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CURSO

Diagnóstico de la zona de Estudio, la


Organización y Empresa
Agropecuaria Rural

INSTRUCTORA
CECILIA STELLA SANTOS
HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN
GRUPO 3
HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACIÓN DE ACCIONES
1 Mapa de ordenamiento comunal
2 Mapa de ordenamiento de finca Objetivos del ejercicio: producir un mapa que repre-
3 Plan de finca sente el objetivo final visualizado por la comunidad, en
4. Matriz de objetivos (marco lógico) cuanto al ordenamiento de los recursos naturales
5 Matriz de necesidad y disponibilidad de recursos dentro de su área de influencia. Es un documento
6 Matriz de plan de acción fundamental para visualizar la planificación de cual-
7 Matriz de toma de responsabilidades quier proyecto que involucre cambios en el manejo de
recursos.
HERRAMIENTAS PARA EL MONITOREO Y Tiempo requerido: 2-3 horas según la complejidad.
ACTIVIDAD 4 Material necesario: mapa base (mapa participativo
LA EVALUACIÓN
con los temas relevantes), y transecto con diagrama de
PLANIFICACIÓN GRUPO 4 problemas y posibles soluciones.
1 Matriz de planificación de monitoreo y evaluación Metodología:
HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACIÓN 2 Matriz de indicadores de monitoreo Paso 1: explicar el ejercicio a los participantes.
3 Formularios para monitoreo participativo Paso 2: a partir de los mapas participativos, elaborar
DE ACCIONES 4 Formularios para monitoreo participativo un nuevo “mapa-base”.
5 Formularios para monitoreo participativo
HERRAMIENTAS PARA EL MONITOREO Y LA Paso 3: pedir a los participantes, elaborar el mapa de
6 Matriz de indicadores de evaluación de impacto cómo podría verse su área, con
EVALUACIÓN
los cambios más deseables.
Paso 4: revisar los diagramas de problemas y alterna-
PRESENTADO POR:
tivas y buscar colocar y delimitar en el mapa, las dife-
ELKIN JOSE FLOREZ PERNA rentes acciones consideradas.
Paso 5: el mapa de ordenamiento con las acciones
previstas puede orientar una discusión que retroali-
mente la discusión de alternativas.

VEAMOS OTRO EJEMPLO:


