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Torres López, E.

: “Desarrollo urbano sustentable” en Observatorio de la Economía Latinoamericana Nº


101, agosto 2008. Texto completo en http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/08/etl.htm

El presente ensayo, pretende contribuir al conocimiento y realización del desarrollo urbano sustentable, como
alternativa al modelo de desarrollo material y centralista, que impera en la mayoría de ciudades de América
Latina.

Las vigas maestras del desarrollo urbano sustentable, son el respeto al medio ambiente ecológico, la descen-
tralización, el desarrollo equilibrado y armónico de las ciudades y el campo de los países.

Asimismo que las autoridades y ciudadanos, participen en una planificación urbana, concertada e indicativa,
para ser posible una vida saludable y de calidad en la ciudad.

Las palabras claves son: Ambiente ecológico sano; Descentralización, desarrollo sustentable y equilibrado,
participación ciudadana, calidad de vida.

ESQUEMATIZACIÓN TEXTUALMENTE

1.- CONCEPCIONES DE DESARROLLO 1.- CONCEPCIONES DE DESARROLLO


URBANO URBANO

Para abordar el tema, es necesario aproximarnos Para abordar el tema, es necesario aproximarnos a
a las concepciones vigentes sobre desarrollo las concepciones vigentes sobre desarrollo urbano.
urbano.

1.1.- Modernización material centralista 1.1.- Modernización material centralista


El desarrollo urbano según ésta concepción es la El desarrollo urbano según ésta concepción es
construcción de grandes edificios, centros comer- la construcción de grandes edificios, centros
ciales, modernas pistas, obras físicas que privile- comerciales, modernas pistas, obras físicas que
gian atractivos turísticos y de recreación. privilegian atractivos turísticos y de recreación. El
encargado de realizarlas en las grandes urbes, es el
El encargado de realizarlas en las grandes urbes, es sector privado, y en parte el Estado por intermedio
el sector privado, y en parte el Estado por interme- del Municipio.
dio del Municipio.
Este modelo centra su enfoque en construir obras
Este modelo centra su enfoque en construir obras y edificios que satisfagan la demanda inmediata y
y edificios que satisfagan la demanda inmediata y generen ganancias económicas; no toma en cuenta
generen ganancias económicas; no toma en cuenta una visión de futuro; solo una visión de corto pla-
una visión de futuro; solo una visión de corto zo; no prevé por ejemplo los riesgos que implica
plazo; construir edificios inmensos en zonas sísmicas;
sin servicios de agua y colectores para desagüe
no prevé por ejemplo los riesgos que implica suficientes.
construir edificios inmensos en zonas sísmicas;
sin servicios de agua y colectores para desagüe
suficientes.

El desarrollo material derrumba casonas colonia- El desarrollo material derrumba casonas coloniales
les para construir edificios en inmuebles que origi- para construir edificios en inmuebles que origi-

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nalmente albergaban a 7 personas, para albergar nalmente albergaban a 7 personas, para albergar
a más de 200 en módulos verticales, generando a más de 200 en módulos verticales, generando
sobre densidad y multiplicidad de problemas. sobre densidad y multiplicidad de problemas.

Por otro lado, fruto de la falta de regulación y el Por otro lado, fruto de la falta de regulación y el
afán de lograr recursos económicos a cualquier afán de lograr recursos económicos a cualquier
costa, se depreda gran parte de la campiña y costa, se depreda gran parte de la campiña y zonas
zonas naturales que pertenecen al mar, al campo y naturales que pertenecen al mar, al campo y los
los aires. aires.

El proceso de urbanización acelerada es intenso El proceso de urbanización acelerada es intenso y


y sin ningún control práctico. sin ningún control práctico. Extensas zonas agríco-
las se convierten en urbanizaciones de asfalto y ce-
Extensas zonas agrícolas se convierten en urba- mento; ello es un grave error de fatales consecuen-
nizaciones de asfalto y cemento; ello es un grave cias, porque se afecta el campo agrícola necesario
error de fatales consecuencias, porque se afecta para la producción de alimentos y el equilibrio en
el campo agrícola necesario para la producción de el eco sistema.
alimentos y el equilibrio en el eco sistema.

