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UNIDAD Nº 18

DELITOS CONTRA EL ORDEN PÚBLICO

El objeto de la protección es una situación de naturaleza subjetiva: la tranquilidad pública,

esto es el sosiego espiritual de las personas en general.

Con arreglo al art. 209 el que públicamente instigare a otro a

cometer un delito determinado contra una persona o institución,
será reprimido por la sola instigación con prisión de 2 a 6 años
según la gravedad del delito y demás circunstancias establecidas
en el art. 41

El que instiga públicamente atenta contra la tranquilidad

general, excitando las pasiones o tendencias criminales de un
número indeterminado de personas, entre los cuales puede haber
muchas a quienes la instigación tarde o temprano los mueva a
delinquir.

La instigación pública es una excitación a la comisión de un

delito individualizado, contra una persona o institución
individualizada, dirigida en forma ostensible a la generalidad de
INSTIGACIÓN A las personas. Difiere de la instigación como forma de la
COMETER DELITOS participación criminal, no sólo porque es pública, sino también
porque no es una determinación al delito directamente dirigida a
persona determinada y su criminalidad y castigo no depende de
la tentativa o consumación del delito instigado. Por consiguiente,
si en razón de la instigación hecha públicamente alguno
cometiese el delito que constituye el objeto de ella, el instigador
no sería un partícipe del delito cometido.

El delito es doloso. El autor además de la intención directa que

su finalidad exige, debe tener conciencia de la naturaleza del
hecho a cuya comisión instiga y de la publicidad de su acto.

El delito que no admite tentativa, se consuma con el acto de

instigación. Las consecuencias de estas son ajenas al delito del
instigador.

La medida de la pena de 2 a 6 años de prisión aplicable por la

sola instigación, debe fijarse no sólo, como sucede en los demás
casos, con arreglo a las circunstancias del art. 31, sino también
según la gravedad del delito objeto de la instigación.
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Incurre en este delito, reprimido con prisión o reclusión de

3 a 10 años, el que tomare parte en una asociación o banda
de tres o más personas destinada a cometer delitos, por el
solo hecho de ser miembro de la asociación (art. 210)

El delito lesiona el orden público por la inquietud social que

produce la existencia de agrupaciones de individuos cuyo
objetivo es la comisión de delitos.

Existe una asociación ilícita o banda, punible por si misma,

si tres o más personas acuerdan, expresa o implícitamente,
obrar concertadamente para cometer delitos.

La opinión dominante requiere que el acuerdo se refiera a

delitos indeterminados, pues de otra manera, se dice, se
trataría de un caso de participación criminal. Sin embargo el
solo acuerdo para cometer determinados delitos no implica
un caso de participación criminal en esos delitos y el art. 210
no excluye ese acuerdo ni por su letra ni por su sentido.
ASOCIACIÓN ILÍCITA La figura de la asociación ilícita o banda destinada a cometer
delitos, tiende a desvincular el castigo del concierto delictivo
de la consumación o tentativa de los delitos objeto del
acuerdo. Si todos o algunos de los asociados cometen uno de
los delitos comprendidos en el acuerdo, sin perjuicio de su
castigo por el solo hecho de ser miembros de la asociación,
merecerán el correspondiente a su participación en el delito
cometido. Ambos hechos concurrirán materialmente.

Son punibles todos los que tomaren parte en la asociación o

banda. Tomar parte en ella significa estar en el concierto
delictivo, a partir de su formación o en cualquier momento
ulterior. No toman parte en la asociación los que, sin
integrarla como asociados, mediante actos independientes, la
auxilian o ayudan en alguna forma desde afuera, por ej.,
proporcionándole eventualmente instrumentos o facilitando
una reunión de los componentes de la asociación.

El delito, que es permanente y no admite tentativa,

comienza a consumarse para cada integrante desde el
momento en que toma parte de la asociación. El delito es
imputable sólo a título de dolo.

Para los jefes u organizadores de la asociación el mínimo de

la pena será de 5 años de prisión o reclusión.

