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Los antecedentes descritos corresponden a las lecturas de libros y documentos asociados con
la seguridad industrial, que resume libremente distintas biografías asociadas al desarrollo del
saber de la seguridad y la legislación diversa en algunos países del mundo, la cual me permito
hacer llegar en un lenguaje sencillo de comprender por las personas, en especial por nuestros
jóvenes profesionales de la minería del cobre, se trata de una breve cronología de la historia
de la seguridad industrial minera. Historia y cultura que involucra a los trabajadores que desde
antaño crearon ingeniosos procesos hasta transformar la sociedad industrial teniendo como
objetivo el bienestar del hombre mediante un esfuerzo racionalizado y humanizado, de
flexibilidad y seguridad, dejando atrás el concepto del trabajo Tayloriano que se preocupó del
rendimiento humano, tratando al individuo como una máquina, sin considerarlo como ser
humano y pensante. La Seguridad industrial minera en el concepto moderno significa más que
una simple situación de seguridad física, una situación de Gestión Integral de Control del
Riesgo, una situación de bienestar personal con un ambiente laboral idóneo, una economía de
costos y una imagen de modernización y filosofía de vida en el marco de la actividad laboral
contemporánea.
LA HISTORIA
La información acerca del trabajo industrial y la situación que creaba es escasa desde los
primeros días de la cristiandad hasta finales del siglo XV. Se observa a continuación en
Inglaterra una situación casi monótona de estatutos que regulan las condiciones de trabajo a
lo largo del siglo XVII.
Como aparentemente continuaba pagándose el precio por lesiones en el trabajo de las minas,
en 1850 se inició un programa gubernamental de inspección de la seguridad de minas. A esto
le siguió la ley de 1855 en la que se especificaban siete aspectos en las necesidades de
seguridad; la ventilación la protección de los túneles no en uso, los medios adecuados para la
señalización, los manómetros y válvulas adecuados para las calderas de vapor, y las exigencia
de indicadores y frenos en el caso de los dispositivos para levantar el equipo.
Lowell, Massachusetts, una de las primeras ciudades industriales de los Estados Unidos de
Norteamérica, elaboró tela de algodón desde 1822. Los trabajadores principalmente mujeres y
niños menores de 10 años procedentes de las granjas cercanas, trabajaban hasta 14 horas.
Nadie sabrá jamas cuantos dedos y manos perdieron a causa de maquinarias sin protección.
Los telares de algodón de la época, en aumento, usaron la fuerza de trabajo irlandesa asentada
en Boston y alrededores, proveniente de las migraciones cruzadas por el hambre. El material
humano volvió a crecer en los talleres, así como los accidentes. En respuesta, la Legislatura de
Massachusetts promulgó en 1867 una ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de
fábricas. Dos años después se estableció la primera oficina de estadística de trabajo en los
EE.UU. Mientras en Alemania se buscó que los patrones suministrasen los medios necesarios
que protegieran la vida y salud de los trabajadores. Poco a poco los industriales tomaban
conciencia de la necesidad de conservar al elemento humano. Años más tarde, en
Massachusetts, habiéndose descubierto que las jornadas largas son fatigosas, y que la fatiga es
causa de accidentes, se promulgó la primera ley obligatoria de 10 horas de trabajo al día para
la mujer.
Una serie de desastrosos accidentes y explosiones en las minas dio como resultado una
ampliación de la ley inglesa (ley de minas 1860). En el curso de diversas investigaciones se hizo
evidente la existencia de una dirección incompetente y un descuido notorio de las normas de
seguridad. Se planteó la necesidad de obligar a los patronos a emplear únicamente gerentes
titulados en las minas de carbón.
En 1874 Francia aprobó una Ley estableciendo un servicio especial de inspección para los
talleres y, en 1877, Massachusetts ordenó el uso de resguardos en máquinas peligrosas.
En Chile
En Chile el año 1968 establece la obligatoriedad de evaluar los accidentes del trabajo y las
enfermedades profesionales dando inicio a la preocupación y cuidado de parte del estado por
el seguro social contra riesgos de accidentes.
Factor Técnico.
Con el siglo XIX se inicia la revolución industrial que supone un cambio radical en los métodos
productivos, mediante el trabajo repetitivo reflejado finalmente en las teorías de Taylor (el
mejor trabajador es el trabajador amaestrado).