Metodología:
Paso 1: el ejercicio debería hacerse con todos los miem-
bros del grupo familiar involucrados en el uso de los
Esta herramienta nos permite mostrar como queremos ver recursos. Los promotores y/o extensionistas facilitan el
nuestra finca en un periodo determinado. Las personas de la proceso, y es importante involucrarse en un proceso de
comunidad pueden hacer un dibujo o plano alusivo a su pre- trabajo grupal (un grupo de trabajo puede apoyar la
dio elaboración del plan en las fincas de todos sus integran-
tes).
Paso 2: revisar los insumos necesarios para la elabora-
ción del plan. Estos incluyen: mapa del estado actual y
mapa de ordenamiento, inventario, priorización y análisis
de problemas, opciones de desarrollo (ver fichas al res-
pecto). Prepara una matriz ordenando los principales
problemas.
Paso 3: ordenar las soluciones posibles correspondien-
tes con cada problema (usar tarjetas). Determinar entre
las soluciones, cuales son aplicables a corto plazo (en un
plazo de 1-3 años) y las que constituyen objetivos a largo
plazo. Las opciones deben ordenarse en forma lógica (en
una forma simplificada del marco lógico a dos pisos,
objetivos y actividades de corto plazo para alcanzarlos).
Paso 4: establecer los recursos necesarios para realizar
cada una de las actividades, y ordenarlos en recursos
disponibles y en recursos no disponibles (limitaciones);
“Como esta mi Finca Hoy: Como quiero ver mi finca en 4 allí aparecen las necesidades en asistencia técnica, capa-
años. citación, material, etc, (ver diferentes fichas sobre plan
de acción).
Objetivo del ejercicio: producir un mapa que represente el Paso 5: para cada una de las actividades, preparar por
objetivo final visualizado por la familia, en cuanto al ordena- separado un plan de acción anual con actividad, respon-
miento de su finca. Este mapa es una “visión” de como qui- sabilidad y cronograma.
sieran ver su finca dentro de, por ejemplo, cinco años. No es Paso 6: el plan de finca queda en la casa del agricultor.
un plan realizado por los técnicos. Es un documento funda- Puesto en la pared con los mapas, será regularmente
mental para visualizar la planificación de cambios en el ma- revisado y puesto al día y servirá de punto de referencia
nejo de recursos a nivel de la finca. para el trabajo a nivel de fincas. Los planes individuales
Tiempo requerido: 2 - 3 horas según la complejidad. pueden ser fácilmente consolidados para fines de moni-
Material necesario: mapa de la finca. Es preferible tener el toreo global.
mapa con los aspectos de género. Paso 7: el proceso grupal de planificación de fincas debe
Metodología: ser alimentado con frecuentes intercambios entre agri-
Paso 1: el ejercicio debería hacerse con todos los miembros cultores de un mismo grupo y entre grupos (encuentros,
del grupo familiar involucrados en el uso de los recursos. Los visitas, días de campo).
Objetivo del ejercicio: concretizar en un plan las opciones
promotores y/o extensionistas facilitan el proceso, y es que se ofrecen para el desarrollo de la finca, y las acciones
importante involucrarse en un proceso de trabajo grupal (un necesarias; el plan se concerta con los agricultores(as) con la
grupo de trabajo puede apoyar la elaboración del mapa en facilitación de los promotores o extensionistas. No debe ser
las una transformación total de la finca según un esquema
fincas de todos sus integrantes). Explicar a los participantes “ideal”, sino un compromiso sobre acciones factibles a corto
que se espera sus ideas sobre cómo quisieran ver su finca y mediano plazo, para acercarse a la visión plasmada en el
dentro de cierto tiempo (5 años puede ser un horizonte mapa de ordenamiento de la finca. La planificación de finca
adecuado), y que esto servirá de referencia para la asistencia no puede ser un proceso tan complejo como para un proyec-
técnica y la planificación de los cambios. to;
Paso 2: pedir a los participantes, elaborar un nuevo mapa de sin embargo al menos requiere los pasos lógicos diagnóstico
como podría verse su finca, con los cambios más deseables. - análisis de problemas—selección de opciones - elaboración
Utilizar símbolos claros para todos. del plan.
Paso 3: el mapa debe permanecer en la casa de los agriculto- Tiempo requerido: muy variable según la complejidad.
res. Los técnicos hacen una copia para llevarse. Cada año, el Material e insumos necesarios: papelón, plumones, tarjetas;
diagrama puede ser mejorado; así llegará a ser la base para mapa de ordenamiento de la finca, resultados de análisis de
la planificación anual de los agricultores y de la institución, y problemas a nivel de la finca, de los cultivos, etc...
para consolidar metas de trabajo.
Metodología:
Matriz de Necesidad El principio de la matriz es sencillo. En base a las actividades
identificadas en la matriz de objetivos, se debe responder a dos

y Disponibilidad de Recursos preguntas básicas:


• ¿qué necesitamos para llevar a cabo la actividad?
• ¿cuáles recursos están disponibles en la comunidad?
Paso 1: presentar y consensuar la metodología. Acordar el
formato de la matriz, la simbología para representar las activida-
des y recursos.
Paso 2: determinar para cada actividad, los recursos necesa-
rios. Para estar seguro de no olvidar nada, es bueno usar una
guía como la que sigue:
• recursos humanos: personas experimentadas en la comuni-
dad, grupos
organizados, disposición de tiempo, capacitación;
• recursos naturales: tierra, agua y otros;
• mano de obra: especializada (experiencia requerida) y no
especializada;
• conocimientos técnicos: ¿tenemos respuestas a los problemas
técnicos?
• materiales;
• costos monetarios.
Objetivo del ejercicio: colocar en un cuadro los objetivos y
Paso 3: determinar cuales de los recursos necesarios, están
resultados esperados del proyecto, ordenados en una cadena
disponibles localmente, y cuales deben ser aportados. Discutir
lógica. Esta metodología, que se va generalizando en la planifica-
los recursos que pueden ser sustituidos por otros: p. ej., si no
ción de proyectos, puede seguirse en forma algo simplificada y
existe la experiencia requerida en la comunidad, deberá prever-
utilizando herramientas de visualización; necesitará ingeniosidad,
se una capacitación. Colocar los recursos correspondientes en
seriedad y perseverancia. Aquí presentamos un resumen muy
simplificado. dos columnas: recursos locales y recursos externos.
Tiempo requerido: 2 - 3 horas como mínimo, según la compleji-
dad del proyecto.
Material necesario: pizarra, papelón, tarjetas, plumones.
Metodología:
El punto de partida de la determinación de objetivos, es la identi-
ficación y priorización de problemas. Un proyecto-se define en Actividad Sub-Actividad Responsable Fecha
función de un fin u objetivo superior, el cual se puede lograr Establecimiento y 1,Preparación de Mano de obra no Abril-
mediante la combinación de propósitos u objetivos específicos. mantenimiento de 4 terreno( trazado, calificada Personal de
hectáreas de especies plateo y ahoyado ) la comunidad
Cada objetivo específico se cumple a través de una serie de pro- maderables
ductos o resultados. Para lograr cada resultado, necesitamos 2 establecimiento Mano de obra no Abril
cumplir ciertas acciones y/o obtener ciertos insumos. Esta jerar- ( aislamiento, planta- calificada Personal de
ción ) la comunidad
quía y su lógica se entiende mejor en base a un ejemplo concre-
3 mantenimiento Mano de obra no Mayo-Junio
to. Tomamos el caso de una comunidad que determinó como su ( fertilización, reposi- calificada Personal de
problema central, el agotamiento de las fuentes de agua. ción material vegetal , la comunidad
limpias
Paso 1: determinación del objetivo superior. Lógicamente, es la
respuesta a lo que se identificó como problema central. En nues- Objetivo del ejercicio: el plan de acción incluye los objetivos y
Objetivo del ejercicio: en cualquier tipo de proyecto, es necesario
tro ejemplo el objetivo superior podría ser: aumentar y regulari- las acciones correspondientes, y debe indicar las metas, las
identificar todos los recursos necesarios para lograr los objetivos. En
zar el abastecimiento de agua de la comunidad. personas responsables, el tiempo impartido. Generalmente esto
los proyectos tradicionales se piensa principalmente en dinero,
Paso 2: determinación de los objetivos específicos. Pueden ser se hace a nivel de ejecutivos de la institución; aquí se trata de
materiales y personal técnico. Pero en realidad, y sobre todo para
una respuesta a las causas principales de nuestro problema cen- movilizar las capacidades de la gente para diseñar un plan de
un proyecto participativo, los recursos incluyen muchas otras cosas:
tral. En el ejemplo, se propuso dos objetivos específicos: refores- acción. El plan de acción participativo debe ser establecido en
recursos humanos, como conocimientos, experiencias y habilidades
tar la cabecera de las quebradas y ordenar el uso de la tierra base a criterios entendibles por toda la gente; la matriz es una
de la gente; recursos naturales, como tierra, agua, etc... En un pro-
alrededor de los nacimientos. Debemos averiguar si ambos son representación gráfica de este plan, que debe ser clara para
yecto participativo se debe incluir en la planificación, todos los re-
necesarios y suficientes para lograr el objetivo superior. todos, ya que va a servir de base para el seguimiento y evalua-
cursos locales necesarios por dos razones esenciales: • el aporte de