La ley 23077/84 incorporó al CP el art. 210 bis, conforme al cual

se impondrá reclusión o prisión de 5 a 20 años al que tomare
parte, cooperare o ayudare a la formación o al mantenimiento de
LA FIGURA una asociación ilícita destinada a cometer delitos cuando la
AGRAVADA Y LA
acción contribuya a poner en peligro la vigencia de la CN, siempre
NUEVA FIGURA que ella reúna por lo menos dos de las características que
BÁSICA DEL ART.
enuncia.
210 BIS
Esta disposición presenta la particularidad de que, por un lado,
establece una agravante de tipo básico de la asociación ilícita y
por otro, crea un nuevo delito al que reprime con la misma escala
penal con la que conmina el delito de asociación ilícita calificada.
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LA FIGURA El sujeto activo de la figura calificada es el miembro de esa asociación o banda

AGRAVADA constituida para cometer delitos y que delinque por el solo hecho de serlo cuando:

La acción de la asociación
ilícita contribuya a poner en
peligro la vigencia de la CN:
contribuye a esto la acción que
puede adquirir múltiples
modalidades, no solo a través de
los hechos de violencia sino
también de fraudes,
apoderamiento, abusos de
confianza, desviaciones de la
función pública, etc, y como
principalmente de una conducta
usualmente calificada como
terrorista, que incremente el
riesgo de que ocurra, por ej., un
golpe de estado, o una toma del
poder pro grupos facciosos o la
desprotección generalizada de
ciertos derechos, o una
abstención o renuncia de ejercer
actos propios de la función
pública que hacen centralmente
a la eficacia de la CN.
Una acción semejante
constituye un agravante de
cualquier delito (art. 227 ter),
pero no se aplica al delito del
art. 210 bis, en razón de la
subsidiariedad que aquella
norma, en su párraf., segundo,
expresamente establece. El tipo
no requiere que la asociación
haya sido creada con la
finalidad específica de cometer
delitos de naturaleza política
que respondan a una causa
política, porque un delito común
puede también contribuir a
crear un peligro concreto para la
vigencia del ordenamiento
jurídico fundamental que
organiza la Nación.
Cabe la posibilidad que alguna
persona que no forma parte de
la asociación ilícita le preste
auxilio o cooperación, esa
persona por ese solo hecho, no
pasa a ser un miembro de la
misma si actuó sin tener
conciencia del objeto del pacto y
la voluntad de adherirse al
mismo.
Será un cómplice de ese delito y
castigado como tal, aquel que la
cooperación o ayuda que preste
no esté dirigida a la formación o
al mantenimiento Tener
de una conexiones con otras organizaciones
asociación cuya contactos
acción
asistencial,
contribuya a poner en peligro la
vigencia de la CN, pues se le
impondrá otra pena, y su
La conexión organizaciones
conducta encuadrará en otro
tipo de delito. detectables.
Esa asociación reúna por lo menos dos de las características que la
misma disposición enumera.
Las circunstancias cuya concurrencia en el número mínimo de dos,
califican el delito, según el art. 210 bis son:
Que la asociación esté Que posea una organización
integrada por 10 individuos militar o de tipo militar.
mínimo. En ese Implica la primera la
número solo se computan los estructura del grupo como tal,
que efectivamente son armado o no, ordenado en
miembros de la asociación y milicias y mandos de tipo
no, porque no lo son, los que castrense.
se limiten a prestar la
cooperación o ayuda a las que Es organización de tipo
se refiere la norma. militar la que, sin
corresponder totalmente a la
El fundamento de la castrense, se le asemeja por
circunstancia que, agregada a su estructura jerárquica o la
otra, configura la agravante, sujeción a un régimen
se encuentra en la mayor disciplinario parecido al de
potencialidad criminal que aquélla. El fundamento de
supone el número de esta agravante se halla en la
integrantes contemplado por mayor peligrosidad de la
la ley asociación por su tipo de
organización.
Que tenga estructura Que disponga de armas de
celular: presenta esta guerra o explosivos de gran
característica la asociación poder ofensivo: los explosivos
organizada en grupos son las sustancias que, a causa
humanos formados de una transformación química,
separadamente y que actúan liberan energía, súbita y
sin conocimiento recíproco. violentamente. Dispone de ellos
el grupo que compone la
Fundamento responde a la asociación cuando los tiene
idea de que es mayor la como un medio para realizar sus
criminalidad de la asociación objetivos.
por su forma de operar y la
dificultad para identificar sus
componentes.
Que la asociación esté
compuesta por 1 o más
oficiales o suboficiales de
Que la asociación opere en más las fuerzas armadas o de
de una de las jurisdicciones seguridad: los integrantes de
políticas del país: distintas ésta deben integrar y no sólo
jurisdicciones son la Ciudad de Bs. prestarle un servicio sin
As., y cada una de las provincias formar parte de ella. Pueden
argentinas y es preciso que la hallarse en actividad o
asociación opere por lo menos en revistar en situación de retiro,
dos de ellas, exigencia que se porque el hecho de que, tanto
satisface con tener constituida una unos como otros, sean
sede en cada una, sea de modo miembros de una asociación
permanente o transitorio. delictiva, aumentan la alarma
similares es mantener
social.
para darles o recibir apoyo material o moral, técnico,
instructivo o logístico.
Que la asociación tenga notorias conexiones con otras
similares
es notoria cuando, existentes
pese en el país o en el
a ser habitualmente extranjero
secretas, sony
que reciba algún apoyo, ayuda o dirección de funcionarios
públicos.