La vegetación tiene que ser parte integrante de la La vegetación tiene que ser parte integrante de la
ciudad; en caso contrario se afecta la calidad de ciudad; en caso contrario se afecta la calidad de
vida. vida.

El desarrollo material centralizado produce El desarrollo material centralizado produce des-


• desorden urbano, orden urbano, sobre masificación, inseguridad
• sobre masificación, ciudadana, contaminación ambiental, escasez y
• inseguridad ciudadana, encarecimiento de servicios.
• contaminación ambiental,
• escasez
• y encarecimiento de servicios.

Al modelo material centralista, poco le interesa Al modelo material centralista, poco le interesa
• los problemas de grave contaminación am- los problemas de grave contaminación ambiental,
biental, carencia de servicios y condiciones de vida de las
• carencia de servicios personas en las zonas urbanas y urbanas margina-
• y condiciones de vida de las personas en las les; el interés principal es si los ciudadanos pue-
zonas urbanas y urbanas marginales; den comprar y pagar pequeñas viviendas en altos
edificios.
el interés principal es si los ciudadanos pueden
comprar y pagar pequeñas viviendas en altos
edificios.

Respecto a la planificación, esta concepción Respecto a la planificación, esta concepción


considera que no es posible orientar el desarrollo considera que no es posible orientar el desarro-
urbano; llo urbano; que es necesario dejar a la iniciativa
privada que construya de acuerdo a criterios de
que es necesario dejar a la iniciativa privada que oferta y demanda, de las empresas constructoras
construya de acuerdo a criterios de oferta y deman- y financieras. Asimismo que la ciudad debe ser
da, de las empresas constructoras y financieras. dejada al libre albedrío del mercado; por lo que el
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Asimismo que la ciudad debe ser dejada al libre rol del municipio y del Estado, solo es facilitar la
albedrío del mercado; por lo que el rol del muni- actividad y la iniciativa privada.
cipio y del Estado, solo es facilitar la actividad y la
iniciativa privada.

Todo ello en apariencia es atractivo y fuente de Todo ello en apariencia es atractivo y fuente de in-
inversiones económicas; versiones económicas; sin embargo genera profun-
dos contrastes y realidades que se oponen; se tiene
sin embargo genera profundos contrastes y reali- miles de edificios y grandes centros comerciales,
dades que se oponen; se tiene miles de edificios y pero a la vez excesivo centralismo y barriadas de
grandes centros comerciales, pero a la vez excesi- extrema pobreza.
vo centralismo y barriadas de extrema pobreza.

La ciudad en su conjunto poco a poco se convierte La ciudad en su conjunto poco a poco se convierte
en un centro sobre saturado de personas y vehícu- en un centro sobre saturado de personas y vehícu-
los; de contaminación, e inseguridad urbana. los; de contaminación, e inseguridad urbana. Si a
esto le agregamos la posibilidad de sufrir movi-
Si a esto le agregamos la posibilidad de sufrir mientos telúricos, desabastecimiento de agua, o
movimientos telúricos, desabastecimiento de agua, como algunos lugares ya se aprecia erupción de
o como algunos lugares ya se aprecia erupción de volcanes y desastres de la naturaleza por el calen-
volcanes y desastres de la naturaleza por el calen- tamiento global, los peligros que se corre por falta
tamiento global, de previsión y planificación, y principalmente por
sobredimensionar, las expectativas económicas,
los peligros que se corre por falta de previsión y son inmensos.
planificación, y principalmente por sobredimensio-
nar, las expectativas económicas, son inmensos.

Por ello es irresponsable, dejar el desarrollo y Por ello es irresponsable, dejar el desarrollo y el
el crecimiento de la ciudad, al libre albedrío de crecimiento de la ciudad, al libre albedrío de las
las fuerzas del mercado, es decir a los grandes fuerzas del mercado, es decir a los grandes inte-
intereses económicos de empresas constructoras y reses económicos de empresas constructoras y
financieras. financieras.