Paso 3: determinación de los resultados. Estos son a su turno, ción.
la gente no puede en ningún caso limitarse, como en proyectos
los logros necesarios y suficientes para asegurar que se cumpla Tiempo requerido: según la complejidad del plan.
tradicionales, en mano de obra solamente; • los aportes externos no
cada uno de los objetivos específicos Paso 4: determinación de Material necesario: tablero papelón, plumones.
pueden sustituir aportes locales (esto es asistencialismo), y deben
las actividades e insumos. Aquí debemos listar, todo lo que el
limitarse a lo que la comunidad no puede hacer con sus propios
proyecto deberá hacer para asegurar los resultados .
recursos.
Matriz Plan de Acción
Objetivo del ejercicio: aclarar y lograr un consenso sobre la Objetivo del ejercicio: establecer una matriz de planificación del
Metodología: proceso de monitoreo (o seguimiento) y evaluación participativo.
El plan de acción se hace después de haber establecido la repartición de responsabilidades entre la comunidad y los agentes
Este proceso debe ser iterativo: implica la repetición, a intervalos
matriz de objetivos (marco lógico). Los participantes dispo- externos, y fomentar la toma de responsabilidades por los partici-
determinados, de etapas de acción (implementación del proyecto),
nen de la lista de objetivos, actividades y (si es necesario pantes
observación (monitoreo de los indicadores) y reflexión (análisis de
subdividirlas) sub-actividades, y metas. Todas las personas Tiempo requerido: según la complejidad de la planificación. los resultados de la observación y propuesta de ajustes y correcti-
implicadas deben participar en la elaboración de la matriz Material necesario: tablero y/o papelón con plumones y tarje- vos). La matriz debe resumir las acciones a realizar, las responsabi-
ya que se trata de un proceso de toma de decisión. tas lidades y el cronograma.
Paso 1: presentar y consensuar la metodología . Acordar Metodología: Tiempo requerido: 2 - 3 horas según la complejidad.
el formato de la matriz, la simbología para representar las Paso 1: escribir sobre la pizarra o en tarjetas, todas las acciones que Material necesario: pizarra, papelón, plumones, tarjetas.
actividades y sub-actividades, las unidades de tiempo a han sido propuestas por la planificación. Metodología:
utilizar (deben ser convenientes para la gente). Paso 2: pedir a los participantes, para cada una de las acciones, Se realiza una sesión con los participantes del proyecto. Durante la
Paso 2: revisión de actividades/sub-actividades y metas. decidir en cual de las tres categorías siguientes deben colocarse: sesión se va a establecer una matriz que tiene que indicar las dife-
La matriz de plan de acción retoma el último nivel de la • Podemos hacerlo nosotros sin ayuda externa rentes actividades con sus resultados esperados, cómo se va a
matriz de objetivos y si necesario, divide las actividades en • Podemos hacerlo, con asistencia medir (indicadores), quién va a medir (responsabilidades), cómo se
tantas sub-actividades como sea necesario. Las metas están • No podemos hacerlo nosotros: tiene que hacerlo el Estado (o va a presentar (productos) y cuándo (cronograma).
relacionadas con los indicadores verificables de la matriz de cualquier agente externo de que se trate) A cada Paso, fomentar una Paso 1: análisis de los participantes y de la situación del grupo:
objetivos: indican hasta donde nos proponemos llegar en el discusión si necesario. “¿qué sabemos de los diferentes actores del proyecto y de sus
plan de acción. Hay, metas cuantitativas (p. ej. ¿cuántos Paso 3: para las acciones que son factibles, establecer claramente las respectivas responsabilidades?”
árboles vamos a plantar?) y metas cualitativas (p. ej.¿cómo responsabilidades mutuas: dentro de la comunidad, y con los agen- Paso 2: análisis de expectativas y temores acerca de las activida-
vamos a reforzar la organización de la gente?). tes externos. La matriz producida será un insumo imprescindible des programadas: “¿cuáles son nuestras expectativas (resultados
Paso 3: determinación de las responsabilidades. ¿Quién para la matriz final de planificación. esperados) y nuestros temores (problemas posibles) acerca del
va a hacer qué? Para cada proyecto?” Esto permite ampliar la visión y enriquecer la búsqueda
actividad y sub-actividad, debe indicarse quién tiene la de indicadores.
responsabilidad. Paso 3: análisis de indicadores: “¿cómo podemos observar el
GRUPO 4 avance y el impacto de las actividades
Paso 4: cronograma. Debe indicarse el tiempo previsto HERRAMIENTAS PARA EL MONITOREO Y LA Paso 4: análisis de responsabilidades de monitoreo: “¿quién ten-
para la implementación de cada actividad (lo mejor es un EVALUACIÓN dría que observar los diferentes indicadores?” A ese nivel se debe
gráfico que indica cuándo empieza la actividad y cuándo MONITOREO Y EVALUACIÓN PARTICIPATIVOS decidir si se va a formar un comité de seguimiento y quién va a ser
hay que completar la meta). El cronograma gráfico permite miembro.
determinar si se van a poder hacer todas las actividades Paso 5: análisis de tareas de monitoreo: ¿cuándo se va a realizar
previstas; para cada período hay que verificar si no se ha el monitoreo y la evaluación, y qué productos se esperan?.
programado más actividades de las que se pueden atender.
Paso 5: revisión. El plan de acción es muy importante ya
que va a guiar la implementación y el monitoreo del pro-
yecto. Como generalmente se elabora con un pequeño
grupo de trabajo, la matriz propuesta debe ser revisada y MODELO DE LA MATRIZ MODELO DE LA MATRIZ
discutida por todos los actores involucrados antes de ser
aprobada. Actividades Indicadores Medios de Responsable Cronograma
Verificación (meses) Actividades Sub-Actividades Indicadores Medios de Verificación
Y Sub –
Actividades
Comercializa- Organización del comité de Comité en funcionamiento Actas, manual de funciones
PROGRAMA DE 1, Jornales de PLAN DE FERTILI- COMUNIDAD Fertilización mes ción de mercadeo y comercialización inicia actividades de promo- del comité, listados de
productos ción , publicidad y venta de asistencia a las reuniones.
FERTILIZACIÓN trabajo para ZACION APLICA- BENEFICIARIA 2, 5, 10 según
agropecuarios. los productos agrícolas.
1. Visitas de realizar activida- DO POR PREDIO tiempo de
monitoreo para des de fertiliza- ejecución del
MODELO DE LA MATRIZ evaluar estado de ción ,. proyecto.
las plantaciones 2, numero de
Actividades ¿Quién puede ¿Quién Hace fertilizadas, plántulas fertiliza- Monitoreos Objetivo del ejercicio: establecer una matriz con los indicado-
2,Aplicar Plan de das , con aplica- 8 al año cada dos
Hacerlo ? que? fertilización ción de nutrien- o 3 meses depen- res que van a servir de base para el monitoreo o seguimiento
tes. diendo el tipo de del proyecto. (Aquí hemos distinguido indicadores de monitoreo
Nosotros solos, Asociación , cultivo o activi-
dad agrícola .
y de evaluación de impacto pero en ciertos casos no es necesa-
Nosotros con ONGs rio separarlos). Consensuar los indicadores es un aspecto muy
importante de la participación en un proyecto.
ayuda, El Esta- Tiempo requerido: 2 - 3 horas según la complejidad.
do Material necesario: Tablero , papelón, plumones, tarjetas
Metodología:
Se realiza una sesión con los participantes del proyecto. Objetivo del ejercicio: facilitar a la comunidad, unos formularios
Paso 1: explicar el objetivo de la reunión, y las necesidades sencillos para monitorear ellos mismos el cumplimiento de las tareas Metodología:
del monitoreo y evaluación. Los participantes generalmente asignadas en los planes de trabajo. Se dirige principalmente a la Ver aspectos generales en “Formularios para monitoreo participati-
no estarán familiarizados con el concepto de “indicador” así comunidad, para ilustrar el avance de actividades y retroalimentar vo: cumplimiento de tareas”. Diferentes tipos de formularios pue-
que debe ser explicado con ejemplos prácticos: tomar como datos a las reuniones periódicas de evaluación y ajuste. No debe den usarse. Para indicadores cuantitativos, se recomiendan versio-
ej. una de las actividades del plan de trabajo y proponer servir en primer lugar las necesidades de la institución de desarrollo, nes simplificadas de los formularios normalmente utilizados. Los
una lluvia de ideas sobre el tema “¿cómo podemos saber si la cual debe llevar a cabo su propio proceso. cuadros con cifras son inaccesibles para la gente no alfabetizada.
la actividad se está llevando a cabo como previsto?” Es más Material necesario: papel, cartulina, plumones Reemplazarlos por una gráfica sencilla permite a cualquier miem-
fácil identificar posibles indicadores si se organizan en cua- Metodología: bro de la comunidad, después de una explicación inicial, interpre-
tro categorías: • Indicadores de la disponibilidad de insu- Los formularios y diagramas de monitoreo deben ser cuidadosamen- tar los datos. La elaboración de la gráfica es fácil de aprender; debe
mos: -¿están disponibles los recursos necesarios para llevar te adaptados a la realidad del proyecto: • las necesidades de moni- ser responsabilidad de los miembros del comité local de segui-