Aquí no se exige que la asociación esté integrada por algún funcionario

público sino que, en caso de poseer esa calidad uno de sus miembros,
la dirija ejerciendo funciones de jefe y si no es miembro de ella, actúe,
como cómplice del delito de asociación ilícita y no como autor del delito.

El dolo requerido por el tipo agravado exige el conocimiento o la

representación, tanto de las circunstancias agravantes concurrentes
como del peligro que significa para la vigencia de la constitución
nacional el accionar de la asociación ilícita o banda y la voluntad de
cometerlo.
 4

LA FIGURA
AGRAVADA

La acción típica consiste en cooperar o ayudar a la formación a al

mantenimiento de una asociación ilícita destinada a cometer delitos
cuando la acción de ésta contribuya a poner en peligro la vigencia de
la CN. No se trata de cualquier cooperación o ayuda sino la que incide
en la organización o en la permanencia de una asociación ilícita de
ese tipo.

El sujeto activo no tiene que ser miembro de la asociación, pero nada

EL TIPO obsta a que sea un funcionario público. Se diferencia el autor de este
BÁSICO DEL delito del cómplice necesario o secundario, de una asociación ilícita o
ART. 210 BIS banda porque las acciones de cooperación o ayuda que presta están
dirigidas a la formación o al mantenimiento de una asociación ilícita
distinta. En el primer caso el accionar de la asociación contribuye a
poner en peligro la Const., lo que no ocurre en el segundo. Si la
cooperación o ayuda la brinda a una asociación que corresponde
ubicar entre las referidas en primer lugar pero no tienden a la
formación o al mantenimiento de ella, será cómplice del delito
incorporado por el art. 210 bis.

Es un delito instantáneo que se consuma en el instante en el que se

cumple la acción de cooperación y ayuda y exige dolo, incluso
eventual.

INTIMIDACIÓN Comete este delito el que, para infundir un temor público o suscitar
PÚBLICA tumultos o desórdenes, hiciere señales, diere voces de alarma,
amenazare con la comisión de un delito de peligro común o
empleare otros medios materiales normalmente idóneos para
El autor obra para producir tales efectos (art. 211). La pena de prisión de 2 a 6 años
infundir un temor es la establecida por la ley 20642.
público si lo hace
para causar en el La intimidación pública es un delito que se caracteriza por el
ánimo público el empleo de medios materiales tendientes a infundir un temor en
recelo de un mal el público o a suscitar tumultos o desórdenes públicos. Se
de alcance general. consuma sin atender al logro de tales fines. Salvo la amenaza de
cometer un delito de peligro común, no son admisibles otros medios
morales, como son las amenazas y el comentario.
 5

El autor tiende a suscitar tumulto o desórdenes si su intención es

promover el amotinamiento, la confusión o el alboroto de
multitudes o la producción de otros actos de simple trastorno del
sosiego material público.