El desarrollo material, sin planificación genera El desarrollo material, sin planificación genera
nuevas y masivas invasiones de migrantes del nuevas y masivas invasiones de migrantes del
interior del país a los centros urbanos, que con jus- interior del país a los centros urbanos, que con jus-
ticia buscan algo de bienestar y progreso porque ticia buscan algo de bienestar y progreso porque
sus pueblos y ciudades, están abandonados por el sus pueblos y ciudades, están abandonados por el
Estado y el sector privado. Estado y el sector privado.

En síntesis: La visión centralista de desarrollo En síntesis: La visión centralista de desarrollo


material no tiene un basamento sustentable por material no tiene un basamento sustentable por los
los siguientes motivos: siguientes motivos:

• 1.- La ciudad se densifica y masifica, mucho • 1.- La ciudad se densifica y masifica, mucho
más de lo que puede soportar generando más de lo que puede soportar generando falta
falta de servicios públicos elementales, por de servicios públicos elementales, por híper
híper centralismo. centralismo.

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• 2.- Existe riesgo de desabastecimiento • 2.- Existe riesgo de desabastecimiento de ali-
de alimentos, falta de servicios básicos y mentos, falta de servicios básicos y posibilidad
posibilidad de no poder afrontar desastres de no poder afrontar desastres naturales; por la
naturales; por la excesiva masificación de excesiva masificación de personas.
personas. • 3.- El parque automotor se incrementa a
• 3.- El parque automotor se incrementa a niveles que llegan a hacer colapsar las vías;
niveles que llegan a hacer colapsar las vías; aumentando los riesgos de circulación, los
aumentando los riesgos de circulación, los accidentes y la contaminación ambiental.
accidentes y la contaminación ambiental.

1.2.- Desarrollo Urbano Sustentable


El desarrollo urbano según este modelo, es la 1.2.- Desarrollo Urbano Sustentable
posibilidad de una población determinada, de El desarrollo urbano según este modelo, es la po-
satisfacer las necesidades básicas: sibilidad de una población determinada, de satis-
• Alimentación, facer las necesidades básicas: Alimentación, salud,
• salud, educación, trabajo, vivienda, cultura. Es crear un
• educación, hábitat en un ambiente armónico, en el que se
• trabajo, respete los derechos humanos de las personas; no
• vivienda, exista masificación, niños abandonados, mendi-
• cultura. gos, ni contaminación, ni delincuencia o estas sean
mínimas; es decir un lugar racional y equilibrado
Es crear un hábitat en un ambiente armónico, en el en el que se respete la dignidad del ser humano; la
que se respete los derechos humanos de las perso- ecología; seguridad y bienestar social.
nas; no exista masificación, niños abandonados,
mendigos, ni contaminación, ni delincuencia o Según esta concepción, no importa tanto los gran-
estas sean mínimas; des edificios y las bellas pistas; como el desarrollo
humano en un ambiente equilibrado y la preserva-
es decir un lugar racional y equilibrado en el que ción del ambiente natural.
se respete la dignidad del ser humano; la ecología;
seguridad y bienestar social.

Según esta concepción, no importa tanto los gran-


des edificios y las bellas pistas; como el desarrollo
humano en un ambiente equilibrado y la preserva-
ción del ambiente natural.

Ello se puede lograr en base a una planificación


estratégica armonizando el interés público y el Ello se puede lograr en base a una planificación
interés privado. estratégica armonizando el interés público y el
interés privado. A ello se denomina desarrollo
A ello se denomina desarrollo urbano sustentable urbano sustentable con formulación y ejecución de
con formulación y ejecución de planes urbanos planes urbanos con sustento en el ambiente ecoló-
con sustento en el ambiente ecológico, a corto, gico, a corto, mediano y largo plazo; cumpliendo
mediano y largo plazo; principios de equidad, descentralismo, previsión
de servicios básicos en todo el país, generación de
cumpliendo principios de equidad, descentralismo, fuentes de trabajo y concertación con los agentes
previsión de servicios básicos en todo el país, ge- sociales para el desarrollo.
neración de fuentes de trabajo y concertación con
los agentes sociales para el desarrollo.
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La clave para este modelo, es la descentrali- La clave para este modelo, es la descentralización,
zación, y el desarrollo equilibrado y racional de y el desarrollo equilibrado y racional de todas las
todas las ciudades en forma armónica, evitando la ciudades en forma armónica, evitando la excesiva
excesiva concentración de personas en ciudades, concentración de personas en ciudades, a la fecha
a la fecha sobre pobladas, caso de Lima, Ciudad sobre pobladas, caso de Lima, Ciudad de México,
de México, Bogota. Bogota.

Para ello es fundamental la formulación y eje- Para ello es fundamental la formulación y ejecu-
cución de políticas públicas de descentralización ción de políticas públicas de descentralización
urbana, por parte del Gobierno Nacional, Regio- urbana, por parte del Gobierno Nacional, Regional
nal y Local. y Local.

Asimismo, gestión dirigida por el Gobierno Local, Asimismo, gestión dirigida por el Gobierno Local,
con la participación del estado y la sociedad civil. con la participación del estado y la sociedad civil.

El planificador en este caso no impone, sino El planificador en este caso no impone, sino
propone, convoca, coordina con las instituciones propone, convoca, coordina con las instituciones
públicas y privadas. públicas y privadas. El estado incentiva el desarro-
llo racional de todos los pueblos y ciudades
El estado incentiva el desarrollo racional de todos
los pueblos y ciudades El desarrollo urbano se determina en objetivos
El desarrollo urbano se determina en objetivos de de carácter social, ecológico, cívico, cultural y
carácter económico.
• social,
• ecológico,
• cívico,
• cultural
• y económico.

En lo que se refiere a los factores urbanos (pobla- En lo que se refiere a los factores urbanos (pobla-
ción, viviendas, servicios), es necesario utilizar ción, viviendas, servicios), es necesario utilizar
programas de informática, denominados sistemas programas de informática, denominados sistemas
de información urbanística y geográfica, que de información urbanística y geográfica, que
orientan la densidad racional de una ciudad, la orientan la densidad racional de una ciudad, la
capacidad de servicios, transporte, trabajo. capacidad de servicios, transporte, trabajo.

Actualmente es posible con sistemas de modelís- Actualmente es posible con sistemas de modelís-
tica, contribuir a planificar y simular el desarrollo tica, contribuir a planificar y simular el desarrollo
urbano de con formulación de costos y beneficios, urbano de con formulación de costos y beneficios,
desde un ordenador. desde un ordenador. Los sistemas de multimedia,
o realidad virtual, son instrumentos valiosos, para
Los sistemas de multimedia, o realidad virtual, realizar una planificación integral.
son instrumentos valiosos, para realizar una
planificación integral.

Es así que el desarrollo urbano puede orientarse Es así que el desarrollo urbano puede orientarse
en estudios y pruebas realizadas en laboratorios de en estudios y pruebas realizadas en laboratorios
urbanismo e informática, con los objetivos de: de urbanismo e informática, con los objetivos
de: Descentralizar la ciudad, construir ciudades -
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• Descentralizar la ciudad, campiñas autónomas en las provincias y distritos;
• construir ciudades - campiñas autónomas en diseñar vías, edificios, áreas de educación, salud,
las provincias y distritos; recreación, turismo y servicios, en forma racional
• diseñar vías, y armónica a lo largo y ancho del país, no solo en
• edificios, los centros urbanos, guiados por intereses econó-
• áreas de educación, micos.
• salud,
• recreación,
• turismo
• y servicios,

en forma racional y armónica a lo largo y ancho


del país, no solo en los centros urbanos, guiados
por intereses económicos.

La tecnología digital, para el desarrollo sustenta- La tecnología digital, para el desarrollo sustenta-
ble, actualmente es un instrumento imprescindible. ble, actualmente es un instrumento imprescindible.

El desarrollo sustentable, debe orientarse por El desarrollo sustentable, debe orientarse por polí-
políticas de descentralización racional y pro- ticas de descentralización racional y protección del
tección del medio ambiente en el campo y la medio ambiente en el campo y la ciudad, a lo largo
ciudad, a lo largo y ancho de todo el país. y ancho de todo el país.

La autoridad urbana, ya sea el Estado o el Munici- La autoridad urbana, ya sea el Estado o el Munici-
pio, tiene que prever, planificar, dirigir, coordinar pio, tiene que prever, planificar, dirigir, coordinar
esfuerzos, en suma gobernar; en concertación con esfuerzos, en suma gobernar; en concertación con
la actividad privada. la actividad privada.

