Bachiller
● Título de Técnico
o Título de Técnico Superior
● Enseñanzas artísticas profesionales
o Título de Técnico de las Enseñanzas Profesionales de Música
o Título de Técnico de las Enseñanzas Profesionales de Danza
o Título de Técnico de Artes Plásticas y Diseño
o Título de Técnico Superior de Artes Plásticas y Diseño
● Enseñanzas artísticas superiores
o Título Superior de Música, en la especialidad correspondiente
o Título Superior de Danza, en la especialidad correspondiente
o Título Superior de Arte Dramático, en la especialidad correspondiente
o Título Superior de Conservación y Restauración de Bienes Culturales, en
la especialidad correspondiente
o Título Superior de Artes Plásticas, en la especialidad de Cerámica o en la
especialidad de Vidrio
o Título Superior de Diseño, en la especialidad correspondiente
o Títulos de Máster en Enseñanzas Artísticas homologados por este
Ministerio
● Enseñanzas deportivas
o Título de Técnico Deportivo
o Título de Técnico Deportivo Superior
● Títulos oficiales universitarios españoles de Grado

Pág. 45/46
● Títulos oficiales de Máster

Nota: generalmente en la homologación de titulación universitaria, en función del país de origen
del extranjero (o de obtención del título), el sistema educativo español no tiene una
homologación directa de ciertas titulaciones y la persona deberá superar ciertas materias para
obtener dicha homologación y poder ejercer en España.
Finalmente, para poder solicitar la homologación o convalidación, la persona deberá

presentar la siguiente documentación, de forma general, aunque existen ciertas
especificidades en función del nivel educativo a que se presente y de la materia en
cuestión. La información completa de cada una de ellas se puede consultar en los
siguientes enlaces:
● Titulación no Universitaria: http://www.culturaydeporte.gob.es/servicios-al-

ciudadano-mecd/catalogo/educacion/gestion-titulos/estudios-no-
universitarios/titulos-extranjeros/homologacion-convalidacion-no-universitarios.html
● Titulación Universitaria: https://www.educacionyfp.gob.es/servicios-al-ciudadano-
mecd/catalogo/educacion/gestion-titulos/estudios-universitarios/titulos-
extranjeros/homologacion-educacion-superior.html

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1 El Mercado y La Orientación Laboral

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CURSO DE ORIENTADOR/A LABORAL PARA COLECTIVOS EN VULNERABILIDAD SOCIAL

MERCADO Y ORIENTACIÓN LABORAL

El trabajo ha existido siempre, sólo que se ha reinventado en cada etapa de la

Módulo 1: Mercado y Orientación laboral

Conviene distinguir los conceptos de orientación laboral y de orientación profesional

● El adjetivo “laboral”, procede del término latino «labor, -oris», equivalente a

Por tanto, si bien popularmente se habla de orientación laboral, para referirse a

Una vez definido el concepto de orientación profesional y laboral, y volviendo al

Módulo 1: Mercado y Orientación laboral

específica, que será más o menos compleja para desarrollarlo en

Módulo 1: Mercado y Orientación laboral

orientación en todos y cada uno de los pasos.

Por tanto, no es hasta en el siglo XX que podamos hablar de orientación profesional

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No obstante, resulta harto complicado identificar en qué momento de la historia se

● La dificultad de elegir una profesión en una sociedad sometida a grandes

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● La creciente importancia de la Formación Profesional en una sociedad

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En España, la orientación laboral y profesional ya tuvo cabida en la Constitución de

Sin embargo, la incidencia de estas fue relativamente escasa en comparación con

Durante la crisis de 1898 se puso en entredicho esta concepción y a partir de este

Donde más se notó la influencia extranjera fue en Cataluña, cuya Mancomunitat

En el País Vasco se produjo un auge de la orientación profesional y laboral impulsado

Por su parte, en 1928 surgió el Instituto de Psicotecnia de Madrid.

Ya en 1936, la Guerra Civil interrumpió las actividades en todos los campos y

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humanos y materiales que impidieron la puesta en práctica de cualquier sistema de

1.1. Etapas de la orientación profesional

En síntesis de lo anterior, podemos establecer hasta cuatro etapas en el desarrollo de

a) Los comienzos de la orientación profesional (1900-1915)

En Europa, por el contrario, se inició el movimiento de la orientación profesional en

El servicio estaba íntimamente unido a la formación profesional.

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Las características esenciales de esta etapa se pueden resumir en:

● Orientación basada en la práctica y fruto de las carencias

b) Período de contrastes y maduración de la orientación (1915-1950)

Durante este período se produjeron numerosos contrastes en su desarrollo, tanto en

En América, por el contrario, el desarrollo de la orientación profesional tomó en

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Llegados los años 30, la orientación profesional

Por tanto, llegado este momento, la orientación se transformó en un proceso

A modo de síntesis, podemos destacar como características esenciales en esta etapa:

● Conviven diversas concepciones de la orientación profesional.

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● Enfoque de selección de personal, sustentado por el movimiento psicométrico

c) Expansión de la orientación e intentos de profesionalización (1950-1970)

En esta etapa se sigue desarrollando el enfoque no directivo, pero amplía su función de

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Internationale d’Orientation Scolaire et Professionelle (AIOSP) con la colaboración de

Como consecuencia de esta acelerada expansión aumentó el número de servicios de

En resumen, esta etapa se caracteriza fundamentalmente por el:

● Rápido crecimiento de la orientación profesional y laboral

d) La profesionalización de la Orientación (1970-2000)

La proliferación de nuevos enfoques y la expansión de la orientación profesional y

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ambos en el ámbito escolar9 y en el desarrollo de recursos humanos en las

La evaluación psicológica u orientación para el desarrollo personal pone su acento en

El desarrollo de los recursos humanos,

Tanto en el ámbito académico como en el laboral las

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A modo de resumen de esta etapa destacamos: