M3 - Gobierno Regional y Local

MÓDULO
Área: NEGOCIOS
3 Curso: GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Módulo: Estructura de Gobierno Local y Regional
Área: NEGOCIOS M3
Curso: GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
Estructura de Gobierno Local y Regional

Índice
Introducción ......................................................................................................................................................... 1
1. Gobierno Regional ............................................................................................................................................ 1
2. Gobierno Local .................................................................................................................................................. 6
2.1. El Alcalde .................................................................................................................................................................... 8
2.2. Del Concejo ................................................................................................................................................................. 9
2.3. Estructura General ...................................................................................................................................................... 9
2.4. Secretaría Municipal ................................................................................................................................................. 11
2.5. Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAC) ....................................................................................................... 11
2.6. Unidad de Desarrollo Comunitario ........................................................................................................................... 12
2.7. Unidades de Servicios de Traspasados ..................................................................................................................... 12
2.8. Unidad de Obras Municipales (DOM) ....................................................................................................................... 12
2.9. Unidad de Aseo y Ornato.......................................................................................................................................... 13
2.10. Unidad de tránsito y transporte público ................................................................................................................ 13
2.11. Unidad de administración y finanzas ...................................................................................................................... 14
2.12. Unidad de Asesoría Jurídica .................................................................................................................................... 14
2.13. Unidad de Control .................................................................................................................................................. 15
2.14. El Administrador Municipal .................................................................................................................................... 15
3.3. Oportunidades de Desarrollo Regional y Local ........................................................................................... 15
3.1. Elección directa de los gobiernos regionales ............................................................................................................ 16
3.2. Incentivos a la inversión regional ............................................................................................................................. 16
3.3. Reconocimiento de la diversidad de los territorios .................................................................................................. 16
3.4. Flexibilización de la institucionalidad pública ........................................................................................................... 16
3.5. Fortalecimiento de los municipios............................................................................................................................ 16
3.6. Crear servicios públicos regionales........................................................................................................................... 17
3.7. Infraestructura y conectividad para el desarrollo regional ...................................................................................... 17
3.8. Capital humano, conocimiento y competitividad territorial .................................................................................... 17
3.9. Participación ciudadana efectiva en decisiones de interés local y regional ............................................................. 18
Cierre .................................................................................................................................................................. 19
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Curso: GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Mapa de Contenido
ESTRUCTURA DE GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL
Oportunidades de
Gobierno regional Gobierno local
desarrollo
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Curso: GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL Pág. 1

RESULTADO DE
Distingue y relaciona los componentes, responsabilidades y alcances de la
APRENDIZAJE administración pública a nivel Local y Regional.
DEL MÓDULO
Introducción
En este módulo, a partir del marco legal señalado, podremos obtener los conocimientos para conformar
organizaciones estatales que se integran a los desafíos generados por las oportunidades de desarrollo, donde
se identifican las estructuras, los roles, funciones, responsabilidades, atribuciones y limites conceptuales.
Por su parte, a partir de los contenidos entregados en este módulo, también es posible generar ideas de
desarrollo para todo tipo de organziaciones sociales, permitiendo asesorar en materias relacionadas con
participación ciudadana, gestión, proyectos sociales y desarrollo comunal, sobre la base de identificar la
estructura de los gobiernos regionales y locales.
1. Gobierno Regional
De acuerdo a la Guía de Gobiernos Regionales del Ministerio del Interior (1995), el servicio de Gobierno Interior
es el organismo por el cual el Presidente de la República, ejerce el gobierno interior del Estado, a través del
Ministerio del Interior.
Para el ejercicio del Gobierno Interior del Estado, el territorio de la República de divide en regiones, bajo el
mando de un Intendente, y las regiones a su vez se dividen en Provincias, a cargo de un Gobernador.
El Intendente asume las funciones de gobierno en la región, como órgano desconcentrado del Presidente de
la República, y en la provincia por el Gobernador como órgano desconcentrado del Intendente.
En esta materia, el Intendente tiene las siguientes funciones:
▪ Velar por que en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y resguardo
de las personas y bienes.
▪ Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley.
▪ Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administración de los complejos fronterizos
establecidos o que se establezcan en la región, en coordinación con los servicios nacionales
respectivos.
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Por su parte, el Gobernador en la provincia de su jurisdicción podrá ejercer las siguientes atribuciones:
• Autorizar reuniones en plazas, calles y demás lugares de uso público, en conformidad con las normas
vigentes. Estas autorizaciones deberán ser comunicadas a Carabineros de Chile.
• Requerir el auxilio de la fuerza pública en el territorio de su jurisdicción, en conformidad a la ley.
• Disponer o autorizar el izamiento del pabellón patrio en el territorio de su jurisdicción y permitir el
uso de pabellones extranjeros, en los casos que autorice la ley.
En Chile existen, de acuerdo a la Contitución Política de la República de 1980, Capítulo XIV, una división
político–administrativa compuesta por 3 unidades territoriales: Regíon, Provincia y Comuna, estas, desde el 6
de septiembre de 2018, se dividen en lo siguiente:
REGIÓN PROVINCIAS Nº DE COMUNAS