2.- GUÍA BÁSICA PARA UN DESARROLLO 2.- GUÍA BÁSICA PARA UN DESARROLLO
SUSTENTABLE. SUSTENTABLE.

Para lograr un crecimiento urbano, armónico, or- Para lograr un crecimiento urbano, armónico, or-
denado y con respeto al medio ambiente es nece- denado y con respeto al medio ambiente es nece-
sario considerar los siguientes requisitos. sario considerar los siguientes requisitos.
1. Crecimiento Urbano Ordenado. • Crecimiento Urbano Ordenado.
2. Uso de la tecnología adecuada. • Uso de la tecnología adecuada.
3. Cuidado del patrimonio monumental. • Cuidado del patrimonio monumental.

El gobernante local para ello, debe hilvanar intere- El gobernante local para ello, debe hilvanar intere-
ses y voluntades; ser un director de orquesta, que ses y voluntades; ser un director de orquesta, que
sintonice las motivaciones, expectativas, necesida- sintonice las motivaciones, expectativas, necesida-
des del grupo social, en base a un plan urbano, que des del grupo social, en base a un plan urbano, que
debe ser una verdadera constitución respetada y debe ser una verdadera constitución respetada y
cumplida por todos. cumplida por todos.

2.1. Crecimiento urbano ordenado 2.1. Crecimiento urbano ordenado


Una de las razones del caos urbano, es que ni las Una de las razones del caos urbano, es que ni las
autoridades, ni la mayoría de ciudadanos respetan autoridades, ni la mayoría de ciudadanos respetan
los planes urbanos. los planes urbanos.
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El Derecho Urbano, es un elemento esencial de la El Derecho Urbano, es un elemento esencial de la
planificación. A la fecha existe un gran número planificación. A la fecha existe un gran número de
de normas que orientan el desarrollo local, sin normas que orientan el desarrollo local, sin embar-
embargo no se cumplen ni acatan a cabalidad. go no se cumplen ni acatan a cabalidad.

El derecho como parte de la superestructura, ha El derecho como parte de la superestructura, ha


demostrado que puede ser un instrumento de cam- demostrado que puede ser un instrumento de cam-
bio y renovación. No es por la anarquía, la tenen- bio y renovación. No es por la anarquía, la tenen-
cia de grandes capitales, ni por la improvisación, cia de grandes capitales, ni por la improvisación,
que se va a lograr un crecimiento urbano ordena- que se va a lograr un crecimiento urbano orde-
do, sino en base a la planificación, el respeto a nado, sino en base a la planificación, el respeto a
ley, la participación de los ciudadanos, el uso de ley, la participación de los ciudadanos, el uso de
la tecnología adecuada, y el buen manejo de los la tecnología adecuada, y el buen manejo de los
recursos disponibles. recursos disponibles.

Asimismo la solución racional de variables que Asimismo la solución racional de variables que
afectan al desarrollo, como la constante migra- afectan al desarrollo, como la constante migración,
ción, el centralismo, la falta de empleo y lo que el centralismo, la falta de empleo y lo que es más
es más grave la escasez de recursos hídricos. grave la escasez de recursos hídricos.

2.2. Uso racional del suelo 2.2. Uso racional del suelo
La política urbana de las Municipalidades, así La política urbana de las Municipalidades, así
como en general a nivel nacional, ha sido hasta como en general a nivel nacional, ha sido hasta
hoy solo expansionista; como si no existieran hoy solo expansionista; como si no existieran
las barriadas o como si no hubiera necesidad de las barriadas o como si no hubiera necesidad de
inversiones y de habilitación progresiva de lo que inversiones y de habilitación progresiva de lo que
ya existe. ya existe.

Una alternativa para no crecer en forma despro- Una alternativa para no crecer en forma despropor-
porcionada consiste en rehabilitar áreas deterio- cionada consiste en rehabilitar áreas deterioradas
radas internas; destugurizar, reanimar o com- internas; destugurizar, reanimar o complementar lo
plementar lo que la sociedad en su conjunto se ha que la sociedad en su conjunto se ha esforzado en
esforzado en desarrollar y construir. desarrollar y construir.

