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Tema 20 - Los Partidos Politicos
Tema 20 - Los Partidos Politicos
DERECHO CONSTITUCIONAL
Convocatoria de 2018
TEMA 20
Fecha: 24 mayo 2017.
3473 palabras – 15:26.
Sumario:
Se regulan en:
Se puede definir a los partidos como asociaciones de ciudadanos con ideología o intereses comunes
que, mediante una organización estable, tratan de influir en la vida política del país, a través de la formación
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3. FORMACIÓN.
C1 LOPP – Arts. 1-5.
2. La afiliación a un partido político es libre y voluntaria. Nadie puede ser obligado a
constituir un partido o a integrarse o a permanecer en el mismo».
1) Capacidad. La LOPP dispone en el artículo 2.1: «Los promotores de un partido político deben
ser
— personas físicas,
— mayores de edad,
— no estén sujetos a ninguna condición legal para el ejercicio de los mismos
— y no hayan sido penalmente condenados por asociación ilícita o por alguno de los delitos
graves previstos en los títulos XXI a XXIV [del libro II] del Código Penal. Esta última causa de incapacidad no
afectará a quienes hayan sido judicialmente rehabilitados»2.
1
La referencia a los ciudadanos de la Unión Europea es fruto de la reforma operada por la Ley Orgánica 3/2015, de 30 de marzo; con anterioridad, el
precepto decía los españoles.
2
No hay que confundir esto con el derecho de sufragio pasivo, que no tiene que ver con la capacidad de constituir partidos políticos, sino de
presentarse a las elecciones.
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1. Acuerdo de constitución.
El partido se constituye por acuerdo de los promotores, que, según el artículo 3.1, párrafo 1.º,
«… habrá de formalizarse mediante acta fundacional, que deberá constar en documento público3, y
contener, en todo caso,
[4] el domicilio
2. Inscripción en el registro.
4. ESTATUTOS.
Art. 3.2 LOPP.
Los estatutos de los partidos son las normas que rigen su organización y funcionamiento.
3
Las asociaciones en general se constituyen también por acta fundacional, pero la ley de asociaciones permite que sea en documento público o
privado ( art. 5.2).
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La Ley Orgánica 3/2015 reformó el artículo 3.2 de la ley de partidos, e introdujo los elementos que
deben contener los estatutos4:
6) «Sus fines.
11) El cargo u órgano al que corresponda la representación legal del partido político, así
como la determinación del responsable económico-financiero del partido […].
18) El cargo u órgano encargado de la defensa y garantía de los derechos del afiliado.
4
De esto se debe decir lo que se pueda, lo que está subrayado, por ejemplo.
La ley los enumera con letras, pero es mejor usar números.
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5. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO.
C2 LOPP – Arts. 6-9 bis.
I. Organización y funcionamiento.
Además, tienen libertad para el ejercicio de sus actividades, según el artículo 9.
El artículo 7 dispone:
2. Sin perjuicio de su capacidad organizativa interna, los partidos deberán tener una
asamblea general del conjunto de sus miembros […], a la que corresponderá, en todo caso, en cuanto
órgano superior de gobierno del partido, la adopción de los acuerdos más importantes del mismo, incluida su
disolución.
3. Los órganos directivos de los partidos se determinarán en los estatutos y deberán ser
provistos mediante sufragio libre y secreto.
4. Los estatutos o los reglamentos internos que los desarrollen deberán fijar para los órganos
colegiados un plazo de convocatoria suficiente de las reuniones para preparar los asuntos a debate, el
número de miembros requerido para la inclusión de asuntos en el orden del día, unas reglas de deliberación
que permitan el contraste de pareceres y la mayoría requerida para la adopción de acuerdos. Esta última será,
por regla general, la mayoría simple de presentes o representados.
«Los estatutos contendrán una relación detallada de los derechos de los afiliados, incluyendo
en todo caso respecto a los de mayor vinculación al partido político los siguientes:
d) A impugnar los acuerdos de los órganos del partido que estimen contrarios a la
ley o a los estatutos.