ARICA 2
ARICA PARINACOTA
PARINACOTA 2
IQUIQUE 2
TARAPACA
DEL TAMARUGAL 5
TOCOPILLA 2
ANTOFAGASTA EL LOA 3
ANTOFAGASTA 4
CHAÑARAL 2
ATACAMA COPIAPO 3
HUASCO 4
ELQUI 6
COQUIMBO LIMARÍ 5
CHOAPA 4
PETORCA 5
LOS ANDES 4
SAN FELIPE DE ACONCAGUA 6
QUILLOTA 5
VALAPARAISO
VALPARAISO 7
SAN ANTONIO 6
ISLA DE PASCUA 1
MARGA MARGA 4
CACHAPOAL 17
LIBERTADOR BERNARDO O´HIGGINS COLCHAGUA 10
CARDENAL CARO 6
CURICÓ 9
TALCA 10
DEL MAULE
LINARES 8
CAUQUENES 3
ITATA 7
DE ÑUBLE DIGUILLÍN 9
PUNILLA 5
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BIO BIO 14
DEL BIO BIO CONCEPCIÓN 12
ARAUCO 7
MALLECO 11
DE LA ARAUCANIA
CAUTÍN 21
VALDIVIA 8
DE LOS RÍOS
RANCO 4
OSORNO 7
LLANQUIHUE 9
DE LOS LAGOS
CHILOÉ 10
PALENA 4
COIHAIQUE 2
AYSÉN 3
DE AYSÉN
GENERAL CARRERA 2
CAPITÁN PRAT 3
ÚLTIMA ESPERANZA 2
MAGALLANES 4
DE MAGALLANES Y ANTÁRTICA CHILENA
TIERRA DEL FUEGO 3
ANTÁRTICA CHILENA 2
CHACABUCO 3
CORDILLERA 3
MAIPO 4
METROPOLITANA DE SANTIAGO
TALAGANTE 5
MELIPILLA 5
SANTIAGO 32
54 PROVINCIAS 346 COMUNAS
Cada Región y Provincia posee una estructura organizacional que le permite el cumplimiento de sus funciones,
sin embargo cada cual posee características particulares, según sus necesidades, características territoriales y
sociales, para ello se conforma de la siguiente manera:
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Intendente
Estructura Jefe de gabinete

según ley
División de División de
Administración y Análisis y Control
Finanzas Regional
Estructura
Departamento Departamento de Departamento Departamento
propuesta por Departamento de
de Adm. Per. y Acción Social y de Fomento Inv. Reg. y Control
Asesoría Jurídica
el ejecutivo Finanzas Municipalidades Productivo de Gestión
Gobernador
Estructura Provincial
gobernación
según ley
Unidad de
Programas y
Proyectos
Estructura organizacional de las Intendencias Regionales.

Guía de Gobiernos Regionales, Ministerio del Interior (1995)
En virtud de lo anterior, se identifican las siguientes responsabilidades:
Consejo Regional
▪ Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podrá contemplar la existencia

de diversas comisiones de trabajo.
▪ Aprobar los reglamentos regionales.
▪ Aprobar los planes reguladores comunales, previamente  acordados por las Municipalidades en
conformidad con la Ley General de Urbanismo y Construcciones, sobre la base del informe técnico
que deberá emitir la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.  Asimismo, aprobar los planes reguladores
intercomunales que le proponga la SEREMI de Vivienda, y que ésta hubiere elaborado de acuerdo
con la Ley General de Urbanismo y Construcciones. (Artículo único de la Ley 19.194 que reemplaza
la letra c, del artículo 36 de la Ley 19.175).
▪ Aprobar, modificar o sustituir el plan de desarrollo de la región y el proyecto de presupuesto regional
sobre la base de proposiciones del Intendente.
▪ Resolver, sobre la base de la proposición del Intendente, la distribución de los recursos del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional que correspondan a la región; de los recursos de los Programas de
Inversión Sectorial de Asignación Regional y de los recursos propios que el Gobierno Regional
obtenga a través de los tributos que graven bienes y actividades de clara identificación regional, tal
como lo dispone el No 20 del artículo 19 de la Constitución Política.
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▪ Aprobar los Convenios de Programación que el Gobierno Regional celebre.
▪ Fiscalizar el desempeño del Intendente Regional en su calidad de presidente del Consejo y de órgano
ejecutivo del mismo, como también el de las unidades que de él dependan, pudiendo requerir del
Intendente la información necesaria al respecto.
▪ Dar su acuerdo al Intendente para enajenar o gravar bienes raíces que formen parte del patrimonio
del Gobierno Regional y respecto de los demás actos de administración en que lo exijan las
disposiciones legales, incluído el otorgamiento de concesiones.  
▪ Emitir opinión respecto a las proposiciones de modificación a la división política administrativa de la
región que formule el Gobierno Regional, y otras que le sean solicitadas por los Poderes del Estado.
Del Gobernador
▪ Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los  servicios públicos creados por ley
efectúen en la provincia.
▪ Proponer al Intendente proyectos específicos de desarrollo de la  provincia;  
▪ Asesorar a las Municipalidades de su jurisdicción, especialmente  en la elaboración y ejecución de
programas y proyectos, a  solicitud de éstas; - Promover la participación del sector privado en las
actividades  de desarrollo de la provincia
▪ Disponer de medidas de coordinación necesarias para el desarrollo  provincial y, especialmente, de
los programas de infraestructura  social básica.
▪ Hacer presente al Intendente, o a los respectivos secretarios  regionales ministeriales, con la debida
oportunidad, las  necesidades que se observen en su territorio jurisdiccional.
▪ Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones o
de las que le delegue el  Intendente.
▪ Supervigilar los servicios públicos creados por ley para el  cumplimiento de la función
administrativa, que operan en la  provincia.
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2. Gobierno Local
Las municipalidades son las organizaciones de la administración del Estado más cercanas a los ciudadanos,
siendo corporaciones de derecho público, autónomas, con personalidad jurídica y patrimonio, las que se
coordinan con otros estamentos del Estado, para su mejor funcionamiento.
El artículo Nº3 de la Constitución Política de la República establece que en el Estado de Chile la Administración
del territorio debe ser funcional y descentralizada. Por ello es importante señalar la diferencia entre gobernar
y administrar, como lo describe en la clínica interdisciplinaria de promoción de derechos en zonas rurales de la
Universidad de Chile (2011), ya que gobernar importa decidir; administrar, ejecutar o concretar lo decidido.
Por los que se asume una relación jerárquica entre ambos conceptos. El gobierno y la administración radica
preferentemente en el Presidente de la República, y esta última la concreta a través de un conjunto de órganos
que constituyen lo que llama la Administración del Estado (Art. 1o de la Ley Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado).
Por su parte, la administración comunal se encuentra regulada en sus líneas matrices en la Constitución Política
(artículos 118 a 122), Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado (excluido
el Título II), 3) la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (N° 18.695), y el reglamento interno de cada
municipalidad.
Para dar cumplimiento a sus obligaciones, cada municipalidad cuenta con una estructura obligatoria y, en
ciertos casos, opcional de acuerdo a las diversas necesidades que presenta cada comuna en virtud de su
realidad territorial.
Un aspecto destacable, es que las municipalidades pueden asociarse entre ellas y colaborar mutuamente para
la prestación de servicios y otras necesidades acordadas, sean parte o no de una misma provincia o región,
podrán constituir asociaciones municipales para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean
comunes o lograr el mejor aprovechamiento de recursos disponibles.
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Las asociaciones podrán tener por finalidad:
Las asociaciones podrán tener por finalidad:
▪ La atención de servicios comunes.

▪ La ejecución de obras de desarrollo local.
▪ El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.
▪ La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o
a otros fines que les sean propios.
▪ La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal.
Las atribuciones del Alcalde se encuentran en el artículo 63 de la Ley Orgánico Constitucional de

Municipalidades y corresponden a las siguientes:
a. Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.

b. Proponer al concejo la organización interna.
c. Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia según las normas que corresponda.
d. Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa y aplicar medidas
disciplinarias.
e. Administrar los recursos financieros de la municipalidad.
f. Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público.
g. Otorgar, renovar y poner término a permisos municipales.
h. Adquirir y enajenar bienes muebles.
i. Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular.
j. Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la Administración del Estado
que corresponda.
k. Coordinar con los servicios de la misma organización interna de la municipalidad.
l. Con el acuerdo del concejo:
i. Omitir el trámite de licitación pública en los casos de imprevistos urgentes.
ii. Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito municipal.
iii. Readscribir o destinar a otras unidades al personal de la unidad de control.
iv. Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes. 
v. Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas
alcohólicas.
vi. 6) Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibición de producciones
cinematográficas de contenido pornográfico. 
▪ La coordinación con instituciones nacionales e internacionales. 
La estructura organizacional de las municipalidades está definida en la Ley Nº 18.695 Orgánica de

Municipalidades y como lo señala el artículo 2o, estarán conformadas por el Alcalde y el Concejo, conforme a
lo siguiente:
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2.1. El Alcalde
Es la máxima autoridad de la municipalidad y le corresponderá su dirección y administración superior y la
supervigilancia de su funcionamiento. En este sentido, es deber del alcalde presentar oportuna y
fundadamente, a la aprobación del concejo, el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan
regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y demás incorporados a su gestión y las
políticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.
Los alcaldes, al margen de las atribuciones que posee, deben dar cuenta pública al concejo, a más tardar en el
mes de abril de cada año a través de un informe escrito.
El informe debe contener:
El informe debe contener:
a. El balance de la ejecución presupuestaria y el estado de la situación financiera, como también el

detalle de los pasivos del municipio y de las corporaciones municipales.
b. Las acciones realizadas para el cumplimiento del plan comunal de desarrollo y los estados de avance
de los programas de mediano y largo plazo. - Las inversiones efectuadas.
c. Resumen de las observaciones más relevantes efectuadas por la Contraloría General de la República.
d. Convenios celebrados, la constitución de corporaciones o fundaciones y la incorporación del
municipio a una de éstas.
e. Modificaciones efectuadas al patrimonio municipal.
f. Cualquier hecho relevante de la administración municipal. 
Un extracto de la cuenta pública del alcalde deberá ser difundido a la comunidad, mientras que la cuenta
íntegra deberá estar a disposición de los ciudadanos para su consulta.
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2.2. Del Concejo
En cada municipio habrá un concejo de carácter consultivo, resolutivo y fiscalizador, encargado de hacer
efectiva la participación de la comunidad local y de ejercer las atribuciones que señala la ley.
Estarán integrados por concejales elegidos por votación directa mediante un sistema de representación
proporcional
Composición del Concejo
a. Seis concejales en comunas de hasta 70 mil electores.

b. Ocho concejales en comunas de más de 70 mil electores y hasta 150 mil electores.
c. Diez concejales en comunas de más de 150 mil electores.
Atribuciones del concejo
a. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales y la

ejecución del presupuesto municipal; analizar el registro público mensual de gastos detallados; las
actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan; las unidades y servicios
municipales; y el cumplimiento del plan comunal de desarrollo.
b. Elegir al alcalde en caso de vacancia. Pronunciarse o aprobar sobre materias que requieran de su
acuerdo, respecto de los motivos de renuncia de alcalde y concejal, la participación municipal en
asociaciones o fundaciones, la asignación y cambio de denominación de bienes municipales y
nacionales de uso público, poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales de la comuna, los
cometidos del alcalde y concejales que signifiquen ausentarse del territorio nacional, entre otras
materias.
2.3. Estructura General

Las municipalidades con más de 100.000 habitantes dispondrán de:
▪ Secretaría Municipal.
▪ Secretaría Comunal de Planificación.
▪ Unidades con funciones específicas: desarrollo comunitario, obras municipales, tránsito y transporte
público, administración y finanzas, asesoría jurídica y control.
Por su parte, las comunas con 100 mil o menos habitantes, deberán existir ambas secretarías y sólo algunas
unidades. Basado en esto, es posible encontrar las siguientes estructuras organizacionales:
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Corte de
Alcalde
apelaciones
Juzgado de Policía Concejo Municipal

Local
Adm. y Finanzas Adm. Municipal
Secretaría
Obras Municipales
Municipal
Aseo y Ornato Control
Tránsito y
As. Jurídica
Transporte
Secr. Comunal y
Planificación
Desarrollo
comunitario
Educación y salud
Estructura organizacional de un municipio con más de 100.000 habitantes.

(Clínica interdisciplinaria de promosión de derechos en zonas rurales de la Universidad de Chile (2011)
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Corte de
Alcalde
Apelaciones
Concejo
Juzgado de Policía
Municipal
Local
Secretaría Municipal
Adm. y Finanzas
Secretaría Comunal y
Planificación (optativa)
Todas o algunas de las Unidades de Administración

Interna y Prestación de Servicios
Estructura organizacional de un municipio con 100.000 o menos habitantes.

(Clínica interdisciplinaria de promoción de derechos en zonas rurales de la Universidad de Chile (2011))
2.4. Secretaría Municipal

Está a cargo de un secretario y cumple los siguientes roles:
▪ Dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del concejo.

▪ Ser ministros de fe en todas las actuaciones municipales.
2.5. Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAC)

Tiene la responsabilidad de asesoría del alcalde y del concejo en materias de estudio y evaluación.
Actividades que debe realizar la SECPLAC
1. Servir de secretaría técnica permanente en la formulación de la estrategia municipal, políticas,

planes, programas y proyectos de desarrollo de la comuna.
2. Asesorar al alcalde en los proyectos de plan comunal de desarrollo y del presupuesto municipal.
3. Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y el presupuesto
municipal, además de informar al concejo semestralmente sus avances e implementación.
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4. Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de la comuna, tomando
en consideración aspectos sociales y territoriales.
5. Elaborar las bases generales y específicas para los llamados a licitación, de acuerdo a los criterios
establecidos en el reglamento municipal respectivo.
6. Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y privados.
7. Recopilar y mantener la información comunal y regional.
Paralelamente, junto a la Secretaría Comunal de Planificación, existe un Asesor urbanista.
Funciones del Asesor urbanista
1. Promoción del desarrollo urbano.

2. Estudiar y elaborar el plan regulador comunal y mantenerlo actualizado.
3. Informar técnicamente las proposiciones sobre planificación urbana intercomunal, formuladas por
la SEREMI de vivienda y urbanismo.
2.6. Unidad de Desarrollo Comunitario

Roles
1. Promoción del desarrollo comunitario.

2. Asesorar a las organizaciones comunitarias, fomentando su desarrollo y legalización, promover su
efectiva participación en el municipio.
3. Materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del medio ambiente, educación y
cultura, capacitación laboral, deporte y recreación, promoción de empleo, fomento productivo local
y turismo.
2.7. Unidades de Servicios de Traspasados

La unidad de servicios de salud, educación y demás incorporados a la gestión municipal, tendrán la
responsabilidad de asesorar en la formulación de las políticas relativas a dichas áreas, aumentando su
responsabilidad cuando sea ejercida directamente por la municipalidad.
2.8. Unidad de Obras Municipales (DOM)

La Unidad o Dirección de obras municipales, está a cargo de un arquitecto, ingeniero civil, de construcción civil
o ingeniero en construcción civil.
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Le corresponderá las siguientes actividades
1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,

del plan regulador comunal y de las ordenanzas correspondientes y para ello posee las siguientes
atribuciones:
▪ Aprobar las subdivisiones de predios urbanos y urbano – rural.
▪ Aprobar los proyectos de obras de urbanización y de construcción.
▪ Otorgar permisos de edificación.
▪ Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción.
▪ Recibirse de las obras citadas y autorizar su uso.
2. Fiscalizar las obras en uso.
3. Aplicar normas ambientales relacionadas con obras de construcción y urbanización.
4. Mantener un catastro de las obras de urbanización y edificación realizadas en la comuna.
5. Desarrollar medidas de vialidad urbana y rural.
2.9. Unidad de Aseo y Ornato

La unidad de aseo y ornato tendrá las siguientes funciones
1. El aseo de las vías públicas, parque, plazas, jardines y bienes nacionales de uso público.
2. Extracción de basura.
3. Administración de las áreas verdes de la comuna.
2.10. Unidad de tránsito y transporte público

La unidad de tránsito y transporte público le corresponderá:
1. Otorgar y renovar licencias para conducir vehículos.

2. Determinar el sentido de circulación de vehículos.
3. Señalizar las vías públicas.
4. Aplicar las normas generales sobre tránsito y transporte públicos de la comuna.
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2.11. Unidad de administración y finanzas
La unidad de administración y finanzas tendrá las siguientes funciones
1. Asesorar al alcalde en la administración interna de la municipalidad.