INTIMIDACIÓN Cuando el autor empleare explosivos, agresivos químicos o materias

PÚBLICA afines, siempre que el hecho, pro su resultado de daño o de peligro,
no constituya un delito contra la seguridad pública, la intimidación
se agrava y el autor merece prisión de 3 a 10 años (art. 211 2ª.,
disposición).

El delito que no admite tentativa sólo es imputable a título de

dolo.

Según el art. 212, será reprimido con prisión de 3 a 6

años el que públicamente incitare a la violencia colectiva
contra grupos de personas o instituciones por la sola
incitación.

Entre este modo de inducción punible y la instigación del

INCITACIÓN A LA
VIOLENCIA COLECTIVA
art. 209 existen marcadas diferencias: la instigación es
una excitación o estímulo a cometer un delito realizado
de modo directo, mientras que la incitación puede
consistir en una excitación directo o en estímulos
indirectos, por rodeos, astutamente realizados, a la
comisión de actos de violencia que pueden no estar
tipificados como delictivos.
Los sujetos pasivos de la incitación pueden ser grupos de
personas: constituidos por pluralidades de personas que
forman un conj., individualizado por determinadas
características o instituciones: organizaciones estatales o
establecimientos o fundaciones privadas.

La incitación, que se consuma sin necesidad de que se

logre el efecto buscado y que no admite tentativa, se realiza
públicamente si es hecha de un modo que la vuelve
ostensible para la generalidad de las personas.

El delito es imputable a título de dolo, lo que requiere

intención directa.

APOLOGÍA Incurre en este delito el que hiciere públicamente y por cualquier medio la
DEL CRIMEN apología de un delito o de un condenado por delito (art. 213).

Es una instigación indirecta a cometer el delito, lesiona el orden público

En el sentido del por el temor que despierta, como fuente de criminalidad, el elogio público
art. 213 es delito o el enaltecimiento, por cualquier medio, de los hechos delictuosos o de
el hecho sus partícipes.
castigado por el
CP o las leyes que El objeto de la apología puede ser: delito: hace referencia a un delito ya
lo completan, cometido. Un condenado por delito: es tal el que por sentencia firme ha
cualquiera que sido declarado autor, instigador o cómplice de un delito. No basta que
sea su especie o esté perseguido o procesado por un delito, ni basta haber sido condenado
gravedad. Exige como responsable de una contravención.
dolo, no admite
tentativa.
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AGRUPACIONES PARA LA COERCIÓN IDEOLÓGICA: atenta

contra el orden público el que organizare o tomare parte en
agrupaciones permanentes o transitorias que, sin estar
comprendidas en el art. 210, tuvieren por objeto principal o
accesorio imponer sus ideas o combatir las ajenas por la fuerza
o el temor, por el sólo hecho de ser miembro de una asociación
(art. 213 bis).

