ANÁLISIS, CONCEPTOS Y LEGISLACIÓN DE LA LEY 819 DE 2003

YESSICA GAVILANES DE LA ROSA

YAZMIN ENRIQUEZ
EDWIN MARTINEZ CARDONA
ANDREA MUÑOZ
DENIS MESIAS.

INSTITUCION UNIVERSITARIA CESMAG

FACULTAD DE CIESNCIAS SOCIALES
PROGRAMA DERECHO
SAN JUAN DE PASTO
2011
ANÁLISIS, CONCEPTOS Y LEGISLACIÓN DE LA LEY 819 DE 2003

YESSICA GAVILANES DE LA ROSA

YAZMIN ENRIQUEZ
EDWIN MARTINEZ CARDONA
ANDREA MUÑOZ
DENIS MESIAS.

Docente:

Dr.: HERNÁN PANTOJA RODRÍGUEZ

INSTITUCION UNIVERSITARIA CESMAG

FACULTAD DE CIESNCIAS SOCIALES
PROGRAMA DERECHO
SAN JUAN DE PASTO
2011
 INTRODUCCIÓN

En Colombia la deuda pública de los entes territoriales contratada con el sector

financiero experimentó desde los inicios de la década del noventa un proceso
constante de crecimiento, que se intensificó de manera especial en la segunda
mitad del período. Para atender el servicio del mayor endeudamiento fue
necesario que los gobiernos territoriales orientaran recursos fiscales adicionales
para atender tales erogaciones, lo que significó recortar los fondos para inversión
social y generó en algunas entidades públicas desequilibrios que comprometían su
viabilidad financiera.

Esta situación motivó una gran preocupación en el gobierno nacional, a tal punto
que implementó medidas para controlar y regular los niveles del endeudamiento
público territorial, que condujeran al saneamiento financiero y fiscal en los diversos
niveles de la administración pública.

Con la expedición de la Ley 819 de 2003 de responsabilidad fiscal, se fortaleció el

marco normativo de la disciplina fiscal compuesta además por las leyes 358 de
1997, 549 de 1999, 550 de 1999 y 617 de 2000.

Estas leyes pretenden que el proceso de descentralización ordenado desde la

Constitución Política se consolide en departamentos y municipios fuertes desde
el punto de vista fiscal, de tal manera que la autonomía territorial sea una realidad
evidenciada en mejores ingresos, generación de ahorro y capacidad de pago,
que junto a los recursos por transferencias desde la Nación garanticen la
inversión social que soporte el desarrollo regional del país.

La Ley 819 de 2003 define lo que es el marco fiscal de mediano plazo, el cual
propende por alcanzar la transparencia fiscal y la estabilidad económica de los
municipios y por ende de la nación. Por lo tanto, la Administración debe presentar
al Concejo Municipal para el estudio y análisis respectivos, una serie de informes
que consultan la realidad económica y financiera de los municipios de un horizonte
de tiempo determinado, donde se establezca claramente la estructura de los
ingresos, la capacidad de endeudamiento, la sostenibilidad de la deuda y la
manera que se deben afrontar los gastos de funcionamiento de los Municipios.
 ANTECEDENTES

Surgió ante solicitud del FMI de adoptar formas complementarias para reforzar el
programa fiscal del gobierno. El gobierno se comprometió a someterla como
proyecto de ley a fines del 2000, no obstante haberse preparado, no fue sino hasta
la legislatura del 2002 cuando se presento al congreso.

Esta ley se inspiro en las leyes de responsabilidad que se habían adoptado en

otros países como Australia y Nueva Zelanda, y en las entonces recientemente
adoptadas en Argentina y Brasil.

Se enfatiza que las reglas fiscales n eran un sustituto, sino complementando las
reformas fiscales estructurales. También se hacía referencia a la legislación
colombiana sobre la transparencia iniciada desde 1997 con la ley de Semáforos
358 que buscaba regular el endeudamiento territorial.

Así mismo a la leyes 617 de 2000, el artículo 012 del 2001 y la ley 715 del 2001
relacionados respectivamente, la primera con normas de responsabilidad fiscal
territorial y las otras con el régimen de transferencias públicas. Fue sometida al
Congreso durante la administración pastrana y aprobada en el 2003 durante el
gobierno del señor expresidente Álvaro Uribe Vélez.

El gobierno nacional en su propósito de mejorar el panorama financiero del sector

público colombiano, estableció a través de la Ley 819 de julio 9 de 2003 1,
medidas para instituir el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP), el cual debe
contener aspectos tales como: plan financiero, programa macroeconómico

1
LEY 819 DE 2003 disponible en http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?
i=13712
plurianual, metas de superávit primario, análisis de sostenibilidad de la deuda y
crecimiento económico, entre otros.

En general, todos los países cuentan con mecanismos para sortear las
restricciones que impone la anualidad del presupuesto para financiar proyectos de
largo alcance. Existe un consenso, tanto entre países desarrollados como en vías
de desarrollo, que el presupuesto anual representa un marco inadecuado para las
decisiones fiscales que tienen consecuencias de largo plazo. Esta es la motivación
para los marcos fiscales de mediano plazo que extienden el horizonte de las
políticas por fuera de una vigencia y son más coherentes con una realidad muy
clara: si se pretende un desarrollo de infraestructura con participación del sector
público, es fundamental contar con mecanismos para atar o comprometer recursos
futuros para brindar financiamiento -y por lo tanto certidumbre- a los potenciales
beneficiarios, el sector privado que lo produce o el sector público que lo provee.

Motivación del Legislador para expedir a la norma

La motivación que el legislador se argumentaba en que la sostenibilidad fiscal
dependía del logro de los balances fiscales que permitieran frenar el crecimiento
de la deuda pública.

Se discutieron además, los meritos de introducir reglas fiscales y se introducía el

tema de la disyuntiva entre reglas y discreción en la política fiscal.

También el establecimiento de una ley que estableciera reglas fiscales que

vislumbrarían un instrumento útil para asegurar la estabilidad fiscal de mediano
plazo.
 MARCO CONSTITUCIONAL

Del artículo 7 de la ley 819 de 2003 se desprende que los proyectos de ley que
ordenan gastos o que otorgan beneficios tributarios deben reunir los siguientes
requisitos: en primer lugar deben hacer explícito el impacto fiscal del proyecto, y
en segundo lugar deben ser compatibles con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Para garantizar el cumplimiento de estos requisitos, deben cumplirse, durante el
trámite del proyecto de ley, las siguientes formalidades:

 en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite del proyecto debe

incluirse los costos fiscales de la iniciativa.
 en la exposición de motivos y en las ponencias de trámite del proyecto debe
incluirse la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de
dicho costo.
 el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en cualquier tiempo durante el
trámite del proyecto en el Congreso de la República, deberá rendir un
concepto respecto de la consistencia de los costos fiscales de la iniciativa y
la fuente de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho
costo. Este informe será publicado en la Gaceta del Congreso.
 el concepto rendido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no
puede ir en contravía del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
 los proyectos de ley de iniciativa gubernamental, que planteen un gasto
adicional o una reducción de ingresos, deberá contener la correspondiente
fuente sustitutiva por disminución de gasto o aumentos de ingresos, lo cual
deberá ser analizado y aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público.
Puesto que la citada ley tenía vigencia anual, el Gobierno propuso al Congreso en
el mes de octubre de 1993 un proyecto de Ley Orgánica de Presupuesto
modificatoria de la Ley 38 de 1989, el cual se tramitó y dio origen a la Ley 179 de
1994. Esta ley abrió paso a las denominadas vigencias futuras ordinarias y
designó a la Dirección General del Presupuesto Nacional (dependencia del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público) su aprobación, de conformidad con lo
establecido en esta ley y en la delegación que para tal propósito le hiciera el
Confis.

Posteriormente, y en reconocimiento de que las vigencias futuras ordinarias

requerían contar con una apropiación presupuestal en la vigencia fiscal inicial para
su aprobación, en 1994 se presentó un nuevo proyecto de ley modificatorio de la
Ley 38 de 1989, en el cual se proponía un nuevo ajuste al esquema de vigencias
futuras. En este marco, el Congreso aprobó la Ley 225 de 1995, modificatoria de
la Ley Orgánica de Presupuesto, la cual permitió introducir una nueva modalidad
de vigencias futuras que se denominarían excepcionales.

Tras esta modificación, los lineamientos básicos que permitían contar con
mecanismos reglamentados para financiar iniciativas que superaran el año fiscal,
ya estaban disponibles y se mantuvieron hasta la aprobación de la Ley de
Responsabilidad Fiscal (Ley 819 de 2003), en la cual se introdujeron algunas
modificaciones a la norma orgánica de presupuesto y, de manera concreta, al
régimen de vigencias futuras que hoy en día se encuentra vigente.

Normas dispuestas por la ley 819 de 2003 2 Por la cual se dictan normas orgánicas
en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras
disposiciones.

2
Normas dispuestas por la ley 819 de 2003
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13712
ARTÍCULO 14. CAPACIDAD DE PAGO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES.
La capacidad de pago de las entidades territoriales se analizará para todo el
período de vigencia del crédito que se contrate y si al hacerlo, cualquiera de los
dos indicadores consagrados en el artículo 6 de la Ley 358 de 1997 se ubica por
encima de los límites allí previstos, la entidad territorial seguirá los procedimientos
establecidos en la citada ley.

PARÁGRAFO. Para estos efectos, la proyección de los intereses y el saldo de la

deuda tendrán en cuenta los porcentajes de cobertura de riesgo de tasa de interés
y de tasa de cambio que serán definidos trimestralmente por la Superintendencia
Bancaria.

ARTÍCULO 16. CALIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES COMO

SUJETOS DE CRÉDITO. Sin perjuicio de lo establecido en los artículos
anteriores, y de las disposiciones contenidas en las normas de endeudamiento
territorial, para la contratación de nuevos créditos por parte de los departamentos,
distritos y municipios de categorías especial, 1 y 2 será requisito la presentación
de una evaluación elaborada por una calificadora de riesgos, vigiladas por la
Superintendencia en la que se acredita la capacidad de contraer el nuevo
endeudamiento.

PARÁGRAFO. La aplicación de este artículo será de obligatorio cumplimiento a

partir del 1o de enero del año 2005.

ARTÍCULO 20. LÍMITES AL ENDEUDAMIENTO POR DEUDAS CON LA NACIÓN.

Ninguna entidad territorial podrá realizar operaciones de crédito público que
aumenten su endeudamiento neto cuando se encuentren en mora por operaciones
de crédito público contratadas con el Gobierno Central Nacional o garantizadas
por este.
ARTÍCULO 21. CONDICIONES DE CRÉDITO. Las instituciones financieras y los
institutos de fomento y desarrollo territorial para otorgar créditos a las entidades
territoriales, exigirán el cumplimiento de las condiciones y límites que establecen la
Ley 358 de 1997, la Ley 617 de 2000 y la presente ley. Los créditos concedidos a
partir de la vigencia de la presente ley, en infracción de lo dispuesto, no tendrán
validez y las entidades territoriales beneficiarias procederán a su cancelación
mediante devolución del capital, quedando prohibido el pago de intereses y demás
cargos financieros al acreedor. Mientras no se produzca la cancelación se
aplicarán las restricciones establecidas en la presente ley.
Existe entonces un marco legal en el que se considera el análisis de la capacidad
de pago de la entidad. Sin embargo, como se observa, las instituciones financieras
que son las que van a desembolsar los recursos, deben exigir el cumplimiento de
las condiciones y límites establecidos en las leyes 358 de 1997, 617 de 2000 y
819 de 2003 por parte de la entidad territorial, so pena de la invalidez del crédito.

OBJETIVOS DE LA LEY 819 DE 2003

Objetivo general
 De acuerdo a la norma le objetivo se centra en la racionalidad de la
actividad fiscal, la sostenibilidad de la deuda pública como propósito de la
estabilidad económica.

Objetivos específicos
 Mejorar la disciplina fiscal al requerir, establecer y comprometerse con una
estrategia de política fiscal y con capacidad de seguimiento.
 Estas leyes también comprometen a los órganos legislativos del poder
público, el cumplimiento de un marco fiscal que se hace transparente
 Un objetivo central que manifieste una política fiscal más predecible y
creíble al establecer reglas que el gobierno debe seguir.
  Las leyes de responsabilidad, buscan mejorar la calidad del manejo fiscal al
reducir el grado de discreción de las autoridades.

Teniendo en cuenta estos objetivos lo que se pretende entonces es:
 Reglamentar el marco fiscal de mediano plazo
 Darle un carácter orgánico al presupuesto
 Ser vigente para todos los municipios
 Se estipula para un periodo de 10 años
 El alcalde debe presentarlo al concejo de su municipio

Este proyecto de ley fundamento la obligación de fijar una meta anual de balance
e iniciativas para los siguientes diez años para el sector público no financiero.

Otro aspecto importante de esta ley es la obligación de hacer explícitos los

pasivos contingentes que pudieran afectar la situación de la nación a “mediano
plazo”3. También cuantificar los costos fiscales de los proyectos de ley aprobados,
de las exenciones tributarias aprobadas y de sentencias con impactos sobre el
fisco.

El contenido del proyecto hacia hacer extensivo el plan financiero a las entidades
territoriales y exigían al ministerio de Hacienda y a gobernadores y alcaldes un
informe sobre los resultados fiscales y macroeconómicos que indiquen los
resultados durante el año.

Se buscaba además limitar el endeudamiento territorial modificando la ley 358 de

1997. Con relación a las vigencias futuras, se obligaba que estas resulten
consistentes con la capacidad futura de pago de la nación y con la consistencia.
CONCLUSIONES
3
Marco mediano plazo disponible en:
http://www.irc.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/haciendapublica/daf/servicios/seminario_taller
_ley_819_2003/Guia%20Metodologica%20Ley%20819%20de%202003.pdf
La experiencia colombiana indica que las grandes reformas fiscales no coinciden
con los periodos de grandes ajustes fiscales.

Los grandes ajustes fiscales se adelantan ordinariamente en condiciones difíciles

de desbalances macro y de falta de acceso a los mercados internacionales.

Las grandes reformas, por otro lado son más fáciles de adelantar en periodos de
crecimiento y de mejor situación fiscal.

BIBLIOGRAFÍA-NETGRAFIA
 LEY 819 DE 2003 disponible en
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13712
 Normas dispuestas por la ley 819 de 2003
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=13712
 Marco mediano plazo disponible en:
http://www.irc.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/haciendapublica/daf/s
ervicios/seminario_taller_ley_819_2003/Guia%20Metodologica%20Ley
%20819%20de%202003.pdf