2. Asesorar al alcalde la administración financiera de los bienes municipales, para ello deberá:
▪ Estudiar, calcular, proponer y regular cualquier percepción de ingreso municipal.
▪ Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la confección del presupuesto
municipal.
▪ Visar los decretos de pago.
▪ Llevar la contabilidad municipal.
▪ Controlar la gestión financiera de las empresas municipales.
▪ Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y rendir cuentas a la
Contraloría General de la República.
▪ Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
3. Informar trimestralmente el detalle mensual de los pasivos acumulados.
4. Mantener un registro mensual, de conocimiento público, sobre el desglose de los gastos del
municipio.
2.12. Unidad de Asesoría Jurídica

Prestará la asesoría jurídica prestará al alcalde y el concejo, además de inquietudes que las distintas unidades
le planteen y mantendrá al día los títulos de los bienes municipales. Asimismo, podrá iniciar y asumir la defensa
a requerimiento del alcalde, en los juicios donde la municipalidad sea parte o tenga interés, también la asesoría
o defensa de la comunidad, si fuese requerido y autorizado por el alcalde. Le corresponderá llevar las
investigaciones y sumarios administrativos, sin perjuicio que también puedan ser realizados por funcionarios
de cualquier unidad, bajo supervigilancia de la asesoría jurídica.
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2.13. Unidad de Control
Actividades
1. Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidad, con el objeto de fiscalizar la legalidad de

su actuación.
2. Controlar la ejecución financiera y presupuestaria municipal.
3. Representar al alcalde los actos municipales que estime ilegales.
4. Colaborar directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, emitiendo
un informe trimestral acerca del estado de avance del ejercicio programático presupuestario.
Deberá informar el estado de cumplimiento de los pagos por conceptos de cotizaciones
previsionales, aportes que la municipalidad debe efectuar al Fondo Común Municipal y pagos por
concepto de asignaciones de perfeccionamiento docente.
5. Asesorar al concejo en la definición y evaluación de la auditoría externa.
2.14. El Administrador Municipal

Existirá un administrador municipal en todas aquellas comunas donde lo decida el concejo a proposición del
Alcalde, quien lo designará. Podrá ser removido por éste o por acuerdo de los dos tercios de los concejales,
además de las causales de cesación de funciones.
El administrador municipal será el colaborador directo del alcalde en las tareas de coordinación y gestión
permanente del municipio y en la elaboración y seguimiento del plan anual de acción municipal y ejercerá las
atribuciones que señale el reglamento municipal y las que le delegue el alcalde. En los municipios donde no
esté provisto el cargo de administrador municipal, será asumida por la dirección o jefatura que determine el
alcalde.
3. Oportunidades de Desarrollo Regional y Local

Como los señala Andrade y otros (2006), en la realidad aún es predominante el modelo de desarrollo chileno,
ya que sin perjuicio del éxito a niveles macro, existen problemas sin resolver en lo micro, donde se
implementan las políticas públicas fortaleciendo la espiral viciosa de lo que nos queda de subdesarrollo como
son, la pobreza, existiendo desigualdad de ingresos entre otros factores, el centralismo, en gran parte de las
actividades relevantes en el ámbito político, administrativo, económico, tributario, científico-tecnológico,
cultural y comunicacional, así como la obsolescencia del ordenamiento institucional, aparentemente
disfuncional a los requerimientos actuales de la sociedad, que necesita compatibilizar la eficiencia de los
servicios públicos con una participación protagónica e inclusiva de la ciudadanía en la toma de decisiones y con
la competitividad de los territorios subnacionales en la dinámica global.
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De ello, es que se plantean diversas oportunidades de solución a problemas aún vigentes en el nivel de la
regionalización, como lo son:
3.1. Elección directa de los gobiernos regionales

Permitir el legítimo derecho ciudadano de gestión estratégica y estabilidad del Ejecutivo Regional, mediante la
elección democrática y directa de su Presidente (Intendente), instituyendo la función de un Delegado del
Gobierno Central designado por el Presidente de la República.
Fortalecer la identificación de la comunidad regional con el Consejo Regional como órgano de participación
ciudadana, mediante la elección democrática directa de los miembros del CORE, y dotando a éste de mayores
competencias decisionales y facultades de fiscalización.
3.2. Incentivos a la inversión regional

Asignar una mayor proporción de la recaudación global nacional, a regiones y comunas en ámbitos como la
educación, salud, vivienda, empleo, desarrollo productivo, ciencia y tecnología y cultura.
3.3. Reconocimiento de la diversidad de los territorios

A través de reconocer la diversidad humana, étnica, cultura, geografía, climática y productiva de los diversos
territorios y comunidades.
3.4. Flexibilización de la institucionalidad pública