Dollfus en 1837 establece por primera vez la relación causal del accidente con los factores
técnicos. Dollfus consideraba que efectuando una convenientemente protección de las
herramientas, equipos e instalaciones, se eliminaría la siniestralidad laboral. Aunque supuso
un importante avance, la realidad demostró que las protecciones personales y resguardos no
disminuían en forma importante los accidentes en el trabajo.
Factor Humano.
Aparece en 1911 la Organización Científica del Trabajo, primeros conceptos de calidad con la
aparición de verificaciones y comprobaciones del cien por cien de la producción.
La Formación Integral.
En Japón se impone el factor humano como clave de la calidad total, con la participación y
consulta a los trabajadores como miembros determinantes de la mejora continua de los
sistemas productivos.
En 1972 la comunidad Económica del carbón y del Acero encargó a un equipo de médicos,
psicólogos e ingenieros el estudio de los problemas de la accidentalidad. Reunidos en
Luxemburgo llegaron a la siguiente conclusión:
El hombre como miembro de una colectividad adopta una actitud determinada frente al riesgo
laboral. Esta actitud viene determinada por el grupo a que pertenece. El grupo lo conforman
los factores psicotécnicos y psicosociales. Los factores psicosociales los determinan la cohesión
del grupo y la presión social.
La presión social y la cohesión del grupo (principios y valores) que condicionan la actitud del
grupo, debe ser concordante con el objetivo de reducir siniestralidad, mediante la educación y
la información general (factor psicosocial).
LA INGENIERÍA DE RIESGO.
Desde hace décadas se han desarrollado y utilizados métodos para análisis y evaluación de los
diferentes tipos de riesgo que se derivan de distintas actividades humanas.
Los métodos para análisis y evaluación de riesgos son una herramienta para abordar las
acciones mencionadas de forma racional, científica y técnica. En su desarrollo deben cumplirse
lossiguientes objetivos generales:
Obtener una declaración explícita de las leyes, normas y prácticas de seguridad y de salud
ocupacional más aceptadas y convenientes que se utilizarán en la ingeniería, para garantizar la
seguridad y el control de los riesgos en las operaciones.
Proveer de metodologias para la identificación y evaluación del riesgo a las personas, bienes
físicos y procesos asociados, con la finalidad de mitigarlos en las distintas etapas del ciclo del
proyecto
Control de las respuestas a los riesgos: responder a los cambios en los riesgos durante el
desarrollo del proyecto
EL FUTURO PROXIMO
Mientras la prevención va hoy por delante de la corrección, en los años sesenta era más
económico corregir que prevenir. Actualmente, por contraste, hasta la medicina preventiva ha
acabado por imponerse.
La seguridad industrial minera en el concepto moderno significa más que una simple situación
de seguridad física, una situación de bienestar personal, un ambiente de trabajo idóneo, una
economía de costo importante y una imagen de modernización y filosofía de vida en el marco
de la actividad laboral contemporánea.
Los planes de prevención y control, así como los estudios de impacto ambiental y el impacto
de riesgo en las inversiones de proyectos.
Cada vez primarán más las inversiones y gastos de protección en seguridad integral y medio
ambiente sobre las inversiones solamente productivas.
Toda inversión en seguridad integral es rentable, ya que disminuye los costos unitarios de
producción.
LEGISLACIONES DIVERSAS
En la antigua babilonia, el Código Legal de Hammurabi, rey de Babilonia prescribía los castigos
para los constructores de las obras por las lesiones que sufrieran los trabajadores. Si la ruina
de una casa, causaba la muerte del dueño, podía conllevar la condena a muerte del
constructor.
En Deuteronomio 8 versículo 22, se encuentra esta disposición legal: “Cuando adificares casa
nueva, harás alrededor del terrado un pretil para que no cargue deuda de sangre sobre tu
cabeza, si alguien cayese desde él”. Posiblemente es la primera norma conocida de protección
perimetral para evitar las caídas de altura.
Los accidentes de trabajo comenzaron a multiplicarse hace unos 150 años con la revolución
Industrial, al mecanizarse en gran escala el sistema productivo. La introducción de la
maquinaria en Inglaterra en el siglo XVIII, seguida por su empleo creciente en los Estados
Unidos y en otros países en el siglo XIX, creó un nuevo tipo de riesgo laboral.