Se trata de un delito vinculado a la lucha ideológica. Supone la

existencia de un conjunto estable o pasajero de personas
reunidasENenUNAgrupo que, sin constituir por su finalidad delictiva,
PARTICIPAR ORGANIZACIÓN O REALIZAR PROPAGANDA
una asociaciónOilícita
OTROS ATENTADOS QUE JUSTIFIQUEN del art. 210 tiene como fin principal o
PROMUEVAN LA DISCRIINACIÓN RACIAL O
accidental,
CONTRA EL ORDEN RELIGIOSA: imponer sus ideas o combatir las ideas ajenas
en el 1er., párraf., del art. 3 de la ley 23592 se reprime
mediante de el1 uso
mesdea la
3 violencia
años los física
PÚBLICO o moral. Autor del
con prisión que participaren en una
delito no es la agrupación, sino los que han participado en el
organización o realizaren propaganda basados en ideas o teorías de
establecimiento
de una razauo deordenamiento de lade determinada
agrupación
superioridad un grupo de personas
(organizadores)
origen étnico yolos queque
en cualquier forma,
objetointervienen en ella
religión, color, tengan por la justificación o
con conocimiento de sus finalidades ideológicas (los que
promoción de la discriminación racial o religiosa en cualquier forma.
tomaren parte en la agrupación).
Justifica esa discriminación el que la defiende como algo correcto y
digno de elogio.
El delito que es imputable a título de dolo se consuma por el
hecho de organizar la agrupación o de tomar parte en ella. La
La promueve quien la impulsa para que se lleve a cabo. Participar
primera forma admite tentativa, la ella,
segunda no. Los aactos
en una organización es tomar parte en determinar otro de
a
fuerza o de temor constitutivos de delitos, concurren
hacerlo o prestarle una cooperación necesaria o secundaria, en los
independientemente para losLaque hayan participado
es una en ellos.
términos de los arts 45 y 46 CFP. organización agrupación
integrada, por acuerdo expreso o implícito, por dos o más personas y
que, en este caso, persiguen fines discriminatorios. No es forzoso que
esa organización tenga carácter permanente. Puede haber surgido
para tenerLa unaleyexistencia
23592 procura asegurar sobre bases igualitarias el
transitoria.
pleno ejercicio de los derechos y garantías fundamentales
reconocidos en
Realizar propaganda la CN., y,encon
basándose lasese fin, oaunque
ideas teoríaslimitando
que la leyla
LA LEY
protección penal a la igualdad racial, religiosa
especifica y con las que comulga es hacerlas conocer con el fin de o y política de
ANTIDISCRIMINATORIA
los hombres
lograr adeptos a ella, por que habitan
cualquier medio enenellugar
país, estableció
público una
o privado.
agravante genérica de todo delito reprimido por el código
Es un delitopenal
cono pluralidad
leyes complementarias
de hipótesis.y La nuevos tipos de
comisión penales.
ambas por
parte de un mismo agente no multiplica su delincuencia. Se
consuman en el momento en el que se efectuó el aporte o acordó
entrar en la organización, o cuando alguien escuchó la propaganda
efectuada.
Prescribe
Requiere la dolo
ley en
directo.
su art. 2 que corresponde elevar en un
LA AGRAVANTE tercio el mínimo y en un medio el máximo de la escala
GENÉRICA ALENTAR penalO INCITAR
prevista para
A PERSEGUIR
todo delito contemplado
U ODIAR POR por MOTIVOS
el código
RACIALES represivo
O RELIGIOSOS
o leyes queOloPOR complementen,
LA NACIONALIDADsin que en O ningún
IDEAS
POLÍTICAS:
caso sepueda
castiga
exceder
con ladelmisma
máximo pena
legal
de de
prisión
la especie
de 1 mes
de pena
a 3
Busca destruir en todoañoso a de
quienes
que se por
trate,
cualquier
cuando sea medio
cometido
alentaren
por persecución
o incitarenu aodiola
en parte a un grupo persecución
a unao raza,
el odio
religión
contrao nacionalidad,
una personao ocon grupo
el objeto
de personas
de destruira
nacional, étnico, racialcausa
o deensutodo
raza,oreligión,
en parte nacionalidad
a un grupo o ideas
nacional,
políticas.
étnico, racial o
religioso, si lo mueve el religioso.
propósito de aniquilarlo o
El bien jurídico especialmente protegido es la igualdad racial,
deshacerlo, total o
parcialmente. religiosaLa
y política
circunstancia
constitucionalmente
agravante estáreconocida.
dada por el bajo sentimiento
que impulsa al autor del delito o del propósito malsano de
Las características Las de acciones
persecución
típicasquesonlolasdetermina
de alentar a cometerlo.
o incitar aLo la motiva
persecución
el odio
o
esta agravante genéricaal odio …si lo hace por la aversión que siente a la raza, religión o
dependerán del delito que nacionalidad de los sujetos pasivos.
cometa el autor, quien,Alienta
en quien procura animar a otro para que realice la acción
todos los casos, debe pretendida.
Actúa Lo incita
delictivamente
quien lo estimula
con propósito
de modo persecutorio
directo, como si ocurre
busca
obrar impulsado por también
el molestarlos
con la instigación
o dañarlos,
o, a diferencia
física o moralmente.
de ésta, en forma indirecta,
sentimiento o los
por rodeos astutamente realizados.
propósitos ya referidos. El
dolo es específico.
Una u otra acción pueden cumplirse por cualquier medio y estar
dirigidas a personas determinadas o indeterminadas, presentes o no.