Reconocer y potenciar la diversidad de los territorios de Chile como principal riqueza de su desarrollo,
introduciendo criterios de diferenciación territorial en la institucionalidad del Estado y en todas las políticas e
instrumentos públicos, así como flexibilizar la división político-administrativo del país, permitiendo la creación
de macro-regiones, nuevas regiones, asociaciones de municipios, nuevos municipios, delegaciones y territorios
especiales.
3.5. Fortalecimiento de los municipios

Generar el establecimiento de gobiernos locales, flexibilizando la normativa municipal, profundizando la
autonomía de competencias y financiamiento de las municipalidades, asignando recursos proporcionales a las
responsabilidades de los municipios, incrementando sustancialmente el porcentaje de su participación en el
gasto público.
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Por otra parte, descentralizar y flexibilizar las plantas municipales, su estructura orgánica y el régimen de
remuneraciones de sus funcionarios.  
3.6. Crear servicios públicos regionales

Crear Servicios Públicos y fondos de dependencia regional (Indap, Fosis, Sernatur, Sence, Corfo, Sercotec,
Instituto del Deporte, Sernam, Serviu, Vialidad, Chile Solidario, Orígenes, Fondart, Ciencia y Tecnología, etc.),
radicando en el Gobierno Regional, la potestad para designar de los Secretarios Regionales Ministeriales y los
Jefes de Servicios Públicos Regionales.  
Del mismo modo, traspasar a los Gobiernos Regionales las competencias requeridas para realizar una eficaz
gestión estratégica del desarrollo regional, capaz de articular e integrar territorialmente los principales
recursos y facultades de decisión pertinentes (planificación, administrativas, presupuestarias, medio ambiente,
fomento productivo, innovación científica y tecnológica, cultura, capacidad de suscribir convenios con otras
instituciones, etc.), con la finalidad de articular las políticas, recursos e instrumentos públicos y privados, en
espacios de desarrollo territorial.  
3.7. Infraestructura y conectividad para el desarrollo regional

Ampliar la infraestructura productiva, exportadora y social de las regiones, a través de planes regionales de
desarrollo de infraestructura por región, diseñados con enfoque y pertinencia territorial, ampliando las
oportunidades de acceso y utilización de redes digitales y sistemas de información para generar oportunidades
del mercado global, otorgando igualdad de oportunidades a las empresas regionales en la adjudicación de
obras de infraestructura y de servicios.
3.8. Capital humano, conocimiento y competitividad territorial

Descentralizar las decisiones y programas de la Reforma Educacional y ampliar sus espacios de pertinencia y
diferenciación local, incorporando incentivos para profesionales y técnicos que ejercen y producen en regiones
en instrumentos ya existentes (becas, crédito fiscal, vivienda, otros).  
Fortalecer las capacidades de emprendimiento y asociatividad de los actores del desarrollo local y regional.  
Crear programas regionales de desarrollo de talentos científicos, artísticos y deportivos.  
Ampliar la cobertura territorial y los recursos del Programa Servicio País en comunas vulnerables y fortalecer
sus alianzas estratégicas con otros agentes del desarrollo local.
Restituir y ampliar el Fondo para el Desarrollo de Universidades Regionales.  

Área: NEGOCIOS M3

3.9. Participación ciudadana efectiva en decisiones de interés local y
regional
Ampliación de la actual democracia representativa a una participativa e inclusiva.  
En este aspecto, existe una profunda concordancia entre diversos actores públicos, destacando lo que señala
Eduardo Dockendorff (2014), que:
Para ampliar los espacios democráticos y posibilitar a la ciudadanía en el sistema

decisional, la estrategia modernizadora del Estado, debería ser la descentralización. En
efecto, se trata de acercar el Estado lo más posible al ciudadano y sus necesidades reales
y concretas. Estas necesidades están, la mayoría de las veces, radicadas en ámbitos
intermedios del Estado, sus gobiernos regionales, sus administraciones comunales, sus
ciudades.
Elección de
Gobiernos
Regionales
Incentivos a la
Participación
Inversión
ciudadana
Regional
Infraestructura
y conectividad Oportunidades
Diversidad de
para de desarrollo
territorios
desarrollo Regional y Local
territorial
Crear servicios Flexibilizar la

públicos institucionalidad
regionales pública
Fortalecer
Municipios
Oportunidades de desarrollo Regional y Local.