En el caso de los representantes, el TC ha dicho que el mandato electoral es del propio representante,
no de su partido, de modo que ni el partido puede cesar al representante de su cargo público, ni el
representante dejará de ostentarlo por dejar de formar parte del partido con el que concurrió a las elecciones 6.
El artículo 8.5 dice: «Los afiliados a un partido político cumplirán las obligaciones que resulten de
las disposiciones estatutarias y, en todo caso, las siguientes:
a) Compartir las finalidades del partido y colaborar para la consecución de las mismas.
c) Acatar y cumplir los acuerdos válidamente adoptados por los órganos directivos del
partido.
5
Aunque parece que no tiene nada que ver con el epígrafe, la ley lo regula dentro de la organización de los partidos, así que hay que decirlo.
Faltan artículos del capítulo, pero se debe a que se dicen en otros lugares del tema.
6
STC 3/1981, de 2 de febrero, luego seguida por muchas otras.
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6. FINANCIACIÓN.
C4 LOPP – Art. 13 + LO 8/2007, 4 julio.
2.º Los productos de las actividades propias del partido, los rendimientos procedentes de la
gestión de su propio patrimonio, los beneficios procedentes de sus actividades promocionales y los que
puedan obtenerse de los servicios que puedan prestar en relación con sus fines específicos.
5.º Herencias o legados.
2.ª Las donaciones están limitadas a 50 000 euros por persona y año (hasta la LO 3/2015
era de 100 000 euros)7.
7
Salvo que se trate de donaciones de bienes inmuebles que consten en documento público u otro documento auténtico.
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3.ª Solo pueden recibir donaciones de personas físicas. La LO 3/2015 les prohibió recibir
donaciones de personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica.
Las leyes orgánicas de partidos políticos y de financiación prevén diversas modalidades de control
de los partidos, que fueron modificadas y ampliadas de forma importante por la Ley Orgánica 3/2015.
b) Por existencia de indicios de ilicitud penal del partido. El artículo 5 sigue diciendo:
3 y 4. El Ministerio Fiscal dispone de 20 días para ejercitar las acciones penales, con
suspensión del plazo de inscripción del partido, o para devolver las actuaciones si no detecta la ilicitud penal
del partido.
«Las actuaciones administrativas relacionadas con la inscripción del partido político podrán
recurrirse ante la jurisdicción contencioso-administrativa…» (artículo 5.5).
La LOPP obliga a que los estatutos prevean procedimientos de control de los dirigentes elegidos
(artículo 3.2.j y 7.5).
4) Control parlamentario (artículo 16 bis). La Ley Orgánica 3/2015 añadió el artículo 16
b is a la LO de financiación de partidos, que prevé la posibilidad del control parlamentario del informe sobre
la actividad financiera del partido y su contabilidad emitido por el Tribunal de Cuentas, el cual se elevará a
las Cortes Generales y se publicará en el BOE. La comisión mixta para las relaciones con el Tribunal de
Cuentas podrá solicitar la comparecencia del responsable de la gestión económico-financiera del partido, si
recibe subvenciones contempladas en la Ley Orgánica del Régimen Electoral General.
1) Disolución.
«… solo procederá si así lo dispone el Código Penal. Podrá acordarse también como
medida cautelar…» (artículo 10.3).
2010
Se regula en el artículo 12 bis a la LOPP, añadido por la LO 3/2015. Su finalidad es
cancelar la inscripción registral de partidos inactivos:
2) Causas de suspensión:
a) «No haber adaptado sus estatutos a las leyes […] en los plazos que estas
prevean en cada caso.
8. SU DISOLUCIÓN.
C3 LOPP (parcial) – Arts. 10-12.
I. Supuestos.
1) Por decisión de sus miembros. Los estatutos deben recoger las causas de disolución.