a cabo la actividad? • Indicadores de la existencia de los toreo de las actividades; • el grado de organización y familiaridad de miento y evaluación. Los formularios de monitoreo participativo
productos: -¿hay existencia de los productos previstos de la los participantes con los conceptos; • el grado de alfabetización de deben ser preferiblemente de gran tamaño, y colocados en forma
actividad? • indicadores del cumplimiento de las tareas: - los participantes. Los formularios deben introducirse en forma gra- visible en un lugar donde se reúne el grupo de trabajo.
¿se están llevando a cabo las tareas necesarias para la acti- dual, no pre-establecidos por la institución, sino productos de una
vidad? • Indicadores de los procesos: - ¿se están dando los demanda de la gente. El técnico no debe proponer los formularios
procesos? En el ejercicio inicial, los participantes se familia- sin haber discutido con ellos, los problemas que tienen en monito-
rizan con los diferentes tipos de indicadores. El facilitador rear las actividades. Es necesario que desde el principio, sea la gente INDICADORES CUALITATIVOS
ordena las tarjetas y hace varias rondas de “lluvia de ideas” que recolecte la información y complete los formularios. Al principio
Mes de Objetivo del ejercicio: facilitar a la comuni-
hasta que se agote el tema. deben usarse gráficas muy simples. Diferentes tipos de formularios dad, unos formularios sencillos para monito-
Paso 2: el segundo paso consiste en determinar cómo se Marzo
pueden usarse. Para el monitoreo de las tareas, es importante utili- rear ellos mismos las actividades. Muchas
actividades importantes no pueden ser
van a medir los indicadores. Esto permite hacer ver dos zar la escala de tiempo que mejor les conviene a la gente; acordar Asistencia a evaluadas con medidas cuantitativas preci-
grandes tipos de indicadores: • indicadores cuantitativos: una simbología clara para todos. El formulario debe indicar las ta- reuniones sas: actitudes de la gente, cambios en la
son los que pueden ser medidos en cantidades reas a realizar, las responsabilidades y las fechas a respetar. Los Asistencia a
participación, organización, liderazgo,
percepciones... pueden representarse en
(generalmente, insumos y productos); • indicadores cualita- formularios de monitoreo participativo deben ser preferiblemente las labores
forma gráfica.
tivos: son los que no pueden ser medidos en cantidad de siembra
de gran tamaño, y colocados en forma visible en un lugar donde se
(generalmente, tareas y procesos). reúne el grupo de trabajo.
Metodología: Ver aspectos generales en Formularios para monitoreo participativo:
Paso 3: si los indicadores establecidos son muy numero- cumplimiento de tareas”. Diferentes tipos de formularios pueden usarse. Para indicado-
sos, puede ser necesario una priorización; un criterio para res cualitativos, se recomienda el uso de símbolos sencillos que permiten expresar
priorizar es la factibilidad de medir los indicadores. diversos grados de apreciación (como las “caritas”), necesarios para un monitoreo,
cualitativo que no preste a confusión. Los formularios de monitoreo participativo deben
Paso 4: se va repitiendo el ejercicio para las diferentes ser preferiblemente de gran tamaño, y colocados en forma visible en un lugar donde se
actividades y sub-actividades, INDICADORES CUANTITATIVOS reúne el grupo de trabajo.
construyendo la matriz de indicadores con los resultados.
Matriz de Indicadores De Evaluación De Impacto

CUMPLIMIENTO DE TAREAS
EJEMPLO DEL FORMULARIO

TAREAS DEL MES DE ABRIL ( REFORESTACIÓN DE 4


HECTAREAS CON ÁRBOLES MADERABLES Y FRUTA-
LES) .

TAREA CUMPLIMIENTO COMENTARIO

Objetivo del ejercicio: facilitar a la comunidad, unos formularios


Siembra de plán- 3333 plántulas de sencillos para monitorear ellos mismos las actividades. Para los indi-
tulas de roble. roble cadores cuantitativos, los formularios dan cuenta en forma simple y
legible para todos, de los flujos de recursos, productos, ingresos,
Siembra de Man- Solamente se sem- etc... Se dirige principalmente a la comunidad, para ilustrar el avance
gos. braron 400 de 1.111 de actividades y retro-alimentar datos a las reuniones periódicas de
evaluación y ajuste. No debe servir en primer lugar las necesidades
de la institución de desarrollo, la cual debe llevar a cabo su propio
proceso. Material necesario: papel, cartulina, plumones

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