Las causas o motivos determinantes de su aversión o que lo mueven a

la persecución, constituyen un elemento subjetivo del tipo. Si los
motivos son otros, el delito no se configura, aunque la persona o
grupo de persona sean de una misma raza o nacionalidad o prefesen
las mismas ideas religiosas o políticas.

El delito es formal, de peligro abstracto, instantáneo y

subjetivamente doloso.
 7

FORMACION DE GRUPOS PARA COMETER DELITOS CON MOTIVO

U OCASIÓN DE UN ESPECTÁCULO DEPORTIVO: el art. 5 de la ley
24192, que establece el régimen penal y contravencional para la
prevención y represión de la violencia en espectáculos deportivos y que
complementa al CP, tipificó otra conducta lesionadora de la misma
objetividad jurídica del os delitos que integran el título VIII del libro II
del CP al crear un peligro abstracto para ella.

Comete delito y será reprimido con prisión de 1 a 6 años al que

instigare, promoviere o facilitare de cualquier modo, la formación de
grupos destinados a cometer alguno de los delitos previstos en el cap.,
1ro., de esa misma ley, denominado régimen penal.

La acción típica consiste en instigar, promover o facilitar la formación

de grupos a los que la ley se refiere. Instigar es excitar a la formación de
grupos con objetivos delictivos determinados en cuanto a los delitos que
se cometerán, el lugar, y la oportunidad en la que se cometerán. Esta
instigación difiere de la instigación pública en que esta última es
LOS TIPOS indeterminada respecto de sus destinatarios, los cuales, tratándose de
BÁSICOS la primera, pueden ser tanto determinados como indeterminados y
hecha en consecuencia, en forma pública o privada. Y difiere también,
de la instigación como forma de participación criminal en que, aún en el
caso en que fuera dirigida directamente a un tercero, no se propone la
comisión de un delito o de algunos delitos determinados sino a la
formación de grupos que cometerán delitos que configuren la violencia
que se procura erradicar al tiempo o con motivo de la realización de
espectáculos deportivos. La instigación debe ser hecha en forma seria,
lo que supone la voluntad de que el grupo se forme. No implica esa
voluntad lo que es simplemente un consejo o una simple propaganda de
ideas o una mera manifestación hecha en forma vaga, accidental o no
deliberada.

Promueve quien engendra en otros la idea de formar esos grupos o

impulsa su mantenimiento y facilita quien allana obstáculos para su
formación o mantenimiento como quien le proporciona medios
favorecedores aunque no sean indispensables.

Tanto la instigación, como la promoción o facilitación a la formación de

esos grupos puede ser hecha de cualquier modo y por lo tanto,
valiéndose de cualquier medio dotado de idoneidad para llevar a cabo
esas acciones.

El objeto del grupo cuya formación se instiga, promueve o facilita, debe

ser la comisión de delitos contra la vida o la integridad física y contra la
propiedad previstos en las disposiciones penales expresamente
mencionadas en el art. 2. El de introducir, tener en su poder, guardar o
portar armas de fuego o artefactos explosivos en las circunstancias
previstas en el art. 1 o la guarda o consentimiento para la guarda por
parte de los sujetos activos especializados que se mencionan en el art. 4
los delitos de resistencia o desobediencia a la autoridad, daños
entorpecimiento de los medios de transportes e instalaciones afectadas
a los mismos a que se refieren los arts. 6, 8 y 9 de la ley
respectivamente. Y que constituyen normas especiales frente a las
generales contenidas en el código que sancionan esos hechos y por
último el delito de impedir, mediante actos materiales, aunque sea
momentáneamente, la realización de un espectáculo deportivo en un
estadio de concurrencia pública tipificado en el art. 7 de la misma ley.

Es un delito formal que no requiere la obtención de ningún resultado.

Tratándose de la instigación se consuma cuando ella es receptada por
el instigado. El delito exige que la acción se cumpla con intención y
voluntad
 8

LOS TIPOS
BÁSICOS