II. Disolución judicial.
8
HAY QUE SABERSE EL LISTADO, PORQUE HA APARECIDO EN EL TEST . Otra cosa es que en el oral no dé tiempo.
Art. 9.3: «Se entenderá que en un partido político concurren las circunstancias del apartado anterior cuando se produzca la repetición o acumulación
de alguna de las conductas siguientes:
1.ª Dar apoyo político expreso o tácito al terrorismo, legitimando las acciones terroristas para la consecución de fines políticos al margen de
los cauces pacíficos y democráticos, o exculpando y minimizando su significado y la violación de derechos fundamentales que comporta.
2.ª Acompañar la acción de la violencia con programas y actuaciones que fomentan una cultura de enfrentamiento y confrontación civil ligada
a la actividad de los terroristas, o que persiguen intimidar, hacer desistir, neutralizar o aislar socialmente a quienes se oponen a la misma,
haciéndoles vivir cotidianamente en un ambiente de coacción, miedo, exclusión o privación básica de las libertades y, en particular, de la
libertad para opinar y para participar libre y democráticamente en los asuntos públicos.
3.ª Incluir regularmente en sus órganos directivos o en sus listas electorales personas condenadas por delitos de terrorismo que no hayan
rechazado públicamente los fines y los medios terroristas, o mantener un amplio número de sus afiliados doble afiliación a organizaciones
o entidades vinculadas a un grupo terrorista o violento, salvo que hayan adoptado medidas disciplinarias contra estos conducentes a su
expulsión.
4.ª Utilizar como instrumentos de la actividad del partido, conjuntamente con los propios o en sustitución de los mismos, símbolos, mensajes
o elementos que representen o se identifiquen con el terrorismo o la violencia y con las conductas asociadas al mismo.
5.ª Ceder, en favor de los terroristas o de quienes colaboran con ellos , los derechos y prerrogativas que el ordenamiento, y concretamente la
legislación electoral, conceden a los partidos políticos.
6.ª Colaborar habitualmente con entidades o grupos que actúen de forma sistemática de acuerdo con una organización terrorista o violenta, o
que amparan o apoyan al terrorismo o a los terroristas.
7.ª Apoyar desde las instituciones en las que se gobierna, con medidas administrativas, económicas o de cualquier otro orden, a las entidades
mencionadas en el párrafo anterior.
8.ª Promover, dar cobertura o participar en actividades que tengan por objeto recompensar, homenajear o distinguir las acciones terroristas o
violentas o a quienes las cometen o colaboran con las mismas.
9.ª Dar cobertura a las acciones de desorden, intimidación o coacción social vinculadas al terrorismo o la violencia».
2012
El Congreso de los Diputados o el Senado podrán instar, con carácter vinculante, al Gobierno que
solicite la ilegalización de un partido, pero solo en los casos del artículo 9 (también artículo 11.1).
3. Órgano competente.
Es la sala especial del Tribunal Supremo prevista en el artículo 61 de la LOPJ (artículo 11.2)9.
4. Sentencia.
«La sentencia», sea estimatoria o desestimatoria, «no será objeto de recurso alguno, sin perjuicio,
en su caso, del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, y será ejecutiva desde el momento de su
notificación» (artículo 11.7.I).
5. Efectos de la disolución.
Según el artículo 12.1: «… producirá los efectos previstos en las leyes y, en particular, los siguientes:
Sea por decisión de sus miembros o por acuerdo de la autoridad judicial: «La disolución surtirá
efectos desde su anotación en el Registro de Partidos Políticos, previa notificación del propio partido o del
órgano judicial que decrete la disolución» (artículo 10.1, párrafo segundo).
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Esta sala está compuesta por el presidente del TS, los presidentes de cada sala y el magistrado más antiguo y el más moderno de cada una de las
salas. En cambio, la sala del art. 77 de la LOPJ para los TSJ no cuenta con el magistrado más antiguo de cada sala, pero sí con los demás miembros
con que cuenta la del TS.