Desafíos para el Chile que viene, Universidad de Chile (2014).
Área: NEGOCIOS M3

Cierre
El presente módulo presentó la estructura organizacional de las Intendencias, Provincias y Comunas,
destacando los roles esenciales de sus componentes, las responsabilidades en el contexto del marco legal
existente, sus funciones y atribuciones.
Las leyes que regulan sus respectivos funcionamiento están establecidos sobre la base fundamental de la
Constitución Política de la República de Chile de 1980, la Ley Nº19.097 que “modifica la constitución política
de la república en materia de gobiernos regionales y administración comunal”, la Ley Nº 19.130 “Modifica ley
Nº18.695, orgánica constitucional de municipalidades”, la Ley Nº 18.695 “Orgánica Constitucional de
Municipalidades”, Ley Nº 19.175 “Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional”.
En estas normas es posible evidenciar la conformación de las municipalidades, organismo estatal que, dado el
contexto de lo planteado en el material escrito y las referencias señaladas, es posible identificar como las
unidades más importantes de participación ciudadana, debiendo integrar las exigencias de la ciudadanía y
generar oportunidades de expresión y participación en las 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas.
Las oportunidades de desarrollo en las regiones y comunas, surgen a partir de la participación ciudadana en
los polos de desarrollo de cada comuna, desde generar de un gobierno central, las oportunidades que cada
territorio necesita para abrirse a las crecientes inquietudes ciudadanas.

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MÓDULO

3 Curso: GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Estructura de Gobierno Local y Regional

Estructura de Gobierno Local y Regional

ESTRUCTURA DE GOBIERNO REGIONAL Y LOCAL

Estructura de Gobierno Local y Regional

En esta materia, el Intendente tiene las siguientes funciones:

Estructura de Gobierno Local y Regional

REGIÓN PROVINCIAS Nº DE COMUNAS

Estructura de Gobierno Local y Regional

Estructura de Gobierno Local y Regional

Estructura Jefe de gabinete

Estructura organizacional de las Intendencias Regionales.

En virtud de lo anterior, se identifican las siguientes responsabilidades:

▪ Aprobar el reglamento que regule su funcionamiento, en el que se podrá contemplar la existencia

Estructura de Gobierno Local y Regional

Estructura de Gobierno Local y Regional

Estructura de Gobierno Local y Regional

Las asociaciones podrán tener por finalidad:

▪ La atención de servicios comunes.

Las atribuciones del Alcalde se encuentran en el artículo 63 de la Ley Orgánico Constitucional de

a. Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad.

▪ La coordinación con instituciones nacionales e internacionales.

La estructura organizacional de las municipalidades está definida en la Ley Nº 18.695 Orgánica de

Estructura de Gobierno Local y Regional

El informe debe contener:

El informe debe contener:

a. El balance de la ejecución presupuestaria y el estado de la situación financiera, como también el

Estructura de Gobierno Local y Regional

Composición del Concejo

a. Seis concejales en comunas de hasta 70 mil electores.

Atribuciones del concejo

a. Fiscalizar y supervisar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales y la

2.3. Estructura General

Estructura de Gobierno Local y Regional

Juzgado de Policía Concejo Municipal

Adm. y Finanzas Adm. Municipal

Aseo y Ornato Control

Estructura organizacional de un municipio con más de 100.000 habitantes.

Estructura de Gobierno Local y Regional

Todas o algunas de las Unidades de Administración

Estructura organizacional de un municipio con 100.000 o menos habitantes.

2.4. Secretaría Municipal

▪ Dirigir las actividades de secretaría administrativa del alcalde y del concejo.

2.5. Secretaría Comunal de Planificación (SECPLAC)

Actividades que debe realizar la SECPLAC

1. Servir de secretaría técnica permanente en la formulación de la estrategia municipal, políticas,

Estructura de Gobierno Local y Regional

Paralelamente, junto a la Secretaría Comunal de Planificación, existe un Asesor urbanista.

Funciones del Asesor urbanista

1. Promoción del desarrollo urbano.

2.6. Unidad de Desarrollo Comunitario

1. Promoción del desarrollo comunitario.

2.7. Unidades de Servicios de Traspasados

2.8. Unidad de Obras Municipales (DOM)

Estructura de Gobierno Local y Regional

1. Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,

2.9. Unidad de Aseo y Ornato

2.10. Unidad de tránsito y transporte público

1. Otorgar y renovar licencias para conducir vehículos.

Estructura de Gobierno Local y Regional

1. Asesorar al alcalde en la administración interna de la municipalidad.

2.12. Unidad de Asesoría Jurídica

Estructura de Gobierno Local y Regional

▪ La coordinación con instituciones nacionales e internacionales. 

Restituir y ampliar el Fondo para el Desarrollo de Universidades Regionales.  