FISCALIA PROVINCIAL DE PREVENCION

DEL DELITO DE ABANCAY

OPERATIVO FISCAL Nº : 76-2018

DELITO A PREVENIR : DELITOS CONTRA LA SALUD PÚBLICA Y OTROS.
FISCAL RESPONSABLE : DR. EDISON HUARCAYA CARAZAS.

DISPOSICIÓN N° 01-2019-FN-MP-FPPD-ABANCAY.

Abancay, dies de Abril

dos mil diecinueve.

VISTO: El acta de operativo en vía de prevención del delito contra la Salud Pública,
en la modalidad de contaminación y propagación, tipo Contaminación o adulteración de
bienes o insumos destinados al uso o consumo humano y alteración de la fecha de
vencimiento, realizado en fecha 29 de Enero del 2019 a las 09:00 horas de la mañana, en los
distintos restaurantes que viene funcionando en la ciudad de Abancay.

CONSIDERANDO:

PRIMERO: El artículo 141 del reglamento de las Fiscalías Provinciales de

Prevención del Delito, señala que el inicio del procedimiento preventivo se promueve de
oficio, de parte, o a pedido de las instituciones públicas o entidades privadas sobre hechos que
guarden relación en el ámbito de su competencia; con esta finalidad, el artículo 16 2 de la
misma norma, dispone que este procedimiento, inicia cuando exista el riesgo efectivo de la
posible comisión del delito o cuando los hechos revistan magnitud o repercusión social en
materia de prevención del delito. Del mismo sentido, en el inciso 5 de su artículo 11, señala
que toda disposición, exhortación o recomendación en vía de prevención tienen que estar
debidamente motivadas.

SEGUNDO: La Organización Panamericana de Salud (OPM) y la Organización

Mundial de Salud (OMS), señala: “Los alimentos contaminados por bacterias, virus,
parásitos o sustancias químicas nocivas causan más de 200 enfermedades, desde diarreas
hasta cáncer”, asimismo “la salmonelosis, las enfermedades gastrointestinales y la
infección por Escherichia coli, entre otras, enferman a más de 582 millones de personas en
el mundo y matan a más de 350 mil cada año. Estas enfermedades se deben a la ingesta de
alimentos insalubres como carne animal mal cocinada, frutas y hortalizas contaminadas
con heces o pesticidas y mariscos crudos que contienen biotoxinas marinas”. Siendo así, y
bajo dicho contexto este despacho fiscal estimó que, ante la mala práctica por parte de las
personas dedicadas al rubro comercial de restaurantes en la ciudad de Abancay, esta
generando riesgo de contaminación por las malas prácticas de salubridad en la elaboración y
manipulación de éstos alimentos, por lo que surgió la necesidad de realizar una detallada
inspección a los establecimientos comerciales circunscritos en la ciudad de Abancay, la
misma que tuvo participación del representante de la Dirección General de Salud, el
Representante de la gerencia de Medio Ambiente de la Municipalidad Provincial de Abancay,
el representante de la Gerencia de Administración Tributaria de la Municipalidad Provincial
de Abancay, el representante del Área de Seguridad del estado de la Policía Nacional del Perú.

TERCERO.-

1 Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito, en su artículo 14 señala: “El inicio del procedimiento preventivo se puede promover de
oficio, (...)”.
2 Articulo 16, señala: “El fiscal dispondrá el inicio del procedimiento preventivo cuando considere que exista riesgo efectivo de la posible
comisión del delito o cuando los hechos revistan magnitud o repercusión social en materia de prevención del delito”.
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3.1.- Tipo Penal .- el tipo penal a prevenir, es el delito contra la Seguridad Pública, en
la modalidad de delitos contra la Salud Pública, sub tipo Contaminación o adulteración de
bienes o insumos destinados al uso o consumo humano y alteración de la fecha de
vencimiento, tipificado en el artículo 286º del Código Penal, el que literalmente dice:

Artículo 286º .- “Contaminación o adulteración de bienes o insumos destinados al uso o consumo

humano y alteración de la fecha de vencimiento”
“El que contamina o adultera bienes o insumos destinados al uso o consumo humano, o altera la
fecha de vencimiento de los mismos, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de seis años.”
3.2.- Bien Jurídico Protegido.-

3.2.1.- El bien jurídico protegido penalmente es la salud pública de la generalidad de

miembros que componen la sociedad pues se garantiza y fomenta la salud de éstos, sobre todo
si se tiene en cuenta la comercialización, elaboración y expendio de alimentos y bebidas en
condiciones de insalubridad, que no brindan la garantía que éstos sean aptos para el consumo
humano, y que podrían ser perjudiciales para la salud de los consumidores, propiciando la
propagación de enfermedades contagiosas.