La acción legislativa, atacando las causas físicas y mecánicas de los accidentes, ha tenido poco
efecto debido a su impopularidad y la dificultad para hacerla cumplir. Sin embargo, las leyes
que gravan a los patrones con los costos de los accidentes han tenido efectos de mayor
alcance, obligándolos a buscar y corregir las condiciones negativas.
El primer intento para modificar por medio de un estatuto la ley común de la responsabilidad
patronal, se hizo en 1980 en Inglaterra, cuando el parlamento promulgó el acta de
Responsabilidad de los patrones, permitiendo que los representantes personales de un
trabajador fallecido cobrasen daños por muerte causada por negligencia. Este hecho modificó
pero no mejoró la defensa y seguridad del trabajador.
En la actualidad se pueden citar al respecto los acuerdos recientes de la C.E. E.. Por resolución
del Consejo del 21 de Enero de 1974 se crea el Comité Consultivo Tripartito para la seguridad,
higiene y la protección sanitaria de los lugares de trabajo.
ASPECTOS SOBRE LEGISLACIÓN A FAVOR DEL TRABAJADOR EN: ESPAÑA, FRANCIA, PERÚ,
COLOMBIA, ITALIA Y CHILE.
La seguridad en el trabajo y la defensa del elemento humano son apoyadas por diferentes
disposiciones legales que el Estado pone a disposición del trabajador como medio de
prevención de accidentes. Para aclarar el tema se enunciarán algunos aspectos de dichas leyes,
tomando como muestra algunos países de diversos continentes, y en los cuales se aprecia
cómo se preocupa cada Estado por tal situación.
Todos los países mencionados parten del concepto general de accidente o enfermedad
profesional como elementos que merecen especial protección, tanto en su prevención, como
en su ayuda en caso de producirse.
La legislación, a decir de Cuny Leplat (Les Accidents du Travail), “es una primera posibilidad de
acción para prevenir el accidente y para ayudar a las víctimas.” Walter Seiler dice a su vez: “el
castigo no constituye una represalia por el daño causado a los otros. La amenaza que implica
debe tener un efecto profiláctico, y contribuir a la prevención de accidentes”.
El artículo 415 del código de la Seguridad Social Francesa: considera accidente de trabajo,
cualquiera que sea la causa, aquél acaecido dentro del trabajo. Y aún amplía el concepto,
integrando el accidente de trayecto, considerando aquel que puede sufrir el trabajador en su
desplazamiento de ida o regreso del trabajo. Así, el beneficio de la legislación sobre los
accidentes de trabajo se extiende a la víctima de accidentes de trayecto.
El Régimen Laboral Colombiano, en su capítulo II, artículo 199, define accidente del trabajo:
“todo suceso imprevisto y repentino que sobrevenga por causa o con ocasión del trabajo, y
que produzca al trabajador una lesión o perturbación funcional permanente o pasajera, y que
no haya sido provocado deliberadamente, o por culpa grave de la víctima.” En el artículo 200
del mismo capítulo define enfermedad profesional: “todo estado patológico que sobrevenga
como consecuencia obligada de la clase de trabajo que desempeña el trabajador o del medio
en que se ha visto obligado a trabajar, bien, sea determinado por agentes químicos, físicos o
biológicos.”
La ley de Seguridad Social Española, número 193/1963, define accidente del trabajo en su
artículo 84: “toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del
trabajo que ejecute por cuenta ajena. Y añade en otro párrafo: “tendrán la consideración de
accidentes de trabajo: los que sufra el trabajador al ir o volver del lugar de trabajo, siempre
que concurran las condiciones que reglamentariamente se determinen”. En su artículo 85
define el concepto de enfermedad profesional: “la contraída a consecuencia del trabajo
ejecutado por cuenta ajena y que está provocada por la acción de los elementos o sustancias y
en las actividades que se especifiquen en el cuadro…..”.
La legislación Peruana define el Decreto Ley Nº 18846, Abril 1971, donde indica la
responsabilidad del seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y su
financiamiento.
Como se aprecia, todos coinciden en qué son accidente y enfermedad profesional; y, sobre la
base de esto, se desarrolla en el mundo una política de prevención y de protección a las
personas en el ambiente laboral. De estos dos conceptos nace la necesidad de contar con un
elemento asegurador y protector, el cual toma diferentes nombres en los diversos países, pero
siempre bajo el denominador común de la Seguridad Social.