No es recomendable que la ciudad siga crecien- No es recomendable que la ciudad siga crecien-
do demasiado en el plano horizontal ni a grandes do demasiado en el plano horizontal ni a grandes
alturas, por la dificultad en la dotación de servicios alturas, por la dificultad en la dotación de servicios
básicos y equipamiento. básicos y equipamiento.

Es necesario que el desarrollo se impulse en los Es necesario que el desarrollo se impulse en los
pueblos y ciudades del interior del país en forma pueblos y ciudades del interior del país en forma
equitativa, descentralizada y armónica. equitativa, descentralizada y armónica. Que se
oriente el desarrollo, a la construcción de vivien-
Que se oriente el desarrollo, a la construcción de das productivas y la construcción del segundo y
viviendas productivas y la construcción del segun- tercer piso de los inmuebles, en las urbanizacio-
do y tercer piso de los inmuebles, en las urbaniza- nes consolidadas; que se incentive la creación de
ciones consolidadas; que se incentive la creación fuentes de trabajo, educación y oportunidades en
de fuentes de trabajo, educación y oportunidades las zonas de baja densidad poblacional.
en las zonas de baja densidad poblacional.
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Las Municipalidades podrían utilizar como políti- Las Municipalidades podrían utilizar como políti-
ca de ocupación de espacio urbano, por ejemplo, la ca de ocupación de espacio urbano, por ejemplo, la
promoción del derecho de superficie, las construc- promoción del derecho de superficie, las construc-
ciones en el subsuelo y sobresuelo, la edificación ciones en el subsuelo y sobresuelo, la edificación
de casas prefabricadas, la construcción de vivien- de casas prefabricadas, la construcción de vivien-
das económicas en base a contratación jurídica no das económicas en base a contratación jurídica no
tradicional, como las figuras del joint venture, y tradicional, como las figuras del joint venture, y
otras. otras.

Para ello se requiere: Para ello se requiere:


1. - Prevención y control del deterioro del suelo • - Prevención y control del deterioro del suelo
urbano. urbano.
2. - Recuperación y rehabilitación de las áreas • - Recuperación y rehabilitación de las áreas
urbanas deterioradas. urbanas deterioradas.
3. - Recuperación y protección de los centros • - Recuperación y protección de los centros
históricos. históricos.
4. - Rehabilitación de predios en situación del • - Rehabilitación de predios en situación del
alto riesgo. alto riesgo.
5. - Eliminación progresiva de tugurios. • - Eliminación progresiva de tugurios.

En algunas ciudades aparentemente sobra En algunas ciudades aparentemente sobra espacio;


espacio; sin embargo ese espacio sin la posibili- sin embargo ese espacio sin la posibilidad de re-
dad de recursos hídricos, ni servicios esenciales, cursos hídricos, ni servicios esenciales, tiene poco
tiene poco valor. valor. Lo importante es ampliar la zona agrícola.
No podemos pensar seguir construyendo vivien-
Lo importante es ampliar la zona agrícola. das, destruyendo zonas agrícolas. La producción
de alimentos, la ecología y los recursos naturales
No podemos pensar seguir construyendo vivien- deben ser preservados.
das, destruyendo zonas agrícolas.

La producción de alimentos, la ecología y los


recursos naturales deben ser preservados.

Es necesario planificar la construcción de edificios Es necesario planificar la construcción de edificios


de un máximo de 12 pisos, en las ciudades del de un máximo de 12 pisos, en las ciudades del
interior del país ubicado en una zona altamente interior del país ubicado en una zona altamente
sísmica; sísmica; incentivar el derecho de superficie, la
construcción vertical moderada, reservando espa-
incentivar el derecho de superficie, la construcción cios para bio huertos. La construcción de vivien-
vertical moderada, reservando espacios para bio das no puede seguir destruyendo la vegetación;
huertos. por una planta destruida, si queremos preservar la
vida debemos sembrar dos.
La construcción de viviendas no puede seguir des-
truyendo la vegetación; por una planta destruida, si
queremos preservar la vida debemos sembrar dos.

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BIBLIOGRAFÍA

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