3.2.2.- En ese mismo sentido, el Decreto Supremo N° 007-98-SA; tiene como fin disponer las
acciones administrativas para garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo
humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas, con un enfoque preventivo e
integral a lo largo de toda la cadena alimentaria.
3.2.3.- Tal como se evidencia ambos preceptos jurídicos, tanto el Código Penal (artículo
286º), como el Decreto Supremo Nº 007-98-SA, establecen los parámetros legales para
garantizar la salud de la colectividad como sujeto pasivo, supuestos en los que el
representante del Ministerio Público deberá realizar acciones destinadas a evitar posibles
conductas delictivas, exhortando y recomendando la observancia de la normativa vigente
vinculada con las diferentes actividades económicas, sociales, culturales y otras; por lo
que conforme al texto legal resulta pertinente mencionar que: Se consideran establecimientos
de elaboración y expendio de alimentos y bebidas, los restaurantes, servicios de
alimentación colectiva, servicios de alimentación escolar (...); por lo que los
establecimientos dedicados a la elaboración y expendio de alimentos y bebidas deben cumplir
con los requisitos sanitarios mínimos; asimismo respecto a los manipuladores de alimentos,
además de cumplir con los requisitos señalados (...) del presente reglamento, deben recibir
capacitación en higiene de alimentos basada en las Buenas Prácticas de Manipulación. Dicha
capacitación debe ser continua y de carácter permanente;siendo así y considerando lo antes
expuesto dichos establecimientos fueron materia de fiscalización por el personal de salud,
para proceder a la verificación de las condiciones de salubridad y preparación de los
alimentos puestos a la venta.

CUARTO.- De las normas administrativas

4.1.- Si bien, el Ministerio de Salud, es el ente rector del Sector Salud que conduce, regula y
promueve la intervención del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de lograr el
desarrollo de la persona humana, a través de la promoción, protección, recuperación y
rehabilitación de su salud y del desarrollo de un entorno saludable, con pleno respeto de los
derechos fundamentales de la persona, desde su concepción hasta su muerte natural.

4.2.- Asimismo, debe tenerse en cuenta que la Dirección General de Salud Ambiental, es el
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órgano técnico-normativo en los aspectos relacionados al saneamiento básico, salud

ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis y protección del ambiente, en ese sentido norma
y evalúa el Proceso de Salud Ambiental en el Sector, concertando el apoyo y articulación para
el cumplimiento de sus normas con los organismos públicos y privados que apoyan o tienen
responsabilidades en el control del ambiente(...).
4.3.- En consecuencia, la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de
Salud es por tanto el órgano encargado a nivel nacional de establecer las normas y
coordinación de vigilancia sanitaria de los alimentos, zoonosis y supervisión de las
actividades de prevención y control de los agentes patógenos en la protección de la salud de
los consumidores y la salud pública, así como lograr la concertación y articulación de los
aspectos técnicos y normativos en materia de inocuidad de los alimentos y bebidas, y de
prevención de las zoonosis; po lo que, resulta necesario mencionar que la Dirección de
Higiene Alimentaria y Zoonosis del Ministerio de Salud menciona en su “Reglamento de
Organización y Funciones”, las funciones generales que tiene a su cargo.
4.4.- Así también, el Decreto Legislativo Nº 1062, que aprueba “La Ley de Inocuidad de los
Alimentos”, tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para garantizar la
inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano con el propósito de proteger la
vida y la salud de las personas, reconociendo y asegurando los derechos e intereses de los
consumidores (…); del mismo modo tiene por objeto garantizar la inocuidad de los alimentos
destinados al consumo humano, a fin de proteger la vida y la salud de las personas, con un
enfoque preventivo e integral, a lo largo de toda la cadena alimentaria.
4.5.- Por otro lado, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 45º de la Resolución
Ministerial Nº. 363-2005-MINSA, constituyen infracciones a la presente Norma Sanitaria,
las siguientes modalidades: RESPECTO A LA INFRAESTRUCTURA E INSTALACIONES;
RESPECTO A LA PREPARACIÓN DE ALIMENTOS; y RESPECTO A LOS
MANIPULADORES DE ALIMENTOS.
4.6.- Siendo ello así, y conforme a lo establecido en la Ley orgánica de Municipalidades , se
precisa que la autoridad municipal debe disponer el decomiso de artículos de consumo
humano adulterados, falsificados o en estado de descomposición; de productos que
constituyen peligro contra la vida o la salud y de los artículos de circulación o consumo
prohibidos por la ley; previo acto de inspección que conste en acta y en coordinación con el
Ministerio de Salud, (...) con la participación del Ministerio Público; asimismo las normas
municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar (…). Las sanciones que aplique la
autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias,
clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos
antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, in
movilización de productos y otras. A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor
coactivo correspondiente, la Policía Nacional prestará su apoyo en el cumplimiento de las
sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.

QUINTO.- Ahora, con fines de realizar la acción preventiva señalada, en fecha 29 de

Enero del año 2019 a las 09:00 horas de la mañana, el Dr. Edison Huarcaya Carazas - Fiscal
Provincial de la Fiscalía Provincial de Prevención del delito de Abancay, El representante de
la Dirección General de Salud, el Representante de la gerencia de Medio Ambiente de la
Municipalidad Provincial de Abancay, el representante de la Gerencia de Administración
Tributaria de la Municipalidad Provincial de Abancay, el representante del Área de Seguridad
del estado de la Policía Nacional del Perú, procedieron a realizar el operativo programado
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para fecha, el cual tuvo el siguiente resultado:

• Restaurante “JB” -ubicado en el parque centenario- de propiedad de Edmen Lopez

Bustinza, siendo atendido por Nancy Bustinza Saldivar con DNI N°31033276, y con
previa autorización de la misma el personal de la Municipalidad Provincial de
Abancay procedió a la revisión del mismo, señalando que en la zona de cocina existe
la falta de limpieza, falta de indumentaria del personal, presencia de grasa en la
cocina, falta de protección a los cables así mismo se encontraron 13 platos hondos y
39 platos planos los cuales se encontraban quiñados por lo que se procedió a la
destrucción de los mismos, el Fiscal interviniente exhorto al propietario y a la
administradora a fin de cumplir con las observaciones levantadas por el personal de la
Municipalidad y cumplir con el Decreto Legislativo Nº 1062 y la Resolución
Ministerial Nº. 363-2005-MINSA.
• Restaurante “Gustitos al Paso” - Avenida Centenario, ref. Parque Centenario – de
propiedad de Martha Arias Valverde y con previa autorización de la misma se
procedió a la revisión del local por el personal de la Municipalidad Provincial de
Abancay quienes señalaron la falta de indumentaria, falta de orden y limpieza, falta
de tachos de basura, no cuenta con control medico del personal, ni con certificado de
fumigación e ITSE, por lo que el personal de la municipalidad otorga el plazo de 05
días a fin de cumplir con levantar todas las observaciones. El Fiscal interviniente
exhorto al propietario y a la administradora a fin de cumplir con las observaciones
levantadas por el personal de la Municipalidad y cumplir con el Decreto Legislativo
Nº 1062 y la Resolución Ministerial Nº. 363-2005-MINSA.
• Restaurante “Gustitos Abancay” - ubicado en Avenida Centenario ref. Frente al
Parque Centenario – de propiedad de Aquilina Humana Pérez, siendo atendido por
Simeón Huamani Peña con DNI N°23957031, y con previa autorización del mismo el
personal de la Municipalidad Provincial de Abancay procedió a la inspección del
local observando que el local no cuenta con licencia de funcionamiento, ITSE, ni
certificado de fumigación, así mismo se observa que en el ambiente de la cocina
carece de orden y limpieza, así mismo se encontró 10 platos grandes y 05 platos
pequeños quiñados por lo que se procede a la destrucción de los mismos. el Fiscal
interviniente exhorto al propietario y a la administradora a fin de cumplir con las
observaciones levantadas por el personal de la Municipalidad y cumplir con el
Decreto Legislativo Nº 1062 y la Resolución Ministerial Nº. 363-2005-MINSA.

Por estas consideraciones, cumpliendo con el rol preventivo de conformidad con el

Reglamento de las Fiscalías de Prevención del Delito y las facultades conferidas por el
Decreto Legislativo Nº052, Ley Orgánica del Ministerio Público, esta Fiscalía que represento:

DISPONE:

PRIMERO.- DAR POR CONCLUIDO EL PROCEDIMIENTO PREVENTIVO,

realizado en los en los Restaurantes que vienen funcionando en la Ciudad de Abancay del
operativo realizado el día 29 de Enero del presente año 2019 a las 09:00 horas de la mañana,
con la finalidad de evitar delito contra la Salud Pública, en la modalidad de contaminación y
propagación, tipo Contaminación o adulteración de bienes o insumos destinados al uso o
consumo humano y alteración de la fecha de vencimiento, en agravio de la sociedad, en
consecuencia se dispone el ARCHIVO DEFINITIVO, cuando sea su estado.

Regístrese, y Archívese.